新农村建设问题

新农村建设问题（共8篇）

新农村建设问题 篇1

【内容摘要】近年来，重庆市农村社会保障建设发展较快，一些惠农政策得到较快实施，但我们也同时注意到，在农村社会保障建设中出现一些新的问题，值得引起关注，在进一步的工作中，有针对性的予以解决，以助推农村社会保障建设的科学发展。

【关键词】

农村 社会保障 问题 措施

重庆被列为全国统筹城乡综合配套改革试验区,农村社会保障制度的设计和完善无疑是其城乡统筹规划的重要组成部分。近年来，重庆市农村社会保障建设工作推进较快，对整个农村建设影响较大，促进了农村建设的和谐发展，社会稳定。同时我们也注意到现行的农村社会保障工作也面临着一些困境和挑战，解决这些问题是进一步深化农村社会保障制度建设，助推新农村建设科学发展的必要。

目前，农村社会保障制度有传统的五保制度、救灾救济制度，农村低保和新型合作医疗制度，以及传统的家庭保障和土地保障。但总体看来,这些社会保障形式，还不够系统化规范化，处于见子打子，哪里痛医治哪里的状态。随着社

一步增加了农业风险。

四是，农村人口老龄化增加来了社会保障难度。目前,全国70%以上的老龄人口分布在农村地区,农村老龄化问题较为突出。我国人口老龄化的增长速度快于预期,并且以年均3 2%的速度持续增长。人口老龄化导致社会劳动人口减少、社会负担加重等一系列问题,客观上进一步加重了农村养老的压力。

五是，因病致贫,因病返贫是困扰农民生活的瓶颈。新型农村合作医疗制度目前覆盖面还太小,农业人口医疗无保障的境况仍然十分突出。农民因长期过度劳累,日晒雨淋,缺少劳动保护,往往落下一身疾病。但在医疗费用日益高昂的情况下,相当多的农民无钱治病,有病难医,不少农户“因病致贫,因病返贫”。一些贫困农民陷入生病——医药费增加——生活更加困难——营养不良——再生病——更贫困。这种现象已成为影响农村社会经济发展的重要制约因素之一。

综上所述,导致农村社会保障体系的功能缺位,迫切需要建立符合现代文明,体现社会公平与公正的新型农村社会保障体系。

一、加强农村社会保障的立法，完善农村社会保障制度 市场经济是法制经济,市场经济条件下的农村社会保障也应是法制化的保障。因而加强农村社会保障法制建设,不仅是从整体上完善我国社会保障法律体系的要求,也是促进

前乡村财政社会保障能力空虚的问题。

要拓宽农村社保资金来源渠道，如何筹措资金是农村社会保障体系建立成功与否的关键。除农民个人应缴部分外,还要广辟融资渠道,多种形式筹措农村社保资金。目前世界上已有80多个国家开征了社会保障税,且这种税已成为仅次于所得税的第二大税类,在筹集社会保障基金方面发挥着独特的作用。从我国实际看,开征社会保障税也是必要和可行的。

新农村建设问题 篇2

1 农村信息传播与农业现代化

农业信息传播是指把与农业有关的技术成果、经营动态、市场行情等通过信息服务媒体传播给农民的一种方式。主要包括农业新技术的扩散和农业新政策思想制度的宣传。农业信息传播作为农业推广的重要组成部分之一, 是促进农业科技转化为生产力, 推动农业科技进步和农业产业化发展的重要因素。

中国是一个以农业为基础, 农业又不发达的大国。围绕着农业、农村和农民的一系列问题, 即所谓的“三农”问题, 长期以来一直是制约国家经济全面发展和壮大的障碍。发展农村经济, 推动农业现代化成为解决“三农”问题的主要研究课题。而信息化又是当代最先进、最活跃的生产力, 是推动农村现代化的重要途径。推进信息化, 能够有效改善落后农村地区的投资环境, 优化升级产业结构, 合理调整生产力布局, 有利推动经济结构战略性调整, 全面提高工业、农业和服务业的水平和效益, 从而加快农村经济发展和农业现代化的步伐。想要推动信息化, 就需要丰富信息传播渠道以及传播效率。所以农业信息传播与农村现代化息息相关。

2 新农村建设中农村信息传播存在的主要问题

大众传播媒介应该面向全体人民, 全方位地满足公众的信息需求。但是, 在现代中国, 大众传媒与受众之间的关系颇为尴尬。这种尴尬主要表现为占总人口近80%的农民享受不到与城镇居民相等的信息待遇。通过对安徽部分农村调查发现, 农村信息传播问题成为阻碍农业信息化的主要障碍, 这些问题主要表现在以下几个方面。

2.1 农村生活中占主导地位的传播方式仍然是人际传播

许多研究者认为, 在农村社会中, 信息传播很大部分还是依赖于人际传播。调查显示, 87.2%的村民获取农业信息是彼此间交流获取的, 可见农村口耳相接的人际传播仍然占有很大比重。

2.2 农民媒介接触不平衡, 信息来源渠道单一

调查显示, 农民对媒介的接触很不平衡, 信息来源渠道主要是电视, 在农村受众对媒体的接触中, 电视占据着大半壁江山, 在农村的媒介生态结构中占有压倒性份额。调查问卷中, 关于“您每天看电视、听广播、看书报杂志、上网的时间是多少?”, “您家庭的外出务工人员是如何获得劳务信息的?”等问题, 现实与数据均表明, 电视几乎是农村受众获得外界信息的全部来源。这种信息来源的严重单一不平衡化, 造成农村受众思维能力的僵化。广播媒介的历史比较悠久, 在受众中也有比较好的基础。同时它也比较方便, 本应在农村大行其道, 但实际情况亦令人不容乐观。现在的农村广播内容不够贴近农村生活, 广告也占据了很多时间。调查显示, 每天定时听广播的人不到4%。总之, 安徽省农村的大众媒介的生态结构发展极端不平衡, 媒介生活较为单调。

2.3 农民文化素质偏低, 信息接受能力较差

农村居民的文化水平普遍不高。就全国而言, 这是一个普遍存在的社会现象。第五次人口普查统计, 农村人口中, 初中以上文化程度仅为40%, 小学文化程度也只占43%, 15岁以上的文盲率却有8%。很多农民既不能阅读报刊杂志, 也不能听懂广播中技术的含义。严重的保守观念导致其对新鲜事物不自觉的拒绝。农村受众总体的文化水平偏低制约着对信息的接收, 也导致了媒体在农村的功能发挥失常。

2.4 现有基层农技推广服务体系不能发挥应有作用

乡镇农技综合推广服务机构的一项重要职责就是推广先进实用的农业技术, 为农民提供产前、产中、产后的信息服务。从调查中可以看出, 乡镇农技机构覆盖面小, 技术服务范围窄, 功利性强, 不能满足大多数农民的科技需求, 不能充分发挥其提高农民科技素质和组织化程度的作用。

3 完善农村信息传播的措施和建议

进一步拓宽农村信息传播渠道、建立高效传播机制是中国农业信息体系发展的“钢筋工程”和“铺路工程”, 在此层面上需要制定适合不同传播主体、传播内容、传播对象和传播渠道的措施, 从而获得最佳的传播效果。

3.1 重视人际传播和组织传播在信息传播中的作用

在日常生活中, 农民更多的是受到周围人的影响, 所以人际传播是信息传播中很重要的一部分。重视人际传播, 把农村比较有威望的“土专家”有组织的利用起来, 在有效的协调下, 让他们向下传播信息。这些“土专家”来自当地或本村, 他们最了解农民的需要, 一般很受农户的尊敬与信服, 农户碰到问题和困难时也常会向他们咨询。所以, 他们可以有效的向身边的农户传达一些与农户息息相关的信息。

3.2 构建良好的媒体互联互通和信息传播

大众传播媒介是农民获取信息的主要途径, 在农业信息传播中起着重要的作用。因此电视等媒介应该发挥其传播的主体功能, 加大对与农业、农民、农村相关信息的传递。这样大众传播媒介才能发挥其作用, 成为农村信息传播的主力军。

3.3 加强农村居民教育, 提高农民的科学文化素质

农民是农业信息的最终接受者, 农民素质的高低直接影响了农业信息转化为生产力的效率。当前我国农村农民的整体文化素质低, 农业生产力水平低下, 农业科技含量少, 农业市场信息闭塞, 我们应当把加强农业推广教育, 提高农民的科学文化素质作为农业信息传播工作的核心重点。十七大报告指出, 要优化教育结构, 促进义务教育均衡发展, 加快普及高中教育, 大力发展职业教育, 发展远程教育和继续教育。要创建学习型农村, 必须重构农村教育体系, 在重视义务教育的同时, 有针对性的加强职业教育和技能培训, 开展多层次、多方位、多方式的教育。

3.4 加强政府的引导和扶持, 实现信息传播渠道的多元化

鉴于农村相对落后的客观条件, 政府要充分发挥宏观调控的作用, 从政策上推动传媒进军农村的步伐。而农村传媒设施的建设是个投入高、周期长、回报低的工程, 光靠媒体自身很难完成, 政府要从宏观角度认识改善农村传播状况、提高农村传播效果对于发展‘三农’的重要性, 对开拓农村市场的媒体给予政策倾斜。

参考文献

[1]董擎辉.浅谈农业信息传播方式.黑龙江农业科学, 2009 (1) .

[2]冯广圣.桂东南农村信息传播现状调查及分析.玉林师范学院学报, 2008 (1) .

[3]王众, 郑业鲁.农村信息传播渠道和传播机制的构建.农业图书情报学刊, 2004 (2) .

[4]崔如慧, 李成超.对中国农业科技文化传播制度的探讨.公共管理, 2009 (1) .

新农村和谐家庭建设问题探析 篇3

关键词：新农村；和谐家庭；价值取向

目前，我国农村人口占全国总人口的56%，计划生育政策的实施、农村产业结构的调整和城镇化进程的加快等都对农村经济社会产生了重大影响，农业和农村正在发生着重大而深刻的变化，社会主义新农村建设既为农村和谐家庭建设和和谐社会建设提供了难得的发展机遇，又提出了严峻的挑战。农村和谐家庭建设关乎社会主义新农村建设、和谐社会建设大局。

一、新农村和谐家庭建设的重要意义

（一）农村和谐家庭建设有助于家庭功能的实现

适应家庭成员变化，促进家庭成员健康成长，使家庭内部达到和谐状态，家庭功能的实现是基础。和谐家庭建设以家庭成员的全面发展为目标，健康、积极向上的家庭价值取向，民主平等、团结友善的家庭人际关系，勤奋好学、艰苦奋斗的家庭创业氛围，遵纪守法、明礼诚信的家庭行为规范，科学文明、绿色节俭的家庭生活方式等，都有助于家庭功能的实现。

（二）农村家庭和谐是社会主义和谐社会的重要组成部分

家庭是社会的细胞，家庭的和谐幸福是衡量社会和谐的重要标准，农村家庭成员是社会的成员，农村家庭成员的道德状况扩展到整个社会，必然影响到社会的道德状况，农村家庭和谐有助于调整社会其他成员的关系，有助于社会主义和谐社会良好道德环境的实现。可以说，没有农村家庭的和谐，便没有农村的和谐，更谈不上整个社会的和谐。

（三）农村和谐家庭的建设是社会主义新农村建设的需要

目前，我国大多数农村家庭已经告别了贫困，解决了温饱问题，农民的市场意识、自主意识、法制意识随着经济发展和社会进步在逐步增强，需求层次也在不断提高，他们既希望在工业化、城市化进程中致富，也渴望自身的思想观念、科技知识不断更新，道德素养、文化层次不断提高。要实现这些目标，离不开提高新农村建设主体的素质，农村和谐家庭是提高新农村建设主体素质的有机土壤，农村和谐家庭建设与社会主义新农村建设的目标是一致的。

二、目前农村家庭发展中存在的主要问题及成因

笔者在调查中发现，农村家庭在发展中还存在以下问题：

（一）重孩子轻夫妻

农村家庭受宗法大家庭观念的影响，亲子关系比夫妻关系更为重要，婚后有子女的家庭，夫妻一直处于长期抚育子女的过程之中，长久地、专注地承担着父母的角色，在一定程度上忽视了夫妻关系。由于计划生育的原因，家庭中孩子数量较少，对子女普遍存在溺爱现象，家庭教育重智轻德，致使一些孩子好逸恶劳、自私自利、心理承受能力和生活自理能力差。

（二）重事务轻感情

农村家庭集生产、生育、教育、生活众多功能于一身，夫妻双方都承担着十分繁重的劳动事务，在这种情况下，夫妻关系常常偏重于事务上的合作，从而漠视或无暇顾及双方感情方面的交流与满足。

（三）家庭生活单调乏味

笔者调查发现，在农村，可供娱乐的设施很少，农民娱乐的时间也很有限。劳作之余，农民的消遣活动大多集中在走亲访友、串门闲聊、看电视、聚众喝酒，甚至赌博打牌，看相、算命、看风水等封建迷信仍然存在，生女孩的一些妇女仍然受歧视，农村红白喜事还存在大操大办的现象，不仅浪费严重，也为封建迷信的滋长提供了土壤。传统落后的文化娱乐方式给农民的生产生活造成了负担，对提升农民的整体素质带来了不利影响，对家庭和谐发展产生了阻碍作用。

（四）家庭矛盾处理方法粗暴

受文化水平、生产生活方式、传统观念等因素的影响，一些农村家庭的家庭成员交流沟通的程度不够、方式欠妥，有的处理家庭矛盾的方法简单粗暴，在教育孩子过程中父母打孩子现象仍然存在。

（五）部分家庭功能缺失

由于农村夫妻或单独或双双外出打工，使原有的家庭结构遭到破坏，不少家庭的孩子往往托付给孩子的祖父母代管，导致农村出现新型“留守儿童”群体，这类孩子因长期得不到父母的照顾，相互之间缺乏必要的交流，父母和孩子的亲情关系逐渐疏远，家庭教育功能弱化，思想道德教育不到位，引发一系列未成年人健康成长问题。

（六）社会环境影响

当前，影视节目、小说、杂志、新闻报道中泛滥成灾的婚外情、多角恋，以及由此引发的婚姻离散、家庭暴力、尔虞我诈等负面故事，对扭曲的心理和恶性惨案的过度渲染，严重夸大了婚姻家庭的黑暗面，使一些年轻人对爱情的存在、婚姻的持久产生了怀疑，不敢承诺责任，婚姻关系稳定性下降，近年来离婚率呈上升趋势，婚外恋、家庭暴力等现象增多，单亲子女增多。

（七）养老问题困惑农村家庭

目前，农村联合家庭的数量越来越少，核心家庭在农村家庭中占主导地位。由于受各种因素的影响，农村的孝道有所衰落，弃老、啃老的现象时有发生，而目前农村社会保障对农民的养老支撑作用仍显薄弱，养老问题是农村家庭的一个突出问题，这一问题伴随老龄化时代的到来会进一步影响农村和谐家庭建设。

三、新农村和谐家庭建设的路径

（一）新农村和谐家庭建设的价值取向

社会主义新农村和谐家庭建设首先是“人”的建设，即要提高人的素质。人的素质的高低，决定着农村和谐家庭建设质量的高低。一方面，社会主义新农村和谐家庭的建设需要提高农民的素质；另一方面，和谐家庭构建的目的又是为了人，建设成果是为了人们更好地生活和工作。因此，新农村和谐家庭建设是为满足人们更愉快地生活、劳动和享受。

（二）抓好推进新农村和谐家庭建设的关键工作

1.发展农村经济。农村家庭不和谐的因素与经济问题有着直接或间接的联系，新农村和谐家庭的建设必须以发展经济为前提。各级政府要统筹城乡经济与社会的协调发展，不断加大对农业、农村的支持力度，切实减轻农民负担，增加农民收入，为农村和谐家庭建设奠定物质基础。

2.加强精神文明建设。精神文明是和谐家庭建设的核心，各级政府要大力推进农村精神文明建设，以创建“五好家庭”“文明家庭”为切入点，倡导社会新风尚，加强道德教育，破除农村陈规陋习，弘扬男女平等、夫妻和睦、尊老爱幼、勤俭持家的家庭美德，树立正确的家庭责任观、婚姻道德观、权利义务观、金钱利益观，在家庭中营造和谐的夫妻关系、婆媳关系、亲子关系、亲友关系，改变不适应和谐家庭建设的思想观念和行为习惯，促进婚姻家庭的文明进步与和谐稳定。

3.完善社会保障机制。婚姻家庭矛盾纠纷特别是离婚案件会产生许多新的社会问题，诸如老人赡养、子女抚养等，这些问题得不到妥善解决，必将成为不稳定因素，影响社会和谐。各级政府要着力民生问题，建立农村最低生活保障制度，将生活困难的低收入家庭和因病及残疾致贫的家庭纳入保障范围，对无劳动能力、无生活来源及无法定抚养人的老年人、未成年人、残疾人等进行救助；建立和完善农村以养老保险、医疗保险为主的社会保障体系；完善规范农村福利院等机构建设，对孤寡老人、孤残儿童实行集中供养、统一救助，解决孤寡、残疾人的基本生活保障问题。乡村干部要经常深入农民家庭，了解村民生活，关注农村留守妇女、留守儿童、留守老人，关心其生产生活，关注其身体和心理的健康，切实解决群众生活中面临的困难，努力增加和谐因素，减少不和谐因素，缓解社会矛盾。

4.建立健全法制。马克思主义伦理学认为，法律与道德在处理和解决家庭与社会不和谐因素中既有共同性，又有各自无法替代的特点。因此，新农村和谐家庭的建设不仅要加强精神文明建设，还要加强法律、法规体系的建设。建立健全法律、法规体系，依靠法律、采取积极的法律措施来解决扶养、赡养纠纷，处理违法行为，严厉打击破坏家庭和谐的不道德行为和违法乱纪行为，为新农村和谐家庭建设保驾护航。

（三）灵活管理，方法得当

1.要丰富文化活动载体。要加强农村社区文化建设，充分利用农家书屋、农村数字电影工程、科技大篷车、流动舞台以及群众自编自演喜闻乐见的文娱活动等形式，丰富群众精神文化生活；乡村基层组织在开展农村文化娱乐活动时，要考虑让大众参与，特别是农村中老年人参与的大众文艺、大众体育和大众娱乐；鼓励农民和地方文艺团体挖掘和表演具有地方特色的传统优秀戏剧和传统文艺节目，反映群众向善、爱美的愿望，让农民在闲暇时间有一个公共的、有品位的、适合他们需要的交流机会，展示自我，品味生活的乐趣，体会和发现人生的意义。

2.要搭建平台和注入活力。构建农村和谐家庭必须依托活动载体，根据群众的需求，有的放矢、正确引导、精心设计、因地制宜地搭建好活动载体，要善于依托妇女学校、图书室、老年活动室、党员之家、文化站等优势资源，开展各种广大农民群众喜闻乐见、具有吸引力和趣味性、健康向上、科学文明的活动；在建设公共文化设施时，要照顾村社的文化传统，考虑到村民居住的集中情况，充分发挥公共文化设施在熟人社会中的公共空间作用。

（四）净化社会风气，培养健康文明的家庭生活方式

主流媒体要正确引导爱情婚姻观，倡导健康、向上、文明的家庭生活，受众极广的银屏家庭伦理剧中要多一些真情、善良和唯美、贴近农村生活的电视题材，少一些滥情、自私和邪恶，以积极向上的社会文化、价值信仰引导农民建设具有高度凝聚力的和谐家庭，媒体要多一些农民渴望看到的农业技术、农业法规以及农经信息方面的内容，以促进农民素质的提高。

（五）发挥基层政府职能

基层政府组织要重视和支持开展农村和谐家庭创建活动，对和谐家庭创建过程中的各项活动进行引导、指导、策划，在人力、物力和政策上给予支持；广大基层干部、村妇代会主任要成为创建活动的领导者、组织者和策划者，形成农村基层党组织领导、妇联牵头、各方配合、广大农村家庭积极参与的良好局面。和谐家庭作为社会主义新农村建设的重要标志，应当纳入社会主义新农村精神文明创建的目标管理体系。

（六）加强家庭和谐问题研究

婚姻家庭问题是一个非常复杂的问题，社会管理者要根据当前我国经济社会发展的特点，根据当地经济社会对婚姻家庭发展的影响，不断深入农村家庭，调查和了解农村婚姻家庭发展变化的特点和趋势，准确找出影响农村婚姻家庭不和谐的因素并进行科学的评价，为农村和谐家庭建设提供切实可行的科学依据，不断增强和谐家庭建设工作的针对性、有效性和前瞻性。

社会主义新农村建设任重道远，农村和谐家庭建设是实现新农村建设目标的基础，社会管理者要把社会主义核心价值体系的要求贯穿于农村家庭和谐建设全过程，用中国特色社会主义共同理想教育村民、凝聚村民，用民族精神和时代精神鼓舞村民，用社会主义荣辱观引领村民，深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，使广大农民家庭和谐、生活幸福，为巩固全社会团结奋斗的共同思想基础而努力。

参考文献

1. 樊华，新农村和谐家庭建设的时代价值及其着力点， 内蒙古农业大学学报，2010.2

2. 杨荣，社会主义新农村和谐家庭建设的理论与对策，农村经济，2009.9

3. 郭彩琴、宋国英，苏南地区农村和谐家庭建设实践透视，苏州大学学报，2009.5

4. 杨雄、刘程，当前和谐家庭建设若干理论与实现途径，社会学研究，2008.9

新农村建设之医疗问题 篇4

1．药品价格过高，超出群众的承受能力。自从进入市场经济以来，多数商品的可比价格不断下降，但有一种商品的价格却连年攀升，这就是医药价格。

2．诊疗行为不规范，滥检查、大处方、开贵药、收红包、开单提成的现象屡禁不止。医疗产品并非纯公共产品，有外部性、也有内部性，最大特点在于信息不对称。

3．医疗服务收费不合理。主要表现在以下几个方面

（1）自立项目、自定标准收费。

（2）擅自提高标准收费。

（3）肢解收费项目、重复收费。有的医院仅从床位费中就分解出收费项目达11项之多。变相提高收费标准和扩大收费范围等现象也普遍存在。

4．医疗保障制度改革缓慢。不少地方还没有实行医疗保障改革，除极少数实行医疗保健的领导外，普通干部、职工仍然实行原先的公费医疗制度，看病很不方便。

5．农民群众看病难。据统计，我国的医疗资源80%在城市，20%在农村，卫生分配极不合理。据世界卫生组织公布的数据，中国卫生分配公平性在全世界排名中居第188位，列全球倒数第4位。改革开放以来，农村缺医少药的现状没有得到根本改善，不少病人长途跋涉，异地就医，增加了就医困难和经济负担。

6．药品价格虚高问题严重。目前我国化学制药企业有6000多家，药品经营流通企业17000多家，而作为世界制药大国的美国，才分别为200多家和50多家。药品生产低水平重复，生产能力严重过剩，使整个医药市场成为买方市场，导致竞争无序。

原因：

1．“医药不分”、“以药养医”的机制不合理。目前，我国医疗机构的主要经济来源是政府投入、医疗收入和药品收入。

2．医疗卫生体制改革滞后。目前药品生产、流通企业已进入市场，而作为药品销售终端的医院，仍然处于医疗市场垄断状态，计划经济和市场经济双轨制并存，两种调控手段都不能发挥应有作用，反而两种体制的弊端却都在产生作用。

3．医疗资源总体不足，尤其是优质医疗资源严重不足。我国人口占世界的22%，但医疗卫生资源仅占世界的2%，其中优质资源更少。“僧多粥少”，导致医院在医患关系中始终处于强势地位。

4．医疗保障制度不健全，覆盖面太低。据新华社报道，我国有44.8%的城镇人口和79.1%的农村人口没有任何医疗保障。绝大多数居民靠自费看病，承受着生理、心理和经济三重负担，“生病吃药”被群众誉为新三座大山之一，不少农村群众因病致贫、返贫。

对策：

1．加快卫生体制改革。这是解决卫生系统存在问题的关键和治本措施。

（1）要加快医药分开改革的步伐，切断医院、医生与药品销售的利益关系。

（2）按照市场经济规律的要求，重新整合医疗资源。

（3）改革医院投融资体制，多渠道筹措办院经费。

2．完善政府对医疗机构的投入补偿机制。要明确政府对公立医疗机构的投入补偿责任，加大政府财政投入，逐步改变医疗机构“以药养医”的做法，确保医院经费正常运转，确保群众能够享受最低医保待遇。

3．进一步完善医药集中招标采购办法。

（1）根据药品招标情况核定药品终端价格。

（2）从有代表性的制药企业中筛选部分药品进行严格审查，确定出厂价格，“两头挤压”，最大限度降低药药品批发和零售之间“做工作”的利润空间。

4．加快医疗保障制度改革。

（1）加强农村现有的医疗卫生人员培训，提高专业知识和技能。

（2）根据农村卫生发展的需要，定向培养人才。高校医学院校要加强面向农村需要的人才培养。

（3）研究制定鼓励农村医务人员安心在农村卫生机构工作的政策措施，包括针对农村医疗卫生人员的职称晋升的标准，给予适当的补助，调动他们不断提高技术水平和长期服务农村基层的积极性。

（4）建立城市医院支援农村的长效机制，加强城市医院对县、乡、村医疗机构的定点帮扶。

5．要加强监督检查。要明确界定卫生行政管理部门与医疗机构的关系，各级卫生行政管理部门要加大监督检查力度。

新农村文化建设问题对策 篇5

文化馆是我国公益性文化事业单位，担负着提供公共文化服务的重要责任。认真思考和认识文化馆在社会主义新农村文化建设中的地位和作用并积极投身到社会主义新农村文化建设中去，这不仅是形式发展的需要，更是文化馆自身性质所决定。

一、文化馆是社会文化机构的支柱性构件

从目前看，可以纳入文化机构的不外乎政府办的文化馆、文化站、图书馆、博物馆、美术馆等；社会团体办的工人文化宫、青少年宫等；城市社区、农村村落办的俱乐部（文化室）以及社会上办的为数不多的非赢利的公共文化服务机构等等。就是这些机构和它们提供的各种文化服务构成了社会文化服务的基础。而其中的文化馆则由于它的性质、特征、功能、作用在社会文化建设中占有重要地位，是新农村文化建设中的重要文化平台。

其一，文化馆既是国家公共文化服务职能的承担者和体现者，又是公共文化设施。因此，在文化体制改革中，党和政府明确把文化馆定位为公益性文化事业单位。

其二，文化馆的服务方式是提供文化产品和文化服务。文化馆组织的群众文化活动与其他业务活动均不以赢利为目的，她以自己的主体业务——组织具有鲜明的时代性、民族性、科学性、大众性的群众文化活动，体现先进文化的前进方向，为广大群众提供丰富多彩、健康文明的文化生活；它以熔思想性和艺术性为一体的众多的公共文化产品满足广大群众多层次、多样化文化生活的需求，为社会发展提供精神动力和智力支持。因此，社会主义新农村文化建设离不开文化馆的参与。99年以来，赣榆县文化馆“赣榆风情”广场文化系列活动已成功举办八届，每届广场文艺演出、展览等活动不少于20场，把文化精神食粮送到群众、农民家门口。这不仅仅是单一的文化活动，它所展示的是群众文化的魅力和生机、文化馆的价值，它带来的不仅仅是欢笑，还有市民文化素质的提升和精神境界的升华。

其三，新农村文化建设是以政府提供公共文化服务为主导方式。它体现的是国家意志而不是市场意志，体现的是政府对公民的人文关怀。文化馆是国家公共财政拨付经费的国办公益性文化事业单位，它覆盖面广、社会性强、影响力大，联系群众最为广泛，在公共文化服务领域一直处于主导地位。即使在市场经济已经建立的今天，社会文化领域出现了投资多元化、社会办文化的态势和格局，文化馆也依然处在主导地位。

其四，文化馆在新农村文化建设中的重要地位和作用是由一定的物质基础和资源基础作保证的。以我馆而言，今年来拥有现代化的文化活动设备，拥有一支高素质的文艺人才队伍，引入了“全国文化信息资源共享工程”，大批精品在各类书刊、省市比赛中获奖。正因为如此，它已经成为基层广大群众的文化活动中心、辅导中心。

其五，为适应新农村文化建设，文化馆正在建立广泛、完整、系统的群众文化工作网络。这个网络，上连省、市文化馆，下连乡、镇、街道文化站以及乡村、社区基层文化室(俱乐部)及社会文化组织。这些文化机构与文化网络纵横交错，覆盖整个社会，具有旺盛的生命力。文化馆在这个群众文化网络中奖起着“龙头”和“腰腹”的作用。她不仅本身是公共文化服务网络的重要组成部分，而且对基层的群众文化如乡镇文化、社区文化、村落文化、企业文化、校园文化等发挥着不可或缺的示范、辐射、助推作用。因此，文化馆在新农村文化建设中有着不可替代的独特作用。

二、文化馆在新农村文化建设中面临的机遇和挑战

社会主义新农村文化建设是在全面建设小康社会和和谐社会、建设社会主义新农村的大背景下提出的。它是发展公益性文化事业的一项重要举措，是群众文化工作和基层文化建设的 拓展和提升。它的提出意味着政府承担着公共文化服务的公共责任。因此，文化馆必然面临难逢的历史机遇，同时也面临严峻的、全方位的挑战，最主要的挑战是来自文化馆自身现状的种种不适应。

其一，服务设施不适应。改革开放以来，文化馆的设施有了长足的发展。这是不争的事实。但是，由于各地重视的程度有高有低，经济发展也很不平衡。目前还有不少地方的文化馆面积偏少，档次偏低，不能满足为广大群众提供公共文化服务的需要。

其二，服务队伍不适应。从目前文化馆人员现状看，虽然经过近几年的努力，比以前有所改观，但依然存在人员不足，年龄、学历、知识结构不合理等问题。特别是在文化馆人中相当程度地存在公共服务观念淡薄，服务意识不强，能力不足，办法不多的问题。

其三，服务内容不适应。文化馆文化服务的根本任务就是为社会所有成员提供丰富、优质的公共文化产品和服务。文化馆在这方面虽然做了不少工作，但由于政府公共财政投入不足带来的设施狭小、设备陈旧、经费困难等客观因素及种种主观原因，为社会提供的公共文化服务的供给与公众的需求依然存在脱节现象。不少文化馆的活动内容和形式单一，缺乏感召力和吸引力；有的文化馆服务对象狭窄，服务的覆盖面很少；也有的文化馆 陷入“关门搞创作”或热衷于“赚钱”搞经营而不能自拔，淡忘了公共文化服务的社会大舞台。对此，我馆专门成立了“文体活动策划办公室”，利用社会文化资源，联合创新服务内容。

三、充分发挥主观能动性，为新农村文化建设打造新平台

（一）更新观念，牢固树立公共服务的办馆理念。思路决定出路。“公共”和“服务”是文化馆办馆的两大主题。文化馆的服务方向是为全社会所有成员提供文化产品和服务，服务目的是传播先进文化，为新农村的构建提供精神和智力支撑。因此，文化馆要树立“以人为本”的核心价值观和公共服务的办馆理念，认真履行公共文化服务的职责，为更多的群众提供更多、更好的文化产品和服务。

（二）深化改革，建立公共文化服务机制。文化馆要遵循党中央提出的“以增加投入、转换机制、增强活力，提高服务水平为重点，抓好公益性文化单位的改革和发展”的方针，加快文化馆改革步伐。要改革文化馆内部机构设置，优化资源配置特别是公共文化资源的配置，使内部结构从不合理趋向合理，并突出公共文化服务机构的主体地位。要积极推行以岗位管理和聘用制为核心的人事制度改革，形成能上能下、能进能出、能者上、庸者下的流动机制。要引入激励机制、利益机制，改革分配制度，对公共文化服务成绩突出的给以奖励。

（三）提高公共文化服务能力和水平。一支思想好、业务精、善组织、懂管理的复合型队伍 是公共文化服务的必备条件。要不断丰富馆办活动内容，使之能满足不同层次、不同年龄、不同爱好群众的求知、求美、求乐的需要。要使文化馆的活动既有健康向上，使人精神振奋的内涵，又有极大的覆盖面，极强的吸引力，浓厚的文化特色。同时，在开展活动时还要关注弱势群体，如农民工、下岗工人，老少边贫地区群众，维护他们的基本文化权益，体现公共文化的人文关怀。更要认真实施公共文化设施免费向未成年人开放，为未成年人提供更多更好的精神食粮。

（四）打造品牌，发挥公共文化服务的示范作用。文化馆要聚合优质社会文化资源，塑造公共文化品牌，利用品牌来重塑文化馆的公共形象，扩大文化馆的社会影响。利用文化馆本身的品牌效应，利用政府对国办文化的支持，利用纵横交叉的群众文化网络及信息资源共享的优势，以活动为打造品牌的载体，在开展公益性文化活动的同时，注重形象设计，明确品牌定位，树立品牌形象，使每一项活动具有强烈的吸引力与感召力，同时让品牌活动走出阵地，深入社会，走进千家万户，发挥其示范、导向作用，促进基层群众文化的繁荣。

新农村修路建设存在的问题 篇6

甘肃省西和县何坝职校 742105 鱼进洋

某村搞新农村建设，按照“要致富先修路”的方针，村干部肆意规划，滥修公路，部分良田纷纷为公路“让道”，修的是热火朝天，几家欢乐几家愁。

欢喜者，政府出资修路，自己受益；怨恨者，多年来的良田无偿被占，没地方讨说法，谁如果反对修路，谁就是跟群众过不去，跟村干部过不去，村里以后有什么福利全部“一票”否决，更有甚者还会受到村干部的打击或报复。用村干部的话来说，搞新农村建设就应该大刀阔斧，牺牲部分人的利益而受益全局，就不能有所畏惧、缩手缩脚。村干部的宏篇大论确实让人为之一振，但搞新农村建设，部分群众的利益就可以“忽略不计”？

农民拉关系无们，走后门无钱，对村干部而言确实是一个更弱势的群体，他们的利益由谁来保护？我们的政府倡导尊重民意，重视民声，村干部是村民之代表，村干部理应保护村民的权利，而他们为了搞所谓“政绩”无视部分群众的利益，把“民心工程”变为自己的“政绩工程”，欺上瞒下，损害了部分群众的利益，也给政府脸上摸了黑，造成不好的社会舆论。村干部之所以有如此之行径，说白了就是权欲熏心、利欲熏心。他们自以为权力太小，整天想的不是为政府为群众办实事、办好事，而是煞费苦心地研究如何让自己的“小权力”发挥更大的效能来，于是借修路为名让部分群众的利益受损，来显示自己权力的伟大。农村之所以有这样的村干部，我认为关键是选举环节上的问题。近年来，国家尽管三令五申村干部要村民民主选举，但是好一部分农村村干部选举只不过走走形式，仍是权力干涉，内定为主。拿我们村为例，村干部从来就不是通过民主的办法来选举。群众的眼睛是雪亮的，如果村干部真正是由村民通过民主的办法选举的那些德才兼备的人才，他们肯定会为民请命，就不会在群众面前玩弄权术。修路没错，但应科学规划、统筹安排、合理布局。如果无计划、无科学的滥修，只能是“高射炮打蚊子”得不偿失，给国家和群众的利益带来没必要的损失。当然这当中也不乏一些村干部借修路为名，争取上级的资金支持，从中混水摸鱼、大捞好处。因此我建议县乡政府要对村级公路建设实行严格的审批制度，加强监督，科学指导，让修路真正成为群众受益、群众满意的民心工程。

新农村建设问题 篇7

一、农村金融支持新农村建设存在的问题

(一) 农村信用环境欠佳

首先, 农户信用观念淡薄。农户对所有制的含义理解简单, 认为所贷款是国家的, 部分农民抱着能躲就躲、能拖就拖的心理, 甚至采取骗贷、赖贷、逃贷等多种方式侵蚀和逃废银行债务。从目前的实际情况看, 由于贷款主体的诚信度不足, 造成农村金融大量贷款沉淀的现象仍然困扰着农村信贷的健康发展。其次, 农村征信评估机制不完善。没有建立健全一般农户家庭收支账目和经济活动档案, 近几年, 虽然各级政府加大了信用环境治理力度, 但目前只对城市人口的个人诚信提出了一定的评分和测算方式, 还没有推广使用, 在农村就更无法得到体现和应用, 使“新农村建设贷款难、农村金融难贷款”的二元化矛盾更加突出。最后, 农村信用保障机制缺位。村民委员会因没有担保资格, 不能做担保人;企业和公司害怕承担连带责任, 拒绝做担保人;农民没有政府核发的房产证、土地使用权证等证件物品, 一些从事生产经营的农民所经营的服务场地、固定资产、机器设备, 库存物质等也多无产权证, 因而达不到抵押条件。农民贷款就有如攀登蜀道, 金融机构面临着信贷投放的风险, 造成农村信用环境恶化。

(二) 农业保险发展滞后

首先, 农村收入与教育不高。有关调查显示:农业保险费率一般为8%-10%, 甚至更高, 而农民可以承受的保险费率仅为4%, 大大超过了农民的收入能力, 交纳保费能力有限。同时, 农村教育水平相对较低, 接受新事物速度较慢, 宁愿抱存侥幸心理, 祈望老天给一个好收成, 甚至还有人错误地认为农业保险是向农民变相收费, 保险市场有效需求不足。其次, 保险公司农业保险风险较大。保险公司的农业保险风险和利润极不配比, 保险赔付率达88%, 而农业保险盈亏平衡点赔付率是70%, 远远高于平衡点上的赔付率, 再加上农业保险赔付的国际分保困难, 农业再保险体系不健全, 在承保、定损和理赔的办理和数据计算过程中须投入大量的人力和物力, 造成保险公司承担的风险极大, 农业保险的有效供给不足。最后, 财政对农业保险支持不够、农业保险法律不健全。我国目前除免征种养两业险营业税之外, 对农业保险没有其他的财政税收支持政策, 特别是没有直接的保费补贴, 存在农民买不起或保险公司赔不起现象。我国尚没有关于农业保险方面的法律法规, 没有一部完整的法律法规对政策性农业保险业务予以扶持, 地方也没有管理条例, 农业保险的业务开展所依靠的是上级有关部门的红头文件, 诸多问题形成了法律真空, 难以明确或得不到有效落实和保护, 限制了农业保险发展的规模与速度。

(三) 财政支农投入不足

首先, 财政支农投入不足。农村水利基础设施年久失修, 通讯设备落后、信息闭塞, 产业发展缓慢, 农村公益事业发展滞后, 农民在教育、科技、医疗、社会保障等方面相对滞后, 都需要加大财政保障力度, 然而财政支持却远远不足。其次, 财政支农结构不合理。在农业事业费比重上升的情况下, 农业事业费内部分配结构有失偏颇, 经常出现行政费挤占事业费、事业费挤占生产性支出的现象。最后, 财政支农投入效益低、管理监督不完善、支农法律法规不健全。涉农部门多, 各自为政, 自行其事, 没有形成一个有效的协调机制, 导致资金使用分散和投入交叉重复现象比较严重, 不能形成财政支农资金集中扶持的效益。目前财政支农资金基本上是财政部门自身监督和审计部门抽查审计, 很难防范自身内部存在的道德风险和覆盖到每个具体的项目, 突击性、专项性检查多, 日常监督少;事后检查多, 事前、事中监督少, 在监督过程中没有建立科学的评价标准, 以致出现了问题无法及时纠正。现有立法对财政支农支出存在重大决策失误的人员没有规定强有力的处理措施, 导致相关主体对财政支农支出没有责任心, 从而形成恶性循环, 加剧了财政支农支出的浪费。

(四) 农村金融支农实力不强

首先, 资金总量供给不足。商业银行逐步收缩在农村的营业网点, 不少地方的商业银行根本就不发放涉农贷款;邮政储蓄只存不贷, 造成农村资金的严重流失;农业银行由于农业贷款与其追求利润最大化的商业化目标相违背, 对农村的信贷供给逐年降低;农业发展银行对政策性银行的概念认识不清, 盲目与商业银行竞争盈利性项目, 不愿从事较差项目的农业贷款;作为农村金融体系主力军的农村信用社资金外流情况严重, 表现出“非农化”或“城市化”特征。其次, 农村金融机构普遍支农资产质量不高。在发放贷款时, 不能及时准确调查农户信息、生产经营情况, 盲目发放贷款, 导致贷款到期不能按期偿还。另外, 农业属弱质产业, 受自然条件、市场环境等因素影响较大, 具有相当程度的风险不确定性, 贷款清收难、贷款现金收回率低, 故造成农村金融资金周转困难。加之农村金融资本薄弱, 历史包袱严重, 加剧了支持新农村建设资金的严重不足, 使农村金融不良贷款居高不下。再次, 贷款利率机制不够活, 金融工具供给单一。就目前有限范围内的试点来看, 由于对贷款利率的严格限制, 给农村金融机构造成的损失越来越大, 也最终给政府带来了或有负债。由于农村贷款金额小、风险大, 相应的贷款成本也高, 贷款利率浮动范围不足以弥补其成本。商业银行退出农村市场, 农村金融面临的竞争较少, 服务缺乏创新意识, 大部分乡镇金融产品只限于存款、取款、贷款和一般的汇兑, 交易通常以现金方式进行, 新兴金融业务和产品如个人理财业务、信托产品、电话银行、网上银行等都没有在农村地区涉及。最后, 农村金融自身经营管理不善。农村金融整体素质明显低, 再加上责任心不强, 不规范操作、不严格执行金融法律法规和内部各项规章制度, 不按贷款程序、手续办理业务, 违规违纪发放贷款的现象经常发生, 屡禁不止, 缺少必要、有效的内控机制和自律组织, 有的大多是照搬照抄的国有商业银行那一套, 不符合农村金融机构的实际。

二、农村金融支持新农村建设的对策

(一) 建立良好的农村信用环境

首先, 做好诚信宣传教育工作。各金融机构要充分发挥经营网点较多的优势, 积极组织开展“信用宣传下乡”活动, 举办符合农村经济主体特点和需求的业务培训和咨询服务, 使诚信教育长期化、规范化、制度化, 切实提高农村经济主体的金融意识、信用意识, 营造诚实守信的社会风尚。其次, 完善农村征信评估机制。加快农户信用档案规范化、电子化建设, 将涉农信贷业务信息全部纳入征信系统。充分借助评级机构等中介机构的力量, 开发适合农村经济主体特点的评价指标体系和评价标准。进一步完善评估程序, 将评定结果进行汇总、登记与管理, 并依此作为支持或限制企业信贷业务的主要根据。再次, 加快信用立法、健全守信激励与失信惩戒机制。制订信用体系相关法律法规, 通过立法制订有利于保护债权人、守信者, 打击失信方的信用规则, 使经济行为主体在维护正当权益上有法可依。充分利用信用档案及信用评价结果, 加强对守信典范与失信典型的宣传或公示, 使信用优良的切实得到优惠和便利, 在办贷手续、担保方式、借款方式、还款方式和贷款利率等方面提供便利和优惠的服务, 为其提供宽松的金融环境。使失信者处处受到制约乃至付出代价, 对信用特别恶劣的则在信贷支持上实行封锁政策, 培养良好的信用行为。最后, 建立形式多样的农村信用担保体系。在引导现有商业性担保机构开展农村担保业务的同时, 建立多形式的农户贷款担保基金, 引导和鼓励龙头企业与个人资金投入, 支持以各类农村专业合作经济组织为依托成立农业专业担保机构, 疏通农户贷款渠道, 分散农户贷款风险, 继续推动和完善“农户联保”等农村互助担保组织建设, 积极探索适应农村经济特点的新型担保方式。

(二) 积极发展农业保险

首先, 增加农民收入, 提高农业保险能力。加强对农民农业技术知识的培训, 树立知识经济意识, 不断提高农民科学种田的水平, 大力宣传保险知识、投保的好处, 让农民更新观念, 增强保险意识, 提高防灾、抗灾能力。实行强制保险与自愿保险相结合的保险形式, 从而提高对农业保险的需求, 不断推进农业保险的发展。其次, 完善农业保险组织体系。建立以商业保险公司为主导、以农业互助合作组织为依托的农业保险体系。采用“政策扶持+商业运作”模式, 财政要对保险公司的农业保险业务给予管理费补贴或税收减免, 以鼓励商业保险公司经营农业保险业务, 鼓励和引导农民和农村合作组织建立农村保险互助合作社, 要开放和科学设计合理险种, 不断提高赔付能力, 以满足不同层次对农业保险的要求;增加农业保险市场供给。再次, 降低农村金融农业保险的风险。商业保险机构要不断扩大资本金的规模, 降低经营成本, 做到保费、利润不断提高, 制定合理规避和防范农业保险风险的措施, 取得最佳经济效益, 以适应保险进入市场竞争的需要。大力培养精算、承保、投资等方面的人才, 提高保额确定、防灾防损、定损和理赔等方面都涉及到农业技术和保险技术。增加农业保险的收益。最后, 加强农业保险立法工作。通过立法, 对农业保险的性质、保障范围、经营原则、政策性业务与商业性业务的界定、经营主体的组织形式、参与主体、收益主体以及相关的权利和义务等问题加以明确, 真正做到有法可依。要尽快设立专门的《农业保险法》及其配套的法规和规章。要以促进农业和农村经济发展, 推进农村社会保障制度建设为立法目标, 明确政府引导、政策支持和市场运作相结合的原则, 明确政策性农业保险的经营范围, 体现财政补贴政策, 给农业保险经营组织以活力。尽快制定我国农业保险的会计核算制度、财政补贴、税收优惠等方面的内容, 为发展带有准公共品属性的政策性农业保险奠定法律基础, 规范农业保险的运作, 以农村土地产权改革为切入点, 尽快构筑新农村土地产权流转体系。

(三) 加大政府的支农力度

首先, 政府要重视农村金融环境建设。积极转变政府职能, 努力营造廉洁高效的政务环境和公正透明的司法环境, 制订并落实新农村建的贷款财政贴息政策、农业产业补贴政策和对支持新农村建设的各类金融机构和公司相应的税收减免优惠政策, 等等。强化农村信用制度建设, 建立健全农户及农村个体工商户信用信息库, 为农村信贷风险控制提供依据。建立守信激励机制和失信惩罚机制, 营造良好的农村信用环境, 切实为金融机构提供更好的服务。其次, 扩大农业政策性金融涉及范围。农业的弱质性需要政府支持, 政策性金融是国家扶持农业的重要形式。为此, 必须整合农业政策性金融业务, 明确政策性支农的范围。农村政策性金融所要支持的是那些按商业原则运行、能收回本金但回报率低于社会资金成本或贷款本金回收风险较大的项目, 如扶贫开发贷款、农村基本建设和技术改造贷款, 农村社会发展所需要的卫生、教育、文化、科技、物流等方面的融资和普及金融产品、推广惠及农民的金融服务等业务都应列入政策性金融的范畴。再次, 政府增加对农村的资金投入。对新增存款60%以上用于支持“三农”发展的金融机构, 建议对其减免营业税。政府或中介机构牵头, 财政资金垫底, 吸引民间资金投入, 按市场化原则运作, 组建新农村建设投资基金, 重点对农业科研开发以及农业产业化等新农村建设规划的重点项目进行先导性投资, 引导信贷资金进入这一领域。各级财政可以在每年新增的支农资金中拿出一部分资金, 建立农村信用担保基金, 也可以考虑以股份的形式投入当地己有的信用担保机构, 以充实壮大担保实力, 解除信贷资金进入农村的后顾之忧。政府要加强资金流动性治理, 合理调配资金结构、期限、用途, 减少不生息资金和低效资金占用, 提高资金使用效率。

(四) 加大农村金融的支农力度

首先, 转变理念, 做好对“三农”的信贷支持。相关金融机构应重新审视自身在农村金融服务中位置, 定好位, 用好钱, 充分认识新农村建设带来的机遇, 抢占先机, 对有利于推进社会主义新农村建设、促进农村和谐发展, 有利于转变农业经济增长方式、提高农业综合生产能力, 有利于改善农村生产生活条件、实现农民收入持续增长的经济主体, 积极给予信贷支持, 提供金融服务, 在支持新农村建设中实现农银双赢。其次, 建立科学合理的支农体系。金融支农体系应当涵盖县域国有商业银行、农业发展银行、农村信用社、农业保险机构, 信用担保机构和民间小额贷款担保组织, 允许农村信用社、农行、农发行区域内相互融资。要在积极拓宽农发行业务范围、大力倡导农行重返农村市场的基础上, 进一步深化农信社改革, 促进农信社法人治理结构的完善和经营机制的转换, 支持农信社做大做强;培育民间小额农贷组织, 规范运行机制和操作规程, 使之与其他金融机构之间形成合理分工、功能互补、群体联动、有序竞争的格局。要研究农村邮政储蓄资金回流政策, 允许其在农业产业化发展中寻找资金增值点, 保证农村邮政储蓄资金服务新农村建设。再次, 加强管理、强化风险意识、提高资产质量。在强化风险意识的同时, 不断完善风险控制和补偿机制, 让风险承担与收益相匹配, 逐步消化各金融机构的政策性包袱, 对金融支农投入大、服务优的机构政府予以利息贴补与奖励。要加大对悬空、逃废金融债权行为的制裁力度, 加强账户管理, 提高全社会的信用意识, 为降低不良贷款创造一个良好的外部环境。建立不良贷款集中经营管理机制, 成立专门机构或部门专事不良贷款清收盘活工作, 既可以更好、更仔细地研究不良贷款客户, 采取更多、更加有力的措施, 还可以降低经营成本。如成立不良贷款管理中心, 作为国有商业银行地市分行的二级机构, 对锁定后的不良贷款实行统一领导, 集中管理, 分别考核, 区分责任, 专业处置。采取法律、行政、经济等各种手段, 抓不良贷款清收转化。加强监管, 严格控制新增不良贷款, 强化信贷责任追究制度。第四, 逐步建立完善的贷款利率定价机制, 加强金融创新。根据农村种植业、养殖业和其他农村工商业等不同情况, 实行差别的贷款利率:对于农村种植业、养殖业等见效慢、回报时间长的产业, 实行较低的贷款利率浮动水平;对于其他农村工商业等见效快、回报时间短的项目, 可以实行较高的贷款利率浮动水平, 在推动农村利率市场化改革的过程中提高金融支农的政策效果。创新信贷产品, 诸如农村基础设施建设配套贷款、农田水利改造专项贷款、大型农业机械设备按揭贷款、农产品套期保值贷款、农业订单贷款、特色产业基地建设贷款、地方资源开发贷款、科技农业生产推广贷款、农村消费贷款、农民进城务工贷款、农民工返乡创业贷款等。创新结算和中间业务。加快建立城乡通用的现代支付结算体系建设, 在具备条件的地区推广商业汇票承兑、贴现以及保函、信用证、银行卡等业务;探索开办网上银行、个人理财、信息咨询、代收代付、担保等服务;筹办国际结算、外汇业务。

摘要：中央提出建设社会主义新农村, 是进一步加快发展社会主义市场经济、构建和谐社会的一项重大战略决策。新农村建设需要各方面的力量和资源聚成合力, 需要农村金融的资金支持。然而, 我国农村金融发展不足、农民贷款难等问题的存在严重制约了新农村的顺利推进。本文针对我国新农村建设存在的问题, 探索我国农村金融发展的途径, 以促进我国社会主义新农村的建设。

关键词：农村金融,新农村建设,问题,对策

参考文献

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新农村建设中农民饮水安全问题 篇8

关键词新农村建设;农民饮水;安全问题

中图分类号F323.22文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)071-0200-01

近年来,中央和地方加大了农村饮水安全保障的投资力度,采取了一系列工程和管理措施,解决了一些农民饮水问题。但农村饮水安全形势仍十分严峻,随着农村经济的发展,广大农民对生活质量的要求越来越高,由于经济发展和资源过度开发,导致农村饮用水源污染和水资源枯竭,这些问题正日益威胁到农民的饮水健康。因此,加强农村饮用水源保护,保障农村饮水安全,已经成为建设新农村亟需解决的重要问题。

1农村饮水现状和展望

农村饮水是指农村和乡镇居民生活用水。我国农村饮水不安全问题有氟水区、苦咸水区、用水量不足、用水方便程度低等9种类型。其原因:水资源短缺,时空分布不均,水土资源不匹配;环境污染严重,流经城市90%河段受到严重污染,75%湖泊出现富营养化;地下水超采,地下水位持续下降等。全国1/4以上国家河流监测断面和近1/2国控重点湖泊水库不能满足地表水环境质量标准的最低要求,一半以上的国家河流监测断面和70%以上国控重点湖泊水库不适宜作为集中式生活饮用水水源地。河湖污染相当严重,饮水安全问题任重道远。

目前,全国有3亿多农村人口饮水不安全,饮水不安全人口在数量上中部多东部少,中部为1.4亿人,东部为0.7亿人;在饮水不安全人口占农村总人口比例上,西部多东部少,西部40%,东部27%。按照规划,中国到2010年底,将全面解决农村饮水困难问题,村镇自来水普及率达到60%,至2020年底,农村基本普及自来水,乡镇实现自来水化。在农村饮水困难基本解决的基础上,今后工作重点将着力解决农村居民饮水安全问题,优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题。

2农村饮水安全面临的问题

1)水资源紧缺、气候变化,加大了解决农村饮水安全的难度。我国水资源紧缺,是世界上最贫水的国家之一。受全球气候环境变化的影响,我国极端气候发生频繁,且水资源总量呈下降趋势,严重威胁饮水安全。资料显示,1997年全国水资源总量27,855亿立方米,2004年降24,130亿立方米,特别是黄河、淮河、海河和辽河地区水资源总量下降趋势明显。河北省平均年降水量上世纪五十年代为612毫米,近七年只有430毫米,明显减少。我国华北、西北地区主要靠地下水源,多年来地下水位持续下降,单井出水量减少,有的井深500米以上。陕西、甘肃、宁夏等省山丘地区,主要靠集雨的水窖、水池和小水库,由于持续干旱,这些蓄水设施干涸,需要到几十公里外拉水吃。由于水资源短缺和缺少必要的供水设施,全国农村水量不足、保证率低的饮水不安全人口占农村饮水不安全人口的三分之一。

2)水污染严重,已成为威胁农村饮水安全主要因素。上世纪八、九十年代以来,工业及城市污染大量向农村转移,农村点源污染与面源污染交错,生活污染和工业污染叠加,各种新旧污染相互交织,村镇水环境恶化,局部突发性恶性水污染事件经常发生,大范围出现的水源污染和水环境破坏,对广大农民群众身体健康,生命安全构成严重威胁,影响社会稳定,已成为制约农村经济社会可持续发展的重要因素。

3)地下水位下降。研究表明,尽管种类繁多的污染物可通过多种途径污染地下水,构成地下水广域性和持久性污染的并不是潜在有危害的重金属污染物,也不是有毒的持久性有机污染物,而是存在于地质构造、成为天然水基本溶质成分的主要离子和生物中成份物质,这是因为地下水含水层比地表水有更强的净化能力,以及这些化合物自身的化学性质和在含水层中的化学行为。使地下水变苦、变涩,使形成的水体硬度增加,是当前地下水污染中的突出问题。

4)农村供水工程小型分散、建设标准低,抵御自然灾害能力弱。据统计,目前全国农村集中式供水受益人口4亿多,约占农村人口40%,而日供水量大于200立方米集中式供水工程受益人口约占农村总人口15%;由于地方配套资金不到位,许多集中式供水工程设施简陋,缺少水处理和消毒设施,工程没有达到原设计标准和规定的水质检测。

5)水土流失。不适当的人为开发,引起了生态环境改变和自然环境的退化,使水源涵养能力下降,部分草原退化、植被稀疏,造成严重的水土流失,每年有大量泥沙及腐植质进入地表水体,在底部淤積,形成地表水体的内污染源。

6)农村面源污染。农村面源污染中的主要污染物质是氮、磷营养元素:一是我国农田的氮肥使用量居世界首位,利用率很低,过量的氮肥随降雨径流和渗漏排入水体引起水源污染;二是我国农田磷素进入水体的通量比美国高8倍。过量使用化肥已成为农村面源污染的主要原因,这类污染是水源保护工作中不易控制的因素。

3农村饮用水源保护的对策及建议

确保农村饮用水源卫生,保障农民用上足量安全的水,其根本措施就是构建科学合理的供水工程、控制和治理环境污染。对于农村地区,要合理开发、充分利用当地水资源,加快以雨水集蓄利用为重点的微型蓄水工程建设。污染一般是由人类活动带来的,对于农村饮用水源来说,主要是生活废弃物和工业“三废”引起的污染。由于土壤岩性、生活垃圾、卫生条件、农药化肥和工业废水肆意排放等因素造成了饮用水源地污染。对此,提出相应的保障饮用水源地安全的对策与措施。

3.1选择不易污染的水源

水源的选择应从技术和经济方面综合考虑。由于地表水易受到工业废水、农灌尾水不同程度的污染,因此以地表水为饮用水水源会增加水质净化的难度。在同等条件下,地下水源不易受污染,易于防护,卫生条件好,宜优先选择水质符合要求的地下水。只有当地下水短缺或水中含氟、铁等物质过高、水味苦咸或遭受工业有害废弃物严重污染致使水质恶化时才考虑地表水。

3.2严把水源工程关

确保水源水质符合国家饮水卫生标准,应建立坚持在水源工程开工前检验相关水源水质的制度,尽量采用全封闭水源构筑物,避免污染物直接污染。

3.3加强水源卫生防护

生活饮用水水源,应设置卫生防护地带,划分不同的水源保护区,规定相应的保护措施。

3.4强化水质监测

为防止水污染,建立健全严格的水质检验制度。水源水质监测的目的是为了及时全面掌握水源水质的动态变化特征,为水源水质的准确评价和水源的合理开发利用,以及水源污染防治提供准确可靠的数据依据。水源水质监测与评价应包括:监测点的布置、监测项目、监测时间、监测频率的确定、监测方法的选择和水质评价等内容。具体监测项目可针对不同水源,按水源环境质量标准和水源污染的实际情况加以确定。

参考文献

[1]翟浩辉.把握重点,统筹规划,保障城市饮用水水源地安全-在全国城市饮用水水源地安全保障规划审查会上的讲话摘要[J].南水北调与水利科技,2006,5:1-3.