治安防控体系（推荐8篇）
一、各级党委政府的领导力度进一步加大，社会治安综合治理“一把手”工程逐步得到落实
党中央高度重视社会治安综合治理工作，明确提出了“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的工作方针，对加强社会治安综合治理作出了一系列重大决策和部署。按照中央的统一部署，各级党委、政府切实加强领导，把社会治安综合治理纳入本地经济社会发展总体规划、摆上全局工作的重要位置，把促进改革发展同保持社会稳定有机结合起来，做到了两手抓两手都要硬。认真落实领导责任制，把社会治安综合治理作为党政领导班子任期目标，层层签定责任书，加大责任书兑现的奖惩力度，社会治安综合治理“一把手”负总责的要求得到进一步落实，维护稳定是政绩、是第一责任的意识进一步增强。把深化平安建设，加强社会治安综合治理，作为构建和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，作为维护人民群众根本利益的民心工程，作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。各地不断完善了社会治安综合治理的领导体制，各省（区、市）综治机构普遍增加了人员编制，有的省市由过去的一个处或两个处增加到现在的五到六个处，各地普遍按人口数量把综治经费列入财政预算并逐年增加，许多长期困扰综治工作的困难和问题得到解决。
二、广泛开展平安建设，社会治安综合治理工作得到进一步深化和提升
针对当前人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的形势，在全国广泛开展了平安建设。中央综治委把平安建设放在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的大背景下来谋划和推动，在调查研究、总结各地经验的基础上，先后出台了《关于深入开展平安建设的意见》、《关于深入开展农村平安建设的若干意见》，通过召开座谈会、现场推进会、理论研讨会等，不断丰富和深化工作内涵，推动平安建设深入发展。各级党委政府把平安建设作为构建社会主义和谐社会和维护社会稳定的主要抓手，纳入经济社会总体发展规划，动员全社会力量积极参与，定期研究平安建设的进展情况，解决平安建设中的突出问题。各地广泛开展了创建平安单位、平安社区（村）、平安乡镇、平安县（市、区）等活动。各级综治部门把平安建设作为维护社会稳定的主要载体，从人民群众最关心的问题入手，切实解决涉及民生、关系人民群众生命财产安全的重大问题，维护广大人民群众的切身利益和合法权益，同时把提高执法能力和执法水平与开展平安建设有机结合起来，规范执法行为，促进执法公正。各级综治部门加强了对基层平安创建活动的分类指导，强化了平安建设基层责任主体的职能作用，推动基层创建活动向广度和深度发展。平安建设的开展为各部门参与社会治安综合治理提供了平台。组织、公安、建设、交通、人口和计生、卫生、质检、安监、保监、工会、共青团、妇联、解放军等20多个部门和单位，就本部门、本系统、本行业开展平安建设作出了专门部署，研究提出了措施，广泛开展了创建平安铁道线、平安家庭、平安校园、平安医院、平安渔场、平安边界、平安油区、平安寺庙等活动，积小平安为大平安。平安建设的开展，使社会治安综合治理工作得到了进一步深化和提升，解决了与广大人民群众生命财产、生产生活密切相关的切身利益问题，得到了广大人民群众的忠心拥护和积极参与，夯实了维护社会治安和社会稳定的基础，提高了党和政府及政法综治部门驾驭社会治安局势、维护社会稳定的能力和水平。
三、逐步建立和完善了预防、发现和化解矛盾纠纷的长效机制，促进了社会和谐稳定
坚持从维护人民群众根本利益出发，着眼于预防和减少“民转刑”案件和群体性事件，始终把排查调处矛盾纠纷作为一项主要工作进行重点部署。坚持对一些重大的矛盾纠纷跟踪督办，严格落实领导责任制和一票否决权制。坚持预防为主、调解为先、民生为重、整合力量、方便群众的理念，重点抓了县级以下基层矛盾纠纷排查调处工作体系建设。广泛建立了党委政府统一领导、政法综治牵头协调、职能部门配合、社会组织协同、公众参与的工作体制，逐步形成了人民调解、行政调解、司法调解密切配合、协调运作的工作体系及发动社会力量共同参与的工作平台。总结推广了浙江“枫桥经验”、江苏南通“大调解”和河北三种调解衔接配合等经验。推动地方实施化解人民内部矛盾的“安定工程”、疑难积案专项整治行动，开展了“百日调处大会战”、“矛盾纠纷调解年”、“万名干部下基层集中排查调处矛盾纠纷”等活动，加强社会救助，努力化解劳动争议等，维护了人民群众的合法权益。
推广建立乡镇（街道）矛盾纠纷调处中心，有效整合了基层资源和各种工作力量，基本形成省、地（市）、县、乡镇（街道）、村（居）委会及居民小组等五级排查调处工作网络。全面推动决策问责制、首问责任制、领导包案制、零报告制度及排查调处考核、黄牌警示制等。加强矛盾纠纷源头防范工作，搞好决策预防，注重把各类矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。把加强矛盾纠纷排查调处工作作为维护稳定的切入点，加强了对群体性事件规律和特点的分析研究，加强了预警预测，建立健全了应急处置机制。五年来，全国各级综治部门共排查出矛盾纠纷1800多万起，调处化解1690多万起，各地由矛盾纠纷引发的群体性事件呈下降趋势。
四、大力加强社会治安防控体系建设，社会治安防控能力有了新的提高
着眼于巩固“严打”整治成果，纠正“重打轻防”倾向，下大力气狠抓治安防范基础工作。中办、国办转发《中央综治委关于加强社会治安防范工作的意见》，提出构建党委政府领导，综治机构组织协调，以公安干警为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面防范为基础，以特殊人群和目标管理为重点，专群结合，点线面结合，人防、物防、技防结合的社会治安防控体系。大力推动各地实施各类治安防控网络工程建设。全面推行城乡社区警务战略，建立多警联动的快速反应机制。推动各地结合实际制定了治安防范工作规划，综治进社区、进企业、进校园、进市场、进乡村、进寺庙等取得显著成效。积极推进了治安防范社会化、市场化、职业化，重点培育专职治安巡防力量，大力发展保安服务业，严格管理和规范保安服务。大力倡导建立居委会、警务室、流动人口管理站、调委会、物业管理站“五位一体”的社区治安管理和警民联动工作机制，探索从下岗职工和低保对象中选聘人员组建巡逻队伍，既解决了就业问题，又加强了社区和街面治安防控，大大提高了一线防范能力。
加大了科技防范力度，倡导安装区域报警联网系统，把技术防范措施逐步推广落实到社区、企事业单位和家庭。强化了企事业单位的内部防范措施，大力推广了内部治安防范、周边治安管理和区域防范相结合的联防联动方式。广泛总结防范工作的经验，在城乡广大地区，加强教育、管理、建设等工作环节，整合治安资源，增强群众的法制观念和治安防范意识，倡导“零发案村、零发案社区和零发案单位”等创建活动，提高了社会整体防范水平。在城市，大力实施小区亮化、建自行车棚、建治安岗亭、巡逻值更、安装防护栏、建治安电子监控设施等“安居工程”，既减少了治安问题，又美化了小区环境，深受群众欢迎。在农村，推进农村治安防范承包制、保安驻村制等做法；推广使用“警铃入户”等经济实用的物防和技防设施，对入室盗窃、偷牛盗马等多发性侵财案件起到了较好的防范效果。打造“平安海域”，推广“草原110”军警民联防；在边际地区加强了地方与军队联手预防犯罪体系建设。通过人防抓落实、物防抓巩固、技防抓提高等工作，深化了源头防范，调动了社会各方面和广大群众的积极性，增强了预防、发现、控制和打击违法犯罪的能力。
五、坚持齐抓共管，积极做好特殊群体的服务、管理和教育工作，社会管理的薄弱环节得到明显加强
将流动人口服务和管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员的安置帮教等工作纳入社会治安综合治理考核目标体系，建立健全考核机制，工作机构不断强化，工作队伍不断壮大。按照“公平对待、搞好服务、合理引导、完善管理”的方针，不断完善了流动人口服务和管理工作机制。下发《关于进一步加强和改进出租房屋管理工作的通知》，加强了出租房屋和流动人口聚居地的管理。协调推动有关部门部署了清理整治劳动力市场秩序工作，严厉打击侵害农民工人身财产安全的违法犯罪活动。各地共开展劳动力市场秩序清理整治10万余次，取缔非法的劳务中介组织1.2万多家。查处侵害流动人口合法权益的各类案（事）件45万余起。大力推行市民化管理、亲情化服务，建立了“进城务工青年之家”等工作阵地，深入开展“千校百万”、“农村劳动力技能就业计划”、“阳光工程”等培训活动，着力提高整体素质和就业能力，目前各地共建立各类流动人口培训学校1.5万余所，培训流动人口达2亿多人次。大力加强法律援助、服务机构和维权站（点）建设，为20多万农民工提供了诉讼法律援助。全面清理针对外来人员的行政事业性收费，改善了农民工就业环境、子女就学环境。开展了农民工工资拖欠问题的专项检查、“农村留守儿童关爱工程”等系列活动。已建立流动人口和出租房屋服务和管理站（点）5万余个，聘用专兼职协管员20多万人。加强了对流动人口管理工作中新情况新问题的调查研究，中办、国办转发了《中央综治委关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》，进一步加强了流动人口服务管理工作。
从预防违法犯罪的角度，重点加强了对辍学生、流失学生、闲散青少年的教育、管理和引导工作。全面实施“为了明天”工程，下发了《关于深化预防青少年违法犯罪工作的意见》，制定了实施方案；深化创建优秀“青少年维权岗”、青少年法制教育基地和社区青少年法律学校等活动。全国各地创建“社区青少年法律学校”4500多所，确定了1000多个“青少年违法犯罪社区预防计划”试点街道，“零犯罪”社区、“零犯罪”学校逐步增多。在全国各地开通统一号码“12355”的青少年维权和心理咨询服务热线。推动建立青少年事务专职社会工作者队伍、配齐配强中小学兼职法制副校长，全国有80%以上的中小学校配备了24万多名法制副校长或法制辅导员。
组织协调各成员单位广泛开展各种活动，加强了对单亲家庭子女、父母外出打工的留守子女、贫困家庭学生以及工读学校学生等特殊群体的教育、保护和管理。出台了《关于加强流浪未成年人工作的意见》，积极推动各地建设流浪未成年人救助保护中心，全国已建成救助管理站1239个，服务对象也由流浪未成年人及乞讨人员逐步扩大到务工不着、寻亲不遇、被偷被抢等遭遇临时生存危机的困难群众。开展了打击强迫诱骗未成年人流浪乞讨和强迫拐骗聋哑青少年违法犯罪专项整治工作，积极探索建立打击、解救、遣返工作机制。
积极探索了社区矫正工作的方式方法，推广了“帮带制”、“连心卡”等安置帮教好做法。这些工作使重新犯罪明显减少。五年来，全国共建立了4742个安置帮教机构，有25800多名专职人员在4万多个工作站开展工作，总计有180多万刑释解教人员得到帮助、教育和服务。
六、围绕人民群众关注的切身利益和党委政府关注的热点问题，开展了各种形式的专项整治和专项斗争，有效维护了人民群众生命财产安全和市场经济正常秩序
开展了“扫黑除恶”专项斗争，打掉了一批黑社会性质组织犯罪团伙，沉重打击了黑恶势力犯罪的嚣张气焰。依法打击多发性侵财犯罪，组织开展了“两抢一盗”、治理自行车被盗问题等专项行动，受到广大人民群众欢迎。大力整顿和规范了市场经济秩序。把“严打”斗争同整治治安混乱地区和突出治安问题，落实社会治安综合治理各项措施紧密结合起来。重点严格管理易燃易爆物品、剧毒物品和枪支弹药，严密社会面的治安防范和控制。认真排查整治农村治安混乱地区，依法严厉打击农村地区的各类犯罪活动，不断提高了农村地区社会治安防控能力。全国已建成农村警务室8.9万个，配备驻村民警9万多名。把反偷渡、整治非法卫星电视接收设施等纳入社会治安综合治理总体规划，加大了工作的力度。有关部门齐抓共管、协同作战，部署开展了打击盗窃破坏“三电”、整治油气田及输油气管道生产治安秩序等专项斗争，重点组
织了全国 “侦破命案”、“扫毒”、“遏制毒源”、打击拐卖妇女儿童、打击淫秽色情网站等专项行动,极大地推动了社会治安环境面貌的改善。五年来，各级社会治安综合治理部门共组织排查出治安混乱地区和突出治安问题81100多个，有效整治改观72500多个。
把安全文明校园创建作为教育系统平安建设的重要抓手，下发了工作意见，集中排查、解决学校及周边治安隐患及突出问题。加大扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象和打击非法音像制品的力度，净化社会治安环境和文化环境。广泛开展了平安铁路示范路段创建活动，大力加强了大秦铁路、青藏铁路的护路联防工作，建立了青藏铁路护路联防工作机制，协调解决了护路联防工作经费、队伍建设等问题，为青藏铁路平安畅通提供了有力保障。五年来，涉及铁路的刑事、治安案件逐年下降。
七、社会治安综合治理的体制机制进一步完善，工作优势得到进一步发挥
狠抓社会治安综合治理领导责任制的落实，充分发挥其“龙头”作用，基本形成党政统一领导、综治机构组织牵头，各部门各方面各负其责、齐抓共管，广大人民群众积极参与的工作格局。各地落实中央精神，把党政领导干部抓社会治安综合治理工作的能力和实绩列为干部考核的重要内容，有许多地方制定了程序化规定，把考核结果作为向党委政府提出干部任免奖惩建议的重要依据，与晋职晋级和奖惩直接挂钩。进一步加大了一票否决权的行使力度,为用好一票否决权, 在总结工作实践的基础上，制定了实施领导责任查究的一系列规定。中央综治委对发生重大治安问题的省（区、市）下达了领导责任查究通知书，先后督促12个地（市）做好整改工作。五年来，各省（区、市）综治委共督查了43084个单位，查究了16279个单位，一票否决了12118个单位。另一个方面，积极做好评先表彰工作，对2001至2004105个全国社会治安综合治理先进集体、96名先进工作者进行了隆重表彰，对成绩突出的1000多名党政领导干部和政法综治干部进行了嘉奖。大力推动建立党政主要领导及分管领导抓综治工作的实绩档案、建立综治工作联系点和联络员制度等等。大力倡导对党政领导实行“一岗双责”、“双挂帐”等做法，使领导责任制不断得到完善。
中央综治委先后与法院、检察院、教育、民政、工商、海关、新闻出版等20多个部门联合下发文件，进一步明确有关部门参与综治工作的职责任务，使“谁主管，谁负责”原则更加制度化、规范化，促进了齐抓共管局面的形成。有近20个省（区、市）进一步修订或完善了社会治安综合治理条例，推进了社会治安综合治理的法制化进程。
加强了社会治安综合治理考评工作，下发《省、自治区、直辖市社会治安综合治理工作考核评比标准》，建立完善了各专门工作小组和有关部门的考核评比目标体系。各地综治目标管理责任书签订的层次越来越高,范围越来越广。通过考评、督导检查，找准了差距，解决了突出问题，加强了薄弱环节。通过完善社会治安综合治理的体制机制，使社会治安综合治理的优势在维护社会治安和社会稳定工作中得到进一步发挥，并且在处置非典疫情和抗击历史罕见的低温雨雪冰冻等特大自然灾害方面发挥了不可替代的作用，做出了突出的贡献。
八、坚持不懈加强基层基础建设，基层发现问题、解决问题的能力进一步增强
进一步加强了综治委、办的自身建设。中央综治委与中央编办联合下发了《关于加强乡镇、街道社会治安综合治理基层组织建设的若干意见》，各地加大了落实工作力度。通过整合资源，整合工作力量，在乡镇（街道）大力推进综治工作中心建设，促进综治工作中心与基层站（办、所、庭）、治保会、调委会以及群防群治队伍的工作对接，形成了有效的基层综治工作网络和群防群治工作机制。
推动各地加大了基层综治工作保障力度，积极探索了开展群防群治工作的方式和途径。专职治安巡逻队、治安联防队、乡镇社区保安、治安巡逻志愿者、铁路护路联防队、流动人口协管员、综治特派员、维护稳定信息员、矛盾纠纷调解员以及法律援助、安置帮教和社区矫正等各种形式的群防群治力量不断壮大，在维护治安和社会稳定中发挥的作用越来越明显。
大力推进了社会治安综合治理干部队伍建设。五年来，先后举办了两次全国地级社会治安综合治理干部培训班，各地（市）综治办主任和解放军保卫干部共800多人参加了研讨培训，举办了省（区、市）综治办主任研讨班。认真总结了近年来社会治安综合治理工作经验，分析面临的新形势，专题研讨了治安防控体系建设、重点群体管理服务、综治领导责任制等问题。各地普遍加大了社会治安综合治理干部培训工作力度，进一步提高了队伍的综合素质和工作水平，增强了在基层发现问题、解决问题的能力，促进了平安建设和社会治安综合治理各项措施的落实。
九、社会治安综合治理宣传工作加强，宣传工作机制进一步完善，宣传氛围日益浓厚
社会治安综合治理宣传工作进一步加强。成功举办了全国“严打”整治斗争成果展览，集中展示了“严打”整治斗争取得的成果和经验。坚持每年开展的综治宣传月活动，做到了报纸有字、广播有声、电视有影。开办了《中国平安网》，为社会治安综合治理和平安建设工作提供了及时、快捷的舆论宣传平台。与中央电视台《新闻频道》、《社会与法频道》合作，连续三年推出了《平安中国》宣传系列节目，有30多个省委书记、省长就平安建设接受了采访，有150多个地市委书记、市长接受了采访。并举办了四场《平安中国》、《正气歌》等专题文艺晚会，弘扬了见义勇为精神，进一步调动了广大群众参与平安建设的积极性。组织拍摄了社会治安综合治理系列专题片《长治久安之路》、《平安之路》等，受到了基层的欢迎。组织了全国社会治安综合治理优秀新闻作品评选工作，宣传推出了3000余篇好作品，评出优秀新闻稿件1000余篇，极大调动了广大新闻工作者参与社会治安综合治理宣传工作的积极性。将社会治安综合治理、开展平安建设作为宣传工作重点，列为中央媒体的重大选题，部署了系列宣传报道，营造了浓厚舆论氛围。同时，充分发挥《法制日报》、《长安》杂志、中国长安出版社等政法综治宣传主渠道的作用，不断扩大了宣传覆盖面。每年推出《中国社会治安综合治理年鉴》，编辑出版了《长治久安之策》、《社会治安防范的策略与实践》等。
五年来的工作实践，进一步深化了对社会治安综合治理发展规律的认识，积累了许多宝贵的经验。一是要坚持解放思想，实事求是，与时俱进，使社会治安综合治理工作不断适应变化的客观实际。二是要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，确保社会治安综合治理工作的政治方向。三是要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作出发点和落脚点，着力为人民群众办实事、办好事，着力解决人民群众关注的突出问题，使社会治安综合治理工作有持久的生命力和强大的动力。四是要坚持服从和服务于发展第一要务，立足于中国特色社会主义建设事业全局，增强服务意识，围绕发展抓综治，抓好综治促发展。
在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，当前进一步推动改革发展、维护社会治安和社会稳定的任务日益繁重、责任重大，可能遇到的矛盾和挑战、困难和问题很多。当前，社会大局总体稳定，但影响社会治安和社会稳定的突出问题还不少，诱发违法犯罪因素还大量存在；社会转型期矛盾纠纷增多，调处难度加大；社会建设和社会管理相对滞后，源头治理不力；一些地方在发展稳定问题上，还存在着一手硬一手软的现象，固步自封，盲目乐观，维护社会稳定的第一责任还没有得到很好落实，齐抓共管的工作体制机制需要进一步健全和完善，许多基层基础问题仍然没有得到根本解决，队伍建设有待于进一步加强等等。
今后，必须切实解决好这些矛盾和问题，找准加强和改进工作的切入点，抓住机遇，开拓创新，推动社会治安综合治理在新的历史条件下取得新成效。
将社会治安防控体系建设放在突出位置抓紧抓好
27日上午，公安部党委委员、副部长黄明专程来到中国人民公安大学，为参加全国地市公安局长专题培训班的全体学员作了《关于社会治安防控体系建设问题》的辅导报告。黄明在辅导报告中指出，社会治安防控体系建设是维护国家安全和社会长治久安的一项基础性工程，也是破解当前公安工作面临的难题、促进公安事业科学发展、提高公安机关驾驭复杂局势能力的一项保障性工程，同时也是保障人民群众安居乐业的一项民心工程。各级公安机关要按照部党委“适应新形势、确立新理念、下好先手棋、打好主动仗”的要求，通过深入推进社会治安防控体系建设，全面提高维护国家安全和社会稳定的能力和水平。黄明指出，当前深入推进社会治安防控体系的客观条件已经成熟，要认真总结各地好的经验，明确工作目标，健全社会治安防控体系，努力实现发案少、秩序好、社会稳定、群众满意。要以科学发展观为指导，按照全面设防、一体运作、有效管控、精确打击的要求，争取到2012年，在全国省、市、县基本建立健全以指挥中心为龙头，以警务信息大平台为支撑，以六张网络为骨架，以六项机制为保障，点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、专群结合，打防控一体化运作的立体化社会治安防控体系，实现对社会治安的多层次、全方位、全时空的有效覆盖。要坚持“党政领导、专群结合，科学规划、整体防控，与时俱进、改革创新，因地制宜、务求实效”的基本原则，抓建设、健全完善，抓改革、整合资源，抓创新、效益提升。
一、高校校园及周边治安环境状况
(一) 校园内状况
1. 高校人员剧增。
自1999年高校扩招以来, 大学生人数显著增长。很多早期的高校通过合并的方式扩大规模, 建成单体校园占地数千亩的大校园。合并和扩招使校园师生人数增加, 办学层次和形式也更加复杂。
2. 校园环境日趋社会化、复杂化。
高校校园不仅有教学区、生活区, 还混杂着家属区、居民区;不仅有教学、科研设施, 还有超市、书店、宾馆、银行、饮食店等生活服务设施和机构, 这给高校安全管理工作造成了诸多不利因素。另外, 社会上的很多人选择高校作为体育锻炼和散步的场所, 也使得校园内人员组成比较复杂。
3. 大学生法治观念和安全意识薄弱。
学生对严峻的社会和校园治安形势认识不足, 经常出现宿舍无人门窗不关、贵重物品保管不善、随意使用违章电器、轻信陌生人、过马路不走斑马线等行为, 大学生安防意识有待提高。
(二) 校园周边状况
1. 娱乐场所繁多。
许多娱乐场所围校而建, 这些场所虽然能给大学生活减轻压力, 但也容易造成铺张浪费。大学生中许多原本成绩优秀的学生经不住诱惑, 沉迷于网游, 无心学习, 少数学生把父母给的钱花光后, 为了获取钱财甚至走上了抢劫盗窃等犯罪道路。
2. 闲散人员聚集。
高校周边人员很多, 成分也复杂。他们有的混入校园伺机盗窃, 有的利用大学生经验不足、安防意识薄弱等弱点, 在校园周边对学生实施诈骗、抢劫、伤害等犯罪活动。这给高校学生的生命财产安全造成了威胁。
3. 配套设施不够完善。
2014年发生了多起大学生失联案件, 影响很大, 使得社会把目光投向了高校周边的黑车群体。很多黑车手续不全, 搭乘黑车安全得不到保障, 一旦发生事故, 没有可靠的索赔渠道, 给乘车大学生的生命和财产带来了隐患。
二、构建新时期的校园治安防控体系
新时期高校治安防控体系建设依然要坚持惩防并举, 以预防为主。高校要加强安全教育, 提高师生自我防范意识, 同时加强人防、物防和技防三防一体化建设。
(一) 将安全教育列入教学计划
高校要落实安全教育“进教材、进课堂、进头脑”的“三进”措施, 把安全教育纳入正式的教学计划, 作为大学生的必修课, 制定教学大纲, 使用科学规范的教材, 形成“以安全知识教育为基础, 安全防范意识和能力教育为核心, 以法纪教育和心理健康教育为要求”的教育内容;建立“以课堂为主渠道, 以各种宣传阵地为载体, 以丰富的活动为重要支撑”的教育方法体系。教师在课堂上要增加一些创新性的教学方式方法, 改变原本枯燥无味的理论性教学模式, 积极采用配套案件视频和互动式情景再现等模式, 迎合学生兴趣, 活跃课堂气氛, 让学生轻松掌握安防要点。
(二) 各部门密切配合, 齐抓共管
高校要建立由党委牵头, 由校办、综治办、保卫处、学工处、后勤处等相关职能部门组成的平安校园建设领导小组, 担负组织、协调、管理工作。按照“谁主管, 谁负责”的原则, 层层抓落实, 自上而下层层签订校园平安管理责任书, 全校要形成上下贯通、相互协调、组织严密、运作高效的组织领导机构。学校各部门二级单位要指定代表, 每隔一段时间聚集各部门代表一起召开安全讨论会议, 商议本部门近期存在的安全问题。保卫部门要广开信息渠道, 积极了解学校师生政治思想动态, 听取所关心的重点难点问题, 做到早发现、早解决。
(三) 加强人防、物防和技防三防一体化建设
“三防”是治安防范的根本性措施之一。在人防层面, 高校要加大安保力度, 通过建立考评机制来提高安保人员的待遇, 保护他们的积极性。面积较大、人数较多的校区可以成立学生护校队, 接受保卫部门的指导和监督。在物防层面, 高校应定期对校内基础设施进行定期检查登记, 遇到问题及时整改, 提高学校防盗门窗覆盖率。在技防方面, 目前高校普遍采用的是监控设备和远红外报警装置两种预防措施。保卫部门应当根据校园特点, 安设监控点位, 做到重点部位必覆盖, 一般部位大多数覆盖。电子监控设备因自身特点, 需要经常保养维护。学校应当对监控设备和远红外报警装置进行周期性检查和维护, 及时报修故障, 确保技防设备能正常运作。科技在不断创新, 高校技防要引入物联网技术应用。可以在校园重要设备器材上面安装RFID电子标签, 实时掌控物品的动态, 一旦物品离开原有位置, 终端会收到报警信号, 从而将物品控制在校园之内。“三防”措施的建设是高校治安防控的关键, 学校层面要实现以联动指挥中心为平台, 以重点部位和主要场所为对象, 以人防抓落实、物防抓巩固、技防抓提高为主要手段, 构建覆盖全校的安全防范长效机制。
(四) 加强保卫队伍建设
学校必须高度重视保卫队伍的建设, 不断提高其政治素质和治安知识储备。学校领导要关心和改善他们的工作和生活条件, 落实各项待遇问题, 配备应有的器材装备。保卫人员要更新法制知识, 熟悉业务, 加强交流。可以建立QQ群或微信群等公共平台, 对各校遇到的不同情况进行讨论学习, 以及时掌握校内外治安新形势, 积极探索解决高校治安问题的新思路。
(五) 加大网络监管力度
随着科技的发展, 互联网给高校安全保卫工作带来严峻的挑战。境内外敌对势力会利用网络发表政治性、煽动性言论等。一些学生在网络上传谣造谣, 甚至传播淫秽、暴力信息等。学校必须建立校园网监管中心, 对校园网络进行实时监管。
三、校外各相关部门共同推进治安防控体系建设
(一) 通力合作, 共同构建
高校保卫部门要和政府部门通力合作。坚持属地政府统一领导, 综合治理部门组织协调, 公安部门指导督查, 学校加强管理, 各司其职, 密切配合。建立联动机制, 加强校园周边治安联防, 建立定期治理检查小组, 定期对校园周边区域进行整治。城管部门要加大对校外黑车、小商小贩的整治工作, 卫生部门要加大对高校周边餐馆检查的力度, 必要时工商部门对违法经营者进行一定的罚款, 公安部门是打击犯罪的主力军, 要肩负起打击违法犯罪的责任。街道办事处和居民委员会要配合高校处理好校外居民和学校之间的关系, 共同制定纠纷解决机制。
(二) 加大法治宣传力度, 使法真正走进校园
大学生犯罪案件在社会上影响极其恶劣, 也给很多家庭造成极大的痛苦和损失。如何深化学生法治意识尤为关键。法律要求公民必须以法作为行为的准则, 所做的一切行为必须合乎法律的规定。司法机关要担当起普法教育的主要职责。大力开展全民学法, 不仅要让法治教育走进校园, 还要让社会懂法守法。高校要推进普法教育, 增强学生法治观念, 提高遵纪守法的自觉性。
(三) 重视保卫群体, 赋予相关权力
有学者曾提出高校保卫人员应该享有对高校周边直径两百米范围内的有限执法权。为了防止权力滥用, 保卫人员执法权力的行使应仅限定在规定范围有效。通过赋予保卫人员相应的执法权, 使得保卫人员处理校内治安案件以及周边民众的纠纷有依据, 从而更加具有说服力和威信力, 处理问题更加得心应手。
摘要：随着高校规模的不断扩大, 高校及其周边治安形势更加严峻。高校要加强安全教育, 加强人防、物防、技防, 加强保卫干部队伍建设, 加强安全保卫和网络监控, 建立学校及周边治安防控体系, 同时, 需要校内外齐抓共管, 加强法制建设。
关键词：治安隐患,高校,法制建设,三防一体
参考文献
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关键词:海上治安 防控体系 防范 打击
中图分类号:D823文献标识码:A 文章编号:1007-3973(2010)06-135-02
我国是一个海洋大国,大陆海岸线长1.8万多公里,沿海有大小岛屿6500多个。按照《联合国海洋法》和我国的主张,我国拥有38万平方公里的领海,近300万平方公里的可管辖海域。维护国家海洋权益,是维护国家主权和领土完整的重要内容。沿海边防管理是国家边防体系的重要组成部分。加强沿海治安问题研究,保证海上治安稳定,是沿海地区边防工作的战略重点,是保障海上经济繁荣发展的需要。
1当前海上治安存在的问题
近几年来,沿海各省纷纷提出“发展蓝色产业”战略,使用各类船舶多达百万艘,船舶的成员组合、活动区域、经营方式和组织管理等各个方面更加灵活,促使海上治安问题日益复杂,呈现出变化快、特点新的状况。从我国海域的实际情况看,海上治安的态势相当严峻。主要表现在:
1.1海上涉外事件屡有发生,有的性质恶劣
我国海上涉外事件的发生呈上升趋势,并且大体可以分为以下几种类型:其一,境内外不法人员利用船舶进行偷渡、走私、贩毒、抢劫等违法犯罪活动逐年增多,并且在南北海域不断推起有规律性的犯罪黑潮;其二,境外黑社会及情报组织对我渔船民进行渗透的情况日益严重;其三,外国军警和台湾方面抓扣、枪击我渔船民的事件频有发生。
1.2海上案件呈多样化发展,暴力性犯罪明显增多
与陆地相比,海上作案的环境比较特殊。首先是海上面积辽阔,人口稀疏,作案以后不容易被发现,并且容易逃匿;其次,海上尤其是远海,是销赃的最好场所,赃物和罪证难以收集。海上作案环境的这两个特点,非常容易使不法分子形成侥幸心理。据统计,海上刑事案件中,盗窃案件约占80%,成为危害海上治安秩序的一个较为突出的问题。
1.3海事渔事纠纷逐年上升,并且容易引发恶性事件
随着海上经济的发展,各地渔船民交叉捕捞作业的情况越来越多,互相之间由于挣抢作业区域、网具缠绕、船只撞损等原因经常发生海事渔事纠纷。由于渔民文化素质比较低,法制观念淡薄,这些纠纷容易引发打人、撞船、抢劫等恶性事件。
2影响海上治安稳定的因素
严峻的海上治安态势已经威胁到我国海防线的巩固,严重制约了海上经济的快速发展。长期以来,我国对海上治安管理存在很多不容忽视的问题,导致这些情况的因素涉及到政治、经济、社会等多个方面,与边防海上管理工作相关的内部和外部因素可以归纳为以下几点:
2.1管理部门众多,管理体制不顺
现有的管理部门和管理体制与现实海上管理存在突出矛盾,已经难以制约和控制目前海上复杂多变的治安形势。一方面,港区、海域的管理部门众多,涉及公安、军队、渔政、港监、海关等职能部门,缺乏统一的指挥管理机制。
2.2 管理模式相对陈旧,打击处理力度不够
海上交通点多线长,治安管理对象如船舶和人员繁杂众多,分布分散,流动性大。海上作案容易,销赃迅速,违法犯罪活动规律特殊,难以控制。
2.3海上管理基础工作单薄,防范能力不强
由于主客观因素的影响,海上管理基础工作不够扎实。主观因素主要指边防部门在进行海上管理的时候,管理思想定位不准确,管理手段比较单一,造成海上管理防范能力不强。客观因素主要指在经济利益的驱动下,群众配合边防部门工作的热情不高。相应部门没能根据这些现实因素相应地调整工作方法,造成基础工作比较薄弱。
2.4边防部队海上管理基础设施建设相对落后。
在海上执勤过程中,明显可以看出边防部队的装备比较落后。很多边防所、站的值勤船艇是自己集资建造的,多为木制结构,马力小,吨位低,速度慢,技术设备落后,抗风能力差,难以应付复杂的海上气象,难以满足执勤的需要。
3稳定海上治安秩序,建立海上治安防控体系
海上治安管理的重要地位和当前海上治安管理不容乐观的客观形势,要求沿海地区的边防部门全方位地加强海上治安管理力度,进一步改善方法,健全管理制度,真正实现“打防结合,以防为主”的管理思想,最终建立起一个能够适应现实情况的、科学的、严密的海上治安防控体系。
海上治安防控体系应该分为两大部分 — 宏观举措和微观建设。这里所说的宏观举措是指当前情况下,国家当务之急应当进行的工作;微观建设是指公安边防部门在海上治安管理过程中所要进行的改革和完善。实施宏观举措是进行海上治安管理的前提和基础,微观建设是对海上治安管理最直接最具体的落实。因此,必须要有大局观念,把宏观建设和微观建设有机结合起来,不能有所偏废。
3.1宏观举措方面
宏观举措主要是针对当前海上管理部门众多,边防法制不健全,省际海域划界不清以及部队装备落后等问题提出的。
(1)进一步加强边防立法,实现依法管海,依法治边。依法管海和依法治边是搞好海上边防建设和管理工作的重要基础。目前,我国已经颁布了《领海与毗连区法》、《海岸环境保护法》、《渔业法》等与海洋有关的法律法规,但是这些都属于部门法。从我国海洋法律体系构成看,迄今为止海洋管理尚缺少一部综合性大法来协调海上管理部门的权利义务关系。因此,必须尽快把边防立法列入立法机关的议事日程。
(2)加快海上勘界步伐,划清省区(市)海域边界。近几年因为争夺海上捕捞区、养殖区而在相邻省区(市)海域发生的纠纷事件越来越多,而且有愈演愈烈的趋势。比如,1998年江苏与山东两省因“前三岛”的归属问题,发生过大面积毁坏海珍品养殖区的事件,造成了巨额经济损失和不良的社会影响。可以看出,海上勘界工作已迫在眉睫。
(3)加大海上管理的投入,提高执勤能力。“九五”期间国家投资6.2亿元加强了陆地边境管理基础设施建设。与此相比,对海上管理的投入相差甚远。海上管理设施和船艇装备的落后,已经严重制约了边防部队在海上的战斗力。因此,必须解决经费不足问题,走科技强警、科技管海的道路,提高边防部队海上执勤作战能力。
3.2微观建设方面
包括以海上管理基础工作为重点的防范体系和以快速反映为机制的打击救助体系两个不可分割的部分。“打防结合,以防为主”是掌握海上治安主动权,提高海上管理效率的必由之路。
(1)防范体系。主要是指严密、细致的海上治安管理基础工作。它是一个从实际情况入手,以群众工作为基础,以日常管理为手段,包括陆地、港口、近海三个层次的疏而不漏的安全防范网络。
1)陆上管理是海上管理的依托。只有进行有效的陆上管理,才能防患于未然,减少案件和治安灾害事故的发生。主要应加强以下几个方面:一是进一步融洽警民关系,加强群众工作。加强渔船民治安组织建设,在群众中大力发展治安积极分子,建立治保小组、联防组织,并在组织、业务和思想上加强指导,发挥群众治安组织的潜力。二是加强档案资料管理,全部实现档案资料查询和处理的自动化和智能化,积极利用档案资料,分析辖区内船舶的基本状态和活动规律,研究船舶在海上的违规违法现象,特别是注意其发展规律,制定有效的防治对策。三是进一步增强情报信息观念,建立贯穿纵向和横向的海上治安信息网络,互通情报,加强协作。四是推动联防组织向保安职业化方向的转化。
2)港(岙)口管理是进行海上治安管理的第二道关口。能否对港(岙)口以及港(岙)口内的船舶、人员、物资等进行有效的管理,直接关系到海上生产作业和国家海防的安全。针对当前状况,港(岙)口管理仍有几方面工作有待加强:一是进一步搞好船舶证件的审查、签发和管理等工作,认真坚持年度审验制度。坚持管理和服务并重,予管理于服务之中,把服务当成管理的一种手段;二是在船舶集中的港(岙)口以及进出港通道设置监控系统,以便及时发现情况;三是对停泊区进行划分,在坚持“方便群众,保证安全”的前提下,逐步建立“港口分级、船舶分类”的管理模式,使管理工作更加切合实际,增强针对性;四是定期对船舶进行检查,掌握船舶的防沉、防漏、防冻状况,减少灾害事故的发生;五是地方港口要进一步加强对台轮及港澳流动渔船的检查和监护。
3)近海管理是海上治安管理的最后一环,近海海域是与不法行为作斗争的第一线阵地。除了在海上养殖区、重点航道、重点海域采取巡逻、待机等战术手段,预防和遏制犯罪以外,还应该逐步建立新的勤务机制,在近海海域设立海上警务区,把边防派出所的勤务工作向海上延伸,加强一线管理。1998年,福建宁德地区进行了大胆的尝试,把陆上社区型的管理引向海上,有效维护了海上治安的稳定。根据沿海各省海域的不同情况,推行海上警务区,可以借鉴宁德地区的一些做法:对养殖区、重点海域等重点地段实行“分块管理”,责任落实到人;对海上养殖区进行规划,对渔排等统一编号,设置“路标”,建立海上“小区”,大力组织开展群防、自防和专防,不留防范漏洞;干警24小时值班,把服务送到海上,把管理落实在实处。
(2)打击救助体系。这里主要是指“海上110”报警服务系统。它的主要功能是快速接处警,严厉打击海上违法犯罪,积极参加抢险救灾,以震慑不法分子,保护渔船民的生命财产安全。目前,沿海各省都建立了“海上110”系统,但系统的运行都不同程度地存在不完善的地方,系统功能还没有得到充分有效的发挥。要解决这一问题,必须进一步增强系统的科技含量,给出海船艇配备相应的设施装备,加强人员培训,提高干警综合素质,增强快速反应能力和处警能力。另外,应促进实现“海上110”的社会联动。因为“海上110”是海上治安报警指挥系统,而不是单纯的海上救助救难系统。如果把海上发生的所有事情都归纳到“海上110”的接警范围,就会使“海上110”的主要职责和任务难以突出。因此,应当实现“海上110”的社会联动,建立与渔政、交通、海上搜救等海上管理服务部门的配合协作制度,制定具体的操作方法,明确各部门在处置海上案件、事件中的责任,从而更加有效服务渔船民和广大群众,维护海上治安稳定。
综上所述,海上治安防控体系的建立是一个系统的并且灵活性很强的工程。只有在实践中不断地摸索、补充和完善,才能适应复杂多变的海上治安形势。同时,因为各地情况不同,海上治安防控体系不可能有统一模式,千篇一律,而应该是因地而宜,因时而宜。总之,只有扎扎实实做好海上治安基础工作,敢于开拓探索,注重现代科技在海上管理中的运用,才能建立起全方位的立体防控体系,形成现代化的海上治安力量,才能最终满足“信息时代和“海洋世纪”对边防部队海上管理的要求。
参考文献:
[1]冯庆夫.边境管理学[M].北京:警官教育出版社,1999.
[2]徐金春.全面提高海上防范和打击能力[J].边防研究,1999年第6期.
坚持打防结合、标本兼治、重在治本的社会治安综合治理方针，努力创新社会管理方式，积极构建科学、有效、完善的治安防控体系是亟待研究解决的一个新课题。
一、基本情况
近年来，公安机关以保障和服务全市经济建设、促进社会和谐稳定为己任，坚持打防结合、预防为主的方针，努力创新“网格布控、立体防控、联动防范”的治安防控新格局，积极探索打、防、管、控相结合的防控新模式，提升了全市治安防控的能力和水平，促进了平安建设，确保了经济发展战略的贯彻和实施。
(一)整合防控资源，构筑了全方位的治安防控体系
一、是以交通要道、重要部位和治安复杂区域为重点，深化网络布局，加大物防力度，建立警务室、治安岗亭，点、线、面结合，减少了违法犯罪的发生。
二、是以控制流动人口为重点，悉心布控，全方位排查，对旅馆、网吧、娱乐等行业场所实行实名登记，发现抓捕了一批违法犯罪嫌疑人。
三、是以整合联防队员、治安协管员、保安员等人防资源为重点，发挥社区和村屯等基层群防组织的辅助作用，创新防控巡逻机制，组建党员志愿者义务巡逻队、楼房联防组参与社会治安防控，对村屯、小区楼院、校园周边进行巡逻看护，构筑了全方位的治安防控体系。
(二)突出技术防范，增强了科技防控能力
一是强化了对重点区域的技术防控。建立公安局指挥中心视频监控室，对市区重点部位安装了?个视频监控探头，实施全天候监控。今年，又新增?个视频监控探头和?个出城卡点，市区重点区域、部位达到全覆盖。二是加强了基层技防建设。采取政府、社区、居民三方出资的办法，组织居民安装楼宇防盗门、声控灯，加强了居民小区技防设施建设。三是突出要害部位的技术防控。以党政机关、金融、商店、企业、学校等要害部位为重点，安装了防盗报警器和监控系统，实现了人防、物防、技防的有机结合。目前，全市要害部位安装室内外电视监控系统?套，防盗报警器?个，科技防控能力大幅度提高。
(三)完善防控机制，提高了防控体系的运转水平
一是以110指挥中心为依托，建立高效的巡逻防控指挥机制。通过无线寻呼系统实施全方位警务调度，实时掌握巡逻民警和防控力量的分布情况，将各类警情直接指挥到110警车、交警和社区民警，确保了警力跟着警情走。二是建立信息通报制度，及时准确掌握案情，合理分布警力，实现警力规模、投向与警情相一致。三是落实值班备勤工作制，最大限度提高见警率，确保昼夜时时有民警执勤。四是创新巡防机制，大力开展“地网工程”建设，巡警大队采取车巡与
步巡相结合的方法，对市区24小时全天候巡逻，预防了发案，抓获了现行。
(四)坚持从严治警，提高了防控队伍的整体素质
一是开展“阳光执法”，推行警务公开，增强了治安防控工作的透明度，提升了群众对巡警的满意度、对社会安全感的评价认同。二是围绕提高基层巡逻组织的整体素质，指导各乡镇及单位加强巡逻防控队伍建设，健全巡逻组织，建立巡逻考评机制，开展业务指导，提高了群防群治防控能力和效果。三是以提高群众满意率、发案率、见警率为内容，设立巡逻防控考核项目，绩效考核，奖优罚劣，调动了巡警的工作积极性，促进了治安防控队伍素质的不断提升。
二、存在问题
(一)个别单位对防控体系建设重要性认识不足，巡逻防控效果还不理想。
(二)巡警配备不足，防控投入不够，视频监控有盲点，小区物防建设不完善，农村技防薄弱。
三、几点建议
(一）围绕“三项重点”工作，科学谋划社会治安防控体系建设。
要围绕“三项重点”工作目标，站在社会管理创新的高度，充分认识治安防控体系建设的重要性，创新防控方法，提升防范水平，增强做好防控工作的积极性和主动性;要站在确保经济发展战略的高度，牢固树立科技防控意识，探索治安防控体系建设的新经验，加大防控投入力度，搞好“天网、地网”工程，增强工作的创新性和实效性;要站在维护和促进全市社会和谐稳定的高度，科学谋划治安防控体系建设，积极构建防控大格局，努力实现人防、物防、技防齐头并进，以防促打，全面提升服务经济社会发展、服务民生的能力和水平。
(二)围绕平安创建活动，积极构建社会治安防控体系建设。
要以平安创建活动为载体，把治安防控体系建设纳入到社会治安综合治理的大格局中加以研究和落实，制定全市治安防控体系建设长短期规划，积极构建治安防控体系。要以交通要道、重要部位和治安复杂区域为重点，整合城市报警与视频监控系统，构筑“天网工程”，实施全方位监控。要以点、线、面相结合，警务室和治安岗亭为依托，深化网格防控布局，建立一支以巡警为主导，以协警为主体，以群防组织相配合，专兼联动，动静结合，机动迅捷的人防队伍，实施网格化巡逻，提升防范水平，建设“地网工程”，构建起覆盖全市的防控大格局。
(三)围绕“四轮驱动”发展战略，全力保障社会治安防控体系建设。
要围绕服务于招商引资、大项目建设，落实报警、监控
设施，扩大技防覆盖面，为缓解警力不足提供有力的科技支撑。要围绕服务于农村产业发展，加大农村技防力度，做好农村“三大户”(种植户、养殖户、富裕户)的报警防范工作。要完善老城区“亮灯工程”，严把新区防控设施投入使用验收关，消除防控盲点，提升报警防控科技含量，促进物防和技防建设的协调发展。要把报警、视频监控和人防(专职保安)建设纳入新建小区设计总体规划，建立安保设施验收合格入住制度，全力保障社会治安防控体系建设。
(四)围绕构建“防控大格局”，稳步推进社会治安防控体系建设。
为进一步深化全校治安防控体系建设，提升我校科技防控水平，不断增强驾驭社会治安局势能力，根据县综治委的统一部署和工作要求，结合我校实际开展社会治安防控体系建设工作，现总结如下。
一、指导思想和总体目标
以党的十八大精神和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。在上级部门的坚强领导下，充分发挥综治领导组的职能作用，促进各部门齐抓共管，坚持“打防结合、预防为主”的方针，严密防范和打击各类违法犯罪活动，广泛宣传发动，增强师生的治安防范意识和参与防控的自觉性，进一步夯实基层治安防范工作，全力构筑上下贯通、点面结合、机动灵活、形式多样、效果明显的治安防控体系，全面提高我校社会治安防控工作的能力和水平。
二、建设了学校技防体系
根据我校对道路监控系统的基本需要和特殊要求，本着架构合理、安全可靠作为出发点，在学校大门口、食堂、教学楼入口、实验楼入口等关键位置安装了16个监控摄像机，控制中心设在政教处，随时对学校关键位置实行监控。校大门口安装了一个全方位旋转摄像头，和清溪派出所联网，由清溪派出所实行监控。
三、建设了学校人防体系
1.首先建立学校、教师、学生家庭三级防范网络；其次进行了周密的调查摸底，认真梳理分析，摸清问题学生，开展教育转化，预防 青少年犯罪；第三严格门卫制度，杜绝社会闲散人员出入校园和领导教师值班制度，对校园实行封闭管理、24小时值班监控。
2.管理好学校的住宿生，进行登记造册，摸清他们家庭的详细住址及联系方式，学校政教、总务处共同参与住宿生的管理，进而形成全方位、立体化式的管理，有效排除社会治安不稳定因素，努力营造一个良好的学习环境。
3.建立教师住户治安防控体系，每个住宿楼选取一名负责，其他住户轮流值班联防。
四、充分发挥纠纷调解小组作用，建立矛盾纠纷排查长效机制。我校始终把开展学生矛盾纠纷排查调处工作作为预防和减少群体性打架事件，维护社会稳定的关键性措施来抓。实行班主任定期排查制度，做到每月一排查、每季度一反馈、半年一检查、一考核。确保对矛盾纠纷摸得准、抓得早、控得严，对排查出的矛盾纠纷严格实行“分级负责、归口处理”的调处责任制。杜绝发生学生打架事件和师生矛盾纠纷。
本，我校没有发生一件治安事件，校园和谐，师生平安。在今后的工作中我们将加倍努力，从师生的安全出发，关注学生的社会活动，加强家、校、社会联动，建立完备的社会治安防控体系，为社会稳定、和谐作出自己应有的贡献。
社会治安防
工作方案。
一、指导思想和总体目标
1、指导思想。以“三个代表”重要思想和十八大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，在区委、区政府及社区党工委的统一领导下，充分发挥社区的职能作用，促进齐抓共管、广泛参与，坚持“打防结合、预防为主”的方针，严密防范和打击各种违法犯罪活动，坚持以人为本，加强宣传教育，不断增强社区群众的治安防范意识和参与综合治理的自觉性，坚持机制创新，加强治安防范的长效工作机制。
2、总体目标。构建起以群众自治组织和辖区公共户单位为基础，公安派出所为骨干、群防群治队伍为依托，以案件多发人群、区域、行业、时段为重点，覆盖全辖区、反应迅速、打击有力、防范严密、控制有效的治安防控体系，为辖区建设创造良好的社会治安环境。
二、主要内容
1、构建社会面巡逻防控体系。建立公安干警牵头，专职巡防社区巡逻队等群防群治组织协同配合的巡逻体制，切实增强街头路面的有警密度和见警时间，提高对违法犯罪的发现、控制能力。充分发挥社区巡逻队、义务巡逻人员、物业保安力量的作用，形成社区党组织、网格党支部、楼栋党小组三级联动防控。对重点区域和治安复杂区域要采取徒步巡逻、定点守候的方式进行控制，对重点路段和易发案时
社会治安综合治理段采取徒步巡逻方式进行控制。辖区巡逻防范做到联防员协同警察巡逻相结合，便衣巡逻和着装巡逻互为补充，采取巡逻、定点守候、盘查有机结合，分层、分时、分片的控制手段，形成严密布控。社区要结合区域的治安形势制定巡逻工作方案，整合辖区治安防范资源，尤其是要加强对重点部位、易发案时段和重点地段的控制，落实防控工作措施，切实有效维护辖区的治安秩序。制定并实施巡逻防范工作考核制度，依据每日治安动态对防范力量进行适时调整，每周对巡逻防范工作进行点评，每月对巡逻防范工作进行考评，最大限度的调动各方参与社会面防控工作的积极性。
2、构建社区治安管控体系。强力推进社区警务战略，健全社区综治组织，整合社区治安资源，提高社区的整体防范水平。完善对社区民警的考核制度。社区及社区民警要组织使用好社区综治委员、社区综治工作者、流动人口协管员、联防队员、治保主任、网格党支部、楼栋党小组，做到职责清、任务明、工作互补。今后社区着力抓好以下工作：（1）组织开展对辖区楼群院落(小区)及散居户的摸底调查登记工作，切实掌握辖区居住区域的防范结构及现状，为防范工作的开展奠定坚实的基础。（2）制定防范工作方案。依据居住区域不同的治安防范结构制定不同的工作措施，对有专职值班人员的小区(院落)开展“零发案”小区(院落)的创建工作，提高防范工作效能，减少或杜绝刑事案件的发生。对无人值班的小区(院落)要划分为基础条件较好、基础条件一般、基础条件较差三类来开展工作，对前两类小区(院落)今年要有100%小区(院落)落实专人值班;对基础条件一般现阶段无法落实专人值班和基础条件差的小区(院落)散居户区域将安排落实专人进行义务守护。（3）制定社区治安混乱和突出问题的排查摸底工作。社区及社区民警对社区存在的治安混乱和突出问题进行摸底
（4）社区及社区民警以小区(院落)、楼栋(单元)为单位，采取召开群众会、入户调查、入户宣传等手段，动员群众或单位筹集资金安装防盗门，提高辖区物防履盖面。（5）在辖区内统一安排部署，开展“平安家庭”创建工作。（6）在社区党工委和综治办的指导下，做好以流动人口和刑释解教人员为主体的实有人口管理工作，做到底数清、情况明、基础台帐健全、数据鲜活。（7）做好矛盾纠纷排查调解工作，及时化解和调解各类民间矛盾及纠纷，确保无民转刑案件的发生。（8）社区民警要组织专业巡防、半专业巡防、义务巡逻人员在辖区开展巡逻守护工作，特别是要加强对背街小巷和易发案区域的巡逻守护。（9）在社区从事综治工作的人员一律挂证上岗(社区综治工作者、流动人口协管员，社区综治委员工作人员挂证)巡逻人员一律佩戴明显标志。（10）沿街铺面落实每日值班治安员显标志。
3、构建重点部位防范体系。要将辖区内的商铺、娱乐场所、出租房屋列为重点部位开展防范工作。按照社会治安综合治理“属地管理”的原则将上述区域和单位纳入社区的综治工作范畴，与其签订《社
治安员一律佩戴明会治安综合治理工作目标责任书》，警务室要与其签订《治安责任书》，落实“谁主管、谁负责”的责任。组织开展治安检查和消防安全检查，及时消除治安、消防隐患，指导上述区域和单位的保安力量开展防范
治安巡逻和防控。
4、构建单位内部安全保卫体系。社区要与辖区内的公共户单位签订《社会治安综合治理工作目标责任书》，按照“谁主管、谁负责”、“谁受益、谁负责”的综治工作原则，督促单位落实综治工作各项措施，切实做到“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”。警务室按照《企事业单位内部治安保卫条例》(中华人民共和国国务院令第421号)的规定，指导、督促、检查单位内部治安保卫工作，对有违反该条例的现象或治安隐患要下达整改通知书，对工作成绩突出的单位要进行表彰或报街道办事处予以表彰，对明确为重点单位的要指导其制定单位内部治安突发事件处置预案，并对重要部位设置必要的技术防范设施。
5、坚持执行校园及周边治安工作联席会议社会治安综合治理工作的各项措施。组织指导各学校开展社会治安综合治理工作，落实好各项安全防范措施，在上放学时段警务室指导检查督促各学校的保安人员要负责维护校门口周边的社会治安秩序，警务室要负责校园周边主、次干道的巡逻，管段民警组织社区义务巡逻人员负责背街小巷的巡逻，综治办、派出所要组织人员对重点路段进行守候。
6、构建科技防范监控体系。不断提高防控的科技含量，充分发挥技术防范在社会治安防控工作中的作用。完善且使用好辖区视频监控系统，以“三化”工程为契机，提升视频监控水平。根据《企事业单位内部治安保卫条例》的规定，督促重点单位、要害部位和单位内部的财务室、仓库、保密室等安装必要的技术防范设施，有条件的单位和小区要与综合报警网实现联网，增强整体联控效能。通过人防、物防、技防结合，建立覆盖辖区重点区域、排除治安隐患和解决重点安全问题的安全防范网络。
三、保障措施
1、高度重视。把治安防控体系建设摆上重要议事日程，切实加强组织领导，帮助解决工作中存在的困难和问题。根据“条块结合、以块为主”的管理原则，各单位加强协调和督查，通力协作，各负其责，确保治安防控体系建设的各项工作落到实处。将治安防控体系建设情况作为社会治安综合治理目标责任制考核内容，进行认真检查和考核、评比。
2、加强落实省市区政法工作会议精神。以化解社会矛盾、创新管理理念、公正廉洁执法为重点。切实抓好队伍建设。不断完善工作机制、勤务模式。切实提高工作效率。
3、实行“警力下沉”。最大限度地把警力摆上街面、深入社区、沉到基层。改革勤务方式，全面推进“弹性工作制”、“错时工作制”等适应动态治安特点的勤务制度，实行24小时全天候治安防控。完善工作制度，广泛动员和组织社会力量参与治安防控，不断壮大群防群治力量，进一步扩大群防群治工作覆盖面。切实加强综治办建设，确保防控体系建设有人抓、有人管、有人办。
4、加强宣传发动工作。认真抓好新闻宣传报道工作，用正面的宣传引导和发动群众。社区在开展法治“六进”活动中，要注意加强对学生、流动人口、重点整治区域的法制宣传，提高重点群体、重点区域群众的法制意识和防范意识。同时要开展形式多样的宣传发动工作，要充分利用条幅、标语、板报开展宣传教育，在引导群众加强自我防范的同时，充分调动辖区居民及流动人口积极参与到社区管理和社会治安综合治理中来。在每年的法治宣传月要组织开展具有一定规模的宣传活动，营造浓厚的法治工作氛围。
5、建立健全社会治安状况监测评估。采取多种科学有效的形式开展“公众安全感”调查，及时了解和掌握辖区群众对治安状况的反映，及时分析研究治安形势，增强治安防控体系建设的针对性。
6、加快辖区经济发展，促进、扩大再就业。社区要进一步建立健全覆盖城乡的就业服务体系，完善具体工作规划，开展专项清理整顿工作。加强辖区共驻共建单位的扶持力度，推进创业带动就业的良好格局，全力做好“零就业家庭”就业援助工作，鼓励“零就业家庭”成员自主创业，自谋职业，给予创业扶持，扩大再就业渠道。
7、进一步加强社区服务站的工作。切实做好为社区居民群众的服务，治保主任、综治工作者、禁毒专职人员、流动人口协管员，每天要深入居民群众家走访，向居民群众宣传街道党工委、办事处开展社会治安综合治理的工作情况，社区警务室打击情况及辖区发案特点，提示居民群众应采取的防范措施，征求居民群众的意见和建议，上门为居民群众开展服务工作。
四、检查考核
1、在社会治安防控体系建设工作中开展“四查”。一是查各单位的巡逻工作方案、工作记载，社区民警、社区的工作记录及相关的档案资料。二是实地暗查街面的巡逻防控工作情况，巡逻人员佩戴标志情况，走防群众、单位及铺面了解辖区的巡逻密度及对社区民警的熟悉程度。三是查小区，院落、单位、重点部位、校园及周边的值班、巡逻、守候的防控工作情况。四是对社区内发生重、特大刑事案或者重大影响的事故、事件被新闻媒体报道进行责任倒查，如因工作失误失职造成的追究相关责任人的责任。
2、实行重点案件同比考核办法。对重点案件实行每月通报、季点评、年定级，即每月对各片区的重点案件发案情况及上升、下降进行排位。在一个月内重点案件上升幅度在前三名的包片干部给予通报，一个月内连续二次发生案件排在前三名的包片干部给予限期整改，在整改期内因措施不力继续上升或者一个月内连续三次发生案件上升幅度排在前三名的包片干部给予黄牌警告，受到黄牌警告后还在继续上升的包片干部将实行年终考核不考虑优秀等次。
五、奖励
1、在四查工作中、有方案工作记载、工作记录等档案齐全，对无人值班守候的院落和楼栋经过社区动员居民群众建立值班或设立义务值班人员。奖励300元。
(一) 海上犯罪胆大妄为, 形势复杂
在海上进行的武装抢劫、贩枪、贩毒、偷渡、走私、盗窃海底文物等犯罪行为屡见不鲜, 比如传统型的海上乘船偷渡从来没有停止过, 而且是中国公民偷渡韩国、日本、台湾、香港、澳门的主要方式;因为滩涂、渔场等资源引发的矛盾纠纷和群体性事件时有发生, 因为各类鱼事纠纷引发海上扣人、扣物或者船舶互相冲撞等刑事案件、治安事件一直呈现高发态势。另外, 海上涉外案件不断, 周边国家渔船进入中国管辖水域作业, 中国渔船民被周边国家渔民或者武装分子抓扣、抢劫、杀人灭口等情况也频繁出现。
(二) 海上犯罪具有犯罪现代化的特点
海上犯罪现代化的特点主要体现在三个方面:一是交通运输工具现代化。海上犯罪特别是海上走私使用的船舶大多航速快, 抗风能力、抗撞击能力和抗弹能力强;二是海上通讯工具现代化, 海上犯罪分子多配备大功率电台、卫星导航设备, 能够保证海上犯罪幕后黑手对犯罪活动随时遥控指挥;三是犯罪信息紧跟形势。海上犯罪分子大多嗅觉敏锐, 信息渠道畅通。比如组织偷渡的“蛇头”对偷渡国家的劳动力需求状况、移民法修改情况和移民政策倾向非常熟悉;走私分子则对有关国家的海关制度和关税政策了如指掌。海上犯罪现代化水平高, 一定程度上增强了海上犯罪分子的冒险心理和侥幸心理。
(三) 海上犯罪活动范围广阔, 流动性强
海上犯罪的场所涉及港口、码头、滩涂、领海、公海以及其他国家海域等, 从犯罪准备到犯罪结果涉及的范围非常广, 流动性强, 并且大多没有固定现场, 证据遗失比较严重;而且海上的自然环境也决定了不容易采取陆地上常见的交通管制、围追堵截、设卡盘查等措施, 犯罪分子易于逃窜, 因此比较难以控制和防范。
(四) 海上犯罪部署周密
从海上犯罪发生的特点来看, 从犯罪预备到犯罪实施都需要周密安排, 基本上不具有情境性、冲动性和随意性的特点, 相反大多经过了充分的预谋和准备, 而且大多分为陆上和海上两部分。从犯罪起意、策划到具体作案准备, 多在陆上进行, 内容主要包括组织参与人员、计划作案的步骤、准备海上交通工具等;犯罪的实施以及结果多在海上进行或者实现。比如偷渡活动在陆上准备、网罗、组织偷渡人员, 在海上运送。走私活动在陆上准备资金和货源, 在海上及目的海域进行交易, 私货出手获取赃款[1]。
(五) 海上跨国跨境犯罪多发
海上犯罪往往具有跨国跨境的属性:一是海上犯罪的主体具有跨国或跨境的特点, 如海上常见的组织、运送偷渡, 走私、海盗等犯罪多是由中外犯罪分子相互勾结共同实施的, 有的由多国人员组成甚至是组织严密的国际犯罪集团实施;二是犯罪行为跨越国 (边) 境, 如海上运送他人偷越国 (边) 境的行为, 将偷渡人员用渔船运送到公海然后过驳到停泊在此处的母船上, 从内海、领海到公海不间断的运送行为就已经具有了跨境属性;三是犯罪结果的跨国境性, 如海盗集团在公海某海域劫持商船后到中国海域进行销赃或补充给养;四是用于海上犯罪的交通运输工具港澳船舶和外籍船舶占相当高的比例, 比较常见的有巴拿马、洪都拉斯、新加坡、印尼等国家的船舶。
二、海上治安防控体系面临的困境
(一) 权属多头, 互相制约
中国海上执法权高度分解, 包括渔政渔港、公安 (主要是公安边防) 、海关、港务、海事行政、交通等部门都有部分执法权, 这些部门各有自己的隶属关系和执法依据, 在实践当中, 往往制约多于配合。
(二) 海陆分散, 不利于力量聚合
仅就公安边防部门内部的权责分解情况看, 公安边防派出所、公安边防工作站负责沿海地区渔船民和船舶治安管理, 渔船民的主要活动空间是在海上、码头, 而公安边防派出所缺乏海上机动力量。负责海上巡逻和海上治安公安边防海警部队具有比较强的机动能力, 但是它又不掌握渔船民基本情况, 难以形成合力。
(三) 快速反应、连续作战能力弱
经过多年努力, 海警船艇及海关缉私艇装备得到很大改善, 海上“110”报警指挥系统基本建立起来, 海上治安防控体系的现代化程度大大提高, 但是海上作战的快速反应能力和连续作战能力没有跟上步伐, 与美国、日本一些海洋大国相比仍然比较落后。
(四) 基础工作薄弱, 社会面控制不力
一些基层政权组织和治保组织应当充分发挥广泛联系群众的优势, 在整个治安防控体系中发挥重要作用。但是现实情况却不容乐观, 一些基层政权组织涣散, 难以发动群众维持治安, 甚至个别村镇领导带头走私, 纵容偷渡, 不但不支持公安部门特别是公安边防部门的工作, 相反处处掣肘, 使海上治安防控体系中的力量受到不同程度的抵消。
三、加强海上犯罪防控方面建设的对策
(一) 情报调研是提高海上治安防控体系效能的先头部队
情报调研在打击防控海上犯罪的工作中的重要性是不可替代的。海上犯罪隐蔽性强、智能化程度高、反侦查意识强, 通过一般性管理和打击手段往往难以获取信息和证据材料, 而情报调研则为掌握海上犯罪动向、特点和规律以及个案信息提供了重要的途径。实践证明, 对于大量海上犯罪, 如果能够对海上犯罪的重点区域重点布控、专案经营, 及时获取预警信息, 再加上反应快速, 相当一部分案件在犯罪分子下海实施犯罪之前就可以被发现和查处, 这样既能节省破案成本, 也能大大增强打击效果。只有灵敏快捷的情报信息工作才能做到耳聪目明, 及时掌握海上犯罪动态信息, 成为海上治安防控体系的先头部队和机警触角。
(二) 加强渔船民管理是提高海上治安防控体系效能的基础
海上的一切活动都需要用船, 管住了船, 才能抓住维护海上治安秩序的龙头。完善船舶管理制度, 积极探索在市场经济条件下有效进行船舶管理和渔船民教育的路子, 逐步形成以边防工作站 (边防派出所) 为龙头, 以海上保安公司、治安联防组织和群众管理组织为纽带, 以渔船民工作为基础的船舶管理网络是海上治安防控体系建设的基础。在公安边防基础管理实践中, 有很多可以总结的有效方式:坚决杜绝“三无”船舶, 将船舶买卖、租赁纳入规范化、法制化管理轨道, 对专营走私的“橄榄船”、“大飞”等应当及时拆解处理, 禁止再次流入市场;调动船长 (船主) 责任感, 建立和落实船长 (船主) 管理责任制, 出现问题有人可查;加强休渔期船舶管理, 掌握休渔期重点船只和渔民动向, 防止其利用休渔期进行走私、运送偷渡人员等;提高船管人员业务水平和工作能力, 大力倡导服务型管理, 鼓励探索船舶管理的新路子。
(三) 群防群治是加强海上治安防控体系的广泛力量源泉
海上治安防控体系应当实现海陆一体化, 处理好点、线、面防控的关系。“点”即分布于沿海的港岙口、码头、锚地、停泊点及海产品交易市场;“线”即海岸线;“面”即海面以及海岸向陆地一侧一定范围的纵深。显然, 控制“点”是关键, 但对“点”的控制单纯依靠增加警力是不够的, 更重要的是做好扎实的群众工作, 依靠明和暗两只手抓好“点”的控制。对于海上犯罪, 如果没有群众的支持和配合纵有再多警力, 再精良的装备, 执法力量也将最终陷于疲于奔命的窘态;相反, 如果群众踊跃参与, 每一个环节、每一个“点”都逃不出群众的眼睛。海上犯罪的防控, 必须重视群众工作在海上犯罪防控中的地位和作用, 做好群防群治, 形成多层次的防范机制, 提高海上治安防控体系的控制能力。
(四) 法制建设是加强海上治安防控体系的强有力保障
法制建设是确保海上治安防控体系依法构建、依法运作的保障。目前中国已经出台了《中华人民共和国领海及毗连区法》, 《中华人民共和国专署经济区及大陆架法》以及包括刑法、海关法、治安管理处罚法等规范性文件。对于公安边防部队具有特别指导意义的是2007年公安部颁布了《公安机关海上执法工作规定》, 明确了公安机关海上执法任务, 界定了沿海公安边防总队、海警支队、海警大队办理海上治安案件和刑事案件享有的职权[2], 这对于海警部队充分发挥自身优势, 完善海上治安防控体系具有重要意义。从另一方面看, 中国海上执法的法制建设还有需要进一步加强和改进的方面。2000年公安部以47号令的形式颁布了《沿海船舶边防治安管理规定》, 这一规定一直指导着公安边防部队进行沿海渔船民的治安管理工作。但是这一规定的部分内容已经不能完全适应形势的发展和打击海上违法犯罪的需要, 尤其在法律责任的追究方面, 不能体现教育和震慑违法人员的目的。因此, 从当前及今后来看, 应当不断补充和完善在海上治安防控体系方面的立法, 使海上执法活动具有充分的法律依据, 保证海上执法的严肃性和权威性。
(五) 横向协作配合使海上治安防控体系增强张力
海上犯罪具有很强的流动性, 海上走私、海盗和海上偷渡等犯罪具有跨省区流动作案的显著特点, 犯罪准备、犯罪实施以及犯罪结果地不在一个地方, 这就使友邻省区公安边防部队的业务协作成为必要。在沿海各级公安边防部队之间建立经常性的业务协作制度, 比如定期互通情报、依法先行取证、彼此提供警力支持、业务研讨和经验交流等都是协作配合的方式。在横向协作配合中破除狭隘的地方保护主义观念和僵化的辖区意识、属地意识, 按照管辖原则正确受理案件, 不争夺管辖权, 也不推诿管辖权;破除狭隘的属人意识, 认为一个违法犯罪嫌疑人是我省、我市的人, 应当由我公安边防部队缉拿归案, 跟犯罪地司法机关没有关系, 这是不符合法律规范, 同时也是有害的;破除狭隘的功利意识, 独断专行、拒绝友邻边防部门和司法单位的支持, 往往会造成丧失有利战机, 导致证据链条不完整, 无法追究犯罪分子的法律责任。因此, 横向协作配合使海上治安防控体系增强张力, 扩张海上治安防控体系的触角, 使海上治安防控体系覆盖面更广, 力量更强大。
参考文献
[1]苗伟明.边境管理学[M].北京:中国方正出版社, 2010:370.
关键词：治安管理；社会治安；治安防控机制
最年轻的直辖市重庆位于我国内陆西南部，是长江上游的经济中心，也是世纪工程——三峡工程的主要所在地，三峡库区的19个区县中，重庆市就占了15个，这里也是三峡开发性移民治安问题突出的地区。重庆市相关部门面对库区复杂的治安现状及问题，围绕“强防控、压发案、提高群众安全感”为目标，坚持抓巡防、打基础、强保障，优化社会面警务运行机制，形成了“社区警务机制化、治安管控多样化、巡防工作扁平化、服务群众精细化”的工作格局，创新了一套由点到面科学、立体、有序的社会治安防控体系。
一、三峡库区社区警务工作的创新
为了促进社区警务工作取得新成效、实现再发展，重庆市三峡库区所在区县大力加强基础建设，深化群防群治工作，多措并举助推社区警务工作再上新台阶。
（一）强化“六项机制”，创造社区工作新活力
三峡库区所在区县公安机关经过反复摸索、实践、创新，总结提炼出六项机制——勤务机制、培训机制、考核机制、奖惩机制、选拔机制、保障机制为支撑的社区警务新模式，对社区民警从勤务上严格规范、从方法上悉心指引、从动力上有效激发、从后勤上充分保障，鼓励社区民警为做好社区工作多思考、多实践，多出主意、想办法，给社区警务工作注入了新的活力。第一，三峡库区所在区县公安分局对派出所勤务管理机制和勤务运作机制进行了改革，以一个勤务组为单位，社区民警根据本辖区具体情况实行弹性工作制，全面承担辖区的执勤、巡逻防范、接出处警的勤务工作，有计划、有目的、有针对性地开展入户访查、管理防范等工作，以夯实基础业务。通过勤务机制改革，彻底解决“猫鼠”不同步的问题，从而建立健全了以巡查巡防为主业的派出所勤务机制，实现了勤务运作机制由“所内待命型”向“警区实战型”的转换；第二，建立以警组负责为主体的勤务民警与社区民警联勤协作机制，实现由“松散型”向“合力型”转变，实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标。社区警长或负责人不参与值班、家教式点对点培训社区民警，通过评选“社区之星”以及对提供破案打击线索的社区民警追加工作经费等措施，为社区民警创造更加人性化的工作环境，有力地调动了社区民警的工作积极性和主动性，为进一步加强社区民警专职化打下了良好的基础。
（二）打造示范警务室，构筑库区社区工作新阵地
为了打造好社区警务室，三峡库区所在区县公安分局在对现有警务室进行综合考察的基础上，集中打造了一批示范化警务室。各示范化警务室除了具备普通警务室所具有的功能外，更加强调与辖区区域特点相联系并能够拓展的相应功能，形成自己的“特色”。示范化警务室所形成的巨大示范作用、带动作用和宣传作用，进一步加强了警民联系、促进了社区工作的深入开展，真正成为了社情民意采集点、安全防范宣传点、矛盾纠纷化解点、社区群众服务点。
（三）开展“库区社区民警大比武”，磨练社区民警新技能
针对目前库区所在区县公安局派出所社区民警中老警少、新警多、熟手少、生手多的现状，为了提高全体社区民警的工作技能，达到以赛促学、以赛促战的目的，相关区（县）局整合相关警种，经过初赛、复赛阶段，紧锣密鼓地开展了社区民警岗位练兵大比武竞赛活动。竞赛活动从实有人口管理、案件回访、巡逻防范等角度，考核了社区民警对业务工作知识、法律知识的掌握程度和辖区情况的熟悉程度。通过考核和交流，社区民警的工作热情大大提高。
（四）举办“库区社区民警座谈会”，拓展社区工作新思路
为进一步推动库区社区警务室建设、了解社区民警的全面工作，相关区（县）局召开大片区社区警务工作座谈会，公安局领导以一个普通民警的姿态与社区民警沟通、谈心，诚恳地听取意见和建议，分享从警工作经验，解答民警工作和生活中的困惑，帮助拓展社区工作的新思路。
（五）总结推广先进经验，树立库区社区民警新典型
为及时总结推广经验，充分发挥“榜样”的激励作用，结合社区民警评先创优机制，以“社区之星”、“向人民报告”演讲活动和各类技能比赛活动形式為载体，评选出先进典型，使那些素质高、干得好、群众满意的社区民警脱颖而出，树立典型导向。并通过互联网跟踪宣传报道社区工作经验和先进事迹，形成了比着干、争着干的社区工作活力。库区公安机关评选出了一批优秀社区民警和“联勤联控”、“网格化巡逻”、“五个一”工作法、“三种语言”工作法等社区工作典型经验。
二、库区流动人口管控工作的创新
为了加强流动人口及出租房屋的有效管理，库区公安机关将流动人口管理作为创新社会管理的突破口，积极探索和推行流动人口动态化管控的新模式。
（一）创新流动人口源头管理机制
在“以房管人、以证管人、以业管人”的基础上，增加“以网管人”和“以人管人”的工作措施，充分发挥守楼护院、楼长组长等治安积极分子的主观能动性，强化“以人管人”，依托相关部门各种网络平台，前移工作端口，挖掘信息效用，强化“以网管人”。通过抓住人、房、地、业、网等社区管理的基本要素，从源头上增强了掌控力，把握了人口流向的动态，做到了“人来登记，人走注销”。
（二）创新流动人口双向管理机制
为了全面管控库区流动人口，公安机关采取了加强流出地与流入地相互配合的措施，打破以前管控的封闭状态，拓宽工作视野，突破人为界限，最大限度地实现信息的优化组合、高度共享、充分应用，释放了区域警务协作的最大效能。流出地公安机关对本辖区外出务工时间较长的重点年龄段流动人口，积极开展身份核查工作，属于工作对象、高危人群、经济反常的人员，及时传递相关信息给流入地公安机关；流入地公安机关对本辖区流动人口，定期向流出地公安机关反馈其经济收入、现实表现、违法犯罪等情况。通过协作双方信息互通、优势互补，实现了对流动人口真实的、动态情况的有效掌控，为预防和打击以地域为纽带的流动人口违法犯罪活动提供了新思路。
（三）创新库区流动人口责任管理机制
一方面以抓派出所辖区出租房屋管理为抓手，认真落实“谁出租、谁负责”的管理机制，通过明确房屋出租人职责、统一制发承租人登记册和派出所与出租屋主签订治安责任状等措施，增强对流动人口出租屋落脚地的掌控；另一方面，根据建筑工地、餐饮娱乐场所等用工单位雇用务工人员情况，坚持“谁用工、谁负责”原则，实行用工单位担保负责制，由用工单位指定管理员，专门负责本单位流动人口登记办证工作。通过增强房主和业主法律意识，落实责任倒查追究机制，做到“房不漏登、登不漏人”，细化并落实了流动人口管理的责任。
（四）创新库区流动人口追逃机制
充分利用警务网络平台，对检查登记的流动人口一律采集情报信息，并与公安网上暂住人口信息库、工作对象信息库和在逃人员信息库认真碰撞核查，通过逐人落实网上比对，加强网上人口在线跟踪的管理工作，及时发现网上逃犯、及时打击违法犯罪人员。今年以来，分局通过日常检查、网上比对、信息研判等方法，捉获了多名网上逃犯。
（五）创新库区流动人口清查机制
在充分发挥各社区积极作用的基础上，坚持按照日常清查和集中清查相结合的办法，在提高流动人口登记率、比对率上下功夫。通过派出所警务区民警带领警务文员每天入户调查，每周开展一次清查和不定期开展集中统一行动等措施，不间断地组织开展流动人口排查、清查、盘查行动。同时，加大对各派出所辖区劳务市场、出租房屋、行业场所、重点人员聚集地以及外来人员流动密集场所的清查整治的次数、力度和强度，对流动人员做到“知去向、知居所、知动态”。
（六）创新库区流动人口督检机制
一方面，库区公安机关部署派出所有针对性地开展对重点区域流动人口动态进行监测和预警，及时地研判人口流动的动态信息，组织专门的督检人员，每周在网上进行督检，每月抽查、倒查并及时通报督检结果；另一方面，坚持把社区民警作为组织社区治安防范、流动人口管理的主体责任人，将社区民警从派出所日常值班备勤、案件侦办中解脱出来，由社区民警负责本社区警务文职人员、流动人口协管员在人口管理、治安防范、信息收集等工作方面的考核，以考核问效益，提高了流动人口管控的效率。
三、库区巡逻防控工作的创新
公安机关按照“警情导巡，情指联动、指巡合一、巡处一体”的指导思想，以扁平指挥实现精确调度，以警情研判指导库区巡防实战、以网格防控确保巡防实效、以督检考核提升巡防效能，全面优化社会面警务运行机制，形成巡逻防控的强大合力。
（一）以警情研判为指南，提升打击防控“精确度”
库区各区县公安机关主要领导主持每周召开警情研判会议，对辖区社会治安状况进行动态掌控和即时分析。通过警情研判周报、月报，掌握犯罪规律、特点，分析犯罪动向，预测发案趋势，提升打击、防控的指向性和精准度。通过强化区县、各派出所辖区两级警情研判机制，及时调整巡逻力量和防控重点，切实做到了“警力跟着警情走，巡逻跟着发案走”，真正让警情分析成为库区警务工作的指南针。
（二）以网格布警为支撑，实现巡防战果“最大化”
构建“一网三级、一级多格、一格多点” 、统筹“点、线、面、片”的动态化网格巡逻防控体系。一方面，库区各区县公安机关集约派出所、社区、交巡警、便衣、特警力量投入巡逻防控工作，采取着装巡逻与便衣民警蹲守相结合，做到面上有巡逻、点上有蹲守、重点有盘查，实现“在巡逻中盘查、在巡逻中抓现，在巡逻中控制”；另一方面，通过社区民警带领巡防队员、楼栋长、物管、保安等巡防力量巡逻，强化对背街小巷、居民小区的着装巡逻，同时加强入户走访，强化信息采集，着力发现线索，有效支撑实战。
（三）以督检考核为抓手，确保库区防控工作“见实效”
第一，领导带头，示范引领。库区公安机关领导带头并指导开展巡、打、研、督各项工作，通过正确处理巡逻处警过程与效果的关系，摒弃“重过程轻成效”的观念，避免研判与实战脱节，杜绝盲目巡逻、机械巡逻。第二，细化考核，刚性制约。把发案下降和侵财案件打击比作为刚性指标，考核各单位领导，把提高现场抓获率、降低街面现行犯罪发案率、巡区治安秩序良好作为考核各单位巡逻防控工作绩效的主要指标。第三，一线督检，确保实效。库区公安机关领导带队采取明察暗访、设置警情、实地查看等方式深入一线进行督检，引领各级责任人员深入一线抓督检，亲力亲为抓落实。同时采取视频点调、双向签到、实地检查、督查暗访、定期通报等方式，通过强化督检，确保巡逻防控工作落到实处。
四、服务群众工作的创新
（1）畅通警民沟通渠道，积极方便群众办事。为了积极方便群众办事，库区公安派出所设立了社区QQ警务室，及时将社区警务工作中的先进经验、做法融入虚拟社会管理中，不断丰富群众工作手段。社区民警通过QQ群与辖区群众和单位进行网上交流，并提供法律咨询、户籍管理、宣传教育、化解矛盾等服务，群众足不出户，只需轻点鼠标，就能得到第一手资讯、第一手服务，实现了网上网下有机互动，有效提升了群众安全感、满意度，实现了社区民警与群众点对点式的交流和服务。
（2）打造最赞网络线下活动，构筑市民心理平安防线。为了全方位做好服务群众工作，加深警民沟通，库区公安机关积极探索民意导向服务社会的平台。主动适应新媒体时代信息传播格局和公众参与方式，坚持“网上互动，网下行动”的主旨，精准塑造服务定位，每月推出“圆梦警队”系列主题活动，潜移默化中构筑起市民的心理平安防线，润物无声间传递出正能量，探索出一条新媒体环境下警务群众路线的新路子，得到网络运营商、媒体和广大网友的高度认可。
（3）深入开展“五个千家万户”专项活动。库区公安机关坚持不断落实服务群众举措，细化为民便民措施，构建和谐警民关系。开展了“五个千家万户”活动，即“走进千家万户听民意，巡进千家万户保平安，防进千家万户保稳定，帮进千家万户解难题，宣进千家万户赢效果”，创新推出了“五项承诺”：“局长手机，时时在线；警民恳谈，月月都有；社区民警，轻松预约；有警必接，处警必果；有问必答，有诉必查。”五项承诺在网上公开后，多家媒体官方微博相继转发，得到市民普遍好评。
通過一系列举措，三峡库区公安机关集全警之力，聚全警之智，创新了立体化治安防控机制，倾力打造了管理更人性、服务更贴心、办事更便利的服务民生品牌，不仅全面强化了民警服务群众的工作能力，也着力提升了辖区人民群众的安全感和满意度。
作者简介：
陈菊娟，女，教授，重庆警察学院治安学学科带头人，治安系副主任；
李振宇，男，讲师，重庆警察学院治安系教师。
