林权制度改革成功经验

林权制度改革成功经验（共8篇）

林权制度改革成功经验 篇1

一、基本情况

镇位于洛川县中部塬区，距离县城15公里，总面积1465.66平方公里,下辖26个村民委员会，56个村民小组，3027户农户，12794人。全镇共有林地面积63318亩，其中，99-06年退耕总面积11830亩。本次参与林改总面积51488亩，其中责任山10351.5亩，保留在集体面积41136.5亩。今年以来，我们按照县林权改革的安排部署，针对老庙镇林权改革的实际情况，严格按照规定程序，有序推进林权改革工作。截止4月10日，全镇已全面完成26个村56个村民小组的林权改革的主体任务，方案制定，外业勘界确权等工作任务全面完成，林权改革受益农户达2104户，按户均分率将达到91%。

二、主要做法及经验

在集体林权制度改革工作中，我们主要抓好以下几个方面的工作：

（一）加强领导，强化责任

我们坚持把“乡、村、组三级齐抓共管”的领导机制贯穿于林改全过程，建立工作机制，形成了上下联动、左右互动，全民配合抓林改的局面。镇上成立了以党委书记为组长，镇长、分管副镇长为副组长的林改领导小组，成立了集体林权制度改革办公室专门负责此项工作。各村成立了由支部书记任组长、村委会成员和村民代表参加的林改工作领导小组，层层落实责任；实行“党政一把手亲自抓，负总责，分管领导和驻村干部具体抓，一级抓一级，层层抓落实”的工作机制，并落实了专职人员，确保林改工作的有序进行。

（二）宣传动员，广泛参与

为了使镇林改工作顺利进行，镇上采取发放公开信、张贴宣传标语、制作宣传条幅、书写固定宣传牌、编印林改简报、编制林改资料汇编等形式，广泛宣传。各村、组按照要求书写、张贴标语，制作宣传条幅，发放林改公开信3200余份，确保发放到每户群众家中，使全镇上下对林改工作家喻户晓、人人皆知。镇上开办了林改专栏，每周书写1期，镇林改办编印了林改简报9期。同时，加强业务人员政策法规的学习和业务培训，全镇共组织培训学习10余场次，参训人达300余人。

（三）充分调研，制定方案

在广泛宣传的基础上，全镇抽调28名干部，由5名副科级领导任组长，成立了5个工作小组，划片包干深入到全镇各村组，通过走访群众，发放调查问卷，召开座谈会、群众会等形式，广泛征求群众意见，针对具体具体问题，结合各村、组实际，制定出了科学合理的村、组的林改实施方案，确保了林权改革的顺利实施。

（四）创新方法、确保进度

一是做到“三结合”。即：把村组方案、调查摸底、一榜公示有机结合，根据调查摸底情况制订符合政策、内容详实，具操作性的村组林改实施方案，村级方案坚持了“四个原则”落实自留山、责任山，并将部分集体山林落实到农户个人经营，明确利益分配，确保了收入分配到户。

二是严格“两个三分之二”和“四签两不许”。村级林改实施方案由村委会集中召开村民大会或村民代表大会讨论，经“两个三分之二”即“参加村民会议或户

代表会议的人数必须超过应到会人数的三分之二，表决票通过票数必须达到应参加会议人数的三分之二以上”票决通过方案，并坚持“四签两不许”（“四签”是指通知开会签收、参加会议签到、投票表决签名、通过方案签字；“两不许”是指不许代人签名，不许用铅笔、圆珠笔等不符合档案工作要求的书写工具签字）进行表决，将通过的村小组林地承包方案逐级上报村委会、镇政府、县林改办审核，最后报县政府审核实施。

三是实行“两必须”。即：调查摸底结果必须以村民小组为单位，在村务公开栏或人口聚居地进行7天公示，并对公示内容进行拍照存档；村民小组必须根据外业勘界勾图和面积计算的结果，造册后进行公示，公示期限7天。

四是把握“两个是否”。即：公示的内容是否有异议和争议，无异议和争议的进入外业勘界勾图，有争议的暂缓勾图，待争议调处解决后进入勾图；村级方案是否公开、公平、公正。

五是做好“两个明确”。即：明确分山到户率、分户登记率，要求外业勾图人员在勘界勾图中做到勾绘宗地界线准确，能分户登记的分户登记；明确林权登记申请表填写无误，对申请表地填写存在缺、漏项情况的现象进行补课，做到操作规范，内容全面、详实，明确图、表、机、地一致。

六是建立健全档案管理制度。镇上培训了专职林权登记、打印、档案管理人员，确保了林权打印规范，档案保管完整、安全。

（五）强化督查，确保进度

坚持“强化检查督查，进度服从质量，质量与进度互相促进”，是我乡在林改中一贯坚持的原则。一是对林改工作人员制定了管理、奖惩制度，对外业勘界技术人员，制定了操作、质检等一整套管理办法。二是为掌握和加快进度，实行了外业进度三日一报制度。三是全乡组建了1个督查组、1个质检组，定期不定期地到各村督查指导林改工作，对外业勘界质量进行全面检查监督，找出差距、出谋划策，有力地促进了林改工作。对林改工作中出现的矛盾，及时进行化解、调处，全镇矛盾调处率达100%，确保林改工作稳步进行。

林权制度改革成功经验 篇2

1 集体林权制度改革的重要性和必要性

长期以来, 城区林业收益较低, 造成农村生产更多倾向于在耕地上做文章, 而忽略了林业。“林业弱、林区贫、林农穷”的问题, 已成为“三农”问题的新瓶颈。集体林权制度的改革, 不仅能够使国土绿化的速度加快、生态改善, 而且能够使山区、林区农民加快致富步伐, 意义非常深远。

1.1 集体林权制度改革是农村家庭承包责任制的丰富和完善

我国的改革从农村发端, 农村的改革从“大包干”开始, “大包干”又从调整土地政策和农村生产关系入手。实践证明, 实行家庭承包经营制度是促进农村经济社会发展的强大动力, 也是党的农村政策的重要基石。林地与耕地一样, 是国家重要的土地资源, 是林业重要的生产要素, 是农民重要的生活保障。推进集体林权制度改革, 就是要把林地的使用权交给农民, 让农民依法享有对林木的所有权、处置权、收益权, 这是农村土地制度改革在林业上的拓展和发展, 必将和农村家庭承包经营制度改革一样, 极大地调动全社会参与林业建设的积极性和热情。

1.2 集体林权制度改革是促进农业增效、农民增收的重要途径

目前, 城区的林业用地占全区国土面积的23%, 为晋城市最低, 且林业产值较低, 林农积极性不高。这次实行集体林权制度改革, 就是要通过改革把林地的潜力、支撑、资源作用更好地发挥出来, 把过去沉睡的山林变成农民的重要生产资料, 把森林资产变成农民的重要财产, 把林业经营变成农民的创业平台, 促进农民脱贫致富、破解“三农”难题、建设社会主义新农村。

1.3 集体林权制度改革是促进林业又好又快发展的必然要求

城区设立以来, 在各镇、街道办事处、各有关部门的努力下, 全区林业工作取得了明显成效, 为经济发展、林农增收、生态改善做出了积极贡献。但是由于产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题存在, 严重制约了城区林业生产力的发展。要改变这个现状, 就必须从改革林业发展的动力机制和发展模式入手, 积极推进林业发展方式从投资推动为主, 向投资推动与改革推动并重转变, 由粗放经营型向集约经营型转变。这次集体林权制度改革, 正是从调整林业生产关系入手, 改革长期以来“两权合一、统一经营”的传统体制, 让农民直接拥有生产资料, 对激发广大农民造林、育林、护林的内在动力必将产生积极的作用。

2 集体林权制度改革存在的主要问题

城区林权制度改革面对更多的是宜林荒山, 而且大多为石头山, 土壤层薄, 年降水量小, 林木生长条件较差, 守着这些山的村子, 大都也是城市周边经济欠发达的地下无资源、地上无企业、集体无收入的“三无”村。林权改革如果单纯地均山到户, 依靠农户自己很难组织起有效的经营以及实现山的绿化, 也难以让农民得到经济收入。

3 主要做法与措施

城区林地具有人多林少的特点, 且林地大多是适宜于发展生态林的宜林荒山, 农民对林地本身依赖性小、林地潜在价值高。城区集体林权制度改革工作呈现出“分山到户、家庭承包”, “分山到户、联户经营”, “集体统一经营、均股均利到人”, “公开招标、均利到人”、“完善合同”等五种模式并存的特点。“分山到户、联户经营”是全区最主要的模式。“分山到户、联户经营”, 也就是分山分林到组, 以联户的形式进行经营管理, 适合在人多地少、立地条件较好的村庄进行。但钟家庄街道办事处的东武匠村虽然被选为试点, 但该村的山全部是石头山, 绿化成本高、成材慢、收入小。如果只是简单地分山到户, 不说经营, 就连护林防火都成问题。为此, 很多村民从一开始就持有消积的态度。

怎么经营才能既让山绿起来, 又能让老百姓得到实惠呢?就当前来讲, 东武匠村的实情是, 有的村民积极性高、干劲大, 愿意承包;有的因为缺乏资金、劳动力外出而不想参与;有的提议分山到户, 搞联户经营。但最终却没有一种方案得到大多数村民的认可。在区林业部门的帮助下, 东武匠村委会着眼于“农民得实惠”, 针对怎么改?组织全体村民展开了大讨论。

在东武匠人苦苦思索怎样通过改革实现兴林富民时, 与东武匠村山水相连的洞头村却是另一番天地。洞头村是一个比东武匠村更偏远落后的小山村, 多少年来, 行路、吃水、用电是人生存的基本条件, 但对洞头人而言, 简直就像是奢侈品。近年来, 在区委、区政府的大力支持下, 洞头村大力发展生态休闲旅游, 昔日名不见经传的小山村, 成为晋城市生态旅游的典范。

经过多方摸索, 相互比较, 大家认为, 东武村匠村离城市较近、交通较方便, 又与洞头、旗道岭林场相连, 生态优势明显, 可以形成连片开发。于是, 有人提出向洞头村学习, 将本村林地流转出去, 承包给有实力的开发公司经营, 这样既实现了山的绿化、保护了生态, 又能使老百姓得到真正的实惠。这个想法, 很快就得到了全体村民的一致认同。

2009年6月, 在街道办事处林业工作站同志的协调联络下, 晋城市大成嘉和生态旅游有限公司对东武匠村的林地有了承包意向。经过公司实地考察和专家规划论证后, 大成嘉和生态旅游公司决定承包东武匠村的林地进行休闲旅游开发, 并正式开始和村委会商讨承包的具体事宜。

经过双方的进一步洽谈, 通过村民代表大会, 东武匠村正式确定了由大成嘉和生态旅游有限公司对全村林地实行承包, 承包费每年每公顷150元, 每5年一付租金。租金的70%按当年12月31日在册农业人口平均分配, 分给老百姓;30%留给村里做公益事业。承包合同规定, 防火管护费和将来可能产生的公益林补偿费由村集体按人口均分。

东武匠村集体没有经济收入, 很多实事没法开展, 在林权改革后村集体有了经济收入, 并且在承包方的帮助下, 打了第一口机井, 农民喝上了放心水;改善了村委会的办公环境;硬化了村中道路;解决了村里部分剩余劳动力的就业问题。通过集体林权制度改革, 已经让农民们得到了实实在在的好处。

4 集体林权制度改革取得的成效

4.1 确立了农民当家作主的主体地位

通过集体林权制度改革, 农民得到了属于自己的一份林地, 明晰了林木产权, 进一步确立了农民对林木经营的主体地位, 实现了“还山于民、还权于民、还利于民”和“生态受保护、农民得实惠”的目标, 使“产权归属明晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”的现代林业产权制度走上了正确轨道。

4.2 激发了农民植树造林的积极性

集体林权制度改革的深入推进, 极大地调动了广大农民发展林业的积极性, 使植树致富的观念深入人心。在集体林权制度改革进行的同时, 政府也出台了相关政策鼓励农民群众植树造林, 并无偿为部分经济落后的村镇提供了林木种苗。

4.3 增强了农民护林防火和森林资源保护意识

过去, “林不归我、我不管林, 利不关我、我不造林, 责不在我、我不护林”是普遍现象。林权改革以后, 由于明晰了产权, 农民对山林资源十分珍惜, 护林防火意识和森林资源保护意识显著提高。

5 从集体林权制度改革中得到的体会

5.1 坚持群众路线, 和谐推进林权改革

通过广泛深入地宣传把政策原原本本、不折不扣地交给群众;充分发挥农民在改革中的主体作用, 从方案设计、表决到组织实施, 都严格坚持“两个2/3同意”的原则;规范操作, 严格履行方案报批、备案、公示公告等程序, 实行阳光操作, 确保公开、公平、公正, 切实维护了群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

5.2 坚持“四个统一、四个确保”, 积极稳妥推进林权改革工作

1) 统一政策, 在宣传口径、问题解答、方案编制上做到一致, 确保准确把握林权改革工作的精神实质。

2) 统一步骤和时间安排, 确保林权改革工作有序推进。

3) 统一技术操作, 确保规范运作。在具体操作层面上, 要求一方面严格按照法律法规办事, 依法改革;另一方面严格遵循公开、公平、公正的原则, 注重方式方法, 按照程序规范操作, 阳光作业。

4) 统一标准要求, 确保林权改革高质量完成。

切实做到集体林权制度改革程序和操作过程公开、公平、公正;对集体统一经营山林的收益按程序分配给本集体经济组织成员, 群众满意度高;确权勘界不重不漏;以人为本, 充分尊重林农意愿, 社会稳定, 群众满意。

5.3 坚守生态安全底线, 严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为

1) 加强宣传教育, 让农民充分了解林权改革的意义, 引导农民处理好长远利益和眼前利益的关系, 引导农民树立自觉保护森林资源的意识。

2) 尊重历史, 保持政策的连续性和稳定性, 维护群众的根本利益。

3) 积极调处林权纠纷, 努力维护森林资源安全。

4) 强化森林资源管理, 把加强森林资源管理工作贯穿于林权改革的始终。

全面推进集体林权制度改革 篇3

贾治邦说，在纪念中国改革开放30周年之际，6月8日，中共中央、国务院颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》。这是中国深化农村改革的又一重大战略决策，也是对改革开放30周年的最好纪念，具有十分重大的现实意义和极其深远的历史意义。

30年前，中国政府决定实行农村家庭联产承包责任制，把18亿亩耕地承包到户，实现了田有其主，极大地解放了农村生产力，有效解决了中国13亿人口的吃饭问题，给中国经济社会带来了历史性的巨大变化。30年后，在中国农村进入新一轮改革发展的今天，中国政府又作出全面推进集体林权制度改革的战略决策，决定把25亿亩集体林地承包到户，实现山有其主。这必将极大地调动广大农民耕山致富的积极性，实现中国农村生产力的又一次大解放，成为中国农村改革的又一座新的里程碑。

林业是生态产品的生产者，森林是陆地生态系统的主体，森林通过光合作用，吸收二氧化碳，放出氧气。据专家研究，一辆奥迪汽车一年排放的二氧化碳，11亩林子就能全部吸收；一架波音777飞机一年排放的二氧化碳，1.5万亩林子就能全部吸收；一座20万千瓦的燃煤发电厂一年排放的二氧化碳，48万亩林子就能全部吸收。森林还具有防风固沙、涵养水源等多种功能。当今社会，物质产品极大丰富，唯有生态产品最为短缺。过去，由于我国集体林业的体制机制不顺，农民造林育林的积极性不高，虽然森林面积不断增加，但森林质量低，林地产出率低，生态功能也很低。实行集体林权制度改革，构建现代林业体制机制，必将极大地调动农民造林育林护林的积极性，实现林业由粗放经营向集约经营的根本转变，必将大幅提高森林质量和蓄积量，全面提升“森林碳汇”等生态产品的供给能力，实现“山更绿、水更清、天更蓝”。这不仅对我国发展现代林业、建设生态文明具有重大战略意义，也必将生产出更多更好的生态产品奉献给社会和人民。

科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展。目前在中国经济社会发展的进程中，城市和农村、平原和山区的发展仍然很不平衡，差别很大。而中国是一个多山的国家，山地面积占国土面积的69%，山区人口占全国人口的56%，绝大多数贫困人口聚集在山区。山区是我国经济社会发展最薄弱的环节，是全面建设小康社会的重点和难点。实行集体林权制度改革，就是坚持以人为本，彻底解放山区的劳动力和林地的生产力，极大地调动山区农民开发多年沉睡的山林，促进林木种植、林下经济、木本粮油、竹藤花卉、森林旅游、生物质能源以及林产品经营加工等林业产业的大发展，全面提升林地产出率，大幅度增加农民特别是山区农民的收入。中国政府正是在我国经济社会发展、农村改革取得历史性成就的基础上，审时度势，做出全面推进集体林权制度改革，还山于民，还利于民，使林业生产关系更加适应当前生产力的要求，这将是全面贯彻落实科学发展观的一次生动实践，是广大山区农民脱贫致富、建设社会主义新农村的光明之路、幸福之路。

《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》分5个部分、21条，我们称之为“集体林权制度改革21条”。这个《意见》，认真总结了改革试点的成功经验，深刻阐述了这项改革的重大意义，明确提出了改革的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务，并对完善政策措施、加强组织领导提出了具体要求。这项改革最核心的内容是明晰产权，就是在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。《意见》要求，明晰产权要维护“两性”：一是维护家庭承包经营的长期性，承包期为70年，期满后还可以继续承包;二是维护承包经营的物权性，本集体经济组织的农户对集体林使用权和林木所有权享有平等的初始分配权，即承包经营权。根据《物权法》规定，林地承包经营权为用益物权，农民对林地依法享有占有、使用、受益和处置的权利。这就让农民吃下了“定心丸”，真正做到“山定权、人定心、树定根”。

《意见》特别强调了五项基本原则，即“五个坚持、五个确保”：一是坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；二是坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态得保护；三是坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权；四是坚持依法办事，确保改革规范有序；五是坚持分类指导，确保改革符合实际。

《意见》还明确了一系列政策措施，主要包括：完善林木采伐管理机制，加强林地、林木流转制度建设，建立森林资源资产评估师制度和评估制度，建立支持集体林业发展的公共财政制度、公益林补偿制度、林权抵押贷款制度、政策性森林保险制度，加强社会化服务体系建设等。

在回答记者提问时，贾治邦说，中央政府的《意见》里写到，集体林权制度改革必须做到“五个坚持、五个确保”，这五项原则都非常重要，但是最核心的一项原则是坚持生态得保护、农民得实惠这条原则。应该说，这条原则既是我们改革的出发点，又是我们改革的落脚点，也是检验各地集体林权制度改革是否成功的最基本的要求和标准。集体林权制度改革已试点3年，今年将在我国全面推开，预计用5年时间将25亿亩山林承包到户。

贾治邦表示，因为林地改革比土地改革晚了30 年，积累的矛盾和问题也很复杂。所以要用5年左右的时间，把林地的承包经营权和林木的所有权落实到户。但光落实到户还不行，还要有许多其他制度的建设和配套措施的改革推进，包括政府职能以及其他各项制度，都要继续深化改革。

这次林地的承包，像30年前的耕地承包一样，是又一次生产力的大解放，是农村林地改革的又一个里程碑。这次改革中心是要落实产权，产权如果承包到户之后，怎样放活经营权呢？改革先期有一些试点省的实践证明了，林地承包到户以后，经营权不但能够放活，而且农民的收入大幅度增加。过去没改革以前，我们对林地，特别是林地上的林木采伐管得非常严的，老百姓种上树以后，一棵树采下来之后要运输，到处有运输的检查站，一直到这棵树进入工厂加工都必须有证。此次改革，第一就是要改革现行的木材采伐制度，要放活木材经营。

改革的实践已经证明了，过去林地是集体的，所以农民的积极性不高。现在林子是老百姓的，农民的积极性被调动起来了，加上林地承包的期限又很长，是70年，农民就可以大胆地在自己的林地上投入技术、投入资金。集体林权制度改革的先行省福建、江西、浙江等地区农民的纯收入有一半来自林地。现在用材林、经济林等林木一亩收益就在上万块钱。这正是因为我们放活了经营权，农民根据市场，种什么、怎么种都由自己决定， 而且什么时候伐、什么时候种，都是由他自己决定。所以农民的积极性很高，林地的产出率也很高，这样大幅度地增加了农民的收入。

贾治邦在新闻发布会的最后说，此次改革凡是林地，都要逐步发林权证。林地改革，但林地用途不能变。他说：“你种什么林子都行，你按照市场要求，种什么都可以，但林地的用途不能改变。林地划分为两类经营，一类是国家划分为生态公益林。因为它不是市场配置的，那么就由各级政府来买单。我们现在的生态公益林类型很多，有天保林、有生态公益林、有退耕还林，随着农村改革的继续深入和林权制度的深入改革，我们提出要把种类合并，逐步提高补偿的标准，使生态公益林不断发挥它的生态功能。另一类是商品林，商品林完全由市场配置的办法解决，贷款也行，甚至也有扶贫贴息贷款，还有别的政府的赠款，还有别的扶持政策来促进林业的发展，增加农民的收入。”

改革林权制度 解决 篇4

解决“三林问题”

建设社会主义新农村

刘华雄

为全面摸清当前林业建设的现状，分析影响和制约林业发展、林农致富、林区进步的根本原因，理清在建设社会主义新农村中林业发展的基本思路，我们就“改革林权制度、解决‘三林问题’、建设社会主义新农村”进行了专题调研。

一、基本情况

邵阳市有林业用地1878万亩，占国土总面积的60%。有林地1578万亩，活立木蓄积量5617万立方米，森林覆盖率56.8%。每年为社会提供180万立方米活立木和1100万根楠竹。“十·五”期间，共完成人工造林256万亩，河道绿化1800公里，公路绿化2000公里，义务植树6000万株，封山育林5万亩。

继土地改革时期的分林到户、农业合作化时期的山林入社、人民公社时期的山林集体所有、上世纪80年代的林业“三定”阶段后，2004年又开始进行林地林权登记换发证工作。全市应发证面积1862万亩，已核实661万亩，出榜公示661万亩，已发证143万亩，发证率仅7.68%。其中，国有林235万亩，发证23 1 万亩，发证率10%；集体所有林751万亩，尚未换发证；责任山579万亩，尚未换发证；自留山145万亩，尚未换发证；私人承包山林152万亩，发证120万亩，发证率79%。

二、存在的主要问题及成因

（一）部分林地林木产权不够清晰。主要体现在：一是“三定”工作粗放，四至界限不清。由于在“三定”时期，面积、四至界限登记等工作不少是在室内完成，没有上山实地踏界，没有在边界埋石、挖沟，以至四至界限模糊，在这次重新换发证时纠纷多、难度大。二是存在有地无证或有证无地情况。林业“三定”以后，由于没有专门的林权管理机构或专职人员，以至有的林木、林地发生了流转，或林地改变用途后没有做变更登记，出现了新的有地无证或有证无地现象。三是私人承包山林没有及时确权发证。在林地、林权登记换发证工作开始前，相应的管理工作不规范，私人承包的山林或新造林没有及时确定权属，承包人利益时常遭受侵害。

（二）信贷环境不宽松。由于林业生产周期长，投入大、见效慢，私营业主要扩大再生产就必须设法融资。而金融部门的贷款目前只向大型项目倾斜，国家尚无政策和渠道支持中、小型林业项目，这就给非公有制林业发展带来资金不足的困难。调查中发现社会造林普遍后劲不足的一大原因就是缺乏资金。如城步县西岩镇三合村村民计划营造楠竹90公顷，需要资金200万元，而金融部门（实际是世行造林项目投资）只能解决160万元，缺 口40万元，再向国家贷款已不可能，结果只造竹54公顷。因资金不足这一瓶颈的制约，影响了非公制林业的快速发展。

（三）林农收入不高。第一，林农来自林业生产经营的直接收入不多。据调查，在邵阳林区营造杉木速生丰产林，每亩需成本350元，按18年为一轮伐期，每亩产材6立方米，每立方米销售价450元计算，剔除成本、采伐工资和税费后，每立方米只能获利60元左右，平均每年仅3元多钱。第二，中央一号文件未能惠及山区林农。一些大林区县的水田面积相对较少，粮食直补、良种直补和农机补贴林农人均不到5元，部分村组几乎是零。加上一号文件促使粮食价格上涨，对于林农无异于雪上加霜。第三，相关产业的开发未能惠及山区林农。以小水电开发为例，由于林农资金少，参与水电开发少，股份少，只是在水电建设中获取少许务工收入和土地使用补偿，直接受益于水电本身的不多。

（四）林区综合条件差。由于林区山高坡陡，耕地少；水电通讯等基础设施落后，抵御洪涝等自然灾害能力差；交通不便，信息不畅；林农自身素质较低，缺乏对市场的了解，导致山区农民观念落后，市场意识不强，市场适应能力差，市场竞争意识和风险意识淡薄。

三、对策与建议

（一）尽快出台并进一步完善相关配套政策措施

一是要落实各级党委政府责任制。前几年，邵阳市的林地、林权登记换发证工作表明：各级政府虽然都成立了领导小组，但 实际上变成了林业部门一家的部门行为，从而出现经费严重不足、人员严重不足，宣传发动难、工作落实难的不利局面。必须吸取这样的深刻教训，针对林改工作点多、面广、难度大，不是一个部门所能完成的实际情况，必须将其明确为政府行为，即“政府牵头、部门参与”。不但要从省到市到县到乡镇，层层成立领导小组，而且要认真落实负责具体实施工作的县、乡两级党委政府的责任，将林改工作列入有关领导干部的绩效管理和目标考核，林改工作不完成，干部不评先、不评优、不提拨。只有这样，林改工作才能扎扎实实地推进。

二是加大财政转移支付力度。要解决“三林”问题，促进林农致富，就必须让利于民。取销地方政府自行出台的涉林收费项目，将各种税费率控制在25%左右。但是，税费降低了，特别是育林基金返还给林农后，市、县财政为维持林业部门运转的刚性支出必然大幅上升。全市仅市、县（市、区）林业局和乡镇林业站、木材检查站的公用支出和人员经费开支缺口就高达近8000万元。而邵阳财政十分困难，50%左右的开支来源于上级转移支付，无力弥补这部分资金缺口，就必须依靠中央和省财政转移支付予以解决。

三是要创造宽松的信贷环境。为解决贫困林农因资金困难而无力务林的问题，应该针对造林投入大，回收期长的特点，对经营面积达到一定规模的造林者，除给予种苗等补助外，还应简化手续，允许他们申请使用国家林业贴息贷款或经森林资源资产中 介机构评估，允许经营者以林木抵押向银行贷款。

四是要扶持国有林场发展。大部分国有林场地处江河一、二级支流的源头，属人烟稀少的高寒山区，林场是农村中的农村，林农是农民中的农民。邵阳的国有林场中，有121个工区不通公路，116个工区没有通电。实行分类经营后，林场可采伐的商品林面积只有59万亩，人平材积仅180立方米，木材生产收入远远不能满足职工的基本生活需要。到目前为止,全市国有林场累计负债达3157万元。建议各级政府把国有林场纳入社会主义新农村建设范围，各林场场部公路纳入乡镇沙改油工程、分场和工区公路纳入村村通工程，林场内的所有公路交由当地政府管理；工区电网纳入农网改造工程；林场场部纳入小城镇建设规划；改善林场文化教育和医疗卫生条件；将未加入养老保险的林场职工按企业保险制度纳入养老保险，并解决目前国有林场养老保险帐外运行的问题；根据中央、省、市关于加快林业发展的决定精神，将生态公益林占总面积60％以上或生态区位重要的国有林场划定为生态公益型林场，按公益事业单位管理，重新核编后，所需资金纳入当地财政预算；以工代赈、农业综合开发等财政支农资金，适当增加对林场林业产业化建设的投入。

（二）以改革为突破口，推进我市林业又快又好发展

1、以完善林权制度为突破点，调整林业经营方式，解放林区生产力

一是林权不清的必须明确。诸如发证时四至界限不清的，通 过群众自愿、程序合法进行流转，但还没有确权发证的山林，必须及时发放林权证。据隆回县反映，该县在“三定”时期发证时，30%左右的山林四至界限不清；在林地、林权登记换发证过程中，由于农村大部分青壮年劳动力外出打工，老年人又不愿意上山踏界、挖沟或埋石，也存在室内划界现象；绥宁、城步等地都存在已流转山林没有及时发放林权证的现象。对于这样的情况，必须认真清理，及时发证。

二是群众满意的必须稳定。

1、自留山保持稳定。“三定”中已经确权并核发了林权证的自留山稳定不变，由农户长期使用，林木归农户所有。

2、责任山保持稳定。已分包到户的责任山，保持承包关系稳定。

3、合法、合理流转后由个体承包的山林，按承包合同稳定不变。

4、经营良好、大部分村民满意的集体林保持稳定。比如：绥宁县在“三定”时期曾将绝大部分山林分配到户，但管理难度相当大，滥砍滥伐现象严重，县委、县政府审时度势，将其收回由集体经营，不但森林资源保护得更好了，而且大多数群众也比较满意。对于这样的集体山林，应该保持稳定。

三是违背民意的必须调整。

1、“三定”后，收回村民自留山归村集体管理，三分之二以上村民有异议的，应返还给村民管理，并核发林权证。

2、被集体以行政手段收回村民的责任山统一经营的，大部分村民要求以责任山形式承包经营的，应恢复原状。

3、山林集中在村、组集体，大部分村民有异议的，应尊重群众意愿，合理进行处置。

4、在流转过程中，程序不合法、分配不 合理、群众意见较大的已流转山林，应完善流转合同，保护群众利益。

四是提倡“统山分权、统林分利”。对经营、管护较好，但利益分配不合理的集体山林；或者是大部分村民有异议，要求分山到户的集体山林，应该做好群众的思想工作，经三分之二以上的村民代表同意，将现有林地、林木折成股份在集体和村民之间合理分配，由村集体或村民组织统一经营管理，财务单独核算、收益按股分成，达到村集体经济有收入、村民利益有保障的目的。

五是保留一定比例的集体山林。由于村委会运转和村公益事业都需要经济来源，而邵阳各级财政都比较困难，难以安排专项拨款。因此，各行政村应酌情保留一定比例的集体山林，由村集体统一经营，收入用于保障村级基层组织运转和公益事业需要。

2、以调整林业产业结构为着力点，发展多种经营，增强林农致富的带动力

第一，调整优化林种结构。发展既有经济效益，又有生态效益的品种。目前看来，楠竹是个很有市场前途的品种。城步县茅坪镇大古村易德永开发6亩楠竹林，实现脱贫致富奔小康。2004年，他的6亩竹山纯收入达15000元，亩平楠竹纯收入2500元左右，全家人平均收入达5000余元。楠竹8年成林，以后年年可发笋，年年可砍伐竹材，价值远远高于粮食，又不影响生态，竹林还能涵养水源，保护农田，促进经济发展。

第二，积极发展非农产业。一要充分利用林区丰富的土地、林木资源和小水电资源，重点发展林区环保型企业和林产品加工产业，为林区农民创造更多的本地就业岗位。二要开发林区旅游资源，加快林区旅游业的发展。林区有着丰富的森林资源，清新的空气和独特的民族风情，可大力开发生态旅游。三要进一步加快相关服务行业（如饮食、住宿、导游等和林区特色农产品商贸业发展），为林业开发和林区旅游业的开发提供优质的配套服务。

3、以加快科技进步为支撑点，大力实施科技兴林，增强林业发展的推动力

集体林权制度改革培训材料 篇5

一、基本原则：

（一）坚持改革发展稳定相统一，确保农村稳定和谐。

（二）坚持统筹兼顾各方利益，确保生态得到保护、农民得到实惠、资源得到增长，改革决不能以牺牲生态为代价。

（三）坚持尊重农民意愿，确保广大农民的知情权、参与权、决策权和监督权。

（四）坚持尊重历史，确保政策稳定性、连续性。重视现实，不打乱重来，不重新分配。妥善处理历史遗留问题，保持政策的稳定性和连续性。

（五）坚持依法改革，确保改革规范有序。依据《农村土地承包法》、《森林法》、《村民委员会组织法》、《合同法》等法律法规，规范程序，依法操作，确保改革的内容、程序、方法与法律规定相符合，使改革成果合法有效。

二、改革的范围和方式

（一）改革的范围是全市农村集体所有的林地和林木。集体林地林木能够分到户的要坚持均分到户，不适宜分到户的要以均股均利的形式落实集体经济组织成员的平均分配权。

（二）家庭承包经营方式。家庭承包经营是指将村集体经济组

织所有的林地林木均分承包给农村集体经济组织内部的每一农户，和村委建立承包关系，承包林地林木用于林业生产经营的方式。（类似分田到户）

（三）其它承包经营方式。其它承包经营是指不宜采取家庭承包经营的集体林地林木，由集体经济组织通过招标、拍卖、公开协商等方式发包，适合“四荒”（荒山、荒地、荒坡、荒滩）和“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）林木、林网、公路林带、面积较小的山岚等，与本集体经济组织的农户或集体经济组织以外的单位或个人建立承包关系，承包林地林木用于林业生产经营的方式。

（四）村组集体经营管理方式。村组集体经济组织可保留少量的林地，由本集体经济组织依法实行民主经营管理，收益用于内部成员分配和公益事业。

（五）集体林地承包到农户经营的承包期为70年，以其他方式经营的承包期为20年，“四旁”林木的承包期不少于20年。承包期满，可以按照国家有关规定继续承包。

（六）时间要求。2010年在全市全面开展集体林权制度改革，力争年内基本完成明晰产权、明确经营主体的阶段性改革任务。在此基础上，到2013年，通过完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成集体林业良性发展机制，实现林木资源总量有效增长、农民

持续增收、生态明显改善、林区安全和谐的目标。

三、林权制度改革的具体方法步骤

第一阶段：基础准备和发动宣传阶段（2010年4月30日前完成）

1、广泛宣传发动，通过广播、标语（样本）、印发集体林权制度改革明白纸（样本）和致农民朋友的一封信等形式让广大农民认识到改革的内容、政策和意义，让群众家喻户晓，人人明白。

2、组织召开镇（处）级集体林树制度改革动员大会，成立镇（街）级集体林权制度改革领导小组和不少于5人的工作小组，制定镇（街）级林改方案。各镇（街）根据《莱阳市集体林权制度改革方案》制定本乡镇改革方案，报市人民政府批准实施，并报市集体林权制度改革领导小组办公室备案。

3、各村召开村民大会或村民代表大会，选举产生村林改领导小组和工作小组，选举结果公示7天。

4、村级林改领导小组和工作小组成立后，镇（街）林改工作小组负责对村级领导小组和工作小组进行培训。

5、在实际工作中，无论那种情况，都要经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。每次会议都要有签到记录、表决结果和会议记录。这些记录必须要统一格式

（样本）。

第二阶段：调查摸底和制定改革方案阶段

1、首先村林改工作小组对本村所有林地林木进行调查摸底，摸清林地林木资源情况。村林改工作小组要对林地林木资源情况，分不同地类、不同林种和不同经营管理方式进行详细调查摸底。对照各村林地承包台账和其他林地资料，填写《调查摸底情况统计表》，建立林地林木资源台账。对有争议或情况不详的地块进行实地丈量核实，镇（处）应对调查摸底进行指导并对结果审查把关。

2、摸底调查结束后各村根据自己的实际情况制定本村林改方案和具体的承包方案，村组改革方案要因地制宜，做到详细明确，便于操作。第二部分明确本集体经济组织情况和林权现状。根据调查摸底情况，确定参与改革的人员和林地林木范围数量。第三部分明确改革的方式方法。根据不同情况可经采取均林、均股、均利等不同方式方法进行改革。主要包括以下几个方面：一是目前仍由农村集体经济组织统一经营的集体林地和林木。（1）商品林。适宜分户经营的，以家庭承包经营的方式按人均分到本集体经济组织农户，以户为单位承包经营，给农户发放林权证；不适宜分户经营的，采取均股均利方式落实产权，并以通过拍卖、出租、承包等形式明确经营主体，给农户发放股权证。（2）公益林。采取均股均利方式落

实产权，继续由集体统一经营或通过拍卖、出租、承包等形式明确经营主体，实行规模经营，给农户发放股权证。（3）宜林“四荒”和“四旁”林木。宜林“四荒”和“四旁”通过拍卖、出租、承包等形式明确经营主体。“四荒”和“四旁”较少的，可由村集体经济组织保留，产权归村集体。（4）已经划定为公益林的用材林、经济林、参照公益林改革方法落实产权和经营主体。（5）公路林带和林业用地范围的公路绿化带，参照公益林改革方法落实产权和经营主体，非林业用地范围的公路绿化带，先调整为林业用地再改革。二是自留山。林业“三定”（1981国务院发布《关于保护森林发展林业若干问题的决定》，提出林业“三定”：稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制）以来划定的自留山，在经农户同意后，可采取以自留山证换股权证方式，将自留山收归由集体统一经营，给村集体发放林权证，农户发放股权证，或由农户长期无偿使用，给农户发放林权证。三是权属有争议的林地、林木。要依法调处，争议解决后再落实经营主体。第四部分明确实施办法。一是明确林权到户的方式方法；二是明确林地林木承包费收取规定；三要明确林地林木承包合同内容；四要明确集体林收益分配和使用办法；五要明确建立档案要求等内容（样本）。方案制定后要按照《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》规定的程序，召开村民会议或村

民代表会议，讨论改革方案，经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，确认通过方案。对确实没有林改任务的，村委要写出书面材料，经镇（街）片长、镇长签字上报市林权制度改革办公室备案。然后进行张榜公布，公示期七天。

3、各要制定的林改方案公示期结束后，报镇（街）政府审核，审核主要对照以上四部分内容看是否符合政策要求、内容详细明确全面、可操作性强等。镇（街）政府审核同意后，下发批复文件（样本），对制定方案不合格的要提出修改意见，加以修改和补充。各镇处要将各村的林改方案以及参加林改会议人员签到表、会议记录、表决情况表（复印件）、镇（街）批复文件等进行归档保存并将复印件上报市集体林权制度改革领导小组办公室备案。

第三阶段：林地林木承包阶段（2010年7月30日前完成）林地林木的承包范围也是这次改革的范围，是指全市农村集体经济组织所有的林地和林木，主要包括目前仍由农村集体经济组织经营的商品林、公益林、宜林“四荒”、“四旁”林木、公路绿化带；其他需要改革完善的林地、林木；对已经签订承包合同的林地林木进行审查。

1、落实林权承包

（1）林改工作小组依据林改方案的要求，对集体林地林木实

行家庭承包的，以家庭为单位拟定出承包分配方案（样本），包括承包户主、人口、宗地位置、承包面积（株数）等内容。承包分配方案要张榜公布（如果在实施方案里已经明确的可以不公示），广泛征求群众意见后进行完善。然后组织承包人到场，划定林地界线，确定四到标志，填写《森林、林木、林地状况登记表》（填表面积一栏用铅笔填写），然后包村干部或镇林改办工作人员进行核查林木林地的四到界限，株数的造林等并与四邻签字盖章，把集体林地、林木落实到户、到人。

（2）对实行其它方式承包经营的（主要指不宜采取家庭承包经营的林地林木），本着先内后外的原则，优先承包给本集体经济组织成员，承包林地和林木。经公示无异议，报镇（街）政府批准后，由镇林改工作小组及相关林权权利人到现场落实林地、确定边界、并与四邻签字盖章并填写《森林、林木、林地状况登记表》。

（3）对公益林等集体统一经营管理的林地不适合分户经营的，要经本集体经济组织成员同意，采取“均股均利”的方式改革，实行“分股不分山，分利不分林”落实产权，将林地、林木的股份数量、股权权重、利益分配方法等张榜公布（如果在实施方案里已经明确的可以不公示）。发放股权证，对以后的收益比如国家征用、大户承包等按照比例进行分红，村集体可以留一定的比例用于公益

事业。

（4）已经承包到户或流转的集体林地和林木，要本着“新生历史、面对现实、依法合规”的原则，凡手续完备、合同规范的予以维护；手续不完备，合同不规范的，但没有损害集体或村民的利益，且承包人或流转受让人已实际做出大量投入，履行了造林和管护义务的，可以采取“动钱不动地”调整利益分成比例等，依法加以完善和规范；对明显不合理或暗箱操作、以权谋私、严重损害集体或村民利益的，应当及时予以制止和纠正，依法妥善处理。

2、签订承包合同

集体林地林木承包分为：家庭承包方式、其它承包方式。（1）采取家庭承包的，由村委会作为发包方与承包户签订承包合同。合同一般包括以下六方面的内容，发包方、承包方的名称；承包林地的类型、坐落、面积（数量）、质量等级；承包期限和起止日期；承包林地的用途；发包方和承包方的权利和义务；违约责任等内容。在双方的权利和义务中，要包括发包方不得非法变更、解除承包合同，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动，支持和鼓励承包方造林、护林；承包方不改变林地性质，不得给林地造成永久性损害，按期完成造林绿化任务，加强林业有害生物防治等资源管护内容。（见样本）

（2）其它形式的承包合同，在发包方和承包方的权利、义务中规定的内容应该更详细、更明确。其它形式的承包还包括承包费交纳。（样本）

第四阶段：林权权利人向林业局申请登记

1、本次林改的林权登记申请以镇（街）为单位汇总。承包人签（补）订林地承包合同后申请林权登记的，要填写《林权登记申请表》（见附件）。各村将权属落实情况造册，连同林权承包人的《要权登记申请表》、《承包合同》和本人身份证明，一并报镇（街）政策审核。受理申请以宗地为单位，一个申请人有多宗地的，要分别申请。两个以上林权权利人共同使用一宗林地的，则由其签订的合同中权利或收益所占比例大的一方申请登记；林权权重相等的，由其共同推荐一人申请，并由其他人出具委托书。经镇（街）政府审核无误后，报县级以上人民政府林业主管部门审查。

2、申请林权权利人为个人的，由本人或其委托的代理人申请登记；林权权利人为法人的，由法定代表人或其委托的代理人申请登记；林权权利人为其他组织的，由其单位负责人或其委托的代理人申请登记。

3、林权权利人申请办理林权初始登记申请应提交材料：林权登记申请表；个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定

代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；申请登记的森林、林木和林地权属证明文件。

4、对申请人的资格、申请书填写的完整性和规范性、林权权属证明文件的有效性进行初步审查后，符合规定的应当予以受理；认为不符合规定的，应当说明不受理的理由或者要求林权权利人补充材料。

第五阶段：实地勘界

实地勘界、登记工作量非常大，也是把好集体林权制度改革质量的关键环节。林权登记申请由林权登记机关审查受理后，组织技术人员及林权相关人员对宗地进行实地勘界。实地调查森林资源现状和勘测宗地界线，包括宗地座落、小地名、四至界线、拐点坐标、地类、面积（株树）、林种、树种、造林等。认定权属界线时，必须由被调查宗地林权权利人与相邻宗地林权权利人共同到现场指界，认可后在调查表上签字、盖章。

对产权已经明晰的林地、林木，要依法逐地块实地勘界、登记，核发林权证书，确保程序合法、手续齐备、四到清楚、权属明确、数据无误，图、表、册一致，人、地、证相符。对权属不清、林权有纠纷的要在确定权属、解决纠纷之后，予以发证。

第六阶段：林权争议处理

1、处理原则

按照属地管理、分级负责的要求，完善林权纠纷调处工作机制，本着尊重历史、尊重事实、互谅互让、依法依规的原则，把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态，努力做到“村间问题不出乡，乡间问题不出县”，及时调处纠纷，化解矛盾，维护社会稳定。

2、处理机关

单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理；跨行政策区域的林权纠纷，原则上由应由所跨两个行政区的共同上一级人民政府依法处理。

3、处理依据

（1）林权证。县级以上人民政府依法颁发的森林、林木、林地的所有权或者使用权证书，是处理林权争议的依据。

（2）其他证据。尚未取得林权证的，下列证据作为处理林权争议的依据：土地改革时期，人民政府依法颁发的土地证；土地改革时期，《中华人民共和国土地改革法》规定不发证的林木、林地的土地清册；当事人之间依法达成的林权争议处理协议、赠送凭证

及附图；人民政府作出的林权争议处理决定；对同一起林权争议有数次处理协议或者决定的，以上一级人民政府作出的最终决定或者所在地人民政府作出的最后一次决定为依据；人民法院作出的裁定、判决。

4、处理程序

当事人协商。争议双方当事人应当主动、互谅、互让地协商解决。经协商依法达成协议的，当事人在协议书及附图上签字或者盖章，并报所在地林权争议处理机构备案；经协商不能达成协议或当事人一方不愿协商解决的，向当事人共同的林权争议处理机构申请处理。

一是行政处理。林权争议当事人任何一方都有权要求政府出面解决。行政处理的程序：（1）申请人向林权争议处理机构提交《林地林木权属争议处理申请书》。（2）当事人对其提出的主张提出证据，如提供林权证、土地证等权属证明。不能出具证据的，不影响林权争议处理机构依据有关规定和证据认定争议事实。（3）林权争议处理机构先进行调解，经过调解意见达成一致的，由双方当事人签字，并加盖林权争议处理机构的印章，报同级人民政府备案；经调解未达成协议的，林权争议处理机构应当制作处理意见书，由人民政府作出决定。（4）当事人对政府裁决不服的，可依未能提出行

政复议或向人民法院提出诉讼。

二是司法处理

当事人对人民政府的裁决和行政复议处理决定不服的，可依法向人民法院起诉。

第七阶段：林权改革档案管理

1、档案的内容。林权改革档案是指在林权改革过程中形成的具有保存价值的文件、图表、音像、数据等各种形式和载体的原始记录。林权档案建立的内容一般包括：各种会议材料、文件、工作计划、实施方案，工作宣传、检查、汇报、总结等材料。

2、档案的保管期限。林权改革档案管理从保管期限上可分为永久和定期两种。定期一般分为30年、10年。

第八阶段：检查验收

1、检查验收的内容

（1）林改准备工作情况。包括组织机构、配套文件的制定、宣传发动、培训和林改实施方案的制定等方面。

（2）实施操作情况。包括操作规范情况，合同签订、外业调查勘界等方面。

（3）登记发证情况。包括发证程序是否规范，材料是否齐全、数据是否准确，发证是否到位等方面。

（4）工作效果。包括林改完成率和群众满意度等方面。

2、检查验收的方法

集体林权制度改革方案000 篇6

一、概述

（一）农村集体经济组织

农村集体经济组织是由农民自愿联合组成的具有社会主义公有制性质的经济组织，对于集体所有的土地、森林、山岭、荒地和滩地等属于村民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权。

（二）改革方案

改革方案依法经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意后，对本集体经济组织成员具有约束力。

（三）制定改革方案的意义

改革方案的制定过程是宣传政策、把握政策、落实政策的过程，是发扬民主、集中民智、体现民意的过程，是沟通协调、调整利益、促进和谐的过程。

二、制定改革方案的基本要求

具体操作程序必须“公开、公平、公正”，具体表现在以下四个方面。

（一）符合国家法律和政策的规定

改革方案的内容、程序、方法等方面都要符合国家法律和政策的规定，确保改革成果合法有效，经得起历史的检验，能得到法律的有效保护。

（二）体现大多数成员的意愿

（三）履行法定程序通过生效

改革方案要按照《村民委员会组织法》和《农村土地承包法》规定的程序，召开本集体经济组织村民会议通过生效，即通过村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，方可生效实施。

（四）保持政策的连续性和稳定性

三、制定改革方案的准备工作 前期准备工作主要包括以下七个方面。

（一）成立改革工作组织机构

根据改革的工作量，设立相应的改革工作小组，组成人员以本集体经济组织成员为主，既要求有一定的代表性，又要注意选择为人正直、熟悉本村情况，懂政策、办事公道的成员参加。同时，要具体明确改革工作小组及其工作人员的职责和权限。

（二）掌握本集体经济组织成员状况

摸清本集体经济组织的成员数和农户数，是制定改革方案的基础性工作，需要以户为单位进行登记造册，一般以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则。

（三）掌握本集体经济组织林权状况

1、自留山；

2、家庭承包经营林地；

3、其他方式承包或流转的林地；

4、集体统一经营管理的林地；

5、国有森林经营单位使用的林地。

（四）掌握林地林木权属争议纠纷情况

（五）开展林权现状实地调查

要对林权界限进行全面核实登记，做到“三有”(有草图、有估算面积、有明显界至)“三无”（无纠纷山、无重证山、无漏登山），确保林权资料与实地相符。

（六）掌握农民对改革的意愿

详细了解村民对集体林权制度改革的反映、看法、要求、意见、建议等，特别要掌握村民对集体林权制度改什么、怎么改、何时改的意见。

（七）公示林权状况

公示内容主要包括申请人姓名、宗地数、宗地类型（自留山、家庭承包经营林地、其他方式承包或流转的林地、集体经营林地、有林权争议林地等、面积、座落（地名、四至）、权源依据等。公示期为7天以上，公示内容必须存档，有条件的地方可对公示榜进行拍照存底。

四、改革方案的主要内容

改革方案的内容要因地制宜，通常包括五个方面的内容。

（一）改革的背景

主要包括三个方面：一是集体经营管理的现状分析，重点是集体和成员经营林业的收益，以及森林资源变化情况等；二是改革的目的意义，重点阐述改革重要性、必要性、紧迫性，进一步通过落实成员的林权，提高林地生产率，增加成员经营林业的经济收入，促进森林资源保护；三是改革的依据主要是《物权法》、《农村土地承包法》、《森林法》等法律规定和镇党委政府出台的政策要求，以及本集体经济组织大多数成员的意愿等。

（二）基本情况

1、集体经济组织成员确认；

2、林权现状确认。

（三）明晰产权方式

在具体操作中，明晰产权主要有以下三种方式

1、家庭承包经营（按户承担、按人分地）；

2、其他方式承包经营。

主要是指荒山、荒沟、荒丘、荒滩和本集体经济组织成员不愿承包经营的林地等，具体范围由村民会议决定。

3、村集体经营管理

（四）实施办法

1、明确落实林权到户办法。具体要做到“三个确定”：一是确定工作程序，具体包括明晰产权的方法步骤和时间安排等；二是确定林权到户方式，在确保公平、公正和便于生产经营的前提下，可以因地制宜地选择落实林权办法；三是确定勘界操作方法，明确宗地面积计算、宗地界限区划、宗地因子调查等操作方法，做到标准统一、简便易行。

2、明确林权公示和确权方法。经初步划定宗地林权和实地勘界后，按照国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》规定，在森林、林木和林地所在地公示30天，无异议的签订承包合同，并申请林权登记发证，有争议的进行核实和调解，及时解决争议。

3、明确改革工作经费筹集和使用办法。

4、明确林地林木承包费收取规定。

对采取“均山均林到农户”的明晰产权方式，林地林木承包费可以不收取，也可以收取。

5、明确林地、林木承包合同内容。

承包合同的内容一般包括六个方面：一是发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；二是承包林地的名称、座落、面积、界至、质量等级以及林木状况；三是承包期限和起止日期；四是承包林地的用途；五是发包方和承包方的权利和义务；六是违约责任。

6、明确集体收益分配和使用办法。

7、明确建立档案要求。

（五）其他商定事项

1、严厉打击破坏森林资源违法行为。

2、要求村民积极支持工作小组工作。

3、改革方案未确定事项的处置机制等其他方面内容。

五、改革方案的通过

（一）召开村民会议

村民会议同意有两种形式：一种是村民会议三分之二以上成员同意，即由本集体经济组织十八周岁以上的成员参加会议，集体经济组织十八周岁以上的全体成员中有三分之二以上成员同意。另一种是村民会议三分之二以上村民代表同意，即由每户派代表参加会议，集体经济组织总户数有三分之二以上户代表同意。

同时，对村民会议的有关情况可进行详细的记录并长期保存，一是村民会议的参加人员，需要说明是全体村民参加或者户代表参加；二是会议召开和改革方案通过的时间、地点；三是改革方案通过的方式，如记名票决或无记名票决等方式；四是表决结果统计、记载监票人、计票人，统计同意、弃权、不同意的票数等。列席会议的有关领导和工作人员可以在改革方案上签名公证。

（二）报送镇人民政府备案或批准

林权制度改革成功经验 篇7

正如“中国经济百年论坛”课题组副组长张奋勤教授所说, 60年来我国经济建设尤其是工业化取得了巨大的成就, 有成功经验, 也有失败的教训。而当前面临的金融危机, 使我们处于一个更加复杂的发展环境中, 国内的经济与体制上的矛盾也更加突出。通过这次论坛, 回顾新中国发展经验与教训, 同时借鉴发达国家经济起飞经验, 对于我国经济的未来发展意义重大。本文结合会议议题, 针对研讨会中各位专家学者的观点, 在制度创新层面进行解读并综述。

一、制度创新:新中国经济60年自我映照

新中国经济60年的发展历史可以分为两个阶段:1949~1978年与1979~2009年。前一时期中国处于高度集中的计划经济时代;后一时期则是改革开放和市场经济时代。两个时期发展环境不同, 采取的发展模式、实施的经济制度及其经济绩效也存在很大差异。在回顾60年发展历史过程中, 与会专家学者们在制度层面上从不同角度进行了分析, 既有失败教训的反思, 也有成功经验的总结。

从发展模式角度看制度创新。香港科技大学丁学良教授认为, 新中国经济的发展过程实际就是一个制度安排不断创新的过程。前30年, 模仿苏联模式, 实行高度集中的计划经济体制, 政府包揽一切, 这种制度安排成本过高, 也抑制私人创新, 使中国的经济一度遭受较大挫折;后30年, 在吸收教训的同时, 中国修正苏联模式, 开始逐步实行改革开放与市场经济, 进行体制改革, 采用东亚发展模式, 大力发展加工出口工业, 进行资本深化, 经济取得了巨大成就。尽管当前的这种模式仍存有局限, 但制度创新对中国经济的贡献无疑是突出的。

从社会化小农角度看制度创新。华中师范大学政治学研究院院长、长江学者徐勇教授从社会化小农这个社会学视角来看待60年发展历程的制度变革。在他看来, 农户经济具有强大的内在经济动力, 但市场空间的大小则决定其经济绩效的发挥;而决定市场空间大小的, 则是社会变革中的制度改进。改革开放以来, 由农村开始的自下而上的农村制度演变促进了农业生产方式的社会化、生产过程的社会化、产品的社会化和交往方式的社会化。伴随着农民的解放, 这些演变为社会化小农提供了有利的外在环境, 释放了农民的理性, 提高了农村生产力。他同时指出这是一场伟大而远未结束的变革, 需要持续的制度完善来予以促进。

从工业化的角度看制度创新。华中科技大学经济学院张建华教授则从发展经济学的奠基人张培刚的工业化理论入手, 从4个方面来说明中国工业化实践与理论的契合。而这4个方面的成功转型无一不意味着制度的变迁或完善。第一是工业化的推动者由计划到市场的转型。中国的工业化在计划体制下由政府推动, 效率低下;而后30年的发展则由市场推动, 取得了很高的成就。第二是片面工业化到全面工业化的转型。片面工业化指注重工业本身尤其是重工业的现代化, 其他的相关产业则没有引起重视。新中国工业化的这种早期实践取得了一定成绩, 但也带来了经济结构中深层次的矛盾, 产业结构协调与升级面临障碍。后30年的市场经济体制以及相关配套制度的建设则引导全面工业化的实行, 使中国工业化及结构调整取得丰硕成果。第三是工业化动力机制由“内援”到“内外双援”的转型。制度的革新、开放程度的提高, 使中国工业化由依靠单一的内需拉动向内外部市场共同驱动转变。第四是单一的发展模式向多样化的发展模式转型。计划体制的松动、财政体制的改革等诸多方面的制度创新赋予了地方区域经济发展自主性, 多样化的发展模式在后30年里逐渐得到普及。

从对外贸易的角度看制度创新。外部市场是中国经济发展的重要动力之一, 这表现在占GDP30%左右的外贸出口上。武汉科技学院外经贸学院院长周启红教授认为, 中国改革开放前后的国际市场, 一个是封闭的, 一个是开放的。对外贸易的变化反应了这种在制度安排上的调整或改革。经验证明, 外贸的扩大伴随着我国经济基础的变革, 如在所有制结构变迁、市场体制的促进、分配制度的改革、现代企业制度的完善等方面。二是中国走向全球化谋求发展的过程实际上就是中国适应全球化进行制度变革的过程, 如加入WTO。

以上学者结合新中国经济建设60年的经验教训, 从经济学、社会学等不同视角来分析其中的制度变迁轨迹和演进路径, 客观地评价了制度创新与体制改革对中国社会与经济发展的贡献, 这也成为新中国建设成就的最为宝贵的成功经验。

二、制度创新:来自国外的成功模式与失利之鉴

新中国经济建设的过程是漫长的, 怎样的发展模式与路径是适合中国的?在摸索的过程中, 除了以史为鉴与反躬自省, 更不乏引他山之石。在研讨与交流过程中, 专家学者们也从正反两个方面分析了国外经济发展的成功经验与失利教训。尽管各位专家的总结各有不同, 但在制度建设与创新上的明示或暗含却是一致的。

张奋勤教授率领的课题组通过对荷兰、英国、美国、意大利、日本等先进国家经济起飞的百年历史进行文献追踪, 认为先进的制度安排是经济起飞与发展的必要保障, 这包括市场体制、产权制度、金融制度、会计制度、社会保障制度等方面。他进一步强调, 后起的发达国家如日本, 这些制度的学习与借鉴是其实施赶超战略的重要内容, 也可以为发展中的大国如中国提供有益的经验, 也是中国进行技术创新与产业创新的必要前提。

“苏联模式”与“东亚模式”的反思。前苏联的计划经济体制安排久为人所诟病。研讨中, 丁学良教授结合前苏联经济实际对“苏联病”进行了重新反思。他指出, 高度集中的单一计划制度安排使前苏联在1920~1950间的全要素生产率 (TFP, Total Productivity of Factor) 平均只有2%~3%, 而到了1960年以后, TFP仍然是持续下降, 这表明这种制度的低效率。而对于东亚国家当前的“东亚模式”, 在肯定其制度安排带来经济效率提升的同时, 也指出了东亚八国 (“四小龙”以及印度尼西亚、马来西亚、菲律宾与泰国) 所面临的困境。比较典型的如日本, 出口导向型的经济在外部市场疲软时会转而刺激内需, 政府大力进行公共项目投资, 但效率低下, 导致经济陷入低迷。这种“日本病”应该引起包括中国在内的发展中国家警惕, 尤其是在金融危机世界经济衰退的情况下。因此, “东亚模式”及其相应的贸易体制、投资体制等制度安排也是存在弊端的, 需要在新的形势下逐步予以修正。

日本早稻田大学劳动经济学专家铃木宏昌教授则进一步提出, 宏观经济快速增长过程中, 会带来劳资、劳企关系等问题, 这一问题如不重视, 会引致其他社会发展问题。他分析了本国的非正式雇佣的劳资关系及其严重性。据其阐述, 日本劳动者中非正式雇佣的人数所占比例已达到50%, 在相当程度上已造成了收入两级分化的现状。而这些问题主要集中在中小企业。导致这种问题的一个重要原因是相应的规范劳资关系的法律没有跟上, 以及相应的劳动派遣制度还不十分完善。这种观点给同处东亚、有相似发展模式的中国提供了思考的空间。在经济发展新时期, 为了正确处理好经济增长与劳动分配的关系, 如何在相应的制度安排上权衡取舍, 是一个值得深入研究的课题。

清华大学孙立平教授选取另外一个新视角, 即一个国家进入到耐用品消费时代必须具备相应的制度调整与创新, 才能持续发展。他从分析上世纪二三十年代的“大萧条”的原因入手, 认为危机发生是由于以美国为首的西方发达国家已经进入耐用品消费时代, 而必须进行的消费信用制度创新、社会保障机制的完善等相关制度建设尚未适时而变。反观中国, 我们正处于这样的时期, 如果不对这个问题加以重视, 或处理不好, 社会与经济风险就会显现。

以上各种观点, 不管是宏观视角还是微观视角, 不论是横向比较还是纵向分析, 无不强调了制度的重要性以及制度适时创新的必要性。这是我们从其他国家所看到的成功经验和深刻的历史教训, 其与作为后起的中国的探索得出的结论是吻合的。

三、制度创新不足:对当前国内经济发展问题的反思

我国社会经济快速发展, 但相应的制度建设则相对滞后, 这是一个客观事实。研讨中, 学者们结合中国经济当前存在的问题与突出矛盾, 各抒己见, 从各个方面发表了自己的见解。

恒定的学习能力较弱的根源在哪里?加拿大布鲁克大学管理学教授邓胜梁先生首先提出了自己的一个命题:要素禀赋与后发优势主要停留在经济发展层面, 并不能解决经济赶超问题;恒定的学习能力才是发展中大国实行赶超战略的原发要素。接着, 他指出, 中国经济在赶超发达国家过程中, 由于缺乏这种恒定学习能力, 导致自主研发与创新能力不足, 关键技术严重依赖国外, 产业升级面临技术障碍。他以中国汽车产业、计算机产业为例, 深入分析了其原因, 认为中国目前创新体制、融资体制、知识产权制度的不完善是其主要原因, 既提供不了企业创新的外在环境与条件, 也无法有效地形成企业的创新与学习的内在激励。经济成就的取得在于制度创新, 经济要赶超发达国家仍要靠制度创新。

中国成功模式能否持久?北京大学天则研究所创始人、经济学家茅于轼先生认为, 市场是有效的, 能实现帕累托最优。中国能够取得后30年的巨大成就, 关键是选择了市场这个有效制度, 促进了经济自由, 在经济上实现了帕累托改进。而今天的成功模式能否持久?茅先生提出了自己的忧虑:外部环境变了, 挑战增强了, 但政治民主滞后、垄断利益关系、两极分化、社会保障等问题都困扰着中国经济发展, 在当前更加突出。他认为, 中国经济持续增长取决于两个条件:一是国家由精英治理;二是精英以民众利益为先。而这两个条件的实现, 不仅仅是治理阶层的素质问题, 更需要民主政治的完善、制度改革与建设的强化等。

耐用消费品时代来临, 我们怎么过这个坎?孙立平教授判断, 中国当前正面临向耐用品消费时代的转型, 与上世纪二三十年代的美国有相似之处。处于这样一个时代, 中国存在的问题更为复杂, 一是目前的城乡二元经济结构虽在制度上有所松动, 但城市内部的二元结构也在形成, 中国面临两种二元结构的挑战。二是中国在生产上容易进入耐用品消费时代, 如我国工业制造能力大大增强及部分行业的产能过剩;但在消费上却较难, 如国内需求的不足。这些问题背后深层次的原因在于配套制度如社会保障制度、收入分配制度、消费信贷制度发展不足, 成为制约中国经济发展的一道坎。如何过坎, 仍在于制度创新。

品牌战———后危机时代最后的机会。品牌战略专家李光斗先生从微观管理视角来看待中国经济发展的机遇。他认为在产品为王的短缺经济时代, 企业面临的是“哭泣曲线”;而在品牌为王的当代经济, 企业面临的是“微笑曲线”。当前低成本的核心优势已不再突出, 品牌营销成为产业链的制高点。但中国目前的国际品牌寥寥可数, 在全球100个最有价值品牌中, 中国品牌一个也没有。这种现状的形成与市场经济制度的不完善有关, 也与微观企业管理制度、企业文化制度有关。如何抓住金融危机的有利机遇, 短期在于资源整合, 长期在于有竞争力的市场经济的最终形成。

四、深化制度创新:未来40年中国经济发展的必然途径

中国经济如何在21世纪中叶即后40年实现预期的经济目标?改革方向在哪里?结合国内外成功经验和失利教训、我国经济制度中的缺陷以及金融危机下我国的发展机遇, 与会专家学者围绕国内制度创新与改革、中国国际化之路等两方面进行了有益的探讨。

在国内制度创新与完善方面, 有代表性的如丁学良教授针对我国经济发展中出现的结构问题, 提出要修正当前发展模式的弊端, 深入进行体制改革, 推进国家资本逐渐向大众资本主义的转化;同时, 在国家金融体系、教育制度、研究开发体制以及专利制度等方面推进改革深化, 在完善市场经济体制的同时, 实现中国经济的持续增长。

孙立平教授结合我国当前耐用品消费时代的趋势以及制度缺陷所隐含的发展风险, 提出我国“过坎”的对策是继续推进中国城市化、完善城市制度;大力发展消费信用, 进行形式创新;完善社会保障制度;同时采取适当的政策, 有效调节收入差距, 防止两极分化进一步扩大, 另一方面也要努力培养中产阶层。通过这些举措, 为中国经济进入大众消费时代营造良好的发展环境, 通过制度改革, 使中国经济真正走上内需强劲推动的道路。

在当前金融危机下中国国际化之路的探讨方面, 有代表性的如北京大学国家发展研究院副院长卢锋教授从国际货币体系建设角度提出, 在当前金融危机形势下, 金本位的回归与超本位货币体系的建立都是不切合实际的, 人民币成为区域货币的制度安排是可以考虑的。当前, 人民币作为区域结算货币已成功走出了第一步, 这与中国改革开放的要求是一致的。当然, 这也要求人民币汇率的市场化形成机制的建立;与之配套, 国内中小企业板、创业板以及各类要素市场体制的完善都是必需的。因此, 要促进我国经济的持续发展, 未来40年人民币国际化之路以及相应的制度改进是发展趋势。

华中科技大学徐长生教授结合金融危机下中国相对实力增强的机遇以及当前有利的全球化环境, 提出要积极进行资本与劳动分配制度的改革, 推进内需与外需的结构转换。另外, 金融危机形势下, 全球治理结构面临重新调整, 外部市场的矛盾也在加深。要利用当前的机遇, 在推进国内制度进行适应国际化的创新过程中, 力争成为全球治理结构调整的重要参与者之一。

这次论坛的顺利召开, 是汇集国内外智力资源, 对我国成功发展模式的一次经验总结, 也是对当前复杂形势下我国社会与经济中突出矛盾与问题的一次深刻思考, 更是对将来我国经济发展方向与社会改革重点的一次有益探索。身处华中腹地的湖北以及武汉城市圈经济, 在内外机遇兼具的形势下, 如何利用自身资源禀赋, 发挥好中部崛起的支撑点作用, 也可以从这次论坛的研讨中吸收有益的经验和可行的建议。

(责任编辑:王麓怡)

摘要：新中国经济在60年的历程中不断探索适合自己的发展道路, 其间既有失利的教训, 也有成功的经验。在取得巨大成就的同时, 我们又面临更为复杂的国际形势和国内诸多突出矛盾, 未来40年中国经济如何实现可持续发展?“中国经济百年论坛”汇聚国内外精英智慧, 共同总结中国经济成功经验、探讨未来发展前景。本文从制度创新角度对其进行解读并综述。

大力推进集体林权制度配套改革 篇8

在本溪市副市长刘向的眼中,现在的林改工作只是本溪市整个林改工作的序幕,虽然取得了很好的成绩,但他也清楚地意识到林改中存在着很多问题,比如林农虽然得到了林地,但是这个林地还没有为林农发家致富、提高收入作贡献;林农有心发展,但是缺少资金,无力发展;围绕下一步农民依靠森林资源,发家致富、增加收入,怎么样提供社会化服务也是摆在林改持续发展面前的大问题。

刘向表示,林改只是完成了万里长征的第一步,仅仅是开始和序幕,更多的工作还在后面。集体林权改革是一项事涉经济发展、社会稳定、广大农民增收致富的改革,一项必须在政府指导下进行的改革。为了加强政府对林业配套改革的领导,本溪在强化组织领导、强化责任落实、确保经费投入、强化督促检查的方面采取了许多措施,为林改的有序进行提供了强大的合力。

主体改革的成果已经突显,本溪也不会让配套改革拖后腿。为了全面推进配套改革工作的发展,本溪重拳出击。

推进金融支持,增强发展活力。在认真落实《关于加快推进全市林权抵押贷款工作意见》的基础上,本溪市将加快《本溪市森林资源流转条例》出台的脚步,确保全市森林资源健康有序流转。

启动森林保险试点,加强资源保护,确保森林安全。据了解,国家可能将辽宁省扩大为政策性森林保险试点单位,本溪市将积极争取率先启动试点工作。在开展好森林保险工作的同时,切实加强森林资源的保护、加强护林防火工作、健全森林病虫害防治、加大对破坏森林资源行为的打击力度,通过开展打击破坏森林资源专项行动,治理林区治安环境,保障生态安全。坚决从源头遏制破坏森林资源行为。

健全社会化服务体系,强化服务。到明年底,本溪市要建立至少10个林业综合服务分中心,市政府还将制定补贴政策引导广大农民组建规范的林业专业合作社和专业协会,促进规模经营,提高自身科技、信息等服务能力。明年底,全市要新组建林业专业协会和林业专业合作社各50个以上。

抓好森林采伐管理改革和现代林业试点,放活经营。两县争取在明年年底前完成森林采伐管理改革试点工作。要加速以编制村级森林经营方案和产业发展规划为主要任务的现代林业试点工作,力争明年底前完成剩余175个村的森林经营方案编制工作。

强化林改队伍建设,强基固本。主体改革完成并不意味着林改工作结束,配套改革是更长期、更复杂的系统工程。本溪市各县区将进一步加强队伍建设,充实精干力量。县区在年底前完成对乡镇林业站实行垂直管理的各项工作,将其所需经费纳入县区财政预算。

加强矛盾纠纷排查调处,保障稳定。目前,随着林业改革的不断推进,人们对林权、林地关注度日益增强,一些历史遗留的林权纠纷也暴露出来,林业上访案件不断增加,成为影响农村社会稳定的一个重要因素。本溪市政府建立了由林业、信访、监察、公安、法院、检察院等部门组成的林权纠纷调处联席会议制度,不定期研究、调处林权纠纷案件。