山西省住房和城乡建设厅建设项目选址规划管理办法（精选8篇）
第一条 为加强建设项目选址规划管理，规范建设项目选址行为，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《山西省城乡规划条例》、《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》等有关法律、法规和文件的规定，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内新建、扩建和改建的国家规定需要办理选址意见书的建设项目（含技改和外商投资项目，以下简称：建设项目），建设单位申请建设项目选址，城乡规划主管部门对建设项目进行选址审批，应当遵守本办法。
风景名胜区内建设工程项目的选址管理依据《风景名胜区条例》和《山西省风景名胜区条例》的规定执行。
第三条 建设单位在向投资主管部门报送项目申请报告或者可行性研究报告前，应当依法向城乡规划主管部门申请办理建设项目选址意见书（以下简称选址意见书）。
实行备案制的建设项目，建设单位向投资主管部门办理备案手续后，依法向项目所在市、县城乡规划主管部门申请办理选址意见书。
第四条 城乡规划主管部门依据有关法律、法规和经批准的城乡规划，对建设单位提交的建设项目选址材料进行审查，依法确定是否核发选址意见书，同意的，核发选址意见书；不同意的，书面说明理由。第五条 实行审批和核准制项目的选址意见书，按照建设项目审批或者核准权限实行分级核发。
(一)国务院有关部门审批或者核准的建设项目，由省城乡规划主管部门核发选址意见书；
(二)省有关部门审批或者核准的建设项目以及设立开发区，由省城乡规划主管部门核发选址意见书；
(三)市、县有关部门审批或者核准的建设项目，由同级城乡规划主管部门核发选址意见书；
第六条 由省城乡规划主管部门核发选址意见书的建设项目，应当经项目所在县（市）和设区市城乡规划主管部门初审后，报省城乡规划主管部门。
由设区市城乡规划主管部门核发选址意见书的建设项目，应当经项目所在县（市）城乡规划主管部门初审后，报设区市城乡规划主管部门。第七条 扩权强县试点县（市）的建设项目，由省城乡规划主管部门核发选址意见书的，经项目所在县（市）城乡规划主管部门初审，报省城乡规划主管部门核发选址意见书，抄送设区市城乡规划主管部门备案；不需要由省城乡规划主管部门核发选址意见书的，由试点县（市）城乡规划主管部门核发，抄送设区市城乡规划主管部门备案。
第八条 建设单位申请办理选址意见书，应当提交以下材料（一式两份）：
（一）建设项目选址申请表。应当由项目所在市、县城乡规划主管部门提出初审意见的，初审意见应当明确是否同意项目选址，并有单位负责人的签名和日期，加盖单位公章。“项目所在县（市）有关部门或者单位意见”中，除依据法律法规规定涉及其他主管部门职责需加注意见外，不需填写。（建设项目选址申请表从山西省住房和城乡建设厅网站下载。）
（二）建设项目选址方案。一般应有两个以上方案。
（三）需要编制建设项目选址研究报告的，应当提交经过论证的选址研究报告。
第九条 建设单位申请办理下列建设项目选址意见书时，应当提交选址研究报告：
（一）区域性重大基础设施，包括高速公路、二级（含）以上公路、铁路、机场、电厂、220KV（含）以上高压输电线路及变电站、输气管道及门站、区域性防洪工程、水利枢纽工程、引水工程；
（二）化工、天然气、煤层气等易燃易爆危险性项目；
（三）历史文化名城、名镇、名村、街区、文物保护单位保护范围和建设控制地带内的建设项目；
（四）涉及自然保护区、森林公园、湿地、地质公园、水源保护区等的建设项目。
（五）因选址需要对城乡规划进行修改的建设项目。
第十条 建设项目选址方案应当说明项目的基本情况、项目对建设条件的要求、对周边区域的影响、不同方案的优缺点以及推荐的方案。拟选址位置应当在城乡规划图上标示。
按照第八条规定编制选址研究报告的，不再提交专门的选址方案。第十一条 选址研究报告应当按照《建设项目选址研究报告编制导则》编制。
选址研究报告应当委托具有相应城乡规划编制资质的单位编制。省城乡规划主管部门核发选址意见书的，选址研究报告应当委托具有乙级（含）以上城乡规划编制资质的单位编制。
第十二条 选址研究报告应当重点对项目选址方案与城乡规划的关系、选址方案的安全性等进行分析论证。项目选址方案的安全性分析包括项目建设对周边区域和相邻城乡居民点及有关设施的安全性、项目自身安全性等内容。选址研究报告报送时应当附选址研究报告结论书。第十三条 编制选址研究报告的项目负责人应当为注册城市规划师。编制单位技术人员应当进行现场踏勘，详细收集分析有关资料，使用的有关规划、标准规范和地形图等应当合法有效。
编制单位和项目负责人对选址研究报告内容的真实性负责。
第十四条 城乡规划主管部门收到选址申请后5个工作日内，对符合条件的，向建设单位发放受理通知书；不符合的，一次性书面告知建设单位需要补正的有关内容或者不予受理的理由。
第十五条 城乡规划主管部门在进行选址审查时，依据法律法规规定涉及其他主管部门职责的，应当征求同级主管部门的意见。相关主管部门应当自收到征求意见文件之日起7个工作日内提出书面意见，逾期未反馈书面意见的，视为无意见。第十六条 核发选址意见书的城乡规划主管部门应当组织专家对选址研究报告进行审查；需要进行现场踏勘的，应当组织有关人员进行现场踏勘。
第十七条 城乡规划主管部门依据下列条件对建设项目进行选址审查：
（一）符合相关法律、法规、规章和标准规范；
（二）符合城乡规划；
（三）符合产业政策及发展规划；
（四）符合节约集约利用土地等资源和环境保护要求；
（五）符合自然和文化遗产保护要求；
（六）不会对公共利益和利害关系人的利益产生重大不利影响。第十八条 城乡规划主管部门在受理建设项目选址申请后，应当通过门户网站或者其他方式对项目的基本情况和拟选址方案进行公示。城乡规划主管部门对公示中接收的公众意见进行汇总研究，需要召开听证会的，召开听证会。
第十九条 选址意见书自核发之日起，有效期为2年。需要延期的，建设单位应当在选址意见书有效期届满前30日内向原核发机关申请延期，经批准可以延期一次，延长期限为1年。
建设项目在选址意见书有效期内未取得有关主管部门的可行性研究报告批复文件或者项目核准文件的、可行性研究报告批复文件或者项目核准文件过期失效的，选址意见书自动失效。
第二十条 建设单位申请办理选址意见书延期，应当提交选址意见书延期申请（一式两份）和建设项目选址意见书原件。第二十一条 建设单位申请对选址意见书的内容进行变更，应当提交建设项目选址申请表（要求同第七条，一式两份）。
原核发机关根据具体情况，作出是否同意变更的决定，或者要求其重新办理选址意见书。
第二十二条 城乡规划主管部门及其工作人员，在办理选址意见书工作中不履行本规定职责玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本办法自2014年9月1日起施行。
关键词：城乡规划建设,信息系统,珠海市
1 住房和城乡规划建设一体化信息平台概述
规划建设管理业务系统供规划建设局的各级领导和业务人员日常办公使用, 它可以完成从报建到发证的全部表格方面的业务工作。如提出规划设计要点, 填写经办审查意见, 逐级审批, 部门会签, 发“两证一书”等。珠海市城乡规划建设统筹管理一体化信息平台由五大工程N个主要子系统组成, 如下图 (图1) :
2“一张蓝图”工程建设内容
2.1 建设内容项目建设思路与内容
通过业务调研与分析, 珠海市住房和城乡规划建设局从业务上涵盖从规划—建设—房产的工程项目建设全过程, 具有典型的工程项目生命周期管理的特性。为此, 本次一体化信息平台建设的思路将围绕工程建设生命周期这条主线来进行整合, 实现工程项目从规划—建设—房产全过程的数据共享、业务协同以及动态监管。
2.1.1 核心理念:工程项目生命周期管理
中国BIM联盟通过对大量BIM相关资料以及中国工程建设行业软件应用状态的调查和研究, 提出中国BIM的技术路线应该是以中国工程建设现有应用软件为基础实现BIM, 核心是将工程建设项目生命周期过程中的应用数据通过多级沉淀入库, 建立工程建设全生命周期的BIM数据库, 这样既能调动各方积极性, 充分利用我国已有资源, 又可以延续专业人员的应用习惯。目前, 住房和城乡建设部已经批准立项了国家标准《建筑工程信息模型应用统一标准》。珠海市住规建局是实践BIM的沃土, 也是难得的机遇。
2.1.2 创新资源整合框架思路
本项目是在BIM思想指导下, 按照创新资源整合的方式, 从管理创新、技术整合模式创新和数据应用创新入手, 结合工程建设项目全生命周期管理模式, 分行业对现有业务和现有的信息化系统进行重新建设、改造和整合;建立全局统一的规划建设房产大数据中心, 依据统一数据标准规范将各个业务系统的管理数据向规划建设数据资源中心进行沉淀积累;基于大数据中心抽取各类业务管理数据, 形成决策支持数据, 通过报表、GIS、BI、三维等多种技术方式进行数据展示、分析与利用并为各业务间协同工作提供共享数据, 满足贯穿工程建设项目全生命周期的业务办理需要;建立全局统一的集成整合平台, 实现各个业务系统之间的统一身份认证、单点登录。
2.1.3 资源整合平台技术架构
平台采用理正新一代SOA架构的管理信息系统平台, 打破原有的开发平台模式, 将技术元素和业务模型相结合, 实现技术要素的资源化, 系统提供了基于工业化生产模式的资源化构建技术真正做到面向对象的服务和多元异构系统的整合, 并支持云平台技术, 易于系统维护人员和实施配置人员快速掌握, 自身驾驭。
2.1.4 数据资源中心“一库三平台”架构
本次系统建设将按照工程项目生命周期管理思想, 建立全局统一的数据资源中心。数据资源中心并不是一个或一组单纯的数据库, 它是一个数据管理系统, 是一套软件平台, 即“一库三平台”架构。“一库”即核心的数据资源库, 用来存储经过分析、处置后的有价值的管理结果数据资源;“三平台”即数据采集平台、数据管理维护平台、数据共享应用平台, 分别解决数据的来源、管理、应用问题, 构成数据资源生命周期的一个闭环。
2系统创新
通过信息化建设有效提升了管理水平, 在深化改革的过程中, 促进了管理创新、实现了应用创新。
2.1管理创新
工程生命周期 (BIM) 管理使珠海市住房和城乡规划建设局作为国家经济特区率先实现了围绕工程项目的规划、建设、房产三个阶段的统筹管理和数据资源整合, 实现了围绕工程项目生命周期的“内外双核”管理, 即对内实现数据资源的整合, 对外实现数据资源的服务。
2.2 应用创新
业务一体化:通过工程项目全生命周期管理模式, 规范了住规建局工程项目业务流程, 增强了各业务主管部门业务之间的横向联系, 把本来业务之间存在的自然联系通过平台串联起来, 实现了互联办公与协同工作, 提高了工作效率。
城乡一体化:充分整合现有资源, 构建“市局、规划分局、规划所”三级规划审批机制, 共享全局数据资源、技术资源, 实现业务三级协同, 提高了审批效能, 提升了管理服务水平。
数据一体化:通过数据资源中心建设, 建立了统一的数据标准和相应的技术规范, 消除工程项目各业务主管部门之间信息孤岛, 避免了重复建设和资金的严重浪费, 减少了反复录入、反复扫描上传, 最大程度地实现了跨部门的信息共享与交换。
平台一体化:通过集成平台的建设能够实现所有业务子系统的统一身份认证和单点登录。
3 项目目标
在深化改革的背景下, 以“智慧珠海”发展规划的落实为契机, 以创新管理为突破, 以现有住房规划建设管理系统为基础, 坚持全面性、系统性、兼容性和拓展性原则, 运用物联网、云计算、大数据管理、3S、3G、MO等多种新技术, 搭建系统集成平台、数据资源中心平台, 移动办公平台;在此基础上, 完成数据资源整合工程、系统集成整合工程、系统升级改造工程、监管决策工程、标准规范工程五大工程建设;达到行业管理集约化、资源整合标准化、服务渠道多样化、审批管理智能化、监管决策科学化, 实现基于工程项目生命周期管理 (BIM) 的数据共享、业务协同和动态监管。
4 示范项目主要实施内容
4.1 数据资源整合工程
数据资源整合工程是本项目的最重要的工作和目的, 核心是按照工程项目全生命周期管理思想, 将目前分散或独立的数据进行整合统筹管理, 建立全局统一的数据资源中心, 覆盖规划、建设、房产、住保及行政办公等所有业务, 实现面向业务和适用对象的数据应用。数据资源整合工程主要包括:数据资源目录建设、数据资源管理维护平台建设、数据资源采集平台建设、数据资源共享应用平台建设。
4.2 系统集成整合工程
系统集成整合工程正是为了解决政府在其信息化建设进程中所逐步形成的多应用系统资源分散运作和分别管理的状况, 实现系统的统筹管理。
系统维护定制平台支撑各类管理业务应用系统为目的的一套解决方案, 其中管理信息系统底层平台基于统一资源对象配置管理模型, 可以构建如事项驱动模型、简单表单列表管理等各类业务定制工具。
4.3 系统升级改造工程
系统升级改造工程主要是根据整合的需要对现有的系统进行升级改造, 使之适应集成整合的需要和工程建设生命周期管理监管的需要。主要包括:规划业务管理子系统、规划GIS“一张图”子系统、事务管理子系统、移动办公子系统、对外服务子系统、网上报建子系统、综合智能检索子系统。
4.4 监管决策工程
在规划建设一体化平台运行使用中, 逐步积累了海量的规划建设管理数据, 包括将数据分为现状数据、规划编制数据、业务数据、文档资料数据、共享数据、其他数据等。随着业务系统成熟应用, 为辅助领导决策, 需要建立全局统一的综合监管、决策分析平台, 充分利用规划建设数据资源中心的各种数据, 以列表、统计表、统计图、报告、GIS二维图形, 基于门户配置、多屏显示等, 活灵活现地展示全局系统各类业务数据, 随时掌握业务动态, 实现对全局各项业务工作的综合监管和决策分析。
4.5 标准规范工程
珠海市住房和城乡规划建设局一体化平台建设, 是在BIM思想指导下, 按照工程建设项目全生命周期管理模式对全局业务进行重新梳理、再造, 并整合所有现有系统及数据, 建立全局统一的规划建设数据资源中心, 进而实现统计分析决策。这个是一个非常浩大、复杂而困难的工程, 为了能够确保系统建设顺利, 在软件系统开发之前和项目实施全过程中, 需要提前制定各种标准规范, 主要涵盖三个方面管理业务标准规范、数据标准规范及平台建设管理规范三个方面。
5 结语
住房和城乡规划建设管理信息系统是城乡规划建设信息化最成功的应用领域之一, 对于提高政府行政效能, 提升规划建设管理信息化水平以及促进科学决策具有重要作用。同时, 通过珠海市住房和城乡规划建设管理一体化平台的运行使用, 规范了我局规划、建设、房产业务流程, 实现了精细化管理, 提升了规划管理和城乡建设信息化水平。
参考文献
[1]程瑛颖, 侯兴哲, 肖冀.一种关口电能计量装置状态管理系统的设计与实现[J].电测与仪表, 2013, 50 (572) :87-92, 120.
[2]程瑛颖, 吴昊, 杨华潇, 等.电能计量装置状态模糊综合评估及检验策略研究[J].电测与仪表, 2012, 49 (564) :1-6.
该官方微博表示，在10月9日举行的上海市建设交通系统干部大会上得到的消息，为进一步完善城市建设管理体制，提升城市综合管理水平，对城市建设管理机构职能进行调整。组建上海市住房和城乡建设管理委员会，同时，市城市管理行政执法局由在市绿化和市容管理局挂牌，调整为单独设置，由市住房城乡建设管理委管理。
即不再保留上海市城乡建设和管理委员会、上海市住房保障和房屋管理局。
沈阳暂调普通商品住房认定标准
9月30日，沈阳市人民政府办公厅正式下发《关于做好商品房促销工作的通知》，对普通商品住房认定标准进行调整。
为进一步促进沈阳市商品房销售，确保房地产市场平稳健康发展，《通知》规定，享受税收优惠政策的普通商品住房认定标准暂按以下规定执行：容积率1.0以上、单套总价300万元以下、单套建筑面积标准在168平方米以下，政策执行截至2017年12月31日。
此外，对居民购买新建商品住房建筑面积在90平方米以下的（含90平方米），按建筑面积每平方米30元发放补助资金。
上海杨浦“准地王”出让前被叫停
10月12日，上海市规划和国土资源管理局发布公告称，因杨浦区新江湾城N091104单元C1-02（D7）地块的开发建设条件需要进一步完善，所以出让人决定终止该地块的出让活动。公开资料显示，该地块容积率为1.125，出让面积为13.2万平方米，起始总价为40.17亿元，其楼板价为27053元/平方米。
据了解，该宗原定于10月14日下午拍卖的地块，在整个新江湾城板块的土地出让史来看，无论是总价还是单价，在未进行现场竞拍的情况下已经排名第二，在已有6家房企报名参加竞拍的情况下，业内人士都认为该地块极有可能成为该区域内的地王。
深圳普通住房价格标准上调
9月25日，《关于深圳市2015年享受优惠政策普通住房价格标准的通告》正式公布，深圳将从10月1日开始执行新版的“享受优惠政策的普通住房价格标准”，新标准以十个区域为划分单位，仍以总价进行核算。
据媒体消息，相比2013年9月1日起执行的旧版标准，此次调整后，全市的普通住房价格标准将平均上调28%。
据悉，此次标准是根据深圳住宅市场价格变化而做出的调整，新版普通住房提高了价格标准，以适应市场形势的变化。
慈规划〔2011〕17号
关于转发浙江省住房和城乡建设厅《关于印发〈浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理办法〉的通知》的通知
局机关各科室、各直属单位，各镇（街道）村镇办（城建办）： 现将浙江省住房和城乡建设厅〘关于印发〖浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理办法〗的通知〙（浙建规〔2010〕27号）转发给你们，同时提出以下意见，请一并贯彻执行。
1、〘浙江省建设工程规划核实确认书〙由省住房和城乡建设厅统一印制和编号。建设工程竣工规划核实申请表和各类建设工程的核实附表，在宁波制定下发前按省厅要求执行；在宁波制定下发后，按宁波要求执行。
2、本〘通知〙于2011年5月1日起开始执行，原〘规划监督检查意见的函〙自5月1日起不再使用，改用省统一印制的〘建设工程规划核实确认书〙。3、2011年5月1日开始，对龙山镇、观海卫镇、周巷镇行政区域内申请建设工程竣工规划核实的建设项目，按照〘行政执法授权委托书〙的规定，分别由市规划局龙山分局、观海卫分局、周巷分局负责。对其他镇受委托自行办理建设工程竣工规划核实的工业项目，由我局指导镇做好规划核实工作。
附件：
1、浙江省住房和城乡建设厅〘关于印发〖浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理办法〗的通知〙
2、浙江省建设工程规划核实确认书
3、浙江省建设工程竣工规划核实申请表
4、浙江省建设工程竣工规划核实附表
慈溪市规划局
二○一一年四月二十九日
主题词：转发 建设工程 管理 办法 通知 慈溪市规划局 2011年4月29日印发
附件：1
关于印发浙江省住房和城乡建设厅〘浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理办法〙的通知
各市、县（市）城乡规划主管部门：
为了更好地贯彻实施〘中华人民共和国城乡规划法〙和〘浙江省城乡规划条例〙，进一步加强城乡规划管理，规范我省建设工程竣工规划核实工作，我厅制定了〘浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理办法〙和〘浙江省建设工程规划核实确认书〙，现印发各地执行。同时，还制定了建设工程竣工规划核实的申请表和各类建设工程的核实附表，请各地参照执行。
二〇一一年三月十七日
浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理办法
第一条 为了进一步加强城乡规划管理，规范建设工程竣工规划核实工作，根据〘中华人民共和国城乡规划法〙、〘浙江省城乡规划条例〙等法律、法规规定，制定本办法。
第二条 依法办理建设工程规划许可证的城镇建设工程（包括在乡、村庄规划区内使用国有土地的建设工程），应按照本办法实施竣工规划核实。
第三条 城市、县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内建设工程竣工规划核实工作。
上级城乡规划主管部门应当加强对下级城乡规划主管部门规划核实工作的监督管理。
第四条 需要分期实施的建设项目，经城市、县人民政府城乡规划主管部门同意，可以分期办理建设工程规划许可证，分期原则上不超过三期。其中，用于销售的住宅、商业和办公类建设项目需要分期实施的，在设区的市市辖区范围内的建设项目每期建设用地不得小于5万平方米，其他建设项目每期建设用地不得小于2万平方米。
建设工程竣工规划核实以建设工程规划许可证对应的用地范围为单元组织，不得在一个建设工程规划许可证对应的用地范围内分次进行规划核实。
第五条 建设工程竣工后，具备下列条件的，建设单位或者个人可以申请规划核实：
（一）建设工程规划许可证许可的各项工程内容已全部竣工；
（二）规划许可确定应当予以拆除的建筑物、构筑物和临时建筑及设施均按要求拆除，施工场地（包括临时用地）清理完毕；
（三）建设用地规划许可证和建设工程规划许可证载明的其他事项已全部完成。
第六条 建设工程竣工规划核实的内容：
（一）建设工程的功能、规模、建（构）筑物的定位、标高等按建设工程规划许可证实施建设的情况；
（二）房屋建筑工程的建筑面积、分类建筑用途及相应建筑面积、容积率、建筑密度、建筑高度、建筑层数、各层层高、室内外地坪标高以及建筑立面造型等按建设工程规划许可证实施建设的情况；
（三）基础设施和公共配套设施等按建设工程规划许可证实施建设的情况；
（四）规划许可确定应当予以拆除的建筑物、构筑物和临时建筑及设施等按要求拆除和施工场地（包括临时用地）清理情况；
（五）城市、县人民政府城乡规划主管部门确定的其他相关内容。
第七条 申请建设工程竣工规划核实应当提交下列材料：
（一）建设工程竣工规划核实申请表；
（二）建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；
（三）具有相应测绘资质的单位出具的建设工程竣工测绘报告及图件（地下管线工程应当在覆土前进行竣工测绘）；
（四）因建设项目的特殊性需要提交的其他材料，以及城市、县人民政府城乡规划主管部门规定的其他材料。
第八条 建设工程竣工规划核实按下列程序进行：
（一）建设工程竣工后，建设单位或者个人向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请规划核实；
（二）城市、县人民政府城乡规划主管部门受理申请后，按照第六条规定的内容，通过图件核验、现场勘查等方式进行核实；
（三）城市、县人民政府城乡规划主管部门经核实确认符合规划许可内容的，应当自受理申请之日起十五个工作日内，出具建设工程规划核实确认书；不符合规划许可内容的，不予出具建设工程规划核实确认书，自受理申请之日起十五个工作日内书面告知理由。
第九条 城市、县人民政府城乡规划主管部门在核实过程中发现建设单位或者个人未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，应按有关法律、法规规定予以处理。处理决定执行完毕后，方可出具建设工程规划核实确认书。处理时间不计入第八条规定的核实期限。
第十条 城市、县人民政府城乡规划主管部门实施建设工程竣工规划核实时进行现场勘查的工作人员不得少于2人。
第十一条 建设工程竣工规划核实结果应当公布，但法律、法规规定不得公开的内容除外。建设工程竣工测绘报告及相关规划核实材料应当及时立卷归档。
第十二条 建设工程竣工规划核实工作中的建筑面积审核执行国家和省房产测量规范及相关规定。
分期实施的建设项目，按照分期办理的建设工程规划许可证分别进行规划核实；对最后一期进行规划核实时，应当同时按第十三条的规定核算各分期合计的总建筑面积误差。
第十三条 建筑面积误差是指建设工程竣工实测建筑面积超出建设工程规划许可证许可的建筑面积的数值。建筑面积的合理误差按以下规定累进计算：
（一）1000平方米以内（含1000平方米）部分为3%；
（二）1000—5000平方米（含5000平方米）之间部分为2%；
（三）5000—10000平方米（含10000平方米）之间部分为1.5%；
（四）10000平方米以上部分为0.5%；
累进计算的建筑面积合理误差不得超过500平方米。
建设工程建筑面积误差在合理误差范围内，且没有其他违法建设情形的，可以视为轻微违法行为不予处罚，建设单位或者个人按规定补缴土地出让金和相关规费后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门出具建设工程规划核实确认书。建设工程建筑面积误差在合理误差范围内但属于增建单体建筑物的，仍可以认定为无法采取改正措施消除影响的情形。
第十四条 建筑高度误差是指建设工程竣工实测建筑高度超出建设工程规划许可证许可的建筑高度的数值。建筑高度的合理误差按以下规定累进计算：
（一）20米以内（含20米）部分为0.5%；
（二）20—100米（含100米）之间部分为0.25%；
（三）100米以上部分为0.1%；
累进计算的建筑高度合理误差不得超过0.5米。
建筑高度超过建设工程规划许可证许可的建筑高度的，建设单位应当提交日照分析报告。建筑高度超过建设工程规划许可证许可的建筑高度，造成该建筑不能满足消防设计规范或使周边建筑不能达到日照标准的，无论是否在合理误差范围内，均认定为无法采取改正措施消除影响的情形。除上述情形外，建筑高度超高部分在合理误差范围内，且没有其他违法建设情形的，可以视为轻微违法行为不予处罚，由城市、县人民政府城乡规划主管部门出具建设工程规划核实确认书。
第十五条 建设工程规划核实确认书应当载明分类建筑用途及相应建筑面积；其中，用于销售的住宅、商业、办公类建设项目应当明确公共场所、公用设施和物业管理用房的位置、面积。
房屋登记机构应当按照建设工程规划核实确认书载明的相关内容予以登记。
第十六条 未取得建设工程规划核实确认书的建设工程，建设单位不得组织竣工验收。
第十七条 依法应当办理乡村建设规划许可证的建设工程，竣工规划核实可以参照本办法执行。
《山西住房和城乡建设年鉴》（2008-2009）
编纂大纲
《山西住房和城乡建设年鉴》
编纂及行文规范要求
一、总体要求
（一）编纂的规范要求：采用编年体例的记述方法，开门见山，直陈其事，公正、客观。不要导语，不要铺垫文字，不使用形容词，忌用空话浮词，忌用夸张句法，只把事情发生、发展的来龙去脉交代清楚即可。不描述、不抒情、不议论，用事实体现观点，让读者既从中得到资料、信息，又感到有较强的可读性；同时，突出年鉴“知往鉴来”的重要功能。
（二）条目的编写要求：一是要做到全，要全面反映全省建设事业年度发展的面貌，条目内容要齐全，既突出重点，大事不漏，又兼顾一般，小而不繁。二是要做到特，要注意反映建设事业的特点，突出本年度全省建设事业的行业特色。三是要做到新，要注意反映年度全省建设事业各项工作的新进展、新事物、新成果、新经验。四是要做到精，要内容精、选材精、表述精，要体现典型性和代表性。五是要做到准。“准”是要客观、准确地反映事件，文字叙述的逻辑要严密。六是要做到实，要实事求是、文出有据。
二、年鉴条目的主要类别
1、概况类条目：一年内的基本情况、主要数据指标、主要特点、工作思路、事物的发展变化、存在问题。
2、工程类条目：主要特点、建设周期（开工时间、竣工时间）、投资规模、承建单位、设计特点、主要功能、相关数据、验收评价等。
3、成果类条目：承担单位和主持人，完成时间，主要内容特征，学术价值，经济效益、社会效益，应用推广情况，成果水平（国内或国际水平），新观点、新举措、新突破及新发现。
4、会议类条目：时间、地点、规模、目的或主要议题、主要决议或成果、会议召集者或主办单位、历史地位和作用。
5、事件类条目：背景相关材料，发生时间、地点，事件的基本资料、数据、结果、成效，可适当提供一些比较分析内容。
三、名称表述
行文统一使用第三人称的称谓，一律不用第一人称或第一人称代词，如“本厅”、“我局”、“本单位”等称谓。应直书其单位名，如“广东省建设厅”、“广东省建设信息中心”，续文可简称为“该厅”、“该中心”。
所有人名一律直书其名，不用“同志”、“先生”等称谓。需要说明职务、职称、学衔的，可将职务等加在姓名之前。如“党委书记XXX”、“中国工程院院士XXX”。同一条目中，人物的职务、职称、学衔只需出现一次，以后均可略去。
会议、组织、机构等名称，在条目首次出现时，一律用全称，并用圆括号注明简称，以后则用简称。名称使用必须前后一致。
四、条目标题
条目标题要用一句话直接表述完整的信息，中间不用逗号。条目标题用字要精炼，每条标题一般控制在15字以内，最多不超过20字。
五、层次序号
为进一步推动我区建筑节能工作，加快建设资源节约型和环境友好型社会，根据《中华人民共和国节约能源法》（中华人民共和国主席令第90号）、《中华人民共和国可再生能源法》（中华人民共和国主席令第33号）及《民用建筑节能条例》（中华人民共和国国务院令第530号）等有关规定，依据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于做好“十二五”专项规划编制工作的通知》（桂政办发„2010‟46号）精神，结合我区实际，制定本规划。
一、能源形势与建筑能耗现状
能源是发展国民经济、改善人民生活的重要物质基础。目前我区能源形势相当严峻：能源自给率仅为1/
4、石油和天然气几乎100％依赖区外、自治区人民政府每年从区外调入近6000万吨煤，节能任务异常艰巨。我区建筑能耗已经从2000年约290万吨标准煤快速增长到2009年超过1470万吨标准煤，占广西全社会总能耗的比例也从2000年的13%快速增长到2009年的21%。“十二五”期间，广西经济社会发展仍将处在快速、持续推进的阶段，城市建设的飞速发展促使建材业、建筑业快速发展，由此造成的能源消耗，包括建筑材料生产用能、建筑材料运输用能、房屋维修建造和拆毁、建筑运行过程中的用能，预计将占到社会总能耗的20%～30%。
在建筑50～70年的使用生命周期中，建筑材料和建造过程 所消耗的能源一般只占建筑全生命周期能源消耗的20%左右，大部分能源消耗发生在建筑物运行过程中，如建筑物照明、采暖、空调和各类建筑内使用电器等耗能。建材和建造能耗伴生于工业生产过程，其节能主要依靠技术水平的更新和发展，而建筑运行直接由人控制管理，除技术水平和能源使用效率外，人的行为对能源消耗高低有很大影响。“十二五”期间，由于经济发展较快，建设规模增大，建筑用能还将持续增长。因此，通过绿色建筑、可再生能源建筑应用、照明节电技术和建筑运营管理等手段推进的建筑节能工作，是实现广西经济社会可持续发展的必然选择。
二、“十一五”建筑节能工作成效、存在的主要问题
（一）主要工作和成效
“十一五”期间，我区在建筑节能工作方面，认真贯彻落实中央和自治区的各项战略决策，确定了节能工作的指导思想、推进目标、组织体系和实施措施，并通过完善节能机制、节能配套技术标准、抓好节能试点示范项目的推广、应用节能新技术等一系列措施，初步建立了建筑节能工作的框架，为我区在建筑节能领域实施“十二五”规划奠定了良好的基础。
1.明确目标，完成任务
我区于2006年制定了“十一五”建筑节能累计节约142万吨标准煤的目标任务，陆续出台了《广西建设领域节能减排具体工作方案》、《广西建设领域节能减排“百日行动”工作方案》、《广西民用建筑节能条例实施细则》、《广西壮族自治区2009～ 2011年建筑节能专项规划》、《广西壮族自治区2010～2012年建筑节能专项规划》、《关于从规划阶段开始加强我区新建建筑节能全过程监管的通知》（桂建科„2009‟45号）、《关于加强我区新建建筑节能工作的通知》（桂建科„2009‟1号）、《广西建设厅2009年建筑节能工作要点》及《关于做好2009年9－12月建筑节能工作的通知》（桂建科„2009‟31号）、《关于公布2008年各市单位GDP能耗考核中建筑节能有关内容评分结果的通知》（桂建科„2009‟36号）和《广西壮族自治区民用建筑节能表彰和奖励制度》等一系列文件，明确了以推广绿色建筑和可再生能源的建筑应用、新建建筑执行节能强制性标准、加强政府机关办公建筑和大型公共建筑节能改造等措施为重点的工作目标。截至2010年年底，我区累计完成建筑节能161.05万吨标准煤，完成“十一五”建筑节能总目标任务的113.42%。
2.成立领导机构，编制技术标准
“十一五”期间，成立了广西建设厅资源节约、节能减排和绿色建筑推广工作领导小组，转发了《建设部、财政部关于推进可再生能源在建筑中应用的实施意见》和《可再生能源建筑应用专项资金管理暂行办法》，下发了《关于印发广西壮族自治区建筑节能财政奖励资金管理暂行办法的通知》（桂财建„2008‟192号），编制了《广西壮族自治区居住建筑节能设计标准》（DB45/221－2007）、《公共建筑节能设计规范》（DB45/T392－2007）、《民用建筑节能检验规范》（DB45/T393－2007）、《通风与空调系统性能 检测规范》（DB45/T394－2007）、《广西建筑太阳能热水系统一体化设计施工及验收规程》、《建筑外保温构造图集(一)》(桂06J301)、《广西建筑防水构造设计图集》(桂05J201)、《非承重轻质条块构造》(桂06TJ501)、《自隔热混凝土小型空心砌块型及墙体结构构造图集》、《屋面隔热保温构造》、《地源热泵系统工程技术规范》（DB45/T586-2009）、《预拌砂浆生产及应用技术规程》(DB45/T569-2009)、《广西绿色建筑评价标准》（DB45/T567-2009）等二十余项相关的地方标准、规范、标准设计图集，为我区建筑节能工作提供了标准依据和技术支撑。
3.加强新建建筑监管，严格执行强制性标准
“十一五”期间，我区对新建建筑执行节能标准建立了行政审批责任制和问责制，要求新建建筑必须严格执行国家和自治区现行的技术标准和规范。根据《关于加强建筑施工阶段执行建筑节能强制性标准管理的通知》（桂建科„2008‟26号）和《关于进一步加强民用建筑节能工程质量监管的通知》（桂建科„2008‟36号）等文件精神，要求全区各地建设行政主管部门严格执行《建筑节能工程施工质量验收规范》中的国家强制性标准，并开展建筑节能专项验收。截至2010年年底，我区执行建筑节能要求的城镇新建建筑面积8000多万平方米，设计阶段建筑节能强制性标准执行率达100%，施工阶段建筑节能强制性标准执行率为95.2%，完成了全区设区城市新建建筑节能强制性标准执行率设计阶段达到100%和施工阶段达到或超过95%以上的“十一五” 目标任务。
4.完善组织机构，推动绿色建筑发展
“十一五”期间，发布了《广西壮族自治区建设厅关于推广绿色建筑实施意见》（桂建科„2009‟43号）和《广西绿色建筑评价》，并专门成立了广西建设厅绿色建筑推广工作领导小组和办公室，由一名正处级领导专职负责绿色建筑推广工作。我区在全国率先成立的绿色建筑分会—“广西建设科技协会绿色建筑分会”于2009年被中国绿色建筑委员会评为“先进机构”。2007年，南宁“裕丰〃英伦”房地产项目成为我区首个绿色建筑示范工程试点项目，被建设部科技发展促进中心和美国能源基金会联合评选为“绿色建筑十佳设计项目”；2008年，我区第一个绿色星级物流园项目—凭祥物流园，被住房城乡建设部评为2009年科学技术试点示范项目、绿色建筑与低能耗建筑“双百”示范工程项目；2009年，我区首批获得了住房城乡建设部批准可以开展一、二星级绿色建筑的评价工作，召开了“广西一二星级绿色建筑评价标识咨询会”，组织了2010年广西绿色建筑试点示范项目申报工作，评选出华蓝奕园等12个绿色建筑试点示范项目，确定了南宁市“裕丰〃英伦”住宅小区和北海“止泊园”住宅小区达到了广西绿色建筑二星级设计标识评价标准，并在项目公示后报送住房城乡建设部绿标办备案。我区对上林、田阳等40多个县的现有路灯照明设施进行节能改造，节电率达到22%以上，有力地推动了全区绿色照明示范县建设。5.加强试点示范，推广建筑节能
根据我区实际，因地制宜地推动既有建筑的节能改造，以政府机构节能运行管理和改造为突破口，率先在国家机关办公建筑和具备条件的大型公共建筑中开展节能改造试点示范工作，带动既有公共建筑的节能改造。2008年至2009年，自治区财政安排了建筑节能试点示范工程项目以奖代补资金4200万元及大型公共建筑节能监管体系建设补助资金400万元等用于建筑节能示范改造；2010年，自治区财政安排了2600万元的建筑节能以奖代补专项资金，组织了广西建筑节能试点工程项目申报工作，共有78项建筑节能试点项目通过专家评审。
6.加强能耗监管体系建设，试点大型公共建筑
2007年以来，我区先后投入各级财政资金1700多万元用于大型公共建筑的能耗调查、统计、审计、公示和分项计量工作。至2009年底，共完成1079栋建筑能耗统计、187栋建筑能源审计、181栋建筑能效公示、33栋建筑分项计量楼宇的安装、自治区和南宁市两级数据监测中心和平台建设、9项配套制度编制的工作。2010年，完成了全区50栋建筑能源审计、20栋建筑能效公示及20栋建筑节能改造工作。
7.推广可再生能源应用，规模化成果丰硕
根据财政部、住房城乡建设部《关于印发可再生能源建筑应用城市示范实施方案的通知》（财建„2009‟305号）、《关于印发加快推进农村地区可再生能源建筑应用的实施方案的通知》（财建„2009‟306号）和《关于组织申报2010年可再生能源建筑应用城市示范和农村地区县级示范的通知》（财办建„2010‟34号）精神，我区及时组织了项目申报工作。钦州市、恭城瑶族自治县分别获2009年国家可再生能源建筑应用城市示范和农村地区县级示范，共获得国家0.68亿元资金支持；南宁市、柳州市和岑溪市、灵川县分别获2010年国家可再生能源建筑应用城市示范和农村地区县级示范，共获得国家1.96亿元资金支持。
8.结合实际情况，推广节能新技术
“十一五”期间，我区组织相关技术力量，结合广西夏热冬暖的气候特点及经济实际，重点推广技术成熟、经济适用、适合广西气候和经济发展水平的建筑节能技术。自2007年以来，在建设领域重点推广了地源热泵、太阳能建筑一体化、空调节电、自隔热混凝土砌块、页岩烧结多孔砖、空心无梁楼板、新型建筑防水、新三级钢、高性能混凝土、照明节电等10项建筑节能技术，打破了技术研究与推广严重脱节的状况。
（二）存在的主要问题
1.全社会节能意识有待进一步提高
我区建筑节能工作侧重于研究推广节能型建筑材料和设计建造节能建筑，对建筑节能促进经济结构调整、转变经济增长方式、推进建设节约型社会的宣传力度不够，建筑节能先进技术、绿色建筑理念还没有得到公众认知，还没有形成全社会关注建筑节能的舆论氛围，全社会节能意识有待进一步提高。2.既有公共建筑改造难度大
我区既有公共建筑多是能耗大户，节能潜力大，但由于一些历史原因，其改造的难度也相对较大，对既有公共建筑的节能改造工作有待加强。
3.新能源和可再生能源的使用率较低
由于技术、成本、政策、宣传等方面的原因，新能源和可再生能源在建筑上的使用尚处于试点阶段，可再生能源的应用在建筑用能中比例偏低，需要继续加强可再生能源的推广应用工作。
4.建筑节能的管理制度和技术标准体系有待完善
我区的建筑业整体技术水平偏低，技术人才缺乏，建筑节能的标准化体系建设、产品开发及推广使用、科学研究及技术开发等都跟不上节能工作迅速发展的需要，建筑节能的设计、施工、监理、检测、验收等环节尚有很多需要改进提高的地方，相关的政策法规及技术标准体系有待进一步完善。
三、“十二五”建筑节能指导思想、原则和目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以全面实施建筑节能、推行绿色建筑标准、发展可再生能源建筑应用为重点，把建筑节能作为提升建筑业技术水平、刺激消费拉动内需、调整经济结构、转变经济增长方式的突破口，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依靠科技、完善政策，落实责任、加强宣 传，努力开创我区建筑节能工作新局面，推动我区经济社会又好又快发展。
（二）指导原则 1.气候适应性
针对广西大部分地区属于夏季漫长冬季短暂，太阳辐射较强烈，长年气温高的“夏热冬暖”地区气候特点，“十二五”期间开展建筑节能所采用的技术措施主要考虑建筑选址及朝向，建筑围护结构的隔热、保温技术，可再生能源建筑应用技术及空调、照明及其他用电设备的节能等。
2.经济适用性
针对广西总体经济水平相对落后但经济发展潜力较大的经济特点，开展建筑节能的关键要以节约为主，开发并重，充分依靠科技进步，研究开发符合广西实际的高效节能、经济适用的用能设备与产品，大幅度提高建筑能源利用效率。
3.建筑全寿命周期的节能
建筑节能是建筑物全寿命周期的节能，包括规划、设计、建造、使用等各个环节，应注重短期经济投入与长期经济社会效益相结合，以便提高能源利用效率，有效地改善建筑居住舒适度和环境质量，促进经济和社会可持续发展。
4.城乡统筹发展
充分把握社会主义新农村建设的契机，抓好村镇的建筑节能工作，提高城乡建筑围护结构的保温隔热性能，加强新型建筑材 料、太阳能、浅层地能和生物质能等可再生能源在村镇建筑中的应用，统筹城乡建筑节能发展。
5.政府的强制与激励措施并举
充分发挥政府对节能的宏观调控作用，用政策、法规和标准推动建筑节能市场和节能产业化的发展。对新建建筑，通过严格的节能设计和验收标准，引导建设单位自觉执行节能强制性标准；对高耗能的既有公共建筑，要求进行节能运行管理和改造，通过采取财政补贴等优惠政策，引导建筑节能的发展。
（三）工作目标 1.总体目标
在巩固“十一五”已取得成果的基础上，通过新建建筑节能、绿色建筑节能、国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管与改造，既有建筑节能改造及推广可再生能源建筑应用等措施，实现“十二五”建筑节能总目标：累计实现节约220万吨标准煤的目标，其中，新建居住建筑节约112万吨标准煤，新建公共建筑节约64万吨标准煤，既有公共建筑节能改造节约16万吨标准煤，采取其他措施如推广使用节能型照明、可再生能源建筑规模化和一体化应用等节约28万吨标准煤。
2.工作目标
（1）到2015年底，新建建筑全部按节能标准进行设计和验收，新建建筑施工阶段执行节能强制性标准的比例达到98%，5年内新建建筑争取实现累计节能176万吨标准煤。（2）创建一批节约型校园、节能型宾馆、节能型住宅小区，到2015年底，累计组织实施绿色建筑示范项目（绿色建筑示范小区）30个以上。
（3）以既有办公楼、商场、宾馆等类型的公共建筑节能运行管理和改造为重点，以广西建筑节能试点示范项目建设为平台，鼓励既有建筑节能改造。力争“十二五”期间完成既有公共建筑节能改造节约16万吨标准煤。
（4）以既有办公楼、商场、宾馆等3种类型的公共建筑为重点，普及中央空调节电技术、照明节电技术以及其他设备节电技术，力争“十二五”期间普及建筑用能重点单位的能耗监管。
（5）积极推进可再生能源在建筑中的规模化应用，创建一批可再生能源建筑应用示范城市和农村地区示范县。
（6）在酒店、商场、医院、学校等以照明为主要负荷单位的公共设施中，大力推广照明节电技术的应用；在城镇化示范县建设的基础上，普及应用路灯照明节电技术。
（7）引导农民自建住宅采用建筑节能技术和新型建筑材料,组织太阳能、浅层地能和生物质能等新能源在村镇建设中的技术研发及示范推广,积极支持在农村与偏远地区发展太阳能综合应用技术。
四、“十二五”建筑节能主要任务和重点项目
（一）主要任务
1.监督新建建筑严格执行节能标准 督促地方建设行政主管部门对新建建筑严格执行节能强制性标准，严格审核建筑工程的规划、设计、施工图审查、施工、监理、检测、节能专项验收、竣工验收备案等环节。
加强对新建公共建筑的用电分项计量装置，室内温度监测和控制系统的设计、施工及竣工验收审核。施工图设计审查机构对公共建筑的用电分项计量装置、室内温度监测和控制系统的设计专门提出审查意见。在新建公共建筑空调系统设计时，空调房间均应具备温度控制功能，在可自主调节室内温度的房间和区域，应设计安装带有温度显示功能的室温控制器。
围绕社会主义新农村建设，引导村镇建设节约用地，推广应用建筑节能技术和新型建筑材料。在农村地区开展建筑节能的宣传、培训，组织太阳能、浅层地能和生物质能等新能源在村镇应用技术中的研发及示范推广，积极支持在农村与偏远地区发展太阳能综合应用技术。
2.促进低成本绿色建筑技术的规模应用
大力发展绿色建筑，构建和完善广西绿色建筑的标准与技术保障体系、建筑结构体系、部品与构配件体系和质量控制体系。在全区范围内继续开展创建绿色建筑示范及评审工作，积极推进绿色建筑示范项目的建设，鼓励打造低成本绿色建筑。引导建设方由被迫执行节能设计标准向自觉建设低能耗建筑转变,争取到2015年底，累计组织实施绿色建筑示范项目（绿色建筑示范小区）30个以上。3.加快既有建筑节能改造和运行管理
制定既有建筑节能改造的专项实施方案，明确改造对象、进度计划、资金筹措方案和保证措施。积极推动既有建筑,尤其是办公建筑、商场、宾馆等既有公共建筑的节能运行管理和改造，率先在国家机关办公建筑和具备条件的大型公共建筑中开展节能改造的试点示范工作，带动既有公共建筑的节能运行管理和改造。加强节能运行管理，督促有关部门定期对建筑物供能系统进行维护、检修、监测、保养及更新置换，保证供能系统的运行符合相应的标准，切实降低运行能耗。
4.加强国家机关办公建筑和大型公共建筑的节能监管 建全和完善广西国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系，积极推进我区国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台建设和能效公示等工作进展，促进国家机关办公建筑和大型公共建筑的节能运行和改造。研究并制定针对国家机关办公建筑和大型公共建筑的能效公示办法，逐步建立健全能效公示制度，研究国家机关办公建筑和大型公共建筑的用能标准、能耗定额和超定额加价等制度。
5.推进可再生能源建筑应用的规模化
大力推进太阳能、浅层地能等可再生能源在建筑中的规模化应用，推进太阳能光电技术在城乡建筑领域的应用，开展一批光电建筑应用示范工程，建立自治区级可再生能源建筑应用监督管理机构，完善可再生能源建筑应用自治区级能力建设。整体考虑 城市的节能工作，以推动可再生能源在城市建筑领域大规模应用为总体目标，开展广西主要地区的可再生能源基础研究，科学分析可再生能源建筑应用在我区主要城市的技术可行性和经济合理性。研究在城市总体规划中关于城市能源利用和可再生能源应用专项规划的指导意见，加强技术人员对可再生能源建筑应用相关知识的培训。
6.推广建筑废弃物资源化应用
建立和完善我区建筑废弃物资源化应用的相关政策体系，大力推广建筑废弃物资源化循环再利用，加大对建筑废弃物资源化应用研究的工作力度，建立建筑废弃物资源化应用标准体系文件，建设建筑废弃物资源化应用试点示范工程。
7.继续推进绿色照明工程
督促新建公共建筑执行《建筑照明设计标准》（GB50034-2004）照明功率密度（LPD）目标值，鼓励既有建筑大力推广使用节能灯具。政府机关率先更换使用节能灯，逐步安装照明自动控制开关；在酒店、商场、医院、学校等以照明为主要负荷的单位大力推广照明节电技术的应用；继续在全区开展照明节电技术城镇化综合应用示范县工作。
8.做好建筑节能的关键技术研究
围绕“广西发展绿色建筑关键技术研究”、“广西大型公共建筑节能监管体系建设”、“可再生能源建筑规模化应用的基础性研究”等重大（重点）项目，以广西建设科技行动计划和广西建设 科技试点示范项目为载体，开展建筑节能、绿色建筑关键技术和既有建筑节能低成本改造技术研究，进行建筑门窗综合节能技术、围护结构节能技术、空调等设备节能技术等方面的科技攻关，加快自主创新能力建设。
9.加快能效测评及标识管理机制建设
按照《广西民用建筑能效测评标识管理暂行办法》的规定，推进国家机关办公建筑和大型公共建筑的能源利用效率测评和标识,推广实施民用建筑能效测评标识制度，通过编制相应的标准、规范和能效检测技术研究，完善能效测评技术体系，建立和完善广西能效测评及标识管理机制。
10.加强监管体系建设
根据《民用建筑节能条例》和国家工商总局、技术监督局、住房城乡建设部联合发布的《关于加强建筑节能材料和产品质量监督管理的通知》相关规定，采取有效措施，进一步落实建筑节能材料和产品推广、限制、淘汰公告制度，加强对我区建筑节能材料、产品及技术的监督管理。同时，引进第三方的建筑节能监管体系，由第三方的建筑节能监督机构参与到建筑节能材料、产品、技术及项目的监督管理工作中，扩大建筑节能监管范围，促进我区建筑节能的发展。
（二）重点项目 1.全面推进绿色建筑
积极推进绿色建筑示范项目的建设，鼓励打造低成本绿色建 筑，争取到2015年底，累计组织实施绿色建筑示范项目（绿色建筑示范小区）30个以上，力争在“十二五”期间，将绿色建筑设计标准作为强制性标准执行，推进绿色建筑在我区的规模化发展。
2.加强大型公共建筑节能监管
“十二五”期间，积极推动既有建筑,尤其是办公建筑、商场、宾馆等既有公共建筑的节能运行管理和改造，率先在国家机关办公建筑和具备条件的大型公共建筑中开展节能改造的试点示范工作，带动既有公共建筑的节能运行管理和改造。改造重点一是增强建筑物围护结构（含墙体、屋顶、门窗等）的隔热性能，加强遮阳措施；二是提高中央空调、照明、电梯和热水供应等系统的效率；三是适当考虑太阳能、浅层地能等可再生能源的利用。改造形式一是增加屋顶隔热和窗户遮阳设施，采用优化系统运行、安装系统调节、安装用电分项计量装置；二是加强节能运行管理，定期对建筑物供能系统进行维护、检修、监测、保养及更新置换，保证供能系统的运行符合相应的标准。
3.可再生能源建筑应用规模化
大力推进太阳能、浅层地能等可再生能源在建筑中的规模化应用，推进太阳能光电技术在城乡建筑领域的应用，开展一批光电建筑应用示范工程，并在农村地区推广使用太阳能、浅层地能和生物质能等可再生能源。
五、保障措施
（一）建立强有力的建筑节能领导机制
建筑节能工作是一项长期的社会系统工程，需要加强对建筑节能工作的组织领导，各级建设主管部门要成立建筑节能工作领导小组，形成协调配合、运行顺畅的工作机制，要对全区的建筑节能工作进行统一部署，提出重要政策建议，制定实施意见，组织协调有关部门的建筑节能工作。
（二）建立和完善建筑节能政策法规体系
根据国家建筑节能有关政策法规，结合广西的实际，出台有利于绿色建筑推广、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用等方面的有关政策法规，建立并完善能效标识与节能认证制度、绿色能源制度、合同能源管理等有关制度，建立和完善《广西节约能源法实施条例》、《广西国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设实施方案》、《广西国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗定额和超定额加价制度》等实施方案，建立和完善我区建筑节能技术标准体系。
（三）建立和完善建筑节能激励和约束机制
有效的建筑节能激励和约束政策机制，是引导和推动建筑节能工作必不可少的手段之一。利用自治区人民政府统筹用于节能减排的专项资金，用于建筑节能标准的编制、国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设、绿色照明和新能源推广应用、试点示范工程建设以及既有建筑节能改造等工作。引进第三方的建筑节能监管体系，由第三方的建筑节能监督机构参与到建 筑节能材料、产品、技术及项目的监督管理工作中，扩大建筑节能监管范围，促进我区建筑节能的发展。
（四）加强建筑节能工作的宣传和培训
把建筑节能宣传纳入重大主题宣传活动，在主要新闻媒体、互联网等媒介进行系列报道，宣传建筑节能的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施，宣传建筑节能取得的阶段性成效，大力弘扬“节能光荣”的社会风尚，提高全社会的节约环保意识。在全区住房城乡建设系统范围内进行大规模的建筑节能知识培训，通过培训班、研讨会等形式，不断提高从业人员熟练运用建筑节能标准、熟练应用建筑节能技术的能力，为推动建筑节能工作的深入开展提供人才保障。
（五）提高建筑节能的能力建设
当前, 我国各城市已建的保障性住房多选址在城市边缘区域, 居住在这些保障性住房中的低收入家庭所享受的交通、医疗、娱乐、子女就学等方面的服务水平大幅下降, 这事实上是违背了住房保障政策的根本目的。上海市一项利民工程的例子从另一个角度说明了低收入家庭居住在城市郊区弊大于利的现实。上海市政府曾提出过要建设1, 000万平方米的配套商品房和1, 000万平方米的中低价商品房 (即两个1, 000万计划) , 但自提出仅一年之后, 这项利民工程便很难继续。原因在于这些住宅主要位于宝山、南汇、奉贤等郊区外环线以外的区域, 与市区距离较远, 家庭入住后将面临严峻的通勤问题。此外, 这些地区的周边配套设施也还很不完备, 大大影响了人们的居住意愿。
不少国家的城市化进程证明, 城市发展往往要经历一个从“把穷人赶出市中心”到“把穷人搬回市中心”的过程, 其中损耗的社会成本难以估算。我国正处于城市化进程初期, 应当充分汲取前人的经验和教训, 认真重视保障性住房的选址工作。
一、陕西省保障性住房建设选址现状
1994年7月, 国务院出台了《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》 (国发[1994]43号) , 要求“建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系”, 我国的保障性住房建设由此拉开帷幕。但最初建设的保障性住房由于考虑到地价等因素, 大多选址在城市边缘、交通等配套设施不完善的区域, 导致低收入家庭入住后生活成本增加, 甚至影响到就业问题。这违背了住房保障制度改善低收入家庭生活困难的根本目的, 于是, 近年来, 全国各地包括陕西省均开始重视保障性住房的选址问题, 目前已有一些保障性住房项目选址在市中心区域, 如西安市的东方星苑经济适用房小区位于东关正街, 处于市中心区域。汉中市保障性住房“民乐花苑”项目选址在市中心城区西北角, 新体育场以北, 规划建筑面积27万平方米, 总投资6亿元, 其中保障性住房12.5万平方米 (廉租房5万平方米共1000套, 经济适用房7.5万平方米900多套) , 总投资2.5亿元, 项目建成后可解决近2000户中低收入家庭住房问题。但这样的项目在所建设的保障性住房项目中实在屈指可数。大多数保障性住房项目的选址仍集中在城市边缘区域。经济适用房是当前陕西省保障性住房中最为重要的一种形式, 从分布和所在区域来看, 主要集中在主城区外围附近, 距离城市中心相对较远。这些区域除了交通不方便以外, 还存在着公共服务配套设施不完善, 容积率高、绿化率低、居住人口多等诸多问题, 同时保障性住房与周边商品房在建筑质量、建筑外观、建筑品质上也有很大的反差, 与商品房之间形成了鲜明的对比。西安市目前几个大型的经济适用房小区均距离市区较远, 如珠江新城在北二环外, 鸿基新城在丈八路, 浐灞新城在纺渭路。表1列出了2009年西安市出售的主要经济适用房项目, 从其选址可以看出, 绝大多数仍建在城市外围区域, 远离市中心。
资料来源:搜房网
《咸阳市住房建设规划 (2008—2012) 》中将经济适用房的选址重点放在了城市外围区域, 规划中提出经济适用住房应重点在沣西文教科研组团南侧、北部一道塬上和茂陵片区北部工业组团内发展。延安市2010—2011年规划建设的九个经济适用房小区的选址区位中, 有四个小区选址在各方面配套设施均缺乏的南川和西北川, 这些小区建成后将给入住的低收入家庭的生活带来极大的不便。
2009年12月29日, 西安市目前最大的廉租房项目———米家崖廉租住房项目开工, 这一项目的选址定在十里铺米家崖, 远离主城区, 规划建设总规模29.5万平方米, 建成后将有5201户低收入家庭入住, 这里交通不便, 城市基础设施不完备, 配套的文化、教育、卫生等社会公共事业相对滞后, 因此, 可以预见的是, 住进小区后低收入家庭的生活成本将大大增加。
资料来源：《延安市住房建设规划 (2008—2012) 》
二、保障性住房选址不当带来的不利影响
为了节省开发成本, 将廉租房和经济适用房等保障性住房建设在城市建成区的边缘甚至外围, 通常在城市的城郊结合部, 这尽管能解决一些低收入群体的住房问题, 但却带来了许多影响低收入家庭居民生活质量的问题, 尤其是居民就业困难的问题。
（一）低收入群体就业受到的影响
低收入群体普遍受教育程度不高，就业培训不足，其就业岗位多为服务行业，服务业通常集中在城市中心地区，如果居住地距离就业地过远，又没有有效的通勤工具可以利用，则可能使一些低收入人群不得不放弃已有的工作，这就变成了保障性住房解决了住房问题，却造成了生活生计问题。如一些以低端服务业为生的低收入家庭，在搬迁到距离市中心较远的地区后便出现了再就业困难问题。
（ 二 ）低收入群体通勤成本大大增加
理论研究证明, 低收入阶层对公共交通的依赖性很大, 公共交通是他们主要的通勤工具。而城市边缘地区公共交通相对数量少, 线路单一, 服务标准低, 这就大大降低了低收入群体出行的方便程度。同时由于其居住地和就业地的空间距离拉大, 通勤费用大幅度上升, 这必然会减少低收入群体的可支配收入, 对于低收入者来说, 这种影响有可能是严重的。
（三）低收入群体的通勤时间大大增加
据北京市城市规划设计研究院调查, 经济适用住房居民平均通勤时间为58分钟, 无论是采用公交还是私家车作为通勤工具, 通行时间在45分钟以上的比例均超过北京市的平均水平。低收入群体的通勤时间大大增加, 就会过多占用其可自由支配时间, 那么其用于补充知识和接受进一步培训的时间就会被挤占, 使其工作技能难以得到提高, 从而可能会加剧其贫困的现状。
（四）低收入群体的生活质量大大降低
城市边缘地区通常水、电、气、路等基础设施建设不足, 文化、学校、卫生、电信等不配套, 而由于保障性住房住区内低收入群体自身规模及消费能力所限, 达不到相应邮局、银行等机构设置相应设施的“最低门槛”, 或者设置的设施规模过小, 功能过于简单。这样, 由于住进了保障性住房, 反而失去了从前居住在市区的种种便利, 生活质量最终是降低的。
三、对陕西省保障性住房建设选址的建议
合理选址对保障性住房的开发、建设、发展以及居民的生活质量起着至关重要的作用。保障性住房的选址应当确保低收入家庭的基本生活便利和相对优良的居住环境, 保障性住房的布局和规划, 应当与医院、学校、卖场、菜场、公园以及交通等设施的体系相适应。具体来说, 陕西省今后保障性住房的选址决策应考虑以下几个方面。
1.应邻近大运量城市公交系统, 采取TOD (公共交通为导向) 的发展模式
大运量城市公交系统 (包括轻轨、地铁、BRT等公交系统) 对于低收入人群而言尤为重要, 其相对低廉的票价和稳定高效的运力为低收入人群出行, 尤其是就业通勤出行提供了便利, 因此低收入人群在收入水平的限制下对公共交通的依赖程度较高。从国内外经验看, 采取TOD (公共交通为导向) 的发展模式, 沿公共交通走廊安排保障性住房建设, 有利于充分发挥公共交通的引导作用, 提高低收入人群的出行效率, 因此, 保障性住房的选址应在公共交通干线和站点周边优先安排廉租住房和经济适用住房。
国家住房建设制度建议稿 (2010版) 中也提出, 城市保障性住房的开发与建设, 应当按照交通顺畅、公共配套设施齐备的原则选址。城市中心区与近郊区是保障性住房的开发区域。深圳市已经将这一发展模式写入了《深圳市保障性住房建设标准 (试行) 》之中, 提出保障性住区选址应结合交通导向开发 (TOD) 模式均衡布置, 不宜过度集中, 并与就业机会就近匹配。保障性住区主要出行方式应以大运量公共交通为主, 道路资源配套公交优先, 应与慢行交通方便接驳, 提高出行效率。
2.部分项目应选址在老城区
部分保障性住房项目应在老城区进行选址, 这是因为, 一方面, 在城市产业转型过程中, 第二产业不断外迁, 导致商业、服务业等第三产业高度积聚在市中心区域, 低收入家庭赖以生存的低层次就业岗位主要由老城区提供, 另一方面, 老城区的服务配套等城市资源状况最佳, 从社会公平的角度应避免使其由中高收入阶层独享。但老城土地资源有限, 并且地价昂贵, 因此保障性住房的选址可以选择在拆迁地块中抽取, 可以借鉴天津市的做法, 由各地市政府明确规定每一年必须将本年度拆迁多块地块中的至少一块用来解决部分低收入家庭的住房问题。
3.借鉴香港经验, 选址在有发展潜力的新城
关于巡察整改情况的通报
根据中共福安市委巡察工作的统一部署，2017年4月24日至5月24日，市委巡察一组对市住建局党组进行了巡察。并于2017年7月21日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、把巡察整改作为重要政治任务抓紧抓实
（一）强化领导，落实责任。局党组成立整改工作领导小组，由党组书记任组长，党组成员和班子成员担任副组长。各成员强化“一岗双责”，明确分工，坚持把整改工作当作主业主责，制定落实检查反馈意见整改措施，将涉及的任务分解到部门，明确责任领导、责任人、责任股室、单位及整改措施。形成党组统一领导、党组书记负总责、分管领导具体抓、班子其他成员协同抓、基层党组织抓落实的整改工作机制。
（二）深刻认识巡察工作重大意义，推动“两个责任”落实。深刻认识巡察工作是推进全面从严治党向基层延伸的重要举措、是推动“两个责任”落到实处的重要抓手、是巩固党在基层执政基础的现实需要、是净化党内政治生态的重要保障。发挥好巡察利剑作用，是打通全面从严治党“最后一公里”，推动党风廉政建设“两个责任”在基层落地生根的长远之计和固本之举。因此作为被巡察党组织在工作中做到真心配合、全力保障，确保巡察工作取得群众看得见、感受到、反响好的实际成效。
（三）突出政治意识这一根本，做到对党忠诚。始终坚持正确的政治方向，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。善于从全局高度、用长远眼光观察形势、分析问题，自觉地在顾全大局的前提下做好城乡建设工作。住建系统的党员更加自觉地尊崇党章，积极履行党员义务，通过整改更加主动地立足岗位踏实干事，在“争当新标杆，建设新福安”中发挥应有的作用。
二、巡察反馈问题的整改情况
（一）党的领导弱化方面
1.关于学习贯彻上级重要精神不到位的问题(1)关于学习政治理论不够自觉的问题
把政治理论学习列入党组中心组学习的范围，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，一是组织学习《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党员权利保障条例》《中国共产党问责条例》等党内法规。二是认真学习贯彻党的十九大精神，十九届二中、三中全会精神，习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记系列重要讲话精神。三是学习廖俊波等先进人物事迹。通过加强政治理论学习，促进党员干部把学习作为一种自觉行动、作为一种生活习惯，静下心来去学习、去思考、去感悟，努力提高理论水平。
（2）关于贯彻执行党的路线方针政策和中央重大决策部署不到位的问题
①关于针对执行渔民上岸安居政策不到位，对渔民上岸安居工程实施指导不到位，对渔户住房情况审核把关不严的问题
一是认真学习上级文件政策精神。渔民上岸安居工程在收集数据时，应指导乡镇入户调查后再申报数据；在指导实施渔民安居过程中应严格按照上级文件规定给予上岸安居、发放各项补助，并积极与上级部门对接，有疑惑就请教、有问题就汇报，切实做好指导监督工作。二是加强前期工作的投入，切实分配任务。上级任务下达后积极开展前期准备工作，充分了解实际实施情况与上级任务指标存在的共性及差异性，有针对性的出台各项实施细则，有条不紊开展工作。三是积极督促实施、强化现场检查。渔民安居工程的实施过程中，因市级人员力量薄弱，导致乡镇上报数据无法核实，存在与实际实施情况脱节的问题。为此，在今后此类工程实施的过程中进一步加大人员力量的投入，积极的投入现场进行督查，对下属单位上报的数据及时现场核查，做到实事求是。
②关于执行保障性安居工程政策不到位，市住房保障中心存在虚报保障性安居工程完成数、目标任务分解下达不科学、对保障对象申报材料把关不严等问题。
关于执行保障性安居工程政策不到位的问题
一是科学安排保障性安居工程项目，强化项目管理，确保项目有序推进；二是加强保障性安居工程资金管理，做到专款专用，发挥资金使用效益，确保保障性安居工程顺利完成。
关于虚报保障性安居工程完成数的问题
2016年宁德市下达福安市保障性安居工程新开工任务为棚户区改造1476套，根据福安市人民政府市长办公会议纪要[2015]53号文件以及关于项目调整的安政函[2015]100号、安政函[2015]118号文件精神，实际分解为8个棚户区改造项目。由于征地以及房屋拆迁等问题导致进度缓慢，造成未达到审计认定的开工标准有961套（其中：坂中乡留安棚改300套，街尾棚改661套）；以及因项目调整后未及时与上级部门对接，造成审计认定上报项目与实际不符，认定为虚报完成开工任务296套（其中红福酒厂棚改61套，罗江铁合金厂30套，湾坞催沃、蛇岗村205套）。目前相关责任单位已在整改，具体整改情况如下：
一是坂中乡留安地块棚户区改造300套。该项目总投资6000万元，于2016年10月8日完成招投标，2016年11月8日完成招投标公示并签订施工合同。2017年5月14号施工队进场完成场地清表、土方填方、临时便道、桩基测量放样、场地通水通电、围墙搭建等，5月22日桩机进场打桩，项目目前正常施工。
二是福安市街尾地块危旧房改造二期项目661套。该项目总投资50223万元，包括A-02a地块、A-01地块。其中A-02a（214套）地块已于2017年6月30日动工建设，目前正在桩基施工。A-01地块由于部分拆迁未完成，为加快进度已请示发改局给以批复同意分期建设，国土局用地许可暂未批复，工程前期手续已完成1#楼区域红线和规划条件，目前施工图图纸会审，造价预算编制，已办理图审单位委托手续。
三是红福酒厂地块棚户区改造项目61套。红福酒厂地块棚户区改造原计划建设安置房61套，由市政府于2017年6月召开专题会议决定在“芦春小区”新建19#楼68套经济适用房抵还用于安置的61套王基岭经适房。目前安居房地产开发公司正在加紧办理前期建设手续，已完成图审及造价编制。
四是罗江开发区铁合金厂周边地块棚户区改造项目30套。罗江开发区共建设有棚户区改造安置房146套（罗江外巷安置房90套、开发区商贸区安置房56套），其中2012年上报87套（赛岐开发区棚户区改造项目），2016年上报30套（铁合金厂周边地块棚户区改造项目），共计上报117套。实际建设安置房数（146套）比上报任务数（117套）多29套。
五是湾坞镇催沃、龙(蛇)岗村棚户区改造205套。该项目原已完成催沃、蛇岗村、龙珠鼻新村房屋征收货币补偿安置145套，剩余60套已调整至2017年的湾坞新城小区项目中进行建设。目前正在进行桩基施工。
(3)关于安居工程目标任务分解下达不科学的问题
2014年根据市政府相关会议精神我市上报溪北洋限价房项目600套，但至今未动工建设。由于2014年以后房地产市场下行，溪北洋新区的商品房价格已降至接近限价房价格，再建设限价房已无意义，因此该项目中建海峡公司至今未开工建设。我市2012年湖口限价房项目上报90套，实际建成194套，多建104套可抵一部分溪北洋限价房任务套数，实际剩余任务数496套，市政府将根据实际情况和社会需求进行安排项目建设。
(4)关于保障对象申报材料把关不严的问题
我市历年保障性住房的配租配售都经社区、街道、民政、保障中心四审三公示进行严格把关，并按照相关政策公正、公平、公开的进行分配，由于目前保障房申报审查信息未覆盖全宁德市、乃至全省、全国的信息，存在审核漏洞；以及申报家庭申报之后资产发生变动，发生变动后到保障房年审期间（根据《福安市公共租赁住房（廉租住房）管理办法》（安政办[2015]120号）规定，保障房年审由市民政局负责牵头各联审部门进行）存在盲区，无法第一时间发现，造成一些家庭违规享受保障。我市每年年审及审计时发现的9户违规享受保障家庭均在第一时间进行处置整改，对象虚报家庭资产、收入等资料，骗取住房保障待遇”的问题已整改到位。
(5)关于人防易地建设费征收政策执行不到位，未按2009年3月1日开始施行的《福建省人民防空条例》第十三条第二款及其他相关文件规定标准征收人防易地建设费的问题
一是制定新建民用建筑人防易地建设费征收事中事后监管细则，强化对人防收费的监督检查，杜绝人防政策执行偏差问题。二是严格按照法定标准收取房地产项目、企事业单位办公楼等人防易地建设费。三是建设项目（包含私人建房）征收人防地建设费按照《福建省人民防空条例》等有关法律法规执行。四是对市人防办主任、人防办综合股负责人进行通报批评。
2.关于领导作用发挥不够充分的问题
(1)关于存在局务会代替党组会议现象的问题
一是全面贯彻落实《中国共产党党组工作条例》，进一步规范党组工作，加强和改善党的领导，提高党的执政能力，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。二是出台并严格执行《中共福安市住建局党组议事规则》，坚持党组发挥领导核心作用与本单位领导班子依法依章程履行职责相统一，把党的主张通过法定、民主程序转化为本单位领导班子的决定。三是进一步落实《2017年福安市住建局党组工作要点》，树立局党组的政治领导地位，扎实抓好全局的党建和党风廉政建设工作。
(2)关于“一把手”负总责意识不强的问题
一是树立一把手负总责的责任意识，做到敢于担当、敢于负责、做到把方向、抓大事、谋全局、带队伍。二是加强对直属单位负责人的监督和管理。带动班子成员“拧成一股绳，认真贯彻执行市委、市政府的重大决策和工作布署。此项问题已经整改到位，并在长期坚持。
(3)关于对“三重一大”政策落实不到位的问题
①关于需要提交党组会议研究的事项，包括内容、范围、权限等，未作出明确规定的问题
制定下发《中共福安市住建局党组议事规则》对提交党组研究的事项、内容、范围、权限做出明确的规定。认真履行党组的政治领导责任，做好理论武装和思想政治工作，负责学习、宣传、贯彻执行党的理论和路线方针政策，贯彻落实党中央和上级党组织的决策部署，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。此项问题已经整改到位，并长期坚持。
②关于部分直属部门未将重要事项提交党组会议研究的问题
一是建章立制，严格按审批权限加强管理，遵照制定的《福安市住房和城乡规划建设局（人防办）工作规则》，督促下属单位将重要事项及时提交局党组研究。二是对园林管理服务中心养护合同延包问题，对其主要负责人进行诫勉谈话，调离工作岗位的处理。
(二)党的建设缺失方面
1.关于局党组重业务、轻党建的问题
一是树立“党建住建一统，党务业务双赢”的理念，把党建工作摆上重要的议事日程，做到和业务工作同研究、同部署。二是加强党务干部队伍建设，在全局范围内挑选思想好，作风硬、业务精的党员干部担任支部书记，更好地促进工作的开展。三是加大对局机关及直属单位支部党建指导的力度。机关党委切实负起抓党支部建设的职责，加强对党支部建设的检查指导。首先，要加强对党支部建设的检查督促。通过对党支部建设情况的检查，了解掌握党支部建设的情况，针对存在的问题提出指导意见。其次，对支部工作进行具体指导。通过具体指导，解决支部建设的薄弱环节。针对支部组织生活不健全、不规范的问题，机关党委书记、副书记参加有关支部的组织生活会，现场指导支部规范组织生活会的程序和内容，有效地提高支部的组织生活质量。
2.关于党内管理较为松散的问题(1)关于党内政治生活不够严肃的问题
贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，把《准则》纳入党支部学习计划。建立健全“三会一课”制度，定期召开支部党员大会、党支部委员会，按时上好党课。
(2)关于党支部换届程序不规范的问题
认真按照《中国共产党章程》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》及有关规定履行党支部换届选举程序，严格按程序做好支部的换届工作。对相关责任人原住建局、园林管理服务中心党支部书记等3人进行通报批评。
(3)关于党员日常管理不规范的问题
完善党员管理信息系统，建立党员管理的动态机制，及时做好新聘用人员的党员组织关系接收手续。
(4)关于住建局老干部支部处于失管状态的问题
机关党委加强对老干部支部管理；对支部进行改选，选用责任心强的老党员当任支部书记；提供办公地点，为老干部开展活动提供方便。(5)关于党费补缴工作进度较为缓慢的问题
截至2017年5月住建局机关及直属单位支部2008年至2016年党费才基本补缴完成。这项工作已经整改到位。此外，住建局老干部支部和环卫处支部有33名退休党员申请免于补交程序已按规定进行了办理。
3.关于发展党员程序不规范问题较为突出的问题
（1）关于发展党员会议记录简单、不规范，内容不详实的问题
加强对各党支部支部书记和党务干部的培训力度,通过党委举办培训班、参加上级培训等各种形式,提高党务干部的业务水平,使支部的会议记录符合规范和要求。机关党委已经举办一期党务知识培训会，对支部书记和党务干部进行了培训。对住建局、园林管理服务中心两个党支部，相关责任人原住建局、园林管理服务中心党支部书记等进行通报批评。
（2）关于住建局支部对入党申请人的入党条件把关不严的问题
一是认真贯彻《中国共产党发展党员工作细则》加强对党员发展重要性的认识；严格按照党员发展的条件和程序进行操作，严把入口关。二是下发了安建党〔2017〕4号《通报批评》对当时经办人进行通报批评，责成时任支部书记在年底的组织生活会上作深刻检讨。
(3)关于多个支部多年未发展党员的问题
将发展党员工作纳入党建目标管理和党支部书记述职评议内容，加强督促指导。使各党支部要高度重视新形势下发展党员工作的要求，认真制定工作计划，做到责任到人，措施到位。选拔在生产、工作、学习和社会生活各项公益活动中表现较好，拥护党的路线、方针和政策，要求进步，积极靠拢党组织者，列入积极分子3名，建立起积极分子队伍。
(三)关于全面从严治党不力方面的问题
l.关于党组主体责任履行不到位，管党治党意识不强的问题(1)关于抓廉政教育不够到位的问题
一是局党组将党风廉政建设纳入党组中心组学习。采取形式多样的方式学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》做到不走形式，不走过场。二是开展以“十个一”为主要内容的廉政文化建设。主要有制作廉政宣传栏；进行廉政谈话；举办廉政警示教育讲座；在福安建设信息网站上开设廉政专栏；观看反腐倡廉电影;开展廉政教育活动；撰写廉政心得体会；开展廉政承诺；每逢重要节假日发送一组廉政宣传短信，进行廉政提醒教育；召开贤内助座谈会，以家庭助廉等十个方面。三是充分发挥反面典型警示作用。对上级通报的各级党员干部违纪违法案件及时组织学习、通报。
(2)关于抓制度建设不够到位的问题
①关于机关考勤执行不严，部分班子成员、干部职工未认真执行考勤签到、公出登记、请销假制度的问题
一是修订和完善住建局考勤管理办法，严格执行考勤制度，办公室已经于2017年8月份新购买了人脸识别考勤机替换旧的指纹考勤机，要求班子成员和普通干部、职工一道考勤。监察室加大监督力度，做到每个星期通报考勤情况。对考勤档案进行归档整理，由专门人员负责机关考勤工作。二是加强考勤结果的运用。工作人员的考勤情况作为绩效考核的重要依据。对违反考勤制度的，视情节轻重给予诫勉教育、通报批评、效能告诫直至处分。对2名违反考勤制度当事人在住建局范围内给予通报批评。
②关于针对差旅费报销不够规范的问题
一是严格按照财政部门制定的报销范围和标准进行核定和报销，做到不超标准，不超范围。二是加强差旅费的财务管理，审核人员应严格按规定审核差旅费，充分发挥监督作用。三是对未按规定程序审批的出差事项以及不真实、不合法、记载不完整、不准确的票据，财务部门有权拒绝报销。建立健全出差审批管理制度，有效控制出差人数、次数、天数、路线。对不合理出差现象不予报销。针对市人防办干部报销参观宁波防空博览园、杭州人防展览馆差旅费的情况，责令其退回相应报销款项。2017年8月14日，收回人防办两人参观宁波防空博览园、杭州人防展览馆差旅费2189.5元和2179.54元。
(3)关于抓直属单位“一把手”不严的问题 ①关于加大压力传导等问题
加强压力传导，持续释放有责必问、问责必严的强烈信号。督促各股室、直属单位充分履职，齐抓共管。召开系统党风廉政会议，全面部署党风廉政建设和反腐败工作，层层传导责任压力，业务开展到哪里，党风廉政建设就延伸到哪里。坚持以问题导向，举一反三，狠抓整改。
②关于督促班子成员认真履行“一岗双责”的问题
按照住建局党组下发的《中共福安市住建局党组落实党风廉政建设主体责任清单》和《局纪检组落实党风廉政建设监督责任清单》的要求，督促各分管领导和局属单位领导认真履行党风廉政建设“一岗双责”的要求，对群众反映强烈的突出问题，及时对相关单位和责任人进行提醒教育，避免违纪违法案件发生。此项问题已经整改到位。
(4)关于抓查处不够到位，存在业务工作部署谈话代替廉政谈话现象的问题
①关于落实领导、支持纪检组开展“一案双查”不够到位问题。2015年12月l0日，市环卫处因福安市城区生活垃圾卫生填埋场的渗滤液处理不当被宁德市环保局立案，行政处罚261141．90元，但局党组未督促纪检组对相关责任人进行责任追究的问题
市环卫处因福安市城区生活垃圾卫生填埋场的渗滤液处理不当被宁德市环保局立案，市纪委于2017年11月对原环卫处主要负责人作出党内警告处分处理。
②关于廉政谈话提醒执行不够到位的问题
按照党风廉政建设主体责任清单的要求，积极支持纪检部门“三转一加强”，开展执纪监督工作。对相关责任人开展责任追究。认真落实党风廉政建设谈话提醒制度，要求每个班子成员与分管股室和直属单位负责人每年必须开展两次谈话。
(5)关于抓检查、落实不够到位的问题
①关于局党组抓直属单位的党风廉政建设工作停留在签订党风廉政建设责任状上，较少直接过问、具体研究和开展实质性的日常监督检查的问题
按照落实党风廉政建设主体责任的要求，积极支持纪检部门“三转一加强”，开展执纪监督工作。在惩治腐败上，坚持以“零容忍”的态度，抓早抓小，动辄则咎；对轻微违纪违法行为，形成露头就打的高压态势，发现一起，严肃查处一起，把问题遏制在初起之时。
②关于对党风廉政建设责任制的执行情况及检查情况成果运用不够到位，未实行“末位约谈”，并将检查考核情况作为干部选拔任用的参考的问题
一是督促各股室和直属单位自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，加强党员干部组织纪律教育，严格组织管理和组织程序，克服组织涣散、纪律松弛现象。二是加强对党的路线、方针、政策、决议决定执行情况和市委、市政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，严肃查处违反党纪行为，确保政令畅通。三是充分运用检查考核的结果，列入干部评先评优和提拔的重要依据。凡考核结果未达到合格者，当年不能评定优秀，不能提拔。四是实行党风廉政建设考评“末位约谈”制度。帮助查找和掌握在思想、作风和工作方面存在的问题、困难，并建立约谈档案，将约谈整改落实情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，并严格考核追责，促使领导干部及时转变工作作风，推进工作。
2.关于派驻纪检组履行监督责任不到位，职能作用发挥不充分的问题
①关于执纪监督不深入，较少开展对行政审批、行政许可、行政处罚等事项的监督检查的问题
按照住建局公布的行政权力运行流程图、行政权力清单及行政权力责任清单、公共服务事项清单加强对住建局行政审批、行政许可、行政处罚等事项的监督检查。抓好事前报备、谈话提醒，事中巡查，事后抽查、回访。严格执行双向廉政承诺和回访制度。
②关于执纪审查力度不大，“零自办案件”问题仍存在的现象 加大执纪审查力度，持续保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，保持力度不减、节奏不变、尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，持续形成强大震慑。严格贯彻落实《中国共产党问责条例》和省委《关于党风廉政建设责任追究实施细则（试行）》、《关于贯彻〈中国共产党问责条例〉的实施办法》，把问责作为全面从严治党的重要抓手，对执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害，“四风”和腐败问题多发频发，选人用人失察、任用干部连续出现问题，严肃追究责任。
③关于责任追究不力的问题
加强责任追究的组织领导。局党组主要领导亲自抓好责任追究工作，其他班子成员抓好分管范围内落实工作，形成齐抓共管的领导体制。驻局纪检组、监察室严肃执纪问责，把查处违反中央八项规定精神问题、发生在群众身边的“四风”问题，以及落实省委巡视、宁德市、福安市党风廉政建设责任制检查及巡察中发现的问题，作为责任追究重点，加大监督执纪问责力度，坚持责任倒查、“一案双查”，积极探索实践，运用多种问责方式，逐步完善和规范责任追究工作，加强刚性执纪。
（四）违反中央八项规定精神方面
1.关于个别干部职工存在兼职取酬情况的问题
市质量安全监督管理站会计兼职其他单位会计，领取劳务费计32800元。此项问题已于20l7年4月20日整改到位。贯彻《事业单位工作人员处分暂行规定》要求事业单位工作人员不得“违反国家规定,从事、参与营利性活动或者兼任职务领取报酬”。
2.关于违规发放福利仍有发生的问题
①关于违规发放补贴，市人防办、市政工程管理处、市住建局违规发放值班补贴、通讯费等问题
一是相关单位已立即整改，收回已发放的部分。二是重新梳理十八大以来我局对规范津贴等的发放、接待费的审批、公务车辆的管理等方面的情况，针对巡察反馈意见再进行查找问题，发现违规情况重新整改清退。三是认真学习相关政策和财政制度，在今后工作中严格执行财经纪律，规范财经制度，确保不再发生类似事情。四是对市人防办、市住建局原领导、市政工程管理处等三位主要负责人进行通报批评。
②关于变相发放奖金福利，市人防办向职工变相发放补贴、奖金等问题
市人防办在巡察期间已立即进行整改，于2017年5月22日分别收回2013年到2014年给职工的租房费用9600元；2017年5月22日收回2013到2014驾驶员行车安全奖7200元；2017年4月19日，收回2015到2016人防办事业干部和职工电话费补贴共计12050元，电话补贴从2017年1月开始不再发放；收回2015年2月28日以“福安市行政服务中心关于表彰2014先进个人的决定”为由发放给工作人员和分管领导分别每人1200元的奖励。对相关责任人市人防办主任进行通报批评。
3.关于公务接待不够规范的问题
①关于审批单填写不够规范，市政工程管理处公务接待用邀请函代替对方公函，陪餐人数超标等问题
一是组织学习市委市政府、市财政关于我市公务接待管理的相关文件，深刻领会文件精神。二是严格公务接待制度，实行“四单合一”规范公务接待手续，市人防办于2017年7月25日按标准收回多陪两人餐费162元。
4.关于车辆使用管理不规范的问题
①关于市人防办、市政工程管理处20l3年至20l6年，公车无定点加油，未统一办理IC卡，还存在使用现金加油的现象
一是人防办于2017年4月5日，已在中国石油福安分公司办理IC卡定点加油手续。市政工程管理处已安排人员向高速收费机构申请办理IC卡，将于8月底前办结。二是在公车使用管理中，将教育工作人员严格使用加油卡加油，不得使用现金支付。
②关于市住建局机关2014年、20l5年将租车费用列入劳务费问题
一是加强财务人员对上级文件精神的学习，提高业务水平。财务室人员重新梳理有关凭证，进行补缺补漏，杜绝手续不完备的给以报销。二是将租车费用已经按科目列入交通费的支出。三是解除长期租车的合同，严格按照车改办要求进行规范的管理公务用车。
③关于市环卫处闲置的11辆车辆中，有4辆车尚可使用(2辆洒水车、1辆吊车、l辆压缩车)，未进行盘活，其余7辆不能使用的车辆未及时报废的问题
一是闽J18838洒水车、闽J21737后装式垃圾压缩车、闽J21369压缩垃圾车、（闽J65187）吊车已重新维修投入使用。二是推土机（宣工）为宁德市环卫处赠送，因该车辆无任何证件、资产价值凭证等，无法进行资产处置，将返还宁德市环卫处。三是剩余6辆，已达到报废年限，经福安市人民政府审核同意报废处置，报市财政局审批。根据《福安市财政局关于同意市住建局环卫工作车辆报废处置的函》（安财资函〔2018〕1号）文批复，同意环卫专用车辆进行报废处置，报废处置的车辆，应由资质的机构予以回收。市环卫处已按批复精神，遴选具备资质的回收利用公司对报废处置车辆进行回收。处置完成后，进行资产核销的相关事项。
(五)选人用人不规范方面 1.关于任免程序违规的问题
一是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，认真执行市委关于干部选拔任用的政策规定。加强对干部选拔任用全过程的监督检查。二是严格履行推荐、考察、党组集中研究、任前公示等程序，事前听取局纪检组的意见并通过廉政考核、廉政知识测评、廉政谈话后才予以任用，真正做到以群众公认，以品德、实绩用干部，干部测评满意度高。实现公正选干部和在一线考察使用干部。此项问题已经整改到位，并长期坚持。
2.关于文书档案管理不善。市住建局对股级人事任免文书档案管理不严格，缺失备案报告、公示、考察等材料以及个人总结、个别访察等考察过程性材料的问题
一是加强文书档案的管理，及时收集归档整个人事任免过程的材料，做到专人管理。二是增强服务意识，提高服务水平，把档案工作列入议事日程，规范档案工作。三是增强责任感，提高管理意识。树立高度的工作责任感，良好的职业道德，办事细心的工作态度，乐于奉献的工作精神。四是建立奖惩机制，细化考核监管。把档案材料的积累工作纳入档案管理人员的责任制，加强对档案材料的管理，并进行检查考核，做到奖罚分明。此项问题已经整改到位。
3.关于干部任前民主推荐不广泛。干部推荐以局班子会讨论为主，忽略征求局各股室意见的问题 一是加强任免前的工作，扩大征求意见的范围。根据考察对象的不同情况，通过适当方式在一定范围内发布干部考察预告；二是采取个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地考察、查阅资料、专项调查、同考察对象面谈等方法广泛深入地了解情况；三是综合分析考察情况，同考察对象所在单位主要领导成员交换意见；四是根据考察情况，提出任用建议，向局党组和主要领导汇报。
(六)其他问题
1.关于工程项目未严格执行招标程序的问题
2013年实施的福安市城区6个景区根据“五大战役”要求执行招标程序，阳头岛二期慢道景观及溪口公园一期按照市长办公会议纪要〔2013〕43号文件精神执行招投标程序。另外，新华路“白改黑”工程和富春溪湿地二期南段工程未公开招标问题，我单位已于2014年、2015年向省委专项巡视组反馈。今后不再以会议纪要形式替代法律法规开展招投标工作。
2.关于行政收费不规范的问题
(1)关于存在少收城市基础设施配套费、人防易地建设费现象的问题
①关于规划办工作人员在办理福建美格春天置业有限公司建设项目华兴．春天城建设工程规划许可证时，少征收城市基础设施配套费的问题
市规划办2017年3月，经办人在自查“回头看”期间发现该项目配套费存在漏缴的情况，立即联系建设单位福建美格春天置业有限公司催缴配套费事宜。但该公司由于资金链断裂，5月中旬将漏缴配套费57973.04元缴清。
②关于抽查福安市人民防空办公室2012年和20l5年私人建房收费情况，发现少收4户人防易地建设费的问题
市人防办于2017年5月22日-23日，补缴入库四户人防易地建设费共计2095.26元。
(2)关于违规减免规费和基金的问题
对福建怡和电子有限公司怡和秦溪洋厂房建设项目按规定应征收城市基础设施配套费、水泥扶散费每新型建筑材料专项基金合计162702.40元，市住建局规划办公室参照旧版标准实际征收4l 837.76元。无依据减免120864.64元。
福建怡和电子有限公司怡和秦溪洋厂房建设项目应缴城市基础设施配套费92972.8元，新型材料发展基金46486.4元，散装水泥扶散费23243.2元，共计162702.4元。其中已缴交41837.76元，须补缴费用120864.64元，福建怡和电子有限公司已于2017年8月10日补缴散装水泥专项资金和新型墙体材料专项基金差额部分。
根据《财政部关于取消、停征和整合部分政府性基金项目等有关问题的通知》（财税[2016]11号）2016年2月1日起散装水泥专项资金并入新型墙体材料专项基金；根据《财政部关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》（财税[2017]18号）自2017年4月1日起停止征收新型墙体材料专项基金。
三、需要进一步整改的事项及措施 1.行政审批事项入驻问题
针对市住建局和房管局入驻行政服务中心设两个窗口，主体责任不明确的问题。住建局与房管局的行政职能协调问题，已向市委市政发文，由市委、市政府层面解决。目前市政府正在协调中。
2.人防易地建设费征收政策执行不到位的问题（1）对于2008年至2016年城区私人建房征收人防易地建设费未按标准收取，市人防办正与有关上级部门正在积极沟通协调中。
（2）2016年9月1日起，经市政府同意，我市私人建房人防易地建设费征收标准按照《福建省人民防空条例》调整到位。
（3）为了规范这项工作市人防办于2017年9月19日出台了《福安市新建民用建筑人防易地建设费征收事中事后监管细则》对监督检查对象、监督检查内容、监督检查方式、监督检查程序、监督检查措施及处理做了明确的规定。为人防费的征收提供了制度上的保障。
3.部分规费和基金长期未征收到位的问题
抽查发现，福建沛丰房地产有限公司“凯旋一品”二期、三期城市基础设施配套费、水泥扶散费、新型建筑材料专项发展基金，剩余50％应征收未征到位。
市散装水泥办公室已发出《关于依法缴纳散装水泥专项资金和新型墙体材料专项基金的通知》（安散[2017]4号），要求该公司于2017年8月15日前依法缴纳散装水泥专项资金与新型墙体材料专项基金，逾期未缴纳的，将处以应缴散装水泥专项资金数额一至三倍的罚款；新型墙体材料专项基金按日加收应缴未缴新型墙体材料专项基金万分之五的滞纳金。该公司无法按时缴纳，市散装水泥办公室已经启动了行政征收程序，在规定期限内该公司未履行又未提请行政复议和行政诉讼，将依法向人民法院申请强制执行。
四、下一步工作措施
下一步，按照市委的部署和要求，坚定政治方向，坚持问题导向，以巡察整改为契机，进一步严肃规范党内政治生活，强化党内监督，强化领导班子和干部队伍建设，加强建章立制，从源头上杜绝问题的再次发生，全力推进全面从严治党向纵深发展，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，进一步净化机关党内政治生态。
（一）发挥党组作用，推动整改工作。党组将充分发挥在住房和城乡建设工作中的核心作用。进一步深化“两个责任”落实，按照省委“五抓五看”要求，加大督促检查力度，逐级传导压力，层层压实责任，不留工作死角。对已作出部署的，积极跟进，加强跟踪督查，确保在限定时间内落实到位；对需要长期推进的，紧盯不放、一抓到底，持之以恒。督促局机关股室、直属单位党组织履行主体责任，加强对党组织和党员领导干部贯彻党的路线方针政策、加强党的建设、发挥战斗堡垒和先锋模范作用情况的监督检查。始终把讲政治摆在第一位，牢固树立“四个意识”，坚定不移地在思想上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地落实中央、省委、市委和市政府的各项决策部署，切实做到思想上自觉、政治上坚定、行动上落实。善于从政治上把大局、看问题，善于从政治上谋划和推动工作，始终严守政治纪律和政治规矩。
（二）加强建章立制，努力巩固成果。坚持整改问题与建立长效机制相结合,不断完善监督检查、责任追究等机制,做到既重视当前问题的解决,又切实防止出现问题反弹。推进制度创新,抓好制度落实,堵塞管理漏洞。进一步建立健全各类规章制度，不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、互相配套的工作机制。通过把党风廉政建设与专项巡察中发现问题的整改结合起来，查漏纠偏，扎紧制度的笼子。做到举一反三，自查自纠自身存在的问题，积极整改，切实落实好“两个责任”，扎实推进惩防体系建设，以更加明晰的责任、更加务实的作风、更加有效的举措推进党风廉政建设，为全面完成城乡建设任务提供坚强的政治和纪律保障。
（三）纪律规矩在前，强化执纪问责。认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》，有效运用监督执纪“四种形态”，加大问责追责和通报曝光力度，力求管到位、严到份。以“三重一大”制度为核心，检查党政班子及其成员，特别是“一把手”是否带头严格执行集体决策制度等。特别是重点检查人员招聘、资金使用、内部管理、项目招投标等制度的执行情况，公开权力清单和运行流程，排查廉政风险点;同时，加强对重点领域、重点项目、重点环节的廉政风险防范，特别是对关键环节的防范措施开展检查评估，确保管得住、防得牢，真正把权力关进制度的笼子，确保制度在执行中的刚性。开展落实全面从严治党主体责任检查，发现问题，严肃追责，做到敢管敢严、真管真严、长管长严，推动管党治党不断从“宽松散”走向“严实硬”。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0593-6381189；邮政信箱：福安市新华中路2号市住建局办公室；电子邮箱fajsj@126.com。
福安市住房和城乡规划建设局党组
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