在全市普通高中课程改革动员大会上的讲话

在全市普通高中课程改革动员大会上的讲话（共6篇）

在全市普通高中课程改革动员大会上的讲话 篇1

今天，我们在这里隆重召开全市普通高中课程改革工作会议。今天的会议是在义务教育课程改革全面铺开并取得阶段性成果、普通高中课程改革即将实施的背景下召开的，是对全市普通高中课程改革实验工作的一次全面动员和部署，对于巩固义务教育阶段的课改成果，深化基础教育课程改革，全面提高我市基础教育的质量和水平，具有十分重要的意义。会议

结束前，我讲几点意见。

一、认真回顾，进一步坚定做好高中课改工作的信心和决心

2001年，教育部在全国启动义务教育课程改革实验工作。根据省教育厅统一部署，从2002年秋季开始，我市义务教育阶段所有中小学全部进入课程改革实验区，全面实施新课程。义务教育课程改革实施三年来，在各级教育行政部门、实验学校、家长和社会各界的共同努力下，我市的实验工作启动平稳，工作扎实，措施得力，抓住了重点和难点，取得了阶段性的成果，主要体现在以下几个方面：

一是领导重视。课改实验工作普遍受到各级政府和教育行政部门的高度重视，各地各校加大教育投入，实施了坚强有力的领导，做到了组织机构健全，有计划、有措施、有保障。

二是精心组织。师资培训工作扎实有效，教育科研工作积极推进，校本培训、校本教研正在深入开展。

三是构建体系。国家课程、地方课程和学校课程三级课程管理体系初步形成，提高了地方课程、学校课程的建设与管理能力，基本形成了教材和教辅资料编写、审定、选用的良性运行机制。

四是形成氛围。关注、支持课程改革的良好氛围正在形成。各级教育行政部门、实验区和实验学校通过各种途径和方式宣传课程改革，社区、家长共同参与新课程建设的氛围逐步建立，课程改革得到了新闻媒体和社会公众的关注。

五是变化喜人。基础教育朝着全面推进素质教育的目标，正在发生着深刻的变化。重视学生创新精神和实践能力培养的教学行为正在逐步形成，共同学习、平等交流的师生关系逐步建立，“享受学习”正在成为越来越多学生的真切感受，有利于教师成长的教研、培训活动广泛开展，促进学生、教师和学校发展的科学考试评价制度开始探索，考试的内容与形式正在发生深刻的变化。

综上，几年来，我们在义务教育课程改革实验工作中积累了丰富而宝贵的经验，如重视师资培训，重视加强科学研究和专业支持，重视评估监控和交流合作，重视社会宣传和营造氛围等。这些将为推进高中课程改革提供有益经验。同时我们也清醒地认识到，义务教育阶段课改实验工作还有待进一步加强。如：进一步转变观念，进一步均衡发展，进一步强化队伍建设，进一步建立课程评价体系，进一步提供保障条件等。但是，我们毕竟迈出了可喜的一步，我们毕竟取得了宝贵的经验，我们完全有理由相信，高中课改也一定会开好头，起好步，同样取得明显的成效。

二、统一思想，进一步增强做好高中课改工作的责任感和使命感

（一）高中课程改革是顺应国际潮流的必然选择

从全球教育发展趋势来看，基础教育课程改革在世界范围内受到了前所未有的重视。近年来，一些发达国家，无论是反思本国教育的弊端，还是对教育发展提出新的目标和要求，往往都从基础教育课程改革入手，通过改革基础教育课程，调整人才培养目标，改变人才培养模式，提高人才培养质量。美国《2000年教育战略》提出“学生4、8、12年级毕业时有能力在英语、数学、自然科学、历史和地理学科内容方面应付挑战”。英国1999年颁布新一轮国家课程标准，提出要通过课程教材的改革和实施，实现学生在精神、道德、社会、文化4大方面的发展目标，掌握交往、数的处理、信息技术、共同操作、改进方法、解决问题6项基本技能。日本从2002年实施新课程方案，其课程改革的指导思想突出4个方面，即鼓励学生参与社会和提高国际意识，提高学生独立思考和学习的能力，为学生掌握本质的基本内容和个性发展创造宜人的教育环境，鼓励每所学校标新立异、办出特色。我国台湾地区，2000年颁布的九年一贯制基础教育课程新标准，把人、自然、社会作为有机整体，用整合的观点规划课程，提出着力培养学生科技与资讯、主动探索和研究、独立思考和解决问题的能力，并把表达、分享等10大能力作为教育培养的具体目标。一些有远见的国家和地区，都把基础教育课程改革作为增强国力、积蓄未来国际竞争实力的战略措施，加以认真推行。

（二）高中课程改革是体现国家意志的客观要求

从我国基础教育改革和发展的趋势来看，课程改革是全面推进素质教育的核心问题和关键环节。课程集中体现了教育思想和教育观念，是实现教育培养目标的施工蓝图。只有在课程改革方面取得突破性进展，素质教育的推进才能取得实质性进展。1999年1月国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴计划》和同年召开的第三次全国教育工作会议，都提出了改革现行基础教育课程体系，研制和构建面向新世纪的基础教育课程教材体系的任务，新一轮基础教育课程改

革开始启动。2001年，在《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中，进一步明确了课程改革的指导思想和原则，提出了加快构建符合素质教育要求的新的基础教育课程体系。2003年，教育部在《基础教育课程改革纲要》中，对新一轮基础教育课程改革的实验和推广工作进行了布署；2005年5月，省教育厅下发《江苏省普通高中课程改革实施方案》，明确从今

年9月起，全省进行高中新课程实验。在此期间，为了确保高中课改工作的顺利进行，在2004年全国课程改革电视电话会议召开之后，我市已经提前开始工作，成立了市和各辖市区、部委办局分管领导担任小组成员的常州市高中课改领导小组，全面负责推进我市高中课改工作；同时，市教育局在全省率先出台了《常州市普通高中课改实验方案》、《常州市普通高中新课程师资培训方案》等规范性文件，省常中等5所学校全面启动高中课改试点工作，为即将进行的全省高中课改工作提供了一定的实践经验。

（三）高中课程改革是教育科学发展的重要举措，是教育内涵发展的重要机遇，是实施素质教育的重要载体

1.课程改革是一项重要举措。目前，全社会都在讲科学发展。什么是科学发展？以人为本，全面、协调、可持续发展才是科学发展。教育系统怎样科学发展？应该认识到课程改革是教育系统贯彻落实科学发展观的重要举措：要坚持科学发展，就要坚持课程改革；要坚持内涵发展，就要坚持课程改革；要实施素质教育，就要坚持课程改革。

2.课程改革是一次重要机遇。有的校长说，我想实施素质教育，苦于没有机遇，而现在课程改革就提供了这样的机遇。叶澜教授在常州二实小搞的新基础教育很不容易，原因在于它是一个学校在做。即使有几个学校在做，没有大环境的支撑也很难。但是，从今秋起，全省所有高中都进入课改实验区，小学四个年级，初中第二轮启动课改，这种大环境对于推动高中课程改革无疑是千载难逢的契机。在义务教育课程改革三年实施的基础上从事高中课改，我们应该确立机遇意识，把实施高中课改作为高中阶段实施素质教育的重要抓手。

3.课程改革是一个重要载体。课堂是实施素质教育的主阵地，课程是实施素质教育最核心的内容。因此，在研究教育目标、内容、方法、评价等问题时，都离不开课程改革这个载体。我们必须牢牢把握高中课改的方向，坚持课改不动摇。

（四）高中课程改革是教育系统一场关键的、深刻的、系统的革命

课程改革是一场改革教育系统制度、运行、思维和评价方式的关键的、深刻的、系统的革命。

从课程目标来看，以前是以学科、知识为中心，今后要以人的发展为中心。

从课程管理来看，高中课改实施以后，今后的课程有国家课程、地方课程和校本课程，学生可以自主选择课程，教师要负责指导学生的选修和选班。同时，不但要努力挖掘、开发校内资源，还要建设、整合和利用校外资源；另外，要有效利用互联网的健康资源，切实为课程改革提供有力的资源保障。

从组织方式来看，课程改革实施后，原有的教学组织管理要打破。从高二起，将要实行“走班制”，就是学生背着书包找课堂；还要实行“学分制”，每个学生由于兴趣爱好不同，选择不同，将拥有一张有别于他人的课表；考不同的高校，有不同的学分要求，但只要修满一定的学分就能毕业；高中课改如果真正实施到位，延续数百年的班级制、学年制的历史将要改写。

从课程评价来看，新课程重视过程评价、综合评价和开放评价。每一个学生都有一个成长记录袋，记录学生成长过程中的思想、行为等轨迹；评价不仅局限于知识层面，还涉及动手能力和实践能力；评价是一个开放的系统，不仅有教师评价，还有学生互评、社会评价，考试评价中不仅有学业成绩，还有综合素质测试。

从队伍建设来看，由于实行模块式教学和学生自主选课，对教师的知识结构和学校的教师结构提出了更高的要求，按照新课程要求，一所高中要开设数十至上百门选修课，从理论上来说，只要学生有需求，学校就必须开设相关课程，但实际情况是我们的教师队伍目前还很难完全适应，新课改对教师培训提出了新的要求。

从装备保障来看，面对新课程改革，我们的实验室、图书馆、电教和网络信息资源建设等面临着前所未有的新挑战。

高中课程改革没有现成的经验，但不允许失败，因为它牵涉到高中学生的每一个家庭；高中课改可以逐步推进，逐年提高水平，但学生没有机会再来；一个高中校，高

二、高三老课程，高一新课程，任务繁重；新高一三年以后是否参加新高考，老师们疑惑不少，顾虑很多；高中课改是一次机遇，锻炼队伍，更新观念，脱胎换骨彻底革命，但同时也是一次严峻考验，更是一次重新洗牌的严峻挑战，必须认真对待，认真思考，及早筹划，及早启动。

三、明确目标，进一步提高高中课改工作的针对性和实效性

今年及今后一阶段，我市高中课程改革实验工作的总体目标是：全面贯彻教育方针，全面推进素质教育，努力提高教育质量和办学水平，构建特色鲜明、充满活力的常州普通高中课程新体系，为建设教育强市、推进“两个率先”提供有力支撑。当前，要着重抓好以下几方面工作：

一要抓住四大重点。一是重点加强学习和培训。普通高中教师是新课程实验工作的主要参与者和具体实施者。各级教育行政部门要充分利用和挖掘教科研部门和师资培训部门的资源，认真组织教育管理人员和广大校长、教师学习新课程理论，积极参与省、市级培训和校本培训，努力将通识培训、课程标准培训、教材培训结合起来，通过多层次、多形式、多样化的培训，真正实现“全面培训、全员培训、全程培训”的目标，使高中教师的知识结构、能力结构和素质结构与高中课改得到同步提高。二是重点提高课程实施水平。三星级以上学校要开设符合课程标准要求的全部必修课和选修课，形成优质的学校课程和研究性学习项目；要高度重视新开设的技术课程和综合实践活动课程，实施资源共享，充分发挥好职业高中通用技术课程的实习基地作用，使学分制和选课制有序推进，取得成效。三是重点探索新课程管理机制。学校是课程改革的主体，校长是学校课程实施的第一责任人；学校要成立课程指导委员会，组建各学科课程小组，认真实施国家课程、地方课程，积极开发校本课程，探索适应模块化教学特点的、行政班与教学班相结合的教学组织、管理新机制。四是重点推动学校主动发展。各级教育行政部门要围绕服务课改，进一步转变管理方式，帮助学校自主发展，增强活力；学校要将高中课改纳入三年发展规划，既实事求是又勇于探索，努力形成学校的办学特色和品牌。

二要密切关注农村地区高中课程改革。要对农村高中的办学条件及队伍现状作出实事求是的分析和判断，努力加大对农村高中的领导和支持力度，大力加强校际之间的合作，城市地区条件好的高中要帮助扶持条件相对较差的农村高中，通过联合开发、共享资源、互聘教师、互认学分等形式，支持农村高中的课程改革，确保全市高中教学质量稳步取得提高。

三要坚持实事求是的思想路线。对于高中课改，认识上要到位，培训上要抓紧，措施上要严密，步骤上要慎重，确保高中课改健康地扎实地推向前进，以求实效。

四、加强领导，扎扎实实地推进我市基础教育课程改革

一要加强领导。基础教育课程改革是一项系统工程，绝不仅仅是教育内部的事情，它涉及经费投入、硬件保障、队伍准备、资源整合、环境氛围等，需要纳入当地经济社会发展规划。市和各辖市区都要成立加强基础教育课程改革领导小组，由政府牵头，各部门参与，定期研究课程改革的重点难点问题，各级各部门要真正把课程改革摆上位置，作为一项重要工作，作为贯彻全省教育工作会议的具体措施来抓紧抓好。

二要各司其职。教育部门要将高中课改工作作为当地教育工作的重点工作，仔细思考、认真谋划、具体部署，迅速抓上手，出实效。各校校长是高中课改的第一责任人，要深入课堂，深入实际，掌握第一手资料，争取对高中课改的发言权和掌握领导的主动权；发展和改革委要把高中课改纳入经济和社会发展的规划来研究；财政部门要把高中课改经费纳入财政预算，安排课改专项经费，确保教师培训和必要的实验基础条件；机构编制部门要根据课改的形势要求，合理核定高中教职工编制，加强编制管理；物价部门要加强高中收费的核定与管理；新闻媒体等要加强宣传，形成全社会理解支持高中课改的良好氛围；各相关部门要结合本部门的职责，对高中课改给予支持，作出努力。

三要强化监管。各级教育行政部门、教育督导团要建立对普通高中课程改革实验工作的专项督导制度，将普通高中课程改革实验工作纳入对政府教育工作督导和对普通高中办学水平评估体系，强化对各地新课程实验进展情况的监管；要加强对基层实施新课程的调查研究，确定定点联系学校，及时发现问题和总结经验；要定期组织课程改革的工作交流，树立典型，激励先进，推动本地区课程改革不断向纵深发展。

四要扩大宣传。普通高中课程改革工作涉及面广、影响大、社会关注度高，与广大人民群众的切身利益息息相关。各级教育行政部门和学校要通过新闻媒体、宣传阵地、家长学校、家长会等途径，向社会和家长宣传新课程的特点、任务、意义和价值，认真听取家长和社区对实验工作的意见和建议，争取社区和家长的积极配合，充分利用和挖掘课程改革所需要的社区课程资源，探索建立学校、家庭、社区有效参与课程改革的网络体系，努力形成领导重视、群众理解、社会支持的良好环境，确保普通高中课程改革各项目标的实现。

在全市普通高中课程改革动员大会上的讲话 篇2

(一) 强化认识, 明确义务教育是教育改革与发展的“重中之重”的战略定位

义务教育阶段是一个人生理与心理、基本素质和知识技能形成、发展的基础阶段和关键时期, 在这一阶段受到什么样的教育, 对学生能力的提高具有决定性意义。义务教育作为整个教育事业的根基, 其水平直接影响着高中阶段教育和高等教育的质量乃至学生终身的发展。与其他教育阶段相比, 义务教育涉及面最广, 社会最关注, 群众最关心, 是唯一一个依法对所有适龄儿童少年统一实施的具有普及性、强制性、免费性的学校教育阶段。毫无疑问, 义务教育在各级各类教育中占有极其特殊的重要地位, 是整个教育事业发展的重中之重。

长期以来, 按照国家部署, 省委、省政府高度重视做好义务教育工作。2002年, 我省作为全国第十二个通过“两基”评估验收的省份, 在全国较早地基本普及了九年义务教育;2005年, 我省又率先对义务教育阶段中小学生实行了“两免一补”政策, 比全国提前一年实现了免费义务教育, 较好地解决了普通百姓子女“上学难”的问题;在全国率先统一城乡教师工资标准, 全面实施中小学教师绩效工资, 一步拉平全省中小学教师与公务员的收入差距;率先在中西部地区消除中小学D级危房, 较好地改善了中小学办学条件;创造性地分批实施“教育扶贫移民工程”, 将偏远贫困地区的中小学生, 整体迁移至乡镇中心学校或县城学校就读, 与城区学生同享优质教育资源;2010年, 我省义务教育生均公用经费标准又进一步提高到小学400元和初中600元, 高于国家的基本标准。应该说, 对于海南这样财政总量较小的欠发达省份, 我们在义务教育阶段所取得的成绩十分不易。在总结回顾成绩的基础上, 在这里, 我想特别强调和提醒大家一定要警惕一种错误的思想倾向, 就是有的地方、有些同志认为义务教育已经实现了适龄儿童少年“有学上”、“想上就上”, 不需要再重点关注了, 不需要再加大投入了, 甚至认为可以腾出手来干别的了, 这种倾向是千万要不得的。大家一定要时刻牢记, 义务教育是教育改革发展的“重中之重”, 是地方政府特别是县级政府最主要的教育阵地。事实上, 如果不能保证义务教育的普及和质量, 不能做强、做精义务教育, 各级各类教育的协调发展就失去了根基, 无论是普通高中教育、中等职业教育还是高等教育、成人教育都不可能在低水平的义务教育基础上办得好。大家一定要清醒地认识到, 与全国其他地区相比, 与我省建设国际旅游岛和实施科教兴琼战略、人才强省战略的要求相比, 我省义务教育的发展水平仍然不高。从整体而言, 仍处在较低水平普及的阶段。要切实落实义务教育是教育改革发展的“重中之重”地位, 我们在工作当中要时刻谨记:

第一, 义务教育控辍保学、巩固普及成果的任务仍然十分艰巨。我省通过国家“两基”评估验收距今已经八年多时间。八年多来, 特别是近几年来, 义务教育辍学率到底是在下降还是在反弹甚至上升, 我希望这次会后各市县教育局的领导带着这个问题下到学校认真进行分析研究。虽然我们年年都统计、逐级上报义务教育巩固率、辍学率等数据, 而且大家上报的数据都符合国家规定标准, 但是, 根据我们从多方实地了解的情况看, 不少地方、不少学校对控辍保学、巩固普及的工作存在日益松懈现象。目前我省不少市县初中阶段的实际辍学率已经出现了波动。辍学的主要原因早已不是因贫辍学, 而是教育教学质量不保证, 导致部分学生缺乏可持续学习的能力而厌学辍学, 当然也有受新的读书无用论影响急于外出打工而辍学的。控辍保学是《义务教育法》的法定要求, 请大家高度警惕辍学率的反弹上升, 真正将巩固提高普及成果、消除辍学现象作为一项常抓不懈的重要工作。

第二, 提高教学有效性、提升义务教育质量的任务仍然十分艰巨。教学有效性和教育质量整体偏低是我省义务教育长期存在的突出问题, 是我们必须时刻关注、持续改进的关键问题。我们每年都印发关于各地小学毕业生学业水平考试和全省初中毕业生学业水平考试的结果通报, 大家也都看到了这几年的情况。以2010年为例, 全省初中毕业生学业水平考试的及格率只有44.5%, 低分率达到了31.6%, 在语文、数学、英语、政治、历史、物理、化学等七科成绩中只有语文和政治的平均分能达到61分, 其他都在60分以下, 英语的平均分甚至仅48.7分。如果将我省的义务教育学业水平与全国其他省市相比, 其结果更令人担忧。根据教育部基础教育质量监测中心2008年对全国八省共50个县 (区) 四年级、八年级学生数学学习质量抽样监测结果, 我省学生数学学习总体质量远低于全国平均水平。特别可怕的是, 我们的学生不仅是学习成绩差, 而且课业负担还相当重。尤其是学生的补课比例相当高, 四年级和八年级学生周一到周五补课的比例高。为什么我们的学生睡眠不足、补课最多还成绩差?我希望我所说的这些数据能够引起大家的高度关注, 共同反思如何提高我省义务教育学校办学水平、教育质量, 特别是提高课堂教学的有效性。

(二) 深化认识, 明确均衡发展是义务教育的“重中之重”的战略任务

推进义务教育均衡发展, 把均衡发展作为义务教育工作的“重中之重”, 是党和国家在新时期对义务教育发展提出的方向性和制度性要求, 完成好这一战略任务对我省义务教育事业发展具有重大现实意义。

第一, 推进均衡发展、促进教育公平是义务教育的法定责任。教育公平的主要责任在政府。推进义务教育均衡发展就是均衡配置资源、全面提高教育质量的过程, 就是从根本上解决“上好学”的问题, 义务教育均衡发展的全面推进将为全面实施素质教育, 为真正办好每一所学校、关注每一个学生的发展提供坚实的保障。

第二, 推进均衡发展是促进我省义务教育可持续健康发展的迫切需要。近年来, 我省在推进义务教育均衡发展上应该说已经取得了一些成绩, 同时也积累了一些宝贵经验, 探索了一条适合省情的义务教育均衡发展路子。但是, 我们也要清醒地认识到, 我们的工作距离人民群众对高质量义务教育的期盼, 距离均衡发展的目标还有较大的差距, 义务教育阶段的不均衡现象仍然普遍存在, 不均衡的程度仍然相当严重。主要表现在:

一是城乡发展不均衡。农村学校“弱”而“空”、城市学校相对“强”而“挤”, 农村学校“弱”就弱在办学硬件上、弱在质量上、弱在师资上;农村学校“空”就空在生源上、空在高水平的校长教师队伍上。这种现状的直接结果就是城镇学校越来越挤, 学位满足不了就读的需要, 生均教学资源严重不足, 大班额问题日益突出, 2010年我省初中大班和超大班占总班数的比例达49.26%, 70、80人甚至更大的班额在部分学校仍然存在。而一些农村学校学生数锐减甚至“空校”, 教育资源严重闲置浪费, 办学失去基本的规模效益, 难以维持正常的教育教学。

二是区域发展不均衡。由于经济社会发展和教育基础的差异, 我省地区之间、县域之间义务教育的发展水平严重不平衡。教育部基础教育质量监测中心2008年的监测结果表明, 无论在四年级还是八年级的学生数学成绩上, 我省省内区县之间的差距值都远高于全国平均水平, 特别是在八年级学生的数学成绩上, 海南是八个参加监测的省份中, 同一省内区县差距最大的省份。

三是校际发展不均衡。由于历史原因, 各地形成了一批相对较好的小学和初中, 这些学校无论是办学条件、校长教师队伍素质, 还是办学水平, 都明显好于普通学校, 导致“择校热”愈演愈烈, 人民群众对此的不满情绪也越来越强烈, 成为社会普遍关注的热点问题。而一些薄弱学校长期以来投入少、条件差、师资弱, 受关注程度低, 学校发展恶性循环, 教育质量和学生学业水平提升慢甚至持续下滑。如不加以高度关注并采取有效措施, 同一区域内学校之间的差距很可能还会出现持续拉大的趋势。

(三) 统一认识, 明确全面推进县域内均衡发展是落实两个“重中之重”、发展我省义务教育的中长期战略目标

落实好义务教育两个“重中之重”的要求, 首先从认识上要统一。落实两个“重中之重”最根本、最关键的举措就是要以全面推进义务教育均衡发展为抓手, 真正将义务教育工作的重心调整到缩小“三大差距”, 即切实缩小校际差距、加快缩小城乡差距、努力缩小区域差距上来。推进均衡发展的任务比起实现普及的任务来说, 更艰巨、更复杂, 用的时间会更长, 大家对此要有充分的认识。

需要强调说明的是, 在当前和今后一个时期, 我国、我省要重点推进、率先实现的义务教育均衡发展的范围是“县域内”, 程度是“基本均衡”, 如何理解“县域内义务教育基本均衡发展”?首先, 从范围上看, 我国义务教育实行的是“以县为主”的管理体制, 县域内均衡是实现区域均衡发展的基础, 推进县域义务教育均衡发展, 就是要下大力气解决县域内城乡之间、学校之间发展差距较大的问题;其次, 从均衡发展的程度上看, 要把基本均衡作为均衡发展程度的要求。目前国家三部委正在研究制定《关于重点推进县域义务教育均衡发展的意见》, 其中对县域义务教育基本均衡发展提出了五个方面的要求:第一是普及水平, 基本要求是义务教育阶段适龄儿童按时入学率、巩固率达到规定标准;第二是办学条件, 基本要求是大部分完全小学、初级中学和特殊教育学校的校园、校舍、体育运动和艺术场馆、安全设施、卫生设施、寄宿制学校的寄宿设施、教学仪器设备、信息技术设备、图书等基本达到规定标准, 学校之间无明显差异;第三是师资队伍。基本要求是所有教师具备教师资格和达到学历要求, 学校之间教师学历水平、高级职务教师比例无明显差异;第四是教育教学质量。基本要求是学校能够按照国家课程标准规定开齐课程并达到教学基本要求, 校际之间教学质量差距不明显;第五是办学行为。国家教育部将我省列为首批签署义务教育均衡发展备忘录的十五个省 (区、市) 之一, 今年3月9日, 我省人民政府已经和教育部签署了义务教育均衡发展备忘录, 省政府从七大方面, 向国家和全社会作出庄严承诺, 这份备忘录既是国家对我省的重托, 也是我们下一步工作的“军令状”, 使命光荣、任务艰巨。其中明确规定了我省实现县域义务教育基本均衡发展的时间表和路线图:全省22个县 (市、区, 含洋浦) , 到2012年底要有4个县 (市、区) 实现县域义务教育基本均衡发展, 2015年底累计要有11个县 (市、区) 实现县域义务教育基本均衡发展, 2020年底全省所有县 (市、区) 要全部实现县域义务教育基本均衡发展。

二、抓准关键环节, 确保实现义务教育均衡发展目标

(一) 合理调整、均衡配置教育资源, 努力办好每一所学校

一是根据城镇化趋势, 合理调整、科学规划学校布局。布局调整应坚持“先立后破”, 避免简单撤点并校。

二是确保每一所学校基本硬件达标。

(二) 加强管理, 规范办学行为

各地教育行政部门和各中小学校要切实贯彻落实省政府办公厅《关于规范中小学办学行为的意见》, 依法纠正各种违规办学行为。重点解决城镇中小学校超大规模和大班额的突出问题。要切实加强教学管理, 严格执行课程计划, 均衡编班。要加强招生管理, 严格执行义务教育阶段学生免试就近入学规定, 实行“阳光招生”。要坚持正确的评价导向, 规范考试次数和评价模式, 不炒作中考成绩, 不向学校下达升学指标。要努力加强师德建设, 采取有力措施遏制有偿家教, 把节假日和周末还给学生, 让他们真正成为快乐的学习者。

(三) 加强教师队伍建设, 提高教师素质

教师队伍素质是教育质量的决定性因素。各地要以《省人民政府关于加强农村中小学教师队伍建设的意见》为指导, 千方百计加强教师队伍建设。一要广泛开展形式多样的师德教育活动, 督促中小学教师自觉规范职业行为, 立足岗位, 奋发进取, 教书育人, 为人师表。二要全面推行全省统筹教师公开招聘制度, 开展教师资格定期注册制度, 严把教师入口关。继续推进实施“农村学校教师特设岗位计划”, “师范生顶岗实习支教工作”等, 引导和鼓励高校毕业生到农村学校任教。三要进一步完善教师培养培训机制, 大力实施农村中小学教师和校长素质提升工程。四要扎实推进城镇学校与农村学校对口支援工作, 探索义务教育阶段中小学校长、教师区域内定期轮换交流办法, 促进城乡师资配置均衡。

(四) 实施义务教育课程改革, 提高教育教学质量

实施义务教育课程改革是提高教育质量的重要途径。指导学校建立健全教学常规管理制度, 定期对学校教学常规落实情况进行专项督查。各中小学校要实行教师集体备课制度, 加强校本教研, 着力提高教师驾驭教材和课堂教学的能力, 努力提高课堂教学的有效性, 面向全体学生, 全面提升教育教学质量。二要进一步加强教研工作。切实落实省编办、省人社厅、省财政厅和省教育厅联合印发的《关于加强我省教研队伍建设的意见》, 大力加强教研队伍建设和教研工作机制建设, 配齐配强教研人员, 把教研队伍作为推进课程改革的专业骨干力量, 发挥好其在教学研究和指导中的应有作用, 形成直接服务学校的专业支持网络。三要加强教学质量监测。教育部已将我省中小学教育质量监测评估机制的建立列入国家教育体制改革试点项目。我们将借助项目的实施, 以探索建立科学的基础教育质量监测体系和方法为目的, 形成促进中小学教育质量提高的长效机制。

(五) 创新体制机制, 形成均衡发展制度保障

一是拓展城乡共同发展机制。要通过整合重组、校长教师定期交流等多种途径, 打破校际和城乡之间的分割, 促进区域内优质学校与薄弱学校之间形成稳定的共建机制。

二是创新教育管理运行机制。通过结对帮扶、委托管理和跟班学习培训等形式, 支持名校带动薄弱学校, 使先进教育理念和优质教学方法影响更多学校、惠及更多孩子。

三是完善考试和评价机制。继续实行重点普通高中学校招生录取“指标到校”的做法, 将部分招生指标分配至每一所薄弱初中学校, 并从中留出一定的比例奖励办学进步显著的初中学校。

三、加强领导, 明确责任, 确保各项工作落到实处

(一) 明确县级政府是推进义务教育均衡发展的主体

各县 (市、区) 人民政府要切实落实主体责任, 由县级教育行政部门具体负责, 统筹协调同级财政、发展和改革、建设、国土、人社、社会保险、公安、物价、文化、卫生、司法行政、民政、工商等有关部门及乡镇人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会, 落实法律责任, 在各自职责范围内共同推进义务教育均衡发展各项政策的落实。省教育厅将继续为省政府当好参谋, 并主动会同省有关部门在经费保障、教师队伍建设等方面为县 (市、区) 推进县域义务教育均衡发展提供支持。

(二) 加强督导评估

1、建立县域义务教育均衡发展长期监测制度。

2、建立县域义务教育均衡发展督导评估和奖惩制度。对按时获得国家认定的基本实现义务教育均衡发展的县 (市、区) 省里给予奖励。对推进县域义务教育均衡发展不力或未按规定均衡安排义务教育经费和资源的将启动问责, 严肃追究有关市县及其相关责任人员的责任。

(三) 营造良好的社会舆论氛围

在全市普通高中课程改革动员大会上的讲话 篇3

（2010年12月13日）

这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十七大、十七届三中、五中全会和省委十二届八次全会精神，按照全国农村改革试验区的要求和全省农房改造建设、中心镇建设工作会议的部署，结合温州实际，动员全市上下坚持以科学发展观为指导，以城乡统筹为根本方法，大力推进新型城市化，全面加快温州转型发展。下面，我讲三点意见：

一、统筹城乡推进城镇化是温州转型发展的战略举措和现代化建设的必由之路

改革开放以来，温州的发展取得了巨大的成就，温州的工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化总体上处于全国和全省相温办通报，对领先的水平，区位、海洋、生态、营销网络、民间资本和体制机制等方面的比较优势得到进一步巩固和体现，温州的发展前景十分广阔。但要清醒地看到温州发展中存在的不足，直接的表现

就是近年来温州的发展速度相对缓慢，在全省考核中发展指标、水平指标、民生指标排名都是靠后的。温州发展相对缓慢的直接原因是投入不足，“十一五”期间全社会固定资产投资率基本上33%左右，比全省平均水平低10多个百分点，比全国平均水平低20多个百分点。没有投入，就不可能有经济的发展、城市化的推进和民生的改善。投入不足的主要原因是投资环境不好。环境包括生产环境、生活环境、生态环境，也表现为硬环境、软环境和形象环境。方方面面的环境都要依托于城市平台这个大环境。现代经济是城市经济，现代社会是城市社会，现代政府是城市政府，现代区域之间的竞争主要是城市竞争。城市作为现代产业、经济、社会的一个载体平台，具有与农耕文明截然不同的集聚规模效应。所以现代文明的发展历程，实质上就是城市化的发展提升过程。没有城市化的发展，就很难有现代经济的进一步繁荣和转型发展。只有城市让人一见钟情，才能集聚流动的高端要素、吸引各种投资、促进产业转型升级，才能让人日久生情、凝心聚力整合资源、加快发展和改善民生。而我们恰恰就在城市化这方面滞后了。目前我市的农业仅占GDP的3%，即非农产业占97%。我市城市化率为60.7%（这个数据是将居住在城镇半年以上的农村人口包括外来农民工都统计为城镇人口），而户籍人口中非农人口仅占21.5%，两者相差近40个百分点，即现有统计的城镇人口中包括了大量农村户籍人口，这只是统计意义上的城镇人口，并不是真正意义上的城镇人口。他们即使住在城里，也是住在城中村、城边村，并没有真正融入城市，转化为真正的市民。这几组数据说明，从发展的纵向历程来看，我们的城市化大大滞后于工业化，同时我们的城市化也是不彻底的半城市化，与省内其他同类城市进行横向比较，其表现就更为明显。（1）中心城市能级不高。温州是全省人口第一大市，是浙江省三大区域中心城市之一，但城市建成区面积杭州是437平方公里、宁波是242平方公里、温州仅为174平方公里，中心城市集聚的人口，杭州是412万人、宁波是207万人、温州只有140万人。中心城市框架没有拉开，功能不完善不配套，生活成本高，环境脏乱差，集聚和辐射能力不强。（2）村镇离散度大。现在温州虽然形成了大都市的雏形，但这艘航空母舰是由小舢板拼凑而成的，整个都市区基本上就是绵延繁乱的村镇带，现在全市有262个乡镇5407个行政村，村镇数量过多、规模偏小、建设档次很低、布局不合理，不可能形成现代城市的形态、结构和功能。（3）城市化过渡性地域大量存在。中心城市大量的城边村、城中村和低水平重复建设的集镇，呈现出“似城非城”的特点，从而形成了村村像城镇、镇镇像农村，农村不像农村、城市不像城市的城乡面貌，最好的地方像欧洲，最差的地方像非洲。（4）农民生产方式与生活方式背离。虽然我市80%以上的农村劳动力主要从事非农产业，但90%以上还是“离乡不离土”，有非农的生产方式，但户籍身份还是农民，生活方式还处在农村层面。过去温州模式是在没有资源、没有国家投资的极端困难情况下，靠温州人的勤劳聪明，靠村村点火、户户冒烟发展起来，是被逼出来的。而现在由于城市化不足，致使城市的规模、档次、品位上不去，加上近年来我们城市供地不足，房价奇高，失去了对人才和资金的吸引力，本地的人才和资金是被逼出去的。因为资本和人都是流动的、都是逐利的，哪里环境好、哪里能赚钱就往哪里集聚。现在6000亿元温州民间资本像幽灵一样在全国各地游荡，温州的转型发展就失去了投资项目支撑。同时又由于城市化的不足，使得服务业发展缺乏载体基础，形不成规模效益，从而严重影响经济转型升级。老百姓生活水平提高后，对精神体验型消费的需求提升，环境不好、服务业不足也影响了民生改善。城市化不足的深层次原因是体制机制制约。温州市场经济起步早，市场微观层面的体制机制比较灵活，这是温州过去发展的最大优势。但是随着发展阶段的推进，宏观层面的制度创新没有及时跟上来，公共制度供给不足是现阶段温州发展的根本制约。这些制度涉及到经济、社会、文化、政治方方面面，今年市委市政府已经在市区财政体制、国资和投融资体制、城市建设管理体制、行政审批制度、干部人事制度等方面采取了一系列深化改革措施，有些已经取得了初步成效。但是从总的发展进程看，目前对温州发展制约最大的还是城乡二元的制度障碍。长期以来，农村土地、产权、户籍、社会保障、公共服务等城乡二元制度安排，很大程度上将农民束缚在农村，生产要素没能真正在城乡之间合理流动起来，而是固化沉淀在农村动弹不得，导致全社会资源配置效率低下，严重阻碍了城乡一体化进程。小而散的乡镇布局，使各个乡镇都在各自的行政区域内垄断资源，自我服务、自我发展，造成基础设施和公用设施的低水平重复建设，导致资源财富的巨大浪费，对农民没有吸引力，对周围农村的组织协调作用也难以发挥,城乡一体化发展缺乏有力的战略节点支撑。所以，我们必须从体制机制改革入手，加快推进新型城市化，打造发展平台，优化发展环境，全面强化投入，推进转型发展。

二、以统筹城乡综合配套改革为动力加快推进新型城镇化

统筹城乡推进城镇化，必须围绕建设生产、生活、生态“三生融合”的现代化国际性大都市这一目标，紧紧抓住国务院启动第二轮农村改革试验区工作这一重大契机，创新思路、大胆实践，以统筹城乡综合配套改革为动力，以“三分三改”为核心，以中心镇建设为平台，以农房改造为切入点，着力破除城乡二元结构，加快推进城镇化，以城镇化统筹城乡发展、推动转型发展，为提前基本实现现代化打下坚实基础。为此，市委市政府制定出台了关于加快城乡统筹综合配套改革的若干意见等“1+12”文件，因为综合改革不可能单项突进，各地各部门要结合实际，认真抓好贯彻落实。在实际工作中，要着力抓好以下四个方面：

（一）以乡镇撤扩并为突破口，切实推进大都市功能区和中心镇建设，构建“1650”网络型组团式的城镇体系。大区域必须要有大都市，因为规模越大、功能越强、小众需求的满足程度越高，对高端人才的集聚能力就越强，对产业的创新推动能力就越强。要围绕建设温州大都市区构架，实施乡镇行政区划调整，深

化乡镇管理体制改革，加强大都市功能区和中心镇建设，打造城乡一体化发展的新平台。

1、构建“1650”大都市区城镇体系新格局。就是建设1个主中心，把以大罗山为中心，包括鹿城、龙湾、瓯海、瓯江口加洞头、瓯北包括上塘在内的区域，建设成为人口、要素、经济、产业等各方面最高度集聚的大都市核心区；建设6个副中心，在乐清、瑞安、平阳、苍南等沿海地区建设4个大城市，在罗阳、大峃等中西部山区建设2个生态型中等城市，形成大都市副中心；建设50个区域性中心镇，在全市建设50个左右集聚带动能力强的区域性中心镇，并最终发展成为小城市。

2、实施乡镇撤扩并。在大都市主中心、副中心地区，实施撤乡镇建街道，规划建设若干个区镇合一、布局合理、分工明确的大都市功能区，每个功能区30-50平方公里，最小也不能小于20平方公里，功能区实行管委会领导体制，下设若干个街道；同时各县（市、区）全面实施乡镇撤扩并，建设若干个具有区位优势、产业依托和自身特色的区域性中心镇。各地要按照这样的要求，积极有序稳妥推进，确保明年上半年完成乡镇撤扩并。

3、扎实推进扩权强镇。按照责权利相配套的原则，以“权力下放、超收分成、规费全留、干部高配”为主要内容，扩大中心镇经济社会管理权限，增强中心镇管理和发展能力，做大做强中心镇。

（二）以要素市场化“三分三改”为核心，切实破除城乡二元结构，促进各类要素向城镇集聚。“三分三改”，就是政经分开、资地分开、户产分开和股改、地改、户改。实行“三分三改”，目的是促进要素的市场化配置和流转，推进农村人口向中心镇和新社区集中、产业向园区集中、公共服务向建成区集中。实行“三分三改”，是统筹城乡综合改革的核心，是农村生产关系和社会关系重大变革，对彻底破除城乡二元结构、统筹城乡发展、加快推进新型城市化，具有重大而深远的意义，必须全力以赴加以推进。

1、政经分开。指把村“两委”组织与村级集体经济组织分开。村级集体经济组织是企业，其收益属于村民成员所有；而村“两委”是社会政治组织，其运行成本应该参照城镇社区基层组织由公共财政来承担。现在农村的行政组织和经济组织政经合一，用集体经济来支付社会行政管理费用，这对农民是有失公平的；用行政权力来经营村级集体经济资产，也容易造成内部人控制及村级组织换届选举中的争权夺利行为、以及以权谋私等腐败现象的发生。

2、资地分开。指把土地资产与非土地资产分开，使得非土地资产能够正常自由流动。宪法规定，农村土地集体所有，不能搞私有化。但非土地资产可以进行改革。现在农村产权不明晰的关键就是把两者捆绑在一起，不仅土地资产不能流动，连非土地资产也不能流动。把土地资产和非土地资产分开，在土地资产保持集体性质不变的同时，可以使非土地资产自由流动。

3、户产分开。指把户口与产权关系分开，使农民在农村所享有的各项权益不因户口转换而改变。户口和产权没有必然联系，产权与居住地也没有必然联系。农民作为农村集体经济组织成员，享有土地承包权、宅基地用益物权、集体经济权益，这些权益不能因农民户口转换、居住地变化而改变，是农民个人的权益，可以由农民自由处置。农民到城镇居住生活并转换户口，与城镇居民享有城镇公共服务和社会保障等方面的同等待遇，这不是户口带来的权益，不能以农民放弃原来在农村所享有的权益为前提条件。

4、股改。指对村级集体经济中的非土地资产进行股份制改革。村级集体经济组织作为微观经济主体，其行为就是单纯的企业行为。实行股改以后，村集体经济组织按现代企业制度运行，与村“两委”脱钩，防止内部人控制，保护农民的合法权益。农民对自己拥有的股权享有自由处置权，这些股

权不会因农民居住地的变化而丧失，这样农民就可以没有牵绊地自由流动。

5、地改。主要是三句话：农用地“三不变”流转，即农用地在权属性质不变、用途不变、量质不变的前提下进行流转；宅基地助农民进城，即宅基地的用益物权可以变现，也允许农民跨行政村（镇）异地置换城镇房产或异地建房，用来帮助农民进镇入城；建用地同国有入市，即农村集体建设用地进入市场。农村集体土地分为农用地、宅基地和建设用地，分类进行用益物权改革，可以提高资源配置效率。实行农用地“三个不变”流转，可以促进土地相对集中，实行规模化、产业化经营，提高生产效益。宅基地助农民进城，可以有效降低农民进镇入城的安居成本，实现房产增值，增加农民财产性收入，并有利于促进城乡公共服务均等化。建设用地同国有入市，通过建立一套规范的政策，使农村建设用地同国有建设用地一样建立土地交易市场，可以把农村建设用地资源转化为城市发展的要素，充分激发城市化的动力和潜能。

6、户改。指户籍制度改革，即户口以实有人口、实有住所为依据，按居住地登记，剥离依附在户口制度上的身份、职业、公共服务、社会保障等附属功能，还原户口本来的社会管理功能。通过户籍制度改革之后，农民和市民没有区别，同等享有城镇居民的待遇，同时保护农民在原来农村享有的正当权益，农民就可以自愿进镇入城转变成市民，从而提高人民生活水平，加快推进城市化。

（三）以农房改造建设为切入点，切实抓好综合配套改革试点，引导农民进镇入城。推进农房改造建设，引导农民跨行政区域到规划小区建房，鼓励农民到中心镇集聚，既是一项重大的民生工程，也是统筹城乡改革的牵引工程。完成乡镇撤扩并后，各县（市、区）要按照“一镇一试点、一镇一规划、一镇一政策、一镇一平台”的要求，以中心镇为单位，从推进农房改造建设入手，及时启动统筹城乡综合配套改革试点，加快推进农民向市民转变、农村向社区转变、传统农业向现代农业转变。

1、一镇一试点。各县（市、区）在起步阶段要确定一个试 点镇，每个镇要确定一个试点新社区，开展农房改造集聚建设，取得成功经验后面上推开。

2、一镇一规划。按照现代化小城市的标准，高起点、高标准地编制镇域总体规划，明确产业、居住、公共服务和现代农业等功能区的空间布局结构，形成中心镇建设“1+X”的总体框架体系。

3、一镇一政策。要因地制宜，不搞一刀切，根据市、县两级出台的指导性政策意见，坚持依法、有偿、自愿的原则，以镇为单位制定可操作性的具体政策措施。

4、一镇一平台。以镇为单位整合现有资源，通过行政划拨资产的改性、评估、增值、注资等途径，组建新农村开发建设公司，搭建镇级投融资平台，负责农房改造集聚建设融资。

（四）以全面深化其它改革为配套，切实加强城乡公共服务一体化建设，保障农民进城后安居乐业。统筹城乡综合配套改革是一项庞大的系统工程，要把彻底打破城乡二元结构作为改革的最终目标，凡是二元的都应成为改革的对象，凡是有二元制度障碍都应破除，全面深化其它配套改革，切实加强城乡公共服务一体化建设，真正使农民和市民拥有平等的公民待遇和地位，使农民进城后能够安居乐业。

1、完善社会保障体系。小康不小康，关键看保障。坚持以创业带就业、促增收，完善收入分配制度，建立健全城乡居民持续稳定增收的长效机制。进一步扩大全民社保的覆盖面，健全城乡统筹的社会养老保障政策体系，建立统一的社会基本医疗保险制度，建立完善农村失业保险制度，逐步建立城乡统一的社会保障体系。

2、推进城乡基本公共服务均等化。制定城乡一体的推进公共服务均等化政策制度，建立兼顾远景规划和近期目标，广覆盖、多层次、城乡贯通的公共服务均等化推进机制，加快完善覆盖城乡居民的公共服务体系。

3、深化农村金融体制改革。加快农村合作金融机构股份制改造，扩大和深化小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社试点，加大保险支农力度，完善农村金融服务体系。推进农村财产的资本化，深化农房抵押贷款试点，创新涉农担保方式，实现农村资产自由变现、交易、流动，释放农村财产的信用资源。

4、建立健全农村新社区管理服务体制。按照群众自治、管理有序、设施配套、服务完善、生态和谐、文明祥和的要求，合理布局农村新社区，加强社区基础设施建设，科学设置社区组织构架，积极构建社区公共服务体系，逐步以社区格局取代以村组为单元的农村社会组织格局。

三、切实强化统筹城乡推进城镇化改革发展的保障措施

统筹城乡推进城镇化改革发展综合性强、涉及面广、影响面大，需要集聚全市力量加以推进。必须坚定信心，加强领导，强化措施，确保工作落到实处。

（一）要加强组织领导。温州“十二五”要推进三大转型，就是要以政府转型来推动城市和社会转型，以城市和社会转型推动经济转型。各级党委政府、各条线部门要充分认识统筹城乡推进城镇化的重大意义，切实摆上重中之重的位置，以抓统筹特别是城乡统筹来推进转型发展。各级党政“一把手”要亲自抓、总体抓，要抓试点，集中精力抓好这项工作。市委已成立专门领导小组，各县（市、区）都要建立相应的领导小组，认真组织实施。各县（市、区）委书记要亲自挂帅抓试点，切实出成效、出经验，以试点工作推动面上的工作。

（二）要强化机制建设。各地各部门要加强协调，增强协作意识，形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各司其职、各方协调推进的工作机制。要把农户转换率、农房改造率等指标列入党政班子责任目标考核的重要内容，把统筹城乡改革、农房改造建设和中心镇建设作为“互看互学”、“互学互比”活动的重点项目，组织各方面的监督检查力量，形成责任制考核、现场比看、专题督查、公开通报、“两代表一委员”监督的督查考核机制。同时要以农民的利益为根本出发点，农房改造中涉及的税收要减免，各种规费能免则免、能减则减，绝对不能搞“搭车收费”。

（三）要营造浓厚氛围。要把统筹城乡综合改革系列政策举措列入党校对各级干部的培训内容，全面开展培训工作，切实提高各级干部的运用操作能力。要切实加大政策和工作的普及性宣传力度，广泛宣传统筹城乡改革发展的先进典型与成功经验，努力营造浓厚的改革发展氛围。要加强政策宣传和思想引导，强化 广大农民的主体意识，引导他们自觉、自愿、积极地投身到统筹城乡改革发展中去。同志们，统筹城乡推进城镇化是时代赋予的重大使命，事关温州现代化建设的美好未来。各级党委政府和广大领导干部一定要从温州全局和长远发展出发，始终保持抓改革、担大任、干大事的强烈意识，以革故鼎新的改革精神、一往无前的发展气魄、克难攻坚的工作力度，全力抓好统筹城乡推进城镇化，为推动转型发展、再创温州辉煌作出新的更大的贡献！

主题词：领导讲话 通报

中共温州市委办公室 2010年12月14日印发

在全市加快发展动员大会上的讲话 篇4

春节长假刚过，就召开这次高规格、大范围的会议，这充分表明市委、市政府进一步加快我市经济发展的坚定决心。下面，根据近期省市有关会议精神和市委常委研究的意见，我讲四个方面的问题。

一、抢抓机遇，乘势而上，坚定跨越发展决心和信心

回顾我市过去一年的工作，是把握机遇、应对挑战、理清思路、强力推进各项工作的一年；是凝心聚力、克服困难、干事创业、谋求发展新突破的一年；是工作成绩显著、发展业绩明显的一年，在历年打下的良好工作基础上，经济社会发展又上了一个大的台阶。一年来的工作成绩可以用“六句话”作简要概括：一是发展思路越来越清晰。市十二次党代会着眼于科学发展、率先发展，研究制定了新阶段的思路和重点：坚持了“工业立市、民营强市、开放兴市”的战略，提出了“全党抓经济、突出抓工业、重点抓项目”的总体思路，明确了建设“现代化工业城市、国际化开放城市、人性化和谐城市”的奋斗目标，对于统一全市思想、凝聚各方力量发挥了重要作用。二是发展速度越来越快。全市完成地区生产总值242.16亿元，实现地方财政收入13.24亿元，分别增长17.6%、21.7%；规模以上企业新增55家，达到200家；规模以上固定资产投资83.3亿元，增长31.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13976元和6409元，增长28.9%和15%。三是发展质量越来越好。三次产

业比调整为9.7：60.2：30.1，第三产业比重提高0.6个百分点；两税地方留成部分达到8.8亿元，增长36%，占地方财政收入的比重提高6.98个百分点；规模以上工业企业实现利税46.3亿元，利润34.1亿元，同比分别增长33.8%和32.8%。四是发展亮点越来越多。项目带动战略初见成效，开工建设500万元以上项目126个，其中过亿元18个，占济宁市一半以上。对外开放实现新突破，新增3家世界500强企业来兖投资合作，实际利用外资突破1亿美元。城市建设管理取得有效进展，建设路改造、引泗河水入城等一批重点项目陆续峻工，城市管理年活动深入推进，城市面貌发生深刻变化。在群众工作、民生工作、社会稳定工作等领域，也都有不少创新和突破。五是发展环境越来越优。建立健全了市级领导包保重点项目、定期调度督查、重大项目现场办公“三项制度”和经济发展奖惩机制、镇街财政增长激励机制“两个机制”，实行领导干部推进经济发展、保持稳定、廉政建设“一岗三责”责任制，加大行政效能监察和责任追究力度，以优越的环境促进和保障了发展。六是发展合力越来越强。深入开展了“学习贯彻十七大精神，解放思想、跨越发展，争当鲁南经济带县域发展排头兵”大讨论活动，推进了观念更新和工作创新。圆满完成了市镇两级人大、政府和市政协换届及村“两委”换届工作，干部队伍建设得到加强，干事创业的氛围更加浓厚，为下一步发展提供了坚强保证。

这样的好局面来之不易，是全面贯彻科学发展观，把中央和省市各项决策部署与兖州实际紧密结合强力推进工作落实的结果；是全市广大党员干部群众坚持发展第一要务，团结拼搏，开拓进取的结果；也是离退休老领导、老干部亲切关怀、鼓励鞭策的结果。在

此，我代表市委、市政府向全市广大干部群众、向今天会议上受到表彰的单位和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

总结工作，是为了更好地发展；肯定成绩，是为了坚定加快发展的信心。但是形势越好，越要保持清醒的头脑。

面对新的形势和任务，我们必须深刻地认识到，担负的发展任务更加繁重。已有的发展成果，是靠几代兖州人艰苦奋斗干出来的，我们没有坐享其成的资本，目前的发展速度同发达地区相比，不是快了，而是相对滞后；所拥有的财富不是多了，而是与人民群众不断增长的保障需求相比，还远远不足。从阶段性特征上看，兖州仍处于创业爬坡阶段，离发达富裕还有相当距离；从经济增长特征上看，兖州仍处于助跑起跳阶段，离跨越发展还有相当反差；从产业特征上看，兖州仍然是传统资源型城市，离建设现代化工业城市的目标还有相当差距。我们没有任何理由自满懈怠，没有任何理由放松自我，必须倍加努力，以更大的气魄、更强有力的举措，创造出更辉煌的发展业绩。

我们必须充分地估计到，面临的发展环境更加复杂。当前，国际国内的形势发生了一系列的变化。世界经济在持续增长的同时，不确定因素增多。次贷危机继续演进，美元贬值速度加快，国际油价、大宗商品价格走高，兖州作为一个经济发展外向度不断提高的城市，势必会受到程度不同的冲击和影响。国内经济环境趋紧的态势更加明显。中央经济工作会议基于对形势的科学判断，提出了“稳中求进”、“好字优先”的发展要求，明确了“两个防止”的宏观调控任务。另外，受历史罕见雪灾影响，煤电油运告急，物价调控面临更大压力。这些都给我们加快发展带来了更大的压力、更强的约束，对我们领导科学发展的能力带来了新的考验。

我们必须警醒地感受到，区域间的竞争更加激烈。宏观调控不仅没有改变经济快速增长的格局，而且各地在更高层次上展开了更加激烈的竞争。我们虽然努力在新一轮竞争中奋力争先，但是标兵越跑越快、追兵越来越近的态势，使我们感受到越来越大的竞争压力。比如浙江省长兴县2002年位居全国百强县107位，2006年飞跃到第56位，2007年总体财政收入达到28亿元，其中地方财政收入15.36亿元，增幅均接近30%。昆山市2007年总体财政收入达到201.85亿元，增长33.3%，其中地方财政收入86.56亿元，增长32.4%，稳居全国首位，特别是今年1月份实现“开门红”，地方财政收入当月完成14.47亿元，增长50.8%，一个月相当于我市去年全年。我省的荣成市去年完成财政总收入40.9亿元，其中地方财政收入22亿元，继续保持领跑全省的优势。后来居上的邹平县去年完成财政总收入46亿元，增长50.3%，其中地方财政收入19.9亿元，增长42.2%，总量在30个强县中排名第四，增幅全省第二。这些县市的发展速度之快、势头之猛令人震憾。在竞争中领先发展，决不是为了争口气、顾面子的问题，说到底就是谁抢占了竞争的制高点，谁就更多地拥有配臵和吸纳生产要素的主动权，更多地拥有为群众办实事好事的财力和能力，更多地拥有持续引领发展的实力和优势。在激烈的竞争面前，我们必须在全国百强县领跑者队伍里抢占一席之地，在鲁南经济带43个县市中争当排头兵。实现这一目标，不是喊出来的，要靠全市上下扎扎实实干出来，干事创业、加快发展是我们的制胜法宝，也是我们这一代人责无旁贷的历史使命。

我们必须辩证地体察到，面临的挑战和机遇都是前所未有。挑

战和机遇从来都相连并生。对宏观形势也要辩证地分析，既要看到带来的挑战，更要看到蕴含的机遇。发展实践证明，条件宽松时有机遇，条件趋紧时也有机遇；条件宽松时大家都发展，条件趋紧时善抓机遇的地方才能更好更快发展。正是从这个意义上说，宏观调控期也正是各地发展拉开差距的关键时期。这一轮的发展期，也就是三五年时间，抓住了，就会跟上队伍，上一个大台阶；错过了，就可能落后一个时代。从省内看，鲁南经济带的启动建设为我市提供了重大历史机遇，随着一系列支持政策的陆续到位，我市的优势产业项目将进入全省“大盘子”，一些制约发展的瓶颈问题也有望得到解决。济宁“金三角”城市群的构想和建设，也将对我市在更高水平上展开城市框架，实施工业化、城市化双轮驱动战略产生巨大推动作用。从市情看，我市产业集群优势更加明显，面向国际国内两种资源和两个市场整合资源的能力进一步增强；一批骨干企业迅速膨胀，使我们跨越发展的基础更加坚实。同时，通过开展大讨论活动，全市上下一心一意谋发展的氛围空前浓厚，广大党员干部的思想境界、精神状态、工作作风有了新提高，干事创业、赶超先进的热情空前高涨，为推动跨越发展奠定了坚实的思想基础。改革开放三十年的实践充分证明，兖州的每一次腾飞都是以抓住历史性机遇为前提，才能在发展乡镇企业、壮大民营经济和突破对外开放等方面不断走在时代前列；我们兖州的干部历来是压力有多大，动力就有多足，挑战有多大，激情就有多高，相信在新的机遇和挑战面前，我们也一定能够再领风骚，再创佳绩。

二、明确目标任务，在新起点上谋划新跨越

春节前召开的市委十二届二次全会和市十六届人大一次会议，确定了今年工作的总体思路和奋斗目标，即：围绕市十二次党代会确定的发展目标和战略重点，坚持一个总体要求，推进三个率先，实现五个显著提升。“一个总体要求”，就是总体上立足“好”、突出“快”，坚定不移地推进跨越式发展。“三个率先”，就是争取利用3-5年的时间，实现我市人均GDP、人均地方财政收入、城乡居民人均收入，在鲁南经济带43个县市区中率先达到全省领先水平，争当鲁南经济带县域发展排头兵。“五个显著提升”，就是力争通过3-5年的发展，使我市的产业结构调整、改革开放水平、城市功能形象、自主创新体系和社会保障能力实现显著提升。这是当前和今后一个时期，我们发展的新任务和新目标，也是今年经济工作的基本着力点。

今年全市经济工作的总基调，概括起来就是推进跨越发展。市委、市政府围绕落实十七大精神，基于对阶段性市情特点和历史性机遇的把握，提出推进跨越发展的总体要求。我们强调的跨越发展，既是对现有经济总量的跨越，也是发展质量的跃升，是科学发展观的生动体现，是又好又快发展的具体实践。跨越发展是一项总体目标，要靠具体项目、具体领域、具体工作的持续跨越，才能实现。这就要求我们，用跨越发展的思路指导各项工作，摒弃“小进则满”的陈旧观念，摆脱“按部就班”的工作模式，争先创优，开拓创新，实现全方位的跨越发展。

在实际工作中，要正确处理和把握五个方面的关系：

一是好与快的关系。要全面落实科学发展观，辩证地把握好与快的关系，把“好”放在首要位臵。强调“好”，决不是不要快；坚持“好字优先”不是不要速度，不要忌讳讲速度，不要怕谈快，中央和省市

委也从来没要求过单纯放慢发展，只要在“好”的前提下，速度越快越好。目前经济总量偏小、增速相对滞后仍然是我市的主要矛盾，要坚定不移地把提速增效作为经济工作的首要任务，以提高质量效益为前提，在提高增长速度中体现“好”，实现跨越发展。

二是自我发展与扩大开放的关系。推进跨越发展，既要发挥主观能动性，激发内在潜力，盘活现有生产要素，更要坚持扩大招商引资和对外开放，整合国外国内两种资源，更多地参与到经济国际化的大潮中。以开放促发展，是我市推进跨越发展的宝贵经验和必由之路，要进一步靠解放思想推进对外开放，只要有利于做大企业、壮大产业，就要舍得拿出优质资本与国内外优势企业实施强强联合，借梯上楼，借船出海，激发强大的发展活力。

三是大企业引领与民营经济扩面增量的关系。多年来我们培植了太阳纸业、银河集团为代表的一批骨干企业，走出了依靠大企业引领支撑发展的成功路子，这个路子要长期坚持走下去，大力实施骨干企业过百亿、过五十亿工程。但与发达地区比较，我市的大企业迅猛发展与民营经济总量小、群众对民营经济参与度低的反差相当突出。昆山市玉山镇去年一年就新增民营企业1000多家，累计注册民营企业7000家，而我市总共仅有1974家。壮大民营经济，必须在全民创业上求突破，让更多的群众参与到民营经济发展大潮中，使经济总量和规模有一个显著提升，增强整体实力。

四是工业立市与统筹兼顾的关系。依靠工业化、城市化双轮驱动，带动现代化建设，是我市必须牢固坚持的方针，但同时也要倍加注重统筹经济建设与社会事业发展，统筹城乡一体化发展，统筹一二三产业协调发展，让发展的成果更多地惠及人民群众。

五是加快发展与保护环境的关系。要以建设生态文明为先导，以节能减排为重点，做到加快发展环境优先，坚决摒弃以牺牲环境为代价的落后模式，摆脱先污染后治理、先破坏后恢复的传统模式，严格新上项目“三同时”制度，严把环评关，严格控制高耗能项目，严禁新上高污染项目，严防招商中的污染转移，确保环境质量有根本性改观。

三、突出重点，强力推进，确保跨越发展的各项任务落到实处 今年经济社会发展思路任务已经明确，现在关键是埋头苦干，狠抓落实。抓落实，就是要统筹兼顾、突出重点，实施重点突破；就是要求真务实，一切工作具体化，抓好每一天，干好每一件；就是要高标准、严要求，有部署、有检查、有奖惩。为了落实今年的任务，市委、市政府确定了企业改制改革、城中村拆迁改造、文明城市创建、招商引资和教育重点工程五项重点工作，每一项工作都抽调人员成立了专门班子，制定了专项方案，目前已经启动有关工作，力求尽快全面展开。各镇街、部门和单位都要根据全市的整体工作部署，结合自身实际，明确今年的目标要求，突出自己的工作重点，制定强有力的措施，使各项工作都有新突破，上一个新台阶。对今年的经济和社会发展工作，要重点从以下几个方面抓好落实：

（一）经济发展要重点抓项目。“好”和“快”的结合点在项目，跨越发展的支撑点也在项目。对市委、市政府提出的项目带动战略，上上下下都已形成共识，各级抓项目的热情空前高涨，显示出良好的发展势头。但总体上感觉有喜有忧，在建项目推进速度慢、大项目好项目储备少的问题仍然比较突出。现在上项目的困难比较多，这是各地都面临的“共性”问题，但越难越能考验干部、越是体现能

力。在这个问题上，大家一定要解放思想，凝心聚力，强力推进，争取实现更大突破。今年，全市排出了143个投资500万元以上的重点项目，总投资244亿元，当年投资157亿元，是我市历年来项目个数最多、投资数额最大的一年。项目计划令人振奋，要把美好蓝图变为现实，需要我们加倍付出努力，切实盯紧抓实。要坚持领导包保，集聚合力。实行市级领导包保重点项目责任制，是市委、市政府推进经济发展的一项重要举措。今年，对63个投资数额大、带动作用强的重点项目，将继续实行市级领导包保，并确定40个项目由镇街和部分主管部门领导包保。希望各级包保领导尽快摸清情况，熟悉项目，把自己摆到“第一责任人”的位臵，真正对项目建设负责。不仅要发挥好牵头抓总作用，而且要亲历亲为，深入研究解决项目进展中遇到的困难和问题，推进在建项目早日投产达效。要坚持部门服务、齐抓共管。服务经济发展首先要服务项目建设，这是每一名领导干部义不容辞的责任。在这方面，大家要进一步增强创新意识，少讲理由、多想办法；既要看哪些方面明确规定不能干，也要寻找哪些方面没有明确规定不能干。特别是对今年确定的重点项目，凡是没落地的，要一个一个地加以分析研究，把情况吃透，把原因找准。各类审批手续决不能滞留在市内，市里能批的尽快批；市内权限不够的，要主动向上争取支持。在项目落地过程中，各有关部门要主动服务，需要什么材料、什么程序，要主动帮、靠上帮，不能因为我们前期工作不及时、不到位而影响了项目审批，制约了建设进度。要坚持精心筛选，滚动储备。在抓好当前在建和拟建项目的同时，要善于发现和寻找项目，抓好项目的筛选、策划和储备。结合国家产业政策、市场需求和我市实际，从产业规划中生成项目，从产业链条延伸中凝聚项目，从产业要素对接中聚合项目，确保项目有效接续。

（二）对外开放要重点抓突破。对外开放、招商引资的力度，决定着跨越发展的程度。去年我市对外开放成效显著，今年还要加压升温，在引进大项目、与国内外大企业合作方面取得大的突破。要重点把握以下几个环节。一是拓展招商思路。最近，国家出台了新的《外商投资产业目录》，对外资进入行业作了调整，我们要注重研究政策变化，积极采取应对措施。今年要继续在北美、西欧、东南亚及长三角、珠三角、京津地区展开招商攻势，更加注重与世界500强、国内百强企业、全国百强县市支柱企业加强对接联系，多渠道、多形式推介洽谈，积极承接优势产业和资本转移。二是创新招商方式。要坚持完善多年形成的集中招商、节会招商、企业招商、产业链招商等成功模式，统筹策划好国内外招商活动。要筛选一批骨干企业精心包装推介，谋求与国内外优势企业的合资合作，争取洽谈引进几个立市立镇的大项目。要从主导产业中选择一批专业协作项目，力争在引进相关大公司生产线及配套企业的整体转移上实现突破。三是充实招商力量。各镇街要进一步明确招商的领导力量，确保一名党政主要领导亲自负责抓招商。要强化对专职驻点招商员的动态管理和激励约束，切实提高驻点招商的实效性和成功率。当前，春节已过，要抓紧安排人员外出，积极与招商对象增进感情、掌握信息、靠上洽谈，确保招商任务目标落到实处。四是优化招商载体。要加大三个省级开发区基础设施建设的投入力度，优化功能分区，提升载体功能，创新体制机制，引导部门、镇街和企业招商项目向园区聚集，充分发挥园区招商引资的主阵地作用。

（三）城市建设要重点抓精品。城市化工业化互动并进，是我市经济发展的基本战略问题。当前，我市推进城市化的总体思路和目标定位都已十分明确，今后的主要任务就是“提速推进、快出形象”。要在城市规划上进一步提高水平。围绕建设适宜人居、富有特色、生态优美、文化气息浓厚的现代城市，选择高水平的规划机构，尽快完成城市总体规划修编，编制好重点区域、重点部位、重点路段的控制性详细规划。具体规划过程中，一定要有远见卓识和战略眼光，充分体现未来城市发展的新趋势，着力突出城市的个性和特色。同时，强化规划执法刚性，严厉查处各种违法违规建设的行为。要在城市建设上进一步打造精品。今年排出的城市建设重点工程，要逐一明确责任，提出时限要求，组建专门班子，全力靠上推进。重点把握以下几个方面：一是抓拆迁。就是在严把规划的前提下，充分借鉴长兴、汶上的经验，分步实施旧城改造和城中村拆迁。二是建精品。就是建设一批体现时代风貌和城市特色的精品工程，重点抓好五星级酒店、上跨式立交桥、新一中等标志性工程建设，全面推动东城区基础设施提档升级，精心打造功能完善、配套齐全的住宅小区和商贸聚集区。三是塑景观。就是通过改造沿街建筑物立面、实施城区绿化美化亮化、建设富有生活气息的休闲场所，形成亮丽的城市景观，改善市区生态环境。四是提内涵。就是充分挖掘历史积淀，搞好金口坝、青莲阁等古文化景点修复，融入李杜文化、大禹文化内涵，塑造新型城市文化，形成“文脉延续、朝气蓬勃”的文化气息。要在城市管理上进一步形成合力。以创建文明城市和园林城市为抓手，整合各个部门的力量，落实长效管理措施，坚持文明教育与严管重罚相结合，全面提高城市管理水平，精心打造整洁

优美的城市环境。要在城市经营上进一步闯出路子。通过建设城市、经营城市，努力实现城市价值的不断提升。要下决心突破各种瓶颈制约，做大做强做活经营城市这篇文章。通过搭建城市建设投融资平台，引导国内外优秀企业参与城市基础设施建设；通过完善土地储备制度，规范招拍挂等程序，最大限度提高土地收益；通过有效盘活城区各种存量资产，招引外地客商投资公益项目，积极吸纳各类资本投入城市建设，逐步形成以城建城、以城养城的良性循环。

（四）“三农”工作要重点抓增收。做好“三农”工作事关经济社会发展大局，必须始终摆在重中之重的位臵，坚持促进农业稳定发展、农民持续增收的各项任务丝毫不能放松，坚持扎实推进新农村建设的工作力度丝毫不能减弱，不断把“三农”工作引向深入。要紧扣农民增收这个核心。落实好中央和省市各项支农惠农政策，建立农民增收的长效机制，持续增加农民的生产性、工资性、财产性和政策性收入。要大力发展壮大农业龙头企业，带动农业结构调整升级，努力培植优质小麦加工、有机蔬菜、肉鸡肉鸭等五大优势特色产业，有效扩大“农产品质量安全示范区”规模，抓好标准化生产和有机认证工作。加强省级农业高新技术示范区规划建设，搭建农业技术创业、成果开发转化、现代龙头企业引进培育的平台，进一步增强辐射带动能力。注重发展农村劳务经济，加强对农民的技能培训，通过转移农民富裕农民。要突出服务体系建设这个重点。现在农村发展最欠缺、最需要的是各种有效的服务。服务活起来，“三农”就能活起来。要突出研究和搞好农村金融服务、科技服务、流通服务和社区生活服务，为农村发展和农民消费创造环境和条件。要强化改善农村基础设施条件这个基础。加大农村基础设施投入，继续

抓好农田水利基本建设，搞好“路水电气医学”工程和后续长效管理。加快农村各项社会事业发展，实施农村文化资源共享工程，不断满足农民群众对精神生活的新要求，培养农民健康文明的生活方式。

（五）民生工作要重点抓实效。改善民生是一个持续动态的过程，需要随着经济社会发展不断提高民生水平。今年各项民生工作的任务尤其是市政府承诺的十件实事都很明确，关键是要落实责任抓实施。要尽可能拿出更多的精力关注民生、拿出更多的财力改善民生、拿出更多的政策惠及民生，努力推进民生工作取得新进展。一是民生工作要讲感情。做好民生工作是各级党委、政府应尽的职责，不能为了做出一种“姿态”，更不能看作是对群众的一种“恩赐”。要带着责任研究民生问题、带着感情做好民生工作。同样一项政策、一项措施、一件实事，是不是带着感情去做，成效大不一样，群众的感受也大不一样。真正设身处地为群众考虑，有时办点小事，群众都很感动；而有些工作投入不少，但群众并不称道，要思考一下问题出在哪里。二是民生工作要讲方法。改善民生并不都是需要依靠财政投入，我们改进工作方法，同样可以让群众得到方便和实惠。很多部门的工作都直接和群众打交道，有时候改善一下态度、提高一下效率、搞一些上门服务，都是关注民生的具体体现，有些时候甚至比“花钱”的效果还要好。所以说不仅要有“惠民”的好政策，还要有“便民”的好方法，这样惠民政策才不会打折扣，才能把实事办好，让群众高兴。三是民生工作要讲质量。承诺的事情一定要兑现，兑现的事情一定要到位，最终的标准是让群众满意。民生是个大范畴，教育、卫生、文化、体育等各项社会事业都事关民生，相关部门除了不折不扣地落实好各级出台的政策外，还要注意研究本系统

群众关心的热点、难点问题，使自已的工作更贴近群众的需要，满足群众多样化、多层次需求。

（六）维护稳定要重点抓机制。越是在发展的关键时期，越要重视做好社会稳定工作。尤其当前，全国两会即将召开，北京奥运会将要举办，维护稳定促进和谐尤为重要。各级要以深化平安兖州建设为载体，以基层基础建设为重点，以严格执法为核心，提高维护稳定的能力。一是重视做好新形势下的群众工作。继续创新完善群众工作体制机制，加快构建群众工作新格局，增强群众工作的实效性和针对性。要高度重视群众的诉求，畅通信访渠道，规范信访秩序，做好基层基础工作，努力把各种矛盾纠纷化解在本市、解决在萌芽状态。二是扎实推进平安兖州建设。要强化社会治安综合治理，依法防范和严厉打击各种犯罪，保持对犯罪行为的高压态势，以铁的手段整治社会治安环境，切实增强群众的安全感。要加强市场监管，保证食品质量安全。要做好稳市场、稳物价、稳人心工作，确保关系国计民生的重要商品不断档不脱销，严劣打击哄抬物价的行为。要完善社会突发事件应急处理机制，增强应对公共突发事件的能力。三是下更大力气抓好安全生产工作。强化安全生产责任制，严格落实安全生产的各项措施。继续抓好重点行业、重点领域的专项整治，坚决防止重特大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。

以上重点谈了几个方面的工作，还有一些工作也很重要，像科技创新、节能减排、各项社会事业和精神文明建设等，也要认真研究工作推进措施，争取抓实抓好抓出成效。

四、新班子新作为，奋力开创跨越发展的新局面

从去年初党委换届到年前结束的“两会”和村“两委”换届，市镇村三级都顺利完成了新老交替。各级新班子都要有新气象、新形象、新作为，以干事创业、履行职责的实际行动，回报组织和群众的信任重托。要严格落实领导干部促发展、保稳定、抓廉政“一岗三责”责任制，从严律己、从严带队伍、从严抓作风，切实担负起促一方发展、保一方平安、富一方百姓的重大责任。

要不断解放思想。要在新一轮的竞争中抢占先机，就必须要进一步解放思想。面对跨越发展的新任务新要求，我们在思想解放和观念更新上还远没有到位，解放思想，打破思维定势和行为惯性的束缚，是摆在我们每一个同志面前的一项重要任务。我们的一些同志在长期的实践中积累了很多经验，拿过去的经验作为观察事物、指导行动的依据，这本身没有错，但是局限于经验就往往落后于形势。我们正处在发展的重要“关口”，每一项任务都呼唤着新的思想解放。我们要巩固解放思想大讨论活动的成果，坚定不移地推进解放思想，坚决克服满足现状、不思进取的思想，因循守旧、固步自封的思想，惧怕困难、畏首畏尾的思想，在解放思想中真抓实干，在转变观念中破解难题，在更新思路中转变发展方式，切实解决工作中习以为常的眼界低、起点低、标准低和思路小、气魄小、力度小的问题。要以思想解放推进思路方法创新、体制机制创新、发展环境创新，积极谋划实现跨越发展的新思路、新举措。要旗臶鲜明地鼓励创新、善待挫折、激励成功、宽容失误，旗臶鲜明地支持干事创业者，旗臶鲜明地惩治腐败分子和破坏经济发展、社会稳定的不法行为，弘扬正气，进一步营造风清、气正、心齐的发展氛围。

要不断提高执政能力。把市委、市政府的各项决策部署落到实处，要求各级领导干部积极适应新形势新任务的要求，努力掌握新知识，增强新本领，切实提高决策力、理解力、执行力、创造力。要提高科学决策能力。坚持民主决策、依法决策，创新完善决策机制，健全决策程序，注重增强决策公开度和群众参与度。特别是关系全局的重点工作、群众普遍关注的重大工程、涉及群众利益的重要改革措施，都要向社会和群众公开，使决策的过程成为集思广益、形成共识的过程。要提高统筹协调能力。科学发展、和谐发展、跨越发展是统筹兼顾的发展，这既是根本方法，也是客观要求。要注重研究规律，学会系统的思维，采用统筹的办法，进行策划和推进。随着社会利益关系日趋复杂，各级领导班子和领导干部要善于分析利益格局调整的趋势，掌握社会各方面的利益需求，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力，学会运用经济、法律、行政等多种手段妥善处理各种利益关系，照顾到社会各阶层的需求，调动各方面发展的积极性。要提高组织实施能力。要切实增强理解力和执行力，在抓落实上狠下功夫，坚持“一切工作具体化”，抓好每一天，干好每一件，树立科学、精细、务实的新作风，结合实际抓紧修订完善符合科学发展要求的考核激励机制，把大家的积极性和创造性引导到科学发展、和谐发展、跨越发展上来。

要不断优化发展环境。环境就是资源，就是生产力和竞争力。各级各部门都要坚持把环境建设作为发展的“生命线”和提升区域“软实力”的关键，牢固树立“抓环境就是抓发展”的观念，坚持不懈地促进环境建设，推进发展环境的持续优化。要进一步完善和强化制度建设，切实解决办事拖沓、效率低下等机关不良作风的顽症。

各部门都要根据自己的业务特点和工作职责，研究制定具体的规章制度，使每个机关工作人员明确应该干什么、怎么干，每一个环节达到什么要求，达不到、完不成怎么进行处罚等，从根本上提高办事效率和服务质量。要增强超前服务意识，对关系发展全局和群众切身利益的事项，坚持急事急办、特事特办。要坚决查处因部门利益导致的三乱行为，在治理不作为、乱作为方面动真碰硬，用强有力的执法执纪为经济发展保驾护航。要按照建设服务型政府的要求，进一步转变政府职能，提高服务效率，以政务环境的优化带动市场环境、信用环境、法治环境、人文环境和生态环境的改善，以环境的大优化推动大开放、大开发、大发展。

要不断创新体制机制。全力推进跨越发展从一定意义上讲，就是创新发展。今年是跨越发展攻坚之年，比以往任何时候都更加需要开拓创新的勇气和品格。去年的实绩充分说明，哪个部门哪个单位任务完成得好，不仅要看常规性工作怎样，更要看创造性工作如何；不仅要看干了多少常规性、无过错的工作，更要看干了多少有突破、有创意的工作。这就是干部素质、干部精神状态的体现。我们一定要结合我市跨越发展的目标任务，认真研究形势，吃透政策，抓好机遇，不断创新工作思路、工作方法和工作举措，创造性地开展工作。好的制度和机制，是做好工作的根本保证。经过一年的实践，我们已建立了一系列行之有效的工作制度，要继续坚持和强化。要注重研究新情况新问题，善于用新理念思考问题，用新机制解决问题，用新方法推动工作。在国家实施宏观调控政策的大环境下，在“两个门槛、一个闸门”的紧约束条件下，会让一些干部在工作中有所顾虑。当前形势下，我们既要坚定不移地贯彻落实宏观调控政

策，同上级保持高度一致，又要勇于探索，敢于突破。要把在工作中由于对政策理解不到位、执行有偏颇或因经验不足造成的失误和那些以发展名义牟取私利这两种性质的问题截然分开，真正形成干事创业的良好氛围。希望广大干部拉高标杆，创新工作，使我们的工作做得更好，今年能够出现更多的新措施、新亮点、新效果。

要不断加强党的建设。十七大报告深刻阐述了加强和改进党的建设的重要性和紧迫性，明确了新形势下加强党的建设的新任务，充分体现了时代性、把握了规律性、富于创造性。我们一定要牢牢把握加强执政能力和先进性建设这条主线，按照中央和省、市委部署，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。要加强学习。各级领导干部要带头深入学习领会十七大精神，准确把握有中国特色的社会主义理论体系，自觉把发展理念和工作思路调整到科学发展的要求上来。要始终保持政治上的清醒坚定，树立全市“一盘棋”的思想，自觉从大局出发认识和思考问题，切实处理好局部和全局的关系。要加强党的基层组织建设。建立健全党建工作机制，完善规范议事决策程序，继续深化“三级联创”活动，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。要加强团结。要把团结作为领导班子建设第一位的任务，坚持民主集中制，自觉维护领导班子的团结，维护同志之间的团结，同心协力把工作做好。要加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，加强对制度执行情况的督促检查，坚决维护制度的权威性和严肃性。各级领导干部要严格落实“一岗三责”，以身作则，看好自己的门，管好自己的人，履行好带班子、管队伍的职责。

要不断转变工作作风。当前，我们正处于爬坡创业的重要时期，推进跨越发展，没有捷径可走，只有靠埋头苦干。整体上看，我们干部队伍的整体作风是过硬的，是经得起考验的。但同时也要看到，新形势新任务对于我们的干部作风提出了更高的要求，相对于繁重的发展任务来说，在干部作风上确实还存在很多不适应。实践证明，任何一个地方的发展，在思路正确、方法对头的前提下，发展就取决于干部作风，就是靠作风定输赢。所以，越是在发展的非常时期，越要强调作风建设。今天这次会议，在座都是领导骨干，推进跨越发展的担子首先要由我们来挑起，希望大家认真对照一下，我们的干部在作风上还有哪些不适应，查找一下本单位本部门作风方面存在的问题，下决心抓好干部作风的转变。转变干部作风，首先要甘于吃苦。现在各级发展压力大、任务重，我们既要理解干部，又要注意引导干部，让大家知道我们处在大发展的起步阶段，也是一个必须加倍付出、加倍奉献的阶段，没有吃苦精神就担当不起职责，就会给工作造成损失，切实把心思和精力用在工作上。二要敢于碰硬。跨越发展是一种打破常规的发展，会遇到比通常情况下的更多的困难、更大的矛盾、更严峻的挑战，需要我们的干部有超常勇气，有敢于碰硬的精神，有知难而进的锐气，做到把压力当作动力，把挑战作为契机，把困难当作考验，在攻坚克难中一步步把工作推向深入。三要狠抓落实。按照“一切工作具体化，大家都来抓落实”的要求，把跨越发展目标任务，转化成具体工作、具体项目、具体步骤，做到一项一项分解、一环一环抓紧、一件一件落实。对定下来的目标任务，不管压力多大，都坚定不移地去干；不管困难多大，都要千方百计去办。干则干成，干则干好。

同志们，推动兖州跨越发展，是我们肩负的神圣历史使命。希

在全市普通高中课程改革动员大会上的讲话 篇5

二、大力开展机关“效能建设年”活动，全面推动经济发展环境优化升级

～年是我市加快建设全面小康社会，完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的关键之年，也是全面落实科学发展观，谋求“六大突破”的重要一年。要实现这些突破，我们的机关作风首先必须有大的改善、大的提升，我们的工作效率和整体效能必须有大的推进、大的突破。全市各级党政干部必须以这次保持共产党员先进性教育为契机，以机关“效能建设年”活动为抓手，促进发展环境全面优化升级，以环境优化促进发展，以经济社会发展检验环境。当前，要牢固确立四种意识：

1、要牢固确立“不唯书、不唯上，一切从有利于发展出发”的创新意识。实践告诉我们，四平八稳带不来跨越式的发展，按部就班干不出超常规的速度。要在苏北率先全面建成小康社会，必须有大量的创新者、“冒尖者”，这样的人越多，我们事业成功的希望就越大，实现目标的速度就越快。因此，我们必须在全社会大力塑造激励创新、保护创新的全新环境。各级机关作为经济社会发展的火车头和服务者，更要放开胆子，树好样子。要善待创新。充分尊重基层和群众的首创精神，对基层的探索性实践，要敢于大力支持，而不横加指责和限制；对基层在实践中的新鲜举措，要敢于热情鼓励，而不评头论足；对基层在探索中出现的某些问题，要敢于热忱帮助，而不简单评论，先干不争论，先试不评论，实践作结论。要勇于创新。一切从有利于东台跨越发展的要求出发，大胆创新各项工作机制特别是政策执行机制，“什么路好走什么路、什么车快上什么车、什么力大加什么力”。各职能部门要善于把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，做到畅通急事、疏通难事、融通特事，凡是外地先进的做法和经验，我们都可以借鉴运用；凡是政策法规没有明令禁止的，我们都可以大胆地探索和试行；凡是上级政策规定有一定弹性幅度的，我们都可以从有利于促进经济发展出发，千方百计用足用活用好。与此同时，要加大行政审批体制和部门管理机制的改革创新力度，大力推进政务公开，不断改进机关作风，真正把工作重心转移到抓环境、促发展上来。

2、要牢固确立“支持创业、鼓励创业”的发展意识。现在，一些客商和群众反映，到部门办事存在“四个不一样”，即领导出面与不出面不一样，请客与不请客不一样，熟悉的与不熟悉的不一样，本地人与外地人不一样。对于这个问题，各镇、各部门特别是有权部门必须明确：只要想创业、敢创业的，我们都要提供舞台；只要对东台的发展有利，我们都要支持；只要能增加群众收入、增加就业岗位，我们都要鼓励；只要是合法致富、诚信经营，我们都要保护，真正让一切会创业、能创业的人都能在东台找到广阔的创业空间。在落实鼓励民营经济发展、加快招商引资、项目推进和外向开拓的政策中，任何部门任何人，决不允许为眼前利益所左右，制定政策时信誓旦旦，兑现政策时大打折扣；决不允许任意裁剪政策，截留政策，各取所需，各自为政；决不允许为了部门利益而有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有对策。要不断强化宗旨观念和服务意识，本着为企业、为群众办实事、办难事、办好事的要求，认真梳理本地、本部门为基层办事的各个环节，把窗口前移，将服务延伸，主动到基层去、到企业去，面对面现场办公，实地解决问题，不断在加强机关效能建设、优化发展环境上取得新成果，在服务加快发展上取得新成效。

3、要牢固确立“说了就干、干则必成”的责任意识。任何一项事业，都唯有真抓实干，才能创出一番天地。对已经承诺的，要讲究诚信，落实到位，定了就干，一干到底，坚决反对说是一套、做是一套；当面一套、背后一套；开会是一套、散会又是一套。实干，就是要领导带头，率先垂范。今年，市里就进一步优化招商环境专门成立了项目督查服务办公室，重点了解项目建设进度、要素协调、部门服务、矛盾解决等落实情况及效果。各镇、各部门要积极配合，跟踪服务，对一些重点工作、重大事项，主要领导要主动靠前抓，做到领导指挥在一线，情况掌握在一线，措施落实在一线，问题解决在一线。实干，就是要雷厉风行，只争朝夕。该决策的要果断决策，该落实的要尽快落实，能当场办的不要第二趟再来，能一天办完的不要拖到第二天，总之能提前的尽量提前，能简化的不要人为复杂。我们共产党的机关、人民的政府，不应沾染封建衙门或官僚资产阶级的恶习，要把我们共产党人的先进性，共产党员的宗旨意识、公仆意识真正体现在我们的工作中，体现在实际行动中。实干，就是要团结一致，同心协力。各层各级要紧紧围绕中心找准坐标，摆正位置，搞好协作配合，多让方便道，不推诿扯皮，不推三阻四，对市委、市政府的决策部署，不管哪个部门、哪个人，都要不讲价钱、不论条块、不分内外地认真执行，确保政令畅通，令行禁止。各级干部尤其是领导干部，一切工作都要坚持“实”字当头，知实情、讲实话、干实事、求实效，不图形式主义，不搞形象工程，要急为发展所急，想为发展所想，齐心协力地营造有利于加快发展、有利于亲商引商的良好环境。

4、要牢固确立“既干事、又干净”的清廉意识。对我们每一名机关干部而言，有本事和守本分好比鸟之双翼、车之双轮。无德无能是“废品”，有德无能

是“次品”，有能无德是“危险品”。大家一定要争做干净干事的“双干型”干部，争做有德有能的“极品”。要恪守小节，防微杜渐。小节之中有政治、有方向、有形象、有人格。有的同志认为，服务对象出于感激之情，请一顿饭、洗一把澡、送一点小礼品，接受也是盛情难却，无伤大雅。我们要看到，不少人犯错误，都是从小节上打开缺口的，千里长堤毁于蚁穴。要严于律己，拒腐防变。保持清正廉洁，制度约束是外因，自重自律才是内因、是根本。我们广大干部要从会上通报的违纪违法案件中充分吸取教训，以案为鉴，以人为镜，时刻牢记自己就是一面旗帜，一言一行、一举一动都与党的形象、机关形象紧密相连，切实增强保持清正廉洁的责任感和使命感。要崇尚节俭，艰苦奋斗。办一切事情都要量力而行，精打细算，要把有限的资金用在刀刃上，决不允许讲排场、比阔气。当前，各镇、各部门和单位要结合全市正在开展的保持共产党员先进性教育活动，认真对照社会各界民主评议机关反映的突出问题，有针对性地制定整改措施，把机关党员干部作风的好转、机关效能的提升作为衡量实践“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性的重要标准，切实提高依法办事的能力和水平。要通过开展保持共产党员先进性教育活动，推进机关效能建设深入开展；通过加强机关效能建设，促进先进性教育活动顺利开展。

三、加强领导，落实责任，确保优化发展环境工作取得更大实效

优化发展环境工作能否取得实实在在的效果，关键在于领导。必须切实周密组织，重抓落实，真正把这项工作抓紧抓好、抓出成效。

1、责任要明确。全市优化发展环境工作继续实行市委、市政府统一领导，市优化发展环境领导小组负责组织、指导、协调和督促工作，市优化发展环境办公室具体负责日常事务的领导体制和工作机制。各镇、各部门要把这项工作纳入重要议事日程，牢牢抓在手上，与招商引资、项目建设、结构调整等工作一起研究、一起部署、一起落实。优化发展环境工作作为“一把手”工程，主要领导要亲自抓、负总责，亲自主持谋划、亲自安排部署、亲自督查落实；分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决发展环境中遇到的重大问题；其他领导既要抓好分管业务工作，又要抓好分管部门的环境建设，做到“两不误、两促进”；各部门、各单位要按照谁主管、谁负责的原则，分解任务、各司其职、各负其责。要建立健全领导责任制，一级抓一级，一级对一级负责。今后所辖范围内一旦发生损害甚至破坏发展环境的案件，不仅要严肃查处当事人的责任，还要追究单位领导的责任，真正做到级级有责任、逐级抓落实。会后，各部门、各单位要按照会议要求，结合实际，认真清查梳理自己在发展环境建设方面存在的突出问题，列出清单，逐项限期整改。要将整改情况向社会公布，让群众监督，确保取得实实在在的效果。

2、督查要严格。去年底，市委组织部、市级机关党委和市优化办等部门针对机关作风情况进行了一次明查暗访，效果很好，有一定的震动。从今年开始，这项工作要正常化，对机关作风建设情况每季度不少于一次明查暗访，发现问题要公开曝光，情节严重的要严肃处理。市优化办作为全市优化发展环境的牵头部门，要多组织一些评议、评比活动，不断改进评议方式，拓宽评议范围，确保评议成效。要定期组织人大代表、政协委员、企业经营者代表、外来客商和行风监督员组成督查组，对各部门、各单位优化发展环境工作情况进行阶段性督查。对那些群众意见集中、反映强烈的部门和单位，要实行重点督查督办。坚持做到哪里不落实就跟踪督查到哪里，哪里难推动就把主要精力投放到哪里，努力促进各部门、各单位改善管理、转变作风、提高效能，真正建立起适应经济发展、运转协调、公正透明、廉洁高效、行政规范的管理新体系。

3、考核要动真。要进一步完善考核办法，把单位、部门的工作作风、服务态度、服务质量和服务效率作为政绩考核和干部选拔任用的重要依据。凡优化发展环境单项考核位于全市后3名的镇和后5名的部门一律不得评为综合先进单位，主要领导和分管领导一律不得评先进个人。要真正在市级机关领导班子中叫响“不抓发展环境就是失职，抓不好发展环境就是不称职”和“谁优化环境、促进发展,谁就是功臣；谁破坏环境、影响发展，谁就是罪人”的口号。对在优化发展环境工作中做出突出贡献的单位和个人，要大张旗鼓地进行表彰和奖励；对影响东台形象、破坏发展环境的行为和人员要严肃查处查纠。前几年，市纪委、优化办在这方面已做了不少工作，今后还要继续加大力度。要敢于动真碰硬，属于领导不得力、工作不落实影响环境建设的，坚决追究有关领导的责任；属于个人不作为或乱作为，影响经济发展的，坚决实行待岗、离岗，直至撤职或清除出机关。在这个问题上，市委、市政府的态度非常明确，决不能因为少数人而损害东台形象，影响东台的发展。

在全市普通高中课程改革动员大会上的讲话 篇6

一是城乡基础教育走向均衡。义务教育, 启动了“全面改善农村义务教育薄弱学校5年计划”, 2014年投入12.6亿元, 新建、改扩建校舍38.7万平方米, 改善了3442所薄弱学校办学条件, 占全市义务教育学校的60%, 全市中小学校舍标准化率达83%。渝中等6个区通过国家义务教育发展基本均衡区县验收, 累计通过国家验收认定的区县达到10个。普通高中教育, 投入4.44亿元扩容改造学校57所, 其中贫困区县55所。学前教育, 普惠性幼儿园在园幼儿达到在园幼儿总数的72%。在国家首届基础教育教学成果奖评选中, 获一等奖1项、二等奖17项。

二是现代职教体系加快建立。加快构建人才成长“立交桥”, 拓展中职学生上升通道, 1.63万中职学生升入高职和本科院校, 占毕业生总数的12.5%;积极探索部分本科高校向应用技术大学转型, 6所高校成立了转型发展联盟。实施职教实训基地、示范学校、重点专业三大建设计划, 提升人才培养质量。参加全国职业院校技能大赛成绩突出, 实现中西部“五连冠”;参加全国中职文明风采竞赛, 连续5年获特殊贡献奖。职业教育获国家教学成果奖一等奖2项、二等奖15项。

三是高等教育水平稳步提升。学科、专业、课程建设方面, 新增国家级精品课程3门、市级特色学科专业群25个、市级特色专业27门、精品课36门、研究生教育优质课程63门, 新增硕士专业学位授权点和工程硕士领域39个, 4所高校进入国家首批卓越农林人才培养改革试点项目。科技创新方面, 全市高校获准立项国家自然科学基金项目750项, 资助金额4.3亿元。在渝高校获国家科学技术奖4项, 其中自然科学二等奖1项, 实现我市直辖以来牵头自然科学奖零的突破。“重庆自主品牌汽车协同创新中心”成为36个国家级中心之一, 新立项建设6个高校市级重点实验室, 新遴选市级择优支持协同创新中心4个、优秀科研成果转化项目32个。基本条件方面, 高校新校区竣工校舍70万平方米, 设备仪器值比上年增加10.8%。

四是教育综合改革开局良好。深化基础教育课程改革, 教育部课改中心在全国第一个与我市签订战略合作协议, 6个区县成为国家课改试验区, 一大批课改专家深入我市指导课改工作。深化招生考试制度改革, 进一步完善免试划片就近入学政策, 68.5万义务教育学生平稳有序入学;重点中学招生指标到校比例达到70%, 普通高中择校生比例下降到10%左右;根据国家统一部署和市委市政府的要求, 有序推进中考、高考改革各项前期工作。深化人才培养模式改革, 推进“雏鹰计划”, 加强高校与高中联合培养青少年创新人才探索;推进职业教育产教融合、校企合作, 新增企业冠名班53个;实施大学生创新创业训练计划, 遴选计划项目342个。深化办学体制改革, 积极鼓励支持民办教育, 重庆正大软件职院升格重庆工程学院, 成为我市第二所独立设置的民办本科高校, 全市高校新增办学投入7.8亿元。创新队伍建设举措, 出台了乡村教师岗位生活补助政策, 投入资金3.52亿元、惠及除主城7区外的33个区县10.4万农村学校教师;在实施农村小学“全科教师”培养计划基础上, 启动了学前教育“3+2”免费师范生培养计划。扩大教育对外开放, 新增本科中外合作办学项目9个;全市高校长短期外国留学生人数达到6127人, 比2013年增长24.6%, 生源国别增加至134个。市委改革办确定的8项教育改革重点任务基本完成。

五是教育民生保障持续改善。圆满完成市委市政府3项重点民生实事年度目标任务。2014年, 新建成农村寄宿制学校217所、农村学校教师周转房6962套、城市新建小区配套学校59所, 积极推进义务教育学生营养改善计划, 投入资金9.1亿元, 惠及学生209.2万人, 14个试点区县实现了全覆盖。加大贫困家庭学生资助力度, 安排资助经费34.8亿元, 惠及各级各类学校贫困家庭学生144.3万人。关心关爱农民工随迁子女和留守儿童, 全市公办学校接收随迁子女34万人, 占义务教育阶段学生总数的11.3%;累计建成“留守儿童之家”4385个、校外托管机构1292个。实施贫困地区定向招生专项计划, 2031名农村学生享受单独划线政策升入重点大学;首次实施市属本科农村学生专项计划, 录取农村考生317名。加强毕业生就业指导帮扶, 全市大学毕业生9月底就业率88.5%, 同比提高2个百分点, 高于全国平均水平。

2015年, 是全面深化改革的关键之年, 是全面推进依法治国、依法治市的开局之年, 也是全面完成“十二五”规划的收官之年。《重庆教育规划纲要》提出“2017年基本建成长江上游教育中心”, 党的十八大要求“2020年基本实现教育现代化”, 现在进入了倒计时阶段。新形势新阶段对教育工作提出了更高要求。十八大以来, 习近平总书记提出了系列治国理政的新思想、新观点、新论断、新要求, 集中体现了新一届中央领导集体的执政理念和治国方略。习近平总书记强调:“两个一百年”奋斗目标的实现、中华民族伟大复兴中国梦的实现, 归根到底靠人才、靠教育;要坚定实施科教兴国战略, 把教育摆在优先发展的战略地位, 大力培育和践行社会主义核心价值观, 建设“四有”教师队伍, 推动教育改革, 提高教育质量, 努力让13亿人民享受更好更公平的教育。重庆市委书记孙政才、市长黄奇帆也十分关心教育事业, 多次研究教育工作, 提出了明确要求。这些都是我们做好教育工作的重要遵循, 也为我们科学谋划教育工作指明了方向。同时, 经过多年努力, “有学上”的问题基本解决, 家长“上好学”愿望更加强烈, 人民群众的期盼是我们做好教育工作的重要动力。

2015年, 全市教育工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神, 按照市委、市政府的决策部署, 坚持稳中求进总基调, 主动适应经济社会发展新常态, 着力全面深化改革、加快教育发展、提高教育质量、促进教育公平、改进教育治理、提高保障水平, 加快推进教育现代化, 努力办好人民满意的教育。

2015年, 全市教育工作的主要目标是:扩大学前教育资源, 学前教育三年毛入园率达到80%;义务教育进一步均衡发展, 中小学标准化率达到85%, 新增国家认定的义务教育发展基本均衡区县4个;统筹普通高中和中等职业教育协调发展, 初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到98%;深入推进高等教育内涵发展, 高等教育毛入学率达到40%。同时, 教育改革深入推进, 教育民生进一步改善, 教育质量和教育治理水平、保障水平进一步提高。

2015年全市教育工作的主要任务, 在市委教育工委、市教委年度工作要点中作了全面安排, 已经印发大家。稍后, 市委教育工委书记赵为粮将对党建和思想政治工作进行专门部署。下面, 我从改革、发展、质量、公平、治理、保障六个方面, 就今年的重点工作强调如下:

一、着力深化教育综合改革

教育改革是实现教育现代化的战略抉择, 是破解深层次矛盾问题的根本途径, 必须凝心聚力攻坚克难, 实实在在抓紧抓好。

一是细化实施规划。近期, 市委教育工委、市教委将印发《重庆市深化教育领域综合改革中长期规划》。各区县和学校也要按照对接原则, 制定相应规划, 进一步明确重点改革事项、时间表及路线图, 细化改革具体任务。

二是落实重点任务。按照市科教体制改革领导小组审定的教育综合改革方案, 深入推进7大重点改革任务, 分别是:加强社会主义核心价值体系教育, 深化中小学课程改革, 健全基础教育资源均衡配置机制, 探索技术技能人才培养衔接机制, 创新高校人才培养机制, 推进考试招生制度改革, 创新学校管理制度。

这里我特别强调考试招生制度改革。考试招生制度改革是教育综合改革的牛鼻子, 去年国家已经出台了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》和4个配套文件, 今年是落实年, 市教委正编制全市考试招生改革总体方案及配套实施细则。总的思路是:义务教育, 继续严格执行“划片招生、就近入学”政策。中考, 将逐步扩大区县自主权, 继续实施重点高中招生“指标到校”政策。中职, 采取“学生申报、学校选择、学生确认”的选拔和注册入学相结合的方式招生。普通高考, 将研究制定学业水平考试、综合素质评价、减少和规范高考加分、以及自主招生的实施方案。高职, 完善“文化素质+职业技能”的入学考试制度, 适度增加高职单招院校, 扩大高职单招规模。去年我们建立了高校新生报到率考核机制, 要严格执行, 切实提高高考录取率。

三是抓好试点带动。市级将开展2014年确定的67个教育改革试点项目年度检查和中期评估, 并启动“一区一县一高校”综合教育改革试点。各区县和学校要按照“一授权两报备”的工作机制, 对需要申请授权的重要改革举措, 按程序主动向市教委申请授权, 事前报备具体实施办法和标准, 事后报备实施进展情况。

四是注重改革实效。教育综合改革要突出“问题导向”, 增强改革的针对性。要有啃硬骨头的精神, 拿出触动根本的举措, 真抓真改、改出成效。教育改革涉及广大学生的切身利益, 要树立底线思维, 积极稳妥推进, 市委市政府要求的、有民意基础的, 具备改革条件的, 先行改革, 改革过程中要加强问题研判和评估, 避免出现偏差和失误, 维护和谐稳定的大局。

二、着力加快各类教育发展

教育领域中的许多矛盾和问题是发展过程中的问题, 需要通过加快发展来解决。必须坚持“发展第一要务”, 加快各级各类教育发展。

一是要用规划引领教育发展。市教委正编制全市“十三五”教育事业发展总体规划, 以及基础教育、职业教育、高等教育等16个专项规划。近期我们将召开会议, 专门布置全市教育系统“十三五”规划编制工作。各区县、学校要充分认识规划的重大意义, 切实抓好规划编制工作, 并与中长期教育规划纲要的中期总结评估结合起来, 进一步明确发展思路, 提出一批重大项目、政策和举措, 主动与相关部门加强沟通, 推动列入当地“十三五”经济社会发展总体规划。

二是加快中小学幼儿园规划建设。由于城镇化快速发展, 加之我市实行的流动人口子女“零门槛”入学政策, 大规模学校、大班额问题在主城和其他区县城有所反弹。2015年, 市教委将根据“五大功能区”发展战略, 出台《都市区中小学幼儿园布局规划》和《城镇小区配套幼儿园建设和管理实施办法》。主城各区要加强新建小区配套学校建设, 确保完成市委、市政府确定的新建成49所配套学校的年度任务, 缓解入学矛盾。其他区县也要结合城镇化发展和人口流动实际, 加快区县城中小学规划建设, 同时因地制宜办好村小, 防止因为办学质量不高导致学生被迫远离家庭就学。

三是加快发展现代职业教育。发展职业教育是促进转方式、调结构和民生改善的战略举措, 要用改革的办法增强活力、加快发展。全面贯彻全国职教会议精神和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》, 加快构建现代职教体系。深化人才培养模式改革, 开展初中起点“五年一贯制”高职和中职与本科“3+4”人才培养模式改革试点, 巩固中职办学规模, 促进高中阶段教育普职协调发展, 拓展职业教育学生上升通道, 增强职业教育吸引力。深化办学体制改革, 探索股份制、混合所有制、购买服务等形式, 鼓励社会力量参与职业教育办学, 鼓励企业举办或参与举办职业院校, 探索组建行业龙头企业牵头的职教集团, 增强职业教育办学活力。加强示范、骨干职业院校建设, 扩大优质职业教育资源。

四是优化结构促进高等教育协调发展。通过优化结构推动高等教育规模、结构、质量、效益协调发展。层次结构上, 我市是全国本科院校设置薄弱的地区, 本专科院校结构不够合理, 本科院校占比低于全国平均水平9个百分点, 积极争取教育部支持新增本科高校, 更好地满足人民群众对优质高等教育的需求。类别结构上, 支持鼓励一批本科高校向应用技术型大学转型发展。今年教育部将启动转型发展国家和省级试点。转型是已有本科院校办学思路、办学模式的深刻调整, 不是挂牌、不是更名, 不搞一刀切。市教委将制定转型发展指导意见, 出台配套政策, 积极支持转型发展。性质结构上, 加强与行业主管部门共建, 促进行业举办高校进一步发挥优势、特色发展;鼓励支持符合条件的独立学院转设和民办高职“升本”、提档提质;提高教育开发水平, 努力吸引国外高水平大学来渝合作办学。

五是加快发展继续教育。大力发展非学历继续教育, 稳步发展学历继续教育, 搭建终身学习“立交桥”。职业院校、高等学校要坚持开放办学, 利用富余资源面向行业企业开展职工继续教育, 服务农村劳动力转移开展职业技能培训。以示范区建设为抓手, 推进社区教育发展。加强部门配合, 开展扫盲教育。我国已进入老龄化社会, 要积极为老年人继续学习提供更好的条件。

三、着力提高教育质量

质量是教育的永恒主题。随着教育普及水平的不断提高, 各级各类学校更要把加强内涵建设、提高质量摆在首要位置。

一是促进学生德智体美全面发展。坚持把立德树人作为教育工作的根本任务, 坚决纠正重智育、轻德育体育美育的现象, 坚决摒弃片面以考试成绩、升学率评价学生、考核学校和教师的做法。各级各类学校要始终坚持德育首要地位, 强化每一个教师教书先教人、育人先育德的观念, 将德育渗透到各学科教学中, 融入到对学生的教育管理各个环节中, 加强社会主义核心价值观教育, 增强德育工作实效。今年, 将举办第三届中小学课程育德优质课大赛。去年底市政府召开的学校体育与艺术教育工作会, 全面部署了学校体育艺术教育工作, 各区县、学校要抓好落实。我这里特别强调一点:各级各类学校必须坚决落实体育艺术教育规定课时, 因地制宜上好体育艺术课。市教委今年将开展督查, 对不按要求开齐开足课程、落实规定课时的, 要通报批评直至严肃问责。

二是深化课程改革提高基础教育质量。课程改革是当前基础教育的核心任务。市级将确定100所课程改革实验学校, 发挥典型带动作用。要继续实施“卓越课堂”建设计划、体艺科技“2+2”项目和实践大课堂“1+5”行动计划, 进一步落实减负提质“双十条”, 着力改革课堂教学, 改进教法、学法, 切实提高课堂效率, 因地制宜开好选修课、活动课, 标本兼治减轻学生课业负担。当前, 小学教育特色不断增强, 高中教育水平持续提升, 初中教育相对薄弱。今年, 市教委将出台《关于加强初中教育改革和发展的意见》, 着力解决初中布局结构不够合理、单办初中数量偏少、城镇初中大班额现象突出、优质初中相对不足、寄宿制初中生活设施不配套和运行经费困难等问题。学前教育要深入贯彻落实国家《3—6岁儿童发展纲要》, 规范幼儿园保教工作, 防止和纠正学前教育“小学化”现象。

三是深化校企合作提高职业教育质量。产教融合、校企合作是现代职业教育的基本特征, 是提高职业教育质量的关键。今年, 将争取出台《重庆市政府促进职业教育校企合作意见》。各职业院校要紧密围绕我市6+1支柱产业、10大新兴产业集群产业布局, 实现专业设置、课程内容、教学方法与企业需求紧密对接, 通过校企联合开展“现代学徒制”人才培养试点、合作举办冠名班、合作建设实训基地等多种形式, 深化校企合作。抓好教学实习和顶岗实习, 继续办好职业技能大赛, 增强学生动手能力。

四是深化人才培养机制改革提高高等教育质量。人才培养是高校的中心任务, 人才培养机制改革是高校综合改革的核心工作。学科、专业、课程是提高高等教育质量的重要基础。今年, 市教委将启动实施高校专业核心课程群建设计划、研究生课程建设计划、开展首批特色专业检查验收。各学校要围绕产业升级对人才的需求, 进一步调整优化学科、专业, 着力打造精品课程, 突出特色优势, 避免盲目布点、重复建设, 防止“同质化”。教学改革是提高人才培养质量的重要举措。今年, 市教委将启动高校教师教学能力提升计划, 各高校要以教改项目为抓手, 不断深化教学方法和教学方式改革。要狠抓教风学风校风“三风”建设, 加强教学和考试管理, 加强学生诚信考试教育。协同育人是提高人才培养质量的重要途径, 要把协同育人作为人才培养机制改革的突破口。高校要坚持开门办学, 主动加强与相关部门、行业企业的合作, 积极探索共建模式, 实现资源共享、优势互补、协同育人、合作双赢。健全质量评价体系, 市教委将开展本专科新设专业评估、高职高专人才培养工作评估、本科教学工作审核评估, 落实实学位授权点定期评估制度, 开展学位论文抽检和重庆市优秀博士硕士学位论文评选工作, 建立质量检查评估结果和公共教育资源配置有机结合机制。深化创新创业教育改革, 这是新形势下提高人才培养质量、提升高校毕业生创业就业水平的关键。要实施好大学生创新创业训练计划、研究生科研创新项目等计划项目, 将创新创业教育贯穿人才培养全过程, 强化创新创业实训实践, 确保取得实效。深入实施“2011计划”, 以体制机制改革为保障, 汇聚优秀创新团队, 聚集各类创新资源, 不断提升高校“人才、学科、科技”三位一体的创新能力, 促进科教深度融合, 引领支撑高等教育质量的全面提升。要进一步推进高校科研平台、创新人才和队伍建设, 不断提升高校基础研究和原始创新能力, 加大科技成果转化力度, 增强高校科研服务经济社会发展的能力。

四、着力促进教育公平

教育公平是社会公平的重要基础, 公平教育是现代化教育的重要特征。大力推动教育均衡发展、促进教育公平, 让身处不同环境的孩子都有实现人生梦想的机会。

一是进一步改善办学条件。优化资源配置方式, 坚持“保基本、补短板、兜网底”的原则, 大力实施义务教育“改薄计划”, 2015年, 新建成寄宿制学校147所, 累计完成校舍改造规划任务的30%, 完成教学仪器改造规划任务的40%。各区县要严格按照教育部提出的义务教育基本办学条件20条“底线要求”, 将其作为“改薄计划”优先保障、必须完成的建设内容, 纳入规划项目和年度实施计划。今年我们将对此开展专项督导, 强力推进义务教育标准化建设。实施二期学前教育三年行动计划, 重点支持乡村公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设, 积极争取出台学前教育教师编制标准, 着力解决贫困地区、留守儿童集中地区和流入人口聚集地区的“入园难”问题。继续实施普通高中扩容改造工程, 改善贫困地区普通高中办学条件。

二是推进优质教育资源共享。年前, 市委组织部、市教委等六部门联合印发了《关于深入推进中小学校长教师交流轮岗的指导意见》。这项工作在前几年4个区县试点的基础上, 今年将全市推开, 重点引导优秀校长教师在区县域内向薄弱学校流动, 促进教师资源均衡配置。各区县要精心组织, 积极稳步推进, 实现交流轮岗制度化、常态化, 推动教师由学校人向系统人转变, 探索建立县管校用的机制。同时, 继续实施好“双特”计划补充农村教师, 抓好农村学校教师周转房建设改善教师生活条件, 落实好乡村教师岗位补助政策稳定农村教师队伍。全面推进中小学“捆绑发展”战略, 各区县要进一步推进学区制管理、集团化办学、学校联盟、校校结对等办学模式改革, 发挥优质学校帮扶作用, 提高薄弱学校办学质量, 办好老百姓身边的每一所学校。高度重视农村学校教育信息化建设, 加快推进农村学校“三通工程”, 加强农村教师信息技术应用能力培训。这方面应该优先保障, 优先实施。每所学校花钱不多, 但对农村薄弱学校共享城市优质教育资源、实现城乡学校师生远程互动, 提高农村教师教育教学水平、帮助山村孩子了解外面的世界, 都将产生十分重要影响。

三是提高困难家庭孩子的教育保障水平。教育工作要特别关注各类困难家庭孩子, 确保他们平等享受教育的权利。2015年, 将扩大家庭困难在园儿童资助范围, 提高普通高中和中职家庭困难学生资助标准。推进义务教育学生营养改善计划, 14个试点区县实现全覆盖, 其他区县也要努力推广学校食堂统一供餐模式。全面实施国家《特殊教育提升计划》, 提高特殊教育普及水平和教育教学质量。保障农民工随迁子女就学, 关爱留守儿童健康成长。继续实施好高考贫困地区定向招生专项计划, 进一步增加农村学生上重点大学的人数。切实抓好毕业生就业工作, 提高就业指导服务水平, 确保完成就业目标任务。

五、着力提高教育治理水平

推进教育治理体系和治理能力现代化, 增强教育治理能力, 提高教育治理水平, 既是教育综合改革的重要目标, 也是加快教育改革发展, 推进教育现代化的重要保证。

一是深入推进依法治教。运用法治思维和法治方法推进教育各项工作, 既是落实依法治国、依法治市决策部署的要求, 也是顺利推进教育综合改革、维护教育系统和谐稳定的现实需要。市教委正按照“法无授权不可为”、“法定职责必须为”的原则, 依法梳理职责权限, 形成“权力清单”和“责任清单”, 各区县教委、高校也要形成“两个清单”, 严格依法行政、依法办学、依法决策、依法管理。要健全规范性文件的合法性审查机制, 未经法制机构审查的规范性文件, 一律不得印发公布。要切实加强教师法治教育, 促进教师自觉学法、模范守法、依法履职、依法执教, 不得侵害学生的合法权益。要加强法治教育, 今年市政协四届三次会议将“加强中小学法治教育”列为“一号提案”, 也是唯一一个现场办理的提案, 说明了此项工作的重要意义。市教委正着手组织专家修订重庆市地方教材《法制教育读本》, 并将免费发放义务教育学校;各区县和中小学要高度重视, 抓好中小学法治教育课程, 落实好法治教育课时, 加强法治教育师资队伍的建设, 积极吸纳法学专业毕业生进入教师队伍, 聘请法治工作者担任兼职教师, 切实增强法治教育的实效。

二是推进教育管办评分离。这是教育体制改革的总方向。“管”, 根本是切实转变政府职能, 依法全面正确履行管理和服务职责, 把该管的管住管好, 把该服务的服务好, 把该协调的协调到位, 营造更好的办学氛围, 保证学校依法自主办学、静下心来按教育规律办事。为深化行政管理体制改革, 进一步简政放权, 市教委将调整直属学校管理体制。“办”, 核心是完善学校依法办学的内部治理结构, 健全学校民主决策、民主管理和民主监督制度, 健全学校自我约束、自我规范的内部机制, 避免“一管就死、一放就乱”。高校章程上承国家法律法规、下领学校内部规章制度, 是建设现代大学制度的基石。重庆大学、西南大学章程已经教育部核准备案, 各市属高校要抓紧章程建设, 今年内全部完成章程制定并报市教委核准备案。“评”, 教育评价不能“王婆卖瓜”, 关键是扩大社会参与教育评价。更多委托第三方开展教育评价, 积极探索建立当地人大代表、政协委员、社区群众、家长代表、有关单位等社会各方参与的教育评价机制, 不断完善社会评价、监督和支持教育的制度。

三是全面加强教育政风行风建设。管行业, 必须管行风。全市有11000多所学校、615万学生、39.8万教师, 教育系统政风行风好坏直接关系广大人民群众的切身利益, 历来备受社会各界关注。教育系统的干部职工, 特别是各级领导干部, 要进一步认真贯彻落实八项规定精神和市委实施意见, 巩固党的群众路线教育实践活动成果, 进一步防止和纠正“四风”, 形成作风建设新常态。要敢于担当、崇尚实干、深入学校、贴近师生, 不断解决教育发展中的新问题。各级各类学校必须端正办学思想, 落实“以生为本”的办学理念, 切实规范办学行为。特别是在义务教育入学、中职招生和资助、高校自主招生、成人高等教育办学、信息公开等方面, 要严格执行相关规定。各级教育管理部门要以招生、收费等为重点, 依法履行监管职责, 严肃查处损害学生利益的行为, 防止“破窗效应”, 进一步提高人民群众对教育的满意度。

六、着力提高教育保障水平

教育是重要的公益事业, 离不开党委政府的重视, 离不开相关部门和社会各界的支持。教育部门和学校要积极作为, 主动争取重视和支持, 凝聚各方力量和智慧, 为教育事业改革发展提供有力保障。

一要提高教育经费保障水平。教育投入是保障教育事业发展的物质基础。近年来, 中央和市级不断加大教育投入, 加大了向区县转移支付的力度, 积极对渝东南、渝东北等农村区县支持倾斜, 但个别区县出现了“挤出”效应, 没有做好这事。各区县应认真落实教育优先发展战略, 做到法定的教育经费“三个增长、两个提高”, 这也是依法行政的要求和体现。2015年, 将开展区县政府履行教育职责督导, 加大教育投入督导检查力度, 今后此项工作将进一步常态化。要优化教育支出结构, 向边远地区、农村学校和薄弱学校倾斜, 加强教育民生和质量内涵建设保障, 多做雪中送炭的事, 做真正惠及学生的事, 少搞锦上添花、不搞“面子工程”, 使每一分钱都发挥最大效益。要切实加强教育经费监管, 确保资金使用安全规范。

二要切实加强教师队伍建设。教师是教育事业的第一资源, 是提高教育质量的根本保障, 办教育首先要抓师资。要按照习近平总书记提出的“四有”教师要求, 全面加强教师队伍建设。大力宣传教师先进典型, 维护教师合法权益, 深化职称和岗位制度改革, 完善收入分配制度, 积极提高教师待遇, 增强教师职业吸引力, 激发教师的责任感和荣誉感。落实教师编制政策, 及时补充配备教师。严格教师招录聘用标准, 把好教师入口关, 把优秀人才吸纳到教师队伍中。提高教师培养质量, 加大教师培训力度, 促进教师专业化发展, 全面提高教师教书育人的水平, 不断壮大名师队伍。近年来, 教育部和我市出台了一系列教师职业道德规范, 这些也是我们一以贯之的要求, 要严格执行, 对各种师德不端的行为及时严肃查处, 维护人民教师的良好形象。

三要确保教育系统安全稳定。安全工作是教育工作的头等大事, “安全不保, 何谈教育”。教育系统点多面广战线长, 安全工作必须警钟长鸣, 常抓不懈。要进一步强化安全稳定属地管理责任, 认真落实“一岗双责”, 切实抓好安全稳定工作。加强师生安全教育, 健全人防、技防、物防体系, 开展好校园周边环境综合治理, 认真排查整改各种隐患, 加强重点环节、重点时段、重点部位管理。现在学校开始陆续放假, 春节临近, 各地各校要结合实际, 采取有针对性的措施, 切实做好学生离校期间安全工作, 提醒学生假期注意安全防范, 加强假期留校大学生安全管理, 确保学生安全度假、愉快过节, 确保全国“两会期间”全市教育系统安全稳定。教育行政部门要采取“不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待”和“直奔基层、直插现场”的“四不两直”方式, 加强安全工作督查力度, 严格执行安全稳定工作“一票否决”和“责任追究”制度, 对因责任不落实而造成严重后果的, 要严格按照“一案双查”和“四不放过”的原则, 严肃追究有关人员责任。