府谷职业中专德育教育专题
整合德育资源 重视德育实践
主讲人：郝凤玲
加强和改进未成年人思想道德建设，是中小学首要而长期的一项工作任务，因为它直接关系到国家的前途和民族的命运，也关系到每一个家庭的希望和梦想。多年来，我校一直把德育工作作为一项系统工程来抓。我们本着“弱化灌输，注重渗透，强调内化，突出养成”的原则，以情感为切入点，以活动为载体，以习惯养成为目的，整合多种教育资源，引导学生参与德育实践，结合学生的年龄特点和学校的实际情况，开展了内容丰富多彩、形式灵活多样的德育活动，收到了事半功倍的效果。
一、利用教师资源，发挥教书育人的作用
学高为师，身正为范。教师的人格力量，对学生的影响是潜移默化的，师德师风建设是一种隐性的教育资源。我校十分注重师德师风建设，“树榜样，定制度，抓评价”三管齐下，通过典型引路、制度约束和学生评价，把师德师风建设抓实抓靠。学校鼓励教师用爱心、细心和耐心对待每一位学生，让他们做学生的良师益友，“静下心来教书，潜下心来育人”，用高尚的师德和人格魅力去影响、感染和熏陶学生。
二、利用教材资源，发挥文化育人的作用
中学各学科的教材之中，有丰富的德育资源。多年来，我们充分挖掘、有效利用这些有利资源，通过学科教学，达到文化育人的目的。特别是普通高中实施新课程以来，我们抓住这一有利契机，十分重视学科教学中“情感、态度和价值观”目标的落实和完成，要求教师在各门学科教学中，必须充分挖掘教材的文化内涵，重视对学生人文精神和科学态度的培养，激发学生对科学的热爱和追求，培养学生的创新精神和实践能力，使学生树立正确的世界观、人生观和价值观。例如，我们充分利用语文、历史、政治等文科教材的自身优势，大力弘扬和培育民族精神，使学生受到优秀的文化熏陶，塑造热爱祖国和中华文明、献身人类进步事业的精神品格，形成健康美好的情感和奋发向上的人生态度，引导学生积极参与实践活动，学习认识自然、认识社会、认识自我，规划人生，实现文科课程在促进人的全面发展方面 的价值追求。在数学、物理、化学、地理、生物等理科学科教学中，着重培养学生深究悉讨，慎思明辨，细致严谨，不怕困难的意志和品质。实践证明，结合自然科学知识进行辨证唯物主义观点教育是最具特色和说服力的。
三、利用环境资源，发挥环境育人的作用
优美、安静、整洁的校园环境，对学生的健康成长有着潜在的作用。我校着力营造绿化、净化、亮化、美化的校园人文环境。扬枊依依，绿草如茵，花香四溢;电子屏，楼堂馆舍，交相辉映。我们除了美化校园环境之外，还充分发挥校园文化的育人功能，充分发挥宣传橱窗、黑板报、校史馆、阅报栏、校园电视台和校园网站等宣传阵地的作用。校门两侧的墙壁上写着学校的办学理念、办学思路、办学目标、校训、教风和学风，橱窗里贴着优秀教师和三好学生的照片;学校走廊的墙壁上悬挂着自然科学家和社会活动家的照片及事迹简介;校园电视台和校园网站及时报道学校的新人新事;“芳草文学社”经常发表学生的作品。高雅、健康、向上、充满生命活力的校园环境和校园文化潜移默化地感染、熏陶、激励着学生，学生从中悟化出一种巨大的内驱力，从而去主动学习，努力拼搏，为终身发展奠定坚实的思想基础。
四、利用活动资源，发挥活动育人的作用
德育工作不能光靠空洞的说教和生硬的灌输，而要选择鲜活的载体，寓教于乐，寓教于活动之中。我校开展了丰富多彩的德育活动，让学生在德育实践活动中获得体验，在体验中辨别真善美和假恶丑，从而逐步养成正确的人生观、世界观和价值观。例如，每年新生一入校，我们上的第一课是组织新生军训，让学生亲身体验军人的酸甜苦辣，从齐步走到正步走，从站军姿到队列训练，一切都完全按军人的要求去做。军训中，学生顶风帽雨，摸爬滚打，脸晒黑了，腰练酸了，腿练疼了，但意志练坚强了，组织纪律性和集体荣誉感增强了，国防意识和爱国情感增强了。为了增强学生的爱校情感，每年高三学年都在五月末举行一次隆重的“最后一次铃声”仪式，在动人心弦的《送别》歌声中，全体毕业生与学校领导和任课教师一一握手，挥泪走进教室，聆听恩师的最后一节课。这时刻，学校的一草一木，都成了爱校教育的最好教材，“今天我们以母校为骄傲，明天母校以我们为自豪”，说出了学生们强烈爱校心声。除了上述活动之外，我们还通过升旗仪式、十八岁成人仪式、青年党校、青年志愿者活动、体育节、艺术节等活动，让学生广泛参与，亲身体验，在活动中增长知识，陶冶情操，净化心灵，健康成长。
五、利用管理资源，发挥管理育人的作用
管理并非只是领导者的特权，从现代管理学的角度，我们认为管理对象的自主管理对提高管理效应是十分有利的。为此，我校一直坚持值周班制度，每周出一个班的学生全员值周，检查全校学生的纪律、卫生和两操两活等情况，检查结果作为月末评选文明班级的依据。值周班制度，即锻炼了参与的值周的学生，又督促了全校的学生工作，使管理者和被管理者双双受益。此外，学校每年开展一次评选“校园之星”活动，每学年评出十个“校园之星”，即形象之星、礼仪之星、智慧之星、勤学之星、特长之星、奉献之星、自强之星、快乐之星、孝顺之星、俭朴之星。这些“校园之星”在不同方面为全体学生树立了可亲、可信、可敬、可学的榜样，让他们从榜样的感人事迹和优秀品质中受到鼓舞，汲取力量。
六、利用社区资源，发挥社会育人的作用
为了充分发挥社会育人的作用，分期分批组织学生到校外活动基地参加综合社会实践活动，让学生广泛接触社会、了解社会，进而不断地适应社会。
1. 职业教育教学目的
职业教育是一种以职业为导向的新的教育类型。在教学目的的定位上, 学校坚持党的教育方针, 加强爱岗敬业、诚实守信的职业道德教育, 注重专业技能、务实精神、钻研精神和创新精神的锻炼, 培养学生的实践能力、专业技能、敬业精神和严谨求实作风, 致力于培养出大批生产、服务第一线的高素质劳动者和实用型人才。
2. 职业教育学生层次
职业教育招生困难和生源差等现象成为影响教学效果的主要问题之一, 同时, 就读职业院校的学生本身对学习的兴趣也并不浓厚。
因此, 我们可以尝试将学生正确地引导到网络的教学环境下, 以激发学生的学习兴趣, 从而达到提高教学质量的目的。
3. 职业教育中存在的问题
不可否认, 我国的职业教育中确实存在着生源层次较低, 教学质量有待提高的问题。教师要改变传统教学模式, 为学生创设自主学习的氛围。教学设计要以学生的个性特点、学生在教学活动中参与行为的发展为主线, 使学生对学习内容感兴趣, 发挥他们自主学习的主观能动性。
二、教学改革方向分析
进入21世纪后, 我国提出信息技术与其他学科的课程整合的教育教学改革新方向, 提出建立专题学习网站的设想。专题学习网站不仅能为学生提供完备的知识系统, 而且还能创造自主学习和协作学习的良好环境, 有助于培养学生的综合素质。
三、专题学习网站的建设原则
专题学习网站的建设要求坚持以下三个原则: (1) 专题学习网站的设计要以先进的教育思想为指导, 题材独特、内容丰富, 适合于使用网络表达; (2) 专题学习网站建成后的使用形式要以学生为主, 旨在培养学生自主学习和协作学习的能力; (3) 专题学习网站的开发应该与实际教学结合在一起, 要以提高学生解决实际问题的能力为目标, 成为学校进行教育工作的良好辅助工具。
四、专题学习网站的建设要求
专题学习网站的建设有以下三个要求: (1) 专题的内容要通过科学的方法进行选取, 要符合信息时代素质教育与终身教育的特点, 体现出内容健康、新颖, 形式灵活、多样, 适合用网络媒体表现, 符合教学设计理论的要求; (2) 所选的题材要能够体现出本校的办学特色, 要能够体现出相关教师的独特见解, 同时还要在一定程度上尽可能的拓展学科面, 向课外知识发展; (3) 选题应在围绕与学生成长密切相关的基础学科的基础上, 体现我国当代职业教育的特色, 应与实际工作相结合, 使学生能学有所长、学有所用。
五、专题学习网站的设计思想
(1) 专题学习网站要突出学生的自主学习。在网站提供的学习环境中, 学生可以获得近乎完整的学习资源, 并能够通过考试系统得到自己学习效果的反馈, 真正体现出“教师主导—学生主体”的网络化教学特点。
(2) 注重专题学习资源的建设, 提供丰富多样的网络资源。专题学习网站开发之初, 最重要的步骤就是学习资源的收集与整理。在网站的使用过程中, 还可以通过现代化的网络上传、链接等方式, 随时充实学习资源。
(3) 专题学习网站提倡协作互助的学习方式, 基于网络的协作学习平台, 以多样化的网络资源为学生的自主学习和协作学习创设有意义的学习情境, 扩大学生的知识面, 丰富学生的视野。
(4) 专题学习网站能提供必要的学习支持服务。学习支持服务, 既可以提供必要的技术服务, 也可以提供知识的讲解服务, 专题学习网站要包括对网站的内容、功能的介绍, 要使学习者能感到教师和同学就在身边, 无论什么时候都可以向他们求助, 并就有关问题与他们进行讨论。
尽管国家有关部门三令五申，要妥善解决外来务工者子女异地入学就读问题，但是，由于地方保护主义思维根深蒂固，外来务工者子女异地入学问题一直处于比较尴尬的现状，即使上级教育部门明确规定，不准对外来务工者子女异地入学乱收费，但是一些学校却暗地里设置异地就读的种种障碍乱收费，在不少外来务工者看来，只要当地学校择校费收费合理，就已经感觉很幸运了，只要孩子能够顺利上学，花点钱也很满足了，更不会奢望能够享受免费教育的“馅饼”。从这点来说，在府谷县的外来务工者子女能够免费异地入学，算是意外的福祉了。
如果说，一个西部县能够在短短两年的时间里，在12年免费教育的基础上，又将学前教育纳入免费教育的受惠范围，正式实行15年免费教育政策，体现了教育内涵式的爱的话，那么将外地孩子也纳入免费范围，则体现了外延式的爱。后者因为消弭了教育的地域性差异，展示了教育更为宽广的心胸，让异地孩子深切感受到了更人性化的平等教育，因此这种消除了地域栅栏的免费教育体现了更博大的教育之爱，体现了真正的教育公平。
如今，公平教育的理念被很多人经常挂在嘴上，但是具体到实际贯彻执行的时候，往往首先考虑的是户籍，考虑的是“自己人”还是“外来户”。面对实际的利益，“手心手背”意识不自觉就出来了，更有一些市民，也戴着有色眼镜看待外来人口，总怕自己的福利被抢走。一些政府部门极力维护小圈子利益，给外来人口子女入学设置种种障碍，教育公平遭遇实际挑战。府谷县将外地孩子也納入免费范围无疑是一种更高境界的公平，让所有孩子不论出身、户籍，都能享受免费教育。不用说教，“公平教育”的理念在这些异地孩子的心中很容易就能扎根、开花和结果。
从表面上看，是因为府谷县财力雄厚，才可以做到15年免费教育，其实这不仅是钱多钱少的问题，更是有没有对民生和教育的担当、魄力和智慧的问题。事实上，全国和府谷县财力相当的县有很多，但却并没有几个地方积极推行免费教育，更少有让外地孩子在本地接受免费教育的心胸，这不能不说是一种短见和狭隘。
为了将这些外地孩子也纳入免费范围，府谷县财政需要每年增加投入上千万元，也许在一些人看来，上千万元可以为自己“县民”干很多实事，毕竟外来人口还要走，看起来这笔投资是亏了，但是谁又能够肯定，多年以后，这些外地孩子长大后，就会忘记免费教育的恩赐呢？正如县委书记所言：“我们的15年免费教育政策，受益人群中有相当一部分是外来人口。我们不怕摊子大，因为从长远看，这可以吸引人才，更为府谷的未来储备下人才，肯定不‘亏’。”
外地学生不是“二等公民”，外地孩子也纳入免费教育范围，本身就是一堂生动的公民教育课，“国民教育”不是一句空话，教育上的“国民待遇”更需要蓝本示范，府谷县免费教育不拒外地人，直接体现了免费教育从“县民待遇”到“国民待遇”的转变。教育不分贫贱，不分地域，唯有这样，教育公平才能深入人心，结出丰硕的果实。
关键词：高职教育；培养模式；人才培养
Abstract: The article from the Vocational Education Training mode to start the connotation, the analysis of the current higher vocational education training with a senior-level talent, knowledge, professional ability, technical personnel, training means the diversity of features, from a professional Set up personnel training programs, educational reform and management, process control and evaluation of students, teachers, and so begin a series of links from high training goals starting to build models of higher vocational education training.Key words: higher education;training model;personnel training
前言
高职人才培养模式改革和创新是高职发展的一个热点，是借鉴国际高等职业教育的人才培养模式还是探索中国特色的人才培养模式，是大胆地在实践道路上勇往前行还是适时停下脚步进行理论反思是每个高等职业教育者都可能面临的困惑。
一、正确认识高职教育人才培养模式的内涵
人才培养模式，一般认为是为实现培养目标而采取的培养过程的构造样式和运行方式，它主要包括专业设置、课程模式、教学设计和教育方法等构成要素。根据高职教育的特点，高职人才培养模式就是：以直接满足经济和社会发展需要为目标，以培养学生的社会职业能力为主要内容，以教学与生产实践相结合为主要途径和手段的人才培养模式，是学校和用人单位共同确定的具体培养目标、教学内容、培养方式和保障机制的总和。
人才培养模式作为教育理论、教育实践一体化的操作体系，研究其模式，必然要从其构成要素入手，研究高职教育的培养目标、培养方式、专业设置、课程设置等内容。
二、准确把握高等职业教育人才培养的特性
（一）人才层次的高级性
高职教育人才培养的目标以具有较强的实际动手能力和分析、解决生产实际问题的能力区别于研究型和工程型教育；以具有较宽的知识面及较高的技术技能和操作水平区别于中等职业教育。无论这种技术技能岗位多么趋前、工作内容多么具体、动手程度多么高，它都必须通过专科层次的教育才能获得，仍然属于高等教育培养的范畴，这就是人才层次的高级性。
（二）知识、能力的职业性
高职教育是针对职业岗位群来培养人才的一种教育，它对学生进行的是某种职业岗位生产技术技能和管理知识的教育，它是以职业岗位群的实际需要为依据安排教学计划，在对职业岗位群进行工作分析的基础上，确定具体的培养目标和人才规格，明确列出高职毕业生应具备的职业道德、职业知识和职业能力，进而组织教学。
（三）人才的技术性、技能性
高职人才不但掌握某一专业的基础理论与基本知识，更重要的是他们具有某一岗位群所需要的生产操作技术技能和组织能力，能够将研究或者工程型人才的设计意图或工艺思想应用到具体技术技能操作的实践中去，并能在生产现场进行技术指导和组织管理，解决生产中的实际问题，是一种专业理论够用，生产技术操作熟练和组织能力强的复合性的技术技能型人才。
（四）培养手段的多样性
高职人才的培养目标决定了其培养手段的多样性。在教学形式上，不仅有一定的理论教学，而且尤其注重实验、实习、设计、实训等实践教学，以培养学生的综合职业能力。
三、高职教育人才培养模式的构建
人才培养模式既然是教育资源的综合利用和整体优化，这就要求我们从专业设置、人才培养方案、教学改革与管理、过程控制与学生评价、教师队伍建设等一系列环节着手，从高职人才培养目标出发，制定出切合实际的实施办法，并整体优化，达到最佳效果。
（一）专业设置
专业设置是是学校教学工作主动、灵活地适应社会需求的关键环节，应适应本地区及周边地区社会发展、经济发展的需要而定，应考虑到以下几点：⑴所设专业是否和区域、相关行业的现实和发展对所需求的人才相适应；⑵学院与区域、相关行业联系是否密切、是否能根据人才币场有效需求灵活设置新专业或调整已有专业的服务方向、优化专业结构，学院能否完成当年招生计划；
⑶所设置专业均有基本的办学条件，并逐步提高，以满足提高教学质量的需求；⑷所设置专业课程内容应紧紧把握科学技术发展动向。
（二）人才培养方案
人才培养方案是实现人才培养目标的前提与基础，实现高等职业教育人才培养目标，首先应有科学完备的高等职业教育人才培养方案，高等职业教育人才培养方案应包括以下以下几个方面：高等职业教育专业人才岗位知识与能力调研分析报告、高等职业教育专业人才培养方案、高等职业教育专业人才培养方案专家论证意见等。通过知识与能力调研分析报告确定高职专业人才培养的依据和目标，培养方案是对培养目标的具体设计，专家论证意见是对设计方案的审定，三个环节相互联系与制约，构成高等职业教育人才培养方案。
(三)教学改革与管理
课程和教学内容体系改革是高职教学改革的重点和难点。教学内容要突出基础理论知识的应用和实际能力培养，基础理论教学要以应用为目的，以“必需、够用”为度；专业课教学要加强针对性和实用性。
1．理论教学方面：⑴每个专业应该根据培养目标要求，选择适宜的教学内容，恰当设置课程；基础课教学体现“以应用为目的”、够用为度，专业课突出针对性和实用性；⑵基础课与专业课。人文教育和科学教育、理论与实践之间的关系处理得当。⑶初步形成以职业素质和职业综合能力培养为主线的教学内容和课程体系，各门课程的地位、边界、目标清晰，课程之间衔接合理。
2.实践教学方面：⑴每个专业都应构建培养学生职业技能。职业综合能力和职业素质有机结合的实践教学体系，并与理论教学体系有机结合、互相渗透，实施效果良好；⑵每个专业的学生都在校内（外）实训基地中受到与现代
生产技术水平相对应的岗位实际业务训练；⑶每个专业的毕业生应达到“会操作、会应用软件、会上网、会应用计算机收集与处理信息”（简称“四会”）的计算机教学目标；⑷每个专业的实习、实训、设计（论文）等实践教学环节，营造良好的育人环境；⑸高职高专应逐步增加选修课比例，以提高学生的综合素质。
3．教学方法与手段改革方面：⑴高职高专应全面开发教学方法与考试模式改革，教师应能够改变单向灌输式教学方法，积极实行启发式等多样化的教学方法，激发学生独立思考和创新意识。重视因材施教，重视发挥学生的主体作用，努力探索适应高职高专教育要求的理论与实践课程的教学方法和考试模式，并在教学中取得一定成效。⑵课程教学应使用投影、多媒体技术。计算机辅助教学等现代教学手段，提高教学效率，改善教学效果。
4．实践实训方面：高职高专的实践教学要改变过分依附理论教学的情况，探索建立相对独立的实践教学体系。实践教学在教学计划中应占有较大比重，要及时吸收科技发展和社会发展的最新成果，改革实验教学内容，减少演示性、验证性实践，增加工艺性、设计性、综合性实验，逐步形成基本实践能力与操作技能、专业技术应用能力与专业技能、综合实践教学与综合技能有机结合的实践教学体系。
（四）过程控制与学生评价
过程控制是指在实施教学计划全过程中，为实现高等职业教育人才培养目标、保证教学质量和人才培养规格而采取的手段，它是高等职业教育教学质量保障体系中的关键内容。过程控制主要由以下内容组成：符合高等职业教育人才培养要求的师资配置、符合高等职业教育人才岗位能力培养要求的实验实训
设备配置、符合高等职业教育人才培养要求的图书资料配置、符合高等职业教育人才培养要求的信息资源配置、教学过程控制与监督制度、教师教学质量考核评价制度等。高等职业教育教学质量要有师资、实验实训设备、图书资料、信息资源来保障，同时需要对教学过程进行监督和控制，对教师教学质量进行评价，从而构成教学过程控制保障体系。
学生评价是指在教学过程中为实现培养目标而确立的考核标准与评价方法，是高等职业教育人才培养的根本性目标。学生评价主要由以下内容组成：学生日常行为考核标准与评价方法、学生思想品德考核标准与评价方法、学生基础理论考核标准与评价方法、学生职业技能考核标准与评价方法、学生毕业考核标准与评价方法等。学生的日常行为、思想品德、基础理论、职业技能、毕业考核，规范了学生的学习和确立了学生的综合素质，构成了高等职业教育教学质量保障体系的学生评价保障体系。
（五）教师队伍建设
卡耐基指出：“使人发挥最大能力的方法，就是赞美和鼓励。”放在教育中就是赏识，赞赏属于精神食粮，人性中最深切的素质。每个学生都有自己的个性特征和对事理的接受方式，但共通的一点就是他们都希望得到他人的尊重、鼓励和认可。作为职业学校的教育管理者，我们要有一双发现美、欣赏美的眼睛，以此强化学生的优点，弱化学生的缺点。这个手段就是赏识教育，它是学校教育中让学生能够努力进步的动力火车。
一、认知赏识教育及理论依据
赏识教育，笔者认为是把赏识的交际手段运用到教学教育中，是以尊重、信任、宽容、激励为原则的教育管理方法。通过鼓励与赞扬，来教会他们与外界健康互动，形成自信的人格。著名社会心理学家马斯洛提出了“需求层次理论”，人的需要由低到高分为五个层次，即生理、安全、社交、尊重、自我实现。其中的尊重需要分为内部尊重和外部尊重，前者是人的自尊，后者是个人希望有地位、有威信，受到别人的尊重、信赖和高度评价。心理学家罗森塔尔也提出了著名的“皮格马利翁效应”：人们基于某种情境的知觉而形成的期望或预言，会使该情境产生适应这一期望或预言的效应。因此在学校教育中，教师对学生的期望、信任，能激发学生的进取，从而形成正向成就。教师要运用这些原理，在教育中用语言、行为表达对学生期望和赏识，从而产生正向影响。
二、进行赏识教育的必要性
职业学校学生绝大部分为初中起点，兼有部分高考落榜生，学习习惯并不是很好，甚至在课堂上都无法集中注意力。他们既有一般高中生的特点，又有其自身的个性，他们正值青春发育的高峰期，正处在心理发展由不成熟走向成熟的关键阶段，个人意识开始进入自我发展、自我评价和自我控制阶段。因此他们相当在意自我的形象，在意他人的评价。然而在学业上底子相对较薄，缺乏良好的学习、行为习惯，所以存在自卑心理。从而会想要躲避，感觉前途渺茫，缺乏学习信心和热情，但是被尊重和实现自我的需求又日益强烈。所以对职业学校的学生实施赏识教育，在教学管理中是因材施教、对症下药的一种极好方法。
三、实施赏识教育的具体方法
1.走近学生的生活，发现优点
无论是哪个学生，只要耐心寻找，就能发现其自身具有的长处。所以要亲身到学生中去，随时捕捉学生的闪光点，给予认可、表扬。例如笔者学校15汽修的一个男学生，上课话多又散漫。有一天他突然问到笔者：“老师，老师打学生到底对不对？我真想揍那个老师！”笔者当时一愣，决定先倾听下他的诉说。于是，笔者便回答到：“不如先休息一下，利用这个时间说说老师打人的问题。”此时，几个学生纷纷举手要阐述自己的观点，笔者便让他们自由发言，用点头的动作体现“感同身受”，但未作正面回答。倾听后，笔者便反问了一句：“你说，你很想揍那个老师，你揍了吗？”他说，没有，学生不能打老师。笔者拍手鼓掌，学生们都很惊奇。笔者说，你很棒，你懂得忍耐，接下来就是心态的管理了。然后用西部牛仔的故事告诉他，忍耐是一种多了不起的品质。这个学生在后来的课上主动参与互动，在自评中他说：“连忍耐都可以，参与活动又有什么的。”
2.赏识教育强调正面强化，讲究分寸
现代西方教育都很重视对学生的肯定。他们认为，对于学生来说，骄傲也会使人进步，但也要讲究方式方法和分寸。（1）不要虚假赏识。赏识要发自内心，给予符合现实的证据，要让学生感到确实很自豪。当学生发现老师在故意讲好话，便会产生抵触情绪。（2）不要笼统赏识。那种不着边际的空泛表扬并不会在学生心中产生喜悦和激动效应。笔者发现，无论是课上还是课下，单个的、有针对性点评中的赏识，是师生相处的技巧之一。本学期笔者教授的课程是一门素养课，日常评价答题完成时，要求学生要亲自把试卷交到笔者的手里。每交一份，笔者都会给予简单、真诚的评价。当时教室很安静，他们听自己的同时，也会比较别人。收完卷时，孩子们同样给了笔者掌声。赏识是一种认可，每个学生都有两面，认可的同时也要让学生意识到自己的不足。批评处罚是一种认可后的关注，所以批评处罚和赏识在教学管理中是配合使用的。职业学校课堂管理，不只是积累知识资本，还有学生的认同，赏识教育中的相互认同，只有认同才会有进步。职业学校班级管理，更是一项复杂的师生对弈，赏识教育的利用可以收到事半功倍的效果。
参考文献：
2013年7月15日，重庆科创职业学院党政领导班子全体成员，在科技楼十三楼贵宾室共同学习了党的群众路线教育实践活动有关文件和会议精神，研究我校开展党的群众路线教育实践活动有关工作。
首先，党委书记姚木远教授传达了市委孙政才书记主持召开的市委常委扩大会议精神。随后，大家就如何开展党的群众路线教育实践活动进行了热烈讨论；大家认识到，在全党深入开展党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的战略部署，是以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、从严治党、加强党的建设的重大决策。会议认为，学校应准确把握文件的精神，结合科创学院实际展开群众路线教育实践活动，认真学习贯彻十八大以来中央作出的重大工作部署和总书记一系列重要讲话精神，紧密联系群众，拉近党群、干群关系，加强党政领导班子思想建设，保持领导班子与师生的血肉联系，继续进一步做好满意工程。同时，大家表示，领导班子要深入到师生日常生活中，及时了解师生思想动态，与师生打成一片，真正在作风上、思想上，在教育实践中，取得显著成绩。
大家一致认为，开展党的群众路线教育实践活动,是实现党的奋斗目标、巩固党的执政基础的迫切需要。
1 天然草原资源现状
府谷县位于举世瞩目的“神府东胜煤田”腹地, 是陕西省政府公布的2009年度“陕西十强县”之首。据2010数据统计, 羊存栏26.5399万只, 牛存栏1.1084万头;羊绒产量17000kg;羊毛产量140t;全年完成人工种草10万亩, 人工草地累计保留面积达到93万亩, 全年实现牧业总产值约3亿元。
目前陕西府谷县牧草每年新增种植20万亩左右, 种草保留面积保持在120万~150万亩。牧草的种类主要以紫花苜蓿和沙打旺为主, 紫花苜蓿种植面积约为68万亩, 占总面积的52%, 沙打旺种植面积约为55万亩, 占总面积的42%, 其他牧草品种约为7万亩左右, 占总面积的6%。
2 草地发展存在的问题
2.1 气候影响
府谷县属中温带半干旱大陆性季风气候, 冷暖干温四季分明;冬夏长;春秋短;雨热同期。但却处于半干旱的黄土高原上, 年降雨量少, 草业生产规模不大, 不能适应畜牧业快速发展的要求。
2.2 群众发展草地产业意识不强
由于受传统生活和生产习惯的影响, 大部分群众仍以散养散种为主, 对牧草产业的发展前景及大面积推广牧草种植没有前瞻性的认识, 认为牧草产业只是农业种植的附属产业, 导致对牧草产业生产投入较少。这些因素导致我县的草畜产业难以实现区域化、专业化生产, 直接影响着草畜产业的规模发展和效益。
2.3 超载过牧, 不合理利用
目前, 全县有草场198.5万亩, 但是现在载畜量远远超过理论载畜量, 导致天然草原过度放牧。原始的放牧形式给草原造成了掠夺式的破坏, 同时由于大多数草原没有实行轮牧休牧制度, 草原没有休养生息的机会, 再生受到限制。再者牧民饲养的畜群结构单调, 多数以牧羊为主, 不利于草原的合理利用。
3 草原可持续发展策略
3.1 提高群众思想意识
认真贯彻落实中央关于西部开发的精神, 把草原生态建设作为实施西部大开发战略的重中之重来抓, 作规划, 促落实。同时, 提高全民保护草地生态环境的意识, 正确认识人与生态环境和谐相处及其与草地畜牧业可持续发展的关系, 认识生态平衡和生态环境建设的重要性, 从而做到自觉地爱护草地, 保护环境。
3.2 制定牧草生产发展激励政策
为快速推动牧草业的发展, 应尽早出台种植牧草与种粮享受同样的优惠政策。种植牧草在一定条件下可以替代饲料粮的种植, 并且是提高草食家畜生产水平和产品质量的最有效措施。建议尽快出台牧草良种补贴政策、种植牧草直补政策和牧草种植、收储、加工机械补贴政策等, 尽快实现种植牧草与种植粮食作物享受同样的优惠政策。
3.3 强化社会化服务体系建设
首先要积极培育和扶持种植大户, 充分发挥他们的示范、辐射、带动作用, 带动牧草饲料作物的规模化种植和优质品种的连片种植, 提高牧草种植的稳定性和一致性, 突出重点;再者要积极发挥草畜工作者的技术优势, 加强技术指导和培训, 不断推广新的牧草种植模式, 实现标准化生产;其次要积极引导和培育农民专业协会等形式的农民合作化组织, 发挥其在产销衔接、信息技术服务、组织销售、协调销售价格等方面的作用, 促进规模化、产业化生产。
3.4 加大科研开发力度
随着牧草产业的发展, 在牧草生产上还存在很多技术问题, 必须及时加以解决, 有必要集中人力、物力、财力, 引进新技术, 采用新手段进行深入研究, 以科技进步和技术创新推动牧草产业的发展。再者技术推广机构是科技的载体, 要进一步完善技术服务体系, 改善服务措施和手段, 不断增强服务功能。科技人员要深入生产第一线、深入基层、搞好科技服务。即要围绕牧草产业化经营的实践, 采取各种形式培养专业技术人员和经营管理人才, 同时更要加强对生产基地农民的培训, 使其素质不断得到提高, 加大现有的科技成果、先进技术的推广力度, 努力提高科技成果的转化率。
3.5 加大鼠虫害防治力度
受主任会议委托，蒋笃运主持会议。省人大常委会委员李建伟、董广安、戚建庄、马玉霞、王云龙、王全成、杨汝北、刘建功等，就我省职教改革规划、教学质量、全民技能培训、基础设施建设、经费投入、新型职业农民培养、职校毕业生继续学习通道等情况提出询问，省政府及有关部门负责人一一做了回答。专题询问会通过电视、网络进行了直播，有网友就地方本科高校转型发展提出问题，省教育厅负责同志也在会议现场做了回答。
问答环节结束后，郭庚茂发表了重要讲话。他指出，询问是监督法规定的人大常委会监督形式之一，是人大依法行使监督权的一种重要方式。对职业教育专题询问，既是回应人民群众对事关全省大局和民生突出问题的关切，也是人大常委会对政府工作的监督和促进。希望省政府及有关部门认真研究人大常委会委员提出的意见建议，真抓实做，务实求效，以实际行动推动我省职业教育工作加快发展。
第一，进一步提高认识，切实把发展职业教育作为事关发展和民生的大事来抓。随着经济社会的发展，职业教育的重要性日益突出。培养大量高素质劳动者和技术技能型人才，无论是对于改善民生、促进就业，还是对于推进新型城镇化建设、加快经济结构调整等都具有重大意义。从我省来看，经过这些年的持续推进，职业教育工作总体上成就比较明显。尤其是2008年实施职业教育攻坚计划、全民技能振兴工程和省部共建职业教育改革试验区以来，通过全省上下的共同努力，职业教育取得了阶段性成就，实现了预期目标。但同时也要看到，制约职业教育发展的体制机制障碍还没有完全破解，职业教育规模、结构和质量还不能很好适应经济社会发展的需求，加快发展职业教育依然紧迫而重要。其一，随着“三大国家战略”的实施和“四个河南”建设的加快推进，我省经济社会发展对技术技能人才的质量、规模、结构提出了新的更高要求，迫切需要加快发展现代职业教育。其二，我省人口众多，劳动力素质偏低已经成为制约经济社会发展的重要因素。只有加快发展现代职业教育、提升人力资源素质，才能打造人力资源强省，才能把人口包袱转为人力资源优势。其三，就业是民生之本，技能是就业的前提，也是富民增收的基本途径。总而言之，职业教育和技能培训既是最大的民生问题，又是带有战略性的、根本性的发展要素；既是当务之急，又是长远大计。我们要进一步提高认识，加强措施，努力推动职业教育更好更快的发展。
第二，着力巩固、扩大成果，在深化改革中把河南的职业教育办得更好、做得更强。办好做强职业教育的核心问题、根本问题是深化改革，尤其是要紧密结合我省实际，在关键领域和薄弱环节继续深化改革。要改革办学体制，充分发挥市场机制的作用，探索建立股份制、混合所有制职业院校，推进院校、行业、企业、科研机构、社会组织等多元主体开展集团化办学，落实民办与公办职业院校的同等法律地位，推动公办和民办职业教育共同发展。要改革办学模式，结合我省产业集聚区建设，大力深化产教融合、校企合作，开展“订单式”培养、工学交替培养，创新工学结合模式，为不同人群提供适合的学习方式。要贴近需求，贴近市场，突出实践和应用来办学，建设和加强教育实训基地，打造具有鲜明职业教育特点的“双师型”教师队伍。要加强职业教育与普通教育沟通，积极发展继续教育，打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道，为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。
第三，注重加强统筹协调，动员各方力量共同推动职业教育改革发展。各级政府要把职业教育发展纳入本地区经济社会发展和产业发展规划，做好服务和基本保障，要加大财政投入，落实专项经费，改善办学条件，强化督导检查。行业组织要发挥好指导、评价和服务功能。企业要发挥好重要的办学主体作用。社会力量要积极参与职业教育。各职业院校要自加压力，培育优势，突出特色，不断提高办学水平。要加大宣传力度，动员社会各界力量，关心支持职业教育，增强职业教育的吸引力和凝聚力，营造“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”“三百六十行、行行出状元”的浓厚氛围，倡导尊重职业人才的价值观，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面，努力让每个人都有人生出彩的机会。
府谷曾因经济高速增长备受瞩目。然而近几年来，随着煤炭价格的大幅下降，因为资源而火热的府谷经济骤然降温。府谷恒源煤焦电化有限公司董事长王乃荣说自己是“府谷最大的困难户”。截至2016年4月，恒源公司的1000多名员工已经有十一个月没领到工资了，企业欠薪3000多万元。
“不僅是税收急剧减少，各方面的收入都在下滑，但支出很多都是硬性指标，不能动的。”县财政局一工作人员如是说。从2011年起，府谷开始实行十五年免费教育，不仅学杂费全免，课本、寄宿等费用也不收。医疗方面，2015年府谷再次加大城乡居民养老保险的财政扶持力度，缴费补贴标准整体提高到48%，其他档次的缴费补贴标准都远超省市规定的补贴标准。
“要想改善财政压力，只能求变，不能一煤独大，必须尽快培育出若干个能够替代的接续产业。如何转型发展，摆脱资源依赖，是府谷的首要课题。”西北大学教授白永秀表示。
点评：靠资源吃饭，迟早都会面临这样的问题。未雨绸缪，考验政府智慧的时候到了。
糜子是一种粗粮, 耐旱、生长周期短, 是干旱半干旱地区的主要粮食作物, 我国西北为主产地。糜子脱皮后叫黄米, 黄米有糯性和非糯性两种。糯性称黍子, 也称软米;非糯性称糜子, 也称硬黄米, 软米磨成面可做糕, 硬黄米可以和大米混一起蒸米饭, 磨成面后可做黄馍馍、米窝窝等, 有降血压, 防止糖尿病等功效。府谷是全国糜子优势生产区, 栽培历史悠久, 府谷的黄米是黄米中的精品。素有“中国黄米之乡”之称, 今年以来, 府谷县立足县情, 依托区域优势, 打糜子“主意”, 促进农民增收。
在糜子栽培管理技术中, 病虫害的防治尤为关键。尤其是随着栽培规模的扩大, 加强糜子病虫害综合防治, 能够有效提升糜子商品质量, 增强其市场竞争力, 满足市场对此产品高品质的需求, 增加农户收益。本地糜子种植, 常见的病虫害有糜子黑穗病、糜子红叶病、粟茎跳甲、钻心虫、粘虫等等。而防治这些病虫害, 笔者的观点是仅靠化学农药显然是不合理的, 必须要从优化田间管理着手进行。文章以此为出发点, 做汇总阐述, 以供参考和借鉴。
2 府谷县糜子病虫害综合防控措施
关于糜子病虫害的综合防治, 不能单纯依赖化学药物。而应该将生物防治、化学防治、农业防治等技术有效整合在一起, 具体落实到各栽培管理细节中去。
2.1 优选种植地块
地块优选到位, 理想地块, 黄土丘陵山区的塬涧地、梯田地和小于15°的缓坡地。绵沙土、黄绵土、硬黄地、黑垆土皆可。土壤肥力中上, 熟化层30cm以上。栽培用地, 避免连茬种植糜子。上茬作物, 马铃薯、豆科类作物最好。
2.2 精细耙地整地
整地要早, 尽早进行。耙地深度适中, 20~25cm为佳。耙地后整地, 剔除田地内坷垃、硬石块等等, 整细耙匀, 减少水分蒸发。
2.3 科学合理用肥
翻地时, 用基肥, 用有机肥2 000kg/667m2。顺犁沟施, 碳铵50kg/667m2、过磷酸钙30kg/667m2。播种时, 用种肥, 用尿素5kg/667m2, 顺种溜施。中后期用肥, 根据糜子长势, 追施尿素, 7.5~10kg/667m2。中期追肥, 可选择灌施, 随灌溉播施。
2.4 播种用种处理
2.4.1 精选糜种:
结合地域特点, 播种用粳性宜选榆糜2号、榆糜3号, 糯性宜选榆黍1号为主栽品种, 或者直接用本地优质高产品种。
2.4.2 处理良种:
精选的品种, 播种前需晾晒。经2~3天晾晒后, 种子活力大增, 有效增强发芽势。而且, 借助紫外线的作用, 还能有效杀死残存种子表面的病菌, 减少各种病害的发生频率。晾晒后的种子, 取30%沸水煮沸10min, 后捞出沥干, 混正常种子内搅拌均匀。
2.4.3 药物拌种防病效果好。
播种前, 用总种子量0.3%的“拌种双”闷种, 可有效预防糜子黑穗病。直接取多菌灵可湿剂拌种, 也能有效防治此病。
2.5 有效合理播种
播种时间, 最佳播种期, 在6月上中旬。播种方法, 本地适合条播。播深4~6cm, 行距30~33cm。墒情好, 宜浅播, 深为4cm, 轻压。墒情差, 宜深播, 深为6cm, 重压。总的来说, 播深在4~6cm, 为最好。播种量, 一般情况下, 播种量在0.6kg/667m2。确保出苗整齐度, 可酌情增加播种量。但是, 最多也不能超过0.8kg/667m2。播种密度, 密度根据地块大小而定, 本地适宜播种密度为4~5万株/667m2。
2.6 加强田间管理
出苗后, 注意查苗。有缺苗的, 及时补苗, 注意出苗整齐度。
糜子苗长至2片叶, 注意间苗, 苗距控制在5cm。苗长至4~5片叶, 注意定苗, 苗距控制在5cm。
中耕锄草, 糜子生育期间一般中耕2~3次。第一次结合问苗进行, 彻底清除杂草。第二次在拔节期进行, 中耕深度5~6cm, 清除杂草并进行培土, 以防后期倒伏。第三次要在抽穗前进行, 这次中耕可根据田间杂草和土壤情况灵活掌握。
2.7 适时收获
最佳收获日期, 粒穗基部指甲刚好能划破为最佳。人工收获, 建议早晨进行, 减少脱粒。适时收获, 早期必须晾晒。经晾晒后, 水分脱干后, 进行脱粒。脱粒期, 控制糜子粒湿度, 不宜过干, 过干脱粒较困难, 尤其应注意。
3 府谷县糜子的发展前景
上述综合性防治措施, 是提升糜子市场潜在竞争力的关键。而面对制约糜子生产、产品和市场的有关问题, 必须注意:一是加强品种改良, 选育符合市场需要的优质品种, 建立良种生产与供应体系, 扩大优质品种生产规模, 实现区域化种植, 实行一村一品是原料生产的保障;二是传统食品工业化生产是加快糜子产业发展的根本途径;三是加强糜子营养、保健知识的科普宣传, 提高人们对糜子的认识, 倡导健康消费, 宣传介绍糜子食品的加工制作方法, 指导糜子家庭消费是糜子产业发展亟待解决的问题。
参考文献
[1]王显瑞, 赵敏, 赵禹凯, 等.不同播种量与施肥量对糜子产量及农艺性状的影响[J].现代农业科技, 2013, (19) :10-12.
[2]刘斌, 赵敏, 王显瑞, 等.内蒙古赤峰地区旱地春播糜子高产栽培技术模式探讨[J].园艺与种苗, 2013, (8) :48-51.
1.1 城镇地籍调查的目的及任务
为了建立健全地籍管理制度, 保护土地所有者和使用者的合法权益, 建立一整套地籍数字化管理体系, 以达到科学和规范管理土地的目的。依据《城镇地籍调查规程》等有关规定的要求, 按照陕西省国土资源厅及榆林市国土资源局的安排部署, 结合本地区的实际情况, 对府谷县城区13.93km2土地进行了数字化地籍测量调查工作, 已获取和表述了有关宗地的权属、位置、形状、数量、用途等基本情况, 提供满足土地登记需要的一系列基础资料。
1.2 调查区概况
府谷县位于陕西省最北端, 黄河西岸, 黄土高原丘陵沟壑区。地处晋、陕、蒙三省 (区) 接壤地带, 世界八大煤田之一, 神府煤田腹地。介于北纬38°42′至39°35′, 东经110°22′至111°14′之间。本次调查为府谷县城区, 地理位置为:东经111°01′54″-111°04′49″, 北纬39°01′11″-39°03′31″。
1.3 技术路线
在权属调查和土地利用情况调查的基础上, 参考原有的地籍调查资料, 采用野外数字测量方法测制符合要求的数字线划图, 将解析法实测界址点及其他地籍要素与数字线划图套合, 经整饰后制作城镇地籍图, 同时建立城镇地籍调查数据库及管理系统。
1.4 作业主要依据
(1) 《中华人民共和国土地管理法》1999年 (以下简称土地管理法) ; (2) 《第二次全国土地调查技术规程》 (TD/F1014-2007) ; (3) 《城镇地籍调查规程》 (TD101-93) (以下简称《规程》) ; (4) 《城镇变更地籍调查实施细则 (试行1998) 》 (以下简称《细则》) ; (5) 城镇地籍调查成果检查验收办法及其评定标准》 (原国家土地管理局) (试行) ; (6) 《城镇地籍数据库标准》 (TD/T1015-2007) ; (7) 《全球定位系统 (GPS) 城市测量技术规程》 (CJJ73-97) ; (8) 《1∶500、1∶1000、1∶2000地籍图图式》 (CH5003-4) (简称《地籍图图式》) ; (9) 《陕西省第二次土地调查实施细则》 (陕西省二调办) ; (10) 《国家三、四等水准测量规范》 (GB12898-91) 。
2 技术准备
技术实施方案是依据国家及省市土地调查《实施细则》的要求, 针对府谷县具体情况而编写的作业技术指导书。内容主要有控制测量、权属调查、土地利用现状调查、地籍测绘、数据建库等几大部分。
3 权属调查
权属调查是整个地籍调查工作的关键和重点, 在调查中严格按照《规程》、国家有关法律文件和权属资料进行确权定界;并结合实际情况定界, 做到确权合法有效, 调查资料完整齐全。
3.1 调查区范围、街坊的划分与地籍编号
3.1.1 调查区范围。
调查区范围为府谷县城区。东至府谷县老城, 西至府谷新区, 北至高石崖村, 南至黄河。调查区面积13.93平方公里。
3.1.2 街坊的划分。
调查区所属府谷县府谷镇, 调查区划分为1个街道, 以001代表府谷镇。街坊的划分按“规程”要求, 从上到下, 从左到右按“Z”字型编排。全调查区共划分49个街坊。
3.1.3 地籍编号。
地籍号采用三级编号方法。即:001 (街道) 、012 (第012街坊) 、103 (第103宗) , 如:001012103。凡集体土地在地籍号末尾加字母“J”, 代表该宗地土地所有权、使用权为集体土地。变更区域权属调查依据调查《规程》及《变更细则》要求, 其编号方法为:合并后宗地号以合并前原宗地最小宗地号后加支号表示;分割宗地号以分割前原宗地号后加支号表示 (采用二级分类, 其中一级类12个, 二级类57个) 。
3.2 界址点设定
一个宗地界址点一经认定, 则在实地以三角形喷涂标志为准。界址点位于地物上的, 只要能喷涂上的均采用喷漆进行标志喷涂。地物作为界标物, 固定地物和非固定地物的分界处, 均设置界址点。对于界址线类别变化处及房屋与围墙分界处均设置了界址点。固定且永久性的界址拐点间距大于0.12米者, 均加设界址点。对住宅的门墩一般没有加设界址点。单位门口内八字形以外墙取齐, 外八字形按现状测定。
3.3 宗地草图的绘制
宗地草图是描述宗地位置、界址点、界址线和相邻宗地关系及与本宗地有关的其它要素的实地记录。绘制采用2H-3H铅笔按概略比例尺绘制, 方位为概略北方向。特别大的单位的宗地草图用计算机打印。数字注记字头向北、向西书写, 斜线字头垂直斜线书写。主要内容有:界址点及界址点号、界址边长、宗地号、土地使用者名称;四至的统编宗地号、土地使用者名称、及道路名称或相邻地物;以及指北线、丈量者和丈量日期。对于四至不邻道路又无宗地的均注记成空地。
4 地籍平面控制测量
2002年陕西省水文水资源勘测局测绘队在府谷县城区建立了四等GPS控制网, 经实地踏勘, 原布设的13个GPS点, 现有FG01、FG03、FG04、FG09、FG11五点保存完好, 点位稳固, 观测环境良好, 可作为本次E级GPS基础控制网的起算控制点使用。E级GPS网观测以4台阿什泰克马克2GPS接收机, 采用载波相位静态相对定位方法;网内边连接观测;卫星高度角≥15°;有效观测卫星数≥5;时段长度≥1小时;PDOP≤6;数据采样时间间隔为15S。施测方式采用静态作业方式, 13个GPS点组成34个同步环, 24个异步环。网形结构全部采用边连式, 布网合理, 网形结构坚强, 检核条件和多余观测量多, 有效的保证了整网的精度和质量。 (见图1)
5 地籍图测绘
5.1 地籍细部测量
采集的内容为界址点和地物要素, 街坊外围全部界址点, 街坊内部明显界址点。采集数据时均在图根以上控制点设站, 测距均不超过150米, 杜绝由不同线路的控制点对间距很短的相邻界址点进行测量。对于街坊内部困难地区, 界址点和地物点用支导线方法进行了一条边的支站, 最长不超过100米。在支站前重新进行了定向工作, 并对支站点进行了检核, 合格后方进行使用。极个别外业无法采集到的隐蔽界址点和部分地物要素点采用量距解析、距离交会、支距等方法, 据实测元素按相应公式解算出坐标。
采集数据时, 仪器严格整平, 定向后用另一个点检查确认无误后再进行作业。检查点坐标闭合差均小于2厘米, 并做了测站检查记录。使用的全站仪均进行了检查, 半测回观测后自动计算出坐标值, 并将其储存在仪器中。测定过程中视情况随时检查定向方向以确定仪器是否变动, 搬站后均采用重复点进行核对。
5.2 地籍图测绘
5.2.1 地籍图表示的内容和要素
各级平面控制点 (E级GPS点, 一、二级导线点, 图根点) , 地籍编号, 界址点 (点号) 及界址线, 街 (巷) 名称, 在宗地内能注记下的单位名称, 河、沟 (渠) 名称, 必要的建筑物、构筑物、地类号、宗地面积。地籍宗地编号以行政区为单位, 统一按乡镇—街坊—宗地三级编号。
5.2.2 地籍图的测绘方法
(1) 地籍原图的测绘使用全站仪进行野外采集, 成图软件采用南方CASS成图系统做平台, 结合测绘的界址点坐标和宗地草图, 进行展绘和装绘。采用装绘法成图时, 应根据界址点坐标数据文件在计算机内展绘, 使用测量的界址点、线控制误差, 对有矛盾和超限的地方, 均进行实地检查、修改, 并在实地进行全面的巡视检查。 (2) 根据街坊图和调查表将街巷名称, 用地单位名称注记上图。根据行政区划图及有关资料, 结合本次调查资料将行政界线标注上图。 (3) 每幅地籍图绘制完毕后, 作业组到外业进行巡视检查, 对错漏进行纠正并接边, 然后交技术组专检。
5.3 数字化成图
将外业采集到的数据, 传输到微机中, 用南方CASS测图软件对所传送的信息编辑成图。输入数据库, 进行数据入库工作。首先以街坊为单位进行地籍总图的编辑, 绘制和整饰严格按《图式》进行。各种文字注记规范, 图面美观大方。地籍分幅图成图比例尺为1:1000, 按50×50cm正方形分幅。图幅编号以西南角坐标编号22.5.—5.0, X坐标在前, Y坐标在后, 以公里为单位取至百米。图幅外的注记整饰有:图幅号、图名、四角坐标、接图表、测图单位、比例尺、责任表、图式规定的坐标系、执行图式、测图日期等项说明。各种符号及各类注记均符合《规程》和《图式》的要求。对当天采集到的数据及时传入微机进行绘图, 并按权属调查的宗地草图圈定宗地界线。同时在地籍图上反算出界址边长与宗地草图上的界址边长100%进行核对, 对误差超过±5cm者, 第二天及时到现场重新测量, 核对后及时改正, 确保成图质量, 决不允许问题积压。对于超过100米的界址边长和有障碍物阻挡的界址边长, 以解析边长为准, 并进行了第二次测量, 确保无误。
5.4 宗地图制作
宗地图根据地籍图的数据, 结合面积计算的数据及其界址点链表, 利用程序自动生成, 用70g-80g双胶纸张绘制。其规格以新版土地证书的幅面为准, 比例尺分母应为100的整倍数, 用激光或喷墨打印机输出。
宗地图应表示的内容包括:地籍编号、宗地号、所在图幅号、使用者名称、地类号、宗地面积、相邻宗地号、门牌号、界址边长、界址点号, 以及宗地内部的建筑物等。其中宗地号、地类号、宗地面积写在宗地图的中央位置, 宗地号和地类号用分子、分母表示, 边长写在界址线的中间, 平行于界址线, 字头向北或向西, 门牌号写在实际开门处, 平行于界址线, 字头向北或向西。
6 面积计算、统计汇总
6.1 面积计算
面积计算分宗地面积计算和建筑占地面积计算。宗地面积计算全部采用界址点坐标法计算, 其公式如下:P=-∑Xi (Yi+1-Yi-1) 或P=-∑Yi (Xi+1-Xi-1) 。无解析坐标的虚宗 (无具体使用者的土地) 及街坊外围虚设点采用图解坐标。虚宗及街坊外围虚设点均编号, 街坊内虚宗一般为道路、空地, 从500号开始编写宗地号;一个完整街坊也按一个虚宗进行编号, 编号为1000, 并计算其面积, 以便与街坊面积总和进行校核 (其差值在数字凑整误差范围内进行平差, 将误差分配给虚宗) ;街坊外围虚设点一般在道路中心 (与行政界线重合除外) , 且相邻街坊互相公用, 其坐标在图上量取, 虚设点编号在街坊内各自编排 (不能与街坊内界址点点号编重) 。面积计算分两步进行:一是在权属调查时用几何方法计算, 以便及时确定合法与违法用地面积;二是在地籍勘丈结束后, 用测量的界址点坐标, 在计算机上进行。在计算前将界址点 (虚设点) 坐标, 宗地 (虚宗) 信息按规定的数据格式录入计算机, 并进行严格的校对, 然后计算宗地面积和相邻界址点间距。用计算边长与调查边长进行比较, 若其误差超限, 应进行检查、纠正, 保证数据准确。建筑占地面积在生成宗地图时, 由计算机根据编排的信息自动进行计算, 然后以街坊为单位自动生成表格文件, 进行输出。
6.2 统计汇总
统计汇总前应进行街坊宗地面积校核和相邻街坊的拼接, 保证相邻街坊无裂缝无重叠, 然后按《规程》的附录进行分类在计算机上进行统计汇总。
7 地籍调查数据库的建立
将CASS外业测绘软件编辑的数据文件和图形文件经数据导出和导入检查处理后, 形成ARCGIS格式文件, 再利用ARCGIS平台下的数字测图子系统进行转换, 最后建立ARCGIS平台下的苍穹地籍数据库。各类图件的编辑、面积计算汇总与分类统计, 均在陕西省国土资源厅统一要求的ARCGIS平台苍穹地籍管理软件中进行。将图形文件导入地籍库, 用地籍总图形成1:1000分幅图, 同时以街坊为单位自动生成宗地图。编辑后的宗地图主要内容有:图幅号、地籍号、土地使用者名称、宗地号、地类号、宗地面积、界址点及点号、界址线及界址边长、本宗地内建筑物、邻宗地的界址示意线、四至名称、相邻宗地号及相邻宗地土地使用者名称、指北线、责任表及日期等项。界址点号与地籍调查表的宗地草图界址点号相对应, 宗地图的比例尺均为100的整倍数。由ARCGIS平台下的苍穹地籍软件依解析坐标自动计算宗地面积和建筑面积, 同时系统自动进行各种面积统计工作, 生成以街道为单位宗地面积汇总表和城镇土地分类面积统计表, 最后统计各宗地、各街坊、全测区 (街道) 一、二、三级分类土地总面积和调查区总面积, 各项限差和作业要求均符合《规程》和“ARCGIS”平台下的苍穹地籍管理软件建库的相应规定。
8 结语
城镇地籍调查工作具有政策性强、专业性强及技术含量高的特点, 它是维护土地所有者和使用者合法权益的有力保障。只有认真解读国家政策、法规与规程, 才能不断提高工作效率, 节约调查成本, 提升成果档次和利用价值。
摘要：城镇地籍调查是国土资源部重要的工作之一, 对于节约和集约利用土地, 提高土地利用率, 政府决策和有关部门制定规划、计划, 促进经济、社会全面协调和持续发展均有十分重要的意义。本文以陕西省府谷县城镇地籍调查为例, 对城镇地籍调查主要技术进行了分析与总结, 对于实际工作起到了重要的指导意义。
关键词：城镇地籍调查,权属调查,地籍测量,宗地,数据库
参考文献
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经过一番艰难的搜索之后，刘霞对丈夫在离家至死亡的数十小时里发生了什么，不得而知。她愈来愈感到丈夫的“自杀”不合情理，难以捉摸。“票商”杨明川的死，揭开了府谷当地疯狂倒卖承兑汇票的黑幕一角。而以承兑汇票为代表的大量票据融资，则成为此轮神木、府谷民间借贷危局的一个重要幕后推手。
“票商”之死
“我去国税局办点事就回。”杨明川那天对妻子说，这成为他的遗言。和往常一样，早上7时50分，杨明川准时出门。这是2013年8月8日，府谷刚过去夏天最酷热的一天。上午11时5分，刘霞给丈夫打电话，“我还在国税局办事。”电话里杨明川告诉妻子，他中午不回家吃饭。他的声音没有一点异样。当天下午1时许，刘霞又给丈夫打电话，无人接听。隔一段时间就给丈夫打电话，成了她的一个生活习惯。近一年来，因为丈夫身陷信贷纠纷，倒承兑汇票投资被骗，她时刻需要知道丈夫的去向。
正常的，杨明川每天晚上10时前就会回家。但那天到了午夜时分，仍不见丈夫踪影，刘霞有些着急了。之前她给丈夫打了几十个电话都无应答。第二天，丈夫还没回来。刘霞坐不住了，发动亲友四处寻找，音讯皆无。做妻子的心悬了起来：会不会是被债权人绑架了呢？之前，杨明川的手机上收到过三次威胁短信。8月10日上午11时许，杨被赶来的警察发现死于五虎山广场自己的桑塔纳轿车内。经事后了解，杨明川8月8日一上午都在国税局办一些完税的事，上午下班时离开。不过，警方透露说，通过技术调查，发现杨明川当天12时许就上了五虎山。
杨明川的尸体处在驾驶位置，身体没有伤痕，衣服平整自然。他的脖子上缠绕着两条领带和一节捆啤酒用的塑料带，一头系在副驾驶位置的扶手上，另一头系在身边安全带上。车上还发现留有两页信纸，上面记着他的资产数目，以及10多笔欠款和债权人姓名。另外车上还留有“洋烟”（鸦片）和一些未燃烧的香火。
身高180厘米的杨明川，怎么能用两条领带和塑料带自缢在车内？杨家人和亲友称，杨明川生前并无任何反常行为，他们对杨明川的死感到震惊、不解，怀疑杨明川是否是被人用了迷香晕倒后下了毒手。杨明川的身后留下了在神木和府谷两家煤矿分别为1亿元和3500万元的煤矿股份，生前欠有民间借贷7000万元，另外还有今年年底到期的800万元银行贷款，似乎不存在资不抵债的问题。不过，近一年来，杨明川却的确遭遇了自己人生中最黑暗的日子，他的非正常死亡被认为与其从事的“票商”身份有关。
据亲友介绍，2007年，28岁的杨明川从神朔铁路工务段请了长假，和大舅子合伙在府谷县新民镇做起贩煤生意。彼时，和紧邻的神木一样，府谷作为中国煤炭经济最为活跃的地区，是最容易一夜暴富的地方之一，正是红火的煤炭生意让杨明川完成了最初的财富积累。2010年，杨明川和另外两人共同出资1000万元，买下了一个洗煤厂，由杨负责管理。经营一年多时间，投资成本就收回了。这时，两个股东将股权易人，仍由杨负责日常经营。
然而，2012年，煤炭价格暴跌，过去红火的洗煤厂门庭冷落。当地业内人士称，府谷当地所建的140多家洗煤厂估计投入了50亿元的民间资本，但一下都“死掉了”。事实上，当地的洗煤厂都不是以洗煤赚钱，而是靠倒卖煤炭“出境票”发财——外运煤必须凭“出境票”出境，但民营煤矿不敢大量从县煤炭服务站买进“出境票”，怕暴露真实产量，因为这涉及偷税及股东分红问题。于是，洗煤厂从县煤炭服务站按每吨47.5元买来“出境票”，再以105元卖给外地拉煤车，从中赚取差价。而当煤炭成了一堆滞销物时，“出境票”也没人要了。
在杨明川财富增长最快的时候，刘霞曾劝过丈夫“钱够花就行了”，但杨明川倔强地说一定要博一把，看看自己究竟有多大本事。从2012年春开始，杨明川开始做倒卖承兑汇票的生意，这与开洗煤厂倒卖煤炭“出境票”赚钱的方法如出一辙。
疯狂的承兑汇票
在府谷的煤炭资源开发热潮中，市场资金需求不仅助长了民间游资涌动，也使非正规借贷渠道野蛮疯长。由此催生了资金扎堆的另一种玩法：一大批活跃在府谷当地的“票商”，通过倒卖承兑汇票，满足市场资金周转需求，同时还扮演“掮客”角色，向他人和银行介绍票据贴现“生意”，从中获取差价。
杨明川一般是靠一对一的交易来操作承兑汇票生意，一般的交易方式为：杨以自定或协商利率，收购有贴现需求的持票人持有的银行承兑汇票并结算，再迅速转手，套取差价获利。通常府谷“票商”每笔业务平均获利为票面的0.2%-0.4%，即如果做出10亿元左右的贴现量，获利应在200万元到400万元之间。
做承兑汇票生意讲究的是“短、频、快”，即时间短，频率高，周转快。双方之间没有任何的书面协议，也没有借条，靠信誉做担保。在府谷，类似杨明川这样从事民间承兑汇票交易的人估计有几千人，此类交易甚至可以当场完成贴现。而这种快速“繁殖”金钱的方式需要大量资金去周转，都是高负债进行，除了自己拿自己的钱去赚钱，还要靠民间借贷和银行信用筹集本钱。
据接近杨明川的人私下称，杨涉足承兑汇票生意时，背地里将洗煤厂抵押给银行，从银行贷了2000万元。杨最好时每天通过炒卖承兑汇票能赚几万元。但杨明川仅仅是一个“小卒”。在一大批“票商”背后，还有一些两三个人组成的小团队，拿三五亿元本金，一周内可做10多亿元贴现量，有的团队每年可获利10多亿元。而这些团队里面都有银行人员在背后参与，“因为银行人员掌握着海量信息，介绍贴现生意，才能做大贴现量”。
一位榆林金融领域人士认为，以承兑汇票为代表的大量票据融资，成为此轮神木、府谷民间借贷危局的一个重要幕后推手。在民间承兑汇票市场，“票商”需要串联，需要一手托多家。2012年夏天，一个叫刘彦飞的年轻人出现在杨明川的“生意圈”里，这成了杨“滑铁卢”的开始。
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毁于合伙人
2010年，经亲友介绍，只有初中文化程度的穷小子刘彦飞与杨明川相识。刘年纪小，嘴甜腿勤，赢得杨的好感，杨和亲友帮他贷了30万元，合伙贩煤。一段时间后，刘选择单干。刘彦飞给当地一家电厂供煤，没有一点经验，还因掺假被电厂扣罚，在同行眼里他一直是亏钱。但刘在当地民间借贷圈的信誉一直很好，因此生意越做越大，手上资金越来越丰厚。2011年12月，他将目光投向了民间承兑汇票市场。
刘彦飞很快成为小有名气的“票商”，在炒卖承兑汇票上的声誉越来越响亮，很多人开始将贴现来的承兑汇票交予刘彦飞交易。接近刘彦飞的人透露，刘身后有个别农信社的人员参与交易。农信社人员除了收购后转贴现赚取差价，还通过持有到期兑付获得收益，而成为地下票据市场的大买家。从2012年初夏开始，杨明川和刘彦飞之间的票据业务往来频繁。在票据转让中，双方只有口头约定，但刘彦飞很讲信用，都能按时支付贴现资金。2012年9月，刘彦飞找到杨明川，说有两个项目需用承兑汇票支付货款，向杨收取承兑汇票，待30天到期时，支付承兑汇票票面全部金额，并付7%的月息。
在和刘彦飞达成口头协议后，杨明川在一个月时间内，陆续将105张票面金额共计1.31亿元的承兑汇票交给了刘彦飞。但是，没等承诺期满，刘彦飞突然失踪了。后来证实这是刘彦飞给杨明川精心编织的圈套。刘彦飞一开始就利用民间借贷资金大举投资实业，承包两家宾馆、接手酒吧、办搅拌站等。他生活奢侈，曾给情人一次在西安买了27条国际一线品牌的裙子。
刘彦飞的一个哥们表示，当他看到刘用亲友的名义在府谷、西安、鄂尔多斯等地置下10多处房产，把路虎、保时捷、奔驰买在他人名下，贴现资金都是用亲戚的银行卡支付时，他“感觉刘的心变坏了”。从2012年6月开始，多位将承兑汇票交给刘彦飞的人，一直催其支付贴现款，却总被刘彦飞以各种理由推托。迟迟拿不到钱的人隐隐感到“刘彦飞快转不动了”。
为了“信誉”，刘彦飞开始以高价收进承兑汇票，再低价转手卖掉，如此一来贴现亏掉了10%，目的是套取贴现偿还前期的借款和利息。拆了东墙补西墙，可窟窿却越补越大。到2012年8月，刘彦飞已经无力按时支付前期的借款本金和利息了。但杨明川竟然对此不知。于是，刘彦飞就做了也许是他今生最后一单大“生意”。
刘彦飞失踪20多天后又回来了，原来是警方对其采取了取保候审。心急如焚的债权人围在刘彦飞的家里，刘彦飞筹到的2000万元偿还了一些债权人的债务，很多原先没有任何协议和借条的人让刘彦飞补写了借条。刘彦飞用房产、汽车和搅拌站的资产抵债给杨明川，最后刘彦飞仍欠杨7000多万元的债务。
由于民间资本“失血”过多，从2012年下半年起，府谷的地下承兑汇票市场孕育“茶壶内的风暴”。票据交易较为清淡，票据融资业务上积累下大量的风险还在暴露，由于一些老板跑路，造成了银行承兑汇票敞口风险损失。
2012年12月，刘彦飞因不能偿还众多债权人债务而逃匿。杨明川作为最大的受害者，向府谷县公安局刑侦大队报案。几个月里，杨明川和朋友跟随警方一道追寻刘彦飞的踪迹。2013年2月26日，民警将租住在西安一处公寓内的刘彦飞抓获。 刘彦飞以涉嫌诈骗罪被依法逮捕。据说，他供认了自己诈骗多人共计1.7亿多元的犯罪事实，但具体操作者是刘妻王某，王某闻风而逃，相信其账户上的资金已经转移。救不出自己的巨资，杨明川心里很痛苦。一个自己真诚帮助过的人反过来要毁灭自己，没有人知道杨明川心里是怎样一种感受。
杨明川出事前一天，其入股一亿元的煤矿前景突然显得不妙起来——没被发现的遗留难题和技改需要3亿元的巨大投资。这让他有了一些隐忧，为此和几个股东发生了激烈争吵。而与此同时，府谷，这个中国最富民间金融创新精神的地区，正饱受企业资产贬值、实业“僵尸化”和金融信用断裂之苦。
当地金融机构的一位人士称，杨明川的非正常死亡，预示着府谷地下承兑汇票市场走入一个低谷，但那些灰色的经营手法远未随他一人的离去而消除。如果不深层次实施地方金融创新探索，这个行业仍将乱象迭生，灾祸仍会层出不穷。
（据《时代周报》）
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