如何做好农村三资管理工作

如何做好农村三资管理工作（共8篇）

如何做好农村三资管理工作 篇1

摘 要： 加强“三资”管理能将有限资源合理配置，将集体存量资产盘活，使实体经济壮大。有利于提高农民的收入，保障农民的权益。现如今，国家对农村三资问题十分重视。而受限于思想意识、管理水平、法规制度等问题因素，目前的农村三资管理工作还有很大的提升空间。文章为切实提高农民收入，就三资管理中的问题展开分析，而后提出了相应的解决措施，供相关人员参考。

关键词：“三资”管理；管理；农村

中图分类号：F325 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160431061

属于农村集体的资源、资产以及资金问题被总结归纳为“三资”问题，由于属于集体领域的范畴，所以受到农村群众的广泛关注[1]。“三资”管理中存在的问题

以地方市为例，为规范农村三资管理工作，将“五统一”作为重点工作内容，并实行会计委托代理制度[2]。将财务管理纳入年终考核，并在下属各镇级机关推行实施。在原本管理制度的基础上做了进一步的完善和健全。利用网络信息传播的便捷条件，在主页上公布财务信息，并在各镇、村公开宣传。让群众能及时了解和掌握三资变动情况，加强群众舆论监督。从以上几点来看，济宁市在三资管理中已经取得初步成效。但从客观角度与更高标准上看，政府工作也有着一定程度的不足，以下即对其展开分析：

1.1 群众的思想误区尚未得到有效的教育和引导，而自主管理能力和水平不足

自从包产到户以来，农村群众的集体意识逐渐淡薄，缺乏集体实务管理的意识与能力。此外对于很多农村来讲，农民并不清楚农业“三资”都包含哪些内容，总的资产情况日趋复杂。农民的集体管理能否取得正面效果还有待验证，所以从能力与意识上看，农村群体的主动性、自发性与管理水平仍有不足。

1.2 财务制度不健全，账务上历史遗留问题较多

台账管理制度的缺失导致账面与实际资产之间差异较大，而荒山、土地、鱼塘等资产所属以及界定划分没有一定依据。村民与政府之间的合同协议大多不完善，未正式签订的合同以及用收据代替的合同数量比正式合同还要多。

1.3 农民对于农业“三资”缺乏认识

对于三资了解程度过低，在自身利益的争取中往往处于一种茫然状态，也不懂得如何获得自身应得的利益，在“三资”利用上，往往没有完善的合同条款制约，致使集体利益的公平性难以保证，降低了三资的收益。

1.4对于集体资产利用，缺乏正确认识

往往集体资产的利用率低下，且容易受到其他因素影响，资金出现占用、挪用现象，加之缺乏有效的管理，造成集体资产受到损害。改善“三资”管理的有效措施

2.1 加强宣传 提高认识

政府机关应发挥其带头作用，引领农村群众改变固有思维，从思想意识上接受三资管理的概念，并严格贯彻落实政府精神。强化政府、党委自身责任。将三资管理作为政府维持稳定、谋求进步的基本方法和关键内容。从根源与制度上加强政府工作人员对三资管理问题的重视程度。提高群众的见识、思想。

2.2 进一步贯彻公开、透明原则

坚持农业“三资”管理的透明化、公开化，让党政机关工作人员接受群众的监督，加强群众对政府工作的信任程度；为拓宽公开规模，将“三资”管理所涉及到的资金数额向群众公示。加强政府网站主页浏览流畅性，为济宁市所辖各镇、区网络开设便捷登陆端口，让农民群众能更及时地了解自身利益相关的信息；对台账管理制度仍需加强，定期对资产与账面进行核对。

2.3 建立健全管理制度

要彻底提高农业“三资”管理能力，就要从农业资产管理制度入手，结合本地区实际制定管理方案。以制度为群众做保障，对官员行为进行限制。并通过健全规章，使土地流转有序、产权明晰、债务可控、招标透明。以为时间单位对农业“三资”问题进行审查，坚持台账登记、资源界定以及民主公开程序。

2.4 完善监督方法

过去农村产业、资产都是由上级领导部门管理，而上级政府在考虑问题时更多的从宏观角度着眼，致使村镇的发展受到一定程度的制约。而采用农村自主管理的方式，则能有效改变这一问题现状。要强化农村群众的思想意识与监督能力，真正意义上实现农民群众的自主管理。将会计委托代理制全面推行，由上级单位负责支付与资产暂存，由下级单位进行监督管理。使财政工作的中心紧紧依靠着民生的大问题、大方向，对财政预算和资金进行统筹规划管理，并在民主代表的理财监督下，就如何使用这部分集体财产制定计划。民主代表由农村群众选举，并每年进行更换。从而保证决策的民主性和合理性。

2.5 落实责任

对待农业集体财产问题，应严格遵照农业相关政策法规的要求行事。对违法乱纪的事情予以坚决而严厉的打击。要连同多个部门，共同组成联动机制。让管理责任进一步落实，以督促农业“三资”问题的公开化、透明化和民主化。要有上级政府牵头将财政部门、监察部门、纪检部门等一一串联起来，构成严密的检查、监管网络。让“三资”管理中的腐败问题消失在萌芽中，不为任何违法乱纪的行为创造有利环境；按照上级指示，并结合某地区实际制定相应的责任追究管理方案，以监察、纪检部门为主体，监督方案政策的落实情况。严肃、严格处理各种违规、违法事件。在民众与政府之间构筑信任的桥梁，让群众紧紧围绕政府，有利于相关决策的进一步落实和实施。总结

“三资”问题牵涉到农村经济、产业结构等多个方面，目前来看，农业“三资”管理工作不到位的主要原因在于农民思想的局限，管理能力的欠缺。因此，加强农民教育才是真正有效的途径。

参考文献

如何做好农村三资管理工作 篇2

一、“三资”管理现状及存在问题

从2003年开始, 丹东市推行村会计委托代理制, 实行村账镇代理, 各村设立一名经管员, 实行报账制, 几年来, 石城财务管理工作取得了一定的成效。一方面保证了村级账目的连续性、完整性, 做到结账及时、准确;另一方面由镇代理办统一打印各村财务公开榜, 保证财务公开的真实性、及时性。同时健全了财经纪律, 严把了条据审核关, 防止了村级财务对资金的坐收坐支。但是在取得成效的背后, 通过“三资”清查看到有些地方仍存在一定问题和不足。主要表现在以下几个方面。

1. 部分镇、村两级干部对

“三资”管理认识不够, 重视程度不高一是林权制度改革后, 村集体的四荒资产、林木资源等都已分配到农户, 村委会认为村级集体资产已不存在。二是农村“三资”包含资金、资源、资产三方面, 涉及面广、情况较复杂、历史遗留问题较多、不好管理、管理难度大, 害怕处理历史遗留问题会引起部分林权、承包权纠纷, 引起群众上访。

2.“三资”管理缺乏信息

化、档案化, 台账不健全、不完善石城镇通过2012年开展的农村“三资”委托代理工作, 在资产、资源清查核实过程中, 充分认识到村级会计基础数据不全, 这里的基础数据指:农业承包合同当中的流转合同、转让合同、四荒拍卖合同、机动地、承包地租赁合同, 民主议定书等等。这些往往有存档但登记不完整, 合同条款不完整、不具体, 对于集体拍卖的资产缺村委会会议记录。这些情况的出现使部分村干部难以弄清自己的“家底”, 往往因缺失合同造成承包款项难以兑现, 为部分村干部暗箱操作带来可乘之机。

3. 缺乏民主管理和村务公开的透明度和完整性

对于村集体经济组织发包的重大事项, 必须经村民大会或村民代表大会三分之二的成员或代表通过, 并订立民主议定书, 同时必须经政府的“四议审”程序才能生效, 但个别村组对集体的资产发包缺乏民主程序、缺乏民主管理, 不公开招标、投标, 进行暗箱操作, 造成集体资产的流失;另外, 村务公开的内容缺乏完整性, 往往只强调财务公开, 还应包括其他集体资源拍卖情况公开, 宅基地审批公开等等。

4. 合同的签订违反法律有关规定

国家对林木、林地、河流、承包山、蚕场、四荒的承包年限都有明确的规定, 清查中发现部分村组在涉及上述几类承包合同的签订上出现承包年限过长 (有的达到80年) 、承包合同部分条款不完善及四至不明确或根本没有四至。这些均不符合合同签订有关规定, 对以后发生纠纷埋下了隐患。

5. 村级部分集体收入上缴的管理力度不够

有些小组占有部分集体资产、资源, 通过小组会议予以拍卖, 虽然程序合法, 但往往卖完后, 通过分配标准、核定人员, 当场分配给群众, 造成坐收坐支的现象。村委会对这部分收入缺乏上缴的管理力度, 往往小组报账时才知道款项已经分配, 严重违反了收支两条线的财经纪律。

二、加强农村集体“三资”管理的建议

1. 相关部门统一思想, 提高认识, 加强组织领导

“三资”管理工作虽然是业务工作, 具体由经管站负责, 但要进一步强化责任, 认真落实党政一把手负责制, 各职能部门相应配合, 把“三资”管理工作作为党委、政府谋发展, 促稳定的头等大事, 要使“三资”管理常抓不懈。

2. 建立健全“三资”管理的法律制度

现在开展的“三资”管理工作仅仅刚刚开始, 需要一个适应过程, 但必须清醒的认识到在管理中必须强化制度, 健全制度。通过建立各种切实有效、操作可行的规章制度来管理“三资”, 使“三资”管理步入制度化、法制化, 这一点至关重要。

3. 充实“三资”管理人员,

加大对“三资”管理资金的投入首先, “三资”管理普遍人员不足, 目前各镇 (区) 经营管理站仅2~3人, 加上日常的农业承包合同及纠纷管理, 粮食补贴、农民负担等管理, 很难有足够的时间去管理好“三资”;其次, 应加强对“三资”管理人员的业务培训, 使之熟练的掌握好管理“三资”的政策和业务知识, 更好的运用到工作中;最后, 应加大对地方“三资”管理资金的投入, 就目前而言, 地方“三资”管理资金根本没有, 这样是很难开展工作的。只有加大对“三资”管理资金的投入, 各“三资”管理部门才有精力深入到村、组核实已登记的有关“三资”清查基础数据, 保证已清查上来的数据的真实性、准确性。有利于“三资”管理工作的正常运行。

4. 规范合同管理, 健全台账、建立信息平台

在“三资”管理的基础上, 通过网络系统数据, 进一步清理核实, 看每一项缺什么、少什么, 能补的要补全面, 保证“三资”数据的完整性, 使台账基础数据全面。

5. 健全各项农村财务管理制度

如何做好农村三资管理工作 篇3

关键词：农村；集体；三资；管理

中图分类号：F302.6文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0035-2

农村集体资金和资产是广大农民群众长期以来共同创造的财富，农村集体资源是国家赋予广大农民群众最基本的生产资料。加强农村集体资金、资产和资源（以下简称“三资”）的管理和监督，有利于巩固壮大集体经济，推动农村基层党风廉政建设，促进农村经济又好又快地发展。近年来，按照上级要求，我市以《合同法》、《吉林省农村集体资产管理条例》等有关法律法规为依据，通过对农村集体资金、资产、资源的全面清理，纠正存在的问题，盘活现有存量，建立监管体系，健全民主管理制度，加强了农村集体“三资”的规范工作，取得了很大的成效。

1 加强农村集体“三资”管理工作的举措

1.1 加强制度建设，规范农村“三资”管理行为

随着村级集体经济的不断发展壮大，原有农村“三资”管理制度的许多方面已经不适应农村财务管理的实际。为此，我市针对变化了的新形势，结合推进农村集体财务管理规范化建设，对农村集体“三资”管理制度进行了完善。具体做法：一是调查研究。以强化村级“三资”管理制度建设为核心，就如何寻找农村集体“三资”管理的有效手段、如何保证农村三资代理服务中心对村级“三资”的有效监管、建立农村“三资”保值增值机制等问题开展调查，研究落实切实可行的举措。二是典型引路。按照农村集体财务规范化管理合格镇村的认定标准，培植了农村集体“三资”管理制度建设比较规范的典型镇村，并将其成功的经验进行认真总结，形成典型材料，广泛宣传，以点带面。三是统一制度。结合农村基层的实际，制定了财务开支审批制度、集体资金联签会审管理制度、“三重一大”管理制度、民主决策四议两公开制度、集体资产评估经营管理制度、农村三资代理服务实施办法等制度。

1.2 创新工作机制，提高农村“三资”管理水平

早在2001年，我市就实行了村账乡（镇）代管制度。实践证明，村账乡（镇）代管制度是管理农村“三资”行之有效的办法。近几年来，我市根据代理记账的特点，进一步规范农村集体“三资”代理行为，坚持村级集体资产的所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变。一是签订规范的代理协议。农经部门按照全市统一协议格式，与村签订书面代理协议，明确乡（镇）、村双方的权利和义务，落实村报账员、乡（镇）代理记账人员的职责。二是规范账务处理程序。在账务处理上做到先理财，后入账。三是指导村级建好相关台账。为便于村级管理集体“三资”，村级建立健全了现金日记账、集体资产及资源台账。四是提高农村集体“三资”管理水平。规范农村集体“三资”管理电算化核算工作，保证农村集体“三资”核算数据的真实性、准确性、安全性和完整性。

1.3 创新审计方法，强化农村“三资”财务监督

我市长期以来一直注重农村集体财务审计工作，坚持每两年轮审一次。为保证农村集体“三资”管理制度得到有效的贯彻落实，我市要求各乡（镇）站要做到审前有审计通知、被审计单位有承诺书、审计过程中有审计工作底稿、审计结束后有审计报告、违规违纪问题及时移交纪委并有查处结果，努力提高审计的实效性。具体从三个层次进行：一是开展市对村的抽审，由市农村审计站对经济总量大、村营收入多的部分村进行审计。二是开展乡（镇）农村审计站对村的直接审计，将债务重、来信来访多、征地补偿费多、村干部离任多的村，作为农村集体“三资”审计的重点。三是指导各乡（镇）农经中心搞好乡（镇）对村的“三资”管理情况审计，每年每乡（镇）审计的面不少于本乡（镇）总村数的30%，重点审计村集体资产收益情况、“一事一议”资金的收支情况、村集体统一经营项目资金的收支情况、村级财政转移支付资金收支情况、征地补偿费收支情况、上级专项补助资金收支情况。

2 推进农村集体“三资”管理的探索

2.1 强化制度落实，理顺“三资”管理体制

当前关键是抓好制度的落实。一是严格执行财务收支预算方案。村级要按照有关政策规定，从管理资金、村统一经营项目等方面，制定落实当年的年度收支预算方案。预算编制以后，村级要按照年度财务收支预算组织收入、安排支出，确保年初的村级预算落到实处。二是巩固和完善村级财务乡（镇）代理制度。对村交乡（镇）代管的集体资金实行“专款专用”。三是规范村级收款票据的管理。各村必须使用我省统一制定的收款收据进行收款。四是严格执行财务收支审核审批程序。财务事项发生时，必须取得或填制有效的原始凭证，由经手人和证明人签字并注明用途，交民主理财小组审查，再经村主管财经领导审核签字盖章后，乡（镇）代理记账员与村报账员办理凭证交接。五是切实加强村集体征地补偿费的管理。要对征地补偿费进行专账核算，任何单位和个人都不得平调挪用。六是全面公开村级集体“三资”管理情况。要做到定期公开与随时公开相结合，对村级财务收支情况、资产经营收益情况等村级集体“三资”管理信息至少每季度公开一次，特别是“三重一大”事项要做到随时公开。

2.2 在全面清产核资的基础上，夯实“三资”管理基础

一是村级要健全村集体资产收益台账、征地补偿费收支台账、一事一议筹资筹劳使用情况等台账，全面反映村级资金、资产和资源的种类、数量及经营使用情况。对“三资”变动情况要及时进行登记，保证账实相符。二是规范合同管理。村集体资产、资源实行承包、租赁经营的，应当采取公开招标、竞价的方式确定经营者，并依法签订承包、租赁书面合同，并报乡（镇）农经中心备案，严禁口头协议。村级要按合同规定及时、足额收取集体资产、资源经营收益，不得随意减、缓、免。对于经营合同数额较大的，农经中心等部门要事先介入，强化监管。三是加强收入管理。村集体经济组织要加强收入管理，保证承包金、租金、资产变价款、征地补偿资金、捐资款、上级补助款等村级资金收入按时足额进入村级账户。村级不得以任何个人或集体名义设置账外账、小金库，搞体外循环。

2.3 全面推行“村章乡管”做法

对村民委员会公章、财务专用章的管理使用实行“一书、一柜、一簿、一档”委托管理。即“一份协议书”，“三资”代理服务中心同村民委员会签订村级印鉴委托代管协议书；“一柜存放”：设立村级委托代管印鉴专柜；“一簿登记”：设立村级印鉴使用管理登记簿，对村级每次印鉴的使用进行登记审核，登记内容包括印鉴的使用日期、用途、事由、经手人、经办人；“一档立卷”：对村级印鉴使用过程中形成的记录材料进行存档立卷。同时为各村统一刻制村民委员会介绍信专用章，方便村民办事的需要。

2.4 规范监管程序，落实“三资”管理责任

严格执行村级重大事项决策程序。凡是涉及集体资产、资源出租、承包、转让等行为的、项目投资和基础设施建设等需一次性动用村集体资金数额较大的、因公益事业建设需要增加债务的、年度财务收支预算编制、调整的、农村集体土地征用的等重大事项，必须经过村党支部提议、村两委联席会议商议、村党员大会审议、议案公告、村民会议或村民代表会议决议、结果公布等“六步工作法”进行操作。集体资产、资源处置过程中，应坚持公开、公平、公正原则，杜绝暗箱操作，较大资产、资源处置应按照招投标或公开拍卖方式确定经营者和买受人。禁止村“两委”干部利用职权压价发包、出租和出售集体资产、资源。集体资产产权发生转移变更时，必须经过具有评估资质的单位，按照程序科学评估，确定价格。对未按规定履行程序、未按公开招标、竞价方式进行资产和资源处置、合同手续不完备、随意开支以及其他违规行为，并造成集体资金、资产、资源及其收益损失的，要严肃追究村主要负责人和直接责任人的责任。

作者简介：林海慧（1968-），女，舒兰市铁东街道农经服务中心副主任，研究方向：农村经营管理工作。

农村三资管理工作计划 篇4

1.村集体的一切经济收入，包括原有积累，发包、经营租赁收入、土地补偿、资产变卖收入、财政拨款及借入资金以及其他收入均纳入资金监管范围。

2、村集体所收取的各种款项必须由镇三资代理服务中心工作人员和村会计办理相关手续。严禁其他人员出具凭证收取各种款项。

3、严格执行收支两条线制度，村集体收取的各种款项必须及时足额存入村集体收入专户，并及时办理入账手续，发生一笔存入一笔不能怕麻烦，不得坐收坐支，不得设立“账外账”和“小金库”。对私设小金库的已经支出的部分由主持人和承办人承担，村集体不予核销。并将收入金额记入村集体财务账面上。收支差额剩余现金部分要存入集体收入专户。

4、各村所有收入款项，应按照合同(协议)规定的时间和要求及时收取。

5、承租、承借。承包方等未按合同(协议)规定的时间和要求办理交款手续的，应按原签合同或协议所履行的程序提请村两委会或村民代表会集体讨论、研究，及时提出处理意见。

6、各村对所签订的各种合同(协议)包括因特殊情况需要变更而签订的变更后的合同(协议)等必须由“三资代理”服务中心监督参与执行，并报三资代理服务中心一份作为备案用。

二、村集体支出管理

1、村集体支出，必须执行收支两条线原则，严禁坐收坐支，一经发现按责任追究制度严肃处理。

2、严禁以村集体名义向任何单位或个人提供任何担保，一经发现对主要责任人一律免职，并承担相应的经济责任。

3、村级支出应按程序制定预算，并报镇三资代理中心审批后，按批复预算进行办理相关手续。

4、支出票据必须具备以下要素，时间、事由、金额、经手人、民主理财小组盖章、批准人签字。

5、对村级开资实行限额审批制，发生1000元以下支出的，由两委联席会议提出计划，村民理财小组审查，报镇“三资”代理中心审核，开支在1000元以上5000元以下的，由村两委联席会议提出计划，村民大会或村民代表大会通过，村民理财小组审核后报乡镇三资代理中心付主任审批。超过5000元支出的按上述程序办理后报镇三资代理中心主任审批。

6、村集体一切工程项目，都要先制定预算，并将方案提交村民会议或村民代表会议讨论通过后再上报镇三资代理中心审批，镇三资代理中心批复后方可实施，村民或村民代表会议记录要妥善保管。

三、票据管理

1、农村集体经济组织财务管理要使用农业部门监制的统一专用收款凭证和付款凭证，不得自行印制、外购使用其他收、付款凭证。农村开展“一事一议”筹资筹劳使用省农民负担管理部门监制的专用“一事一议”收据和用工凭证。

2、村集体经济组织向单位或个人收取款项时，应使用农村集体经济组织的统一收据。使用时要加盖使用单位财务专用章。

3、村集体经济组织要严格规范支出单据。所有支出票据应为国家税务部门印制的统一发票同时要附有具备发生时间、名称、用途(事由)、经办人、参加(在场)人、审批人等基本要素的单据，对跨年度的支出票据一律不予入账。

4、严格控制使用无据支出凭证。对确因客观情况不能取得原始凭证的支出。一律由经手人填写统一印制的单据，手续必须完备。镇“三资”代理服务中心严格审查，如果发现违规的，要退回或追回，并追究相应责任。

四、资产、资源管理

各村资产和资源出售、转让、承包、租赁等必须严格按照资产、资源监管工作流程，由村两委制定方案向镇三资代理中心提出申请，镇三资代理中心必须在5个工作日内对需要评估的资产组织专业人员和村民代表评估作价并对村级申请做出批复，标的额在5000元以下的由经管中心主任批复，标的额5000元以上的需要经管中心主任，镇三资代理服务中心主任批复，交由村民大会或村民代表会议讨论及时公示，公示期为七天，公示期满，按照相同条件，村民优先的原则，村集体经济组织采取竞价方式 进行公开招标，标的额在2万元以下的由镇三资代理服务中心到现场指导、监督;标的额2万元以上的，由镇三资代理服务中心报市“三资”代理服务监管组织复核。市三资代理监管组织到现场指导监督，审核并签字盖章，镇三资代理服务中心具体指导村集体和承包方签订规范的经济合同，将相关资料及合同文本归档管理，同时在乡村两级及时公示。

五、债权债务管理

1、对于农田基本建设和其它公益事业项目建设的安排，应坚持量力而行的原则，一般不得举债。确因经济发展需要借贷资金的，先由村委会提出方案，经村民理财小组讨论，村民代表大会通过，并报“三资代理”服务中心审批。所借入资金按会计制度核算，实行专款专用。

2、未经上述程序而新增的债权债务，村民主理财小组有权否决，并拒绝在相应的票据上加盖民主理财专用章经管中心不予入账，谁经手、谁签字、谁负责的原则，村集体不承担利息和还款责任。

六、土地承包管理(含林地)

20**年发包的机动地，开荒地以及其它资产各村现在就要着手准备，特别是机动地、开荒地，鱼池、林地等资产资源机动地的承包年限原则上一年一包，最长不超过3年，也就是说不能超过我们这一届村委会的任期，鱼池水面的承包年限最长不超过，林地的承包年限为50-70年，20**年发包工作就要开始了，各村一定要按着资产，资源监管流程进行，召开两委会议研究承包方案，向镇三资代理服务中心提出申请(书面)加盖村委会公章。待三资代理中心批复后，召开村民代表大会 ，村会计要做好会议记录及表决记录，填定“乡级监管表”，底价在两万元以上的上报市三资监管办公室，填写市级监管表，张贴公告，公示期为7天，拍摄公告照片、公告上要具体写明参与竞价者携带抵压金的方式 ，数额及报名时间，写明竞价日期，各详细时间、地点等，绘制标的图纸，拍摄现场照片，由村委会起草合同草稿，由镇三资代理中心审核把关。镇三资代理中心到现场监督，指导竞价过程底价在两万元以上的必须由乡镇上报到市监管办公室一同到现场监督，指导竞价过程，鉴订合同3份，进行公开公示，款项存入账户，资料装订存档。

今后我们经管中心要加大三资监管力度，切实覆行职责，认真执行两个监管流程(即资金监管工作流程，资源、资产监管流程)采取有效措施坚决遏制坐收坐支，公款私存、村集体资金体外所循环现象发生，从下周开始利用两周时间对全镇9个村20**-20**年两年坐收坐支情况进行专项审计，将审计结果在全镇通报，并上报党委。作为村干部绩效工资考核的依据。

农村集体三资管理报告 篇5

农村集体资金、资产、资源(简称农村“三资”)管理涉及广大农民的切身利益，关系农村发展和社会稳定大局，是党的农村工作的重要内容，也是农民关注的焦点、热点问题。近年来，我们按照市委“双代管”要求，立足经管职能，以“三资”管理为抓手，抓源头、治根本，深入开展“强基工程”，抓住了经管工作的主要矛盾，促进了农村和谐稳定发展。

一、农村“三资”管理的基本情况

农村“三资”主要是指村集体经济组织资金、资产和农村土地资源。截止2011年12月底，全镇村集体资金总额达471万元，固定资产总额达446万元，农村集体土地7.42万亩，其中耕地6.59万亩，林地0.35万亩。农村“三资”管理模式主要以村级财务委托代理为主，目前全镇36个村都已经实现委托代理。为切实加强农村“三资”管理,我们主要做了以下三方面的工作。

（一）创新机制，实行农村财务委托代理制

为进一步强化村级财务管理、维护村集体经济组织和村民的合法权益、从源头上、制度上堵塞漏洞，2004年，我镇出台了《关于推行农村财务管理体制改革工作的意见》（楼发[2004]31号）和《关于印发<关于推行农村财务管理体制改革工作的实施细则>的通知》（楼发[2004]32号），在农村财务“双代管”和会计制度“四制改革”的基础上，全镇36个村全面推行了村级财务委托代理制。为规范完善代理中心运行机制。2007年我镇下发了《关于实行楼德镇村级集体经济组织财务章统一管理的通知》。并且实行票据统一领用、核查、销号、归档制度，规范了村级财务票据管理，更加便于民主管理和民主监督，一定程度上改善了农村财务管理混乱的局面，推进了农村财务管理规范化进程。

（二）拓宽范围，全面管理农村集体“三资” 2009年农业部和省《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》下发以来，我镇在加强农村集体资金、资产账目管理的基础上，加大对农村集体资产资源的管理力度，探索改革监管手段，进一步拓展监管内容，将由单纯的资金和账目管理向资产资源监管转变。

1、构建监管服务平台。2010年9月份开始，我镇在原来农村财务管理服务中心上基础上扩展 “三资”管理服务职能，修订完善各项规章制度，调配充实人员，加强办公场所和设施建设，统一安装了“农友三资综合信息管理软件”，农村建账、凭证输入、记账、生成报表和资产、资源台帐、财务公开、财务监控、审核等财务管理流程均可自动实现，规范了我镇农村财务核算，提高了农村“三资”管理水平。随着三资监管的逐步推进，村级开通查询站点后，村级也可通过该系统，对所录入的村级财务数据随时随地查询，使得农村财务更加公开。目前，全镇所有村核算单位财务数据均已进入新系统进行财务核算。

2、摸清底数。2012年3月份，镇下发了《关于加强农村集体资金清产核资实施方案的意见》（楼政发„2012‟19号），各村按照要求，出台相关工作方案，成立专门工作组，及时进行“三资”清产核资工作，摸清了村级家底，理顺了债务关系，及时挂账、核销往年陈账呆账，确保账实相符、账证相符和账账相符，输入微机管理。目前，全镇一半以上村已顺利完成 “三资”清理登记工作。如东王庄从2012年3月20日至3月27日，集中对各村村集体“三资”进行清理登记、物资核对和丈量核实，并逐村签订协议移交委托。全镇共清理资金

万元，无长、短款现象，清理债权1241.1万元，清理债务

万元，清理存货

万元，清理长期投资 万元，清理固定资产 万元，核实集体资源

处，计 亩，清理经济合同

份，基本摸清了农村“三资”的所有家底。

3、加强对村报账员的管理和培训。

2007年我镇下发了《楼德镇村级报账员管理规定》（„2007‟18号）明确了报账员职责、聘任、工资待遇、监督处罚及奖励，统分地调动了报账员的积极性。同时，我们在积极参加市农经办的培训基础上，每月的十五日，还有重点地进行一些案件介绍和相关业务的培训。

二、存在的问题与不足

1、投入不足。一是领导认识不足。个别乡镇、村对“三资”管理的好坏直接影响到农村发展和稳定的大局认识不清。二是代理中心力量配备不足。代理中心人员少、队伍不稳定、专业不对口、素质偏低的问题比较突出，难以有效发挥工作指导及监督职能。三是硬件设施投入不足。大部分乡镇电脑及打印机严重老化，配臵过低，系统软件不能正常运转，严重影响了工作效率，有的甚至无法正常开展工作。

2、农村财务管理制度执行不严。一是个别乡镇执行资金代管制度不严，资金由村干部保管, 坐收坐支，长期不向代理中心会计报账，村财务变成了家财政。二是账务处理不及时，账务处理脱节，有账实不符、“账外账”的现象。三是账簿设臵不齐全，未按规定设账，或总账与明细账不符。四是村级大额支出审批程序不到位，财务开支随意性较大。五是原始凭证不规范，白条收支现象严重；六是会计档案管理混乱，未及时分类、归档保存。

3、农村财务监督乏力。一是民主理财监督不到位。村民主理财小组在村级支出的审签中占有重要地位.但是，从调查情况看，部分村民主理财小组不能很好地发挥其作用，存在干部指定替代民主选举产生村民主理财小组成员的现象，甚至有的理财章在支部书记或村财务人员手中，民主理财形同虚设。二是乡镇代理中心监管乏力。三是农经部门审计监管职能弱化。特别是在处理农村财务审计结果执行上，缺乏强制手段，造成农村财务监管工作难以有效开展。

4、村级财务公开落实不到位。公开不及时，表面事项公开多,深层次问题公开少，公开的内容不全、不真实，导致群众不清楚、不明白、有意见，引发上访。

5、农村财务人员队伍素质偏低。

三、对策建议

（一）加强领导,强力推动。农村集体“三资”管理工作涉及面广、政策性强、工作量大，全县各级各有关部门要高度重视，切实加强对这项工作的领导。要结合农村综合改革，调整充实代理中心人员，加强硬件建设，保障工作经费，加快完善有关内部管理制度，建立一批农村集体“三资”管理示范点，并将农村集体“三资”管理工作情况纳入乡、村干部岗位目标责任考核，推动农村集体 “三资”管理工作逐步走上规范化、制度化、民主化的发展轨道。

（二）严格落实“委托代理”制，进一步规范管理。要抓重点，把好收入关，把资金代理好，杜绝村级“账外账”；把好支出关，严控村级乱开支。对收入不报账，乱开乱支的除了要追究会计人员的责任外，还要追究相关责任人的责任，特别对村主要干部经手现金的，要进行专项治理，从严处罚。

（三）提高民主理财、财务公开水平，在阳光下接受群众监督，从源头上减少农村不稳定因素。

（四）加大培训和管理力度，不断提高人员队伍素质。

农村集体三资管理工作报告 篇6

一、规范农村“三资”管理、建立完善“三资“委托代理制度的主要做法

(一)强化组织保障，明确工作机制

首先，我站成立了农村集体“三资”管理工作指导小组，明确专人，负责指导协调、督查考核;成立了镇农村集体“三资”代理服务中心，制定出台了《关于加强农村集体资金、资产、资源监督管理的实施意见》，提出了规范农村“三资”管理工作的具体要求。同时明确由各村的村务监督委员会(民主理财小组)，具体负责本村“三资”管理的日常监督工作。

(二)坚持工作原则，奠定法律保障

坚持村集体经济组织自愿委托代理的原则。我们在工作中要求各村召开村民代表会议，经村民代表大会讨论同意，向镇提交《农村集体资金、资产、资源委托代理协议书》，明确了双方的权利、义务和法律责任。

(三)摸清“三资”底数，规范运作程序

着重把好“三关”，即清查登记关、群众参与关、公示公开关。积极利用滕州市农廉监管在线的三资监管平台，通过网络将村级集体资金、资产、资源进行集中录入、统一管理、统一上报、统一支出，即时记录、随时汇总，实现对“三资”业务、帐务的一体化处理，也满足了监督监管部门的后台查询和村民直接操作、自助管理等需求。

(四)健全管理制度，确立工作目标

在充分尊重村民意愿的前提下，在工作中始终坚持“五权不变、统一管理、集中支付、分村核算”的理念，坚持“六个统一”，即统一审批程序，统一财务制度，统一票据管理，统一资金管理，统一会计核算，统一会计档案管理。在此基础上出台了《关于加强村级项目竞标和严格村委会公章管理的意见》、《进一步加强村级财务管理的意见》等制度，做到用制度管人，靠制度规范工作程序。

(五)加大监管力度，提高监督实效

在强化监管方面，我们坚持三项原则，严把三道关口，即坚持农村集体资金、资产的所有权、支配权、监督权、收益权、决策权不变的原则;村集体经济组织独立核算的原则;村委会与会计代理中心依法委托的原则。把好三道关，即：一是收入入账关。各村集体经济组织所有资金全部纳入镇村2

级会计委托代理中心代管账户。集体收入的收取，统一使用市经管局监制的专用票据。二是开支审批关。村集体经济组织所有开支票据必须经经办人签字、村支部书记、村主任签字、民主理财小组盖章、镇经管站审验盖章。两字三章齐全后，方可办理支龋三是公开公示关。每月28日为村民主理财日，每月8日张榜公布收支情况，接受群众监督。

(六)注重阳光运作，规范招标管理

重点对村级经济合同进行统一规范管理。一是健全制度。健全了村集体资产资源承包和工程建设项目各项制度，使村集体资产资源承包和工程建设项目在实际操作中有制度可依。二是加强监督。强化了民主监督，充分发挥村务监督委员会和村民代表的作用，加强对村集体资产资源承包和工程建设项目的资金使用审批。三是促进规范。坚持公开、公平、公正的原则，通过严密程序，完善提交方案、初步审核、发布公告、投标、开标、公示中标结果、签订承包或承建合同、归档管理八个环节，保证了村级集体资产资源发包和工程建设项目招投标的公开透明，节约了建设资金，保证了工程质量，赢得了群众的信任，维护了农村社会稳定，促进了全镇党风廉政建设。同时规范村委会公章监管，分别编制村级一般事务和合同协议类公章使用签批表，制定了严格的使用办法。

(七)突出服务职能，提升服务水平。

一是突出了民主监督的服务职能，充分发挥了村务监督

委员会的监督作用，预防和制止了账外账、坐收坐支、资金体外循环等现象;二是突出了会计监督的服务职能，发现违规违纪问题，做到了及时纠正和查处;三是突出了“三资”管理工作检查。一方面由镇纪委牵头，有计划、有重点地开展农村“三资”管理工作检查，及时发现问题及时解决，同时对重点村重点问题进行通报。另一方面充分发挥了会计委托代理服务职能作用，妥善处理各种遗留问题、理顺了资产往来关系，澄清了集体家底，变单纯的农村“三资”不流失向农村“三资”的保值增值等方面延伸，促进了农村集体经济发展。四是强化人员培训，提升自身素质。对村干部进行“三资”管理培训，不断增强自身处理“三资”问题的能力。

二、规范农村“三资”管理工作的成效

(一)提升了农村“三资”监管能力

对于农村“三资”管理，从机制上建立了一套规范农村“三资”运作行之有效的管理办法，充分做到了“权有所限、钱有人管、事有人监”。一方面加强了农村“三资”管理的指导和服务，建立健全了农村“三资”管理的各项制度，帮助和指导村集体经济组织依法规范合同、签订合同和履行合同;另一方面规范了涉及农村“三资”管理有关会议决定、招投(议)标文书的立卷归档工作，设立了资产、资源动态式管理台账，提升了农村“三资”管理水平。

(二)规范了村干部行为

通过清产核资，摸清了村集体家底，强化对村集体资产规范化管理。增强了对村干部的约束力，根除了随意处置行为。通过构筑监督网络，铲除了滋生村干部腐败的土壤，最大限度地保护和教育了村干部。村干部清正廉洁意识明显增强，干事创业积极性得到充分激发。

(三)推动了村经济发展

通过加强农村“三资”管理，既消除了群众思想疑虑，又调动了群众参与民主管理的积极性;既增强了资产管理的有效性，又增加了村集体收入;既强化了村干部创新发展意识，又畅通了干群关系“连心桥”，为农村经济更好更快发展、实现农民持续快速增收注入了不竭动力。

(四)促进了农村社会和谐稳定

通过“三资”管理的规范运作，进一步巩固和扩大了人民群众的民主参与权、决策权、监督权，有效规范了村干部的从政行为，增强了工作的透明度，加速了村级决策科学化、民主化进程，及时化解了农村矛盾，巩固了农村和谐稳定的良好局面。

三、存在问题

1、个别村“三资”登记台账不完整、不统一。尤其是土地登记不全、不细或没有登记台账，存在底子不清的现象。

2、合同签定不规范。主要是书面合同签订时间过长，有的达20至50年，合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合政策法规要求等方面的问题有待进一步解决。

3、少数村会计人员素质低，无证上岗。

四、对策及建议

1、进一步统一各村各部门对管理好农村“三资”的思想认识。“三资”管理看起来是业务工作，实质上是政治工作、稳定工作。在进一步强化村委会自治组织自我完善、自我监督的同时，克服极少数村干部不够重“三资”管理的麻痹思想。

2、加强培训，提高认识。村两委负责人必须首先懂政策、悉管理，通过参加农经业务培训提高自身素质。“三资”代理服务中心人员应具备良好的职业道德及业务能力。

农村集体“三资”管理建议 篇7

1“三资”管理存在主要问题

近年来党委、政府高度重视农村集体“三资”管理工作, 不断加强制度建设, 积极探索监管模式, 规范处置行为, 有效促进了村级集体经济发展。但也有一些地方清产核资不彻底, 个别地方工作进展缓慢, 导致“三资”管理无从下手;有的地方工作机构不健全, 责任主体不明, 工作力量薄弱, 管理乏力;有些地方会计委托代理事项不全, 集体资源的承包、租赁缺乏有效监管, 特别是建立农廉网后少数干部认为“三资”管理都在平台上操作, 村财务工作被“阳光化”, 放松了财务管理制度建设, 少数村组干部在“三资”管理方面存在违纪违法的行为。为解决农村“三资”管理中存在的突出问题, 笔者结合多年来的经历, 就加强农村集体“三资”管理提出如下建议。

2 加强农村集体“三资”管理的建议

2.1 清产核资夯实“三资”管理基础

2.1.1 全面完成清产核资

已完成清产核资工作的要进行“回头看”, 进一步巩固成果, 查缺补漏, 及时更新相关情况;还未完成的要集中力量完成产核资工作。通过清产核资, 全面摸清村组集体所有的“三资”存量、结构和管理使用状况, 达到账账、账款、账物相符;通过界定所有权, 把应归集体所有的“三资”全部纳入管理范围, 理顺产权关系;通过建立台账, 及时反映“三资”变动情况, 实现农村集体“三资”动态化管理。

2.1.2 建立定期清理机制

要建立定期财务清理、资产清查、资源登记的长效工作机制, 原则上一年一次, 做到账账、账证、账物相符。要强化农村集体各类经济合同的管理, 认真组织对各类合同进行清理, 依法规范完善合同条款, 加强签订履行合同的管理和监督, 纠正不规范的合同行为。

2.2 健全工作机制推进管理规范

2.2.1 明确监管职责

县乡政府及农经部门对农村集体“三资”管理负有指导、服务和监督的职责;乡镇农经站具体负责做好农村集体“三资”委托代理机构的日常管理、业务指导和农村财会人员的业务培训等工作。

2.2.2 建立健全委托代理机构

要依托乡镇农经站建立农村集体“三资”委托代理服务中心, 负责农村集体“三资”的代理工作。已经开展农村会计委托代理业务的机构, 如果运转规范, 有承担农村集体“三资”委托代理意愿的, 可以开展农村集体“三资”委托代理业务, 代理工作要接受农经站指导。农村集体“三资”委托代理服务中心要与村集体经济组织签署委托代理协议, 按照程序合法、手续齐全、服务规范的要求, 将农村集体“三资”全面纳入委托代理服务的内容。要以村组为单位建立健全会计账簿、资产管理台账和资源管理台账, 将农村集体经济组织所属的全部资金、资产、资源统一纳入账内管理。

2.2.3 强化工作队伍建设

乡镇农经站具体承担农村集体“三资”管理工作。没有单独组建乡镇农经站的, 受乡镇政府委托, 农村经济经营管理职能纳入乡镇农业综合站的, 要加挂农经站牌子, 保留公章, 并配好农经干部, 保持农经干部的相对稳定, 不再随意调换或抽调;既没有组建乡镇农经站, 也没有纳入乡镇农业综合站的, 要尽快建立乡镇农村集体“三资”管理机构, 配齐农村集体“三资”管理专职人员。

2.3 强化资产、资源管理

2.3.1 推进产权改革

以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革。引导农村集体经济组织充分合理有效利用农村集体“三资”, 建立多元化、多层次、多形式经营服务体系, 采取入股、合作、租赁、专业承包等方式, 经营集体资金、盘活集体资产、开发集体资源, 增加村集体财产性收入。

2.3.2 明晰资产界定

将集体房屋、建筑物、工具设备、公益设施、无形资产等全部纳入管理范围。对国家投资、社会捐赠、集体和农民筹资筹劳等多渠道筹资建设形成的产权不清的资产, 按照有利于管理维护、有利于发挥效益、有利于维护稳定、有利于促进发展的原则明晰产权。国家无偿投资形成的由村级管理使用的资产, 原则上界定为农村集体资产。

2.3.3 强化资源管理

一是建立健全资源登记簿, 对属于集体所有的土地、林地、荒地、滩涂等集体资源, 要按规定进行登记。二是建立健全公开招投标拍卖制度。一次性出让集体资产、资源金额超过3 000元的, 实行出让前公告制, 面向社会公开招标, 招投标方案、招标公告、招标合同和相关资料等要由乡镇公共资源交易站把关, 并报乡镇农经站备案, 必须在乡镇公共资源交易站进行交易。三是建立资产资源承包、租赁合同管理制度。集体资产资源的承包、租赁应当签订书面协议, 并由乡镇农经站鉴证。

2.4 加大监管力度提升管理工作水平

2.4.1 推进“三资”监管网络建设

要制定建设计划, 落实建设资金措施, 全面启动农廉网建设工作。县乡农廉网监管中心要充分发挥网络平台的实时查询、实时预警、实时分析、实时监管功能, 创新网络公开和即时答疑、远程指导监督、网络管理等方法, 实现农村集体“三资”管理的科技化、信息化、网络化。

2.4.2 强化村级会计基础工作

根据《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》文件精神, 县经管站要强化村级会计基础工作, 统一制定会计凭证、票据和账簿, 统一建立财务操作流程。

2.4.3 加强农村集体财务审计

县乡农经站负责对农村集体财务、村干部经济责任审计监督。要结合本地实际, 确定审计工作的重点, 在做好日常财务收支、预决算、收益分配等常规审计的基础上, 开展对村干部任期和离任经济责任、集体资产和资源、农民负担、村级债权债务等专项审计, 对集体土地征用补偿费和涉农财政资金进行重点审计。有取得财政资金的村、对运用财政资金的真实、合法和效益情况进行审计。开展村干部经济责任审计。

2.4.4 完善民主监督管理机制

凡村级集体“三资”管理的重大事项, 要决策民主, 实施结果公开。集体经济组织应当定期公布“三资”运营情况, 认真听取其成员对“三资”管理工作的意见和建议, 接受成员的监督。建立健全村务监督委员会, 明确监督职责, 创新工作机制, 实行村财务公开, 村组织的财务计划、各项收支、各项资产资源以及债权债务和收益分配等内容要全面公开;征收土地补偿费、直接补贴给农民的资金等要逐项逐笔公开;“一事一议”财政奖补、农业小型基础设施建设补助等拨付到村使用的财政资金要全程公开。

2.4.5 建立联动督查机制

农村集体“三资”管理实施办法 篇8

（掇农组发[2015]1号）

第一章 总则

第一条 为进一步规范农村集体经济组织（以下简称村集体）资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，保障村集体“三资”所有者和经营者的合法权益，切实做好村集体“三资”监管代理工作，根据国家有关政策和《湖北省农村集体“三资”管理办法》规定，现结合**区实际，制定本实施办法。

第二条 全区所辖各村集体（含社区居委会，下同）的“三资”管理及其他经营活动适用本办法，国家法律法规有另行规定的除外。

第三条 村集体“三资”归该村集体全体成员共同所有，受国家法律保护，任何单位和个人不得违法侵占、平调、挪用。

资金是指村集体拥有的现金、银行存款、有价证券等； 资产是指村集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、文化、交通、电力、通讯等基础公益设施以及农业资产、投资资产、材料物资、无形资产及集体企业资产等；

资源是指法律法规规定，属于村集体所有的土地、林地、山岭、果园、苗圃、草地、水面、建设用地、矿藏及四荒（荒地、荒水、荒丘、荒滩）等自然资源。

第四条 村集体“三资”监管代理必须保证村集体的所有权、使用权、审批权、处置权、收益权和债权债务关系不变。

第五条 村集体“三资”管理应按照“管权、管事、管人”的规定，通过规范管理、强化监管、加强服务等有效措施，逐步达到产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的预期目标； 保障村集体成员对村集体“三资”的占有、出售、收益、抵押、担保、退出、继承和分配的知情权、参与权和监督权，充分体现村集体成员的主体地位，切实维护农村集体经济组织成员的权益。

第六条 区人民政府负责村集体“三资”管理工作的督促和指导，镇（街道）人民政府具体负责本辖区的村集体“三资”管理，日常工作由镇（街道）财政所（分局）负责办理。

第七条 财政、农业、民政和经管等部门要高度重视、密切配合、各负其责，共同抓好村集体“三资”规范化管理，积极开展村集体“三资”管理示范县创建工作。财政、农业部门负责村集体“三资”管理日常工作的组织、指导和监督，制定管理监督措施，完善规范工作程序；经管部门负责村集体“三资”管理的审计监督工作，指导镇（街道）开展村集体“三资”管理的审计工作，督促村集体进一步建立和完善资产资源台账，加强经济合同管理；民政部门负责制定和完善村集体“三资”管理公开公示办法，指导村集体“三资”管理的公开公示工作。

第二章 监管代理

第八条 镇（街道）要成立以党委、政府、纪委、监察、财政（经管）、农业及民政等单位负责人为成员的农村集体“三资”管理监督委员会（以下简称管理监督委员会），负责村集体“三资”监管代理工作的组织、协调、监督及日常工作管理，组织开展对村集体“三资”监管代理工作相关人员的培训等。

第九条 镇（街道）依托财政所（分局）组建农村集体“三资”监管代理中心（以下简称代理中心）和农村集体经济产权交易中心（以下简称产权交易中心），依法开展村集体“三资”监管代理工作，对村集体“三资”的使用、购置、处置等行为进行管理和监督，业务上接受区财政（经管）、农业、民政等部门的指导；村集体成立1-5人组成的村务监督委员会，履行原民主理财小组的工作职责。

第十条 统一实行村集体“三资”监管代理制度。由村委会向镇（街道）代理中心提出书面申请，签订委托代理协议，办理资金、账簿、凭证、报表、资产资源台账和各类经济合同等资料的移交，村集体只设报账会计一人；代理中心依据委托代理协议落实专门人

员，认真履行代理服务职责，其代理工作经费由同级财政负担。

第十一条 镇（街道）管理监督委员会的工作职责

1．负责对辖区域内村集体“三资”监管代理及交易工作的领导和实施，定期召开村集体“三资”监管代理工作专题会议，对“三资”监管情况进行通报。

2．负责督促代理中心指导村集体编制收支预决算方案。3．制定村级“三资”管理工作考核方案，审核村干部报酬方案及养老保险办理等情况。

4．每年组织一次村级“三资”的清理核查工作。

5．组织开展村集体审计、专项审计、换届及离任人员的财务审计工作。

6．负责审批村级资产资源交易项目，审定资产资源交易方式。7．督促村级配合实施村级“三资”监管代理工作，对违反“三资”管理实施办法人员及时进行责任追究。

8． 配合区纪检、监察和上级有关部门对违规违纪人员的查处。第十二条 镇（街道）代理中心的工作职责

1．规范会计核算。按照《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《湖北省农村集体“三资”管理办法》等法律法规，为委托代理村设立账簿，进行会计核算，实施会计监管。

2．加强预决算管理。指导村集体按照“收入合规、支出有度、收支平衡、略有结余”的原则，科学、合理地编制村集体收支预决算方案，指导、审核、监督村集体预算的执行。

3．加强代管资金管理。在金融机构统一开设资金“代管专户”，村集体所有资金纳入“代管专户”集中代管，实行分村建账，分村核算；村集体不得另行开设银行账户，设立“账外账”。

4．加强现金收付管理。村级日常开支实行备用金限额管理制度，按照村级收支内容及时办理资金报账业务。

5．加强资产资源管理。指导、监督村集体建立资产资源台账，定期或不定期组织开展资产资源的清理核对，切实做到账实相符，账账相符，账册相符。

6．加强会计档案管理。建立健全会计档案管理制度，及时整理村集体会计档案，分类编号，装订成册，统一保管，不得散失、毁损。

7．准确提供会计信息。按照财务会计管理制度和上级业务主管部门的要求，及时编报村级财务报告，准确提供代理期间真实完整的各类会计信息。

8．协助村集体产权交易监管。协助镇（街道）产权交易中心做好村集体资产资源产权交易的管理监督工作。

第十三条 镇（街道）产权交易中心的工作职责

1．负责组织实施村集体项目工程建设（主要包括由村集体组织实施的居民点建设、阵地建设、一事一议建设及其他公益性项目建设等）及资产资源交易活动，推动村集体资产资源产权流转交易公开、公正、规范运行。

2．负责组织交易当事人签订、履行交易合同，调解交易纠纷；协助有关部门开展对交易活动中违规行为的调查处理。

3．履行监督检查职责，对村集体资产资源处置等活动进行检查，对发现未按规定程序进行处理的，及时报告。

4．负责开展对资产资源及项目工程建设的招投标工作。5．负责村集体项目工程建设及资产资源交易处置的档案管理等。

第十四条 村务监督委员会的工作职责

1．参与村集体收支预决算方案的编制，参与制定村级财务管理制度，参与财务重大事项的决策，定期开展民主理财活动。

2．审核村集体财务账目及相关经济活动事项，审查村级开支并签字盖章，接受村集体成员委托查阅、审核财务账目。

3．监督财务管理负责人和财务人员执行财经纪律情况；监督、检查村集体财务公开及预决算执行情况；向村民会议或村民代表会议报告村集体财务收支预决算情况。

4．向村委会提出村集体经济发展和财务管珥方面的意见和建议。

5．配合财政（经管）部门或审计部门做好村集体财务审计工作等。

第十五条 村报账会计的上作职责

1．负责编制村级财务收支预算方案和预算方案的执行； 2．负责村级现金及银行存款日记账、债权债务及资产资源台账的登记，所有收支原始凭证的收集、整理及审核。

3．负责村级备用金的领取与核销，定期向代理中心报账和进行资金收支结算，按时与代理中心资金管理会计核对资金余额。

4．负责票据的领用、保管及上交。

5．协助村务监督委员会开展民主理财活动，做好村级财务公开等。

第三章 会计核算管理

第十六条 代理中心严格按照《村集体经济组织会计制度》的规定要求，设置会计账簿，使刖会计科目，编制会计报表，准确真实地反映村集体经济活动情况；具备法人资格、自主经营的村办企业财务实行独立核算，严禁将村集体收入转入企业收入，未实行独立核算的村办企业，财务纳入村集体统一管理。

第十七条 代理中心按核算单位统一设置“四账三簿”即：现金日记账、银行存款日记账、总账、明细分类账及固定资产登记簿、资源登记簿、低值易耗品登记簿；村报账会计应建立相应的辅助账簿（主要包括内部往来、应收应付及借款、资产资源台账等）；代理记账会计要全面、真实、准确、及时地分户代理记账，定期与村报账会计核对账款，做到账账、账款、账实相符。

第十八条 统一使用借贷记账法，使用统一规定的会计账簿、凭证、票据和零星支出单等。

第十九条 村集体财务收支实行“月结季报”制度，村报账会

计要在规定时间内（每月30日前）办理好报账、结账有关手续，确保收入条据不跨月，支出条据不跨。

第二十条 村集体所有支出实行村主任“一支笔”审批，村务监督委员会审核签字盖章，代理中心专职人员进行复审的监管流程，对不符合制度规定的开支一律退回，不予入账。

第二十一条 有下列情况之一的，代理中心记账会计有权拒收： 1．不属于村集体预算支出范围或没有按程序中报的； 2．原始凭证无经办人、事由或用途不详、无村主任签字及村务监督委员会签字盖章的；

3．使用不规范原始票据的； 4．支出不合法、不合规、不合理的； 5．非生产性开支超过年初预算计划的；

6．项目建设工程无村民会议或村民代表会议决议、无施工合同、无工程决算、无验收报告及正式发票的。

第四章 资金管理

第二十二条 实行财务收支预决算制度。村集体财务收支预决算方案的编制必须按照“收入合规、支出有度、收支平衡、略有结余”的原则，在代理中心的指导下进行，每年2月底前上报代理中心备案执行。主要内容包括：财务收支计划、生产经营计划、兴办公益事业计划、收益分配计划等。

财务收支预算方案的制定、预算调整、年终决算必须经村务监督委员会审核，村民会议或村民代表会议讨论通过，代理中心将作为当年预算执行的依据。

收支预算的调整必须由村委会书面申请，村务监督委员会审核，经村民会议或村民代表会议讨论通过，报镇（街道）管理监督委员会审批后，由代理中心负责调整及备案。

财务决算根据代理中心每年年终提供的会计核算资料进行编制，经村务监督委员会审核，村民会议或村民代表会议审议通过后

进行张榜公布。

第二十三条 村集体主要收入包括原有积累、发包上交收入、经营收入、土地补偿费收入、上级转移支付资金、财政补助收入、社会捐赠收入、一事一议筹资及其他收入等。

第二十四条 村集体所有收入实行票款同行，自开票之日起七个工作日内必须上缴镇（街道）代理中心专用资金账户，不得隐瞒收支、坐收坐支和公款私存。

第二十五条 村集体主要支出包括经营性支出、管理费用支出、公益事业支出、应付福利性支出、投资项目工程建设支出及其他符合政策的支出。

1．严控村干部职数及工资发放标准。村干部职数严格按照当地组织部门认定的在职人数为准，工资发放标准以当地政府每年确定的村干部报酬方案为准；其他人员（包括通信员、村务监督员等）的工资报酬采取务工补贴方式，补贴标准由各村召开村民会议或村民代表大会讨论确定。

2．严格差旅费管理。对因公出差的（不含市、区中心城区），其差旅费补助标准一律参照区党政机关差旅费管理办法的有关规定执行：伙食补助费为每人每天100元；住宿费每人每天小超过320元；城市间交通工具为火车硬席（硬座、硬卧）凭据报销、汽车凭据报销；外出学习培训凭文件通知、镇（街道）审批意见及举办单位出据的发票，按规定审批程序报销。

3．严控交通及通讯费补助标准。对村干部日常交通及通讯费实行定额补贴，主职干部每人每月各补贴100元，副职干部每人每月各补贴50元。

4．严控生活招待费。按照省有关文件规定，村集体一律实行“零招待”制度，不得用公款列支生活招待费用。

5．严格其他支出管理。村集体不得用公款为村干部购买任何性质的商业保险；不得用公款滥发补贴和财物；不得用公款送礼金、礼物、有价证券；不得用公款支付高消费娱乐活动；不得用公款租

车；不得用公款旅游或以考察、学习、招商、参展等名义变相公款旅游。

6．严控报刊征订限额标准。村集体报刊征订费严格按省人民政府和《湖北省农民负担监督管理条例》的有关规定执行，费用总额不得突破人平1元的限额标准，报刊征订必须以党报党刊优先。

第二十六条 实行原始凭证“签审”制度。村集体所有开支原始凭证必须取得税务部门的正式发票，有经手人备注的事由说明、证明人、村主任“一支笔”签字，经村务监督委员会审核盖章、代理中心专人审核后方可入账，非正规发票、凭证要素不全的“白条”等一律不予入账；对数量少、金额小难以取得税务发票的零星支出，统一使用**市财政局印制的《**市村级集体经济组织零星支出单》，开票金额控制在1000元以内。

第二十七条 实行资金直达制度。对涉农补贴款、民政优抚款、村干部报酬、农户拆迁及土地征用补偿款等涉及个人款项，由代理中心按有关规定直达个人银行账户；对一事一议项目等专项建设资金由代理中心依据施工合同、项目预决算报告、验收及审计报告等直达施工单位或个人。

第二十八条 实行备用金管理制度。村集体备用金限额标准由镇（街道）根据业务量大小、地理位置等实际情况据实确定（最高不得突破10000元），因特殊情况需增加备用金额度的，必须经镇（街道）管理监督委员会审批，并报代理中心备案执行；备用金的领取由村报账会计申报，村主任签字，村务监督委员会审核，代理中心和管理监督委员会主任审批。

第二十九条 村集体对外联营投资入股或购买有价证券的，必须经村两委会、村务监督委员会研究拿出投资入股或购买方案，召开村民会议或村民代表会议讨论决定，经镇（街道）管理监督委员会审批同意后，与合作方签订合同执行。

第三十条 购买的有价证券由代理中心资金会计负责集中代管，分村登记名称、类别、金额、购买日期、兑换日期、利息标准

和盈亏情况等。

第三十一条 加强村集体土地补偿费管理。留归村集体的土地补偿费应按规定纳入公积公益金科目进行核算；使用时，由村委会拟定书面计划，经村务监督委员会审核后，提交村民会议或村民代表会议讨论通过，报镇（街道）管理监督委员会审批，由代理中心负责监督使用。

第三十二条 强化预算执行力度。村集体所有大额支出（5000元以上）必须实行事前申报、先批后付制度，具体程序如下：

一次性0.5万元以上、l万元以下的开支项目，由村主任签字审批，提交村务监督委员会审核，报镇（街道）代理中心审批后执行。

一次性1万元以上（含1万元）的开支项目，由村委会书面申请，村务监督委员会审核，村民会议或村民代表会议讨论通过，经代理中心审查后，报镇（街道）管理监督委员会主任审批后执行。

第三十三条 严防村集体新增债务。村集体开支必须坚持量入为出的原则，严禁垫付各种代收费用，严禁举债用于项目建设及日常村务支出，严禁未经允许擅自举债或为企业、个人提供担保，严禁产生建设项目账外债务：每村债权债务进行清理核实，确保账账、账实相符。

第五章 资产管理

第三十四条 村集体资产主要包括：

（一）村集体投资投劳以及国家支持村集体投资形成的房屋、建筑物、机器、设备以及农田水利等农业基本建设设施和教育、科技、文化、卫生、体育、供水供电、交通通讯等公益性设施；

（二）村集体兴办的企业股权及其权益，以及通过兼并、分立、有偿转让等方式形成的股权；

（三）村集体在联营企业、股份制企业、股份合作制企业、中外合资、合作经营企业和集资建设的项目中投资入股，按照投资份额拥有的资产股权及其权益；

（四）村集体所有的牲畜（禽）、林水等生物资产；

（五）村集体接受捐赠、资助等形成的资产；

（六）村集体所有的固定资产、库存物资等有形资产；

（七）村集体拥有的专利权、商标、商誉等无形资产：

（八）依法属于村集体所有的其他资产。

第三十五条 村集体资产可以按照所有权和经营权分离的原则，采取多种经营形式，实行有偿使用。资产所有权的取得、变更或终止，经营方式的确定和变更，资产的购（处）置和其他涉及资产管理工作的重要事项，必须经村“两委会”研究、村务监督委员会审核、村民会议或村民代表会议讨论通过，经代理中心审核后，报镇（街道）管理监督委员会审批实施。

第三十六条 属村集体所有的各类资产，凡单位价值在500元以上，使用年限在一年以上的列为固定资产，分类建立资产登记台账；为群众生产生活服务的等公益性资产（如村组道路、桥梁、水利渠道等），具有固定资产性质的，按固定资产管理对待，列入固定资产登记簿管理；建立健全资产的登记、保管、使用和清查制度，明确专人管理，及时记录资产增减变动情况，每年开展一次资产清查，确保账实相符；如实填报资产统计报表，及时向村民公布。

第三十七条 村集体购置固定资产、兴办工程建设项目，必须经村“两委会”研究提出方案、村务监督委员会审核、村民会议或村民代表会议讨论通过后，报镇（街道）管理监督委员会批准。固定资产购置及兴办项目工程建设一律按集中采购或公开招投标程序进行。

单件价值在0.5万元以下的固定资产购置和单项5万元以下的工程项目招投标工作由村委会组织实施，镇（街道）产权交易中心、村民代表、村务监督委员会成员参与监督。工作结束后，相关资料按程序及时上报镇（街道）产权交易中心备案。

单件价值在O.5万元以上（含0.5万元）10万元以下的固定资产购置和单项投资5万元以上（含5万元）10万元以下的工程项目

招投标工作由村委会书面申请，村民会议或村民代表会议讨论通过，报镇（街道）管理监督委员会批准后，由镇（街道）产权交易中心负责组织实施。

单件价值在10万元以上（含10万元）的固定资产购置和单项投资10万元以上（含10万元）工程项目招投标工作由村委会书面申请，村民会议或村民代表会议讨论通过，镇（街道）产权交易中心审核，管理监督委员会批准后，报区公共资源交易监督管理局统一组织实施。

村级工程项目建设监管、验收应有村民代表、村务监督委员会成员和镇（街道）产权交易中心人员参加。

第三十八条 村集体资产实行承包、租赁经营和处置出售的，应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途以及承包、租赁经营或处置出售的条件及价格，经村民会议或村民代表会议讨论通过，镇（街道）产权交易中心审核，镇（街道）管理监督委员会批准后，实行公开招投标方式确定经营者或购买者；资产承包、租赁及处置所得应及时足额缴入代理中心资金专户，严格执行收支两条线管理规定。

资产价值在O.5万元以下的，招投标工作由村委会组织实施，镇（街道）产权交易中心、村民代表及村务监督委员会成员参与监督。工作结束后，相关资料应及时报镇（街道）产权交易中心备案。

资产价值在0.5万元（含0.5万元）以上10万元以下的，招投标工作由村委会书面申请，村民会议或村民代表会议讨论通过，报镇（街道）管理监督委员会批准后，由镇（街道）产权交易中心负责组织实施。

资产价值在10万元（含10万元）以上的，招投标工作由村委会书面申请，村民会议或村民代表会议讨论通过，经镇（街道）管理监督委员会批准后，报区公共资源交易监督管理局统一组织实施。

第三十九条 村集体资产有下列情形之一的，应当按照国家有关规定进行资产评估；

（一）承包、租赁集体资产的；

（二）以集体资产进行参股、联营、合资和合作经营的；

（三）以拍卖、转让、出售等方式变更集体资产产权的；

（四）村集体企业出现兼并、分立、破产清算情形的；

（五）在村集体资产设立抵押权及其他担保物权的；

（六）其他需要进行资产评估的。

村集体资产评估由镇（街道）管理监督委员会组织实施。邀请村民代表、村务监督委员会成员、镇（街道）产权交易中心及相关专业单位或人员参加，也可委托具有合法资质的中介组织机构进行评估，评价结果应按权属关系经村集体成员会议或成员代表会议确认。

第六章 资源管理

第四十条 村集体资源主要包括土地、林地、山岭、果园、苗圃、草地、水面、建设用地、矿藏及四荒（荒地、荒水、荒丘、荒滩）等，属于村集体经济组织成员共同所有。

第四十一条 村集体应对所有的资源进行逐项登记，建立台账，主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、四至、面积等；实行承包、租赁经营的集体资源还应登记承包、租赁单位或个人的名称、地址、用途、承包（租赁）金、期限和起止日期等；村集体建设用地以及发生村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

第四十二条 村集体有权依法决定资源的经营方式，可由村集体直接经营或实行承包经营、租赁经营，也可以采取集体资产参股、联营和股份合作经营方式，以保证集体资源的保值增值。

第四十三条 村集体资源是以家庭承包经营方式承包到户（法律法规有明确规定的），要维护其承包经营权，保持其承包关系的稳定；不宜采取家庭承包经营方式的，具体经营方式和承包方案由村“两委会”研究提出，经村民会议或村民代表会议讨论决定，由镇（街道）产权交易中心审核后，报镇（街道）管理监督委员会批准

实施。

第四十四条 村集体资源实行对外承包、租赁或出让经营的（法律法规另有规定的除外），由村“两委会”研究提出方案，明确资源的名称、数量、用途、以及承包、租赁、出让的条件及价格，经村民会议或村民代表会议讨论通过，镇（街道）产权交易中心审核，镇（街道）管理监督委员会审批同意后，采取公开招投标方式确定经营者；标的的确定应经具有合法资质的专业组织机构进行价值评估；签订统一规范的承包合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，由镇（街道）产权交易中心对合同项目实行跟踪监督管理。

资源价值在0.5万元以下的，招投标工作由村委会组织实施，镇（街道）产权交易中心、村民代表及村务监督委员会参与监督。工作结束后，相关资料应及时报镇（街道）产权交易中心备案。

资源价值在0.5万元以上（含O.5万元）10万元以下的，招投标工作由村委会书面申清，村民会议或村民代表会议讨论通过，报镇（街道）管理监督委员会批准后，由产权交易中心负责组织实施。

资源价值在10万元以下（含10万元）的，招投标上作由村委会书面申请，村民会议或村民代表会议讨论通过，镇（街道）产权交易中心审核，管理监督委员会批准后，报区公共资源交易监督管理局统一组织实施。

第四十五条 村集体建设用地收益归村集体所有，主要用于发展集体生产经营、兴办公益事业等，其分配方案应由村民会议或村民代表会议讨论通过，并报镇（街道）管理监督委员会批准。

第七章 票据管理

第四十六条 村集体必须统一使用由省财政厅监制的《湖北省农村集体经济组织统一收款收据》，严禁使用统一规定以外的其他收据。

第四十七条 代理中心要确定专人负责票据的入库、领购、登记、核发、保管及核销工作，并规范建立票据领缴登记台账；村报

账会计负责票据的领用和保管，严禁其他人员代领和保管，同时实行限量供应、以旧换新、以票控收制度。

第四十八条 票据发放时，代理中心专管人员必须在第二联“收据联”加盖代理中心票据专用章，村集体使用时加盖村委会财务专用章，两章缺一不可。

第四十九条 村报账会计开据收入发票时必须连号，严禁跳号使用；作废票据必须三联齐全上缴核销；对发现缺号、跳号发票要及时上缴核销，严禁发放使用。

第五十条 《湖北省农村集体经济组织统一收款收据》只限于村集体使用，严禁扩大使用范围：任何村或个人不得将票据转借、转让给其他单位和个人使用，严禁为其他单位或个人代开发票。

第八章 民主监督管理

第五十一条 村集体“三资”管理重火事项决策实行“四议两 公开”议事制度。涉及下列事项的，严格履行村党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议、决议内容和实施结果公开的程序。

l．财务收支预算方案的编制、预算调整、年终决算及收益分配方案；

2．村集体资产资源的发包、出租、出让；大中型固定资产的变卖和报废处理；

3．村集体的投资和项目工程建设；

4．大额资金借贷、重要资产借用以及对外捐赠； 5．村集体债权债务、应收款项及呆死账的核销处理； 6．用村集体“三资”进行抵押和担保；

7．其他应当经村民会议或村民代表会议讨论决定的事项。第五十二条 加强村级会计人员管理。村报账会计应具备从业资格或相应的专业技能，可由村委会组成人员兼任，其任职资格应 符合《湖北省村级会计委托代理服务工作实施办法（暂行）》的规定

要求；村报账会计应相对保持稳定，其人员的更换应报镇（街道）人民政府同意，并由代理中心审核其任职条件。

第五十三条 实行“三资”监管核查制度。全面推行“季度巡 查、半年评议、全年公示”的“三资”核查工作制度，由镇（街道）管理监督委员会统一组织实施；核查内容包括资金使用情况、资产资源处置及保值增值情况、收益分配情况等。

第五十四条 代理中心负责每季度向村提供财务收支和资产资源变动情况，驻村财政专管员负责存村固定财务公开栏内进行公开公示；涉及资产资源发包、租赁、出售、土地征用补偿及分配、一事一议筹资筹劳、惠农补贴发放、承包金的收缴情况等关系村民切身利益的重要事项要随时公开。

第九章 档案管理

第五十五条 村集体“三资”档案实行分级管理。村报账会计负责“三资”台账、资产资源处置及交易合同、财务计划及收益分配方案、会计报表以及会议记录、决议、村务公开档案资料等；代理中心负责村集体总账、明细分类账、原始凭证、会计报表、票据存根及其他会计资料的收集整理，装订成册，分类建档；产权交易中心负责村集体资产资源台账、资产资源处置招投标方案、合同书等资料的收集整理和分类建档；实行会计电算化的单位要做好电子会计档案、资产资源交易档案等的备份存档工作。

第五十六条 严格档案查阅使用手续。除上级业务主管部门、执法机关履行公务需要查阅档案外，其他单位或个人需查阅村会计档案、资产资源交易档案的，必须经村主任、代理中心和产权交易中心主任同意，并进行查（借）阅登记手续，注明借阅人和交还时间。

第五十七条 村集体财会人员办理财务交接手续，由代理中心现场监督交接，交接双方签字并形成交接清单，存档备案。

第十章 监督检查

第五十八条 财政、农业、民政、经管等部门要加强对村集体“三资”监管代理工作的监督检查，定期或不定期开展抽查巡查工作，发现问题及时督促整改。

第五十九条 镇（街道）党委、政府作为村集体“三资”监管工作责任主体，每年要依托镇（街道）纪委、管理监督委员会，采取自查自找、党员群众评议、征求包村干部和村务监督委员会意见、专项核查等形式，认真开展村集体“三资”监管代理工作督查，及时发现和解决问题，完善管理监督工作。

第六十条 加强对村集体“三资”经营情况的管理，财政、农业、经管部门要认真组织镇（街道）对村集体“三资”经营管理情况进行审计，对村“两委”干部任期内经济目标责任和离任村干部经济责任进行专项审计，对群众反映强烈的信访问题随时进行重点审计。审计结果应及时向村集体、农民群众公开，广泛接受社会监督。

第十一章 违规行为处理

第六十一条 镇（街道）管理监督委员会、代理中心、产权交易中心以及村集体有关责任人未按规定履行或者正确履行职责造成村集体“三资”经济损失，经调查核实认定的，应追究其相关责任。

第六十二条 有下列行为之一的，由镇（街道）及以上纪委、监察机关责令限期改正；造成村集体经济损失的，责令其赔偿，并视情节轻重，对直接责任人员给予党纪、政纪处分：构成犯罪的，依法追究相关责任人的刑事责任。

（一）违反规定无据收支款或收入不入账、公款私存、私设账外账和“小金库”，隐瞒及坐支集体收入的；

（二）伪造、变更会计凭证、会计账簿、编制虚假会计报表的；

（三）以虚报、冒领等于段套取、骗取属于村集体所有的资金

资产的；

（四）违反规定处置村集体资产资源或者擅自用集体财产为他人提供担保，损害集体利益的；

（五）在村集体资金使用、经济项目和工程建设项目立项以及资产资源承包、租赁、出让等经营活动中暗箱操作，没有实行公开招投标程序，为本人或他人谋取私利的；

（六）不按规定要求履行民主理财职责，阻挠、干扰有关部门开展村集体经济审计和监督检查的。

（七）侵占、贪污、截留、挪用、平调、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结村集体“三资”的。

第六十三条 村集体“三资”监管和委托代理服务人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成集体“三资”损失的，依法承担民事责任；情节严重的，由其所在单位或上级主管部门对责任人员给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十二章 附则

第六十四条 本办法由**区财政局负责解释。第六十五条 本办法自2015年1月l口起实施。

《**区农村集体“三资”管理实施细则》的

有关说明

《**区农村集体“三资”管理实施细则》共十二章，六十五条，在《湖北省农村集体“三资”管理办法》的基础上增加了票据管理、会计核算管理和档案管理三个章节，新增了十三条内容。同时结合基层工作实际，对相关内容（主要是资金、资产、资源管理方面）做了更进一步的细化和补充，使广大基层财务管理工作者在执行过程中更具有操作性。