农村建房审批流程（精选12篇）
一、申请建房
农户有建房需要，首先向村委会提出建房申请，并填写《农民私人建房申请表》，同时和村委会签订《拆旧建新协议书》并在《同意中止用电申请书》上签字。
二、农户向村委会提供建房所需材料
1、身份证（本人）复印件：2份
2、户口簿（在册）复印件：2份
3、上交土地证原件（全部宗地）并复印。如原件遗失需登报声明作废，同时拿回登报版面。
4、独身子女证复印件：2份，如遗失到乡计生办开具相关证明，原件及复印件各一份。
5、存在调剂的，提供调剂协议复印件2份。
三、联合踏勘
村联合乡城建办和国土所相关人员，进行现场踏勘，并根据现场情况，填写《农村农民住宅建设联合踏勘表》。
四、上报资料整理
村委会根据农户提供的材料，按要求填写相关的《农村私人建房用地呈报表》、《乡村建设规划许可证申请表》，认真审核整理。
五、公示
由村委会进行公示，村民无异议后，按要求上报材料至乡城建办和国土所，经再次审核后，报乡长办公会议讨论通过，并核发《中华人民共和国乡村建设规划许可证》,建房农户在拿到《中华人民共和国乡村建设规划许可证》后，正式开工建设。
六、放样
新建房屋地基放样时，由农户、村、城建、国土及土地防控，一起到场核实放样面积是否符合所审批的实际面积，具体是：
1、建房农户在新建房地基放样时间确定后，告知行政村负责建房管理的村干部。
2、行政村负责建房管理的村干部，在接到建房农户放样时间的通知后，联系乡城建办和国土所及土地防控办安排现场放样。
3、人员到场后由乡城建工作人员给建房农户讲解放样规定，同时要求建房农户在《现场放样规定遵守承诺书》上签字。
4、对建房农户的地基放样进行现场面积核实，并填写《乡农民自建房放样情况表》（一式三份），经到场的建房户本人、行政村负责建房管理的村干部、乡城建办和国土所及土地防控相关人员签字确认，如有违规当场责令建房农户进行整改，直至符合要求为止。
5、经确认无违规后，将《乡农民自建房放样情况表》其中一份交给乡土地防控办人员，进行随时跟踪监督，其余交由乡城建和国土存档。
七、放样基础面积核准
(一) 申请
人均纯收入低于当地政府规定的低保标准的家庭, 以户为单位, 由户主向户籍所在乡镇人民政府提出申请。申请人应如实申报家庭收入及基本情况, 提供相关证明材料。自行申请有困难的, 受申请人委托可以由所在村委会 (或农村社区) 代其向乡镇人民政府提出申请。
人均纯收入高于当地政府规定的低保标准的家庭, 因其他原因造成基本生活困难的, 可对应申请其他社会救助。
(二) 受理
乡镇低保工作经办机构是农村低保申请的受理机构。
二、调查核评
(一) 民主推选
由乡镇干部参加, 村干部主持, 以村民小组为单位召开会议对申请对象进行民主选评, 村委会综合产生村倒排序名单。
(二) 入户调查
乡镇人民政府组织乡镇干部、民政助理员、驻村干部入户调查。严格按照有关政策规定和《甘肃省农村居民家庭收入与财产情况申报承诺及入户核查表》, 对申请人家庭基本情况、生产资料、收支情况及实际生活状况进行入户调查核实。组织入户调查时, 人员不少于2人, 其中至少有1名乡镇干部, 并在调查表上签字, 对调查结果负责。
(三) 初步审查
乡镇低保工作经办机构依据个人申请和入户调查结果进行初步审核, 将《甘肃省农村低保不予保障的对象范围》规定的人员和家庭排除。
(四) 核定家庭收入
乡镇民政助理员、驻村干部、村干部根据《家庭收入标准核定表, 按照《甘肃省农村贫困家庭收入核定办法》对申请人家庭基本情况、家庭收入、生产资料等情况进行核定。
(五) 综合测评
乡镇民政助理员、驻村干部、村干部按照《甘肃省农村困难家庭综合测评排序办法》进行综合测评, 按困难程度产生排序名单。
(六) 产生拟保对象
由乡镇人民政府根据个人申报、入户调查、民主选评、倒排序名单、综合测评、加权产生拟保对象。
(七) 评议公示
各村组织召开民主评议会, 对产生的拟保对象进行评议, 并对评议结果进行一榜公示。经公示无异议后上报乡镇政府。
三、乡级审核
(一) 审查
乡镇低保工作经办机构汇总各村情况, 对申请审评环节的操作程序及上报材料进行审查;随机抽查各村部分申请人家庭, 重点对评议中有争议以及公示有异议的进行复查、核实。
(二) 审议
经调查核实无异议后, 由乡镇人民政府组织召开农村低保审核小组会议进行审议, 并根据《甘肃省农村低保对象分类依据》确定拟保对象、类别, 作出审核意见。审核小组参会人员应在会议记录上签字确认。审核人员由乡镇人民政府工作人员、村 (社区) 党支部和村 (社区) 委员会成员、熟悉农村 (社区) 居民情况的党员代表、村 (社区) 民代表等人员担任, 原则上总人数20~30人, 每次会议参加人数不得少于2/3, 其中村 (社区) 民代表不得少于评议小组总人数的2/3。
(三) 二榜公示
乡镇人民政府将审核结果返回各行政村进行二榜公示 (公示时间不少于7日, 公示地点在村委会或社区固定的村务公开栏、村民聚居地, 同时乡镇也要在公示栏内进行公示) 。公示期满后, 及时将公示无异议或异议不成立的审核结果和相关材料, 整理汇总上报县级民政部门。不符合保障条件的, 通知本人并书面说明理由。
四、县级审批
(一) 审查
县级民政部门低保工作机构汇总各乡镇情况, 对乡村两级操作程序及相关材料进行审查, 组织重点复核及抽查。
(二) 审批
县级民政部门召开会议, 作出审批决定。
(三) 三榜公示
县级民政部门将审批结果反馈乡镇人民政府, 在乡镇和行政村进行公示, 有条件的地方可通过媒体进行公示。群众有异议的, 县级民政部门应在15个工作日内组织复查核实。
(四) 发文确定
(2009-03-24)
［编者按］为进一步加强我县农村宅基地管理，切实保护耕地，促进节约用地，县人民政府办公室于2007年12月份下发了210号文件，对农村私人建房和临时用地审批管理进一步规范。为进一步方便群众办事，使大家了解农村私人建房用地管理的有关规定，今天县国土局在千岛湖新闻网刊发，进行详解。农户也可拨打以下服务热线咨询。
青溪国土所 64832710 威坪国土所 64892708 临岐国土所 64992600 汾口国土所 64852708 姜家国土所 64861717 大市国土所 64845238
一、农村私人建房审批原则
1、一户一宅的原则。
2、符合规划原则。
3、拆旧建新的原则。宅基地审批必须坚持先拆旧后建新的原则，腾出的旧宅基地由村收回统筹安排，能复垦的尽量复垦或依法安排其他建设使用。对于不拆旧的，不予审批新建房。
二、农村私人建房用地标准（包括附房、阳台）
小户（1—2人）：占用耕地67.5㎡，非耕地75㎡。
中户（3—5人）：占用耕地99㎡，非耕地110㎡。
大户（6人以上）：占用耕地125㎡，非耕地140㎡。
三、农村村民私人建房审批条件
1、农村私人建房的对象必须是符合建房条件的本村在册农业人口。
2、独生子女凭证按两人计算。
3、离退休退养而回乡落户的城镇居民，凭集体土地建设用地使用证办理审批拆建。面积按小户计算，不得申请审批其它宅基地。
4、城镇居民不得到农村申请建房和买房，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。
5、对于60周岁以上的农户一般不能单独分户申请建房，对于现人均占地面积超过法定平均面积的农户不允许分户申请建房。并入户必须是面积不够的无房户、少房户，并出户应先办理被并房屋的土地变更登记手续，方可申请建房，严格禁止假并房。
四、农村私人建房的审批程序
用地户申请→村委会讨论通过，公示7天→乡镇人民政府会同国土所审核→县人民政府审批→结果告知。（样张如下）
样张附件下载
建房用地申请
建房申请公告
承诺书
淳安县农村私人建房用地审批结果告知单
挂牌施工告示牌
淳安县农村村民建房用地呈报表
五、对有下列情形之一者，不得批准建房用地
（1）宅基地面积已达到规定的标准再申请新宅基地的；
（2）未达到法定结婚年龄的子女与父母上下代分户申请建房用地的；
（3）接受调剂住房者调剂后的宅基地达到规定面积的；
（4）违法建房未处理结案的；
（5）年满60周岁以上的与亲属分户申请建房；
（6）出卖、出租、赠与他人房屋或以其他形式转让地上建筑物后再申请建房用地的；
（7）房屋合并后，未办理集体土地变更登记手续的，申请新建房屋；
（一）个人申请：符合农村危房改造条件的农户由户主自愿向村民委员会提出申请。
（二）村委会评议：村委会收到农户危房改造申请后，应召开村民大会或村民代表会议进行评议。初定危房改造对象，要在村务公开栏公示（不少于5天）。对符合改造条件且公示无异议的，上报乡（镇）政府。对经评议或公示存在异议、经复核不符合补助对象条件的，不予上报，并及时向申请人说明原因。
（三）乡（镇）审核：乡（镇）政府村委会上报的申报人员，要采取入户调查，及时对申请人的住房和家庭经济等情况进行调查核实。符合条件的，应组织人员入户填写申报表（应有村委会公章、镇政府章及镇民政办公室章）、纸质档案（附带建前照片一张）及户口薄复印件，并报县住建局审批；不符合条件的，驳回，并说明原因。审查结果要在乡（镇）政府政务公开栏进行公示（时间不少于5天）。明显遗漏农村贫困危房户的，责成村委会重新申报。
（四）县级批准：县住建局对乡（镇）政府上报的申请材料进行实地抽样复核。对符合补助对象条件的，予以批准，并根据专业人员对住房危险程度做出的鉴定意见，核定结果向社会公开。对不符合补助对象条件的，不予批准，并说明原因。审批结果要在村委会和村小组进行张榜公布。
（五）备案：将确定的危房改造户名单等信息报录入信息库备案。
（六）组织实施：经县住建局批准的农户，由乡（镇）政府组织人员与农户签订协议、制作预算、填写审批表送交县住建局，之后通知农户开工建设。
（七）施工阶段：乡（镇）政府应随时注意危房改造的农户施工进展情况，并每半个月向住建局汇报进展情况；且乡（镇）政府应及时组织人员照建中及建后照片，报给住建局。
合作建房是房地产开发过程中较为常见的做法，但在纳税问题上却存在诸多误区。近来，江西省萍乡市地税局12366纳税服务热线陆续接到纳税人的电话，询问如何界定合作建房、合作建房怎样纳税等。咨询员结合税收政策及相关法律规定，对这一问题作了解答。
按照营业税相关税法的规定，合作建房是指由一方提供土地使用权，另一方提供资金的合作建房行为。国家税务总局《关于印发〈营业税问题解答（之一）的通知〉》（国税函发〔1995〕156号）就合作建房中双方都拥有部分房屋的所有权行为征税问题规定如下：甲方（提供土地使用权方）以转让部分土地使用权为代价，换取部分房屋的所有权，发生了转让土地使用权的行为；乙方（提供资金方）则以转让部分房屋的所有权为代价，换取部分土地的使用权，发生了销售不动产的行为。因而，合作建房的双方都发生了营业税的应税行为。对甲方应按“转让无形资产”税目中的“转让土地使用权”征税，对乙方应按“销售不动产”征税。
但从上述规定分析，即使实际是一项销售住房的行为，购房者也可以辩称自己是提供资金方，购销双方之间是合作建房，从而将销售不动产纳税行为改变为合作建房纳税行为进行避税。税法认为，合作建房建造的不动产中，地面上的房屋建筑物所有权属于提供资金方，土地所有权属于原提供土地使用权方。如购房者（提供资金方）将不动产全部买入，则可认为地面建筑物本属于自己，只需要买入土地使用权即可。也就是说，销售方原本需要就全部不动产销售缴纳营业税，而按合作建房纳税的话，就只要就转让土地使用权纳税了。
为此，咨询员提醒纳税人注意其中的涉税风险，不要心存侥幸，最终换来补税、缴纳滞纳金甚至罚款的结果。因为合作建房不仅是一方提供资金一方提供土地使用权这么简单，认定是否属于合作建房，必须依据相关法律法规的规定。最高人民法院《关于审理房地产管理法施行前房地产开发经营案件若干问题的解答》（法发〔1996〕2号）对以国有土地使用权投资合作建房问题作出规定，享有土地使用权的一方以土地使用权作为投资与他人合作建房，签订的合建合同是土地使用权有偿转让的一种特殊形式，除办理合建审批手续外，还应依法办理土地使用权变更登记手续。当事人签订合建合同，依法办理了合建审批手续和土地使用权变更登记手续，不因合建一方没有房地产开发经营权而认定合同无效。名为合作建房，实为土地使用权转让的合同，可按合同实际性质处理。最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释〔2005〕5号）规定，本解释所称的合作开发房地产合同，是指当事人订立的以提供出让土地使用权、资金等作为共同投资，共享利润、共担风险合作开发房地产为基本内容的协议。合作开发房地产合同的当事人一方具备房地产开发经营资质的，应当认定合同有效。按上述司法解释，合作建房需要符合以下几个条件：一是必须以合作双方名义办理合建审批手续；二是办理土地使用权变更登记；三是其中一方应该具有房地产开发经营资质。这也就是国家税务总局《关于合作建房营业税问题的批复》（国税函〔2005〕1003号）认为某项目不属于合作建房的原因。该文件批复如下：鉴于该项目开发建设过程中，土地使用权人和房屋所有权人均为甲方，未发生《中华人民共和国营业税条例》规定的转让无形资产的行为。因此，甲方提供土地使用权，乙方提供所需资金，以甲方名义合作开发房地产项目的行为，不属于合作建房，不适用国家税务总局《关于印发〈营业税问题解答（之一）〉的通知》（国税发〔1995〕156号）第十七条有关合作建房征收营业税的规定。
最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释〔2005〕5号）为此还规定，合作开发房地产合同约定提供土地使用权的当事人不承担经营风险，只收取固定利益的，应当认定为土地使用权转让合同。合作开发房地产合同约定提供资金的当事人不承担经营风险，只分配固定数量房屋的，应当认定为房屋买卖合同。合作开发房地产合同约定提供资金的当事人不承担经营风险，只收取固定数额货币的，应当认定为借款合同。合作开发房地产合同约定提供资金的当事人不承担经营风险，只以租赁或者其他形式使用房屋的，应当认定为房屋租赁合同。税收上对此也有相应的规定，国家税务总局《关于印发〈营业税问题解答（之一）〉的通知》（国税函发〔1995〕156号）就甲方以土地使用权乙方以货币资金合股，成立合营企业这种形式的合作建房问题，视具体情况确定征税：
（一）房屋建成后如果双方采取风险共担，利润共享的分配方式，按照营业税“以无形资产投资入股，参与接受投资方的利润分配，共同承担投资风险的行为，不征营业税”的规定，对甲方向合营企业提供的土地使用权，视为投资入股，对其不征营业税；只对合营企业销售房屋取得的收入按销售不动产征税；对双方分得的利润不征营业税。
（二）房屋建成后甲方如果采取按销售收入的一定比例提成的方式参与分配，或提取固定利润，则不属营业税所称的投资入股不征营业税的行为，而属于甲方将土地使用权转让给合营企业的行为，那么，对甲方取得的固定利润或从销售收入按比例提取的收入按“转让无形资产”征税；对合营企业按全部房屋的销售收入依“销售不动产”税目征收营业税。
（三）如果房屋建成后双方按一定比例分配房屋，则此种经营行为也未构成营业税所称的以无形资产投资入股，共同承担风险的不征营业税的行为。因此，首先对甲方向合营企业转让的土地，按“转让无形资产”征税。因此，对合营企业的房屋，在分配给甲乙方后，如果各自销售，则再按“销售不动产”征税。
上海F开发总公司诉上海S集团有限公司合作建房协议纠纷案 案情介绍：1994年12月30日，F公司与S公司签订了《联合开发Z大厦及住宅工程协议》，约定F公司负责办理全套商品楼住宅开发用地的批准手续，S公司负责建设。建筑物竣工后S公司可获得Z大厦68%的商品房面积和68%的泊车位，F公司获得32%的商品房面积及32%的泊车位。协议还对施工期进行了约定：1995年3月1日前正式开工，开工后24个月内竣工，如由于S公司资金问题不能继续按期开工，累计停工超过二个月，本合同终止，S公司退出本项目的营造权，F公司酌情分期归还S公司投入的成本数（由此造成的损失由S公司承担），该项目由F公司继续进行。协议订立后，S公司组织施工队进行了施工，至1995年12月起工程停工，工程仅造至地上一层。因双方产生较大争议，一直协调未果，F公司于2000年向上海市第二中级人民法院提起了诉讼，要求判令终止F公司与S公司之间的《联合开发Z大厦及住宅工程协议》的法律效力；S公司赔偿因其不履行合同义务而造成F公司的经济损失计人民币25305745.08元并承担诉讼费。S公司负责人十分焦急，如果官司败诉，不但投入项目的2000余万元资金打了水漂，还要赔偿F公司2500万的损失，那公司只能倒闭破产了。S公司委托曾斌律师代理此案，面对公司上下殷切的目光，曾斌律师感到了肩头担子的份量，立即全身心投入了案件的调查、分析中。律师意见：曾斌律师详尽审阅了案卷材料，并到多个部门进行了调查取证，提出了如下答辩意见：
1、F公司提供的土地是通过划拨方式取得，不具备土地使用权转让的前提，该项目既没有经政府部门批准列入商品房建设计划或调整为经营性建设项目，也没有办理土地使用权出让手续，双方合作建房也未经过审批，联建协议无效，无效协议自始没有法律约束力，当事人因该行为取得的财产应当返还给对方，因此F公司应返还S公司已投入的资金；
2、F公司是土地所有者，其将部分土地使用权转让给S公司，应承担相关报批义务，正由于F公司至今未办妥相关法律手续，导致S公司至今对该项目没有法律上的名份，F公司应承担合同无效的主要过错；
3、F公司要求S公司赔偿2500万损失，没有事实和法律依据，属无理请求。
判决结果：案件审理中，法院委托会计师事务所对F公司的损失及S公司的投入进行了审计。从判决结果来看，法院支持了曾斌律师的答辩意见。法院判决如下：
一、原告F公司与被告S公司于1994年12月30日签订的《联合开发Z大厦及住宅工程协议》一份无效；
二、原告F公司应自本判决生效日起十日内返还被告S公司人民币25364564.43元；
三、被告S公司应自本判决生效日起十日内返还原告F公司人民币15535296.64元；
四、原告F公司应自本判决生效日起十日内支付被告S公司人民币22900140.46元的利息损失（自2000年7月6日起至本判决生效日止，按中国人民银行同期固定资产贷款利率计算）；
五、原告F公司的其余诉讼请求不予支持。
关键词：财务报账,审批流程,预算控制,具体事务
一、传统事业单位财务报账审批流程存在的问题
传统的财务报账审批程序主要有两种:一是领导先审批财务后审核, 即“先批后审”, 其流程为经办人填写报销单→单位负责人审批→会计人员审核→入账付款;二是财务先审核领导后审批, 即“先审后批”, 其流程为经办人填写报销单→会计人员审核→单位负责人审批→入账付款。
1.“先批后审”中存在的问题。
“先批后审”的审批程序坚持了财务审批“一支笔”制度, 突出了单位领导决策的权威性与财权的集中性, 也强化了单位负责人的责任。但是, “先批后审”审批程序在实践过程中存在以下问题:
第一, 容易发生财务退单情形, 影响财务报销工作效率。由于领导并不熟悉会计业务, 难以全面掌握相关会计政策法规, 即使充分认识到原始凭证审批的重要性, 也无法像会计人员一样具备必要的专业知识, 以从各个方面对票据进行全面细致的审核, 以致经常出现虽经过单位负责人审批同意却由于报销凭据、报销事项、报销填制等方面的原因而无法通过财务人员审核认可的问题, 导致出现财务退单情形。这不仅会影响到财务报销工作的效率, 而且会引发一些矛盾。比如, 有的经办人认为既然领导已经审批通过, 会计人员就应当没有理由拒绝受理, 从而对会计人员产生抱怨情绪。
第二, 容易产生单位内部控制缺失。当前事业单位内部控制比较薄弱, 一些主要领导尤其是“一把手”的内控意识相对淡薄, 对财务与会计工作的重视程度不够, 认为财会人员扮演的不过是“付款员”的角色而已。这样的领导只重视审批, 而忽视审核, 对于财务支出缺乏基本的控制意识, 对于财务支出往往实行实报实销的制度, 以至于财务监督与控制流于形式。甚至有些单位只要领导签字就能开支, 直接把财会人员排除在管理监督之外, 内部控制形同虚设。
第三, 容易导致预算执行缺乏严肃性和约束力。在预算执行过程中, 由于缺乏完善的支出审批制度或者审批制度执行不力, 预算执行缺乏控制, 预算执行中支出管理控制不严、随意性较大。随意扩大开支范围, 随意增加项目的内容, 随意改变资金的用途, 经常发生“专款不专用”的现象。在财务报账流程规范的情况下, 经费支出缺少计划性, 超进度、超范围支出时有发生, 预算执行缺乏应有的严肃性和约束力。
2.“先审后批”中存在的问题。
“先审后批”在一定程度上克服了“先批后审”的短处, 有利于提高财务报销工作效率。但它也存在与“先批后审”中相类似的问题:
第一, 财务支出审批制度不够完善, 内部监督较弱, 容易产生单位内部控制缺失。
第二, 虽然该制度突出了审核的职能, 但是它忽视了预算执行控制, 容易产生超支浪费现象。
第三, 增加财务管理责任与风险。有些单位负责人可能会认为报销凭单已经会计人员审核通过, 那么从风险性、合理性等方面而言就不会存在什么问题, 因此只要不是特别异常的支出, 单位负责人一般都比较容易审批通过。事实上, 按《会计法》第十四条的要求, 会计人员只是对原始凭证的真实性、合法性、准确性和完整性进行审核, 而对于财务支出的合理性、适度性等方面的审核较少有精力顾及, 这主要应由各级领导来审核把关。否则, 会造成管理缺口。
第四, 对会计人员的非会计专业素质要求过高。在“先审后批”制度下, 单位所有的财务支出, 经办人只要经过本部门负责人审核通过就可以报销费用, 甚至有些单位有些支出无需经过本部门负责人审核证实通过便可将报销凭单提交会计审核, 以致非财务性的专业审核责任也需要由会计人员来承担。显然, 会计人员具备的主要是会计专业知识, 也只能执行会计专业判断, 不可能对所有财务支出所涉及的非财务性事项如工程技术施工等环节进行审核, 这样容易出现漏洞。
二、事业单位财务报账审批流程的优化
1. 建立和完善财务报账的审核批准制度, 明确授权批准的管理权限与职责。
(1) 建立科学、合理的内部牵制制度, 明确费用归口管理职责。按照事业单位内部控制要求, 合理设置岗位, 明确分工, 实行不相容职务相分离, 明确单位各项经济业务归口管理职责, 各司其职、各负其责, 形成相互有效的制约机制, 确保各项经济事项发生的真实性、可靠性、合法性, 从源头上防范舞弊、违法等财务风险, 提高财务管理工作水平。比如固定资产采购控制, 不相容岗位职责有: (1) 固定资产投资预算的编制与审批、审批与执行; (2) 固定资产采购、验收与款项支付; (3) 固定资产投保的申请与审批, 等等。同一经济事项所涉及的各项经济业务需要由不相同岗位职责来实施完成。
(2) 建立健全授权审批制度, 明确费用报销审批权限。根据经济业务的性质、特点、重要性和金额大小, 明确授权批准的范围、授权批准层次、授权批准的责任以及授权批准的程序, 规定各层级人员必须在授权范围内行使审批职权和承担责任, 不得超越权限审批、违规审批。
2. 完善预算管理制度, 确保财务审批控制在预算控制范畴内, 避免超预算支出风险。
要科学、合理地编制部门预算, 将单位的全部财务收支事项纳入预算的实施范围。要加强预算的刚性管理, 严格按照预算确定的支出项目、标准、范围、额度和时间安排支出, 避免无预算开支, 不准随意变更预算项目、超预算安排支出。由于特殊情况需调整预算或追加支出的, 应当按照规定的程序报批。
3. 优化财务报账审批流程的设计。
在完善相关授权审批制度与预算管理制度的前提下, 事业单位财务报账审批流程可优化如下:经办人填写报销单→相关人员验收证明→部门负责人审核→费用归口管理部门审核→财务部门审核→分管财务单位领导审批 (预算内的一般事项或授权内的金额) →单位负责人审批 (预算内的重大事项或重大金额) →单位治理层集体决策审批或联签 (预算外的重大事项或重大金额) →财务部门入账付款。具体流程如下图所示:
上述财务报账审批流程描绘了清晰的承办思路, 比如办理办公自动化维修费支出的程序:经办人员依据原始票据、维修报批单、结算单及合同等相关凭据填写报销单, 经证明人验收证明, 提交部门负责人审核同意, 经费用归口管理部门 (如技术部) 审核确认, 再提交财务部门审核, 财务部门审核通过后根据报销事项的性质和金额大小分别提交分管财务单位领导、单位负责人审批, 如果是预算外的重大维修支出还需经过单位治理层的集体决策审批或联签。
财务报账审批流程优化的主要特点是:依据报销事项的性质、金额大小进行授权审批, 严格执行预算控制, 实现全面控制与重点控制相结合。
优化后的财务报账审批流程不仅适用于传统手工报账模式, 而且适用于电算化的网上报账模式。在网上报账模式下, 单位可在财务报账信息管理系统里设定进行人员审批权限, 这样有利于财务报账审批制度得到严格的执行。而且, 单位可在财务报账信息管理系统里下达预算控制数, 使得预算控制与财务报销同步进行, 从而提高财务管理工作效率, 实现全面预算的动态控制。
三、事业单位财务报账审批流程优化的意义
1. 有利于完善单位内部控制, 降低财务管理风险。
财务支出报账程序通过与组织结构控制、授权审批控制相结合, 根据经济业务活动的性质、特点、重要程度, 采取相适应的程序, 将财务风险理念融入事业单位的经营管理活动之中, 分工负责、权责分明, 形成内部牵制机制, 依权审批, 保障经济业务的合法性、合规性与合理性, 有利于单位及时发现问题、防范和化解单位风险, 降低财务管理风险。
2. 有利于加强预算控制, 提高预算管理水平。
按照优化财务报账审批流程的要求, 单位各部门要严格执行预算制度, 实行财务审批控制与预算控制相结合, 以报账审批促预算管理, 以预算管理保报账审批, 突出预算执行的严肃性和约束力, 从而增强单位预算的刚性管理。
3. 有利于提高财务管理水平。
优化后的财务报批流程使单位财务管理领域由原来的事后静态核算扩展到财务活动的全过程、全方位的动态控制, 有利于实现由“报账记账算账”为主的“核算型”财务逐渐向以“预算控制分析与决策”为主的“管理型”财务转变, 提高事业单位的财务管理质量。
4. 有利于增强各级管理人员的责任。
无论是“先批后审”制度, 还是“先审后批”制度, 都对各级管理人员应履行的责任有所忽视。“先批后审”制度强调的是领导“一支笔”的权威, 而淡化了各主管人员的责任;“先审后批”制度虽突出了财会人员的职能, 但超出了财会人员的专业判断能力, 也忽视了各主管人员应承担的责任。优化财务报账审批流程后, 只要认真执行该流程, 上述缺陷可以逐步得到解决。
参考文献
[1].储长应.行政事业单位财务支出报销审批程序的优化.财会月刊, 2011;25
[2].艾玉华.完善原始凭证审批程序强化会计内部控制.延安教育学院学报, 2007;2
国土资源部执法监察局：
2月10日，人民网转引人民日报2月6日《国家命令收5元，却被收走5000元》一文及网友向国土资源部进言，反映埇桥区一农妇申请建房遭遇的问题。我厅于2月18日以皖国土资函[2009]180号将调查核实情况上报你局。近日，宿州市国土资源局通过宿州市委机关报、政府网等当地主要媒体，向社会公开了农民建房用地审批和收费项目，并接受社会监督。
特此报告。
附：宿州市国土资源局《关于宿州市农民建房用地审批和收费项目的规定》复印件
安徽省国土资源厅
二○○九年三月十二日
关于宿州市农民建房用地审批和收费项目的规定
为规范农村村民建房用地审批和收费，依法维护农民群众的合法权益，根据《土地管理法》、《安徽省实施〈土地管理法〉办法》、安徽省人民政府《转发省物价局等六部门关于专项治理农民建房收费切实减轻农民负担意见的通知》（皖政〔2001〕99号）和安徽省物价局、财政厅、国土资源厅《关于进一步规范我省土地登记收费的通知》（皖价费〔2008〕113号）等有关法律政策规定，现将我市农村村民建房用地审批条件和收费项目金额告知如下：
一、农村村民建房用地审批条件
农村村民一户只能拥有一处宅基地。农村村民建住宅，由本人提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员讨论同意，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。
二、农村村民新建住宅用地的面积标准
城郊、农村集镇和圩区，每户不超过160平方米；淮北平原地区，每户不超过220平方米；山区和丘陵地区，每户不超过160平方米；利用荒山、荒地建房的，每户不超过300平方米。
三、农村村民建房用地审批收费项目及金额
农民依法利用农村集体土地新建、翻建自用住房时，只收取土地登记证书工本费（简装本）每证5元。除此之外，其他所有面向农民建房的行政事业性收费项目（如农村宅基地有偿使用费、农村宅基地超占费、土地登记费、耕地开垦费、土地复垦费等）一律取消，不得向农民收取。占用农用地的，依照《土地管理法》有关规定必须办理农用地转用审批手续，依法缴纳相关费用。
宿州市国土资源局
注：前置审批可以一次性申请多个，所以最好将所有域名一次性把前置审批给办了，否则备案会非常麻烦，前置审批消耗的时间比备案大得多。
友情提示：正规流程应该是找省卫生厅办理前置审批，但是我建议最好先去当地卫生监督所问问，因为地区不同具体的流程可能稍有不同。
如果你打算先去卫生监督所就要确定你的医院性质，如果是西医或临床医学，则由卫生监督所管理；如果是中医，则由中医药局管理。
：到当地省卫生厅办理前置审批---如河南省卫生厅，事先需要准备好的资料如下
提供资料（用A4纸打印，并按下列顺序排列，所附材料必须加盖公章）
1、互联网医疗保健信息服务申请书和互联网医疗保健信息服务申请表；
（注请查看： 附件1：互联网医疗保健信息服务申请书.doc 附件2：互联网医疗保健信息服务申请表.doc 格式）
2、主办单位基本情况及机构法人证书或者企业法人营业执照复印件；
（注：基本情况以A4纸打印,医疗机构执业许可证这里需要提供两份文件，一份是医院的执业许可证，另一份是医院的机构代码证或是营业执照，需要提供复印件，同时办理的时候也要带上原件以便查阅；）
3、从事互联网医疗保健信息服务专业人员名单，医疗卫生专业人员学历证明及资格证书、执业证书复印件，网站负责人简历及身份证复印件；
（注：网站业务及技术人员资质证明这里需要提供至少两名医师和一名技术人员的资料，提供的内容包括：医师的医师资格证、执业证书（注意，两个证书是不一样的，必须都要提供，其中执业证书是在本医院注册的，如果没有则无法证明他是本医院的医师）以及身份证的复印件还有简历一份（简历中必须注明岗位和职责，必须为医生，护士不可以）；技术人员的毕业证与身份证复印件及简历一份（技术人员必须是计算机相关专业毕业的）。业务及技术人员的证件无需提供原件，只需带上复印件即可；）
4、网站域名注册的相关证书证明文件；
（注：复印件，域名注册证明即你的需要申办前置审批的域名的证书，申请表上有多少个域名就提供多少个； 从事互联网药品信息服务网站的中文名称，除与主办单位名称相同的以外，不得以“中国”、“中华”、“全国”等冠名；除取得药品招标代理机构资格证书的单位开办的互联网站外，其它提供互联网药品信息服务的网站名称中不得出现“电子商务”、“药品招商”、“药品招标”等内容； 查看 附件3：域名证书.docx）
5、网站栏目设置说明；
（注：网站栏目设置说明则列举出网站的栏目列表即可
查看 附件4：网站栏目设置.doc）
6、网站对历史发布信息进行备份和查阅的相关管理制度及执行情况说明；
（注：是指该医疗网站的管理制度，可上网找资料参考
参考 附件5：网站对历史发布信息进行备份和查阅的管理制度.docx）
7、卫生行政部门、中医药管理部门在线浏览网站上所有栏目、内容的方法及操作说明；（注：提供网站的浏览器地址，注意，因为域名没有通过备案，所以不能使用域名来访问，只能提供可以直接访问的IP给卫生厅查验，因此在购买主机的时候最好选择有独立IP的VPS或者是独立服务器，否则无法直接使用IP访问网站，卫生厅无法查阅网站内容将无法通过前置审批
参考 附件6：卫生行政部门、中医药管理部门在线浏览网站上所有栏目、内容的方法及操作说明.doc）
8、健全的网络与信息安全保障措施，包括网站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用户信息安全管理制度；
（注：是指网站服务器端的安全管理措施，上网找资料参考； 参考 附件7：网站安全保障措施.docx）
9、保证医疗保健信息内容真实、科学、合法的管理措施及承担法律责任的承诺书；（注：说明本网站的内容的专业性，上网找资料参考。参考 附件8：保证医疗保健信息来源科学、准确的管理措施、情况说明.docx）
第二步：找相关工作人员，工作人员检查一遍文件并看执业许可证与机构代码证（或营业执照）的原件。没有问题之后将会给你一份文件让你填写，填完后便可打道回府等待通知。
第三步：审核需要5个工作日对文件进行审核，如果没有问题将会进入正式的审批阶段，有问题则会通知你。正式审核阶段大约要两周左右，审批通过后你的前置审批也算是基本通过了
第四步：最后一步厅长审核，这一步是最久的，只能耐心等待。查询审批进度可以拨打办事处的电话进行询问。
一、相关概念
协同办公系统 (以下简称“协同OA”) 是办公自动化系统的新发展, 通过计算机和网络技术, 快速地传递信息, 高效地协同工作, 其核心是工作流和协同。工作流能实现在多个参与者之间, 利用计算机, 按某种预定规则自动传递文档、信息等。协同是通过柔性协作流程的使用, 各参与者以网状沟通为技术基础, 协同一致地完成某一目标的过程。
高校业务审批流程是为了完成一项审批目标, 一个或多个部门相互协同合作, 根据相关规章制度对审批对象的程序合法性、内容真实性等进行审核的过程。
与传统的公文运转相比, 业务审批流程具有以下特点:一是流程相对固化, 审批流程是根据学校相关的管理规定而设计的, 因此每个流程的审批节点都能确定具体的责任人、审批权限。二是流程跨部门, 一项业务审批通常涉及学校多个部门的职能, 各部门为完成同一目标工作协同合作, 各司其职, 跨部门、跨企业是协同审批的组织特性。三是审批的协同性, 协同的主要目的是整体审批目标的最优化。参与协同的部门各自拥有资源和职能管理规则, 在整个审批流程中, 它们不是独立工作的, 而是相互沟通、协作, 从而达到目标一致性和资源互补性。
二、 业务审批流程建设的必要性
高校开展业务审批流程建设, 是转变管理方式、提高工作效率的重要举措, 具有重要的现实意义。
(一) 有利于促进学校管理规范化。学校的管理涉及教学、人事、财务、设备、后勤等众多部门, 在传统的管理模式下, 业务办理的混乱、推诿、低效等问题时有发生, 管理成本、办公费用居高不下, 这不但带来了沉重的经济负担, 而且也不利于营造一个和谐的管理环境。使用协同办公系统后, 根据各部门的业务需求搭建业务审批流程, 通过流程、数据的科学高效管理, 可以将差错率降低为零, 同时, 能使学校的各项管理规定、规章制度通过业务流程来实现, 实现电子化的“有法可依”。
(二) 有助于提高各部门协同工作的效率。高校管理工作主要是实现对资源合理有效的配置, 即对日常教学、科研、后勤等方面的工作状态和进程进行检查、反馈和协调, 而高校涉及的学院、单位部门较多, 涉及的工作面较广, 工作间的关联性强, 管理难度较大。通过在协同办公系统实现各部门的业务审批流程, 比如公文流转、人事事务审批、科研项目申请、教学业务办理、后勤业务申请等, 这些业务的实现都需要经过不同的部门和教职工, 经过多方协作才能完成整个业务的流转。因此, 可设计开发一个灵活的、通用的系统, 它能够自主定义业务过程并且能够定义哪些部门的人员需要参与协同完成这些业务过程, 改变传统的纸质办公的模式, 办公人员不用拿着文件在不同办公室之间传送、请相关人员审阅, 流程化的管理直接将电子文件传送给相关人员, 并依照办事顺序依次执行, 规范了公文流转、申报审批的处理方式, 减少了中间环节的人为失误, 提高各部门协同工作的效率。
(三) 有助于促进高校管理的科学决策。科学的决策来源于信息数据, 业务审批流程通过无纸化进行网络运转, 协同OA能收集各类信息数据, 通过对系统中各种审批流程的信息统计和数据分析, 找出业务流程存在的瓶颈, 并分析原因;对学校的科研项目自动进行分类统计;分析部分流程办理缓慢存在的问题, 为领导提供相关决策, 提升管理水平。
三、业务审批流程建设的举措
高校各部门涉及的业务范围广, 数量多, 在审批流程建设过程中主要做好以下几点:
(一) 施行流程建设规范化。通过施行一系列的措施, 确保流程建设的规范化。一是建立流程建设进度跟踪表, 实现精细化管理, 将流程建设划分为需求调研、表单制作、流程图设计、流程测试、流程上线5个阶段, 每个阶段记录实施的时间、重要信息等。二是统一表单样式, 表单的表头标题、表单底纹颜色、字体大小等进行统一要求。三是统一设置流程节点的提示功能, 让系统操作更加人性化, 在每个节点设置了当前节点处理人的提示信息, 方便用户正确地将流程发给下一节点的处理人员。四是将流程名称的缩写整合到待办事项的显示标题中, 方便用户通过标题判断流程类别。
(二) 实现流程运转智能化。目前协同OA的工作流应用技术已相当成熟, 在建设中可充分发挥系统的流程智能化功能, 通过表单的数据, 自动进行流程分支选择, 加大了流程自动化的程度。比如, 通过金额大小、类别选择等数据项来自动选择相应的职能部门审批。另外, 通过岗位绑定功能, 设置流程节点的指定接收人或科室, 减少用户选择节点接收人的工作量, 提高流程智能化。
(三) 开展实地调研, 充分了解需求。仅仅通过各部门提交的需求报告书开展流程建设工作是远远不够的, 许多细节及实际的情况难以体现在需求书中。因此, 必须通过实地调研的方式, 将各单位深层次的需求进行挖掘, 了解业务流程的工作目标。一是优化整合流程, 将部分流程进行优化整合, 由原来仅局限于单位内部使用的流程, 经优化后, 扩展至可协同其他部门共同使用的校级流程。二是改串行为并行, 将纸质运转时的串行式流程审批优化为并行式流程审批, 比如, 我校的外聘教师计划审批表, 教学部门和研究生管理部门的审核可同时进行。三是理顺工作关系, 通过沟通协调, 多部门相关业务的讨论交流, 明确了流程的责任单位, 理顺了工作关系, 减少了部门之间传递的间隙, 提高了单位之间协同工作的效率。
(四) 积极互动, 共同做好测试。流程测试工作分三个阶段进行, 第一阶段为建设人员测试, 可针对逻辑错误和技术中出现的问题进行修正。第二阶段为学校办公室测试, 根据对用户需求的理解, 进行模拟测试, 对与需求出现偏差的错误进行修正。第三阶段为业务部门测试, 相关部门的用户参与测试, 一般经过2-3次反复测试, 即对实际的需求进行测试, 每次测试都是对流程的修正和优化。
四、小结
高校业务审批流程的建设, 是充分利用协同办公系统的功能, 将校级文件的无纸化向全校的无纸化办公推进, 是促进学校规范化管理、提高工作效率、提升管理水平的重要抓手。本校于今年初开展全校范围的业务审批流程建设工作, 各部门高度重视, 积极上报流程, 征集流程需求30余份, 经过近半年的建设, 取得一定进展, 来自学校教务部门、学生管理部门、后勤部门、人事部门等22个流程投入使用, 在提高工作效率的同时, 得到全校师生员工的一致好评。
参考文献
[1]张锐昕.办公自动化概论 (第二版) [M].北京:清华大学出版社, 2012.
[2]李长树.办公自动化系统的设计方法与实施策略[J].计算机应用研究, 2000, 17 (7) :47-50.
[3]国网信息通信有限公司.协同办公系统[J].办公自动化, 2010 (9) :9-12.
[4]宋锋, 张春海.一种基于web服务的工作流过程模型[J].计算机应用, 2008, 28 (6) :315-317.
[5]张勇, 黄涛.基于工作流的网上协同办公系统的设计与实现[J].计算机应用研究, 2004 (09) :196-198.
[6]苏冠贤, 马骏, 孙凌洁.高校协同办公系统建设研究与实践[J].办公自动化, 2015 (24) :24, 39-40.
一、目的
为了提高项目管理水平，理顺管理关系，制定财务审批流程。本制度明确规定各级签批人的审批权限及职责，以合理性、真实性，财务合法性、合规性为基本原则，不同业务性质的款项支付申请执行不同的签批流程，均需严格遵照执行。
二、说明
权限1——负责人
现金借款、费用报销、工资、税费等款项审批。权限2——财务人员
复核报销的费用发票、收据等资料的完善度与真实性。
三、各类经济性质的签批流程及审批权责规定如下：
（一）现金借款
1、签批流程：借款人填写（借款申请单）→公司负责人→财务人员复核
2、审批权责规定：
a.借款人根据事项填写《借款申请单》（备用金、差旅费、业务费、购买物资等），填写借款时间，注明用途，金额，所属部门。经审批后提交出纳支取现金或以打卡方式支付；审批人需详细了解借款用途以及控制借款限额；
b.财务人员需核实借款人的借款限额，对不符合借款条件的可提出拒付理由；对超限额借款的，需在《借款申请单》上明确标注。c.借款原则：前款不清后款不借，特殊情况特殊处理
（二）费用（人员工资、业务费等日常费用）报销： 1．费用报销原则上为项目运营所发生的费用报销。
签批流程：借款人填写（费用报销单）→负责人→财务人员复核 2．审批权责规定：
a.报销人填写《费用报销单》，后附发票，费用说明资料（负责人、财务负责人审批）等。
b.财务审核票据、数量、单价、金额，及期间，出差费用需审核出差标准，补贴等，费用发生需有验证手续。
c.审批同意后，交财务人员负责办理后续手续；出纳仔细审核单据填写的规范性、合法性及金额的准确性。
d.付款原则：谁领款谁签字。
（三）工资：
审批流程：办公室造表→财务复核→负责人审批→出纳员发工资
（四）税费及规费
1.签批流程：借款人填写（借款申请单）→物业公司负责人审批→财务人员复核
2．项目所产生的各项税费由财务人员计算，业委会于纳税例征期内拨付核算户。
3.财务人员进行网上申报纳税，申报成功出具完税凭证后抽回借条。4.由于资金不到位而产生的滞纳金等费用由业委会承担。
四、附则
1.各环节的签批人应及时处理审批单据，杜绝有滞留现象；以达到及时入账，账实相符。
2.遇紧急事项，因签批人异地出差等原因导致签批环节不顺畅致使工作受阻，可进行电话确认事后补签，并实行越级上报审批的办法。
3.签批人在审核过程中有异议或拒签的，需返回上一道签批流程，进行重新核实确认或补办手续。
1、项目核准所需支持性文件
可行性研究报告批复意见、开展项目前期工作的通知、土地初审文件、土地预审文件、环境评价批复文件、水土保持批复文件、项目贷款文件、电力系统接入文件。
2、以上支持性文件由哪些单位发文
可行性研究报告批复意见和开展项目前期工作的通知由省市发改委发放；
土地初审文件由项目所属当地国土部门发放； 土地预审文件由省市国土部门发放； 环境评价批复文件由省市环保部门发放； 水土保持批复文件由省市水利部门发放； 项目贷款文件由项目所申请贷款银行发放； 电力系统接入文件由电网公司发放；
3、在申请土地预审时需要哪些文件
土地初审文件、土地现状图、土地规划图、土地预审申请表、土地预审请示文件、土地影响规划报告。
4、申请土地预审时都有国土厅哪些处室参与
规划处、耕保处、利用处、地籍处、执法大队。
5、当确定在一地区建设项目时，首先应注意哪些问题 应注意项目所在地占有土地的性质，是否与当地土地规划部门所规划的建设项目用地冲突。应注意项目所在地附近是否有可靠电网接入点。
6、在申报项目建设用地时需提供哪些文件
项目所在地压覆矿产评估报告、地质灾害评价书、项目所在地勘测定截图、土地复垦报告书。
7、怎样保证项目前期工作高效快速的进行
可同时进行多项批复文件的基础编制工作，如：同时委托多家单位做项目水土保持报告书、环境评价报告书、土地影响规划报告书、接入系统可行性报告等。在选择报告编制单位时应按照相关批文单位制定单位委托。
二、报表统计部分：
1、发电厂用电量、发电厂用电率、综合厂用电率的计算公式:
答：发电厂用电量=发电量-上网电量；
发电厂用电率=（发电量-上网电量）/发电量 综合厂用电率=（厂用电量+外购电+设备自耗电）/发电量
2、发电量、利用小时、平均设备容量之间的关系： 答：发电量=平均设备容量×利用小时数
3、发电量、上网电量、线损率之间的关系： 答：上网电量=发电量×（1-线损率）
本地区农村自建房大多存在着不同程度的险情,其显而易见的表象就是房屋的各种裂缝,这是村民对房屋安全的认知中感受和顾虑最多的方面。因此,从裂缝入手,是探讨农村自建房现状及房屋安全问题直接而有效的方式。
1 农村自建房现状
当地农村自建房的结构形式以全石、石木、砖木、土木等砌体结构为主,同时许多住宅非单一结构形式,其不同年代所建的结构形式和砌块材料有所不同,从而形成混搭的结构体(见图1)。譬如有旧厝最早是土木结构,此后扩建的前落建筑采用的是石结构,又有石结构平屋,其加建的上层建筑采用的是砖混结构(见图2),结构构造的复杂加大了房屋的安全隐患。
老宅中最多见的是石结构和土木结构,其中石结构住宅的承重墙体、屋盖均采用石材,给人以坚固的观感,然石结构住宅因其构造特点和材料特性,建筑整体刚度和抗震性均较差,特别是石屋盖存在很大的安全隐患。有相当数量的住宅已出现石板或石梁断裂(见图3),甚至个别住宅出现整个楼板断裂而塌落。石结构住宅裂缝多为沿砌块灰缝产生的斜向裂缝,常见于门洞、窗洞周边位置,多因其自重大造成基础不均匀沉降所引起(见图4),至于因砌块断裂而成的裂缝则属于更高的危险层级了。
土木结构多建于解放前乃至明清时期,这些早年建造的老宅,一般为多业主共有,其现状要么多户合用,要么闲置,大多疏于维护,房屋老化破损较严重,又因多户共有维修价值不大且不便于改造,渐随岁月衰败。土木结构住宅裂缝多因结构老化承载力不足而引起,常见于承重墙体特别是支承檩条的墙体、纵横墙连接处等位置,裂缝具有长度大、缝宽大、内外贯通等特点。
部分老宅受限于经济能力,没有重建,而是直接在原建筑上加建,原有基础不堪重负,上层建筑放弃装修也无法使用,造成了经济损失也使房屋的安全问题更为严重。
2 农村自建房常见裂缝
农村自建房在结构、构造、材料、施工等关系工程质量的各个方面都有所欠缺,许多房屋先天就存在安全隐患,经多年使用,房屋的安全性问题越来越显现,体现在村民的眼中即是裂缝变多了、变大了。
2.1 砌体结构常见裂缝的主要成因
砌体结构构件的安全鉴定包括承载力、构造、变形、裂缝等内容。现场勘查中,构造检查包括墙、柱尺寸及高厚比、梁的支承长度、砌体搭接与拉结等。裂缝检查为现场勘查的一个重点,因其一般分布较多、形式多样,应重点检测砌体的构造连接部位,纵横墙交接处的裂缝状况,砌体承重墙体的变形和裂缝状况。
砌体结构自建房的裂缝,主要是由以下几种因素导致:(1)房屋平面结构刚度不够均匀,应力过于集中容易导致构件连接处产生裂缝。(2)竖向结构刚度发生突变,农村自建房一些突出屋面的部分出现“鞭梢效应”,引发裂缝[1]。(3)建筑的整体性和抗震性不够,房屋平面布置随意性较大,纵墙设置过少,难以承担水平地震剪力,导致墙体出现X型交叉式裂缝(见图5),房屋缺少构造柱、圈梁,刚度不足,易发生剪切破坏,引发裂缝(见图6)。(4)砌块及砂浆强度等级低导致承载力不足,引起墙体开裂。(5)砌体结构的构造存在缺陷,常见承重墙、柱高厚比过大,导致结构刚度和稳定不足,连接或砌筑方式不当,接头处留直槎、缺少拉结筋,导致墙体整体性下降,容易开裂。
2.2 砌体结构构件危险性的简明评定
裂缝根据成因可分为受力裂缝和非受力裂缝。受力裂缝,由荷载引起,如砖砌体的受压裂缝、受弯裂缝、受拉裂缝、受剪裂缝等,一般受力裂缝出现,代表其构件达到临界状态,即使裂缝较小也是危险的,根据严重程度评定为cu或du级;非受力裂缝是指温度、收缩、变形等引起的裂缝,此类裂缝占砌体裂缝的绝大多数,其裂缝宽度过大时也会影响结构构件承载的安全性[3]。
自建房结构构件有以下状况,一般可根据严重程度评定为cu或du级。支承梁的砌体因局部承压不足产生竖向或斜向裂缝,承重墙单砖的断裂在同一层多次出现;竖向裂缝连续长度超过4 皮砖。墙身裂缝严重且最大裂缝宽度大于5mm;柱出现宽度大于1.5mm的裂缝[3];石砌墙、土墙高厚比单层大于14,二层大于12,且墙体自由长度大于6m,墙体偏小距大于1/6 墙厚[2],石梁断裂,屋盖板采用石板,且净跨越大越危险。
3 农村自建房的安全鉴定及处置
农村自建房的安全鉴定一般适用《房屋安全鉴定标准》,按其危险程度和影响范围,依标准分四等级:A级,未发现危险点,房屋结构安全;B级,个别结构构件处于危险状态,但不影响主体结构,基本满足正常使用要求;C级,局部出现险情,构成局部危房;D级,房屋整体出现险情,构成整幢危房[2]。
对于有危险的农村自建房的处置,一是加固,二是翻建。加固首先要了解房屋的结构和构造特点,了解所有的危险点,做好构件加固以及整体加固,以提高房屋刚度与强度,保证房屋稳定性。进行加固的过程中,依房屋危险等级采取合适的处理对策,对于A级房屋,不需要特意加固,只要做好日常维护即可。 B级房屋,小范围加固即可,但日常维护很重要。C级房屋,需要大范围加固,若加固成本较高且条件允许可考虑重建。 D级房屋,应做好全面加固,如果损害严重应立即拆除;在条件允许的情况下,优先选择翻建,因为老宅的基础一般较差,承重及围护体系多有缺陷,同时其使用面积和使用功能也有所欠缺,造成加固成本较大、收益较小,因此最好的处置方式是翻建。
4 结论
通过对农村自建房现状及安全问题的探讨,可以总结和评价当前农村既有老旧住宅包括部分新住宅存在如下几个突出的问题:一是部分住宅险情多,没有进行有效的维护加固处理仍继续自用或出租。二是部分多户共有的老宅已成危房,因怕失去房屋所有权,故而被荒废但没有进行拆除处理。三是部分老宅因条件限制没有重建,而直接在原建筑上加建一层甚至二层。四是部分新建住宅质量不达标。
造成如此现状有多方面的因素:一是村民对于房屋安全意识和知识尚有欠缺以及难舍旧宅的感情使然。二是经济条件有限、无力处置。三是无法通过过翻改建审批;四是产权复杂,加固或改造的投入大、收益小等。
因此,当前农村的房屋安全问题应该引起各方面的重视。对于农村自建房的所有者及使用者,应多了解自身房屋的结构特点、了解相关房屋安全知识、了解一些常见安全隐患的表征,善于发现和防范,必要时要及时进行加固或改建。
对于房屋安全鉴定主管部门,要积极负责地为农村自建房的安全出诊把脉,完善和落实房屋安全管理制度,为业主提供专业的技术支持和合理的处置建议,保障人民的生命财产。对于政府其它相关部门,应加强农村房屋安全管理,通过科学合理地制定及优化乡村建设规划,鼓励和支持老旧危房进行加固或翻建;加强房屋建设安全的宣传工作,加强对农村住宅建设质量的监管,对于违法违规的抢建、超建及低劣工程要严于治理,而对于符合条件的翻建申请应给以简化行政审批程序并给以更多的技术支持。
摘要：城市新建筑不断崛起的今日,农村依然散布着大量的老旧自建住宅(文中简称“自建房”),其中又以砌体结构为主。以砌体结构自建房中常见的裂缝为线索,从房屋安全鉴定人员的角度,探讨农村自建房的现状、房屋安全问题以及安全鉴定和管理。
关键词：农村自建房,砌体结构,裂缝,房屋安全鉴定
参考文献
[1]徐超.淮北农村自建房工程质量现状与评价[J].中国建材科技,2012(01):24-26.
[2]JGJ 125-99(2004年版)危险房屋鉴定标准[S].
【农村建房审批流程】推荐阅读：
农村建房合同20207-06
农村建房合同格式样本05-27
农村建房合同范本10-23
农村宅基地建房规范06-03
农村建房质量承诺书10-30
农村个人建房施工协议书10-27
居民建房规划审批表10-19
合作建房案例10-13
拆房建房申请07-10
自建房转让协议09-11
