浅谈基层税务文化建设的思考

浅谈基层税务文化建设的思考（共8篇）

浅谈基层税务文化建设的思考 篇1

近年来，全国税务系统各级单位对税务文化建设倾注了不少心血，取得了明显的成效。但用发展和创新的标准要求，要进一步提升税务文化建设的整体效能，还必须直面一些亟待解决的问题。

党的十六大报告指出：“当今世界，文化与经济和政治的相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出”；胡锦涛在中央政治局第七次集体学习中强调：“始终坚持先进文化的前进方向，大力发展文化事业和文化产业”。基层文化建设的作用已突显。虽然近几年来基层文化建设有了长足的发展，特别是“硬件”建设并不落伍，但软件”建设不容乐观。在市场经济、与时俱进的考验下，应引起我们足够的重视。

“文化”有广义和狭义之分。广义的“文化”是指人类社会在历史发展过程中所创造的全部物质财富和精神财富的总和，狭义的“文化”仅仅指精神文化，即知识、信仰、艺术、道德、思想、习惯等。税务文化仅仅是广袤文化之中的“沧海一粟”。自税务系统成立以来，伴随着税-工作的方方面面，通过税务文化凝聚团队力量，增强组织活力，促进税务工作和税务干部全面发展，其重要而现实的意义已越来越被广大税务干部所认识。

一、对税务文化的理解

1.税务文化的内涵

税务文化是指税务机关通过长期税收实践逐步形成的具有税务特色的组织宗旨、思想意识、共同价值、行为规范、职业道德、理想追求的总和。它既具有文化的共性，同时又具有鲜明的税务工作的特点。它以提高人的素质为核心，强调关心人、理解人、尊重人、培养人，提倡在满足必要的物质需要的基础上，尽量满足人们的精神需求，调动被管理者的积极性，使管理行为更容易被接受。

税务文化主要包括物态文化、行为文化、精神文化三个层面。所谓物态文化是反映税务实践活动的物质形态，是保障税收征管工作的物质条件和硬件环境；如税服、办税服务场所、税务工作器具、单证等；税务行为体系是指税务干部在税收工作中的言行举止等的总和；税务制度体系是指在税收工作中形成的一系列法律法规、规章制度等的总和，如税收征管法、税务机关工作规则、税收管理员制度等；税务精神体系是指治税理念、价值观念、道德情操等总和。所谓行为文化是反映税务干部在税务工作中的言行举止，保证税务工作正常运行的规程体系和体现税务系统价值取向的行为准则；所谓精神文化包括治税理念、道德操守、理想信念、价值取向等，通过管理文化的熏陶，集中体现在税务部门、税务干部身上的有形的文明表现。税务文化内容丰富、辐射面广，其核心内容，就是税务系统的价值理念，它主导和支配着税务文化的各个方面，决定着税务群体对价值意义的追求。它是税务文化各构成要素之间的“粘合剂”。

税务文化从根本上说，是税务部门职工共有的价值体系。从表层上、感官的角度说，税务文化是税务部门职工做事的习惯方式。

2.税务文化的特点

税务文化主要有以下六个主要特点：

(1)政治性。税务部门作为国家执法部门，代表了国家意志，体现了国家利益，在执行公务时必须严格遵照党和国家的方针政策，符合依法治税要求，维护党和政府的良好形象，体现社会主义优越性。

(2)行业性。税务机关作为国家重要的职能部门，担负着组织税收收入，服务经济建设的中心任务，税务人员在工作中要经常与纳税人、与金钱打交道，必须具备良好的职业道德和过硬工作作风，这些都是区别于其他行政部门及其他行业的鲜明的特点。

(3)地域性。每个税务机关工作总是与一个地区联系在一起，所以税务文化建设也与当地的文化建设密不可分。

(4)针对性。首先，税务文化具体到各单位人员结构状况不同，所展现的文化也将不尽相同，所以要针对各单位特色来创建税务文化。

(5)时代性。税务文化建设既应当体现税务传统的文化，又应当与时代发展同步，不断吸取借鉴其他部门、行业文化建设的经验，以及国外先进的税务文化，达到不断发展的目的。

(6)创新性。税务文化建设必须保持旺盛的活力，与时俱进，以体现时代前进方向的文化内容作为自己的特征。为此必须不断地进行税务文化创新。

3.税务文化与企业文化的区别和联系

税务文化和企业文化从大的方面来说都属于组织文化，包含文化的四个层次，即：精神文化、行为文化、制度文化和物质文化。需要说明的是，优秀的税务文化和企业文化不是与生俱有的，都需要建设的。

税务文化与企业文化的主要区别，则在于其自身的职能与特点。二者的差异性主要表现在，企业文化是作为创造社会财富的主体——企业，出于盈利目的所创建的一系列管理规范，是企业道德原则的实现精神。企业文化建设就是这些企业道德逐步转化为企业员工稳定的内在心理品质的过程。而税务文化作为行政文化的一种，是基于非赢利目的，实现国家职能，体现国家意志所创建的一系列管理规范，在社会生活中居于主导地位。

二、税务文化的功能作用

税务文化对税务工作和税务干部具有导向、凝聚、激励、辐射四大功能，对税务事业的发展起着至关重要的作用。具体为：

一是对价值观的导向功能。主要是指其对税务部门整体和税务干部个体的价值取向和行为取向，思维方式，理念方法所起的导向作用，表现为两个方面：其一，对税务干部的思想行为起导向作用，把税务系统的文化建设寓于党的理想信念、创新精神、竞争意识等先进文化，引导其围绕税收工作的目标团结拼搏，税务部门倡导什么理念，税务干部就围绕倡导的理念做好具体工作，不偏不离。其二，对税务部门整体的价值取向和行为起导向作用，建立具有号召力、凝聚力的价值体系，通过树立和弘扬共同的理念和工作愿景，使干部职工聚集在这面旗臶的周围，向着既定的目标去努力奋斗。

二是对向心力的凝聚功能。主要指税务文化被每一个税务成员认同后，让大家参与其中，就可以产生巨大的向心力和凝聚力，进而形成 强大的合力。例如我们每年都要组织各类文体娱乐活动、大讨论活动和比赛活动，并将所倡导的文化取向渗透其中，按照设定的目标和价值理念，面对成绩戒骄戒躁，遇到困难顽强拼搏，不断完善丰富和发展税务团队文化，形成浓厚的文化底蕴，增强向心力。同时发挥文化的亲合力，才能把税务系统的各方面力量整合在一起，使每个人思想精神上的解放和组织内部严格的管理和谐地融为一体，进而形成团队整体合力。

三是对主观性的激励功能。税务文化需要言传身教，日积月累和扬弃，使之更具有时代的特征，推进税务事业的全面发展。一方面，税务文化引导每位税务干部正确理解税收工作的重要意义和税务工作在国民经济中不可取代的地位、作用，使他们产生努力工作的意愿，为税收事业发展凝聚巨大的推动力；另一方面，税务文化的出发点是以人为本，其魅力就是把税务干部的价值观统一起来，增进税务干部之间的理解、关怀和支持，形成强烈的工作责任感和使命感，就会产生持久的动力，激励每个税务干部充分发挥自己的积极性和主动性，向着既定的目标去奋斗。

四是对认同度的辐射功能。表现为对税务干部思想、行为、作风、价值观等方面的影响，这种影响不是强制性而是和风细雨式的渗透辐射，是潜移默化的，比如：税务干部对是非的辨别，对价值的认知，对先进与落后的判断等等，都受到税务文化的渗透影响。通过文化建设，使大家的精神世界更加充实，思想品德更加高尚，文化生活更加丰富多彩，就能为顺利开展各项工作提供强大的精神支柱，从而激励全体干部职工向着既定的目标，团结拼搏，奋发有为，促进税务事业取得新的成绩。

三、制约税务文化发展的几个问题

近年来，各级税务部门通过积极探索和创新，逐步形成了具有行业特点、区域特色的税务文化，但也应该看到，受多方面因素的影响，税务文化建设缺乏创新意识，税务干部参与共建意识淡薄，没有特色鲜明的文化品牌，文化渗透作用明显不足，税务文化整体效能发挥不明显。主要有三大问题： 一是观念问题。没有正确理解税收文化的涵义，忽略税收文化的影响作用，认为税务文化有点务虚，是 口号化的浅层宣传活动，短期成效不大；认为文化建设深不可测；认为税务文化建设是“空中楼阁”、高不可及，没有认识到它是源于管理，在管理中发展、完善、再造而形成的文化管理。二是规划问题。税务文化总体规划还比较抽象，缺乏较为整体规范的策划，各级税务部门现在是“瞎子摸象”、“各地为政”、“各尽手段”、“各具特色”，税务文化共

建力度不够。目前文化产品多见于局域网、部分办公场所和印刷品，而其他媒介宣传运用则较少。

三是效果问题。部分税务干部受思想认识、法治意识、价值观念等因素的影响，税收文化还未完全渗透入税收各项工作，还不能把有形的管理通过理念变成无形的管理，促使税务干部养成自觉的行为规范和自我管理的习惯。客观地说，这些对文化建设来说是必要的，它能增进友谊、沟通感情，但如果片面追求，就是对税务文化的浅化。

四、推进税务文化的思考

（一）把握“三个要点”，培育税务文化的生命力 一是要统筹兼顾。要制定税务文化建设实施纲要，明确文化建设的指导思想、主要目标、实施步骤和主要方略，为税务文化建设谋篇布局；要通过纲要的制定和实施，进一步明确税务文化的内涵、确立税务精神和税务的基本理念，为税务文化建设指明方向。

二是要整体联动。税务文化建设需要全员参与、全心投入、全力实施，为此，要采取切实有效的宣传、动员措施，使各级税务机关统一思想、提高认识，充分认识新形势下加强税务文化建设的重要性、紧迫性和长期性，把它列入重要日程，放到突出位臵，持之以恒，一抓到底。

三是要规范体系。税务文化建设的运行管理，不能仅仅依靠行政命令和领导指示，更重要的是依靠税务文化诸要素的相互作用、相互制约的运作方式，依靠激励、约束、预警、凝聚等各种运行机制，自觉地推动税务文化正常有序地运转。还需要建立一套科学的考核评价体系，从基础设施建设、行为规范、管理体系、精神风貌、税务文化的传播与沟通等方面对各级税务系统的文化建设进行认真的考核和评价。

（二）突出“三个重点”，提升税务文化的影响力 要推进税务文化建设，必须找准载体，建好平台，否则文化建设就会成为“水中月”、“镜中花”。

1、着力物态文化引导。物态文化是税务文化建设的基础，它蕴含和折射了丰富的税收思想、管理理念、审美意识和价值观念。为此，要注重体现税务文化内涵，充分调动资源优势，开辟设立税务文化网、税务文化室、税收文化园、税务文化墙等等，涵盖县情税情、政务党务、税务职业道德、廉政、格言警句等内容；要规范各级税务机关的办公、办税场所和相关设施的税务徽标、宣传用语；规范税务人员着装上岗和挂牌服务制度；规范涉税资料的种类和样式并印上税务标志；积极运用税务杂志、歌曲、税务网页等多种形象载体，建立税务形象识别体系，努力营造“以人为本”的工作和生活环境，发挥物态文化实践税务文化、传播税务文化的功能，将税务部门的整体形象传达给社会大众。

2、着手行为文化影响。行为文化是外在表现，通过全体干部的行为来体现的，它是弘扬税务部门形象的有效载体。一是要约束行为。从规范干部职工日常行为、工作行为、职业行为入手制定一系列标准化的税务干部行为准则。二是要典型引路。以开展文明单位、“服务示范窗口”、青年文明号，评选“岗位标兵”、“服务之星”等争优创先活动，对税务干部行为进行潜移默化的引导，使税务干部通过向先进典型学习来规范自己的行为，自觉践行良好的行为方式。三是要柔性管理，即把以人为本的理念渗透到管理之中，通过心灵沟通、感情认可、魅力影响，从而充分调动和发挥税务干部的主观能动作用，促其自我管理、自我完善、自我提高。

3、着眼精神文化渗透。精神文化是灵魂，它能为税务文化建设提供导向，使税务文化的内涵更加丰富，影响更加深远。一方面，围绕理想信念，开展荣辱教育。引导税务干部讲奉献、讲务实、讲服务、讲节俭，知荣明耻，褒荣贬辱，扬荣抑辱，开展征集廉政警语、廉政格言、读书议廉等活动，使全体税务干部明确价值取向，提高精神境界，增强综合素质，把个人的价值实现与税收事业发展目标紧密结合起来，共同为税收事业的发展贡献力量。另一方面，围绕文化生活，开展集体活动。要搞好职工之家的建设、完善图书室、棋牌室、健身房等各类文体活动设施，为干部职工提供一个学习、锻炼、娱乐、交流的园地；要积极开展知识竞赛、专题演讲、读书学习周、歌咏比赛、书画摄影展览、文艺演出等寓教于乐，积极向上的文体活动，激发队伍活力，陶冶干部情操，活跃精神文化氛围。

（三）抓住“三个环节”，挖掘税务文化的源动力

税务文化建设的核心是以人为本。为此，要通过教育培训、思想引导、激励鼓励、监督管理、奖惩兑现等多种手段，最大限度地调动激发税务干部的积极性和创造力，使税务精神和税务理念转化为税务人员的动力源泉和精神支柱，这是税务文化建设的核心和灵魂。要实现这一目标，重点要抓住“三个环节”：即选人、育人、用人。

——“选人”：一是税务部门立足自身的发展需要，面向社会招录所需要的人，二是从内部选拔人才充实到所需的岗位上工作。遵循“德才兼备、任人唯贤”的原则，选拔各类专业型、复合型、素质型人才，让想干事的有机会、能干事的有岗位、干成事的有地位。

——“育人”：指的是税务部门对税务人员进行人力资源开发和人力资本投资，通过教育培训等多种手段，使税务人员的能力素质不断提高，实现税务部门和税务人员的同步发展。

——“用人”：是指采取有效的激励手段充分调动每位税务人员的主动性、创造性，坚决不用“四种人”，即“不用以权谋私，为已干事，干部群众信不过的人；不用那些不负责任，拉私人关系，投机钻营的人；不用那些不讲原则，不分是非的老好人；不用那些不干实事，无所作为，混日子的人”，通过发挥党团组织的先锋模范作用来“聚心”，通过人文关怀、排忧解难来“赢心”，挖掘税务干部的潜力，把人和其他管理要素有机地结合起来，使税务文化建设逐步从表面的、物质的、行为的层次向纵深的、内在的、理念的层次发展，进而推动税务事业不断迈上新台阶。

五、税务文化建设的思路

税务文化建设是一种文化塑造过程，需要有力的措施和明确的步骤推进方能产生成效。普智经盛管理咨询公司作为专业化的文化咨询公司，通过对广州市国税局税务文化建设、广州番禺区国家税务局税务文化建设、广州国税东区稽查局税务文化建设等项目的运作，摸索出一整套税务文化建设的方法。

1、税务文化调研

为了测评税局税务文化现状，普智经盛结合自己研发的企业文化测评模型，研发出适合税务行业性质的文化测评PCIS模型，并经过上述三家税局的测评实施，卓有成效。

第一步 调研前的准备

第二步 深度访谈

第三步 调研问卷设计

第四步 问卷调研

第五部 结果应用。根据定性的访谈分析和定量的调研问卷分析结果，结合税局税务文化现状形成调研报告，提出相应的建议，确定完善和加强税务文化建设的方向。

2、税务文化理念提炼

普智经盛除了系统提出税务文化理念体系构成之外，更率先提出了税务文化理念应用的先进思想和相关成功实践。

第一步 税务文化诊断评估结论汇总

第二步 进行税务文化定位

第三步 捕捉税务文化个性及标杆

第四步 提炼税务文化的核心理念、应用理念和传播理念

第五步 通过举办理念沟通会，对税务文化理念进行讨论、修改和升华，最终形成税务文化理念。

3、税务文化规划

以税务文化组织、税务文化制度、税务文化管理和企业文化评审办法为支撑，制定税务文化中长期建设规划和各税务文化建设实施重点任务。

4、税务文化实施

普智经盛在税务文化实施方面，开发出了“五星”实施模型，将主要从传播、培训、激励、固化、牵引等五个主要的纬度进行系统化的税务文化建设。

5、税务文化评估

税务文化评估，指的就是在税务文化规范确定下来进行实施之后的阶段，这个阶段主要目标是确保税务文化的实际运行与税务文化规划目标的一致性，主要方式是税务文化调查、税务文化测评，在此基础上运用文化沟通方式确保税务文化运行的正确方向。

税务文化建设具有明显的行业特征，不但有一般组织文化的特点，而且还有行政机关、执法机关的特色，因此税务文化建设要针对性和行业性，我们在以后的文章中会陆续发表相关的税务文化方面的文章。

基层文化建设需要激励政绩。政绩是人们通过某种努力而取得的成就和结果，又是与一定需要和满足联系在一起的，因而，如何褒扬政绩是激励人们积极从事各种活动的最直接动力。我们就是要用实际行动让人们看到，干好干坏不一样、干多干少不一样、早干晚干不一样、主动干与被动干不一样。按劳取酬，论功行赏，一是目标激励。很多单位都在落实目标管理责任制，签定目标责任状、特别是竟聘人员所讲演的目标，都是最大限度的目标，需要倾注全部所能，甚至蹦高跳才能够着，必须严格按责任状落实，不折不扣的兑现奖惩，哪怕是今年“吃亏”，明年再“找”回来，也要坚持，不能食言；二是荣誉激励。最主要的是要走向正规，体现先进性。对于对单位和事业确实做出贡献的人，荣誉奖励也要到位，并以一定的名誉标定下来，使人们的正确的思想和行为得到巩固和提高，得到社会的认可和他人的尊重。所谓先进性，就是落实标准，实事求是，该得到的给个金山银山也不多，不该得到的平衡一草一木也有过，下级的先进就应该摆事实讲道理，群众公认，上级的先进就应该在下级的先进中产生，那些荣誉不能兼得、奖金不能兼得的“规定”未必可取。更不能借口群众性而忽视先进性，平分名额；借口党管干部的原则而为我所用，不给先进做主；在入党提干、晋职晋级，这些大事大非面前尤其不能含糊，以其昏昏使人召召是不行的，弄的同志们丈二和尚摸不着头脑，只能事得其反，弄巧成拙；三是物质激励。物质激励是满足人们需要最根本最有效的途径。小平同志曾说过：“不重视物质利益，对少数先进分子可以，对广大群众不行，一段时间可以，长期不行”。但要注意个人需要和工作需要与社会需要的一致性。即要克服“不痛不痒”又要避免“成本过高”。目前反映的突出问题就是奖励太“薄”，不足挂齿，当然欲望是无止境的，也只有观念上的满足，才是真正的满足。所以要学会调节控制，在适当提高奖励标准的同时，必须加大宣传教育力度，要立足岗位讲奉献，面对现实讲可能。特别是文化建设，更要注意陶冶情操，以人为本，使激励机制逐步走向制度化、正规化轨道，逐步约束教育对象的动机与行为，朝着单位与事业的需要坚定不移的前进。

基层文化建设主体动力不足。目前虽然已初步形成了上下左右一致的文化建设氛围，但基层单位本身仍存在着相当的惰性，不是我要干而是让我干、不是认真干而是推着转、不是比着干而是观望看，甚至有的单位只忙于“楼上楼下，电灯电话”，而无视思想觉悟，政治素质；有的单位只忙于装饰装簧，靓丽华贵，而不顾现实可能，实际效果；还有的短期行为、临时抱佛脚；急于求成，一口吃个胖子，使基层文化建设偏离思想文化，远离治本轨道。

基层文化建设需要激励信仰。信仰是对某种主张、主义的信服和追求，并以此作为自己的行动准则。但只有科学而坚定的信仰，才会产生积极的、无坚不催的力量。针对目前“信仰危机论”、“金钱万能论”的干扰破坏，要认真学习“三个代表”这一中国化马列主义理论的重要思想，牢记两个“务必”，全心全意为人民服务，以此来坚定共产主义信念、坚定走中国特色社会主义现代化建设道路的信心和决心，营造健康向上的思想氛围，占领社会主义文化阵地。这种力量是任何物质利益无法代替的精神动力。相反，没有信仰、偏离此信仰或信仰缺乏坚定性、科学性，就会使人失去最重要的内在动力，甚至会成为阻力。所以，在全面建设小康社会的进程中，在发展创新与时俱进大潮的浪尖上，更要时刻进行政治思想教育，坚持“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的情操塑造人（更多精彩文章来自“秘书不求人”），以优秀的作品鼓舞人。大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化”。才能使广大基层干部特别是领导干部提高对文化建设的认识，主动把文化建设列入本职工作的重要议事日程，只要领导重视，就能巩固和提高广大基层干部对文化建设的信仰和对科学知识的追求，主动接受教育，自觉献身事业。

浅谈基层税务文化建设的思考 篇2

全国各地区税务系统经过多年的税收信息化建设, 已经具备了一定的硬件和软件基础, 在不同程度上实现了信息系统的整合, 并且正循着信息化发展的客观规律向更高的信息集成阶段推进, 即全国税务系统的大集中, 全国大集中不同于以往各省、各市范围内的设备、数据或应用集中, 它是以在全国范围内实现统一执法管理、统一业务规范为基本出发点和归宿的大集中。“大集中”是未来一个时期内我国税务信息化的发展方向, 未来全国大集中的实现也是各地区的共同目标, 因而也是内蒙古税收信息化的发展方向。内蒙古自治区经过金税一期、二期工程的建设, 国税系统已经不同程度实现了数据层面和部分应用的省级集中。2005年, 内蒙古自治区全区上线运行综合征管软件, 实现了征收数据区局集中处理和共享。2010年完成了增值税防伪税控、CTAIS系统、出口退税审核系统“三大应用系统”在省一级的整合。综合征管软件全面上线及三大主体应用系统整合成功, 将分散在低层税务机关的应用数据集中存储到高层税务机关, 结束了征管数据信息分散于各个基层国税局的历史, 跨越市局直接实现了征管数据的省级集中处理。首先实现地区的数据集中、系统整合十分重要, 因为它关系到整个国家税务系统的大集中。因此, 内蒙古税收信息化建设的方向是很好地实现本地区的“资源整合”, 进而实现全国税务系统的大集中。

2 内蒙古基层国家税务机关信息化建设的重点

2.1 明确现阶段内蒙古税收信息化的建设方向

全国税务系统的大集中是未来税收信息化的发展方向, 但现阶段内蒙古自治区税收信息化建设首先要解决好的是数据在内蒙古自治区一级的集中和应用系统在内蒙古自治区一级的整合。在此基础上, 配合国家税务系统税收信息化的发展方向, 做好全国税务系统的大集中的基础工作, 这需要一个长期的过程。

2.2 树立全国、全区一盘棋的思想

税收信息化建设的方针和一体化原则, 决定了税收信息化建设必然是在总体规划下, 统筹安排, 统一行动, 协同推进。而不能各自为政、自行其是, 多头指挥。自成体系会成为信息化建设的障碍。各级国税机关要按照上级的统一部署, 全面整合硬件、软件、网络、信息等资源, 建立起自上而下、统一规范的工作体系。

2.3 信息化建设要继续做好各项基础工作

从内蒙古自治区的情况看, 税收信息化建设虽然已经取得了一定的成绩, 但较发达省市还有一定差距。由于国家税务系统地区之间信息化发展的不均衡, 导致部分地区、部分单位的基础相对薄弱, 在硬件方面, 基层税务机关之间以及内部存在一方面资源闲置, 一方面则不能满足需求的情况;在应用软件方面, 各基层税务机关应用软件很多, 虽然在功能上可以互补, 但某些不同的业务却要在各系统之间进行切换, 不便于工作。因此, 基层税务机关建设的重点仍然是按照总局和区局在不同时期提出的工作目标、任务和要求, 充分利用好现有的信息技术和设备, 继续做好网络、硬件、软件、应用系统、数据标准、技术规范、安全体系和运行维护等各项基础工作, 在此条件下建立规范的数据集中, 进一步完善、优化应用系统的整合。

3 内蒙古基层国家税务机关信息化建设存在的难点问题

3.1 基层国税机关综合征管软件使用的问题

3.1.1 业务流程不断调整变化, 业务需求实现仍不全面

从征管系统上线至今, 已进行过多次系统升级, 其中涉及重大业务流程调整的升级若干次。每一次系统升级要么是系统对各地反馈问题的自我完善, 要么是适应新的政策变动进行的调整。要适应业务需求就需要不断的升级和完善, 但是不断升级和完善的综合税收征管系统中某些业务操作与基层管理水平不相适应, 某些操作过于复杂, 系统中某些业务操作不能按照实际工作中业务需求进行处理, 致使在综合征管软件中涉及此类业务的工作不能实施。

3.1.2 综合征管软件操作人员技术水平有待提高

某些基层操作人员在具体操作过程中, 对综合征管系统各模块功能、岗责体系不熟悉, 一些具体业务经办人不按要求进行规范化操作, 常出现这样或那样的问题与错误, 影响了综合征管软件所提供的应用功效。某些基层税收部门计算机的应用水平仅停留在税收登记、纳税申报、税款征收、发票管理及税收会计核算等初级阶段, 仅限于微机录入、输出、开票等浅表层次, 对CTAIS系统中的纳税人涉税信息, 集中进行分析利用不够, 缺乏对经济税源的严密监控, 计算机网络强大的管理功能、分析功能、数据处理和监控功能没有发挥出来。这使得软件的利用程度和使用效益很低。

3.2 基层国家税务机关各类税收应用软件使用的问题

目前在基层税务机关使用各类税收应用软件很多。一些应用软件针对一些具体业务开发的, 能够很好解决税收管理中的实际问题。但是也有一些应用软件不同程度地与基层税收业务脱节。部分应用软件之间还存在着重复开发、功能交叉的现象。由于软件众多、应用平台不一、设备要求不同, 加大了基层对硬件、软件、系统维护的难度。而且这些软件标准不一, 版本不同, 互不兼容, 功能交叉, 不能协调运行, 导致不同应用之间无联络或联络难以满足业务要求。各种单行软件信息资源还不能共享, “信息孤岛”问题还没有彻底解决, 制约了税收征管信息化的进一步发展。系统互不兼容、软件各自为政的问题没有从根本上解决。

3.3 基层国家税务机关数据信息存在的问题

3.3.1 基础数据采集质量不高

税收征管数据是税务机关生产作业系统的最原始材料, 数据信息的完整性、真实性、准确性是税收信息化建设的前提。基层税务机关在基础数据的采集过程中存在以下几方面问题: (1) 纳税人在报送纳税申报、财务报表等资料时, 仍然存在虚假申报的可能性, 使数据的真实性和准确性缺乏保证; (2) 基层税务机关在税务登记、税种登记、发票管理、文书申请与审批等静态基础数据录入过程中, 存在录入错误, 基础数据采集不准确, 垃圾数据多; (3) 申报征收等环节多次更正申报表、某些方面存在违规操作, 导致会统核算数据失真、报表数据混乱, 这些数据如果不及时纠正, 随着时间的推移, 将会形成数据垃圾, 严重影响了后台数据质量; (4) 各级国税部门重视对纳税人的纳税申报表、税务登记、税款入库、专用发票等基础数据的收集, 但仍然存在对纳税人基础信息掌握不全, 基础税源了解不够, 基础资料收集不齐等问题。形成了信息要求真实与信息收集失真之间的矛盾, 使信息管理与应用受到了很大的局限。

3.3.2 数据应用程度不高

内蒙古自治区国税系统从CTAIS上线运行以来, 纳税人的涉税信息在CTAIS中已经形成, CTAIS很好地解决了基层操作层的应用, 但无法很好地满足管理决策层的应用。基层县区局、税务分局 (所) 的数据应用不够, 如由于存在技术困难无法实现系统数据分析;市、县两级数据应用及监控分析不够。某些业务职能部门没有熟练掌握数据查询的操作技能, 不能很好地进行数据监控分析;税源监控有待进一步强化, 但不少税务干部, 仍习惯于案头审核纳税人的纸质资料, 缺乏主动使用CTAIS系统了解和分析纳税人经营活动的主动性, 从而浪费了利用综合征管软件, 进行动态税源控管的资源, 数据的增值利用程度并不高。

3.4 基层税务部门税务人员存在的问题

3.4.1 专业技术人员数量和质量不能满足需要

专业技术人员, 职责是维护、开发和管理, 要求精于计算机业务, 具备较深的专业知识, 同时还应尽可能了解懂得税收基本业务;信息技术人员数量和质量在一定程度上难以满足当前信息化建设工作的需要。

3.4.2 操作使用人员计算机知识匮乏

操作使用人员, 其职责是运用计算机处理相关业务, 由于基层工作人员, 对计算机操作的不熟练和对软件工作流程的不甚了解, 在操作CTAIS系统时, 常出现这样或那样的问题与错误, 影响了CTAIS系统所提供的应用功效。增加了误操作的可能性, 从而延长了处理业务的时间。许多税收干部只停留在对应用软件的一般性操作上。对深层次的机理认识不够。实际上, 信息化建设对税务人员的要求远远不止对计算机和信息系统的简单应用, 它需要税务人员具备较高的信息化应用水平, 能够充分利用计算机提供的信息资源进行分析、预测, 从而有效开展税源监控和税收管理工作。在实践中可以看出, 大部分基层税务工作人员尚不具备这种技能, 技能匮乏与较高的技能需求存在矛盾。

3.5 复合型人才缺乏

部分基层税务人员认为自己掌握本岗位的一般性的模块操作即可, 更深层次的应用当属信息技术人员的职责, 信息化建设的主体只是信息中心的技术人员。基层税务部门存在这样的现象:懂得税收业务的人员, 不懂得计算机技术或者说懂一点, 只能是简单的操作, 懂得计算机技术, 但又不懂得税收业务, 这些都严重阻碍了税务信息化建设的进程。现代化的税收征管必然要求业务人员具备较高的信息应用水平。有些税收信息应用水平较高的基层信息中心人员具备一定的计算机专业知识, 除了承担对网络和软硬件维护工作之外, 能够较清楚掌握整个税收信息的流向, 能够对税收数据进行一定程度的加工和分析, 但是技术人员如果没有从事过实际的税收征管工作, 在信息应用中会存在技术和业务脱节的现象。业务人员虽然从事实际的税收征管工作, 但是大多数人仅对涉及本岗位的计算机操作比较熟练, 税收信息化总体掌握程度较低, 不能有效开展深层次的信息应用。基层税务机关缺乏精通各项税收业务和计算机应用的复合型人才, 使得不能从总体上把握税收信息化工作, 不能有效地解决业务和技术的衔接问题。目前更缺乏既懂信息技术又熟悉税收业务的复合型人才。

4 解决内蒙古基层国家税务局信息化建设难点的建议

4.1 加强对综合征管信息系统的应用

(1) 国家税务总局应深入挖掘综合征管软件的应用潜力, 进一步完善现有综合征管信息系统, 拓展业务系统功能, 优化业务流程和岗责体系, 提升信息系统质量和应用水平。 (2) 综合征管系统上线后, 对税务人员在业务上、管理上、技术上提出更高的要求。因此, 市局要有计划、有步骤地进行人员培训, 提高基层税务机关各级操作人员的技术水平, 避免由于操作人员的操作失误影响CTAIS系统所提供的应用功效。培养计算机专业人才, 解决由于计算机专业人才匮乏, 制约CTAIS系统不能充分发挥其应有功能和作用。 (3) 基层税务人员应该能够从大量的涉税数据中自行获取有价值信息, 从而自行开展税收管理、税源监控工作, 提高硬件设备及其综合征管信息系统的利用程度和使用效益。

4.2 国家税务总局应对各应用软件进行统一的规划管理

中国电子税务管理信息系统的总体目标是:从“多种平台、多种应用系统”共存的现状, 平稳过渡到“一个平台、一个网络、四项主要功能的应用系统”。即建立基于统一规范的应用系统平台, 依托计算机网络, 最终实现功能覆盖国地税所有税种、税务工作的各个环节, 国地税局并与有关部门联网, 包括征管业务、行政管理、外部信息、决策支持等四大子系统的的税收管理信息系统。尽快实现各级税务机关信息管理系统操作流程标准和口径的规范统一, 对自行设计和制订的不适应一体化方向的流程要迅速进行调整, 解决当前应用软件林立、信息孤岛的现象, 实现信息共享。

4.3 数据问题的解决

在数据采集方面, 建立一整套行之有效的数据采集、录入管理措施, 确保进入系统各类数据的真实、准确与规范, 提高系统数据质量和应用效能。定期对信息数据进行发布和分析, 找出数据存在的质量问题和反映出的管理薄弱环节, 提出改进措施;在数据应用方面, 进一步强化数据应用意识, 加强对信息数据的增值利用。当前税收信息化建设的重心是实现数据增值利用, 目前, 正在开展的数据分析处理工作就是对信息增值利用的一种有益的探索。在数据分析环节, 各业务部门要从数据处理信息中查找自身工作的薄弱环节, 督促本部门和下级机关纠偏, 同时强化数据在纳税评估、稽查选案中的运用。

4.4 加强税务部门复合型人才培养

总局或区局应利用培训中心, 进行复合性人才的强化培训。对熟悉税收业务的人员进行计算机专业技能的培训;对计算机专业人员进行税收业务的培训, 以解决缺乏复合型人才造成的技术和业务脱节的现象。

基层税务机关一方面录用计算机专业人才。另一方面, 分期分批选送熟悉税务业务的人员, 去大专院校进修计算机技术, 以解决专业人员计算机知识匮乏问题。

摘要：内蒙古税务系统税收征管信息化建设作为我国整个税收征管信息化建设中的一部分, 紧跟全国税务信息化建设步伐, 进入金税工程三期建设的阶段。目前要解决的重要和难点问题是“整合问题”, 即实现数据的集中和应用系统的整合。内蒙古地区基层税务机关税收信息化建设的内容是按照上级的统一部署, 在总体规划下协同推进。认清我国以及内蒙古国家税收机关税收信息化的建设方向, 找出并解决好基层税务机关税收信息化的建设难点, 以便更好地进行税收信息化建设。

关键词：税收信息化,中国税收征收管理信息系统,基层税务机关,数据的集中,应用系统的整合

参考文献

[1]孙平.基层税务机关信息化建设的思考[J].审计文汇, 2010 (8) .

[2]陶昭华, 吴强, 张茜.税收数据深度分析利用:金税三期工程的关键命题[J].中国税务, 2010 (2) .

[3]庞瑞江, 贺利明.全国税务大集中的内涵和实施[J].中国税务, 2010 (1) .

浅谈基层税务文化建设的思考 篇3

关键词：铁路；基层站；现代物流；服务意识

1 概述

随着科技的不断发展，经济一体化发展速度日益加快，跨地区进行商业活动的企业越来越多，对物流的需求也随之增加。铁路作为我国主要运输行业之一，在货物运输领域占据重要地位，面对市场对现代物流的需求，应加快向现代物流的转型速度，以改善铁路货运经营状况下滑的局面，同时满足社会及市场对铁路运输系统的大力需求。

2 铁路基层站段现代物流建设

2.1 铁路基层站段现代化物流建设面临的问题。①物流仓储面临的问题。铁路仓库主要功能为货物的临时存放周转，由于长期使用及缺乏后期维护，导致仓储设施陈旧，仓储条件明显不足。仓储管理系统较为落后，无法满足现代物流的需求。铁路仓储硬件设施的改进、铁路仓储管理方式的提升、生产组织方式由内部型向市场需求性的转化、改善铁路仓储整体条件所需的资金来源均是急需解决的问题。②货物配送面临的问题。现代化物流需要提供门到门的全程服务，包括上门取货、费用结算、进站装车，途中运输、到站接卸以及送货上门等。要实现以上服务，就需要解决配送车辆配置、货物交接、配送时限，服务质量等问题。首先，基层站段内部配置车辆可能产生投入大于产出的问题；若委托配送，则无法有效控制配送质量及配送时效；其次，取、送货工作若交驾驶员受理，则由于专业知识的缺乏影响服务质量；若配专职随车人员，则需增大成本支出；最后配送时效方面，铁路总公司要求到达货物需在24h内配送完毕，但由于铁路内部交接环节众多，交通管制、配送距离、费用标准、客户需求等因素的影响，无法保障货物配送的及时性。③信息化建设面临的问题。传统铁路运输主要采取内部运输组织管理模式，因此在信息化建设方面较为落后，信息系统开发进度较慢，致使各地区及站段的信息化建设存在标准不一、端口不一、发展不平衡等问题，给客户的托运、查询、跟踪带来极大不便，尤其是仓储管理及货物配送等配套系统开发及应用仍较为落后。④市场营销面临的问题。传统铁路货运营销方式主要为坐商，按提报的计划组织运输生产；而现代物流则需要主动寻找货源，采取行商方式。铁路运输部门相关工作人员普遍存在缺乏专业营销知识及营销技巧，策划谈判能力不足的问题，这就为铁路基层站段现代物流建设制造极大障碍。如何突破自身的缺陷，攻克难关，提高物流总包、物流竞标的能力，提高市场竞争力是铁路基层部门需要解决的问题。

2.2 铁路基层站段现代物流建设的建议。①更新观念，以服务客户为工作中心。现代物流以客户需求为工作的根本出发点及目标，铁路基层站段应改变传统的工作模式，将服务客户作为最根本的工作指导，在工作过程中不断延伸服务客户的内涵，提高自身的服务质量。铁路基层站段现代化物流的建设，最根本的是管理人员及工作人员工作理念的转变，将原有被动工作理念，转变为主动寻求机遇的工作理念，提高忧患和市场竞争意识。②优化成本预算，完善基础建设。现代物流对货物存储、运输、装卸设备等均具有较高要求，为满足现代物流对基础建设的需求，铁路基层站段应加快基础设施建设工作。由于工程改建成本较大，铁路基层站可对既有铁路货运场所分期、分步的进行功能改造，尽快建成一批综合和专业性物流中心或配送中心；大力发展安全可靠、技术先进、经济适用、节能环保的装卸机械设备；加快推进物流设施“短平快”项目建设，按照《国家物流标准手册》要求，发展标准化、集装化运输，全面提升铁路物流服务功能。③加强基层站段物流运输组织和配送工作。铁路基层站应不断加强物流运输组织工作，在其工作过程中，应充分依靠现代化的信息技术，对基层站的货物装卸、运输、收取、送达等环节进行全程盯控，以提高基层站段的服务质量。制定科学的行车路线，明确配空、取送车和对位等环节的时限要求，做到当日受理，当日装车，敞开受理，随到随装，不断优化基层站段物流运输工作流程和激励机制。现阶段配送运输能力以整合社会资源为主，但必须建立送達时效、服务交接、满意度收集等内控机制，利用电子围栏技术科学划定配送半径和相应里程，认真组织配送人员的服务培训，统一标准，同时严格按照24小时内完成配送的要求，做好跟踪验证，并制定相应奖惩机制，全力提升铁路货物运输的“最后一公里”的服务工作。④加强信息化建设和管理。现代物流追求的最高目标是在恰当时间，将恰当商品物品，通过恰当的成本和方式送给恰当的用户，这也是评价传统铁路基层站段物流服务能否向现代物流转型的原则。因此，铁路基层站段应加强信息网络建设力度，利用95306信息大平台，不断强化运输管理系统、货物需求计划系统、配送管理系统等功能软件的培训应用，切实提升数据录入“三率”质量，并结合各自实际做好仓储、结算和便捷支付等配套系统研发，有条件的还应与地方物流网实现信息共享。如开展仓储配送服务的车站，必须开发相应的品类、库存、型号、派单、动态跟踪等综合信息系统，实现内控规范有序，外部信息共享，良性互动，高效运行，为实现现代一体化经营服务提供信息保障。⑤加强人才培养和营销能力。当前企业之间的竞争已逐渐由传统的依靠能源转向依靠信息资源，其竞争的核心也变为人才的竞争。铁路基层站段由传统铁路运输企业向现代化物流企业转型，需要通过“内培外引”、专业策划、参与社会物流师考级等手段，培养专业的物流人才，从而提高铁路基层站段整体的市场竞争力，逐渐完成现代化物流建设的转型目标。同时要以适应市场竞争为导向，以满足客户需求为中心，建立健全站段、车间的两级营销管理体系和组织架构，创新专业化营销模式，全面推进板块化、网格化、项目制营销。根据区域经济特征、产业结构布局、企业分布、营销团队能力，建立网中建格、格中定点的专兼职客户代表网格化营销体系，建立常态化的客户维护、营销宣传、快速反应和评价考核机制，切实提升铁路专业营销能力。

3 总结

铁路基层站段应按照国家和区域物流业发展规划要求，主动适应经济发展新常态，以改革创新为动力，以发展现代物流为主攻方向，坚持一体化运作、集约化发展、专业化管理，推动铁路向现代物流转型发展，充分发挥铁路在综合交通运输体系中的骨干作用。

参考文献：

[1]武中凯.深入推进铁路货运组织改革若干问题研究[D].西南交通大学，2014.

[2]陈玉岩.我国铁路货运业务向现代物流企业转化对策研究[D].哈尔滨工程大学，2005.

浅谈基层税务文化建设的思考 篇4

2010-06-08 15:16:58| 来源：税务信息化论文集 | 作者：晏冕内容摘要：信息化建设在当代税收工作中起着举足轻重的作用，充分利用了现代信息技术这一先进生产力对税收工作进行了改造，促进了税收工作不断进步，节约了人力、提高了税收征管的效率。信息化建设给基层税务部门带来的成效是明显的，但也存在信息化建设资金使用效率不高，部分项目重复建设，各类单行软件繁多，操作流程复杂等缺陷。如何使有限的资金发挥出最大的效用，降低信息化建设的成本是值得思考的地方。本文从基层税务系统的角度展开分析，希望能够有助于国税系统信息化建设有序发展，提高现有资源的使用率，降低信息化建设成本，降低社会成本。关键词：基层税务系统 税收信息化 降低成本

新疆伊犁地处祖国西部边陲，面积5.6万平方公理，所辖12个基层县（市）局管辖35000余户纳税人。从1999年至今，从金钥软件、XJMIS到现在的综合征管软件，从金税一期建设到金税三期的全面开展，通过这10年的信息化建设，伊犁州国税系统信息化建设取得了长足的发展。伊犁州国税局计算机中心机房从只有一台服务器发展到现在的16台服务器，网络也从X.25和拨号接入发展到主备线路均为光纤接入。可以看到税收信息化建设的开展为新疆伊犁国税系统带来的变化是巨大的，但也要看到在信息化建议方面的投入也是巨大的，如何在资金财力有限的情况下，降低信息化建设的成本，将好钢用在刀刃上，是基层税务系统有待思考的地方。

一、新建办公楼综合布线设计要合理。

基层税务系统近年来有不少新建办公楼项目，其中综合布线及机房设置是信息化建设中必不可少的步骤。综合布线方案设计的合理与否直接影响到该办公楼今后近十余年的正常使用，而综合布线及机房设置的一次性投入又较大，从而决定了综合布线方案设计的重要性。在此方面，基层局应本着高效、实用、节俭的原则，有计划、分主次、按步骤地完成综合布线的设计施工。着重避免超标准投入、重复投入、以及因设计不完善而造成的返工、误工现象。也有个别基层局为了眼前节省了一笔资金，而简单地减少数据点数，减少机房用电缆线径，甚至将机房消防也省略了，但却忽视了未来可能因此产生的无谓投入，并为机房的安全运营埋下了隐患。这与综合布线重在“合理”的原则是相违背的。从长远角度来看，可能会造成更大的浪费，因此，综合布线的设计务必要以“合理”为重点。在机房的位置方面，应考虑设置在办公楼的中下层为宜，既节约网线的使用，也便于机房设备的维护。这些都需要网络专家通过综合考虑该基层局的发展速度、人员规模、设备增加情况来审核综合布线方案，既要满足工作需要也要减少浪费。建议基层局的综合布线方案必须由以地（市）级以上国税系统进行审核，施工方应由有网络布线资质、施工信誉较好的公司承建。

二、理性对待设备更新，提高使用效率。

基层税务系统在日常信息化方面的投入，最大的便是硬件设备的购置。这也使部分基层领导片面地理解为，加强信息化建设就是进行计算机设备的购置，其实，维护设备的高效运行的意义要远重于简单的设备采购。首先，计算机类设备的更新是有规律可寻的，市场上大约每3个月就有更高配置的计算机出现，一味地追求高配置、新设备，势必造成资源的大量浪费。因此，基层局设备购置要符合客观实际，本着实用、够用的原则进行更新。一般一台计算机有效的使用年限为6至8年，前2年为高性能黄金使用期，所以基层税务系统可以两年为一档来进行更新设备。每两年更新本系统25%的计算机设备，使计算机设备形成最新、新、中、旧4个档次。同时考虑到上级局也会定期进行计算机设备调拨，基层局每年投入到更新计算机设备采购的资金便不必太多。其次，要注重对设备的维护，保持计算机设备的正常使用。按上述方法进行设备更新，那么全局有80%的设备是使用2年以的，这些计算机设备也是故障高发的设备之一，应重点加强对这些计算机、服务器的日常维护，确保使用状态良好，加强对使用人员的培训，减少设备故障率，提高设备使用率。从而达到在宏观上提高资金使用效率的目的。

三、应减少系统维护人员的流失。

一名优秀的系统维护员是基层局的财富，是基层税务系统网络得以正常运转，各类应用软件正常运行的保证。系统维护人员培养是需花费较大的人力、物力的，一名计算机专业毕业的大学生要成为合格的系统维护员大约需要两年的时间，至少参加一次省级局举办的计算机专业的提高培训班，在日常工作中逐渐达到熟悉基层税务系统使用的各类单行软件，掌握机房各类设备和网络的运行情况，及时排除故障，基层局因缺少系统维护员造成的设备损坏，网络阻断等简接损失是巨大的，也是无法弥补的。系统维护岗位因工作繁重，压力较大，许多系统维护员都选择到业务科室去工作，也有部分基层局领导错误地认为数据已省级集中，计算机人员已过剩，将系统维护员调离岗位，造成系统维护人员大量流失，新人员也补充较少，从2005年开始，新疆国税系统在进行公务员招录时，已连续4年没有招录计算机专业的人员，这种认识是错误的。目前新疆国税系统信息化建设的现状是在综合征管软件数据集中的前提下，仍有近40种各类应用软件在使用，基层局的各类业务培训都离不开计算机人员，出现了只要是业务类软件培训就必定会有计算机人员参加的局面，计算机人员在参加各类业务培训后，除要对软件进行初始设置外，还要承担师资工作。所以要减少系统维护人员的流失，提高在在岗系统维护人员的待遇，使系统维护人员能够充分发挥作用，杜绝因人为原因造成数据丢失、网络中断等故障。

四、整合系统资源，提高工作效率。

新疆国税系统的防伪税控、稽核系统、出口退税系统、征管系统等部分数据已实现省级集中及数据同步，省级集中的模式有利于数据的管理和安全，能够有效地保障

数据的完整和不被删改，但各系统仍然是相对独立的，其架构也不尽相同，有B/S结构的，也有C/S结构的，种类繁多、操作复杂，造成了操作人员及易出错，且出错后不易修正等一系列问题，从而严重影响到工作效率和数据质量。加强操作人员的操作水平以提高数据的准确率固然是必要的，但就整体而言这仍然是一个信息化建设尚未完善的结果。部分在前台无法修改的错误数据，只能由省级信息部门在数据库中进行修改，这无疑大增加了省级信息部门的工作量，加大了人力物力的开支。单行软件的增多从另一个侧面反映出目前税务系统各环节信息化发展的不均衡，这种现象在一定时期内还将继续存在，最好的解决办法就是对现有的单行软件进行整合，简化操作步骤，提高基层应用效率。一是统一数据库，使操作人员可以使用唯一用户名登录，系统通过权限控制来实现用户的可操作管理；二是设计时使用一致的操作概念，使操作人员在熟悉一种操作习惯之后可以举一反三，最快速度熟知其他操作步骤；三是在操作步骤尽量简单直观，便于理解，操作人员首次操作时凭借系统提示即可完成正确操作。信息化建设的目标应是操作越来越简单，工作量减少的同时，大幅提高工作效率。希望金税三期能够整合各类单行软件，开发一个能够涵盖征管、税政、行政、出口退税、稽查、税收执法、财务管理等税收业务的系统，能够简化操作流程，有统一的数据标准，对税务干部的日常工作进行量化考核、并给出工作提示及工作指导的综合软件，既便于维护也便于数据管理和分析利用，使信息化真正地让税务干部受益，让纳税人受益，减少纳税人办税的程序和提供的资料，大力推广多元化申报及网络办税，使纳税人能够足不出户地完成涉税事宜，减少社会成本。

五、统一软件规划，降低开发成本。

经过统计，目前尚在使用的国税系统各类省级集中或单行软件有近40种，这么多的软件开发投资巨大，应用上的不便也造成人力浪费严重。以前在数据没有省级集中的情况下，地市和县一级税务系统通过编写部分查询语句，开发一些小型软件来提高工作效率，由于认识的偏差基层税务领导甚至将开发软件的多少作为衡量信息化建设程度高低的尺度。近几年来，税收政策变化较快，省以下税务系统自行开发的计算机软件很难跟上政策的变化，软件无法升级，或升级成本较大，增加了信息化建设的成本。这是也是由于信息化建设中软件开发没有统一规划，上级局各业务部门需求不

一、各自为阵造成的。这些软件的开发，相互之间无法融合，既加大了软件开发的成本，为今后系统升级带来阻碍，也对税务干部软件应用带来不便，造成额外的负担。因此，基层税务系统应谨慎对待软件开发，切不可以编写开发了多少程序作为检验信息化建设成果的标尺，更要杜绝花大量资金聘请软件公司开发各类软件，如有此类需求，请及时与上级部门联系，寻求总局或省局统一规划和开发相关程序或完善程序。更不能以自己开发一个小程序或使用软件公司的软件而向纳税人收取费用，增加纳税人的成本。建议总局和省级税务局整合各类软件，严格限制基层局对软件的编写和开发，真正实现“整合资源、讲求实效”，要牢牢把握运用信息技术为税收工作服务这一核心，对不同系统和软件进行优势互补、资源整合，增加相互之间的兼容性，尽可能充分用好现有资源。同时根据新的要求，在整合的基础上不断拓展、完善和提升，逐步实现信息化建设的总体目标。

六、充分利用社会资源，实现数据共享

国税、地税、工商、海关、国库等部门都进行着自己的信息化建设，都有自己的系统平台，由于国税系统与这些部门之间尚未联网，使许多涉税数据都仅限于其部门内使用，降低了与系统外数据交换、信息共享的效率与可利用率，增加了社会成本。加之国税系统与其他部门信息化建设水平不一致，各部门间也没有建立统一规范的应用系统平台，数据格式及应用都不同，编写应用软件也没有制定统一的编码规则和标准，致使各应用软件编码规则不一致，增加了数据共享的难度，造成数据难以共享，或部分数据共享，但效率较低，这也是信息化建设成本增加的原因之一。目前、国税和地税已实现了统一办理税务登记，纳税人只需在一方办理税务登记后，数据通过人工方式传到另一方进行录入，既减少纳税人办理税务登记的费用也减少了社会成本，社会效应和意义是比较大的，但这还算不上数据共享。数据如能在其他部门进行充分共享，则一方形成的数据几方都可使用，既减少人力开支，也提高了信息化建设的效力。建议应充分利用各种社会资源，充分利用其他部门的数据，建设跨部门统一的系统平台，实现各部门间信息化建设共享共赢。

七、加强网络安全投入，确保系统运行正常。

保证网络及各系统正常运行，是信息化建设之根本。在这方面加大投入，就是在减少信息化建设的成本。在国税系统，各类税收业务基本都实现了计算机管理，而一旦出现数据毁灭性的丢失，那所造成的损失是无法估量更是无法承受的。

（一）是保证数据安全，数据丢失造成的损失将是不可逆也不可恢复的。目前新疆国税系统省级集中的数据有综合征管软件、稽核、协查数据等，省一级国税系统应配置数据异地热备，备份系统热切换等系统。省以下国税系统要做好其他各类本地数据的备份和恢复工作，当设备发生故障时，要在短时间内使用备用设备进行数据恢复，以确保各类业务的正常开展。

（二）是保障设备安全，国税系统金税工程第一期投入的各类设备已连续运行近十年时间，设备老化带来的问题已日趋显现，设备出现故障、损坏的现象时有发生，网络一旦中断，税务系统大量的业务工作都将无法正常开展。各级机关应有计划地逐步对使用年限较长的路由器、交换机等网络进行更换，加强对网络运行的日常监控，加强对网络设备的保养维护。注重中心机房设备安全，要建立机房巡检制度，安排专人负责机房设备安全，在机房安装自动报警系统，停电、有烟火、温度过高等紧急情况时能使工作人员在第一时间进行处置。督促电信局、广电局等主备线路供应商对光端机等设备进行检修，确保设备安全、网络畅通。

（三）是注重信息安全教育培训。通过自己的师资力量或外聘专家讲解最新信息

安全的特点、信息安全的热点问题和发展趋势，将信息安全理念灌输到每一位税务干部思想中，使干部能够认识到网络安全的重要性，将网络安全防范的意识融入到日常工作中，杜绝内、外网混接情况发生，减少人为因素造成的网络安全事故。注重计算机病毒防范工作，严格控制U盘、移动硬盘等储存介质的使用，降低感染计算机病毒的风险。

八、加强信息化建设的规范化管理。

“统筹规划、统一标准，突出重点、分步实施，整合资源、讲求实效，加强管理、保证安全”这32字信息化建设指导原则是税务系统多年来实践经验的宝贵结晶。要牢牢把握运用信息技术为税收工作服务这一核心，在多年信息化建设的基础上进行完善，尽可能充分 利用现有资源，加强规划，建立统一的技术基础平台和统一规范的征管业务流程，制定科学合理、切实可行的税务系统信息化建设总体目标和实施方案，节省投资，不走冤枉路。国税系统信息化建设正稳步实施，日益完善，作用为信息技术人员，倍感责任重大，使命光荣，如何在信息化建设的实施过程中降低成本仍大有可为，笔者一点拙见，仅当抛砖引玉。

目前基层税务管理的思考 篇5

目前基层税务管理的思考2007-02-02 21:54:59

目前基层税务管理的思考

为了推进依法治税，切实加强对税源的科学化、精细化管理，优化纳税服务，推进社会主义市场经济的健康发展，建立和谐社会，打造服务型机关。多年来税务部门，一直在征管、机构、人事的改革和变化中，寻求一种基层税务管理的最佳模式和最有效得手段，从上到下为国聚财的热情始终没有变，积极探索的热情始终没有停。税收管理模式也由过去的专管员发展到目前的征收、管理、稽查相互分离的精细化运行格局。在充分看到这种模式取得成绩的同时，也深切体会到它的不足，笔者根据大量的基层工作实践来探讨一下目前基层的

税务管理。

一、基层税务管理目前存在的弊端

目前基层税务管理是以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托建立的“集中征收，重点稽查”模式，基本确立了征收、管理、稽查相互分离的精细化运行格局。县级局设有征收、税政、办公室、人教科、服务大厅、管理和评估等内设机构组成，面向个体纳本文转载自税人的基层税务所也全部撤消。机构大幅收缩，在提高纳税人办事效率的同时基层税务人员也深切的感受到“疏于管理，淡化责任”的问题日渐突出。主要表现在：征收、管理、稽查之间缺乏有效的衔接，信息的沟通严重脱节，象是人人有责任又是人人无责任的局面；对税源、税基的监控不力，基层管理人员对纳税人的缺少全面了解，漏征漏管现象严重；管理人员感到力不从心，怎样管，管什么心中没数；工作缺乏主动性，大厅人员等上门，管理人员等派工，稽查人员搞游击。综合上述原

因主要是“部门信息衔接不畅，责任追究难以划分，税源监控不力”是当前税收管理面临的基本难题。

改革是发展的动力，在改革中求发展、求创新，是有利于我们进步的好方法。与征管改革相比税务部门的人事改革相对滞后，改事没有改人、人事相分离，推行竞争上岗没有当成一种制度形成一种氛围长期坚持下去。税务部门是一个业务性比较强的执法机关，后勤、人事、监察等部门应当以加强税收服务、推进税收业务建设、组织税收收入为重点，然而在实操作中存在对非业务事项所花精力逐渐大于业务事项，与推进税收业务建设、组织税收收入无关的成本和精力在逐渐加大；在内部管理和责任追究上普遍存在“失之于宽，失之于软”的现象，责任疏松，落实不到位，干好干坏一个样，多干不如少干或不干。在税收制度和措施上的缺陷不是根本的原因，人为的因素永远是最重要的。

二、基层税务管理目前面临的挑战

随着改革开放和成功加入世界贸易组织，外资大量涌入，国有、集体企业的经济改革，私营经济的迅速发展，企业规模越来越大，集团公司、协作企业、分支机构，甚至跨国经营愈来愈普遍，企业性质由过去的国有企业、集体企业发展为目前的股份制有限公司为主，民营经济急剧壮大，而我国人口众多促使从业人员相对复杂。自九四年分税制改革以来税务部门的人员结构没有发生跟本的变化，在市场经济的环境下从事经营纳税人的数量却发生了天翻地覆的变化。基层税务人员以前人均管理个企业，现在可能要翻倍甚至更多，加上企业复杂的经济业务和经营规模的扩大，要做到精细化管理难度很高。

随着世界经济一体化的融合，我国的财务制度也基本同国际接轨，企业由过去单一财务会计、税收统一核算向复杂的财务会计、税收分离核算的方向转变；财务会计电算化管理是企业财务核算的发展方向，多年来基层税务工作部

门的人员基本以内部子弟、转业干部、税务中专院校毕业生为主，业务素质相对偏低，虽然做过不少的培训、后续教育，但实际收效甚微；加上年龄在左右的基层工作人员成为基层的中坚力量，职务前途基本到顶，人际关系趋于成熟，部分人员安于现状、无功无过的心态；虽然部分年轻人员挑起了业务大梁，但是地位一时难以改变，僵化的人事制度和竞级体系使基层税务人员缺少工作热情。因此税务人员的业务水平、对信息技术和财务核算的运用能力与企业会计形成了巨大的落差，在管理上给税务机关提出了巨大的挑战。

二、基层税务管理今后的展望

要加强各部门之间的信息衔接机制，把各部门之间的信息衔接机制当作一种责任意识去抓；税政业务部门要及时与上下级沟通，安排工作时候做到清楚明白，从根本上减少各管理科室工作重复的问题，充分调动基层工作人员的积极性，切合实际的加强内部征收、管

理、稽查各部门的协调配合，对同一纳税人的的信息要做到互通、共享，彻底解决有事无人管、有事无人问、有责无人纠的怪现象；加快信息建设，尽快实现国税、地税以及税务部门与工商之间信息联网、相互交流、最大限度的减少漏征漏管户；大力推行社会化的税收监控体系，尽可能的改变现金交易大量存在的现状，把企业的交易纳入银行交易系统，实现同银行、海关、工商及技术监督部门的信息互联，真正做到堵塞漏洞。

浅谈基层税务文化建设的思考 篇6

一、基层税务行政规范化管理存在的问题

（一）管理程序有待规范。表现在各种文书传递、程序衔接规定不细，责任不明，往往一个岗位空缺，工作出现脱节；或者一项会议或文件精神到达，信息传递缓慢，工作出现滞后；工作落实到什么程度，领导难以掌握。分析其原因：一是管理程序不科学。近年来，国税部门在办公自动化、政府采购、车辆管理、专项资金审批等方面制定了相应业务流程。基本上形成了比较系统的管理标准和规范,使得各岗位人员能够有条理地安排和开展工作。但随着税收工作新情况、新问题、新矛盾的不断出现，现有管理程序已不能完全覆盖税务行政管理的各个领域。二是管理程序有缺陷。一方面，制订管理程序时，虽经过了多次的调查研究、修订完善，但受制定者的素质以及其它因素的影响，管理程序存在先天不足。另一方面，随着税务行政管理工作不断发展，静态的、旧的管理程序与现有管理工作逐渐拉开距离，管理漏洞逐渐增多。三是管理程序执行不严格。少数税务干部人为地超越程序，搞“上有政策、下有对策”，使得管理程序在运行中“名存实无”。

（二）管理方法有待提高。一是现代化管理水平不够高。管理方法多沿袭传统的方式方法，利用现代化信息技术处理、解决问题的不多。如在档案管理上始终脱离不了以纸质形式存档的圈子，没有充分发挥电子存档快捷、方便等优势。二是人治管理仍占一定地位。虽然有利于发挥其决策快、效率高、约束少的优点，但也因“人治者”的素质差异，带来了工作独断性、随意性和局限性等问题，在一定程度上影响了管理的效率。三是可操作性不强。虽然制订出台了许多办法，但在实际工作中，常常是不实用、不能用、不管用、用不长、用不好。四是精细化管理不深。主要表现为“四个注重”：注重划粗线条，突出对结果的管理，忽视了过程管理、环节制约和细节管理；注重单一手工管理或机器管理，在人机结合上研究不深；注重“他律”，而忽视了税务干部的自我管理；注重规章制度的制定、宣传、汇编，而忽视了促使税务干部按“条条框框”办事机制的设计和建立。

（三）管理机制缺乏活力。主要有四个方面：一是激励机制不够科学。虽然采取了岗位职级管理、税收收入特别奖励、税收工作特殊贡献奖以及各种补贴、补助等措施，但实施效果不尽人意。在实施激励的过程中，存在重精神激励，轻物质激励，重正面激励，轻负面惩处的问题。二是检查监督与考评机制不完善。由于各岗位职责界定的不明确、绩效考评的模型和标准设置不够科学，以及执行中人为因素的影响，没有有效避免和防止绩效考评误差，致使绩效考评效果不佳。三是选人用人机制不够科学。主要是没有建立以能力和业绩为导向，科学化、社会化的人才评价指标体系；同时受传统选人、用人管理体制的约束，仍存在重文凭、重资历、重关系的问题，对想干事、能干事、干成事的优秀人才破格提拔的不多，产生干好干坏一个样的不良后果。四是思想文化建设不深入。偏重税务干部表层行为文化活动开展，忽视深层的制度文化、精神文化的建设，缺少系统的税务文化建设实施方案，计划性、指导性和连续性不够，没有形成稳定积极的机关精神、机关风气和机关道德。

（四）制度体系建设不够完善。主要表现在四个方面：一是各项制度比较零散，体系比较杂乱，没有认真进行归集整理；二是有些制度之间相互失调、相互矛盾，而且存在重复交

叉现象，急需整合；

三是有的制度已经过时，有待修订；四是有的制度尚未建立，亟待完善。以政务管理为例，调查中我们发现各单位均有对外宣传奖励制度，但标准不一，苦乐不均，没有形成常态化的管理办法。县局有关规章制度如档案管理办法有些内容也已过时，急需修订。

二、对基层税务行政规范化管理的建议

（一）更新管理理念。思想是行动的先导。树立科学、现代的行政管理理念是推进税务

行政管理规范化的前提条件。这就要求我们必须用先进的管理理念指导行政管理工作实践，也就是要紧紧把握税收工作发展的内在规律，用科学发展观指导税务行政管理工作实践。具体来讲，就是要按照科学化、精细化管理的要求，牢固树立质量理念、成本理念、效率理念、服务理念和标准化理念，实施人本管理，统筹规划好税务行政管理的各项具体工作项目，实现相互支持、相互推动、良性循环的管理工作格局。

（二）健全管理机制。一是规范机构设置。按照省、州局要求，进一步规范基层机构设置，准确界定各机构职能，防止各单位之间因职能重叠交叉、工作量分摊不均，而影响管理机构的正常运转。二是明确岗位职责。要在机构改革的基础上，准确对各岗位进行分析、评价，制定岗位职责说明书，划分相应类别与等级，进一步明确各岗位在税务行政管理中的职责、权利和义务，督促各岗位人员按照岗位设置抓好税务行政管理工作。与此同时，根据机关业务的变动与发展的需要，不断调整岗位职责，防止管理工作出现“断层”或“空白”，以确保各项管理工作有人抓。三是健全制度办法。要将先进的税务行政管理经验、规章制度和思想文化等要素进行综合集成，整体系统地设计和优化现有的税务行政管理系统，建立一套规范科学的管理体系。具体而言，就是要找准目前税务行政管理方面存在的突出问题，有针对性地进行调整、改革、强化、完善，建立统一的税务行政管理操作规范、考评标准、执行口径以及管理服务平台，为规范内部行政管理提供坚实保障。

（三）优化管理手段。一是要依托科技手段。要深入研究行政管理的特点和规律，依托科技手段进行规范管理，减少人为管理弊端，提高行政管理质量和效率。今后一段时期，基层税务行政管理的目标应定位为：以建立比较完善的信息化行政管理系统为手段，进一步优化税务机关内部管理，提高信息处理利用能力，确保税务行政管理高效运行。二是要充分运用科技管理成果。遵循信息一体化建设的原则，着力解决当前政务、人事、财务、后勤等各项行政管理软件分散林立、互不兼容等问题，推进信息共享，提高工作效率。在此基础上，认真学习考察外地先进经验，研究开发符合国税系统的行政管理应用软件，巩固现有办公自

动化的成果，将政务管理、人事管理、财务管理、后勤管理等各个环节全部纳入这一系统，促进各项行政管理工作的系统化、规范化、程序化和透明化。

（四）实施分类管理。行政管理内涵丰富，涉及面广。必须加以细化，实行分类管理。结合基层实际，我们认为可以细化为人事、政务、财务、后勤、监督、党建等六大类进行管理。一是人事管理规范化。要进一步推进人事制度改革，逐步建立、健全与税收工作相适应、符合各类人员特点的分类管理体制和有效激励机制，逐步实现人事管理规范化、民主化。重点要推行干部能级管理、特别奖励等办法，抓好干部考核评定、公务员测评、辞职辞退、人员考试录用、系统人事电子档案等工作，努力建立一支数量充足、结构合理、素质优良的干部队伍，为税务行政规范管理提供人力保证。二是政务管理信息化。在运用传统手段抓好政务工作的同时，要突出提高政务管理的信息化程度。重点完善办公自动化系统，提高电子办文率；加强基层网站建设管理，应用企信通、电子政务、电子档案、视屏电视电话会议等系统，提高政务管理信息化水平。与此同时，完善工作计划、工作总结、季度通报等管理机制，规范信息、宣传、调研和检查督办工作，全面提高政务管理水平。三是财务管理程序化。进一步完善内部财务审计规程、办案经费管理办法、政府采购内部工作程序、财务报账程序、资金使用审批程序等，使财务管理工作真正做到按制度办事，努力实现运行有序、务实高效的财务管理目标。

四是后勤管理市场化。改变机关包办一切后勤保障的工作现状，把后勤服务中能推向市场的实行社会化管理。重点是物业管理市场化，具体包括房屋管理、绿化管理、电梯管理、清洁卫生管理，健身器材管理、安全保卫管理等。在此基础上，严格接待管理程序，坚持接待标准，加强用车审批，规范车辆使用，确保后勤管理服务周到、价廉质高。五是监督管理公开化。要完善党风廉政建设责任制、特邀监察员工作办法、执法服务承诺制度、重大事项报告制度、行风评议工作制度、“三卡”监督等一系列制度办法，建立健全党内党外、社会舆论、系统内外全方位开放的监督体系，全程监督税务人员行为，树立良好的国税部门形象。

（五）严格责任落实。要按分级管理，各负其责的管理体制，建立分工负责、整体作战的工作落实机制。一是建立县局党组、机关科室和基层分局三级工作责任制，强化局领导、科室和基层分局目标责任制检查考核，努力形成县局党组成员检查、指导分管科室，各职能科室服务、督促各基层分局工作、各基层分局切实履行机构职能的工作格局。二是完善包括领导落实、督办落实、考核落实等为主要内容的工作落实措施，确保各单位做到分工负责。三是健全以一年为工作期，分阶段、分单位、分层次狠抓工作落实目标的运转机制，确保各

时期税务行政规范化管理目标的实现。

浅谈基层税务文化建设的思考 篇7

1 基层农技推广体系建设现状

随着社会的不断发展, 我国的农业技术也跟着提升了一个新的高度, 因此开始有更多的人开始关注基层农技推广体系的建设。即便如此, 我们不难发现目前我国的农技服务体系建设中还存在着很多不可忽视的问题。

1.1 乡镇农技推广机构不稳定

自建立乡镇农技推广机构以来, 随着乡镇机构的不断改革, 乡镇农技推广机构经常时不时受到各种程度的冲击。有时推行乡镇农技站由乡镇政府和县农业行政主管部门双重管理的运行机制;有时又三权归一由县农业行政主管部门直管;有时甚至全部由乡镇政府直接管理, 乡镇农技人员大部分时间被抽调从事其它工作;由于管理上的不稳定性, 正常上班工作的尽管都是专业技术人员, 但人员的素质往往跟不上社会的发展。

1.2 农技推广经费得不到保障, 导致没有相对稳定的农业科技试验示范基地

农技人员开展试验示范、技术培训、进村入户的日常工作费用在很多地方没有得到彻底落实, 由于没有相应的经费保障, 农业科技试验示范基地的建立不够稳定, 即便建立了, 试验、示范的质量也很难保障, 影响了农业技术的更新换代和农业发展进程。

1.3 有限的农技人员, 农技素质符合相关要求的人比较少

因为是基层农技推广服务体系, 很多方面的条件会受到制约, 农技服务很久没有引进一些正规专业院校的毕业生, 没有注入新鲜的血液, 而留在基层农技推广服务机构的人员也得不到相应的培训, 其所掌握的知识早已老化, 跟不上农业发展的步伐。还有的农技人员所拿技术职称与其实际能力水平有较大的出入, 以上种种情况的出现满足不了农业科技推广的需求。

1.4 有些农技人员在当地政府干着与本专业一点都不沾边的工作

部分地方的乡镇推广机构管理体制不顺, 农技推广的公益性职能没有细化, 导致工作无法落到实处, 农技人员的积极性得不到充分调动。一些乡镇政府为了人尽所能, 经常将农技人员安排在非专业工作岗位, 做着与农技推广工作一点都不沾边的工作, 严重退化了农技人员的专业素质。

1.5 基础设施相对落后, 更新很慢

由于基础设施建设投入的长期缺乏, 很大程度上限制了农技人员为农民服务的水平。乡镇农技推广机构的业务用房陈旧、仪器设备落后, 跟不上当前经济发展的形势, 有些乡镇还没有专门的农技推广办公场地, 或者非常简单落后, 乡镇推广机构的工作条件急需改善。虽然中央和地方都加大了投入力度, 但亟需进一步加大落实力度, 加快建设进程。

2 加强基层农技推广体系建设的有效措施

2.1 提高对农业技术推广工作的认识

乡镇农技推广是公益事业, 政府必须发挥主导作用, 公共财政必须承担主要责任, 进一步落实职能任务, 确保职能任务落实到每个工作机构和每位农技人员身上。实行三权真正上收, 更好地发挥农技人员的作用。

2.2 增加财政投入, 保障农业技术推广经费

建议财政加大资金投入, 确保乡镇推广机构基础设施建设, 使农技人员工作有场所、服务有手段、下乡有工具, 切实提升基层推广服务能力, 提高基层农技人员的工资待遇水平, 保证其福利待遇以及农业技术推广、试验、示范、培训等经费。

2.3 抓好农业技术推广队伍建设

根据产业发展实际, 出台扶持政策, 创新用人机制;在乡镇农业技术推广机构合理设置服务岗位, 完善考评制度, 实行县级主管部门、乡镇政府和农民三方考评, 将考评结果与农技人员工资报酬、职务晋升、职称评聘等紧密挂钩。提高农业技术推广人员的自身素质, 实现基层农业技术推广人员培训的常态化。建立健全村级农技员网络, 解决推广工作最后一公里的瓶颈问题。

2.4 鼓励农业科研单位和农业科研人员深入基层从事农技推广服务

通过培训基层农技人员、建设试验示范基地、开展新品种、新技术、新产品的引进、试验、示范和推广等形式, 引导高等学校、科研院所成为公益性农技推广的重要力量。

2.5 探索农技推广公共服务的多种实现形式

扶持农民专业合作社、涉农企业、专业服务组织等社会力量广泛参与农业产前、产中和产后服务。将农业社会化服务组织和公益性农技推广机构统筹考虑, 共同部署, 为广大农民提供更多的科技服务, 满足农民多层次、多领域、多形式的服务需求。

2.6 充分利用互联网及各种多媒体, 改善信息建设

在信息化年代, 为了使农技服务工作能够跟上时代发展的步伐, 应该充分利用互联网及各种多媒体为基层农技干部进行技术培训与咨询服务;同时向农民群众传播最新的农业信息, 让他们能够将市场的主动权掌握在自己的手里。

3 结语

长期以来, 我国基层农技推广体系在保障国家粮食安全和主要农产品的有效供给、促进现代农业发展中发挥着非常重要的作用。新形势下, 如何加强基层农技推广体系的改革与建设, 努力造就支撑有力、服务到位、农民满意的基层农技推广机构显得尤为重要。因此, 有效落实国家相关政策, 加强基层农技推广服务体系建设将推动我国现代化农业发展向进行良性转变, 并最终提高农民群众的生活水平。

参考文献

[1]姜燕, 李子腾.浅淡基层农技推广体系的改革与建设[J].中国校外教育, 2012, (10) :4.

[2]刘冬梅.基层农技推广服务体系建设的若干探索[J].中国农业信息, 2015, (9) :74-75.

浅谈基层税务文化建设的思考 篇8

【关键词】税务；党支部；落实；党风廉政建设；主体责任；思考

党的十八届三中全会明确提出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。税务系统基层党支部作为机关党委的下属党组织，落实党风廉政建设责任制主体责任责无旁贷。

一是要正确看待和重视党支部主体责任。基层党支部是党在基层的全部工作和战斗力的基础，其主体责任落实的好坏，关系到能否调动税干积极性和创造性完成各项任务。特别是当前我国财税改革不断深入，各种矛盾交织，税干思想活跃。在这关键时刻，需要基层党支部深入税干，引导正确观念和认识，释疑解惑，疏导矛盾。要把落实党支部主体责任提高到为单位创造良好软环境的高度来认识。党支部除了党内管理工作外，承担着做好政治思想工作和精神文明建设工作，这些工作不可能立竿见影，但它是循序渐进、潜移默化的积淀。只有常抓不懈，使党员税干经常受到理想、道德、文化、纪律教育，才能逐步提高党员税干的整体素质，在单位形成一种人人心情舒畅，积极性得到发挥的文化氛围。

二是积极主动落实党支部主体责任。首先，作为党支部书记，要经常和各部门非党员税干交流沟通，通报党支部工作，主动做好税干思想政治工作，解决工作中出现的矛盾和问题。其次，党支部委员要经常深入到党员税干中去，谈心交朋友，了解税干的心态，听取意见和呼声，有针对性地做好思想工作。同时，基层党支部要经常主动向上级机关党委汇报工作，接受指导，及时了解有关精神，有效落实主体责任。

三是以敢于担当精神落实党支部主体责任。落实党支部主体责任既要保持好的传统教育，又要以敢于担当的精神，不断探索新思路、新方式、新途径。首先，要拓新点。采取多种形式加强党员学习教育，组织参观纪念馆，组织观看主旋律电影，寓教于乐。其次，要抓重点。组织税干看警示教育录像，召开党风廉政座谈会，参与干部考察、考核和民主测评，抓好党员税干教育，以良好的形象树起一面旗帜，影响和带领其他税干完成各项任务。第三，要举亮点。结合工作特点，抓住阶段性、突击性工作中涌现出的先进事例和人物，大张旗鼓宣传表扬，树立先进，弘扬正气。这些发生在党员税干身边的事，大家看得见，摸得着，学有榜样，赶有目标，生动有效。

怎样更好地贯彻落实党的十八大以来的精神，不断落实好主体责任？根据目前的现状，税务系統基层党支部应着重突出“五大工程”：

（一）体现人文关怀，构筑凝心工程。各项工作的主体是人，税务系统必须有一个和谐相处的人际关系，增强党支部对党员税干的凝聚力和吸引力，做到相互尊重，不玩个性；相互交往，不扯是非；相互信任，不搞欺骗。这是评价基层部门党支部是否落实好主体责任的重要标准。基层部门党支部应认真做好与党员税干密切相关的各项工作，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，切实把各项利民之策、惠民之举落到实处，人人做到以德服人，以德感人，以德聚人。

（二）倡导平等竞争，构筑素质工程。在工作中，基层党支部所倡导的公平竞争是否真正能提高党员税干的综合素质，在党员税干中形成一个人人比贡献、个个创佳绩的良好工作氛围，是检验基层党支部工作是否落实好主体责任的具体标准。基层党支部应加强党员税干的职业道德教育，教育党员税干积极弘扬中华文明，做社会主义思想道德建设的先进模范。同时，应创造良性互动的学习氛围，督促党员税干不断加强政治理论、业务知识和科学文化的学习，提高自身素质。

（三）健全制度管理，构建阳光工程。基层党支部制定的各项制度应科学实用，必须真正能管得住人。一是应健全科学的用人制度，通过实施双向选择、聘任试用和绩效考核等制度，营造鼓励党员税干干事业、干成事业的制度环境。二是健全民主决策、民主议事制度，推进党务公开，建立公开透明的工作制度，使党员税干广泛参与到党支部事务中去。三是完善内部的绩效制度，在坚持效率优先的同时，做到兼顾公平，并把公平问题放到重要位置，认真研究制定切实可行的、能够使大多数税干满意的绩效制度。

（四）完善机制创新，构建满意工程。用纳税人的满意度来检验党员税干的工作业绩，用社会的认可度来衡量党支部的工作程序，这是马克思主义群众观的具体体现，也是基层党支部是否落实好主体责任的一个很重要的内容。基层党支部应完善机制创新，要求党员税干在工作上“三分三合”：即职能上分，思想上合；工作上分，目标上合；责任上分，决策上合，形成一个人人争先创优，个个干事创业的浓厚的工作氛围，创造出令人满意的工作业绩。

（五）传承税收文化，构建品牌工程。税务文化是全体税干在工作实践中共同创造出来的行为规范和价值观。基层党支部工作是否落实好主体责任在很大程度上取决于建立并且不断丰富自身的税务文化，不断提升文化品位。因此，基层党支部应传承税务文化，以党员税干综合素质的提高为基础，以有效执行和责任追究为突破口，培养和确立党员税干共同的价值观和行为准则，构建精神文化、管理文化、物质文化为一体的文化体系，全面提升工作品牌的含金量。

参考文献：

[1]党支部工作手册编写组.党支部工作手册[M].北京：党建读物出版社，2014.

[2] 中央纪委监察部驻环境保护部纪检组监察局.牢牢扛起党风廉政建设主体责任.北京：中国环境科学出版社，2015.

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