陵水县政府

陵水县政府（精选6篇）

陵水县政府 篇1

2012年晋城市沁水县事业单位招聘94名简章

按照《晋城市事业单位公开招聘人员暂行办法》，经县政府常务会议研究，决定为我县审计局投资审计中心等事业单位公开招聘人员，为了搞好这项工作，特制定本实施方案。

一、招聘原则

坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，按照德才兼备的标准，采取考试与考核相结合的办法，择优聘用。

二、招聘单位及名额

本次共招聘事业单位人员94名。其中：县审计局2名；县人力资源和社会保障局8名；县交通运输局5名；县农业委员会4名；县畜牧兽医局5名；县人口和计划生育局5名；县林业局3名；县经济和商务局4名；县民政局16名；县公安局2名；县委党校3名；县教师进修校2名；县报社1名；县法院7名；县人民医院3名；县第二人民医院5名；县中医院3名；县妇幼保健院3名；乡镇卫生院8名；校医5名。具体岗位及名额见附件。

三、报名条件

1．具有中华人民共和国国籍；且年满十八周岁；

2.遵守中华人民共和国宪法、法律、法规；

3.遵守纪律、品行端正，具有良好的职业道德；

4.具备相应岗位要求的户籍、学历及其它要求，其中学历要求必须是全日制普通高校毕业，报考县法院审判保障服务中心和县公安局县城视频观察网络指挥中心岗位的全部为男性，身高要求在170cm及以上，详见《沁水县2012年公开招聘事业单位人员岗位要求一览表》；

5.年龄在30周岁以下（1982年12 月12 日之后出生）；报考卫生类岗位的，如本人具有助理医师以上职称的，年龄可放宽到35周岁以下（1977年12 月12 日之后出生）；

6.身体健康。

四、报名资格审查

报名与资格审查同时进行。

1．本次报名采取现场报名的方式进行。

2．报名时间：2012年12月12日至2012年12 月14日（上午8：00-12:00，下午14:30-18:00）。

3．报名地点：沁水县人才交流中心（县政务大厦东二楼）。

4．凡报名者须持本人身份证、毕业证、就业报到证或就业推荐表、户口薄等证件原件及复印件（统一用A4纸复印）各一份，以及近期同底一寸免冠彩照6张（其中报名表上贴2张）。已参加工作者需提供单位及主管部门同意报考介绍信。

5．每人限报一个岗位，不能用新旧两个身份证同时报名，报名与考试时使用的身份证必须一致。

6． 报名人数达到招聘名额的3倍以上（含3倍）方可进行考试；不达3倍的，将按比例对各招聘名额进行缩减。

7．考生于2012年12月20日—12月21日到县人才交流中心领取准考证（领取准考证时须携带本人身份证原件）。考生须保管好自己的准考证，参加公开招聘的各个环节都须带准考证、身份证。

经资格审查符合报名条件者，填写《沁水县公开招聘事业单位人员报名登记表》（一式二份）。

五、考试

考试采取笔试和面试相结合的方式。

1.笔试

笔试为一门，具体内容为公共基础知识（政治理论、时事、法律常识、公文写作等）。采取闭卷考试，百分制计分，60分为合格线（不含加分），笔试时间为120分钟。笔试时间、地点另行通知。

2.面试

笔试成绩合格分数线以上人员从高到低排序之后，按招聘岗位名额1：3的比例确定进入面试人选。不达这一比例的，按实际人数确定，末位出现成绩并列时，一并纳入面试对象。

面试采取结构化方式进行，主要测验应试者的相关专业知识、综合分析能力、应变能力、语言表达能力、自我情绪调控能力、人际交往意识与技巧、求职动机与岗位匹配性及个体特征等，分值量化，百分制计分，60分为合格分数线。去掉一个最高分和一个最低分，其余相加平均后即为应试者的面试成绩。面试成绩当天公布。

面试未形成竞争的岗位，面试成绩须达到70分。

3.体能测试

进入面试且报考县法院审判保障服务中心和县公安局县城视频观察网络指挥中心的考生进行体能测试，体能测试参照《公安机关录用人民警察体能测试项目和标准》执行。具体项目为：摸高、4×10米直返跑、1000米长跑。

体能测试采取百分制计分。体能测试成绩当天公布。

本次招聘考试不举办也不委托任何机构和个人举办考试辅导培训班。

4.成绩计算

总成绩=笔试成绩×60%+面试成绩×40%。

报考县法院审判保障服务中心和县公安局县城视频观察网络指挥中心的考生，总成绩=笔试成绩×60%+面试成绩×30%+体能测试成绩×10%。

以上各项分数计算均按四舍五入的办法保留到小数点后两位数。总成绩出现并列时按以下顺序确定：

①总成绩按四舍五入保留到小数点后四位数排序；

②按笔试成绩从高到低确定；

③加入面试时去掉的最高分、最低分，重新计算面试成绩，从高到低确定；

④按学历层次确定。

六、加分

根据省政府办公厅《关于加强全省普通高校毕业生就业工作的实施意见》（晋政办发

[2009]64号）及有关文件精神，参加大学生自愿服务西部计划、大学生村官计划、“三支一扶”计划、晋西北计划及农村教师特设岗位计划的高校毕业生,服务期满经考核合格的，且在服务期满3年内的（含3年)在笔试总分中加5分。时间计算截止2012年12月14 日。

符合加分条件的考生只能选择一项，最多不能超过5分。

符合加分政策的考生需提供相关证件原件、复印件和有关证明材料。

七、体检

根据总成绩，以招聘名额从高分到低分排序后，按1：1的比例确定体检人选，因体检不合格造成的缺额，按总成绩排序依次递补。体检参照《公务员录用体检通用标准（试行）》执行。

八、考核与资格复审

对体检合格人员，进行资格复审和全面考核。因资格复审、考核不合格造成的缺额，按总成绩排序依次递补。

九、公示

根据考核结果，确定拟聘用人员名单，拟聘用人员名单在沁水政府网站、《今日沁水》等媒体进行公示，公示时间为7个工作日。公示有异议且核查属实的取消聘用资格，造成的缺额不予递补。

十、聘用与管理

对公示无异议的拟聘用人员，填写《沁水县公开招聘事业单位人员审批表》（一式四份），办理增人、编制、工资等手续。

聘用人员实行试用期制度，试用期一年。试用期满，由人社及用人单位进行考核，经考核合格后签订聘用合同，实行聘用制管理。

十一、组织实施

为了加强公开招聘事业单位人员工作的领导，成立沁水县公开招聘事业单位人员工作领导组及办公室，负责本次公开招聘的组织实施工作。

十二、纪律与监督

为了加强对招聘工作的有效监督，由县纪检监察部门牵头，吸收县人社局纪检人员及用人单位纪检人员参加，共同组成招聘工作纪检监督组，对整个招聘工作实行全程监督。

凡参加这次招聘、考试、考核等工作的人员，要以高度的事业心和责任感对待这项工作，严格遵守人事工作纪律，并按规定实行回避制度。对违反工作程序或工作纪律的工作人员，一律调离招聘工作岗位，并视情节轻重，给予党纪政纪处分。

陵水县政府 篇2

在今年初结束的全国两会上, 海南省的国家级贫困县陵水黎族自治县的县长王雄公开表示, “陵水县的3个海湾共规划了25家星级酒店;此外我们还规划了10个高尔夫球场, 在建的是4个, 建好的有两个”。一个月后, 这个消息引起的波澜仍未停止。

陵水县是全国唯一的沿海国家级贫困县, 经济十分落后。2009年, 城镇居民人均可支配收入为10483元。2010年, 全县生产总值预计接近32亿元。今年, 受国际旅游岛建设效应的拉动, 陵水县房地产市场销售异常活跃, 1-10月份, 全县房地产投资393843万元, 同比增长122%。房地产销售面积50.28万平方米, 同比增长147.4%;销售金额1097885万元, 同比增长382.6%。房地产销售均价18881元/平方米。

经查, 按照《陵水海滨风景名胜区总体规划——用地规划图 (2005——2020) 》的标注, 陵水县规划建设的高尔夫球场共有9个。现在投入运营的是清水湾高尔夫球会, 占地1500亩, 36洞球场预计2010年10月份投入运营, 而他们的规划是建54洞球场, 但第三个18洞球场手续目前还未获批。而陵水香水湾高尔夫俱乐部是个在建项目, 目前, 香水湾9洞高尔夫球场已经建好, 占地700亩。海南省高尔夫协会秘书长王国地透露, 据统计, 海南目前有26家高尔夫球场, 多数都是2004年以后建成的。不论是建成的, 还是在建的高尔夫项目, 记者采访到的人员都表示, 他们的项目在建设前都上报相关部门, 拿到了土地审批规划。

但当下海南高尔夫球场的生存状况并不乐观。海南高尔夫球协会副主席郑文健此前接受媒体采访时表示:“ (海南) 70%的球场都是亏损的。”陵水香水湾高尔夫俱乐部运作部经理王于林说, 从2007年开发到现在, 香水湾高尔夫俱乐部目前的规模只能算是迷你型, 投资方天津永泰红墈集团公司还打算把对面山上的地也租下来, 开发18洞球场。即便有这样的设想, 公司对这个高尔夫球场根本就不重视, 不仅开发进度缓慢, 连球场的球车都是借来的, 聘了20名左右的工作人员没有具体的工作可做。据海南高尔夫球场协会统计, 目前海南本地常打球的高尔夫人口仅以千计, 打球客人主要来自岛外。业内人士分析, 数量有限的本地球手难以支撑海南高尔夫球市场, 必须靠旅游度假者来进行弥补。

球场亏损, 开发商自有让投资高尔夫赚钱的办法。海南一名资深房地产人士透露, 伴随高尔夫球场的是豪华别墅, 这些别墅有了高尔夫风景, 价格要高出周边地段同类别墅价格30%以上, 仅凭这些别墅, 开发商已经可以赚得盆满钵满了。清水湾高尔夫球会前台主管龚忠芳说, 其实雅居乐公司打造高尔夫球场, 醉翁之意不在酒。“很多球场都是和房产绑定经营, 这样房产的价值实现了很大的提价空间。”据介绍, 海南很多高尔夫项目都是配合住宅尤其是豪宅项目而建, 高尔夫项目的建设大大提升了房地产项目的品质和价格, 球场的建设成本相对房地产方面利润的提升来说, 实际上并不太大。出于政策的敏感, 海南的很多球场并没有直接使用“高尔夫”的字眼, 而是采用了“体育运动休闲项目”之类的模糊名称。

2 案情分析

随着海南国际旅游岛建设上升为国家战略, 海南各级政府和投资商都对发展高尔夫运动充满热情。据海口市副市长朱寒松介绍, 海口目前已有7个高尔夫球场, 年底之前还将有6个球场建成, 预计2011年后球场数将达到20个。在常住人口只有50余万的三亚市, 目前已有至少5座高尔夫球场, 每座球场平均面积都在1000亩以上, 建一座高尔夫球场约需3亿元。3月18日-20日, 作为国际旅游岛建设第一年的十件大事之一, 首届博鳌国际旅游论坛——海口高尔夫与旅游主题论坛在海口举行。论坛上, 海口市市长徐唐先发表了《2010博鳌国际旅游论坛海口高尔夫与旅游发展宣言》。“海口宣言”提出, 力争将高尔夫与旅游发展论坛办成国际级的高水准论坛, 依托论坛开展交流活动, 使论坛成为世界高尔夫球界的重要国际交流平台。不过, 海南的“野心”远远不止于此。海南方面最终的目的是, 促使海口建成“世界高尔夫旅游目的地”和“中国高尔夫旅游之都”。“在海南, 各县市都在争先上马 (高尔夫球场项目) , 这已成为一种普遍现象。”海南旅控会展开发公司策划经理李东绪介绍。不仅在海口、三亚等海南较大的城市, 在文昌、琼海、陵水等相对落后的县市也都大量建设高尔夫球场。在他看来, “海南高尔夫球场发展到今天这个地步, 某种程度上来说已成为当地政府的一项面子工程。”

从这个案子中, 我们不难看出, 海南省各级政府发展高尔夫的行为在很多方面是不合法甚至是违法的。主要体现在:

2.1 违反了合法行政、依法行政的原则

行政机关实施行政管理, 应当依照法律、法规、规章的规定进行。法律优先, 行政必须遵守现行的法律。因为公法的特点在于:行政职权具有授权性、执行性和他律性, 政府依靠与公共利益、人民民主、法律的关系来说明自己的合法性, 行政组织和活动的有效性依据是法律。本案中, 国家是从2004年开始明令禁止建设高尔夫球场的。2004年1月1日, 国务院办公厅发布了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》, 明令禁止建设高尔夫球场。2004年10月下发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中明确要求, 继续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地审批。2005年12月, 国务院下发《关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》, 国家发改委则根据国务院文件精神发布了《产业结构调整指导目录 (2005年本) 》, 分别对别墅、高尔夫球场用地发布禁令。2006年12月, 国土资源部、国家发改委联合印发《关于发布实施〈限制用地项目目录 (2006年本) 〉和〈禁止用地项目目录 (2006年本) 〉的通知》, 两目录自12月12日起实行。别墅类房地产开发、高尔夫球场、赛马场项目等六类被明确列入禁止用地项目。可见, 陵水县的行为可称为“顶风作案”。

在国家禁令颁布之后, 陵水的这些高尔夫球场是如何出炉的?县长王雄在接受采访时说的一句话可能会给出答案:“省政府开了会了, 以前建的, 从现在开始必须按照国家政策, 必须要严格报批, 市县不能够随便批。”国土资源部执法监察局局长李建勤在接受媒体采访时也给出了另一个答案。他说, 国务院出台的《关于推进海南国际旅游岛建设发展若干意见》中, 对高尔夫产业的发展已作出了政策性规定, 有些地方片面理解该政策, 以为可以开始建设高尔夫球场了。

2.2 违反了合理行政的原则

行政机关实施行政管理, 应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人, 不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的, 排除不相关因素的干扰;所采取的措施和手段应当必要、适当不过度、最小损害;行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的, 应当避免采用损害当事人权益的方式。比例原则要求行政目的与手段之间应当达到关系的平衡。政策内涵是不应使公民负担过重。本案中, 陵水县人民政府对征用的土地的赔偿标准极低, 水田900元一亩, 国有地600元一亩, 坡地450元一亩, 荒地林地包括坟墓350一亩。甚至有消息说, 清水湾被征地农民有的只拿到2400元。而房地产销售均价为18881元/平方米, 这对于当地人来说, 无疑是“天价”。无怪乎陵水县人民政府曾185次成为被告。

2.3 存在程序不合法、不正当问题

行政行为必须遵循程序正当原则。行政机关实施行政管理, 除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外, 应当公开, 注意听取公民、法人和其他组织的意见;要严格遵循法定程序, 依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。而本案中, 陵水县在编制城乡总体规划时, 未能严格按法定程序, 在报上一级人民政府审批前, 先经本级人民代表大会常务委员会审议。违反了《中华人民共和国城乡规划法》第十六条和《海南经济特区城乡规划条例》第十四条有关规定。《中华人民共和国城乡规划法》第十六条:“省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划, 城市、县人民政府组织编制的总体规划, 在报上一级人民政府审批前, 应当先经本级人民代表大会常务委员会审议, 常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。……规划的组织编制机关报送审批省域城镇体系规划、城市总体规划或者镇总体规划, 应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。”《海南经济特区城乡规划条例》第十四条:“省域城镇体系规划, 城市总体规划, 县、自治县人民政府所在地镇的总体规划, 在报送上一级人民政府审批前, 应当先经本级人民代表大会常务委员会审议, 常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。”

同时, 还违反了《海南经济特区城乡规划条例》第二十一条的有关规定:“城乡规划报送审批前, 组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告, 并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众意见。公告的时间不得少于30日。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见, 并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。”虽然很多项目规划也在县政府网上进行公示, 也有组织过专家评审, 但是据了解, 举行听证, 听取意见, 让民众参与规划的极少, 而且, 个别规划在公示截止日期的当天才在网上公布。这就使其程序正当性大打折扣。

2.4 有关职能单位存在越位现象

在陵水黎族自治县住房和城乡建设局2010年7月20日的《关于〈南海天阙银牛岭项目修改方案〉的公示》中, 其修改方案中增加了一项“在南区新增设计游艇码头”。而码头建设工程是应该由海事局来审批的, 而且按规定应该在码头建设工程建设设计阶段完成相关项目的评估、论证和申报, 申请《水上水下施工作业许可证》。显然, 陵水黎族自治县住房和城乡建设局越位了。当然, 游艇码头属新生事物, 也存在住建局不了解有关政策和程序的可能。

3 依法行政与建立发展型政府

以上的分析显然不是我们想要的。因为这个政府应该还是一个积极有为的政府。详见表1。

注:以上数据由笔者从陵水县人民政府网站收集整理而成。

从表中可以看出, 陵水县近年发展非常快, 一些指标是成倍数增长。特别是, 该县近年加大民生投入, 全年用县财政增收的一半以上资金投入教育、医疗、就业、社会保障、保障性住房等重点民生领域建设。教育方面, 该县高度重视发展教育, 教育支出2.46亿元, 2009年比2008年同比增长66.4%, 其中落实“两免一补”资金4257万元。继续推行“教育移民”政策, 转移1900名贫困地区的学生到县民族中学。2009年底实现了义务教育阶段教师工资不低于县公务员工资的目标。这是相当不错的成绩。

因此, 我们更希望知道为什么这样一个政府会不依法行政, 问题出在哪里?也许我们的法律本身存在问题, 如法律本身有可能脱离当地实际, 不是“善法”。中国幅员辽阔, 地区差异很大, 海南人衷情高尔夫也许因为海南的自然环境与这项运动是“天作之合”, 所以即使有禁令, 但也“迎难而上”。在中国的快速发展中, 象陵水县这样的政府行为 (既积极有为, 又是“乱作为”) 应该不是个别现象。从行政法的角度分析, 从公务员法来看, 更深层次的原因可能与公务员的物质、权利保障和考核机制有关。考虑到全国情况, 政府公务员升迁难, 考核政策不稳定, 以工作业绩为主要标准, 近年来主要按GDP考量。因此, 各地各级政府行为均以考虑GDP的增长为主, 从陵水县固定资产投资增长中可见一斑。所谓“法不责众”, 如果大家都是这样, 即使违法了, 可能也不会受到惩罚。

今年, 国务院发布了《关于加强法治政府建设的意见》 (国发[2010]33号) 。这应该是国家对强化、推进各地政府依法行政的一个信号。但这是政治文件, 不是法律文件。我们更需要从整体上认识依法行政, 加深对依法行政的认识。

(1) 依法行政的两原则本身是有缺陷的。

依法行政的两原则, 即法律优先和法律保留原则, 是德国人的思维结构, 过度强调成文法的作用, 只要是法都要执行, 从而弱化了法的伦理内涵。而我们认为, 成文法若完全照着办, 是传宗代的模式, 只适合于消极政府。伦理内涵才是法的前提、基础。因此, 依法行政的定义本身是需要发展的。

(2) 依法行政的核心是解决行为效率、组织效率。

这需要好的权利义务结构。市场经济体制下, 首先引入的是经济自由权。如:改革开放初期的立法都是市场取向的, 即以经济自由权为中心 (当时称企业经营自主权) 。在市场经济能量释放后, 带来极大财富, 也引进社会问题。于是法制就转以着重解决社会问题为中心, 开始了社会法的建设。但是, 对于中国来说, 我们能否走这条路?走这条路的前提是经济问题可完全由市场解决。而事实上, 我们正面临巨大的经济问题, 我们的市场是不可持续的模式, 以单纯追求GDP、消耗物资资源、破坏环境 (如本案中陵水县政府的规划高尔夫球场行为) 为代价的, 是“走向末日”的市场模式。也有人提出要建立服务型政府。但是, 服务型政府不能全面概括中国政府的职能, 因为中国政府的主导职能不仅是提供服务, 还要解决发展问题。因为历史决定了中国是赶超型的后发展国家。

(3) “十二五”规划使我们需要更多地从发展的角度认识和解释政府的职能。

于安教授认为, “十二五”规划是我国实行市场经济以来对经济结构的最大规模调整, 也是在市场经济国家中经济社会全面发展协调力度最大的战略性规划, 在实现这一战略目标中政府担负非常重要的角色。实现全面、协调和可持续发展, 是我国各级人民政府发展职能的鲜明特点。“十二五”规划提出对经济结构的调整, 涉及要素结构、产业结构、分配结构和消费结构各个方面, 是协调经济社会全面发展的战略性安排, 也是对相关利益关系进行全面更新性调整的安排。由此可见, “十二五”规划建议不仅指出了实现科学发展的新道路, 而且还为我们创建发展型国家提供了历史条件。

(4) 建立发展型政府和发展型法治, 实现国家发展权和社会成员发展权。

“十二五”规划建议中提出更加注重以人为本, 更加注重全面协调可持续发展, 更加注重统筹兼顾, 更加注重保障和改善民生, 促进社会公平正义。“以人为本的发展关系到发展的伦理问题、道德问题和正义问题, 必然走向发展的法治主义。与物本主义排斥法治、仅仅强调经济理性不同, 以人为本张扬的则是价值理性。”发展型法治要求把发展纳入社会正义评价框架, 单纯的经济增长率、GDP不能全面体现发展的本质要求, 不是真正的典型的发展型国家的职能。发展要以权利的实现程度来衡量, 以国家发展权和社会成员发展权的实现程度来衡量。社会成员发展权的实现, 在很大程度上依靠政府的发展政策和发展职能。比如产业结构调整、区域发展, 推动资源节约型、环境友好型社会的建设, 推动实施科教兴国战略和人才强国战略, 都需要政府的发展政策和发展措施。我们有必要赋予政府这些发展行为以法律权利的属性。政府制订发展政策实施发展措施, 是政府行使国家发展权和集体发展权的表现。本案中的陵水县政府行为也可以理解为政府发展措施的实现途径之一。重要的是, 我们必须建立发展型行政法治, 使政府发展措施在法律框架内评价。从国家层面来说, 国家更重要的是要引导发展, 积极引导权利的行使, 把各地各级政府行为引导到国家发展道路上来。从政府层面来说, 各级政府是发展的主体, 要制定和实施发展政策, 确定和调整发展类型, 确定和实施发展方式, 一方面要保障、引导公民成员发展权的实现, 另一方面要实现包容性增长, 实现全面协调可持续的发展。

4 结语

本案中, 我们可能不能简单地将陵水县人民政府对高尔夫球场的规划归之为合不合法。目前对于发展高尔夫运动最大的争议在于球场建设有可能占用大片良田耕地。包括海南省委领导在内的各级官员在不同场合曾多次表示, 海南发展高尔夫旅游“不占用农地”。以海南优越适宜的地理条件, 在不占用农地的前提下, 发展高尔夫旅游也许不是什么坏事。陵水县近年的经济快速增长、人民生活水平的提高说明了这点。但是, 我们需要的不是追求速度、数量型的发展, 而是有利于推动资源节约型、环境友好型社会建设的发展, 是更注重以人为本, 更加注重实现全面协调可持续的发展。政府发展措施的合法性就在于能否保障、引导公民成员发展权的实现, 能否实现包容性增长。

本案中, 可以确定的是, 海南高层官员显然已经意识到问题所在。海南省副省长姜斯宪在回答《每日经济新闻》提问时表示, 海南的高尔夫球场单纯从气候条件来讲确实十分优越。不过他也坦言, “由于受市场约束, 短期内发展过快、过猛未必是好事。”而对接下来的高尔夫球场建设, 姜斯宪称, “我们会保持一个非常慎重的态度, 短期内不会再有很多项目上马。”

参考文献

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[2][德]伯扬.德国公法导论[M].北京:北京大学出版社, 2008:137.

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[4]姜明安.行政法与行政诉讼法 (第三版) [M].北京大学出版社、高等教育出版社, 2007.

[5]上海热线房产频道.海南“高尔夫潮”玩的不是球而是地产项目吗[EB/OL].每日经济新闻, http://commerce.online.sh.cn/gb/content/2010-04/01/content_3418946_4.htm.

[6]搜孤网.海南贫困县为捆绑卖别墅违禁建高尔夫球场[EB/OL].新快报, http://house.focus.cn/news/2010-05-16/934543.html.

[7]维权网.省级批建遭质疑营业执照不能证明高尔夫球场合法性[EB/OL].http://news.ca315.com.cn/jj/2009/0903/202220.html.

[8]于安.论我国社会行政法的构建[J].法学杂志, 2007, (3) .

[9]于宏源.论发展型政府理论与实践[J].广东商学院学报, 2004, (6) .

陵水县政府 篇3

重庆市人民政府关于

彭水县部分乡镇行政区划调整的批复

彭水县人民政府：

你县《关于部分乡镇行政区划调整的请示》（彭水府文〔2011〕50号）、《关于更改行政区划名称的请示》（彭水府文〔2011〕51号）和《关于部分乡镇行政区划调整的请示》（彭水府文〔2011〕53号）收悉。为推动区域经济发展，提升城市管理水平，市政府原则同意你县部分乡镇行政区划调整方案。现批复如下：

一、撤销1个镇、6个乡

撤销汉葭镇、长滩乡、靛水乡、新田乡、鞍子乡、平安乡、迁乔乡。

二、调整黄家镇行政区域范围

黄家镇管辖原黄家镇除长岩、洋藿、大厂坝3个村以外的行政区域，共9个村1个社区，幅员面积78.19平方公里。镇政府驻黄家坝（原镇政府驻地）。

三、设立3个街道、4个镇

（一）汉葭街道：管辖原汉葭镇的鼓楼、石嘴、渔塘、沙沱、文庙5个社区及亭子、白杨、芦渡湖、青龙、北斗、下塘、大树7个村和原长滩乡所辖行政区域，共15个村、5个社区，幅员面积189.73平方公里。街道办事处驻南门洞（原汉葭镇政府驻地）。

（二）绍庆街道：管辖原汉葭镇的河堡、滨江2个社区及上塘、天池、镇南、白云、天台、过江、柏香、弹子、坝竹9个村的行政区域，共9个村、2个社区，幅员面积122.05平方公里。街道办事处驻河堡。

（三）靛水街道：管辖原靛水乡和原黄家镇的长岩、洋藿、大厂坝3个村的行政区域，共18个村，幅员面积225.46平方公里。街道办事处驻靛水坝（原靛水乡政府驻地）。

（四）新田镇：管辖原新田乡的行政区域，幅员面积132.42平方公里。镇政府驻头党坝（原新田乡政府驻地）。

（五）鞍子镇：管辖原鞍子乡的行政区域，幅员面积125.13平方公里。镇政府驻鞍子头（原鞍子乡政府驻地）。

（六）平安镇：管辖原平安乡的行政区域，幅员面积74.61平方公里。镇政府驻平安寺（原平安乡政府驻地）。

（七）长生镇：管辖原迁乔乡的行政区域，幅员面积54.09平方公里。镇政府驻水田场（原迁乔乡政府驻地）。

调整后，彭水县共辖39个乡镇、街道，其中乡22个、镇14个、街道3个。

陵水县政府 篇4

http:// 2012-05-17 15:52:12 来源： 陵水人民政府网

一季度，在全球经济表现疲软，国内外经济环境复杂和国家经济发展速度下调的情况下，县委、县政府认真贯彻全省经济工作会议精神，紧紧围绕“项目建设年”工作目标，倾力抓好城乡居民增收、切实保障民生，积极谋划和推进项目建设，全县经济保持着平稳增长态势。

一、经济运行情况

（一）经济运行形势较为严峻，增长速度同比下跌

一季度，经省统计局评估全县生产总值199508万元，同比增长9.1%(按可比价计算)，增速比去年同期回落6个百分点，其中:第一产业增加值114958万元，同比增长6.7%，第二产业增加值33908万元，同比增长28.2%，第三产业增加值50642万元，同比增长3.7%，三次产业的比重由去年同期57.1:15.3:27.6调整为57.6:17:25.4。第一产业对经济的贡献率为42.2%，拉动经济增长3.8个百分点，第二产业对经济的贡献率为46.4%，拉动经济增长4.2个百分点，第三产业对经济的贡献率为11.4%，拉动经济增长1.1个百分点。

（二）农业形势向好，经济效益逐步提高

去冬今春，陵水认真贯彻中央1号文件精神，始终把“三农”工作放重要的议事日程，一季度投入了8240万元，加大了冬修水利建设、设施农业建设，农业化进程加快，设施农业、高效农业逐年增加，冬季瓜菜、海洋渔业、畜牧业、热带水果产量呈现出稳定增长势头，一季度全县农业总产值172399万元，同比增长6.5%，农业增加值114万元，同比增长6.7%。

（三）工业生产状况良好，效益增强

陵水加快落实中小型企业扶持政策，鼓励企业科技创新，加快毛毯、藤竹厂等出口企业的转型，提高工业生产效益，产量、产值同步提高，一季度，全县工业总产值8951万元，同比增长24.4%，工业增加值预计2274万元，同比增长19.9%，其中规模以上工业1577万元，同比增长26.1%，规模以下工业697万元，同比增长8.1%。

（四）固定资产投资稳定增长，但增速回落较大

陵水继续推进“三湾”地区旅游酒店和房地产建设规模，“三湾”地区酒店建设顺利，陵河南片综合商贸区加大了投资力度，三月份，雅居乐、骏华、绿城、航通等知名企业加大了投资力度，扭转了1—2月投资负增长态势，使我县一季度固定资产投资稳定增长。全县固定资产投资234047万元，同比增长23.7%，与去年相比回落了14.7个百分点。主要原因去年投资基数较大，今年政府实施和重点项目正在谋划中，使一季度投资同比呈下降趋势。在固定资产投资中，“三湾”地区投资196643万元，占整个投资84%，房地产投资207312万元，同比增长26.9%，占整个投资88.5%，房地产销售20.71万平方米，同比减少10.3 %，房地产销售金额52.45万元，比去年同期下降19.4%。

（五）财政收入平稳增长，支出重点在民生建设领域方向

在陵水去年经济持续增长的推动下，地方公共财政收入保持着稳定的增长，收入达到63830万元，同比增长8.6%，其中：税收收入完成57886万元，同比增长4.2%，占财政收入90.7%。地方财政公共支出42553万元，同比增长71.8%，财政支出主要同于教育、社会保障就业、医疗卫生、农林水事务和公共支出等民生建设35549万元，占整个支出83.5%。

（六）消费市场活跃，城乡居民消费信心增强

在城乡居民收入持续增长、社会保障体制不断完善，元旦、春节、“三月三”节日效应等多种因素作用下，城乡居民消费信心加强，消费环境向好，消费市场出现了旺消态势，一季度，预计全县社会消费品零售总额27124万元，同比增长14.8%，其中城镇消费品零售总额24797万元，同比增长14.5%，乡镇消费品零售总额2327万元，同比增长18.4%。

（七）旅游业保持了稳定的增长势头，旅游产业发展加快

在海南国际旅游岛政策的推动下，陵水旅游设施建设加快发展，南湾猴岛、分界洲岛两大景区改造完成，伯明顿酒店开张营业，旅游市场管理规范，促进了旅游业的稳步发展，旅游人数稳步上升，旅游效益进一步提高。一季度接待旅游人数112.6万人次，同比增长2.3%，旅游总收入17775万元，同比增长10.9%。

（八）城乡居民收入水平不断提高，生活质量逐步好转

陵水高度重视了农业生产，加大了对农业生产的投入，共投入8240万元用于水利建设和农业补贴。加强农产品质量安全的监管，蔬菜价格高于历史同期10%，西瓜价格低于历史同期20%，去冬今秋，农业生产风调雨顺，农业生产获得了丰收，农业收入不断提高，陵水经济发展推动了城镇居民经营性收入的增长，以房地产业带动的旅游、酒店业及其相关的物业管理等行业，为城乡居民提供了更多的就业。一季度补发了全县机关、事业单位财供人员2011年阳光、绩效工资，使我县城乡居民收入不断提高。一季度农民人均现金收入2216元，同比增长18.4%；城镇民可支配收入4693元，同比增长21.7%。

（九）金融业稳健运行

一季度，全县金融机构期末本外币存款1462938万元，同比增长25%，各项贷款317277万元，同比增长6.1%，城镇居民储蓄存款余额457369万元，同比增长21.5%。银行业从前两年的快速发展回归到平稳状态，从存贷款的比例1：4.6看，金融行业对地方经济发展的支持力度有待于进一步加强，银行业的存贷款对一个地方的经济发展将起到积极的推动作用。

二、经济运行中存在的问题

（一）一季度经济运行形势较为严峻

今年一季度，陵水生产总值增长9.1%,与去年一季度同比下降6个百分点，财政收入增长8.6%，同比下降了111个百分点，固定资产投资增长23.7%，同比下降了14.7个百分点。房地产销售面积20.71万平方米，比上年同期减少10.3%，这是陵水从2006年以来，主要经济指标首次出现大幅度下滑现象，说明了陵水经济增长方式较为单一，近几年来以房地产投资拉动经济增长方式，今后难于支撑经济持续高位运行，转变经济增长方式迫在眉睫。

（二）陵水经济运行质量有所好转，但层次依然较低

陵水经济虽保持平稳增长态势，但经济结构仍然处于较低的层次发展，农业保持着较大的份额，工业基础仍然溥弱，第三产业中传统服务业仍然占主要地位，现代服务发展缓慢。

（三）重点建设项目在一季度投入不明显

除了续建项目以外，今年确定的新建设项目都正在前期准备工作中，新开工项目不多，使陵水一季度固定资产投资增幅下降。

三、对策与建议

（一）加大项目建设进度，促进经济快速发展

以大项目投资拉动经济增长是陵水经济发展重要战略，目前，陵水仍然处于投资拉动经济发展阶段，近几年的发展证明，大项目大发展，小项目小发展。要紧紧抓住“项目建设年”的有利机遇，千方百计抓好“三湾”旅游酒店和房地产建设，紧紧把握国家政策走向，抓好国际旅游岛先行试验区起步区的基础设施建设和项目落地工作。积极推进海洋主题公园、清水湾惠普项目的建设步伐，强化责任，克服困难，确保我县重点项目按计划推进，加快经济增长方的转变促进经济持续快速发展。

（二）坚持以农民增收为出发点，切实加大对农业的扶持力度

今年一季度，陵水农业保持了稳定增长，农民增收也得到进一步加强，但农业基础不牢，农业增收的长效机制没有建立，自主增长能力不强，城乡收入差距比较大，因此要继续地把“三农”工作作为全县工作的重中之重，加大对农业的扶持力度，着力解决制约“三农”发展的瓶颈，加大农民技术培训力度，提高农业生产能力，想方设法拓宽农民增收渠道，促进农民收入快速增长。

（四）加快发展现代服务业，推动第三产业升级

紧紧抓住海南国际旅游建设有利条件，积极发展现代物流、金融保险理财、信托、高尔夫娱乐、服务外包、休闲观光农业、旅游房地产与服务等现代服务业。以形式多样和优惠政策，吸引大型企业参与公共服务、社会事业等领域建设，不断推动现代服务业的发展，推动第三产业升级，实现以第三产业为主导的经济发展结局。

（五）以国际旅游岛先行试验区落地陵水为契机，促进陵水经济跨越式发展。

海南国际旅游岛先行试验区起步区落户陵水，给陵水经济发展带来新的机遇，先行试验区肩负着为国际旅游岛建设先行先试、探索和积累经验的重大使命，要全力服务先行试验区的工作，高质量完成规划，大力推进起步区的基础设施建设，以完善的基础设施吸引大企业进入、大项目落地，夯实先行试验区产业基础，支持先行试验区在政策创新、产品开发，投融资体制改革等方面大胆探索，吸引更多的国内外高端企业落户试验区，使先行试验区成为陵水经济增长的新亮点，成为全省经济发展的“创新区”、“示范区”、“带动区”。

陵水县政府 篇5

上午, 李书记一行与陵水县委书记麦正华、常务副县长邱雨、国际旅游岛先行试验区副主任傅君利等县领导一起, 具体洽谈了双方感兴趣的教育帮扶、订单式培养、全方位培训包、创新创业、产学研共建等项目的合作方式, 共同探寻合作共赢的契合点, 并达成了校县全面合作的意向;随后, 李书记一行在当地政府部门领导陪同下, 实地调研了陵水县国际旅游岛先行试验区、清水湾开发区。

下午, 李书记一行到我校扶贫点——陵水县本号镇亚欠村进行春节慰问。李书记首先召开了座谈会, 详细了解该村扶贫工作的进展情况、主要困难和问题, 一起探讨精准扶贫的良策;随后, 向该村委会赠送了3台全新电脑, 并在我校驻村扶贫的村第一党支部书记杨烨的陪同下, 调研了村容村貌、村情民意, 带着慰问品、慰问金走家串户, 对本村50户五保户、优抚对象、困难群众进行了走访慰问, 送上我校师生浓浓的节日祝福。

浠水县林业发展情况 篇6

二、林业现状

（一）、林业资源现状

根据1999年的二类资源调查和2000年以来浠水县林业生产统计资料,截止2007年底,全县现有林业用地102.6万亩,其中有林地87.46万亩(包括乔木林87.05万亩,竹林0.41万亩),疏林地0.89万亩,灌木林地7.41万亩,未成林造林地3.03万亩,苗圃地0.16万亩,无立木林地3.65万亩,辅助生产林地0.10万亩。全县活立木蓄积181万立方米,森林覆盖率34.57%,林木覆盖率23.07%。

（二）、主要成就

1、森林资源持续增长

2007年统计数据与1999年二类资源清查结果相比:有林地面积增加10.76万亩,增幅14.02%，森林覆盖率增加3个百分点，林木覆盖率增加3.1个百分点。1999以来,全县累计完成人工造林21.3万亩。高速公路、县级以上公路及河渠沿岸等绿化水平明显提高,通道沿线森林景观基本形成。

随着浠水林业生态建设的不断深入,林种结构得到进一步改善,特别是公益林比例逐年增加。生态公益林面积49.4万亩,其中国家级公益林14.9万亩。

2、生态环境明显改善

近年来，浠水县不断加大林业生态建设力度，组织实施了退耕还林、长防林工程、通道绿化、三角山森林公园等一批国家、省级林业重点工程。2000以来，全县共完成工程造林19.66万亩，新建和完善农田防护林1.49万亩。

通过实施林业生态工程，区域生态环境得到了显著改善。平原地区形成了网、带、点、片相结合的综合防护林体系，有效抑制了干热风等自然灾害的危害，许多过去林木稀少、灾害频繁的不毛之地，如今变成了林茂粮丰的高产田；山区随着森林植被的恢复，水土流失面积逐步减小，强度减轻,地质灾害明显减少，并且林业已成为山区群众脱贫致富的重要产业；城镇绿化水平进一步提高，城乡人居环境进一步好转。

3、林业产业初见成效

全县经济林总面积达28.3万亩，年产量达到1.62万吨，其中板栗面积达18万亩，发展速生丰产用材林和工业原料林4万亩，引进晨鸣纸业公司收购纸浆原料林地24.2万亩，全县人造板年加工能力4300立方米；每年林业育苗面积稳定在1200亩以上，花卉和绿化苗木种植面积增加到600亩，林下经济发展规模2300亩，包括种植和养殖业两大类；建立了浠水县三角山国家森林公园。近年来，三角山已成为我县名牌景区，省内外游客逐年增多。

4、资源保护不断加强

全县设立了森林公安、木材检查站、森林病虫害防治检疫站；自然保护小区和森林公园占全县林业用地总面积5.2%，组织开展了一系列林业严打专项活动，80%受国家保护的野生动植物物种资源和85%的典型生态系统得到了有效保护，林地林权、林木采伐利用和木材运输管理日趋规范，森林火灾受害率一直控制在2‰以下，有害生物防治率达到80%。

5、基础设施建设得到加强

建立了浠水县森林病虫害检疫监测站、林木种苗管理站、森林资源信息化管

理股等,并建设了浠水县森林防火物资储备库。实施国家林木种苗工程项目1个,建立1个国家级林业试验基地,建立各类防火设施6座,建立省级标准化森防站1个,林木病虫害监测站点13个,科技创新和成果转化得到促进,森林火灾预测预防扑救能力得到增强,森林病虫害预测预报和防治能力显著提高,有效保护了林木资源和野生动物资源。

二、林业发展规划和布局

（一）、指导思想

以党的十七大精神为指导,认真落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》,坚持以生态建设为主的林业发展战略,按照湖北省粮食主产区林业生态建设规划的要求，以创建林业生态县为载体，以国家森林城市建设为契机，充分利用现有的土地空间,，加快造林绿化步伐，打造省会武汉东北部绿色屏障，大力培育、保护和合理利用森林资源，发挥森林资源在降耗减排中的重要作用，加强林业产业发展，积极推进生态文化建设，促进人与自然和谐，为建设社会主义新农村、实现生态浠水做出新的贡献。

（二）、基本原则

1、合理利用土地资源,尽量少占用耕地

新增有林地全部安排在宜林荒山荒地(即国土部门控制的荒草地、沙地)和未利用土地中的部分滩涂地、裸土地及建设用地中的废弃矿山上。生态能源林、水源涵养林、水土保持林全部规划在宜林荒山荒地等未利用土地上；矿区生态修复工程安排在废弃工矿用地等建设用地上；生态移民工程需恢复植被的，主要在移民废弃宅基地和废弃道路、晒谷场等其他农用地上安排造林，均不占用耕地。农田防护林网、防沙治沙工程根据农田防护和沙化土地治理技术规程进行规划，不多占用耕地。四旁绿化，其他防护林遇到耕地地段时，按标准下限进行规划，尽量少占用耕地，且这些工程只安排造林规模，不改变土地地类,，其林木生长所占用土地仍按耕地管理。合理利用土地资源，维持全县耕地总量动态平衡。

2、相互协调，整体推进

充分吸纳和利用相关规划成果。县城建成区绿化采用城建部门的规划；山区水土保持林和水源涵养林规划在吸收水利部门水保规划的基础上进行完善；四旁绿化依据铁路、交通、水利等部门已建和规划的工程，工程建设到哪里，林业生态建设规划跟进到哪里。参考环保部门的生态功能区划成果划分生态功能区,并利用国土部门的土地分类成果控制全县的造林规模。

3、因地制宜，注重实效

山区、丘陵区坚持生态效益优先,重点营造水源涵养林、水土保持林、名特优经济林和生态能源林。平原农区重点建设高效的农田防护林体系,以保障农业生产能力,同时大力发展工业原料林。道路、高速公路出入口等重要地段，实行乔灌花草相结合，扩大常绿树种比例，提高绿化美化标准和森林景观效应。

4、注重质量，提高效益

在全县所有适宜种树的地方，全部高标准绿化，对已经初步绿化但质量效益不高的中幼林，采用抚育和改造等方式，进一步完善提高，高质量绿化牧野大地，维护全县生态安全。

5、政府主导，市场调节

重点林业生态工程建设实行政府主导,投资纳入各级政府财政支持体系；林业产业工程建设遵循市场规律,投资实行市场化运作；生态与经济兼顾的生态能源林等建设，注重吸引社会投资，实行政府主导下的政策性引导、扶持机制。

6、自下而上，统筹安排

采取自下而上、上下结合的编制方法，先由各乡镇根据当地实际提出规划方案,经乡镇政府认可后报县林业局，保证全县各级规划任务落实到山头地块。同时，坚持统筹安排，分区域、分阶段、分、分工程规划，扎实推进浠水粮食主产区林业生态建设目标的实现。

（三）、建设目标

利用2009年～2020年的12年时间,力争8年内建成完备高效的农业生产生态防护体系、城乡宜居的森林生态环境体系、持续稳定的国土生态安全体系,使全县的生态环境显著改善，经济社会发展的生态承载能力明显提高，初步实现生态浠水目标。

1、总体目标

到2020年,全县粮食主产区新增有林地18.5万亩,达到105.96万亩；森林覆盖率增长6.3个百分点，林业年产值达到4亿元,林业资源综合效益价值达到34.56亿元。

2、具体目标

2009-2015年完成林网林带建设30000亩（其中2009年5000亩，2010年5000亩），防沙治沙林3000亩（其中2009年1000亩，2010年1000亩），四旁绿化60000亩（其中2009年16000亩，2010年16000亩），其他防护林20000亩（其中2009年4000亩，2010年4000亩），林木种苗建设12000亩（其中2009年2000亩，2010年2000亩，湿地保护和恢复31500亩（其中2009年15100亩，2010年11200亩）；

2016-2020年完成林网林带建设20000亩，防沙治沙林2000亩，四旁绿化30000亩，其他防护林20000亩，林木种苗建设8000亩，湿地保护和恢复2000亩。

（四）、总体布局

根据浠水县自然区域特征及决定区域分异的主导因素、林业建设现状，规划以“两区”(山、丘区，以下简称山区；平原区)、“两点”(城市、村镇)构筑点线面相结合的综合林业生态体系。

1、山地丘陵生态区

建设重点加强森林资源保护，注重提高生态系统的自我修复能力，采用多林种、多树种科学配置,实行封造一齐上,加快治理速度和提高治理质量,有步骤地实施生态移民,有效遏制生态环境恶化的趋势,使生态环境、生存环境步入良性发展的轨道。

2、平原农业生态区

重点抓好农田防护林体系建设，大力发展农田林网、林带和其化防护林，注重湿地保护和湿地恢复，发展林木种苗和花卉，提升绿化的档次和质量。大力推进城乡绿化一体化进程，改善城乡宜居环境。全面提高绿化美化水平，实现生态、社会和经济效益的稳步增长。

3、城市绿化美化

按照改善城市生态环境,建设国家森林城市的总体要求,建设以廊道绿化、城中绿岛、环城林带、城郊森林为主要内容的城市森林生态防护体系,提高城市居民的生活环境质量。

在城市建成区内,高标准绿化美化街道及庭院,扩大街头公园、滨河公园、植物园、休闲游憩园等城中绿岛建设规模；在城郊生态环境较脆弱的地段营造城郊森林和环城防护林带。

4、村镇绿化美化

在继续推动林业生态村建设的基础上，以村镇为基础，以农户为单元，采用混交、多层的树种配置模式，扎实抓好围村林、行道树、庭院绿化美化，形成复杂多样、生态功能与景观效果具佳的村镇植被生态系统，推进城乡绿化一体化进程。

三、二00九年林业发展计划

随着全球工业化发展，工业废气大量排放，地球大气中二氧化碳逐年增加，全球在二氧化碳温室效应的作用下，平均气温不断增加，为此，为了人类免受气候变暖的威胁，为缓解全球气候变暖趋势，1997年12月由149个国家和地区的代表在日本京都通过了《京都议定书》，2005年2月16日在全球正式生效。旨在减少全球温室气体排放的《京都议定书》是一部限制世界各国二氧化碳排放量的国际法案。它规定，所有发达国家在2008年到2012年间必须将温室气体的排放量比1990年削减5.2%。同时规定，包括中国和印度在内的发展中国家可自愿制定削减排放量目标。为了促进各国完成温室气体减排目标，议定书允许采取以下四种减排方式：

一、两个发达国家之间可以进行排放额度买卖的“排放权交易”，即难以完成削减任务的国家，可以花钱从超额完成任务的国家买进超出的额度。

二、以“净排放量”计算温室气体排放量，即从本国实际排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的数量。

三、可以采用绿色开发机制，促使发达国家和发展中国家共同减排温室气体。

四、可以采用“集团方式”，即欧盟内部的许多国家可视为一个整体，采取有的国家削减、有的国家增加的方法，在总体上完成减排任务。

在此后一系列气候公约国际谈判中，国际社会对森林吸收二氧化碳的汇聚作用越来越重视。《波恩政治协议》、《马拉喀什

协定》将造林、再造林等林业活动纳入《京都议定书》确立的清洁发展机制，鼓励各国通过绿化、造林来抵消一部分工业源二氧化碳的排放，原则同意将造林、再造林作为第一承诺期合格的清洁发展机制项目，意味着发达国家可以通过在发展中国家实施林业碳汇项目抵消其部分温室气体排放量。2003年12月召开的《联合国气候变化框架公约》第九次缔约方大会，国际社会已就将造林、再造林等林业活动纳入碳汇项目达成了一致意见，制定了新的运作规则，为正式启动实施造林、再造林碳汇项目创造了有利条件。

1997年通过的《京都议定书》承认森林碳汇对减缓气候变暖的贡献，并要求加强森林可持续经营和植被恢复及保护，允许发达国家通过向发展中国家提供资金和技术，开展造林、再造林碳汇项目，将项目产生的碳汇额度用于抵消其国内的减排指标。它为我国、我县林业发展带来重大机遇，我县林业碳汇项目正是由此确立。

2.2项目建设的必要性

项目建设是我县林业发展的需要。我县现有林地面积68667公顷，其中有林地面积57333公顷，仅占林地面积的83%，可用于发展林业生产无林地面积11333公顷，另外还有部分宜林荒山、荒滩可用于林业发展。因林业投入过大，我县林业发展只有依靠项目建设，积极吸引外部资金投入林业，林业发展方可走上跨越之路。

项目建设是农业结构调整、农民致富的需要。我县地处大别山南麓，山地、丘陵占全县大部，土壤相对瘠薄，不利于农业耕作。多年来山区农民由于生计问题走上愈穷愈垦，愈垦愈穷的恶性循环。为了充分发挥土地资源效率，提高当地农民生活、生产质量，发展生产力高、生产量大的速生丰产林业是我县山区农民致富的必由之路。