南通历史文化保护规划（通用8篇）
一、濠河历史文化保护保护区现状概况
濠河历史文化保护区范围大约为326.2公顷，以古城河和宋元以来的古城址为核心，区内文物古迹众多，有国家重点文物保护单位1处，省级文物保护单位5处，市级文物保护单位20处，优秀历史建筑52处，历史风貌保存较为完整。濠河历史文化保护区是城市中历史文化遗产最集中的地域，其中寺街和西南营历史街区相对完整，此街区中存有众多各个历史时期精美的宅第院落，留下了众多的名人遗迹，是南通城市发展的重要历史见证。
90年代以来，编制了濠河风景区规划，加大基础设施投入，重点治理水体，搬迁濠河两岸工厂企业，形成了相对完整的公园体系和绿地系统，1992年被列为省级风景名胜区。1995年被江苏省政府公布为全省第一批江苏省历史文化保护区（苏政发[1995]147号文《关于公布第一批江苏省历史文化名城名镇和历史文化保护区的通知》）。
二、濠河历史文化保护区相关规划编制情况
2002年，结合《南通市城市总体规划调整》（2002-2020），将濠河历史文化区保护纳入总体规划，强化了历史文化保护区的保护力度，维护古城的基本格局。
2003年，从南通近代“一城三镇”的历史格局出发，委
托清华大学编制了南通近代第一城历史遗迹遗址保护规划，重点对主城区濠河历史文化保护区、唐闸、狼山、天生港的近代遗迹遗址进行了调查，提出了相应的保护措施。
2004年，委托同济大学对濠河历史文化保护区内的寺街、西南营历史街区编制了专项修建性详细规划，深化完善寺街街坊、濠南路、环城南路近代风貌区保护规划，按文物古迹保护等级划定保护范围和环境协调区、编制相关的旧城保护控制性详细规划，强化风貌景观地段和建筑的保护措施，提出了规划的实施保障措施。同年委托同济大学编制了南通市历史文化保护规划，已通过了专家论证。
在上述规划的基础上，2005年，委托南通市规划编制研究中心编制了濠河历史文化保护区保护规划，对区内的水系、公共绿地、文物古迹等进行了系统的梳理，提出了蓝线、绿线、紫线的控制要求，对保护区内的建筑密度、高度、视廊控制等提出了相关要求，实施全覆盖。
三、现状存在的一些问题
现状主要存在以下问题，一是濠河位处城市中心，功能聚焦过密，用地结构不甚合理；二是开发容量过高，保护历史风貌刻不容缓；三是区内历史街区居住条件欠佳，缺少绿地等必要的公共空间，基础设施亟待改善，街巷狭窄，消防、道路交通状况令人堪忧。
四、落实措施及计划
一是健全组织机构。濠河历史文化保护区组织机构设在濠河风景名胜区管理处，实施两块牌子一套班子管理体系。二是制定历史保护区地方性法规，将濠河历史文化保护区的保护与利用纳入法定化、规范化管理体系。三是实施严格的蓝线、绿线、紫线规定。四是加强保护区周边环境整治，按规划逐步包装整治，达到统一、协调、美观的总体环境。五是加快实施寺街、西南营历史街区保护规划。六是多渠道筹措保护区保护资金。七是建立有效的监督机制。八是提高居民的保护意识，进一步加强历史文化保护的宣传教育工作。九是加强文化遗产管理，建立文化遗产保护档案。十是建立文化遗产保护研究教育基地。
1.1 地理位置
南通市位于江苏省东南部,东濒黄海,南临长江,称江海门户。物产丰富、人文荟萃,史称崇川福地。南通历史悠久,远在5000多年以前就有人类氏族部落。
寺街—西南营历史街区位于南通老城的西北片和西南片,处于南大街与环城西、南、北路所围成的区域之内,总面积约为25 hm2,其中寺街14.65 hm2,西南营10.8 hm2。该历史街区所在地现在为南通市中心,周围为繁华的商业街。
1.2 历史沿革
南通虽然以“中国近代第一城”为城市特色,但是不代表南通只拥有近代以来的历史。作为一座千年古城,南通遗存较多的文物古迹和历史街区,寺街—西南营就是其中保存较完整的历史街区之一。寺街原名天宁寺街,因街内有天宁寺而得名,是南通古老历史的见证。寺街历史街区内明清建筑鳞次栉比,历代为官员商贾的居住地,也诞生过许多历史文化名人和革命先烈,有着深厚的历史积淀。西南营与寺街毗邻,因旧时驻有军队而得名,也有着几百年的历史文化积淀。
2 寺街—西南营历史街区保护现状与存在的问题
2.1 保护现状
1)街区衰落,建筑破损严重。
在高楼林立的南通市中心,寺街—西南营这片老街区不免显得有些尴尬。与大多数历史街区的命运一样,寺街—西南营也遭到了一定的破坏,情况令人担忧。昔日繁华的景象已不复存在。
2)街区保存较为完整。
寺街—西南营历史街区在城市发展过程中受到一定程度的破坏,街区规模变小。但是值得庆幸的是大部分保存下来的建筑尚未进行改建,该地区还是未被开发的处女地。虽然一些建筑有些破损不堪,但这些历史原物真实地反映了它的历史环境与历史信息,并不是按照人们的臆想重建的东西。
2.2 存在的问题
1)街道狭窄,市政生活设施不齐全,居民生活质量较差。
2)缺乏可供居民和游客活动的公共绿地,缺少必须的开放空间。
3)对街区的整治、旅游开发力度不够。
3 寺街—西南营历史街区的保护与更新策略
3.1 以保持街区“原真性”为前提,保护和开发相结合
历史街区的原真性包含以下两个方面:历史原真性和生活原真性。
近些年来一些人看到了历史街区可以带来旅游收益,将历史街区仅仅看成是旅游资源,过度开发造成破坏。这种过度的开发主要有两种方式:一种是把原建筑拆除大规模兴建仿古建筑;另一种是把原住居民全部迁出,把民居全部改成旅游和娱乐等设施。前一种方法走了极端的方式,与其说是保护历史街区不如说是在破坏。然而后一种做法也存在着很多争议,不能作为历史街区保护和更新的一般方法,对街区内的建筑使用功能进行大规模置换,很大程度上破坏了建筑结构,造成不可挽回的损失。但是在局部地区进行小规模的这种改造也是未尝不可的,这种改建需要雄厚的资金作为后盾。
寺街—西南营历史街区在历史上就是以居住为主的街区,因此我们应当尽量保持建筑的原有功能,在这种前提下对街区内破损、缺失的建筑进行修补。对原有建筑进行加固和修补的具体做法如下:对于建筑外立面的要求是不能改变原来的特征与基本材料,必须按照原有特征使用相同材料进行修复,修旧如旧;对于建筑的内部设施和空间布局可以根据具体情况加以必要的变动,如增加卫生设备,灵活划分室内空间等。这样既提高了居民的生活质量,也能提高整个街区的环境质量。对街区内部分沿街建筑,可以对其功能进行置换,把民居改造成商铺。寺街—西南营历史街区地处南通商业区,寸土寸金,若把部分沿街建筑进行功能置换,则可提高部分居民的生活水平,也可活跃街区气氛,使街区重新变得有活力。但是这种建筑功能的置换要考虑以下几个方面:进行功能置换的建筑在数量上应当得到有效控制,应当保证大部分的建筑具有其原有的居住功能,仅对部分街道的部分沿街建筑进行功能的置换。
在保护街区历史原真性的前提下,可以适当开发旅游商业,并进行合理布置,不使商业活动破坏街区原本宁静的生活。在这方面我们可以借鉴苏州平江历史街区改造的成功经验,把可持续发展观运用到历史街区的改造中,做到保护和发展的平衡(见图1)。
3.2 改善基础生活措施
改善街区内的下水系统和电力系统,解决排水难问题;疏通道路,拆除违章建筑,对破损的道路进行重新修整,考虑消防等特殊车辆在局部地段的通行,在街区外围设置公用停车场;增加公用垃圾桶以及其他一些公用设施。
3.3 进一步挖掘街区内的人文价值
寺街—西南营历史街区拥有丰富的人文资源,见证了南通历史的发展。街区里保留着明清时期遗留下来的名人故居多处。例如,清初画家扬州八怪之一的李方膺故居位于寺街,画家作画的“梅花楼”已不存在,而庭院中遗存的花木兰围回廊别具一番风味。著名表演艺术家赵丹故居位于西南营历史街区。
寺街—西南营历史街区里保留着许多具有开发价值的遗址:有清代军山农民起义首领黄潮阳就义处,还有辛亥革命后南通军政府、商会旧址等。寺街古街区还是南通历史上的文化教育区。南宋的紫薇书院坐落于寺街历史街区。
寺街以天宁寺而闻名,寺内还建有佛塔,历史悠久,保存完整,是国内少有的存于市中心又保存较完整的寺庙(见图2)。唐咸通四年(公元863年),僧人藻焕堂始建大雄殿与五级浮图———光寺塔,称“报恩光孝寺”。宋政和年间,州治西之天宁寺并入,寺庙更名为“天宁报恩光孝禅寺”。明天顺年间经朝廷定名为“天宁寺”。民国前后寺街两侧有多种商店,如钱庄、裱画、照相、日用百货等,其中多数店铺与宗教相关。如今大多店铺已经不复存在。在今后的规划和改建过程中,我们可以恢复部分店铺的功能,当然不能把以前的东西照搬过来,应当结合当前社会需求和寺街本身的地域特点,合理进行布局。
4结语
历史街区的改造和更新不是反对现代街区的改造,二者可以协调发展。在寺街—西南营历史街区的改造过程中应当在“保护第一”的原则下进行合理的旅游资源开发,这样不仅可以使得历史街区较好的融入现代城市发展,而且还可以改善当地居民的物质和文化生活水平,从而使得保护工作从消极保护转到积极保护的轨道。
参考文献
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[2]阮仪三,刘浩.苏州平江历史街区保护规划的战略思想及理论探索[J].规划师,1999(1):47-53.
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[4]周畅.传统历史文化街区的保护与可持续发展[J].建筑学报,2004(11):5-6.
【关键词】历史文化村镇；理论指导；调查研究；技术路线
现阶段，我国历史遗产保护体系正处于快速发展时期，多方面的历史遗产保护工作都不完善，像历史文化村镇这类历史遗迹的保护工作还面临着很多问题。笔者近期有幸参与到《两当县杨店乡历史文化名镇保护规划》项目中并总结了历史文化村镇保护规划的要点和技术，编制了一套保护规划技术路线，以促进历史文化村镇的科学保护和可持续发展。笔者对历史文化村镇保护规划技术路线进行了探讨，并在下文中叙述了具体的构建方法。
一、调查和研究历史文化村镇的基础资源
（一）构建完善的基础资源调查指标体系
在对历史文化村镇的基础资源进行调查前，必须建立完善的调查指标体系。以基础资源的实地调查和数据库调查为调查活动的两条主线，结合两者的信息综合评价历史文化村镇，并对其分类，然后编制保护规划。保护规划要包括保护历史文化遗产、现代适应性控制体系、及村镇的发展规划三部分。
（二）建立并完善基础资源保护数据库
构建基础资源保护数据库的目的在于形成集采集、分析、存储、传输、管理于一体的统一平台，这样能够对历史文化村镇所拥有的所有文化遗产信息进行合理的控制。
可将“空间数据一属性数据”作为基础资源保护数据库的分类方式，在实际操作时，要结合保护管理任务的实际需求进行具体采集的数据采集[1]。采集本地的基本信息、特征信息，构建数据资源的基础，进而合理的表述不同历史文化村镇的各项历史信息，如形成原因、文化背景，文化特色及保护现状，从而忠实的反应出地域差异造成的文化差异。
利用通用数据、选测数据的动态监测，可以指导基础数据资源在科学化、多元化、公开化等原则的指导下进行监测，从而保护好历史数据信息。基础资源保护数据库要具备动态信息录入，数据库资源全开放，参与式支撑数据库建设等功能，同时采用一些数字化技术辅助研究工作，借助于计算机网络，将“动态全息式”的历史文化村镇数据监测体系展现出来。
二、综合评价历史文化村镇
我国拥有众多的历史文化村镇，遍及我国各大省份，覆盖地域较广。对这些历史文化古镇的综合评价及分类工作是一项非常庞杂的工程，但也是对其实行有效保护的基础，因此，必须严谨的完成这项工作[2]。完成资源调查后，依据调查所得信息和数据综合评价不同的历史文化村镇进行。将综合评价的结果作为下一步对村镇进行分类的依据。正确的对村镇分类，确保保护工作顺利进行的关键。应该将分类和评价有机的结合起来，以保证历史文化村镇各项保护工作符合每个村镇的实际需求。
在综合评价体系中，要分别进行客观评价、主观评价，这样才能全面的评价历史文化村镇的所有信息。在进行综合评价时，要将客观评价和主观评价所得数据的加权平均分作为综合评价历史文化村镇的依据，并根据这个数据划分历史文化村镇的等级。等级不同的历史文化村镇，保护方法也不同，应根据历史文化村镇的等级进行分类保护，这样不仅可以使资源配置合理化，而且可以保证保护工作达到应有的效果和效率。
以杨店乡为例，笔者在深入现场仔细调研后总结得出：杨店乡古民居具有真实性、完整性和独特性，对研究甘肃省陇南地区建筑风格和建筑手法具有重要的意义，堪称研究陇南地区居民建筑的活化石之一。
三、历史文化遗产保护规划
（一）物质文化遗产保护
1、由于多数历史文化村镇留存的历史文化遗产已经与周边的自然环境融为一体，因此，要保护好文化遗产依存的自然景观环境，使文化遗产保护更加完整，具体如山川、河流、植被等。
2、历史文化村镇中的历史街区作为历史文化遗产的空间载体，应该得到相应的保护。要尽量保持这些古老街巷的外观、尺度、密度、装饰及各种传统的文化要素，以保持其原有的韵味。
3、对于历史文化村镇中的环境小品也是物质文化遗产保护的重要组成，它们可以很好的体现村镇的文化底蕴。应该对一些反映乡土气息、少数民族风情的设施及工具予以保护，如水车、石碾、古桥、古树等。
以杨店乡为例，规划提出了 “一水两山、一街多点”的总体保护框架，并从保护范围、高度控制、建筑保护与更新等方面提出了具体的保护规划要求。
（二）非物质文化遗产保护
如果说历史文化村镇是中国传统文化的传承重要载体，那么历史文化村镇本身承载的非物质文化遗产就无法估量。丰富的非物质文化遗产是先人留给我们的宝贵财富，它们与物质文化遗产一同构成了我国的传统文化遗产，这是历史文化村镇馈赠给我们的独特文化宝藏。但是，目前我国非物质文化遗产的保护工作不受重视，很多非物质文化遗产已经失传，或者面临失传的危险境地，因此要将非物质文化遗产保护编制在历史文化村镇保护的规划中，并将其作为保护工作的重点，全面贯彻执行各项保护措施。
以杨店乡为例，我们的规划从节庆习俗、地方特产和革命事迹三个方面，有针对性地提出了具体的规划保护措施。
四、构建历史文化村镇现代适应性控制体系
历史文化村镇的发展与保护始终是历史文化村镇规划中的难点和重点。要保持历史文化村镇的风貌，就需要原住居民在此生活，这样才能赋予村镇文化旺盛的生命力[3]。因此，要在保护好历史文化村镇的基础上，促进其发展，真正改善当地百姓的生活水平，解决百姓的民生问题。构建历史文化村镇现代适应性控制体系，可以很好的指导古镇的更新和改造，既不违背保护的原则，又让百姓实现小康的生活。
五、结束语
综上所述，我们要改建现有的保护技术和方法，也要在城市化的背景下保留历史文化村镇的原始风貌和历史文化遗产，这样才能使这些历史遗产得以保存和延续。在规划历史文化村镇的技术路线时，要坚持以保护为中心，协调发展和保护的关系，有所针对的控制规划工作和保护对象，严格规范历史文化村镇的一切建设行为，同时也要促进历史文化村镇的健康发展，实现发展和保护的平衡。
【参考文献】
[1]赵勇，张捷，卢松，刘泽华.历史文化村镇评价指标体系的再研究—以第二批中国历史文化名镇（名村）为例[J].建筑学报，2013（03）：19-25.
[2]许志坚，宋宝麒.民众参与城市空间改造之机制—以台北市推动“地区环境改造计划”与“社区规划师制度”为例[J].城市发展研究，2013（10）：78-79.
木渎镇位于苏州吴中区西侧灵岩山麓，是国家级历史文化名镇。
木渎是与苏州城同龄的水乡古镇。它四周群山拱峙，又毗邻太湖，既得真山真水之趣，又具小桥流水之幽，更有私家园林、名人故居等众多的人文古迹，因而，木渎景区名列太湖风景区十三个景区之首。作为中国唯一的园林古镇，木渎在明清时有私家园林 30 多处，迄今仍保留了 10 余处。
为了科学指导木渎镇历史文化街区的保护与利用，统筹安排街区内各项建设工程，改善居民的生活环境，提高居民生活质量，保持历史文化街区的社会经济活力，在整体保护基础上积极推进特色文化旅游的开发与经营，特编制木渎历史文化街区保护规划。
一、规划范围
根据木渎镇历史文化名镇保护规划所确定的历史文化街区范围25.3公顷。
二、规划重点
由于木渎历史文化名镇保护规划的已与镇总体规划同步编制，本次历史文化街区保护规划工作应加强前期规划衔接和操作层面上规划的制定。重点加强以下部分内容：
1.保护历史文化街区的明清及近代传统建筑风貌，明确文物紫线、城市紫线以及其他历史文化资源保护要素；
2.根据历史文化原真性保护的要求，分类提出具体保护措施；保护并延续街区所留存的街巷空间格局、历史文化信息和生活气息；
3.梳理木渎镇历史文化街区空间脉络，形成一系列不同主题的历史文化资源组合，在保护的前提下有序更新，改善环境，提高居民的生活质量；
4.研究木渎镇历史文化街区历史空间的发展过程及其内在规律和文化内涵，提出传统空间特色在现代传承和延续的对策，充分展现街区所包涵的浓郁的地方传统文化氛围，推动本地区经济发展。
三、深度要求
1、规划应以《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国文物保护法》 1
为指导，按建设部和国家文物局颁布的《历史文化名城保护规划编制要求》及《历史文化名城保护规划规范》制定，符合有关标准技术规范要求。
2、规划应确定历史文化街区保护规划的保护核心区、风貌协调区及建设控制地带，提出规划控制原则与要求。
3、对历史文化街区的道路格局和空间尺度基础进行研究，提出延续原有道路格局，创造富有特色的街巷的规划方案。
4、结合历史风貌考虑的道路的断面、宽度、线形参数、消防通道的设置要求。
5、结合现状建筑调查，确定历史文化街区内文物古迹、控保建筑、历史建筑和历史环境要素等内容，提出近、远期街区整治的原则与方法。
6、提出应历史文化街区交通组织方案，并根据保护需要，划定机动车禁行区。
7、提出历史文化保护街区市政设施的安置要求。
四、规划设计成果要求
1．规划设计成果的内容必须符合规划设计任务书的有关要求和国家有关标准。
2．规划设计成果包括纸质文件及相应的计算机文件。
3.规划图按《苏州市控制性详细规划计算机辅助制图规范标准》要求进行编制。数据标准从苏州市规划局网站（http:///政府信息公开/政策法规/规范性文件）下载。
4.纸质文件包括文本、说明书、设计图纸和图则。内容必须清晰完整，设计说明书应准确、完整地阐述设计意图和内容。设计图纸内容必须全面。设计单位应提供设计说明书及文本20套，规格为A4。
5.设计图纸要求
（1）区位图比例自定
（2）街区文物古迹分布地图1：1000-1：2000
（3）街区现状图1：1000-1：2000
（4）建筑质量现状评价图1：1000-1：2000
（5）建筑保护与更新方式评价图1：1000-1：2000
（6）道路系统现状、规划图1：1000-1：2000
（7）历史街区保护总图1：1000-1：2000
（8）公共与配套设施规划图1：1000-1：2000
（9）河道系统现状、规划图1：1000-1：2000
（10）绿化系统现状、规划图1：1000-1：2000
（11）市政工程管线规划图1：1000-1：2000
（12）重点地区建筑形态布局示意图 1：1000-1：2000
（13）表达规划设计意图的分析图1：1000-1：2000
6．计算机文件要求
全部设计成果均应制作计算机文件，图形文件采用AutoCAD R14的DWG格式文件，文本文件采用Microsoft word6.0以上的格式文件。电脑渲染图的计算机文件应采用国内较为普及、通用的计算机软件，提交以上计算机文件光盘1套。
五、时间进度要求
2011年1月下旬设计单位开展工作。
2011年4月上旬进行方案初审。
2011年5月上旬进行方案论证。
2011年6月上旬提交最终成果。
六、报送与审查规定
1.我局分两次对方案进行审查，并出具审查书面意见和整理会议纪要，设计单位负责提供审查所必需的汇报资料和规划方案介绍。
2.规划论证后，设计单位应根据论证意见修改并制定正式规划成果，并按规定时限报送我局。
七、相关设计资料
1.规划设计任务书
2.《中华人民共和国城市规划法》
3.《历史文化名城名镇名村保护条例》
4.《城市规划编制办法》
5.《苏州市城市总体规划》(1996-2010)
6.《苏州市城市总体规划修编纲要》(2006-2020)
7.市规划设计院《苏州木渎镇总体规划》（2008年）
8.省规院《苏州吴中区城乡协调规划》（2006年）
八、附则
1.我局负责协助设计单位搜集基础资料及现场外业调查，负责设计单位间以及相关规划设计间的协调工作。
2.规划署名权归设计单位所有，版权归我局所有，我局有权在规划审定后公开展示规划成果，并通过传播、媒介、专业杂志、书刊及其他形式介绍、展示、评价规划方案。
3.规划方案批准实施前，任何单位和个人未经同意都无权以任何形式向社会公开展示设计成果。
4.如对本任务书有疑问，可在接到本任务书后致电或函我局，我局将做出口头或书面形式答复。
5.设计单位提交的规划设计成果有下列情形之一的，我局有权对设计单位做出处罚：
⑴提交的成果不符合本任务书规定的。
⑵提交的成果图纸和文字辨认不清，内容不全或粗制滥造的。
⑶未经局同意，逾期上报规划设计成果的。
6．本任务书解释权归我局所有。
苏州市规划局
苏州市城市规划编制中心
南通市城市消防规划文本
(2000～2010年)
第一章 总 则
第一条
为了建立南通市城市消防安全体系，提高城市预防和抵御火灾及有关灾害的能力，适应南通市经济发展需要，建设成为上海北翼现代化的港口、工业、贸易城市，编制南通市城市消防规划(下称本规划)。
第二条
本规划的范围为南通市区规划形成的港闸区、主城区(含新城区)、开发区、江海港区四个城市组团所包含的100平方公里的用地范围。
第三条
凡在规划区范围内从事与城市消防安全有关的规划编制、管理和建设活动，均应执行本规划。其技术标准均应符合相关规范要求。
第四条
规划期限为2000～2010年，近期至2003年，中期至2005年，远期至2010年。
第五条
城市消防规划目标：近期以达到《消防改革与发展纲要》和有关消防规范基本要求为目标，逐步建立起消防法制健全、宣传教育普及、监督管理有效、基础设施完善、技术装备良好、体制合理、队伍强大、训练有素、保障有力、适应南通市经济发展和城市建设特点的城市消防安全基本体系。
远期进一步增强全市抗御火灾尤其是抗御特大火灾的能力，提高各种建筑及化工火灾的救灾能力，实现消防队伍和设施向多功能发展，建设一支能同火灾作斗争的战斗队、抢险救灾的突击队、应付突发事件的机动队，建成适应南通市城市特点、具有全国先进水平的城市消
南通市城市消防规划文本
防安全体系，并为建立接近世界发达国家水平的高标准的城市消防安全体系创造条件。
第六条
编制依据：
1、《中华人民共和国城市规划法》
2、《中华人民共和国消防法》1998.9.1
3、《消防改革与发展纲要》1995.4.8
4、《城市消防规划要点》1996
5、《城市消防站建设标准》(98年207号GB-2807)
6、《江苏省消防条例》1995.8.11
7、《南通市城市总体规划》(1994～2010年)
8、国家、省、市有关城市消防的政策、法规和文件等。
第七条
本规划由《南通市城市消防规划文本》、《南通市城市消防规划图件》、《南通市城市消防规划说明书》组成，规划文本和规划图件具有等同法律效力，规划说明是对规划文本的具体解释。
第八条
本规划由南通市人民政府负责实施。南通市国土规划局按照本规划进行规划管理。南通市公安局依法按照本规划进行消防监督。
第二章 城市消防安全布局
第九条
以《南通市城市总体规划》为依据，根据《中华人民共和国消防法》的有关规定，确定南通市的重点消防地区为：南大街、桃坞路、七彩城商业区；人民路、青年路高层建筑群；文化宫、青年路公共娱乐场所集中区；钟秀乡一带的集贸市场区；市经济技术开发区；崇川、港闸经济开发区；天生港、唐闸镇工业区；江海港易燃易爆危险品仓储区；长江沿线码头及物质集中地；南通飞机场及油库。
第十条
南通市城市消防规划文本
重点消防单位应由市公安局每年根据具体的建设情况来确定，并加强消防监督。
第十一条
对市区的易燃易爆生产、经营、储存使用单位，根据城市总体规划确定其改造、搬迁的期限和措施，并合理布局新建的单位。
第十二条
对混杂在旧城居住区内，影响城市消防安全状况的一些工厂、企业，针对不同现状，提出相应的改造、搬迁要求和措施。旧城改造时，应采取措施加固好房，拆除危房，提高新建建筑物的耐火等级。
第十三条
在各级开发区和工业区的建设中，消防站、消防给水、消防通信、消防通道等消防基础设施的配套建设应由实施开发的各级政府、相关单位同步建设。
第十四条
长江沿线码头建设，尤其是危险品码头建设必须严格有序，并逐步改造旧码头中存在的消防问题。
第十五条
完善商业区、市场内的消防设施建设，并应对一些简陋的市场进行改造，使其中各类建筑满足各项消防规范。
第十六条
物资仓储区应逐步向通吕运河沿线、长江沿线码头区后沿地区集中布置。
第十七条
加强居住区的消防设施建设，新居住区和成片改造地区的规划与建设应和消防设施建设同步，旧城区和已建老居住小区也应加以改造，满足消防通道与消防供水等消防要求。
第十八条
公共建筑，特别是高层建筑、地下工程等建设，应满足防火间距，保证用电负荷，完善设置消防通道、消火栓及建筑消防设施，新建建
南通市城市消防规划文本
筑应以一、二级耐火等级为主，控制三级耐火等级建筑的发展，严格限制修建四级耐火等级的建筑。
第十九条
城市气化区范围内应采用管道燃气集中供气，高层建筑应采用管道供气方式。
燃气管道宜布设在人行道下或小区绿化带内，并应符合管线综合规划和有关安全规范。严禁在燃气管道上搭建建、构筑物。
煤气储配站、调压站、液化石油气气化站及瓶库，应严格按照城市燃气规划合理布置，并符合消防要求。
第二十条
结合城市生活供给建设及城市环境综合整治工作，集中建设农贸市场，取消露天、路边摊位，确保消防通道畅通。
第二十一条
易燃易爆危险物品运输禁运线路规划为：
近期至中期2005年，工农路以西，南起南通大饭店，北至通吕二号桥；青年路以北，东起南通大饭店，西至虹桥大转盘；钟秀路以南，东起二号桥，西至轻纺市场转盘；外环西路以东，北起节制闸，南至虹桥大转盘以内，禁止一切运输危险品的车辆通行。
远期：远期至2010年，通吕运河以南，东起运河3号桥，西至节制闸；外环东路以西，北起运河3号桥，南至洪江路大转盘；洪江路以北，禁止运输危险物品的车辆通行。
第三章 城市消防站布局
第二十二条
在现有7个消防站基础上，规划新增8个消防站，以达到城市陆上消防站共15个。规划水上消防站3座，沿江均匀设置。
第二十三条
将消防六中队改建为以扑救化工火灾为主的特种消防站，四中队扩建为特勤站，服务于崇川开发区东区的消防站(即十一中队)为特勤
南通市城市消防规划文本
站。站级标准，除特勤站外，都应达到标准普通站的要求。
第二十四条
现有各消防站均应逐步完善消防装备和营房设施建设，保证灭火能力。
第二十五条
在现有119消防指挥中心的基础上，建立现代化的以消防任务为主并兼有其他抢险救援多种功能的消防指挥中心。
第二十六条
规划消防站按照《南通市城市消防规划图件》中站点规划图进行选址建设，控制规划用地，任何人和单位不得占用。
第二十七条
在现有乡镇、企业专职消防队基础上，加大专职消防队建设力度，近期各县(市)、区需选择1～2个经济较发达的中心城镇，建立专职消防队，远期所有中心城镇以及经济发展较快的乡镇均需建立专职消防队，同时广泛组建多种形式的义务消防队，城市(镇)义务消防队伍建设目标是达到单位总数的95%以上，乡镇企业达80%。
第二十八条
公安消防站人员以现役制为主(在增编困难的情况下，采取多种形式组成)，保证消防站的正常值班力量。
第四章 消防给水
第二十九条
南通市的消防用水取自城市供水管网、天然水源和消防水池。其中，城市供水管网占主导地位。
城市消防给水标准按规范采用同一时间内发生3次火灾，一次灭火用水量为100升/秒。该用水量在城市供水管网布设及水厂新、扩、改建时应予满足。
第三十条
加强城市调节水库、供水管网的改造和建设，提高供水可靠性，南通市城市消防规划文本
满足消防供水的水压、水量要求。消防用水量、水压及延续时间等，应按现行的《建筑设计防火规范》及《高层民用建筑设计防火规范》等消防技术规范执行。
第三十一条
市政消火栓严格按规范设置，间距一般不得大于120米；道路宽度达到或超过60米时，应在道路两边按间距不超过120米规定设置，且应尽量靠近十字路口醒目的地方。对商业、化工等消防重点区域需根据实际灭火需要，增加消火栓建设数量。旧城改造、道路翻修和新区建设，必须同时改造或新建市政消火栓，要求一步到位，不欠新帐。市政消火栓被破坏时，应按有关规定及时修复，确保灭火时的供水需要。
第三十二条
充分利用自然水体作为消防水源。积极治理河道污染，清除河道淤积。濠河、通吕运河等天然水源两侧规划建筑时，应同时规划建造消防取水码头。市区沿濠河适当位置建造消防专用取水点，或预留可供消防车取水的适当地点，沿濠河边的高层建筑室外消防用水可取自于濠河。
已建成的高层建筑、大型商场、住宅区、仓储区、工厂和易燃易爆单位应充分利用120米范围内的江、河等天然水源，并应完善连通天然水源的消防通道和取水码头。老城区改造和园林绿化建设应视情修建人造水源。
第三十三条
城市区建筑耐火等级低的建筑密集区、无市政消火栓或消防水源不足，无消防车通道的，城建部门应以保护半径为150米的要求建造消防专用蓄水池，其容量为100～200立方米。最终应是通过城市供水系统解决消防水源问题。对于城市单体建筑，规划为利用城市供水管网直接加压供水。
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第五章 消防通道
第三十四条
消防通道主要依靠城市路网系统。旧城改造和新区建设应保证消防通道中心线间距不大于160米，当建筑沿街部分长度超过150米时或总长度超过220米时，均应设置穿过建筑物的消防通道。消防通道净宽不应小于4米，净空高度不应小于4米，城市主干道设置天桥等建、构筑物时，净高不应小于5米，转弯半径不应小于8米。尽头式消防通道应设回车道或回车场，回车场的尺寸不宜小于15×15米。
第三十五条
交通道路、路口应能满足大型消防车辆转弯半径20米的要求。
第三十六条
对城市旧区不畅的消防通道应予改造。小区开发建设时，应合理规划小区内部道路系统及消防主干道，其出入口应设立消防设施布置图，消防干道上不得设置路障。
第三十七条
新建、改建和扩建的各类建筑，应严格执行有关消防技术规范规定，其周围应设置环形消防车道。如有困难，可沿建筑物的两个长边设置消防通道或设置可供消防车通行且宽度不小于6米的平坦空地。
第三十八条
高层建筑、易燃易爆工厂、仓库、易燃可燃材料场所，甲、乙、丙类液体储罐区和液化石油气储罐区、集贸市场等，均应有两条以上不同方向直通的消防通道，每侧至少应设置不小于6米宽的平坦空地，以保证足够的消防车同时操作。
第三十九条
大型公共建筑、人员集中场所应设环形消防车道，并与外部城市道路连接，比较危险且只有一条道路可连通城市道路的部位，应增辟道路，确保有两条通道与城市道路连通。
供消防车取水的天然水源与消防水池，应设置消防车道。
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第六章 消防供电
第四十条
加大电力建设投资力度，加快城网建设和改造速度，满足各类用户对用电的要求。
第四十一条
严格执行“用电负荷等级分类”等供电有关规定，确保各类建筑消防供电可靠性。
消防指挥中心、各消防站、供水、供电、供气、医疗急救、交通管理、环保、气象、地震、防火重点等保护单位均应设双电源供电或自备柴油发电机组。
第四十二条
旧城区及重要繁华地段架空线路应逐步改造为地下电缆供电形式。
新城区电力线路建设应该一步到位，直接采用地下电缆供电的形式。
旧城区及早期的居住区室内、外电气线路均应逐步改造，以适应家庭用电及防火要求。
第七章 消防通信
第四十三条
加强我市通信网络的建设。加快通信设备更新的速度，加速通信光缆进户工程的进程，使我市的有线通信网络早日实现全地下化、光缆化，为消防工作创造优质的外部条件。
第四十四条
大力推广使用先进的计算机信息处理系统，以及其它先进技术手段，充分利用计算机进行消防工作的辅助指挥，迅速提高我市消防通信调度指挥系统的效率，以及综合指挥能力，使我市的消防能力达到国际先进水平。
第四十五条
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有线通信系统作为城市火灾报警、受理和调度指挥的主要通信方式，并按规定设置119火警集中受理总台，119火警网、119自动报警网、报警专用网、调度专用线、配合作战专用线。消防支队指挥中心应与市政府、110报警中心、供水、供电、供气、医疗急救，交通管理、环保、气象、地震台、各消防重点单位及专职消防队等单位各设一对电话专线，组成电话会议系统，以便发生火灾和其它灾害时得以实施统一调度和配合作战。
第四十六条
建立、健全无线通信网，积极利用新技术、新设备，实现消防无线通信“三级组网”，无线、有线汇接和无线受警。同时以公安系统350M集群网为中心，再适当配置2～3个350M集群网，形成有效的消防集群专网。
第四十七条
各中队除完善一对指挥调度专线外，至少应再设一对DDN数据专线，同时各中队均应配置计算机终端、传真机等图像、信息传输处理系统，形成一个多功能的计算机控制处理信息消防网络。
第四十八条
设置图像传输系统，建立消防车辆出动卫星定位(GPS)系统，并在城区内选择超高层建筑或移动电话基站铁塔，配置自动监视和报警通信设备。同时，与公安交通指挥中心等并网，实行信息共享，实现全市消防一体化。
第四十九条
建立119指挥中心与消防重点单位之间的联系网，要求119指挥中心内贮存所有重点单位的相关信息资料，使重点单位报警后，119指挥中心自动显示其信息。
第八章 消防与抗震、人防
第五十条
南通市地震基本烈度为6.0度，因此，城市应具有一定的避震抗
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震能力和防空抗毁能力，城市消防队伍应成为紧急处置各种灾害事故、抢险救援的一支突击队，城市消防安全布局和城市公共消防设施建设应符合抗震、人防等防灾规划提出的要求，城市消防安全工作应与抗震、人防等防灾工作相结合，争取将地震及其引起的二次灾害控制和减少到最低程度。
第五十一条
消防站、消防供水、消防通信、消防通道等城市公共消防设施，应按抗震、人防要求和抢险救灾的需要进行规划、设计和建设，保证救灾能力。
第五十二条
城市公园、绿地、广场、人防工程、道路系统应作为城市防火救灾的避难、疏散场地。
第九章近期建设规划
第五十三条 建立良好的城市消防安全体系，落实消防安全责任制，消除消防安全管理的盲区。对全市建筑消防设施单位要进一步加大监督管理力度，严格按照消防技术规范要求，督促隐患整改，确保完整有效。
第五十四条
完善现有7个公安消防站的装备，完成消防三中队改造工程和消防四中队特勤站的扩建工程。结合四中队建设，需建设一个消防培训中心，用于消防培训。
第五十五条
增建陆上消防站2个，即9中队，服务于港闸开发区，站级标准为普通型消防站；11中队，服务于崇川开发区东区，站级标准为特勤消防站。
第五十六条
至2003年，在应配置消防车辆总数不减少的前提下，淘汰更新超期、到期服役的消防车。
南通市城市消防规划文本
第五十七条
完善消防通信系统，使报警、接警、调度指挥三个环节达到规范规定要求。
第五十八条
加强城市调节水库、供水管网建设，与城市建设发展同步设置市政消火栓，并完善城市建成区应设置的市政消火栓(每年建100只左右)，修复已损坏或无法使用的市政消火栓。
第五十九条
充分利用天然水源，沿濠河有计划地新建消防车取水点。治理河道污染，确保天然水源作为消防第二水源的可利用度。
第六十条
城市旧城区加快建设环城西路、环城东路、环城南路、环城北路，完善市中心消防通道建设，打通任港、城港、南园等地区消防通道。
第十章 投资估算
第六十一条
近期增建2座消防站，即位于港闸经济技术开发区的九中队和位于崇川经济开发区东区的十一中队，消防站建设资金共1600万元，其中不含征地和车辆装备器材费用。
第六十二条
新建的2座消防站，共应配备消防车共13辆，近期配备8辆，需购消防车和装备器材经费约400万元。
第六十三条
新建地处港港开发区、崇川开发区两座消防站的建设资金和近期配备的8辆消防车所需资金，由消防站服务区内的港闸经济技术开发区、崇川经济开发区、狼山旅游度假区为主承担，不足部分可通过向受益单位集资解决。
第六十四条
现有消防站7座，各类消防车29辆，按标准至中期应配备35辆
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消防车，尚缺消防车6辆，需购消防车和装备器材经费约为402万元，由市财政酌情补助解决。
第十一章 实施规划的保障措施
第六十五条
加强消防法制建设，依法治火，依法管火，广泛开展全民防火宣传教育，增强全民消防意识。并应设置如下城市消防安全标志：火警报警标志、消火栓、消防道路、消防码头、消防供电标志、易燃易爆化学危险品标志，安全疏散标志，重点消防保护标志。
第六十六条
贯彻消防规划，落实配套措施。各级政府和有关部门要把消防站、消防水源、消防通道、消防通信等消防设施的建设和维护列入城市发展规划。城市消防不仅要有总体规划，而且要有具体专项规划。有关项目要列入公用事业、邮电和开发建设投资内容，列入固定资产投资计划。重点项目应作为市政府目标管理项目、分工落实。
第六十七条
拓宽经费渠道、增加资金投入，要按照《江苏省消防条例》和市政府办公室关于增加消防装备设施的通知(通政办发[1995]209号文)确定的渠道和原则，多方面增加对消防事业的投入，计委、建委、财政等部门要重点增加对公安消防站建设和消防装备购置更换投入。
第六十八条
明确职责分工。在市政府统一领导下，各有关部门要明确职责分工，协同配合，共同建设。公安消防部门要当好政府的参谋，并负责公安消防队(站)的使用和维护。负责消防供水、通防通道、消防通信以及其他公共消防设施的建设和维护。
第六十九条
加强监督检查、实行规范管理。要加强对公共消防设施的规划论证、实施、检查和验收、严格执行国家《城市消防规划建设管理规定》和《建筑设计防火规范》要求，防止出现新的问题。
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第十二章 附 则
第七十条
本规划是城市总体规划的重要组成部分，城市总体规划如有重大变化，本规划作相应调整。
第七十一条
蔡鹏伟
地信121 摘要：通过分析南通沿海开发过程中面临的环境压力和目前存在的不足，结合开发与环境保护的目标，从环境保护角度探讨南通市的沿海开发战略问题。为促使南通港在新形势下更好更快地发展，通过研究南通港发展现状，提出南通港发展建议：加快发展沿海港区，实现江海联动；调整临港工业布局，实现可持续发展；超前规划，实现港与城和谐发展；加强区域合作，实现错位发展。建立具有经济竞争优势的特色海洋产业。关键词：南通市；沿海开发；生态建设；环境保护；战略；可持续发展
江苏省南通市地处我国沿江沿海“T”型生产力布局主轴线的交汇区域，是江苏沿海地区的重要组成部分，拥有江海岸线 372 km，其中最具优势和特色的是两大资源：一是滩涂和辐射沙洲；二是港航资源。滨江临海的区位优势独特且突出。近年来，《南通市沿江开发江海联动总体规划纲要》、《南通市沿海开发规划》、《南通港总体规划》和《南通市“十一五”海洋经济发展规划》等总规划和分类规划先后编制，对江海岸线的利用与后延陆域的布局进行刚性约束和控制，统筹港口、园区、产业、城镇建设［1］。但与沿海其它地区相比，南通海洋经济的发展速度偏慢，导致江苏海洋经济在全国的排位后移、地位下降。并且临海生态环境破坏较为严重。究其原因，南通海洋经济的发展重点不明确、产业特色不明显不能不说是重要因素。
1、南通优越的港口特色发展环境
1.1 南通港现状
南通港历史悠久，自1904年建成首座沿江码头后，开始成为服务于地方物资交往的重要口岸。南通港包括如皋、天生、南通、任港、狼山、富民、江海、通海、启海等9个沿江港区和吕
四、洋口2个沿海港区。狼山港区是主要的综合性港区，以大宗散货、集装箱以及散杂货等公共货物运输为主；南通港区是客、货运兼顾的公用港区；江海港区是以油品、液体化工品运输为主的公用港区，兼为南通经济开发区服务；如皋、任港、天生、富民、启海等港区主要依托后方电力、冶金、石化、造船等临港产业，以能源、通用件杂、化工品等工业原材料和产成品运输为主。
南通沿海开发的总体目标是把沿海地区建设成江苏省乃至长三角地区综合竞争力优、集聚辐射 力强、功能配套全、生态环境好、发展潜力大的地区。
1.2 建港条件优越
洋口港港池天然水深20—30米，深水区面积超过 10平方公里，由大洪、烂沙洋以及黄沙洋形成的两条潮汐通道直通外海，航道顺直稳定，水深在 17米以上(其中黄沙洋水道的最大水深达27米)，可建 10—20万吨级深水泊位。港池和航道两侧分别有火星沙、太阳沙以及河豚沙、蒋家沙掩护，风浪小，无须另筑防浪设施。港池和主航道内侧的西太阳沙稳固坚实，10米以上沙洲面积有11．61平方公里，经低成本围造即可建成用作港区作业、仓储、中转的人工岛，大幅度降低中转运输成本。如此优越的建港条件，江苏沿海仅此一处，全国也仅宁波港可与之相媲美。吕四港由小庙洪连通外海，航道水深9米以上，超过连云港(7米)，北侧有腰沙掩护，可建5—10万吨级泊位，建港条件也相当好。
1.3“大上海经济圈”已经形成
早在1960年，以上海为核心的长江三角洲地区便被法国地理学家戈特曼列为世界六大城市带之一。目前该地区有15个城市、13个地区、99610平方千米，7404.71人口万，特大型中心城市6个（上海、杭州、南京、苏州、无锡、宁波）［2］。“大上海经济圈” 已经突破了行政区划，形成了一个经济体，城市连成一片，直接参与国际竞争。这为南通港的发展提供了宝贵的城市群资源条件。
1.4 生态系独特，生物资源丰富
海涂、沙脊沙洲及长江口北支江涂、沙岛，构成南通沿海范围广阔的滨海湿地和潮间带湿地。这一湿地地处亚热带向温带过渡区域，滩面及底质多为粉沙淤泥，南缘有长江入海，带来大量有机质，形成南淡 北咸的复杂海水分布，生物品种丰富多样，生态构成别具特色。调查显示，江苏海域浮游动物共有98种，以辐射沙洲中部(33。N)为界分为南北两区，地处南区的南通海区资源量最为丰富，I：l~：lt区的盐城、连云港海区平均高出1-2倍。江苏海域共有潮间带动物198种，底栖动物183种，鱼类 150种，头足类10多种，南通海区多有分布，有的种类具有明显优势，形成南通海区的生物资源特色。最为突出的是滩涂贝类资源蕴藏量极为丰富，在全省滩涂14万多吨的资源量当中，南通海区占有8万多吨，其中尤以江苏最重要的经济贝类文蛤最具特色，不仅资源量最大，品质也最好，其余如四角蛤：青蛤、毛蚶等重要经济贝类也有一定优势。此外，江苏4大渔场中3大渔场(长江口、吕
四、大沙)在该海域，因而鱼类资源非常丰富，代表性经济鱼类主要有银鲳、灰鲳、黄鲫、鳓鱼、蓝点马鲛、大黄鱼、小黄鱼等，多年来海洋捕捞产量占全省一半左右。大型经济蟹类三疣梭子蟹也数吕四渔场的生物量全省最大。独特的生态系统、丰富的生物资源，为南通海洋水产业的发展奠定了极好的基础。
1.5港口建设与产业发展
着力构建结构合理、功能互补、便捷高效的现 代化港口体系，形成多组式江海港群分布格局，建成以原材料、能源等大宗散货中转和集装箱运输为 主的国家主要港口、上海国际航运中心北翼重要组合强港。大力开发洋口港，加快开发吕四港，积极推 进冷家沙海域的研究与开发，发挥江港的海港功能，完善港口综合服务功能。
在沿海沿江规划建设高水平的加工制造体系，培育具有国际竞争力的大企业集团和国际知名品 牌，打造长三角北翼先进制造业走廊，沿海重点发展石化、能源、冶金产业，沿江重点发展船舶、机械、电子新材料和轻工食品等产业。
2、生态环境现状与环境压力分析 2.1环境质量现状
2.1.1水环境质量
统计显示，南通沿海年工业废水排放量有1．3亿多吨，虽排放达标率高达100％，但实际情况远没有如此乐观。南通市主要排海河流水质近年来呈逐年恶化趋势，排海的污染物质也相应呈逐年增加趋势。据 《南通日报》 报道，南通两条纵贯东西的主要入海河流通吕运河通启运河虽经治理，污染仍十分严重。通吕运河水质仅达四类标准，有的河段河水已经发臭，有的河面泛着白沫，即将入海的吕四段河面一 片橙黄。通启运河的总体水质为劣五类，大部分河段的基本功能已丧失殆尽。2.1.2南通大气污染现状
近年来，随着城市工业的发展，大气污染日益严重，空气质量进一步恶化。江苏省环保厅江苏省环境监测站对南通地区进行监测，监测表明南通的首要污染物可吸入颗粒物（PM10）。并且2008 年南通市降水中，阴离子中含量最高的 是硫酸根离子，其次是硝酸根离子，阳离子中含量 最高的是铵离子和钙离子。从降水主要化学组分情况来看，降水中硫酸根离子浓度均值大于硝酸根离子浓度均值，二氧化硫仍是造成酸雨的主要原因。2.1.3南通土壤污染现状
南通市土壤中残留多环芳径和有机氯农药等持久性有机污染物，主要因为农民种地过程中进行农药除虫除草等行为。并且农药的使用还使南通地区的水质造成污染。且南通土地污染分布相对集中，主要由于化工产业中产生的“工业三废”导致重金属富集。2.1.4 生态环境
启东长江口（北支）湿地省级自然保护区是江苏省第一个河口湿地自然保护区，也是全国为数不 多的咸淡水河口湿地，对于保护湿地生态系统和珍 稀野生生物，维持长江水产资源的可持续利用，具 有极为重要的意义。沿海滩涂地处亚热带向温带过 渡区域，总面积达 200 km2。近海海域分布有海门蛎 岈山牡蛎礁 1 个海洋特别保护区，37 个养殖区，11 个增殖区；有 190 种近海浮游植物、98 种近海浮游 动物、150 种鱼类。长江口北支海域分布有重要的 渔业水域，其中吕四渔场为我国四大渔场之一，是 大、小黄鱼、鲳鱼等重要经济鱼类的产卵场、索饵场 和洄游通道［3］。2.1.5海洋环境质量
2008 年，南通市入海河口水域水质类别处于 Ⅲ～Ⅳ类之间，主要污染物为总磷（TP）、5 日生化需氧量（BOD5）、高锰酸盐指数(MO4-)等。吕四渔场、启东贝类增养殖区、如东紫菜增养殖区3个重点海水增养殖区水质状况良好，养殖区水体中主要受氮、磷污染。8月在南通外海海域、南通吕四港外曾发现赤潮。近年来，南通沿海贝体等海洋生物受到铅、镉等重金属及砷、滴滴涕的污染，蛎蚜山海洋特别保 护区水质受到无机氮的污染［4-5］。
2.2 导致环境污染现状的原因
2.2.1环境基础设施仍显薄弱 南通的优越气候，适宜种植各类农作物。这过程中避免不了使用各种农药，但由于农民环境保护意识薄弱，往往会将各类农药产生的废弃物随处丢弃，导致土壤和水质污染。并且由于南通正处于经济社会高速发展的阶段，污染物排放量较大的矛盾在短期内难以从根本上解决。现有污水处理规模不能满足处理需求，配套污水收集管网建设不到位，严重制约处理能力的发挥。现有17座集中式污水处理厂中有6家尾水超标，各类开发区、工业园区集中供热设施建设滞后，重点大气污染源治理力度不够，严重影响区域环境质量的改善。2.2.2产业结构不合理
南通部分地区现有产业结构比重不尽合理，高新技术产业比重较低，产业链体系尚不完善。化工、印染、电镀等产业布局趋同现象严重，资源环境利用同质化，结构性、区域性、流域性污染问题较为突出，进一步调轻、调高、调优产业结构任务艰巨。2.2.3 生态服务功能有所退化
由于开发活动的加强，排污量的上升，南通滨江临海地区生物多样性呈下降趋势。渔业过度捕捞导致吕四和长江口两大渔场的鱼类资源数量锐减、品质下降。长江河口区浮游生物的物种数量大幅减少，海洋生物群落结构趋于简单。长江和滨海岸线开发速度加快，滩涂湿地面积逐年减少，湿地鸟类数量与种类也不断下降。2004 年以来，南通境内海域相继发生大面积贝类死亡和紫菜烂苗事件，导致南通两大海水养殖品种文蛤和紫菜遭受重大损失［5］。
2.3 面临的环境压力
2.3.1 发展与保护矛盾突出
南通沿海地区自然保护区、海洋特别保护区、滩涂湿地、产卵场、索饵场等重要生态功能区密集。滩涂围垦、港口及其临港产业建设不仅使大量滩涂湿地功能丧失，影响滩涂的生物多样性，而且占用近海滩涂养殖区和重要渔业水域，与海洋功能区划存在一定冲突。港口开发、航道建设涉及占用或穿越海洋特别保护区、产卵场、索饵场、洄游通道等。如何协调好发展与保护之间的矛盾，确保沿海地区的生态安全是首要问题。2.3.2 经济快速增长加重污染物减排压力
与苏南等发达地区相比，南通现有污染物总量基数较低。随着南通沿海开发进程的不断推进，石油化工、电力能源、冶金建材等产业将得到长足发展，主要污染物的排放总量将大幅增加，难以满足国家未来节能减排和主要污染物排放总量控制的要求。
3、南通沿海开发生态环境保护对策
发展南通的特色海洋经济产业群，不仅要充分全面地开发利用南通特有的优势海洋资源，改变资源的闲置浪费状况，而且要科学合理地开发利用这些资源，确保南通特色海洋经济稳健地可持续发展。为此，必须从以下几方面加以努力：
3.1打好南通特色海洋经济可持续发展的生态基础
南通四大特色海洋产业群的发展都离不开良好的海洋生态环境，尤其是滩涂与辐射沙洲养殖产业、滨海旅游产业群对海洋生态环境更有着较高的要求。为营造良好的海洋生态环境基础，一是要努力减少污染物排海数量。对南通海域构成污染威胁的污染源主要有工业和生活污水、农业生产污水(包括农药、化肥的流失)。
3.2滩涂湿地保护
从维护可持续发展的长远利益出发，坚持保护优先的原则，认真履行《湿地公约》，建立湿地管理 信息系统，建立湿地保护示范基地。建立长江口北支湿地、沿海滩涂湿地、沿江滩涂湿地等湿地生态功能保护区，加强里下河内陆湿地以及潮间带、潮 下带湿地的保护，严格控制开发占用自然湿地。坚持集约高效、科学布局、综合开发、开发与保 护并重的导向，充分考虑沿海滩涂演变规律和生态 服务功能，科学论证滩涂围垦对泥沙冲淤、海岸演 变、岸滩稳定的影响，分析论证滩涂围垦对生物多 样性保护和湿地生态系统的影响，依法、科学确定滩涂围垦的范围、时序和规模。积极探索高效、节约的滩涂资源利用模式，以综合开发为导向，优先用 于发展现代农业、耕地占补平衡和生态保护与建设，适度用于临港产业发展。[6] 3.3海洋渔业资源保护与生态修复
在通吕运河、通启运河、栟茶运河等主要入海 河口种植海底及潮间带植物，利用入海河口湿地的 净化功能，吸收降解污染物，并逐步恢复和重构海 岸带生态系统。根据近海资源的种类、资源量和资源补充水平，制定合理的养护措施和利用强度。对吕四渔场、长江口等重点海域、临港产业区以及滩涂围垦、航 道、港口码头附近海域等实施生态修复工程，建立南通国家级紫菜、文蛤等水产种质库，建设多功能 人工鱼礁群，开展主要经济生物资源种群恢复与增殖，实施大规模人工增殖放流，保护近海和长江口鱼、虾、蟹、贝等产卵场、索饵场及洄游通道。
3.4发展港口服务业，调整第三产业布局
加强海洋功能区划对投资项目的统筹和引导，优化新增投资计划项目用海的优化布局，优先保障重大工程项目的用海需求；科学、合理地优化调整海洋功能区划，为科学用海提供依据。发展港口服务业，调整第三产业布局港口装卸运输直接促进了船货代理、外供外理、查验服务、通讯导航、船检航修、打捞救助、餐饮娱乐等港口服务业的发展，带动了金融保险、邮电通讯、信息咨询、旅游度假等行业的繁荣，加快了外贸、外资、外经和服务贸易的发展，特别是临港商贸市场和物流中心的发展，将发挥港口对外对内两个扇面的辐射作用，促进港口商贸的发展，推动南通市贸易发展。此外，港口服务业的发展还将带动中三产服务业比例的提高，将使城市产业结构和就业结构发生变化，并为工业结构调整中多余劳动力提供新的就业岗位，同时也为港口大发展提供支撑和保证。
3.5依托港口优势，发展港口工业，调整工业布局
以港兴工，着力发展临港工业带，这是发展港口经济的关键，也是调整南通工业结构的重点。港口工业规划要与港口总体发展规划相衔接，与城市发展相结合，重点发展出口导向型和大运量大用水量工业门类，大力培育石化、电力、船舶、冶金、建材、新型材料和粮油食品等港口支柱产业，推动全市工业结构调整。抓好风力发电和液化天然气发电，建设船舶配套产业，抓好造纸、钢铁、PVC、钛白粉等大运量建材项目和 ABS，POM等新型材料项目，使南通成为我国最大的精细化工基地、重要的电力基地、先进的船舶修造基地、一流的新材料基地和新兴的石油化工基地。、结论与建议
南通洋口港的地理位置和自然条件，分析洋口港的发展环境和周边港口的发展态势以及洋口港的发展优势，争取在长江三角洲港口群中占有一席之地，并逐步发展成为一个现代化综合港口。并在建设过程中，针对南通沿海开发过程中面临的环境压力和目前存在的不足，今后南通市沿海开发应根据区域发展定位、资源环境承载能力和发展潜力，以改善环境质量、保障区域生态安全为根本，重点实施生态空间管制、生态保护、污染防治和环境管理，推动经济结构调整和经济增长方式转变，为南通沿海开发构筑生态屏障和环保支撑，以促进江苏经济的可持续发展。参考文献：
1 规划背景
南阳市石桥镇,地处南阳市区北郊,为中国月季之乡,河南省历史文化名镇,古称西鄂县,历史悠久、文物荟萃。因其位于南阳、南召、方城三县交界,焦枝铁路、豫02公路贯穿全境,又东临白河,水旱码头,商贾云集,成为宛北最大农副产品集散地,故有“银石桥”之称。境内拥有张衡墓、鄂城寺塔两处国家重点文物保护单位,洱城遗址、清真寺等一批市级文物保护单位及大调曲等优秀的国家非物质文化遗产。随着石桥城镇建设的发展,镇传统街坊风貌逐渐消失,文化历史保护区也遭到了一定的破坏。本次规划从名镇历史和现状出发,因地制宜,综合解决名镇保护问题,确立了规划目标:即保护古镇传统的物质形态和文化内涵,集中体现古镇的特色———张衡故里与月季之乡,提高旅游质量,改善城镇整体环境,使名镇保护、控制、改造、开发协调发展。规划中确立了石桥历史文化名镇保护规划总体保护框架,针对单个文物点划定了绝对保护区、重点保护区和一般保护区;针对镇区历史文化保护区划定核心保护区、建设控制区、风貌协调区。同时,还对镇区建筑高度控制与空间景观视廊、绿地系统和旅游发展做了专项规划,达到了综合保护的目的。
2 石桥历史文化名镇的价值与特色
1)悠久的城镇历史。石桥镇历史文化悠久,古系黄帝儿子姑姓后裔鄂部落故地,夏、商、周鄂侯国中心。这里古为宛洛通道要塞,白河水运北上通南召,南下可达襄樊,为宛北货物集散地,在距今1400多年前已形成繁华集镇,古称“盈溢镇”“盈溢屯”“永安寨”“石桥店”等,旧有“银石桥”之称。2)深厚的传统文化积淀。这里自古是文化重镇,历史悠久,文化灿烂,名人辈出,是各种思想、宗教汇聚之地。镇南头有阎王庙、老君庙、清真寺,镇北头有火神庙、山陕会馆,镇东有文昌庙,鄂城寺、奶奶庙、祖师庙散布乡村。古庙会此起彼伏,是四乡八堡的宗教文化活动中心。同时,大调曲、舞狮、大小锣鼓等优秀的民间非物质文化遗产至今仍在人们的文化生活中发挥着积极的作用。3)科圣故里、月季之乡。石桥镇是汉代科学家、文学家、政治家张衡的故乡,这里自古就是商贸重镇,物产富饶,是“古南阳四大名镇之一”,素有“银石桥”之称;是国家林业局、中国花卉协会命名的“中国月季之乡”。4)数量众多的文物古迹。石桥镇境内拥有张衡墓、鄂城寺塔两处国家重点文物保护单位,中山北街商号建筑群等六处市级文物保护单位。如此众多的文物古迹集中在镇区,在南阳市乃至河南省都比较罕见,于2007年被命名为省级历史文化名镇。5)传统的非物质文化遗产。石桥因受其区位、历史、民俗的影响,群众文化生活十分活跃。戏剧、曲艺、民间器乐、民间舞蹈、美术、书法、剪纸、摄影等艺术遍布全镇各村。石桥大调曲、大锣鼓、小锣鼓也是石桥的优秀民间音乐文化,以石桥镇大调曲为代表的板头曲,已经被国务院公布为全国第一批国家级非物质文化遗产。石桥为张衡故里,与科圣张衡相关的历史遗迹与事迹,也是宝贵的非物质文化遗产;还有其他传统的各类宗教文化内容。
3 历史文化名镇保护规划的基本原则
保护好现存的各级文物保护单位和优秀历史建筑、古迹遗址及相关的自然环境、优秀传统文化等珍贵的历史文化遗产,形成完整的保护体系,切实保护好历史文化名镇,并使之传承后世。
在保护的前提下,遵循保护历史真实性的原则,保护历史环境的原则合理利用永续利用的原则以及历史保护与城镇发展相协调的原则,合理利用历史文化资源,发展文化、旅游等相关产业,促进经济社会协调发展。
近期重点整治重点文物保护单位周边环境和历史街区的环境,改善基础设施条件;远期通过规划的实施,极大提高城镇的文化品质,延续和突出地方风貌特色,将石桥镇建设成文化昌盛、环境优良、特色鲜明的历史文化名镇。
4 保护内容与重点
1)保护内容。根据对石桥镇历史文化价值与特色的研究,石桥历史文化名镇保护内容包括物质性保护要素与非物质性保护要素两类。物质性保护要素主要包括自然环境、各级文物保护单位、其他历史建筑等内容;非物质性保护要素主要包括历史名人张衡、传统曲艺、宗教文化、中国月季之乡的月季文化等内容。
2)保护重点。规划重点保护张衡墓园、鄂城寺塔两处国家重点文物保护单位,汉代西鄂城遗址、石桥中山北街商号建筑群两处市级文物保护单位。
5 文物保护单位的保护与利用
石桥镇丰富的历史文化所形成的独特的人文景观不仅是城镇发展中应重视、保护的对象,更是在现代社会条件下发挥特色优势的重要资源。规划对历史遗存并不是简单的进行保护,而是从石桥镇的历史文化中汲取营养,挖掘、提炼出特有的风貌特征题材,如鄂城遗迹、汉文化、历史商号街区等,进行人文特色的更新与重塑,结合现代生活的需求,通过对其的利用和改造,以创造出人与自然和谐统一的城镇特色景观环境。
在划定保护范围时既考虑了保护文物的要求,也考虑了节约用地的因素,根据不同的保护级别划定保护重点保护区,一般保护区和建设影响区范围。张衡墓园、鄂城寺塔按国家重点保护单位定界;其他市级文物保护单位以建筑主体为中心,周围30m为重点保护区,30m～60m为建设的控制区,60m～100m为环境协调区。
结合镇总体规划,在建设控制地带内,应严格保护原有的历史建筑、树木、地形地貌及其他环境要素;应拆除或整修少量对文物周边环境风貌产生不良影响的建筑,保留无严重影响的建筑;对整修与新建建筑的高度、体量、色彩与形式进行控制,使其与文物保护单位的历史风貌相协调。本次规划范围的文物保护单位中,张衡墓园部分作为博物馆,清真寺作为宗教活动场所,石桥中山北街商号建筑群仍为商铺,利用较合理,规划保持现有功能。对现状存在的不合理之处,如南阳十一中占用鄂城寺,规划将其迁出,改为参观场所,进行更好的保护;对西鄂城遗址,规划结合镇区总体规划将其改为遗址公园,进行更好的利用。
6 历史文化街区的保护
中山北街商号建筑群为市级文物保护单位,本次规划将中山北街、南街两侧范围划为历史文化街区,以石桥明清时期的古镇风貌为特色进行重点保护。规划对街区内的历史建筑进行保护。街区内现存25座四合院(局部),建筑90座300余间,是南阳市目前发现的极有价值的古建筑群,对此要按照本次规划所提出的要求进行严格保护。对街区内的一般建筑物进行整治。对历史文化街区内的非历史建筑,应保留其中与历史风貌无冲突的建筑物;对与历史风貌有冲突的建筑物进行修整、改造或拆除;区内2层及2层以下普通民居与历史风貌无明显冲突,可以保留,通过改变立面外的方式与历史风貌取得和谐。街区内应对修整、改造与新建建筑物的高度、造型、体量、色彩进行控制,必须保持历史风貌的完整性,保持街区的原有空间尺度。历史文化街区的街道、巷道应当保持原有的道路走向及视线走廊不变对街区环境要素进行下转第页(上接第20页)整治,改善环境质量。历史文化街区内应逐步完善市政公用设施的配套建设,市政工程管线应当加以隐蔽,垃圾站点、公共厕所等环卫设施应当合理布局。道路铺装、广告招牌、垃圾箱、花坛、灯柱等环境小品应精心设计,与历史风貌相协调。对街区进行合理利用。历史文化街区内应以居住和小型商业为主,鼓励小规模自主改造,鼓励小型特色商铺的发展,以促进区内历史建筑的再利用与旅游产业的发展。
7 非物质文化遗产的保护
非物质文化遗产保护的主要内容包括石桥的优秀民间音乐文化———石桥大调曲、大锣鼓、小锣鼓,与科圣张衡相关的历史遗迹与事迹,以及石桥传统的各类宗教文化等。
依据以人为本、整体性与真实性原则、保护与利用相协调的原则,非物质文化遗产应在保持真实性的前提下进行合理利用,以融入当地的日常生活中,使其保持旺盛的生命力,为人继承与发扬。充分发挥各类公共文化机构在展示非物质文化遗产方面的重要作用,结合镇区文化娱乐设施的建设,完善张衡博物馆、田汉茶社、石桥文化广场、演出场地、展览馆、图书馆等场地与设施,提高人们对非物质文化遗产的认知与兴趣,为继承与发扬非物质文化遗产创造条件。
8 结语
《历史文化名城名镇名村保护条例》自2008年7月1日起施行这充分显示了历史文化名镇保护规划的重要性和紧迫性本文通过石桥镇历史文化名镇保护规划,总结名镇保护规划应注意的几点问题:
1)规划应从城镇历史、城镇结构、建筑保存状况等几个方面对名镇的历史文化价值进行评价,确定它在历史文化遗产保护体系中的地位,从而制定保护措施,从保护的角度,对城镇建设用地的选择、城镇风貌控制等提出要求。
2)规划对城镇格局和传统风貌不仅是简单的保护,更要进一步延续和发展,明确保护内容、建立保护机制、提出发展设想,使保护思想融入到城镇建设、用地布局和社会经济发展战略中。
3)要以可持续发展原则在名镇保护规划中融入旅游规划内容,在整体保护的同时,重点保护、恢复和更新主要的特色地段,促进文化旅游事业的发展完善;在保护古镇历史文化遗产的前提下有序更新改善环境提高居民生活质量
摘要：简要介绍了南阳市石桥镇的历史概况,对该镇的价值与特色进行了分析,结合历史文化名镇保护规划的基本原则,探讨了对该镇进行保护的内容和重点及具体途径,并结合相关条例总结得出了历史文化名镇保护规划的注意事项,以指导实践。
关键词：历史文化名镇,保护规划,基本原则,非物质文化遗产
参考文献
[1]张万玲.浅谈历史文化村镇保护的经济途径[J].山西建筑,2010,36(8):6-7.
[2]GB 50188-2007,镇规划标准[S].
[3]赵勇.历史文化村镇保护规划研究[J].城市规划,2004(8):158-159.
摘要：童子戏是南通地区一个古老的剧种，它源于上僮子。所谓僮子，相传为南通人对主持民间祭仪和在祭仪上表演的巫师的称谓。童子戏已有千年的历史，是中国傩文化遗存不多的一个重要分支，已成为国家级非物质文化遗产。然而它的传承和保护现状却令人堪忧。本文以创新的思考与探索为前提，提出了江苏南通童子戏传承与保护的科学方法与措施。
关键词：江苏南通；童子戏；传承；保护
一、童子戏的重要价值
童子戏是深受群众欢迎的一个江苏省汉族南通童子戏剧种，是一门多功能、多学种的汉族民间艺术形式，它和人类学、艺术学、民俗文化学、社会宗教学等都有着密不可分的关系。作为一个古老的剧种，它显示了汉族南通童子戏艺术的“活化石”的价值。2006年入选江苏省非物质文化遗产保护名录。2008年，童子戏入选第二批国家级非物质文化遗产名录。
童子戏也被称作是“僮子戏”或者“侗子戏”。它起源于古代的巫术说，就是以说唱歌舞祭祀神灵、驱除病魔、祈福消灾。童子戏是原始宗教的表现，是“童子”赖以生存的途径，至今任然存在在南通市大部分农村地区，成为村民们特别是老年人寄托感情和文化娱乐的一个重要活动。
南通的童子祭祀仪式统称为香火会。主要是由“上童子”和“童子会”组成。“上童子”是一种驱除鬼怪治病消灾的祭祀仪式。童子担任巫师和除邪两项职责。它服务的对象可以是人，也可以是物件。而“童子会”则是一种规模很大且相当常见的集体祈福的消灾盛会。是由“会头”组织民众筹集资金，根据节气、时令、天灾人祸等等取名为玉皇会、都天会、老爷会等等。据说在过去，精通天文地理的人被称为“巫医”，与那些江湖术士不一样的是，他们已经掌握了治疗疾病的部分技术。将巫术和医药相结合，凭借医药来治疗人身上的疾病。通过巫术来治疗人心理上的疾病。只是童子在治疗过程中故意将其巫术化，以此来渲染巫医通神的神秘色彩。
童子戏作为一种宝贵的非物质文化遗产，已经得到了南通市政府的重视和保护。通过接二连三的组织童子会的交流会演，童子戏的演员队伍得到了壮大，一些老艺术家的技艺也得到了继承和发展。拥有高超的技术水平和精湛的创作技巧的专业童子戏研究和编排队伍在南通已经初步形成了，由南通市通州文化局拍摄的《南通童子戏》的电视专题片，博得了来自苏、美等80多个国家的一致好评。2004年，童子戏还以唯一地方戏剧的身份代表中国参加了为期5天的分别在日本和韩国举办的两个传统艺术节。在近期的计划中，南通市市政府和有关部门还在积极筹建通州童子戏博物馆，并将努力完善已经建成的童子戏剧团。
二、童子戏的生存与发展
（一）宗教观念的存在给了童子戏赖以生存的基础
如果说宗教存在和发展的根源是人世间的苦难生活。那么，宗教的存在和发展又给了南通童子戏这一巫文化戏劇赖以生存的基础。人们所信奉的神仙，包括道教的三清，佛教的如来、观音，儒家的孔夫子，他们对巫术的信仰渗透到生活中的方方面面，无论遇到什么事，想当然与神仙相联系，认为是神的保佑，亦或天降灾祸与某某。在这些时候，多数人会选择用童子戏胜会的形式来感谢神灵或者乞求上天的庇护。因此，童子戏就有了赖以生存的基础。
（二）文化娱乐性给了童子戏得以发展的基础
童子做会，除了消灾避难、祈祷神灵庇护之外，更深层意义上来说包含了大量的历史文化知识，它的内容包括历史、地理、宗教等多个领域。表演具有丰富的民间艺术的积累而童子戏的主要角色“巫师”是博学多才的神人，在当时是上知天文，下知地理的文化人，最重要的是，他能歌善舞做会时，常常会做滑稽的动作来取笑逗乐，幽默风趣，让人们乐而忘返。现在的童子戏改名之后称为通剧。通剧有着比较通俗的唱词，在音律和宾白方面也相当注重。但是词采却不怎么好。只是在插科打诨或者协韵方面比较重视。它的言语相当朴素，十分口语化，即使没有经过专业训练的人也可以随便跟着哼唱。在劳作之余，这样的一种隐行的消遣巫文化戏剧活动无疑给人们带来了无穷尽的欢乐和放松休闲的机会，而且，童子戏致力于劝人行善积德，具有很大的教育意义，从继承和发扬中华民族传统美德这一方面来看，又是必不可少的。
（三）“医疗”作用给了童子戏得以立足的基础
南通的童子戏的发展来源于巫术，而无一在当时是人们眼中最有魔力的神人。在古代，巫医不仅仅会装神弄鬼，他们自身掌握了广泛的医疗知识，通过医疗和巫术的心理治疗结合的方法，让人们有强大的心理与病魔斗争。但是，随着老巫医的作古，他们的治疗法也会渐渐消失，童子戏的存在，给了人们极大地心理安慰。
三、童子戏的传承与保护
南通童子戏的保护与传承，是一项功在当代、利在千秋的战略性文化工作，必须坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针，以“政府指导、社会参与、明确职责、形成合力；长远规划、分步实施，点面结合、讲求实效”为原则，具体讲就是要密切结合当前文化发展与改革的实际，在以下几个方面做出努力：
一是抓基础，为非物质文化遗产保护与传承工作提供有力保障。应该设置非物质文化遗产保护与传承工作的工作机构，明确其工作职能，配备独立的人员编制，引进和吸纳一批优秀专业人才，并建立非物质文化遗产保护工作人才培训体系，不断提高专业人员的业务能力。要结合非物质文化遗产南通童子戏的实际，在保护机构、财政投入、传承人保护等方面尽快制定并出台有针对性和操作性的地方性法规以及非物质文化遗产南通童子戏保护与传承的工作规划，使非物质文化遗产南通童子戏的保护与传承工作在政策、法规的框架内有序、规范、科学、和谐的运行。同时，要通过政策引导等措施，鼓励以社会捐赠等方式设立非物质文化遗产南通童子戏保护基金，引导社会资金参与非物质文化遗产南通童子戏的保护与传承。
二是抓主导，协调各部门积极参与非物质文化遗产南通童子戏的保护与传承工作。非物质文化遗产南通童子戏作为由最底层的民众创造并拥有的传统文化形态，其保护与传承离不开政府和社会各界的支持。因此，各级政府要充分发挥主导作用，统筹协调社会各界和政府各部门之间的关系，建立起职责明确、分工协作的协调机制或工作机制，使全社会都参与到非物质文化遗产的保护与传承工作之中。
三是抓创新，使非物质文化遗产南通童子戏在保护中得到传承与创新。非物质文化遗产南通童子戏的多样性决定了其保护与传承方式的多样性。要在做好非物质文化遗产南通童子戏的普查、认定和登记工作并建立非物质文化遗产名录的基础上，本着实事求是的态度，视非物质文化遗产的具体形态和存在状况，建立起以人为核心、科学有效的保护传承机制，创新保护传承方法，区分不同情况，对症下药，分类保护。
