突发事件应急处理流程

突发事件应急处理流程（精选7篇）

突发事件应急处理流程 篇1

现如今, 高速公路与人们的生活息息相关发展迅速, 但是伴随而来的则是高速公路上发生的各种重大交通事故, 而且往往都造成了多人伤亡以及经济遭受巨损, 所以当今重中之重的任务就是交通应急。然而, 交通应急管理工作的水平在我们国家依旧处于薄弱阶段, 相关体制也不是很完善, 预防和解决高速公路交通突发事件的能力有待进一步提高。

基于此, 本文将交通事件具体划分为气候异常、交通阻塞、车辆事故、交通事故、道路出现灾难等情况[1], 同时针对这几种交通事件提出了相应的应急处理流程, 进一步充实高速公路的交通应急管理机构, 同时加强与其他部门的协调联动, 积极推进资源整合和信息共享, 形成分级响应、属地管理的纵向网络体系和信息共享、分工协作的横向职能体系。

2 高速公路交通事件的信息处理流程

交通事件属于无法预测事件, 因此高速公路沿线多处定点公布监控调度中心值班电话, 并且每2公里布设一台摄像机实行全程监控。具体来说, 高速公路交通事件的信息处理流程分为三个流程。

2.1 上报、核查

各站点通过收费、路政巡查、养护等方法, 来维持高速公路的的安全畅通。一旦发现出现了交通事件立刻上报监控调度中心。监控调度中心迅速收集和整理好相关信息并将重大应急突发事件上报至值班领导处。由中心下发指令对不确定的信息进行核查, 现场确认则由指定管理处负责。

2.2 反馈

各相关部门在中心下发指令后一旦处理完就立即将处理结果报告中心并记录归档。

2.3 信息发布

中心根据相关需要发布道路信息。各处、联动单位可根据需求申请信息发布, 经值班领导批准后, 对外发布相关信息。

3 不同类型的高速公路交通事件应急处理流程

高速公路交通事件具体可以细化成气候异常、交通阻塞、车辆事故、交通事故、道路出现灾难等几种类型, 那么相对应地就有一系列的应急处理流程。

3.1 气候异常的处理流程

通过布设气象、能见度检测器, 检测雨、雪、冰、雾等情况。当气候异常时, 有相应处理流程。

(1) 遇特大暴风雪和道路结冰情况时, 监控调度中心值班人员要迅速向值班领导报告, 并且由值班领导向上级机构请示汇报。高速交警与路政高效配合迅速对交通进行管制, 同时外场情报板和可变标志牌滚动播出相关提示内容;管理处禁止一切与除雪防滑作业无关的车辆驶入高速公路以便应急养护处的除雪作业和防滑料、融雪剂撒布作业顺利、有效的进行。解除交通管制时, 根据路况限速运营。

(2) 在大雾天, 可见度很低, 容易造成交通阻塞甚至发生事故。高速公路上的相关工作人员发现雾情, 要及时上报至中心并随时监测雾情。监控调度中心根据雾情, 及时更新外场情报板和可变限速标志滚动播出相关提示内容。当出现雾情非常严重的特殊情况时, 监控调度中心上报上级领导, 经一定手续批准后对交通实施管制, 禁止除路政巡逻车、执行任务的警车、救援专用车、消防车、及有关领导的车辆外的一切其它车辆驶入高速公路。

3.2 交通阻塞的处理流程

根据交通阻塞的严重程度, 具体处理流程可以分为以下两种:

(1) 当监控调度中心值班人员发现辖区内路面阻塞严重, 造成单幅车道阻塞或路况恶劣、车流极其缓慢时, 应在3分钟内向值班领导汇报, 征求指示。如果需要封闭单幅车道, 管理处应向监控调度中心汇报请示, 征求同意后由管理处负责实施。

(2) 某一路段严重阻塞、车辆无法通行时, 监控调度中心值班人员应1分钟内向值班领导汇报。

如果辖内某一路段双向车道都发生严重阻塞时, 应关闭四车道双向路。经监控中心同意, 由管理处执行车道关闭, 关闭时间根据实际情况确定并上报备案。车道封闭时应在路段的尽头设立前方车道已关闭的提示牌, 并且设立路线引导牌提示驾驶员绕行。距离出口前方2公里处还应设置前方2公里车道关闭的的信息提示卡牌, 设置30公里的限速标志。在封闭路段两端的出口处, 路政人员与交警共同指挥车辆绕行。

3.3 车辆故障的处理流程

当车辆本身发生故障并且不涉及路产路权的情况时, 监控调度中心则用遥控摄像机进行确认并通知管理处现场处理。管理处接到指示后, 人员及设施就马上赶赴现场进行清理, 同时还需要进行现场管制。一旦完成后, 还需要向中心发出请求, 得到确认后解除现场管制。

当出现车辆发生故障并且涉及路产路权的情况时, 监控调度中心不仅要通知管理处, 同时还要通知路政。路政收到中心信息后, 则根据路程距离应在十到六十分钟之内带着巡逻清障车到达现场进行路产定损工作。待路政现场勘察完毕后则实施清障作业。车辆故障的处理流程如图1所示。

3.4 交通事故的处理流程

根据高速公路交通事故严重程度的不同, 紧急救援工作可以分为三种:

①一般性交通事故, 是指事态比较简单, 只需要调度辖区内有关部门就能够处置的突发交通事件。

如图2所示, 对于这种轻微的交通事故, 处理流程如下:监控和调度中心了解事件信息, 一旦被证实为一个相对较小的交通事故, 中心则直接通知管理处进行现场处理。管理处接到指示后, 立即赶往现场。一旦完成后, 管理处还需向中心发出请求, 得到确认后解除管制。

②较大突发交通事件, 是指事态比较复杂, 对一定范围内的社会财产、人身安全、社会交通秩序造成严重危害和威胁, 需要相关专业应急机构处置的突发交通事件。

对于严重的交通事故交警负责维持现场秩序, 进行事故调查。路政收到中心信息后, 则根据路程距离应在十到六十分钟之内带着巡逻清障车到达现场。在交警作现场勘察时, 路政路产定损的工作即可同时展开。待交警、路政现场勘察完毕后, 则实施清障作业。一旦所有的工作完成后, 管理处是向中心发出终止现场管制的申请, 经批准解除管制后, 交警、路政等一次退出现场。

③重大突发交通事件, 至于一个严重的交通事故, 处理过程如下:一旦摄像头远程控制确认是很严重的交通事故, 监控调度中心则应该立即通知管理处, 同时联系高速交警, 路政, 消防, 医院, 应急养护处等联动部门参与协同处理, 并及时向上级部门报告。接受指挥命令。

管理处以及接到事故通知后, 有关部门在劳动组织和事故处理中进行合理有效分工。管理处的的设施和人员立即赶赴现场, 另一方面交警的调查车对事故进行全方面调查;排障部门的托运车清楚妨碍救援工作的障碍物;消防部门的消防车负责对现场实施灭火作业。

3.5 道路出现灾难的处理流程

(1) 地震灾害发生时, 监测和调度中心, 快速了解灾害情况 (人员伤亡和基础设施损坏) ;路政协助高速交警巡逻和对辖区路段实施交通管制, 发现问题及时报告并做好详细的巡逻记录;养护应急处应迅速动员工程技术人员检查道路, 桥梁和涵洞结构损毁情况并制定抢修方案, 向中心汇报情况, 并组织施工队立即采取抢修措施, 外场情报板和可变标志牌滚动播出相关提示内容。

(2) 遇洪水灾害时, 养护应急处采取不间断、全方位的巡查, 全程监控和调度中心使用现场摄像头在可见范围内协助巡查灾情, 发现问题做好记录并向领导汇报, 同时采取局部或单侧封闭, 快速组织施工队抢修受损部位;外场情报板和可变标志牌滚动播出相关提示内容, 同时要求管段内给收费站告知进入高速公路的车辆驾驶员前方路况。

4 结语

本文针对高速公路可能出现的各类交通事件进行了透彻的分析, 同时提出了相应的应急处理流程。当高速公路交通事件发生后, 可以在第一时间做出反应, 根据预案采取及时适当的应急措施, 监控调度中心及时向相关部门通报相关信息, 组织和动员资源和应急反应能力, 共同应对, 力争在最短的时间内控制事态发展, 并采取必要措施, 防止次生、衍生灾害和事故发生, 确保道路安全快速运行。

摘要：社会是在不断发展迅速变化的, 作为社会人的我们在生活中已经离不开高速公路了。但是伴随而来的则是高速公路上发生的各种重大交通事故, 而且往往都造成了多人伤亡及经济遭受巨损, 于是高速公路交通事件更是日益受到人们的关注。本文对各类交通事件及其处理流程进行了探讨, 着重研究高速公路出现气候异常、交通阻塞、车辆故障、交通事故、道路出现灾难等情况。通过对交通事件应急处理流程的研究, 最大限度地发挥高速公路资源的功效, 为我国的高速公路运输事业起到一定的推动作用。

关键词：高速公路,交通事件,应急处理流程

参考文献

[1]高速公路丛书编委会.高速公路交通工程及沿线设施[M].人民交通出版社, 1999.

[2]公安部交通管理局.全国道路交通事故统计资料汇编[M].群众出版社, 2005.

[3]李万新.高速公路交通事故紧急救援联动机制探索[J].交通管理研究, 2001, 6.

[4]康文.高速公路交通事故与紧急救援[M].西南交通大学出版社, 1998.

突发事件应急处理流程 篇2

从一则案例看外贸突发事件的应急处理

■ 龙 宇 广西国际商务职业技术学院

一、案情简介

2011年11月，我国某外贸公司出口苹果到孟加拉，金额约36000美元，客户先T/T预付45%的订金。双方谈妥价格并签订合同后，客户发来了信用证草稿，我方审证之后发现有2个单据无法做，一个是辐照证明（Certificate of Irradiation），一个是银行资信证明，告知客户修改，客户以可以接受不符点为由没有修改。看到信用证开证行是EXIM BANK（全称是 Export Import Bank of Bangladesh Ltd），是孟加拉银行中为数不多的信誉较好的一家，加上信用证其他条款都很宽松，于是我方接受了客户的信用证条款。正本开过来之后，我方开始备货、订舱，2011年11月19日装船，7天后交单给当地银行议付。在交单后第五个工作日，孟加拉开证行发来拒付通知，内容是有一个不符点，缺少银行资信证明，请我方和客户联系，如果客户同意接受不符点，他们就付款。

我方给客户写邮件要求接受不符点并按时付款，客户却发来我方出口苹果的照片并以质量不符合合同为由提出索赔7000美元。我方的苹果没有任何质量上的问题，而照片显示客户已经提货，这表明，孟加拉的开证行在没有等我方和客户协商是同意接受不符点、还是退单或者持单等待的情况下，就违反UCP600的规定私自放了所有的原始提货单据给客户，很明显，这是客户与银行串通诈骗。

我方通过交单银行与孟加拉开证行交涉，坚持我方货物没有质量问题，要求客户就所谓的质量问题出具国际公认的第三方检验报告，并认为在有不符点的情况下，客户已经提了货，相当于客户接受了不符点，所以开证银行一定有付款的义务，如拒不付款就将其严重违反UCP600的事实通报国际商会和银行业协会以及国际仲裁委员会等，并给其总行及孟加拉中央银行发邮件投诉这家银行的违规行为。通过据理力争，开证行最终在2011年12月28日支付了信用证全部金额。

二、面对突发事件的防范措施及应急处理方法

很多外贸公司在出口中都会遇到上述案例中的突发情况，货发出后客户借口质量问题或其他问题不付款，然后串通银行或港口先行提货，诈骗货物、赖掉货款或骗取索赔款。如果是没有经验的人，遇到这种情况，可能就会惊慌失措，按照骗子的要求支付赔款、或收不回货款自认倒霉了。好在本案中的出口公司处理这起突发事件时能够理智分析问题，采取正确措施追回货款，避免了损失。可见，外贸公司在出口中并不总是一帆风顺的，会遇到各种各样的突发事件，在业务过程中应及时采取防范措施，事件发生后要采取正确的应急处理方法，才能更好地避免损失。

(一）采用保守稳妥的收款方式，慎重选择开证银行

我外贸公司在与国外客户贸易往来时，需严格支付条款，采用T/T（电汇）方式付款时，尽量要求100%T/T预付；或T/T预付部分货款，其余货款在发货前T/T支付。采用信用证付款方式，一定要以不可撤销的即期信用证付款，并且最好有预付，没有预付不做，预付比例至少40%以上。如果是信誉不佳的银行，如孟加拉、尼日利亚等国，其银行信誉并不可靠，即使开出了即期信用证，他们也随时会取消，他们很多信用证是信开，有时候通知行都不能证明它的印鉴是否是真的，所以一定要求欧美等第三国具有国际信誉的银行保兑，或者直接要求客户让花旗、汇丰、渣打等知名银行在他们当地的分支机构开具。至于D/P（付款交单）和D/A（承兑交单）的付款方式，因为是商业信用，没有银行信用作保证，特别是D/A（承兑交单）的方式，客户作出付款承兑后即可拿走提单去提货，更容易收不回货款，建议最好不采用。

（二）严格审核信用证条款，做不到的条款坚决不能接受

本案中，我方公司在交易之初审核信用证的时候没有坚持让客户修改信用证，而是轻信了客户可以接受不符点的口头承诺，导致议付时出现不符点引起收款困难。所以审核信用证时一定要严格，尽量在开来L/C正本之前，审核好草稿件，做不到的单据一定要求客户修改，即使是信用证正本，也是可以修改的，一定要在发货以前修改掉，不要相信客户可以接受不符点的口头承诺或者在电子邮件中的承诺，因为在出现不符点的情况下，银行更容易私自放单给客户。至于信用证中经常出现的“软条款”，更是坚决不能接受，一定要求客户修改，否则宁愿不做。

所谓软条款，是指信用证里规定一些有条件的条款，要达到条件后开证银行才付款的条款。如与单据有关的软条款，要求由特定的人签发单据，证明货物合格，或已通过，或已收妥，或确认数量等，如不签单即单据不符不能结汇；或由特定的人签发单据并在开证行留有印鉴，如果留张三印鉴却派李四去签单，即印鉴不符不能结汇；或通过修改信用证做文章的软条款如“卸货港将以修改证的形式通知”等等，这些软条款都存在着收不到货款的风险，所以不能轻易接受，一定要求客户修改。

（三）不轻易放弃追索，同时在索赔金问题上不要向客户松口

在对外贸易中经常会遇到客户支付少量定金骗取我企业发货，货物到港后以货物有质量问题或其他原因故意不提货、不付款、与银行串通先行提货、或与海关官员串通拍卖货物，以此骗取货物或赖掉余款的诈骗事件。由于这个欺骗方法很特殊，一般的企业很难察觉出来，出了事情只好自认倒霉，以为自己的产品真的有问题，处理的方式就是既不退回订金，也不追余款，不了了之，以后互相不再做生意了，很多被骗的企业还不愿意说出来给同行知道。遇到这种情况，首先不要惊慌，要弄清楚是否真的货物质量出现问题，如果确定自己的货物质量没有问题，那么轻易不要答应客户的索赔，这种时候客户大多是在玩心理战，如果坚持不住就上当了。本案中我方一直坚持我们的质量没有任何问题，要求客户出具国际公认的第三方检验报告，否则不会赔偿，并且要求先支付信用证货款。对于客户的不合理要求，一定要坚决拒绝，据理力争，因为大多数情况下，通过努力，还是有一定的把握能要回货款的，所以作为业务员首先不能轻易放弃追索。

（四）向我国驻外使馆及开证行总行、国际商会等机构求助

遇到突发诈骗事件后，在向客户追索货款的同时，还可以打电话、发邮件、发传真的形式向我国驻外使馆及开证行总行、国际商会等机构求助，请他们帮忙要回货款，甚至可以给开证行所在国的中央银行发邮件、打电话，因为它是负责管理国内这些商业银行的。只要有可能，都要去试一下。首先可以通过议付行给开证行总行打电话发邮件投诉，将要投诉的银行的名字和支行名称、事件始末在邮件里详细写清楚，让总行给开证行施加压力，在规定期限内支付货款，否则就将此事公布于国际商会和国际仲裁委员会。因为有的放单行为可能是分行个别操作人员的违规操作，总行并不一定会纵容他们的，他们也不希望因此损坏自己银行的名誉。

（五）通过海外追债公司追回货款

目前在国内外都有许多负责解决信用证纠纷、并能调节和追款的追债公司，可以通过他们追回货款。但是海外追债公司，收费相当高，一般收取费用在追债金额的35%-40%左右，所以通过他们追回货款费用较高；而且有些追债公司对中东、南亚这些法制环境不好的国家和地区也不太有兴趣，如果自己实在没办法追回货款，但又不想全盘损失的话，也可以尝试让追债公司追讨，收回一部分总比全部损失要强，但是要注意选择正规的追债公司，避免二次上当受骗。

（六）增强风险意识，投保出口信用保险，增加收款保障。

出口信用保险是国家为了推动本国的出口贸易，保障出口企业的收汇安全而制定的一项由国家财政提供保险准备金的非赢利性的政策性保险业务。出口信用保险承保的对象是出口企业的应收账款，承保的风险主要是人为原因造成的商业信用风险和政治风险。商业信用风险主要包括买方因破产而无力支付债务、买方拖欠货款、买方因自身原因而拒绝收货及付款等。政治风险主要包括因买方所在国禁止或限制汇兑、实施进口管制、撤销进口许可证、发生战争、暴乱等卖方、买方均无法控制的情况，导致买方无法支付货款。而以上这些风险，是无法预计、难以计算发生概率的，因此也是商业保险无法承受的。

一般外贸企业以信用证（L/C）、付款交单（D/P）、承兑交单（D/A）、赊销（OA）方式出口、放账期在180天以内时可以投保短期出口信用保险，如果是高科技、高附加值的大型机电产品和成套设备等资本性货物的出口，放账期在一年以上、十年以内的，可以投保中长期出口信用保险。通过投保出口信用保险，外贸企业遇到客户不付款时最高可能获得80%至90%的赔偿，有效增加了收款的保障，规避了应收帐款风险。所以，每一个外贸出口企业，从经营者到业务员都必须增强风险意识，充分认识出口信用保险对化解风险、扩大出口的重要作用；企业内部可以制定一套投保出口信用保险的制度，对信用等级较低、出口规模较大或新发展的客户，规定必须投保出口信用保险，避免只出口而不顾收汇，从而在制度上给予保证。

（七）外贸企业应注意对出口信用风险的管理。

目前我国外贸企业信用风险防范意识薄弱，防范手段单一，没能掌握或运用现代先进的信用管理技术和方法，对客户的信用风险缺少评估和预测。交易中往往是凭主观判断作决策，缺少科学的决策依据。因而应加强自身的出口信用风险管理，规避出口信用风险。

外贸企业的出口信用风险管理可以由经理和财务共同负责。大的企业要成立专门的信用管理部门，如客户信用风险管理专职机构，实施科学的客户信用风险管理制度。中小型企业可考虑实施信用管理委托代理制，直接将客户信用风险管理工作“外包”给信用管理咨询公司代理，可以节省大量的人力、物力和财力，降低企业的管理成本，具有快速、专门和灵活等优点。

突发事件应急处置流程 篇3

一、事故处理的一般原则

1.电气事故上报和处理根据调度协议划分归属原则，按调度规程执行。

2.恢复供电时应按重要负荷保电序位进行。

3.异常方式运行时应监控负荷，防止发生过负荷引起的事故。

4.恢复供电时应加强与有关各方的联系，防止发生人身、设备事故。

二、应急事故处理

1.事故类型：一路进线电源开关跳闸，进线电源电压显示为“0”（线路TV无电）

1.1 现象一：检查后发现失压保护动作光字牌亮，设备无事故。

1.1.1 判 断：外部供电线路停电（非计划停电或事故停电）。

1.1.2 处 理：

1.1.2.1 记录现场事故信息，应包括继电保护及自动装置动作情况和弧光、烟雾、火苗等直观现象。

1.1.2.2 恢复各类光字牌、警示灯、音响等信号至正常位置。

1.1.2.3 上报事故情况：向供电部门和主管部门报告。简要说明事故单位、地址、姓名、事故范围及性质。各部门接报后，应按用电客户的管理范围，顺序通知有关部门和人员（如：值班领导、保卫部、总经理办公室、物业管理中心等），并及时通知相关单位组织抢修工作，同时按规定答复有关部门的询问。

1.1.2.4 查找原因：认真检查受电设备，确认本站受电设备无故障。

1.1.2.5 操作恢复送电：根据事故情况，按照调度运行规程，填写倒闸操作票，恢复对重要负荷及正常设备的电力供应。确认本路电源开关已断开后，合母联开关，用另一电源带全站，然后按照规定报有关部门。

1.1.2.6 上报处理情况：将现场应急处理的过程、结果和现状，上报供电公司调度、责任检查员和本单位应急小组领导。

1.1.2.7 监控重要负荷：增加对重要负荷的电流、开关温度等检测和记录次数，确保重要负荷不因为应急供电设备限制而发生二次供电中断现象。

1.1.2.8 事故后期分析：组织有关专业专家、技术人员和相关生产厂家等分析判断事故成因，提出今后防范措施。

1.2 现象二：检查后发现电源开关或馈出开关的保护已经动作，表明本站内设备有事故。

1.2.1 判 断：因本站事故，造成电源开关或馈出开关拒动，导致越级跳闸。

1.2.2 处 理：

1.2.2.1 记录现场事故信息，应包括继电保护及自动装置动作情况和弧光、烟雾、火苗等直观现象。

1.2.2.2 恢复各类光字牌、警示灯、音响等信号至正常位置。

1.2.2.3 上报事故情况：向供电部门和主管部门报告。简要说明事故单位、地址、姓名、事故范围及性质。各部门接报后，应按用电客户的管理范围，顺序通知有关部门和人员（如：值班领导、保卫部、总经理办公室、物业管理中心等），并及时通知相关单位组织抢修工作，同时按规定答复有关部门的询问。

1.2.2.4 操作恢复送电：确认已经将事故点隔离开或消除后，根据事故情况，按照调度运行规程，填写倒闸操作票，恢复对重要负荷及正常设备的电力供应。

1.2.2.5 上报处理情况：将现场应急处理的过程、结果和现状，上报供电公司调度、责任检查员和本单位应急小组领导。

1.2.2.6 监控重要负荷：增加对重要负荷的电流、开关温度等检测和记录次数，确保重要负荷不因为应急供电设备限制而发生二次供电中断现象。

1.2.2.7 事故后期分析：组织有关专业专家、技术人员和相关生产厂家等分析判断事故成因，提出今后防范措施。

2.事故类型：电源开关跳闸，进线电源电压显示正常（线路TV有电）。

2.1 现象一：检查后发现电源保护动作，站内设备有事故。

2.1.1 判 断：本站设备有事故，保护和开关正确动作。

2.1.2 处 理：

2.1.2.1 记录现场事故信息，应包括继电保护及自动装置动作情况和弧光、烟雾、火苗等直观现象。

2.1.2.2 恢复各类光字牌、警示灯、音响等信号至正常位置。

2.1.2.3 上报事故情况：向供电部门和主管部门报告。简要说明事故单位、地址、姓名、事故范围及性质。各部门接报后，应按用电客户的管理范围，顺序通知有关部门和人员（如：值班领导、保卫部、总经理办公室、物业管理中心等），并及时通知相关单位组织抢修工作，同时按规定答复有关部门的询问。

2.1.2.4 查找原因：认真检查受电设备，确认本站受电设备无故障。

2.1.2.5 操作恢复送电：根据事故情况，按照调度运行规程，填写倒闸操作票，恢复对重要负荷及正常设备的电力供应。确认本路电源开关已断开后，合母联开关，用另一电源带全站，然后按照规定报有关部门。

2.1.2.6 上报处理情况：将现场应急处理的过程、结果和现状，上报供电公司调度、责任检查员和本单位应急小组领导。

2.1.2.7 监控重要负荷：增加对重要负荷的电流、开关温度等检测和记录次数，确保重要负荷不因为应急供电设备限制而发生二次供电中断现象。

2.1.2.8 事故后期分析：组织有关专业专家、技术人员和相关生产厂家等分析判断事故成因，提出今后防范措施。

2.2 现象二：检查后发现电源保护动作，站内设备无事故，馈出回路保护动作，开关跳闸或未跳闸。

2.2.1 判 断：馈出回路有事故，造成越级跳闸。

2.2.2 处 理：

2.2.2.1 记录现场事故信息，应包括继电保护及自动装置动作情况和弧光、烟雾、火苗等直观现象。

2.2.2.2 恢复各类光字牌、警示灯、音响等信号至正常位置。

2.2.2.3 上报事故情况：向供电部门和主管部门报告。简要说明事故单位、地址、姓名、事故范围及性质。各部门接报后，应按用电客户的管理范围，顺序通知有关部门和人员（如：值班领导、保卫部、总经理办公室、物业管理中心等），并及时通知相关单位组织抢修工作，同时按规定答复有关部门的询问。

2.2.2.4 查找原因：认真检查受电设备，确认本站受电设备无故障。

2.2.2.5 操作恢复送电：根据事故情况，按照调度运行规程，填写倒闸操作票，恢复对重要负荷及正常设备的电力供应。确认本路电源开关已断开后，合母联开关，用另一电源带全站，然后按照规定报有关部门。

2.2.2.6 上报处理情况：将现场应急处理的过程、结果和现状，上报供电公司调度、责任检查员和本单位应急小组领导。

2.2.2.7 监控重要负荷：增加对重要负荷的电流、开关温度等检测和记录次数，确保重要负荷不因为应急供电设备限制而发生二次供电中断现象。

2.2.2.8 事故后期分析：组织有关专业专家、技术人员和相关生产厂家等分析判断事故成因，提出今后防范措施。

2.3 现象三：检查后发现电源保护未动作，站内设备无事故，馈出开关和保护均未动作。

2.3.1 判 断：电源开关因为本身问题而误动。

2.3.2 处 理：

2.3.2.1 记录现场事故信息，应包括继电保护及自动装置动作情况和弧光、烟雾、火苗等直观现象。

2.3.2.2 恢复各类光字牌、警示灯、音响等信号至正常位置。

2.3.2.3 上报事故情况：向供电部门和主管部门报告。简要说明事故单位、地址、姓名、事故范围及性质。各部门接报后，应按用电客户的管理范围，顺序通知有关部门和人员（如：值班领导、保卫部、总经理办公室、物业管理中心等），并及时通知相关单位组织抢修工作，同时按规定答复有关部门的询问。

2.3.2.4 查找原因：认真检查受电设备，确认本站受电设备无故障。

2.3.2.5 操作恢复送电：根据事故情况，按照调度运行规程，填写倒闸操作票，恢复对重要负荷及正常设备的电力供应。确认本路电源开关已断开后，合母联开关，用另一电源带全站，然后按照规定报有关部门。

2.3.2.6 上报处理情况：将现场应急处理的过程、结果和现状，上报供电公司调度、责任检查员和本单位应急小组领导。

2.3.2.7 监控重要负荷：增加对重要负荷的电流、开关温度等检测和记录次数，确保重要负荷不因为应急供电设备限制而发生二次供电中断现象。

2.3.2.8 事故后期分析：组织有关专业专家、技术人员和相关生产厂家等分析判断事故成因，提出今后防范措施。

3.事故类型：10KV馈出开关跳闸、继电保护动作的处理

3.1 原因：①所带线路的设备发生事故；②保护或开关误动。

3.2 处理：

3.2.1.1 记录现场事故信息，应包括继电保护及自动装置动作情况和弧光、烟雾、火苗等直观现象。

3.2.1.2 恢复各类光字牌、警示灯、音响等信号至正常位置。

3.2.1.3 上报事故情况：向供电部门和主管部门报告。简要说明事故单位、地址、姓名、事故范围及性质。各部门接报后，应按用电客户的管理范围，顺序通知有关部门和人员（如：值班领导、保卫部、总经理办公室、物业管理中心等），并及时通知相关单位组织抢修工作，同时按规定答复有关部门的询问。

3.2.1.4 查找原因：对开关进行外观检查。若全线为电缆线路或所带设备为变压器或电容器组，则不准试发，须将小车拉至检修位，待查明原因，消除事故后试发。对于因保护或开关误动跳闸的全线电缆线路，可在查找保护或开关误动原因并处理后，试发一次。

3.2.1.5 操作恢复送电：若所带的是架空或混合线路，可试发一次，试发成功，按照规定报有关部门并通知进行事故查线。试发不成，将小车拉至检修位置，按照规定报有关部门，查找事故点，待消除故障后试发。

3.2.1.6 上报处理情况：将现场应急处理的过程、结果和现状，上报供电公司调度、责任检查员和本单位应急小组领导。

3.2.1.7 监控重要负荷：增加对重要负荷的电流、开关温度等检测和记录次数，确保重要负荷不因为应急供电设备限制而发生二次供电中断现象。

3.2.1.8 事故后期分析：组织有关专业专家、技术人员和相关生产厂家等分析判断事故成因，提出今后防范措施。

4.事故类型：高、低压保险熔断的处理

4.1 现象：

4.1.1 熔断相的相电压及与熔断相有关的线电压降低，非熔断相的相电压及与熔断相无关的线电压基本不变。

4.1.2 有断相保护的发出“电压断线”光字牌信号。

4.1.3 有关的电力表指示降低，电能表转速变慢。

4.2 分析判断：运行人员要正确判断TV保险熔断或系统单相接地，并注意与电源缺相的区别，因为电源缺相时TV电压表的指示与保险熔断时相同。区分的方法是：以电源TV电压表的指示与同路计量柜TV电压表的指示或与配电变压器低压倒电压表的指示相比较，若相一致，则是电源缺相，不一致则是电源TV保险熔断，只要三相电压，一相降低、另两相升高，则为系统单相接地。断保险时不出现电压升高现象。

4.3 处理：

4.3.1.1 记录现场事故信息，应包括继电保护及自动装置动作情况和弧光、烟雾、火苗等直观现象。

4.3.1.2 恢复各类光字牌、警示灯、音响等信号至正常位置。

4.3.1.3 上报事故情况：向供电部门和主管部门报告。简要说明事故单位、地址、姓名、事故范围及性质。各部门接报后，应按用电客户的管理范围，顺序通知有关部门和人员（如：值班领导、保卫部、总经理办公室、物业管理中心等），并及时通知相关单位组织抢修工作，同时按规定答复有关部门的询问。

4.3.1.4 查找原因：取下TV二次保险，检查是否熔断，也可不取保险，用电压表进行检查，若有故障，予以更换。

4.3.1.5 操作恢复送电：根据事故情况，按照调度运行规程，填写倒闸操作票，恢复对重要负荷及正常设备的电力供应。确认本路电源开关已断开后，合母联开关，用另一电源带全站，然后按照规定报有关部门。

4.3.1.6 上报处理情况：将现场应急处理的过程、结果和现状，上报供电公司调度、责任检查员和本单位应急小组领导。

4.3.1.7 监控重要负荷：增加对重要负荷的电流、开关温度等检测和记录次数，确保重要负荷不因为应急供电设备限制而发生二次供电中断现象。

4.3.1.8 事故后期分析：组织有关专业专家、技术人员和相关生产厂家等分析判断事故成因，提出今后防范措施。

4.4 注意事项：

4.4.1 TV带有失压保护或母联自投时，应在取低压保险前将其停用，再作其他操作。

4.4.2 不能用普通保险代替，以免造成扩大事故。

4.4.3 要有专人监护。

4.4.4 值班人员若发现计量柜TV保险熔断时，应立即联系大兴供电公司用电安全服务人员，以便及时进行停电处理。

4.4.5 当TV冒烟和有不正常声响时，可立即用相应高压刀闸断开TV电源。

5.自备发电机和其它应急电源的使用

5.1 当发生所有外部供电电源同时无电的特殊情况时，应立即启动自备发电机和备用UPS等应急电源。

5.2 自备发电机一般采用自动启动方式，所带负荷按照重要性等级分别接于应急母线段。当检测到外电源全部失电并自动闭锁相应开关且发电机自行调节电压及频率符合送电要求后，自动投入运行（担负应急负荷的供电）。

处理突发事件应急预案 篇4

为了加强学校的安全综治工作，及时、有效地预防、控制和妥善处置学校重大突发性事件，提高快速反应和应急处理能力，确保学校教育教学生活秩序的稳定和安全，特制订本预案。

一、实施范围

本预案所称重大突发事件，是指突然发生，严重影响学校正常教育教学及生活秩序的重大群体性事件和重大安全事故。

二、实施原则

1.统一指挥的原则。

发生重大突发性事件时，由校长室负责对突发事件应急处理的统一指挥、处置，并及时向镇教办报告。若重大突发性事件的处理，超出本校的处理能力时，提请镇教办协调相关部门，多方联动，形成合力，确保突发性事件得到有效控制和快速处置，将损失减到最低程度。

2.“系统联动，群防群控”原则。

学校发生重大突发性事件后，班子成员要紧急行动，年级、班级等负责同志要按照学校应急预案的要求深入一线，积极做好事件、事故的处置工作。

3.“快速反应、果断处置”的原则。

进一步完善突发事件的快速反应机制，对各种影响稳定的苗头性、倾向性问题及安全隐患，要立足防范，抓小、抓早、以快制快。一旦发生重大事件，要确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，及时应对，力争把问题解决在萌芽状态，解决在校内。

4.“教育疏导，化解矛盾”的原则。

学校若发生突发群体性事件，坚持“动之以情，晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可分不可结”的工作方法，加强正面宣传，积极教育引导，稳定师生情绪，及时化解矛盾，有效防止事态扩大。

5.“措施得力，救人第一”的原则。

学校发生重大安全事故，应采取一切得力措施，确保师生人身安全。发生重大火灾事故，在迅速报告火警的同时，应紧急组织师生安全有序疏散，救护受伤学生；发生重大车祸，迅速拨打交通事故、紧急救护电话，开展自护自救；发生食物中毒、卫生防疫等重大事故，在迅速报告卫生监督、疾病预防控制部门的同时，应紧急将中毒、受伤学生送往医院抢救；发生校舍安全事故，应积极组织抢险，救护受伤师生。学校发生安全事故，要坚持“救人为本、救人第一”的原则，在组织抢险救灾时，严禁学生参加。

三、实施组织

学校成立处置重大突发事件领导小组，负责各项重大突发事件的处置。

设立应急处置工作小组：

组长：王忠兴

副组长：耿佳琦 孔庆余 田东兴 宋 岩 成 员：学校各部门负责人及全体班主任

领导小组负责“处置重大突发事件预案”的制订、相关组织机构的建立和完善；督促各种应急救援演练工作；在事故发生时，负责事故应急救援的指挥协调、指导工作；指导做好安全管理和师生的日常安全教育及宣传工作。

处置工作小组应熟悉相关业务情况，在事故处理中，要积极会同有关部门，对事故危害进行科学监测，制定科学救护措施，实施正确的处理办法，对事故情况进行调查处理。

四、实施步骤

（一）突发性群体性事件：

若发现学校有突发性群体性事件的苗头，学校应立即向教办、政府报告。要加强对事件的严密监控，做好信息的收集、分析、报告和情况通报工作，确保在发生重大突发性事件时，做到快速反应，妥善处理。在此期间，领导小组成员和工作小组的同志处于戒备状态，保证联络畅通。加强校园网络管理，防止有害信息传播，学校领导干部必须坚守工作岗位，未经上级批准，不得离校出差。

若校内出现群体性突发事件，严重影响学校正常教育教学和生活秩序时，学校应立即启动应急预案，深入现场，化解矛盾，采取措施，有效处置，控制事态的蔓延和扩大；同时，领导小组及时向上级报告信息，并按要求统一宣传口径，防止不实有害信息传播，正确引导社会舆论。对在群体性事件中别有用心、蓄意破坏、危及公共安全的极个别人，要及时报请公安部门严格控制和监视。严格门卫管理，防止学生串联，防止社会闲杂人员进入学校；学校党政领导、班主任等要深入学生班级、宿舍，面对面地做好学生的教育疏导工作。

要进一步动员和发挥党政工团组织和学生会以及学生团员骨干队伍维护学校稳定的先锋模范带头作用，切实做好学生的思想政治工作，做到校不漏班、班不漏人。同时做到教师不停课、学生不停学、师生不离校。加强校园管理，严格控制人员出入。

（二）突发性安全事故：

突发性安全事故主要指突发性校舍安全事故、火灾事故、雷击事故、交通事故、食物中毒等各种校园内外群体性伤亡事故。

发生突发性安全事故应按以下步骤处置：

1.事故报警：

及时报警并传递事故信息，通报事故状态，为果断处置事故赢得最佳时机，使事故损失降到最低程度。每个师生在发现事故的第一时间应及时、正确地报告，该报警的报警。在学校发生事故时，现场人员在积极做好师生自身保护和救助工作的同时，向学校领导及上级部门报告，该报警的要立即报警。

报警内容包括：事故单位、事故发生时间、地点、性质、危险程度、师生伤亡情况、报警人姓名及联系电话。

2.紧急疏散和现场急救

事故发生后，学校应立即根据现场事故发生情况，设立事故现场警戒区，迅速组织有关人员将学生撤离到安全区域，控制事态发展，抢救受伤师生；现场救助人员在施救前必须做好自身防护措施，施救时严格按照规定的方法、措施进行，实施救死扶伤，坚持“先救人后救物，先救重后救轻”的原则。

3.事故处理

事故发生后，协助有关部门进行事故处理。学校做好人力、车辆、财物的保障，以及信息报送工作。

各处置工作小组应结合本小组业务特点，科学、及时、有效处置突发事件，确保广大师生生命及财产安全。

4.传染性疾病的预防和控制

加强健康教育，搞好学校环境卫生，教室等公共场所及时开窗通风。

加强晨检工作，开展缺勤登记工作，发现可疑状况及时处理。

发现病象，及时向长河教办、长河医院、市疾控中心报告。

对病人进行隔离。

落实消毒措施。

减少人群聚集性活动。

持市级以上医院痊愈证明方可入学。

开展预防接种。

5.关于雷击事故的说明：

突发事件处理应急预案 篇5

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以人为本、执政为民，坚持围绕市委、市政府中心工作，服务大局，以公开公正为原则，及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政务信息，进一步加强和改进政务服务，提高行政效能，推进政务服务体系建设，为人民群众提供优质便捷高效服务。

二、基本原则

为确保政务公开经常化、规范化、制度化，真正达到内容、形式、效果相统一，在实施过程中要坚持以下三条原则。

1、依法公开原则。政务公开要有利于提高行政执法水平。凡公开内容必须在法律、法规允许的范围内予以公开。

2、真实公正原则。政务公开要实事求是，公开事项要真实可靠，准确无误，坚决禁止半公开甚至假公开，不准欺骗群众，失信于民。

3、有利监督原则。政务公开的内容要简明清楚，通俗易懂，一目了然。要认真落实民主管理、民主监督制度，凡重大行政行为必须实行事前、事中和事后监督，有效遏制消极现象，确保政务公开取得实实在在的效果。

三、政务公开形式

根据不同政务的内容、性质、要求、对象等，采取多种形式和层次予以公开。

1、政务公开栏、电子显示屏等;

2、制发文件、公告、宣传单等;

3、广播、电视、报刊等新闻媒体;

4、门户网站、政务微博等网络媒体;

5、通过其他有效形式公开。

四、政务公开内容

1、发布本单位领导简历、分工，机构设置，科室职责、局属事业单位职责、联系方式等信息。

2、发布本单位权力运行全过程，包括行政职权目录、行政权力事项表、行政权力运行流程图等。

3、发布与本单位相关的行政法规、规章和其他规范性文件及政策解读信息。

4、发布行政许可和公共服务事项的规范办事指南，包括事项名称、办理依据、办理条件、申报材料、办理流程、收费标准、办理时限、承办单位和部门、办理地址和联系方式等要素。

5、发布本单位年度工作计划及执行情况等信息。

6、发布本单位年度、季度或月份相关业务统计数据。

7、发布突发公共事件的应急预案、预警信息、培训演练、应急常识及突发公共事件应对情况等信息。

8、发布安全方面监督检查情况信息。

9、发布社会保障、养老服务、老龄等方面的政策措施及其实施情况信息。

10、发布本单位财政预算、决算报告、专项资金使用、重大项目经费，以及财务收支等信息。

11、发布重大建设项目的批准和阶段性实施情况信息。

12、发布低保和特困人员救助、医疗救助、临时救助等方面的信息。

13、发布全市救灾工作进展、救灾资金使用、救灾资金发放、救灾资金调拨使用等信息。

五、政务公开程序

1、所有公开资料，都必须严格按程序报批审核。各科室、局属各单位对本单位职责范围内属于公开的事项进行初步审查，并报经分管领导审批同意后予以公开。

2、收集公民、法人或其他组织对本单位政务公开工作的意见和建议，并向本单位主要负责人反馈。

3、调查核实公民、法人或其他组织的投诉并予以反馈。

六、政务公开监督和保障

实行政务公开，要坚决执行国家有关保密的法律法规，严守党和国家秘密;要把推行政务公开同其它监督制度建设有机结合起来，促进各项工作的规范化、制度化。

1、要健全完善监督机制，设立政务公开举报电话和信箱，主动接受上级部门和群众监督。

2、要充分发挥民主监督作用，按照全面、客观、公正的原则，采取群众访谈、问卷调查等行之有效的方法，广泛听取社会各界对政务公开工作的评价意见，不断完善政务公开工作。

3、政务公开不仅要公开结果，更要注重公开决策、操作的全过程，做到事前、事中、事后公开相结合，保证局系统干部职工和社会公众的知情权、参与权和监督权。

4、要加强对政务公开投诉的受理、调查和反馈，对不执行政务公开，或在政务公开工作中弄虚作假、欺骗群众，造成严重社会影响和后果的单位和个人，经核查属实报局政务公开工作领导小组审定后执行，追究当事人行政责任。

5、要将政务公开工作所需经费纳入年度预算，为开展政务公开工作提供经费保障。

环境突发事件应急处理之我见 篇6

2006年,湘江镉污染事件,吉林松花江水污染事件;2007年,无锡太湖蓝藻水华事件;2010年,大连新港石油泄漏事件……这些触目惊心的事故表明,中国已进入环境污染事故高发期,每年发生环境污染事故高达2 000多起,环境违法案件竟多达2×104件。

中国环境应急管理工作起步较晚、基础薄弱,对于环境突发事件应急处理这种涉及面广、关联部门多的系统工程,存在着各级环境应急管理队伍建设发展不平衡,应急装备水平参差不齐,环境应急资金比重少等方面问题,制定完善的环境突发事件应急处理预案刻不容缓[1]。

1 预防为主防患于未然

政府、企业和环保部门,要从保障人民群众的身体健康、维护社会的稳定和长治久安,开展好环境污染隐患的全面排查工作,对排查出来的隐患要及时处置。政府方面,必须建立和完善应急预案及应急机制,建立互连环境预警处置指挥体系,应急救援系统和应急信息网络系统,定期开展应急演练。环保部门,要开展污染源普查,建立详细的动态的排污企业、危险化学品和危险废物管理档案;加强环境监管,加强污水、固态废物储存场所和集中处理场的监督,防止集中排污;要加大执法力度,从源头上防止各类重大环境污染事件的发生。企业方面,要制定和落实环境管理制度,严格控制工艺和定期维护;制定完善的事故应急预案,并定期组织突发事件演练;配备环境污染事故应急设施和自动监控装置;建立安全和环保管理部门[2]。

2 早发现早报告及时处置妥善应对

坚决防止由于当地责任部门谎报、缓报、瞒报而导致突发环境事故扩大、升级的现象发生,避免延误处理污染事件的最佳时机。要依法严厉查处瞒报谎报行为,严惩事故背后的失职渎职、违法违纪行为。突发环境事件发生后,事发地环保部门应立即派人进驻现场调查了解情况,核实信息来源、事件起因、基本过程,采取措施努力控制污染,对突发环境事件的性质和类别做出初步认定,并把初步认定的情况及时报同级人民政府和上级环境保护行政主管部门。在环境应急救援阶段,迅速控制污染事态发展,组织营救受害人员,组织疏散撤离因化工、放射源和危险化学品生产、储运等过程中造成的危险区域的相关人员,以及汞、镉、及砷等重金属元素及其化合物泄露造成的危险流域、地域内的相关人员。

3 建立有效的环境问责制

借鉴国外环境突发事件应急处理立法的经验,建立有效的环境问责制,依法处理环境突发事件,是防范和减少污染事故的有效措施。一些地方政府不顾区域环境承载能力,盲目追求GDP增长,以牺牲国家利益和公众健康换取经济利益。建立有效的环境问责制,将环境指标真正纳入官员考核机制,加大对环境违法行为的责任追究。通过强有力的约束机制,使地方政府不再充当保护伞偏袒和纵容污染企业。企业也要承担赔偿和恢复环境责任,给予污染受害人补偿。这就督促企业参加环境污染责任保险,一旦事故发生,由保险公司及时向被害者提供赔偿,企业可以避免破产。不断完善和健全我国环境应急管理法律法规体系,使有法可依,有法必依,保障政府、企业以及人民群众的共同利益。

4 结语

能否及时预防、妥善处理突发性环境事件,关系到政府的形象,也是对环境部门执政能力和水平的检验[3]。我们应该高度重视环境突发事件应急管理建设,杜绝各类污染事故的发生,最大限度地保障广大人民群众生命财产安全。今天,我们要从教训中觉悟,做好环境突发事件的防范工作,制定有效的措施,降低污染事故给环境造成的危害,保障我们赖以生存的环境。

参考文献

[1]国务院.国家突发环境事件应急预案[S].2006-01-24.

[2]张君.突发环境事件如何应对[N].中国环境报,2012-03-13(2).

突发事件应急处理流程 篇7

结合对应急工作实际的思考，笔者认为：在“两个体系”建设的方法上要坚持结构性调整，将目前的政府和企业的各自为政转变为协调统一的整体；要坚持科技进步和创新与传统应急技术相结合，积极利用科技成果，开展技术创新，提高应急技术水平；要把应急体系建设和应急平台建设作为应急工作的重要支撑；要把应急资源合理配置，区域应急资源综合共享，实现应急资源的优化利用作为转变发展方式的重要措施。

总的来说，就是需要妥善处理好应急工作体制机制、预案建设、管理方式、支撑体系、信息公开等方面的“十大关系”。

在应急机制方面，要解决好常态与非常态，预防预警与应对处置的关系，实现应急工作关口前移 。要协调处理好常态与非常态的关系。这二者是 此消彼长的关系正常情况多了，非正常现象就会减少。如果企业生产正常平稳，非正常的事故或故障就会减少或杜绝，否则就相反。这是一个大多数人都明白，但始终都没有很好对待的问题。那么为什么会这样呢？这需要从突发事件发生的规律上来认识。由于突发事件存在偶然性、不可预见性等特点，从而使一些只顾眼前、急功近利的人，抱着碰运气的心理来对待非常态，这是当前带有普遍性的问题。很多单位多年来也认真进行应急准备，但由于一直没有发生突发事件，从而容易引起思想上的麻痹，最终也会影响这些单位对应急工作的态度。俗话说“平时多流汗，战时少流血”，这是对应急工作平战结合的很好诠释，只有平时加强应急处置的培训和演练，才能在发生突发事件时正确熟练地进行处置，从而减少突发事件带来的不利影响。平时下的功夫，在战时才能得到真正的应用和检验。

常态与非常态还表现为一般和特殊的关系，常态下的工作相对简单，而非常态下的工作的相对复杂。常态是日常工作的积累，非常态是对积累的运用和发挥，需要更科学、更细致、更全面地去对待。

要协调处理好预防预警与应对处置的关系。预防预警和应对处置是有机统一的整体， 是应急工作的不同阶段。预防和预警相当于应急工作的前期，或者说是应急工作的基础， 而应对处置则是应急工作的过程和结果，两者在一定程度上是因果关系。

预防为应对处置提供准备，预警是应对处置的前兆和开始。实际上，预防、预警是应急工作的向前延伸，将应急工作从被动应对处置向主动应对转移。

预防和预警是应对处置的重要基础和保障，如果预防和预警工作到位并发挥作用， 相当多的突发事件就可能不会发生或是在萌芽状态就会被发现和解决，由此而减少了后期应对处置的工作量，也减轻了后期应对处置的难度。而后期的应对处置也是对前期预防和预警工作的检验，如果预防和预警工作做得好，应对处置就会比较顺利和成功。

现在为什么有些突发事件应对不理想，其根源就是预防和预警工作不到位或是缺失， 导致没有思想准备，匆忙应对，处置失当，最后造成重大损失，产生十分严重的负面影响。因此，预防预警体系是“两个体系”建设的基础。

要解决好应急队伍、应急物资和应急设施方面的统筹和资源共享要协调处理好政府应急力量与企业应急队伍的关系。目前应急抢险力量的主体是政府专业队伍、军队和武警等。这些队伍善于承担急难险重任务，一直发挥着重要作用。但是作为企业专业抢险队伍以及其他社会力量，完全也可以作为一种动员力量，去承担各种应急任务。特别是一些涉及危险化学品等有毒有害物质的抢险，企业抢险队伍往往有着专业的应急抢险设备和装备，抢险效率会更高。有时由于抢险专业知识和技能的欠缺，会造成无谓的损失。例如汶川地

震和玉树地震抢险，有些力量赤手空拳没有专业设备，干着急无从下手。还有前不久四川道孚草原火灾，有的抢险力量没有防护设备就去灭火结果造成严重损失。因此，建议各级政府要很好地调查本区域各种抢险队伍的情况，统筹协调区域内的应急抢险队伍。对于生产方面的突发事件，具有专业知识和技能以及专用设备的企业抢险队伍可参加第一线的抢险，政府的队伍作为二线支持，军队作为第三线负责社会治安和一般性抢险辅助工作。在这里，政府的作用是协调组织专业和非专业应急队伍的协同演练，提高相互之间的协调配合能力。

要协调处理好应急物资企业化与社会统筹共享的关系 目前国内各行业的应急资源储备，基本是以各单位自我封闭式管理的方式运行，企业之间、行业之间缺乏全面的协作和联动。从企业层面看，因为突发事件存在不可预见性，企业到底应该储存哪些应急物资，储备多少应急资源，这已经成为困扰企业应急工作多年的难题。如果应急物资储存很多，长期不用，会造成资产闲置和浪费，而且很多应急物资具有一定的使用寿命， 每年因为失效带来的经济损失也十分巨大。如果应急物资储存少了，一旦发生规模较大的突发事件，储备的应急物资又不能满足应对需要，导致事故后果扩大化。另外，有些应急物资价格昂贵，但使用率很低，如果只依靠每个企业自己储存配备确实存在很大困难。从社会应急的成本来看，同一地区不同企业各自独立封闭式的应急物资储备，会导致大量的应急物资重复配置，形成巨大浪费，而有些关键的应急资源有时还往往不能配备到位，会影响或制约着突发事件的有效应对。实际上，同区域不同企业的应急资源需求具有很大的互补性，需要当地政府统一进行区域规划和统筹协调，实现应急资源区域共享机制，这样既可以满足应急资源的使用，还可以节省每个具体单位的经济负担。

建议政府对本区域应急资源实行统一调配和资源共享。哪个单位发生事件，由政府统一协调，通知相关单位提供物资和资源，事后由发生事件单位负责出资补齐在事件中消耗和损失的应急资源，这样可以实现区域应急资源共享，提高应急能力，还可以实现资源节约型发展。也可以在应急工作基础较好的企业，尤其是同行业的大型企业之间和同区域的相类似企业之间，开展企业联合储备应急物资的尝试，完善储备机制、调配机制和补偿机制，提高整个区域直至整个社会的联合应急能力。

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要协调处理好预防应对普通灾害和重大灾害的关系 目前，国家关于防灾的标准规范是按照应对一般和较大级灾害来设计的，如果发生重大和巨大灾害，按照目前标准规范规定的设备设施和应急手段是很难满足要求的。因为发生重大灾害的几率很小，发生巨灾的几率更小，所以，如果每个企业不计成本都按预防重大灾害来设防，经济上难以承受，也会造成很大的资源闲置或浪费。但是，由于生产社会化的集中程度升高，巨灾形成的后果往往难以承受，因此政府、企业还必须慎重考虑巨灾防范的问题。

为加强应对巨灾能力，需要重点加强统筹协调，建立起更大范畴的联合应急机制， 提高联合应对能力。比如，目前一些沿海地区开发建设了许多大型油品储罐区，每个区域中都有多个企业各自建设的罐区，每个企业的罐区建设预防一般或较大事故的污染防控设施还是可行的。但如果要求这个区域内每个企业的罐区都建设预防重大或特大污染事故的防控设施，显然是不现实，原因有：土地资源有限，会给每个企业带来十分沉重的经济负担，会造成资源浪费。建议可在区域内统筹建设一个巨灾污染防控设施，由本区域各企业共同出资建设，政府安排一个运营单位对这个设施进行日常管理和运营维护， 包括建立应急启动和灾后恢复等工作机制，让其在区域内充分发挥作用。这样既解决了满足应对巨灾的防控要求， 也为所在区域的单位减轻了很大的经济负担。

在应急预案体系建设方面，要加强预案的演练，切实发挥预案在处置突发事件中的指导作用

要协调处理好应急预案的实战演练与桌面模拟演练的关系，应急预案只有通过实际演练才能检验其针对性和在处置突发事件中的指导作用科学性。应急预案的演练主要包括实战演练和桌面演练，二者是相辅相成的关系。实战演练的一般对象是具体的处置措施；而桌面演练多半是协调、配合和指挥等内容。

应急处置的实战演练成本很高，特别是一些危险化学品因火灾爆炸等突发事件的实战演练风险很大，稍有不慎就会弄假成真，造成严重的后果。很多企业虽然按照国家要求制定了应急预案，但是由于一些生产高度专业化与工艺比较复杂等原因，使得组织实战演练的难度很大、成本很高，从而导致部分预案一直没有实战演练过，也无法检验预案的科学性和针对性。

随着三维动画模拟仿真技术的快速发展，三维模拟仿真技术可以非常真实地模拟比较危险的事件实际场景，为真实展现事发现场提供了可替代的方法。再加上模拟动画技术还可以很好地能够实现交互式的交流和操作，因此可以成为很好的模拟演练系统，让相关部门人员都可以相对方便地直接参与，逼真地感受到突发事件的气氛，从而通过模拟操作完成各自的应急工作训练。桌面模拟演练系统还可以很好地解决应急决策指挥方面的各种问题。

建议今后应急演练以实战演练和桌面模拟演练相互结合，比如：生产现场的初期应急处置以实战演练为主，事发后的应急协调指挥决策等环节以桌面模拟演练为主；实现上下结合，互为补充。

在应急管理方式方面，要不断进行探索和创新，不断提高应急工作水平 要协调处理好传统型应急与现代型应急的关系。传统型应急与现代型应急主要体现在应急手段和方法的不同。传统型应急主要依靠经验，对指挥和操作人员的个人能力要求很高； 现代型应急更多依靠科学技术的应用，为指挥决策提供更多的辅助支持，对应急处置提供更好的技术装备。比如，采用直升机或无人机到事发现场采集现场资料；利用事件预测模型，预测事态发展趋势；利用事发区域的地理信息技术了解事发区域敏感目标情况，从而利于及时转移事发地的周边居民或设置警戒线；利用应急资源的地理信息系统查询应急队伍、应急物资和应急运输机构的分布，从而优化调动应急队伍和应急物资的方案；应用通信卫星技术实现上级指挥部可以观看事发现场的图像并且与现场指挥部实行视频会商和交流等。总之，就是积极利用现代化的科学技术相关成果，将其不断应用到应急工作中，以推动和促进传统型应急向现代型应急的转变。

部分单位受经济技术条件制约，在一定时间内，其传统型应急还不能完全转化为现代型应急手段。因此，只有不断将新技术和新方法应用到应急工作之中，才可能不断推动传统应急向现代型应急发展，使应急工作不断向更高水平发展。

在应急支撑体系建设方面，要拓宽思路，积极应用新技术，为应急工作提供决策支持和保障措施 要协调处理好应急管理体系建设与应急平台建设的关系。应急管理体系是应急工作的基础，而应急平台是应急管体系的展现方式，两者互为补充，互相促进，共同提高。应急管理体系为应急平台提供了丰富的展示内容，应急平台通过展示， 可以及时发现应急管理体系中存在的不足。应急平台所展示的内容有赖于应急管理体系强有力的具体支持和保障，应急平台又把应急管理体系建设发展所做的大量工作成果以有形的方式展示出来，为应急工作服务。应急管理体系主要体现在纸面上，只有平面的效果；而应急平台将应急管理体系的内容转变成直观的影像和图像，产生了立体的效果，展示起来更生动。

随着各级政府应急平台的不断完善和丰富，有望在不久的将来，国家各部门、各行业的应急平台能够实现上下贯通，形成运行流畅、资源丰富、功能强大的应急工作承载体。十二五期间，要把应急平台建设作为应急工作的重要抓手，不断完善和提升，充分发挥其应急管理支持、资源支持、信息支持、专家支持等方面的重要功能，为应急管理和应急决策支持发挥更加积极的作用。

要协调处理好常规通信与应急通信的关系。常规通信和应急通信的关系是互为补充的。日常通信满足大容量的平时通讯需要，应急通信满足因灾害导致常规通信中断、常规通信没有覆盖的边远地区、突发事件造成常规通信受阻等情况下的通讯需求。

突发事件发生后的第一项工作是用最快速度把事发现场情况向上级部门报告，但是在突发事件发生时，常常会造成常规通信设施损毁或者由于海量信息都要在很短时间内发送，从而造成链路拥堵，这时需要考虑采用应急通信措施来解决这方面的问题。另外，应急通信手段也可以满足在部分常规通信不能覆盖的区域承担起常规通信任务， 特别是一些地处边远和人烟稀少的地区，往往缺乏常规通信条件，这样可以通过应急通信手段来满足这些地区的日常工作需要。

目前已经得到成功应用的卫星通信设施，既可以实现现场视频的传输需要，还能实现声音通话的需要，而且能提供图文传真和电子邮件传输。卫星通信的另外一个突出优势是基本不受天气和环境因素的影响，可以实现全区域、全天候的通信。突发事件发生时， 一旦常规通信系统瘫痪，则立即启用卫星通信系统，即可切实发挥其在应急情况下的重要保障作用。

在突发事件信息公开方面，要掌握先机，主动及时披露信息，形成正确的舆论导向 要协调处理好突发事件信息披露与社会媒体炒作的关系，两者是此消彼长的关系。突发事件往往关系群众切身利益，因此社会高度关注。如果事发单位自己不主动及时地披露事件的详细信息，社会媒体就会主观猜测，以讹传讹，进而出现恶意炒作，甚至完全背离了事件的真实面目，给事发单位带来十分严重的负面影响。如果坚持“速报现象，慎报原因”的原则，主动披露信息，媒体就可能失去对该事件炒作的兴趣。因此，要确保信息公开，将突发事件的处置应对进行及时、客观、全面的报道，以满足社会公众对事件的知情权。

要实现在突发事件发生的第一时间内向对外披露信息，还需要建立完备的突发事件信息报告机制，必须提高事发单位内部各级信息报告的及时性和准确性。在突发事件信息披露方面，还要把握正确的舆论导向，是事件报道控制在公开透明和正面宣传为主的范围之内，以利于维护社会的稳定。

（白智勇 中国石油天然气石油公司彭 力 中国石油天然气石油公司）