关于进一步促进高校毕业生就业工作的意见（精选10篇）
广州大学生今年的就业形势不容乐观。预计今年在广州求职的高校毕业生将达15万至20万人。为了帮扶这20万人就业，《意见》从多个方面提出了促进措施，鼓励和支持高校毕业生自主创业，建立高校毕业生见习基地和扩大见习毕业生数量。
此外，《意见》在以往基础上扩大了可享受各项扶持政策的毕业生范围，除了入学前具有广州市户籍的普通高校毕业生，广州市属普通高校毕业生也可享受同等扶持政策。会议提出，要确保今年高校毕业生就业率80%的目标落到实处。
困难家庭毕业生未就业当月可领取补助
《意见》提出，高校毕业生离校时仍未实现就业的，可到户籍所在地高校毕业生就业服务机构或公告服务机构免费办理未就业（失业）登记，领取生可按失业保险金标准按月领取临时生活补助，最长不超过6个月。困难家庭高校毕业生自登记未就业（失业）当月起即可按月申领临时生活补助，最长不超过6个月。
增加从基层工作大学生中招公务员比例
鼓励高校毕业生到城乡基层就业———《意见》明确，从今年起至2011年，每年招募100名左右高校毕业生到广州市镇（街）农村从事支教、支农、支医和扶贫工作，服务期为两年，每人岗前培训补贴250元，市财政和接受“三支一扶”高校毕业生的区（县级市）财政分别给予每人每月生活补贴800元。同时，今年起，连续5年每年招聘200名左右高校毕业生到农村担任“村官”，力争5年内实现全市“一村一名大学生”目标。市财政给予每位大学生村官一次性安置费2000元，每年工作生活津贴5000元。
国务院总理李克强日前主持召开国务院常务会议, 部署支持外贸稳定增长和优化结构有关工作, 确定进一步促进高校毕业生就业创业的政策措施, 听取关于劳动者基本权益保障工作汇报并提出要求。
会议指出, 大学生是国家宝贵的人才资源。今年高校毕业生人数达727万, 为历年来最多, 就业压力进一步加大。要把高校毕业生就业放在今年就业工作的突出位置, 发挥市场作用、着力改革创新, 优化就业创业环境, 力争使高校毕业生就业创业比例双提高。会议确定, 在落实好原有政策的基础上, 推出以下新措施:一是将小微企业招用高校毕业生享受社会保险补贴政策延长至2015年底。科技型小微企业招收高校毕业生达到一定比例的, 可申请不超过200万元的小额贷款, 并享受财政贴息。二是启动实施“大学生创业引领计划”, 落实和完善创业扶持政策, 帮助更多高校毕业生自主创业。在电子商务网络平台开办“网店”的高校毕业生, 可享受小额担保贷款和财政贴息政策。三是对离校未就业高校毕业生实现灵活就业并办理实名登记、缴纳社会保险费的, 2年内给予一定数额的社会保险补贴。四是加大就业困难高校毕业生帮扶, 将现行只限于城乡低保家庭毕业生的求职补贴扩大到残疾毕业生。五是国有企业招聘应届高校毕业生, 要在政府网站发布信息, 对拟聘人员进行公示。六是简化高校毕业生在不同地域和所有制单位流动就业的落户等手续。
会议还研究了其他事项。
进一步扩大对外开放是实施东北地区等老工业基地振兴战略的重要组成部分，也是实现老工业基地振兴的重要途径。根据《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发〔２００３〕１１号）精神，结合东北地区实际情况，经国务院同意，现就进一步扩大东北地区对外开放提出如下实施意见：
一、鼓励外资参与国有企业改组改造，加快体制和机制创新
（一）按照对国有经济实行战略性调整的要求，探索和拓展利用外资新方式，鼓励外资参与国有企业改组改造，促进体制和机制创新，增强老工业基地国有企业适应市场经济的能力。
（二）鼓励外国投资者以并购、参股等多种方式参与国有企业改组改造。外国投资者并购和参股改造国有企业，原国有企业历史形成、确实难以归还的历史欠税，按照规定条件经国务院批准后给予豁免。支持符合条件的外商投资股份制公司在国内外资本市场上市。
（三）积极探索盘活国有资产的有效形式。允许外商投资企业依法购买金融资产管理公司的不良债权和股权，并对其拥有的资产进行重组与处置。
（四）进一步完善促进外商投资企业发展的社会保障环境。外国投资者并购国有企业后设立的外商投资企业，在劳动关系处理、经济性减员和社会保障等方面按照国民待遇执行国家现行法律规定和制度。
（五）进一步规范和促进外国投资者并购重组国内企业的活动。建立健全东北地区产权交易机制，为外国投资者以并购、参股等方式投资提供便利和规范的环境；外国投资者并购国有企业，按照我国有关法律和政策进行资产评估，资产交易价格以经相关部门备案或核准的资产评估结果为基础确定。
二、加强政策引导，推进重点行业和企业的技术进步
（六）立足现有基础，发挥比较优势，以增强产业整体素质和核心竞争力为重点，积极吸收外资加快重点行业和重点企业的技术改造，加强对引进技术的消化、吸收，大力提高自主创新能力，推进产业升级。
（七）支持外商投资重点行业和企业。积极引导外商投资国家重点发展的现代农业、装备制造业、化工业、高新技术产业和农产品加工业等行业，加快发展配套产业，形成具有较强竞争力的现代产业基地。国家在上述行业重大项目布局安排上向东北地区倾斜，重大关键技术和设备引进给予政策性信贷支持，重大项目经批准可适当降低资本金比例；外商投资已获国家批准的国债重点项目，原批准项目贷款贴息、补助和资本金补助数额不变，按规定批准后，可转增中方国有企业股权。
（八）扩大外商投资优势产业目录的执行范围。《中西部地区外商投资优势产业目录》执行省份增列辽宁省（吉林省、黑龙江省已列入），凡符合该目录的东北地区外商投资项目，可享受鼓励类外商投资项目的进口税收优惠政策。
（九）鼓励外商投资高新技术产业和研究开发中心。鼓励跨国公司在东北地区以独资或与当地企业、科研机构、高等院校合资的形式设立研究开发中心。外商投资研究开发中心除按《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发〔１９９７〕３７号）和《国务院办公厅转发外经贸部等部门关于当前进一步鼓励外商投资意见的通知》（国办发〔１９９９〕７３号）的规定享受有关优惠政策外，对经核准的外商投资企业技术中心，其进口国内不能生产的自用耗材、试剂、样机、样品等可按现有规定免征关税和进口环节增值税。
（十）鼓励外商投资接续、替代产业。国家采取在重大项目生产力布局上优先安排等措施，鼓励、引导外资投向东北地区资源枯竭型城市的精深加工和接续产业等项目，充分发挥和综合利用现有资源、人才、生产能力的优势，积极推进资源枯竭型城市转型。
三、进一步扩大开放领域，着力提升服务业的发展水平
（十一）适应对外开放新形势和老工业基地优势产业发展以及城市功能转换与进一步促进就业的需要，在积极引进外资改组提升传统服务业的同时，以发展现代服务业为重点，推进服务贸易领域对外开放。
（十二）鼓励外商投资城市公共设施建设。在城市政府建立有效监管机制并确保公共利益和安全的条件下，放宽外商投资城市燃气、热力和供排水管网建设、经营项目的股比限制，经批准，允许外方控股。
（十三）扩大金融服务业对外开放。按照我国加入世界贸易组织金融开放有关承诺，进一步扩大银行业的对外开放，加快发展证券、期货、保险等金融服务。对外资银行在东北地区设立机构和开办业务给予优先许可。鼓励外资金融机构参股地方城市商业银行，参与农村信用社改制重组。鼓励在企业年金、农业保险等方面有优势的外资保险公司进入东北地区。对外商在东北地区设立合资证券公司、证券投资基金管理公司、保险经纪公司和外资保险公司经营机构给予优先许可。
（十四）鼓励外商投资交通运输业。对铁路客运和货运、跨境和境内公路运输及定期、不定期国际海上运输业务和国际集装箱多种方式联运业务等，经批准可放宽外资股比限制。鼓励外商投资航空运输业和通用航空业。
（十五）扩大外商投资物流企业试点范围。外商投资物流企业的试点，可扩大到辽宁、吉林、黑龙江三省。
四、发挥区位优势，促进区域经济合作健康发展
（十六）依托地缘优势，通过实施“走出去”战略，进一步深化同周边国家的能源、原材料、矿产资源的开发合作。主动参与区域经济合作，积极开拓国际市场，带动商品、技术和劳务输出。继续支持东北地区构筑同周边国家开展国际贸易、投资、科技、旅游等合作的平台。
（十七）大力发展东北地区边境贸易。研究促进边境贸易发展的政策，在出口退税、进出口商品经营管理、人员往来等方面，在加强管理的同时，简化手续。完善和推广边境贸易人民币结汇办法，促进贸易、投资便利化。研究在东北地区进行边境小额贸易出口货物以人民币结算的出口退税试点。
（十八）加强东北亚地区国际经济技术合作，推进边境地区开发和对外开放。继续扩大图们江区域国际合作开发。积极探索边境地区开发和对外开放的新模式。加快建设边境经济合作区、互市贸易区和出口加工区，并使黑河绥芬河（东宁）、珲春、丹东等边境地区具有物流贸易集散、进出口加工和国际商贸旅游等功能。
（十九）鼓励以合资、合作、并购等多种方式进行境外开发。进一步积极研究相关政策，完善政策支持体系，加大对东北地区企业境外重点开发项目前期费用补助、国内贷款贴息的支持力度，对其产品优先组织安排进口。
（二十）鼓励具备资格的企业积极参与援外项目竞标和承担对外合作项目。对境外工程承包和境外投资能带动设备出口及劳务输出的生产加工型项目和技术合作项目，国家在现行的国内贷款贴息、优惠贷款及境外办展、广告等市场开拓费用补助等方面进一步加大支持力度。
（二十一）加快发展大连东北亚国际航运中心。加强港口设施建设，进一步提高大连口岸的开放度，增强吸收外资和聚集航运要素的能力。研究扩大大连区港联动试点的范围。对外商投资的大型港口码头、鼓励类的临港工业和物流项目给予政策支持，并予以优先审批。
五、营造良好的发展环境，为加快对外开放提供保障
（二十二）加大国外优惠贷款支持东北地区基础设施建设，以及环保、教育、公共医疗卫生等社会事业发展的力度。进一步转变政府职能，提高服务意识和服务水平，为外商投资企业经营活动提供便利条件和良好的环境。
（二十三）进一步提高现有开发区发展水平。大力推动以开放条件下的自主创新为特征的东北区域创新体系建设，提高现有开发区的自主创新能力。设在东北地区的国家级开发区，以及发展较好、产业特色明显、带动力较强的省级开发区，可在原批准规划面积已得到充分利用的情况下，依据土地利用总体规划和城市总体规划，按照土地市场治理整顿要求履行规定程序，合理确定用地规模。支持东北地区借鉴其他地区的成功经验，以欧盟及其成员国或其他发达国家为合作伙伴，在现有开发区中选择基础条件较好的建成新型工业园区，建设现代制造业基地。
（二十四）加强基础设施建设。加大国家对东北地区港口和边境口岸、公路、铁路、桥梁及边境城市、边境农场基础设施建设资金的投入力度，尽快建设东北东部铁路通道工程，促进对俄路、港、口岸和对朝路、港、区一体化建设，推动境外合作项目的实施。国家在实施对外援助上，优先安排连接东北地区边境口岸的交通、港口、机场等基础设施建设项目。
（二十五）鼓励外国投资者投资合作建立职业教育培训机构。外国投资者按照《中华人民共和国中外合作办学条例》的规定与中国高等教育、职业教育机构合作建立培养各类职业技能人才、国际商务人才的高级职业技能教育培训机构，除国家法律法规另有规定外，可享受国内其他职业教育机构同等待遇，同时有关部门要积极研究其进口科研和教育用品享受免征进口税的税收优惠政策问题。符合中央财政支持条件的实验培训基地均可享受统一的扶持政策。
（二十六）鼓励东北地区积极引进海外人才与智力，利用留学项目为东北地区培养紧缺人才。加大对东北地区聘请外国专家和派出国（境）培训的资助额度，支持有条件的部门和单位广泛开展国际人才交流与合作。积极争取并利用世界银行贷款和其他国际合作项目，引进优质教育资源，促进和推动东北地区中外合作办学，支持东北地区发展教育。
（二十七）建立健全中小企业引进境外投资的服务体系。鼓励外国投资者以中外合资方式注资设立担保机构，有针对性地为中小企业提供融资担保、信息咨询和法律支援等服务。
（二十八）认真抓好扩大对外开放的组织落实。扩大东北地区对外开放是一项系统工程，也是一项长期任务，必须加强领导，抓好实施。国务院各有关部门和东北三省人民政府要依据本实施意见制定具体的实施细则。振兴东北办要与国务院有关部门和东北三省建立有效的协调机制，加强协调，切实将各项政策措施落到实处。
（二十九）对港澳台企业、其他经济组织和个人参与东北老工业基地振兴，可参照上述政策执行。
各乡（镇）人民政府，县政府各部门，省、市驻礼各单位： 为了全面贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》，切实做好全县就业工作，维护社会和谐稳定，促进全县社会经济平稳较快发展，根据《陇南市人民政府关于进一步做好促进就业工作的意见》（陇政发„2009‟23号）精神，结合我县实际，特提出以下实施意见：
一、提高思想认识，明确目标任务
（一）重要意义。就业是民生之本，是富民之基。做好促进就业工作是构建和谐礼县、推进我县经济发展的内在要求，是新时期维护社会稳定、减轻金融危机对我县经济影响的重要保证，是实施积极就业政策的具体行动。各乡镇和有关部门要从贯彻落实科学发展观、以人为本、关注民生的战略高度充分认识做好促进就业工作的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，全面落实任务，进一步强化措施，掀起全社会关注就业、促进就业的热潮，推动全县经济社会平稳较快发展。
(二)指导思想。以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的方针，坚持促进经济增长与扩大就业相结合，进一步完善和落实积极的就业政策，强化就业服务，鼓励和支持自主创业，优化创业环境，促进创业带动就业，努力实现更加充分的社会就业目标。
（三）目标任务。今后5年努力实现全县城镇新增就业7000人以上，就业再就业培训5500人，创业培训280人，城镇登记失业率控制在4%以内;城乡劳务每年新增3500人，劳务收入年增长15%以上，劳动力转移培训年增长10%，到2012年，全县劳务输转规模达到13.3万人，劳务收入达到11亿元。
二、明确工作责任，努力促进就业
（一）促进经济增长与扩大就业相协调。各乡镇、各单位要把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，纳入本乡镇、本部门经济和社会发展规划，并制定出促进就业的中长期规划和工作计划。在发展经济和调整产业结构、统筹城乡就业、创业带动就业、发展劳务经济、规范人力资源市场管理、完善就业服务、加强职业教育和技能培训、开展就业援助等方面制定具体措施，努力扩大社会就业。
（二）完善和落实积极的就业政策。要通过实施有利于促进就业的政策措施，促进民营经济和第三产业有序快速发展，增加就业总量，拓宽就业领域。采取有效措施，促进中小企业发展，鼓励发展劳动密集型产业及农副产品加工业，拓宽就业门路。统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业和失业人员就业工作。大力发展乡镇企业和农村第二、三产业，促进农村富余劳动力就近就业和转移就业。完善和落实城乡劳务市场政策措施，大力发展劳务经济，引导城乡劳动力异地转移就业。鼓励和规范灵活就业，提高灵活就业的稳定性。
（三）坚持以创业带动就业。各乡镇、各单位要从市场准入，企业设立、投资融资等方面加大对创业实体的支持力度，鼓励有创业愿望的劳动者实现创业。落实劳动者创业的财政、金融、工商、场地等方面的政策措施，落实好自主创业、自谋职业的各项扶持政策。建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的创业带动就业工作机制，积极开展全民创业和回乡创业活动。
（四）积极做好高校毕业生的就业工作。人事、劳动保障部门要将高校毕业生的就业纳入就业工作的总体部署，明确目标，落实责任，进一步加强对高校毕业生的公共就业服务，广泛开展技能培训和就业见习，提高高校毕业生的实践能力和就业能力，引导他们面向基层就业和创业，并利用礼县人力资源网站的网络视频平台，鼓励帮助他们去异地就业，去企业就业。
（五）努力减少失业。劳动保障部门要建立失业预警制度，制定预案和相应措施，综合运用法律的、经济的和必要的行政手段，对集中出现和社会影响较大的失业现象及时进行调控，缓解失业引发的各种矛盾。在安排政府投资和确定重大建设项目时，要按照科学发展观的要求，处理好宏观调控与增加就业岗位的关系，妥善做好相关人员的安臵工作。定期对失业状况进行分析，寻找差距，研究对策，有针对性的解决问题，确保就业局势稳定。
（六）完善就业工作目标管理责任制。要把城镇新增就业、控制城镇登记失业率、失业人员再就业、就业困难人员就业及减少有劳动能力的长期失业者、城市居民最低生活保障人员作为就业工作的重要指标。今后要将统筹城乡就业，建立劳动保障与促进就业联动机制纳入政府就业工作目标管理责任制考核范围。政府每年将按照目标责任制度的要求，定期或不定期地依法对劳动保障系统的各个部门进行考核、检查和监督。
三、完善就业政策体系，落实社保补贴
(一)加大政策扶持，鼓励劳动者自谋职业和自主创业。今后对登记失业人员从事个体经营或创办企业的，可按照国家规定享受税收优惠政策。符合有关残疾人就业优惠条件的，可以享受国家对残疾人实行的税收优惠政策。登记失业人员、高校毕业生、职业学校毕业生和残疾人从事个体经营的，除国家限制行业外，按规定免收管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。国家鼓励劳动者自谋职业和自主创业的政策扶持期限最长不超过3年。
（二）完善小额担保贷款政策，创新小额担保贷款管理模式。
1、持《就业失业登记证》的城镇就业转失业人员、城镇其他失业人员、未就业的城镇复员转业退役军人、大中专毕业生、职业学校毕业生、回乡创业带头人、有创业愿望的城乡妇女可申请小额担保贷款。贷款额度一般是2万元。
2、进一步加大对符合条件的劳动密集型中小企业的贷款贴息支持力度，鼓励利用小额贷款担保基金为劳动密集性中小企业提供贷款担保服务。在新增岗位招用持《再就业优惠证》和《就业失业登记证》人员达到现有职工总数的30%以上的劳动密集型中小企业可申请贷款，贷款额度由企业、担保机构，承办金融机构商定。
3、创业成功、按期偿还贷款诚信度高的借款人和吸纳就业人员多、按期还款、有偿还能力的劳动密集型中小企业，可再次申请贷款。贷款期限一般为3年。
4、经办银行可将小额担保贷款利率在人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点，其中微利项目增加的利息由财政负担。
5、鼓励经办金融机构在贷款担保基金银行存款余款的3倍范围内，加大小额担保贷款发放力度。
6、小额贷款担保基金由县财政安排，建立和完善贷款担保基金的持续补充机制。推动信用社区和经办银行加强合作，鼓励担保机构降低反担保门槛或取消反担保。
7、小额担保贷款具体工作按照中国人民银行、财政部、人力资源和社会保障部制定的有关政策执行。对2007年底前核准的小额担保贷款项目仍按原政策执行。
（三）落实社会保险补贴，扶持就业困难人员就业
1、对各类企业招用就业困难人员、零就业家庭成员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴。
2、政府投资开发的公益性岗位，优先安排符合岗位要求的就业困难人员、零就业家庭成员，并视其缴纳社会保险费的情况，在相应的期限内给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴以及适当的岗位补贴。
3、对就业困难人员灵活就业后申报就业并缴纳社会保险费的，给予一定数额的社会保险补贴。
4、社会保险补贴和岗位补贴期限，对距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休，其余人员最长不超过3年。
5、对持《再就业优惠证》人员的各项社会保险补贴、岗位补贴继续执行，期限最长不超过3年，审批截止到2008年底。
四、完善创业政策，强化创业服务
（一）用政策扶持创业。鼓励支持城镇失业人员、城镇退伍军人、城镇残疾人、城镇零就业家庭成员、高校毕业生、职业学校毕业生、失地农民、农村富余劳动力等社会群体充分利用创业扶持政策自主创业。从开拓市场、健全服务入手，大力发展社区服务业，包括环境和公共基础设施建设、小区绿化、清洁卫生、文化娱乐、卫生保健、家政服务等，开发创业项目。以发展第三产业、现代服务业为重点，发展劳动密集型、资源开发型、服务商贸型等中小企业，提高中小企业创业带动就业的能力。大力发展民营经济，支持企业自主创新，打造知名品牌。引导支持广大农民发展特色农业、农产品加工业和非农产业致富。积极创办农民专业合作社，组织地方行业协会。鼓励支持各类经营型、管理型、科技型人才创办经济实体、企业和社会中介组织。积极发展社会福利和慈善事业，帮助残疾人就业。
(二)强化创业服务。进一步完善创业项目、创业培训、职业指导、小额贷款、企业孵化、跟踪服务相结合的创业服务体系，将创业服务工作延伸到社区、乡镇，为各类创业人员提供一站式服务。充分利用社会资源，加快中小企业创业孵化基地建设，发挥社会各类创业服务中介机构服务组织的作用，构筑支持创业的服务平台。要采取各种方式，根据劳动者的培训需求制定培训计划，有针对性地开展培训，全面提高劳动者创业能力和就业能力。加强创业意识教育，转变就业观念，营造鼓励自主创业、支持创业、服务创业、和谐创业的社会环境。
（三）积极参与，认真开展“创业甘肃”主题活动。积极参与省、市组织举办的“创业项目博览会”、“创业校园行”“回乡带头人和创业明星”评选、全民创业先进事迹报告宣讲等活动，营造创业氛围，促进全民创业。
五、增加资金投入，促进就业工作
县财政部门要根据就业状况和就业工作目标，加大资金投入，在财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作。就业专项资金用于职业介绍、职业培训、创业培训、公益性岗位、职业技能鉴定、特定就业政策、社会保险等补贴和小额贷款担保基金、微利项目的小额担保贷款贴息，以及公共就业服务等。财政、劳动保障部门要按照市委办公室、市政府办公室《关于印发陇南市启动六大行动促进农民增收实施方案的通知》（市委办发[2008]43号）要求，落实好城乡劳动者职业培训计划，落实城乡统筹就业资金，从就业专项资金中安排10%的农村富余劳动力转移就业培训经费。同时，要根据公共就业服务机构的性质、人员、编制和收费情况，将公共就业服务机构经费纳入预算，为公共就业服务机构向劳动者免费服务提供资金保证。对微利项目的小额担保贷款贴息，由承办银行按季向担保机构核对，经劳动保障部门审核后，向财政部门申请，财政部门按规定据实贴息。失业保险基金用于促进就业的支出，按有关规定执行。
六、加强就业服务管理，建立健全各项制度
（一）完善公共就业服务。劳动保障部门要建立统一规范的人力资源综合性场所，为劳动者和用人单位提供“一站式”的就业服务。社区公共就业服务机构要设立服务窗口，开展公共就业服务。规范公共就业服务机构服务流程和标准，提高服务质量和效率。
（二）加强人力资源市场管理。按照建立统一开发、竞争有序的人力资源市场的要求，加强相关部门之间的协调，完善管理制度，维护人力资源市场的良好秩序。进一步加强人力资源市场网络及相关设施建设，建立健全人力资源市场信息服务体系，完善市场信息发布制度。鼓励社会各方面依法开展就业服务活动，加强对职业中介机构的管理，提高服务质量。对为登记失业人员提供就业服务并实现就业的各类职业中介机构，按规定给予职业介绍补贴。
（三）建立健全职业技能培训制度。支持各类职业学校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训，鼓励全体劳动者积极参加培训。
1、对失业人员、符合条件的进城务工农村劳动者、初高中毕业生和大中专毕业生及技校毕业生未就业已参加失业登记并参加职业培训和创业培训的，按规定对培训机构给予职业培训补贴和创业培训补贴。
2、完善职业培训补贴办法，根据职业培训的实际需要，合理确定补贴标准。建立健全职业培训补贴与培训质量、促进就业效果挂钩机制，提高劳动者参加培训和各类职业教育培训机构提供培训的积极性。探索职业培训项目化运作模式，将补贴资金与项目运作紧密结合起来，提高职业培训的针对性和有效性。
3、对就业困难人员、进城务工农村劳动者通过初次技能鉴定（限国家规定实行就业准入制度的特殊工种），取得职业资格证书的，对鉴定机构给予一次性职业技能鉴定补贴。
（四）加大职业培训力度。增加职业技术教育和职业培训的投入，在扩大职业学校招生规模的同时，建立以市场为导向的职业培训制度，有针对性地与各类企业签订协议，对青壮年有组织地开展订单式培训。采取多种培训方式，使“两后生”参加基本职业技能培训。围绕提高劳务输出组织化程度和层次，把建立妇女、农民工和家政服务、保安、保绿、保洁等人员培训基地和劳务就业基地结合起来，抓好农民的技能培训。在农民工春节返乡期间和初高中毕业后组织开展技能培训。鼓励和利用学校教育、在职培训、远程教育等多种方式进行人力资源开发。
（五）建立健全就业登记和失业登记制度。公共就业服务机构负责为劳动者免费办理就业登记和失业登记，并做好登记统计工作。登记失业人员应当积极求职，参加公共就业服务机构安排的就业服务活动，并定期向公共就业服务机构报告就业失业状况。《就业失业登记证》向登记失业人员免费发放，并注明可享受的扶持政策。登记失业人员凭《就业失业登记证》在省内享受公共就业服务和就业扶持政策，对就业困难人员和零就业家庭成员在登记证上予以注明。
（六）加强高校毕业生、职业学校毕业生就业服务。组织开展各类招聘和专项服务活动，办好人力资源网站，利用网络视频等手段，着力解决就业供求信息不对接、技能不适应岗位等问题。落实好各项政策，畅通大学生面向企业、面向基层就业和自主创业、流动就业的渠道。认真做好家庭困难和进行失业登记的高校毕业生、职业学校毕业生就业援助工作。
七、完善就业援助，建立长效机制
（一）建立健全就业援助制度。制定就业援助专项活动计划，积极帮助和扶持有就业愿望和就业能力，且积极求职的就业困难人员就业。通过公益性岗位援助等多种途径，对所有就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。就业困难人员一般指大龄、身体有残疾、享受最低生活保障、连续失业1年以上，以及因失去土地等原因难以实现就业的人员。
（二）加强零就业家庭就业援助。进一步完善零就业家庭申报认定制度，规范审核认定程序，建立专门台帐，及时接受零就业家庭的就业援助申请。多渠道开发就业岗位，提供有针对性的职业介绍、职业培训等就业服务和公益性岗位援助，通过多种形式帮扶零就业家庭成员实现就业。对城镇公共场所保洁人员、保绿人员、劳动保障监察协管员、交通协管员、乡镇社区劳动保障工作人员，及时兑现各项扶持政策。建立动态管理、动态援助的长效工作机制，确保城镇有就业需求的家庭至少有1人就业。
（三）建立完善促进就业和社会保障联动机制。劳动保障、财政、民政等部门要密切协作，促进失业保险、社会救助与全民创业、促进就业工作的有机结合。规范失业保险业务流程，实行全市统一的《职工失业保险手册》。完善失业保险基金市级统筹，发挥失业保险促进就业的作用。完善失业保险和社会救助制度，形成促进就业的激励约束机制。严格失业保险金、城市居民最低生活保障金的申领条件和程序，在准确区分申请人员有无劳动能力的基础上，将申领条件与接受职业介绍、职业培训以及参加公益性劳动情况挂钩，逐步形成促进就业的良好政策导向，组织享受失业保险待遇人员和有劳动能力、有就业愿望的城市居民最低生活保障人员积极参与职业介绍、职业培训、公益性劳动和创业等活动，采取多种措施，鼓励和引导他们积极就业。
（四）鼓励引导劳动者转移就业。对因企业停产或者经济结构调整等原因造成就业困难人员集中的地方，政府给予必要的扶持和帮助，积极支持发展与市场需求相适应的接续产业，引导转移就业。
（五）积极帮助受灾劳动者实现就业。建立危机灾害情况下的就业促进应急机制，认真做好就业援助工作。要把促进就业工作与抗震救灾、灾后重建紧密结合起来，大力开发公益性岗位，实施就业援助。今后要将卫生防疫、环境清理、物资搬运、治安维护等按规定纳入公益性岗位认定范围，安排就业困难人员就业。鼓励受灾劳动者自谋职业、自主创业和组织起来就业。对受灾劳动者及时给予小额担保贷款扶持。优先保证零就业家庭至少有1人就业。对有技能培训需求的城乡劳动者，开展技能培训和职业技能鉴定，并按规定享受培训补贴和技能鉴定补贴政策。
八、切实加强组织领导，健全工作机制
(一)建立健全促进就业工作协调机制。进一步强化统一领导、分工协作的促进就业工作机制。县就业领导小组要制定工作要点、分解工作计划。各有关部门要按照职责分工、认真履行职能，加强协调配合，及时交流情况，研究解决问题。要加强乡镇社区劳动保障工作平台建设，保证必要的工作经费和人员，提供相关设备设施和工作场所。进一步发挥工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织的作用，共同做好就业再就业的工作。
（二）充分利用各种新闻媒体，深入做好就业宣传工作。大力宣传国家促进就业的法律法规和政策，宣传促进就业的好做法，宣传劳动者转变就业观念、自主创业、自谋职业和用人单位承担社会责任、促进就业以及创业带动就业的典型经验。要对在促进就业和创业带动就业、农民工就业培训等工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励，为就业工作营造良好舆论氛围和社会环境。
华南农办„2017‟165号
印发《关于进一步促进我校国家基金
申报工作的意见》的通知
各学院、部处、各单位：
《关于进一步促进我校国家基金申报工作的意见》已经学校2017年第33次校长办公会议审议通过，现予印发，请遵照执行。
华南农业大学
2017年12月24日
案。
三、在学校下达各二级单位研究生招生指标测算体系中，国家基金到位经费乘以3倍计算。
国家基金任务指标（综合考虑申报指标和立项指标，下同）达到学校下达任务指标的二级单位，每年增加1个博士研究生招生指标和3个学术型硕士研究生招生指标；国家基金任务指标没达到学校下达任务指标的二级单位，每年扣减1个博士研究生招生指标和3个学术型硕士研究生招生指标。
没有主持在研国家基金、仅主持1项在研国家自然科学基金青年基金或面上项目且执行期超过2年（含）的研究生导师，当年没有主持申报国家基金（含项目主管部门形式审查不合格）的，下一年度减少1个博士研究生和（或）1个学术型硕士研究生招生指标，减少的指标由所在二级单位统筹使用。
四、师资型博士后在站期间没有主持承担国家基金的，不予留校入职。项目型博士后在站期间主持承担国家基金的，享受师资型博士后待遇（从入站之日算起），且优先考虑留校入职。
五、学校设立国家基金申报专项资金，纳入学校年度预算，用于支持各二级单位开展国家基金组织申报等工作。
核心提示
今年扬州籍普通高校毕业生有近3万人，就业结构性矛盾依然存在。记者昨从有关方面获悉，扬州市正式出台了《促进普通高校毕业生就业创业工作的实施意见》。根据《意见》，我市高校毕业生就业工作目标确定为：扬州籍高校毕业生推荐就业率达100%，困难家庭毕业生就业率达100%，本科以上毕业生到技术岗位、管理岗位就业比例达60%，到战略新兴产业、现代服务业就业毕业生占35%，有就业服务需求的离校未就业高校毕业生接受服务率达100%。
保障
小微企业新招毕业生社保补贴延至底
《意见》要求，规模企业要发挥示范带头作用，吸纳更多高校毕业生就业。机关事业单位需要招聘编外聘用人员时，要从未就业高校毕业生中优先录用。
对到各县（市、区）社会团体、基金会、民办非企业单位就业的`高校毕业生，所在地公共就业人才服务机构要协助办理落户手续，在专业技术职称评定方面享受与国有企事业单位同类人员同等待遇。对小微企业新招用毕业年度高校毕业生的社会保险补贴政策执行期限延长至20底。
创业
毕业2年内从事个体经营3年内免行政事业性收费
《意见》提出，毕业2年内高校毕业生从事个体经营的（除国家限制的行业外），自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收有关行政事业性收费。
对毕业生创办的小微企业按规定落实好企业所得税优惠政策。各县（市、区）建立一批适合大学生创业的全方位、阶梯型创业孵化园。落实对大学生创业房租补贴、经营场地补贴政策。毕业2年内高校毕业生初次自主创业，经营6个月以上、能带动其他劳动者就业且正常申报纳税的，给予一次性创业补贴。
就业
毕业生见习补贴不低于最低工资标准60%
《意见》要求，高校毕业生见习期间，按照不低于当地最低工资标准的60%发放见习补贴，并根据当地经济发展和物价水平逐步提高。参加职业培训的，按现行政策享受职业培训补贴。
完善一次性求职补贴政策，将残疾毕业生纳入享受求职补贴对象范围，对毕业年度内享受城乡低保家庭的毕业生、残疾毕业生，给予每人1000元的一次性求职补贴，离校前全部发放到位。
对当年新招收符合就业困难人员条件的应届毕业生并与其签订2年以上劳动合同的各类企业、民办非企业组织，按每人3000元给予用人单位一次性奖励补贴。
维权
招聘不得将院校、户籍作为限制性条件
《意见》强调，招聘不得将院校、户籍作为限制性条件。对企业招用高校毕业生不签订劳动合同、不按时足额缴纳社会保险、不按时支付工资等违法行为，及时予以查处。
(一) 完善中小企业政策法律体系。落实扶持中小企业发展的政策措施, 清理不利于中小企业发展的法律法规和规章制度。深化垄断行业改革, 扩大市场准入范围, 降低准入门槛, 进一步营造公开、公平的市场环境。加快制定融资性担保管理办法, 修订《贷款通则》, 修订中小企业划型标准, 明确对小型企业的扶持政策。
(二) 完善政府采购支持中小企业的有关制度。制定政府采购扶持中小企业发展的具体办法, 提高采购中小企业货物、工程和服务的比例。进一步提高政府采购信息发布透明度, 完善政府公共服务外包制度, 为中小企业创造更多的参与机会。
(三) 加强对中小企业的权益保护。组织开展对中小企业相关法律和政策特别是金融、财税政策贯彻落实情况的监督检查, 发挥新闻舆论和社会监督的作用, 加强政策效果评价。坚持依法行政, 保护中小企业及其职工的合法权益。
(四) 构建和谐劳动关系。采取切实有效措施, 加大对劳动密集型中小企业的支持, 鼓励中小企业不裁员、少裁员, 稳定和增加就业岗位。对中小企业吸纳困难人员就业、签订劳动合同并缴纳社会保险费的, 在相应期限内给予基本养老保险补贴、基本医疗保险补贴、失业保险补贴。对受金融危机影响较大的困难中小企业, 将阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策执行期延长至2010年底, 并按规定给予一定期限的社会保险补贴或岗位补贴、在岗培训补贴等。中小企业可与职工就工资、工时、劳动定额进行协商, 符合条件的, 可向当地人力资源社会保障部门申请实行综合计算工时和不定时工作制。
二、切实缓解中小企业融资困难
(五) 全面落实支持小企业发展的金融政策。完善小企业信贷考核体系, 提高小企业贷款呆账核销效率, 建立完善信贷人员尽职免责机制。鼓励建立小企业贷款风险补偿基金, 对金融机构发放小企业贷款按增量给予适度补助, 对小企业不良贷款损失给予适度风险补偿。
(六) 加强和改善对中小企业的金融服务。国有商业银行和股份制银行都要建立小企业金融服务专营机构, 完善中小企业授信业务制度, 逐步提高中小企业中长期贷款的规模和比重。提高贷款审批效率, 创新金融产品和服务方式。完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法, 采取动产、应收账款、仓单、股权和知识产权质押等方式, 缓解中小企业贷款抵质押不足的矛盾。对商业银行开展中小企业信贷业务实行差异化的监管政策。建立和完善中小企业金融服务体系。加快研究鼓励民间资本参与发起设立村镇银行、贷款公司等股份制金融机构的办法;积极支持民间资本以投资入股的方式, 参与农村信用社改制为农村商业 (合作) 银行、城市信用社改制为城市商业银行以及城市商业银行的增资扩股。支持、规范发展小额贷款公司, 鼓励有条件的小额贷款公司转为村镇银行。
(七) 进一步拓宽中小企业融资渠道。加快创业板市场建设, 完善中小企业上市育成机制, 扩大中小企业上市规模, 增加直接融资。完善创业投资和融资租赁政策, 大力发展创业投资和融资租赁企业。鼓励有关部门和地方政府设立创业投资引导基金, 引导社会资金设立主要支持中小企业的创业投资企业, 积极发展股权投资基金。发挥融资租赁、典当、信托等融资方式在中小企业融资中的作用。稳步扩大中小企业集合债券和短期融资券的发行规模, 积极培育和规范发展产权交易市场, 为中小企业产权和股权交易提供服务。
(八) 完善中小企业信用担保体系。设立包括中央、地方财政出资和企业联合组建的多层次中小企业融资担保基金和担保机构。各级财政要加大支持力度, 综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式, 提高担保机构对中小企业的融资担保能力。落实好对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失税前扣除的政策。国土资源、住房城乡建设、金融、工商等部门要为中小企业和担保机构开展抵押物和出质的登记、确权、转让等提供优质服务。加强对融资性担保机构的监管, 引导其规范发展。鼓励保险机构积极开发为中小企业服务的保险产品。
(九) 发挥信用信息服务在中小企业融资中的作用。推进中小企业信用制度建设, 建立和完善中小企业信用信息征集机制和评价体系, 提高中小企业的融资信用等级。完善个人和企业征信系统, 为中小企业融资提供方便快速的查询服务。构建守信受益、失信惩戒的信用约束机制, 增强中小企业信用意识。
三、加大对中小企业的财税扶持力度
(十) 加大财政资金支持力度。逐步扩大中央财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模, 重点支持中小企业技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场、扩大就业, 以及改善对中小企业的公共服务。加快设立国家中小企业发展基金, 发挥财政资金的引导作用, 带动社会资金支持中小企业发展。地方财政也要加大对中小企业的支持力度。
(十一) 落实和完善税收优惠政策。国家运用税收政策促进中小企业发展, 具体政策由财政部、税务总局会同有关部门研究制定。为有效应对国际金融危机, 扶持中小企业发展, 自2010年1月1日至2010年12月31日, 对年应纳税所得额低于3万元 (含3万元) 的小型微利企业, 其所得减按50%计入应纳税所得额, 按20%的税率缴纳企业所得税。中小企业投资国家鼓励类项目, 除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外, 所需的进口自用设备以及按照合同随设备进口的技术及配套件、备件, 免征进口关税。中小企业缴纳城镇土地使用税确有困难的, 可按有关规定向省级财税部门或省级人民政府提出减免税申请。中小企业因有特殊困难不能按期纳税的, 可依法申请在三个月内延期缴纳。
(十二) 进一步减轻中小企业社会负担。凡未按规定权限和程序批准的行政事业性收费项目和政府性基金项目, 均一律取消。全面清理整顿涉及中小企业的收费, 重点是行政许可和强制准入的中介服务收费、具有垄断性的经营服务收费, 能免则免, 能减则减, 能缓则缓。严格执行收费项目公示制度, 公开前置性审批项目、程序和收费标准, 严禁地方和部门越权设立行政事业性收费项目, 不得擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费。进一步规范执收行为, 全面实行中小企业缴费登记卡制度, 设立各级政府中小企业负担举报电话。健全各级政府中小企业负担监督制度, 严肃查处乱收费、乱罚款及各种摊派行为。任何部门和单位不得通过强制中小企业购买产品、接受指定服务等手段牟利。严格执行税收征收管理法律法规, 不得违规向中小企业提前征税或者摊派税款。
四、加快中小企业技术进步和结构调整
(十三) 支持中小企业提高技术创新能力和产品质量。支持中小企业加大研发投入, 开发先进适用的技术、工艺和设备, 研制适销对路的新产品, 提高产品质量。加强产学研联合和资源整合, 加强知识产权保护, 重点在轻工、纺织、电子等行业推进品牌建设, 引导和支持中小企业创建自主品牌。支持中华老字号等传统优势中小企业申请商标注册, 保护商标专用权, 鼓励挖掘、保护、改造民间特色传统工艺, 提升特色产业。
(十四) 支持中小企业加快技术改造。按照重点产业调整和振兴规划要求, 支持中小企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造。中央预算内技术改造专项投资中, 要安排中小企业技术改造资金, 地方政府也要安排中小企业技术改造专项资金。中小企业的固定资产由于技术进步原因需加速折旧的, 可按规定缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。
(十五) 推进中小企业节能减排和清洁生产。促进重点节能减排技术和高效节能环保产品、设备在中小企业的推广应用。按照发展循环经济的要求, 鼓励中小企业间资源循环利用。鼓励专业服务机构为中小企业提供合同能源管理、节能设备租赁等服务。充分发挥市场机制作用, 综合运用金融、环保、土地、产业政策等手段, 依法淘汰中小企业中的落后技术、工艺、设备和产品, 防止落后产能异地转移。严格控制过剩产能和“两高一资”行业盲目发展。对纳入环境保护、节能节水企业所得税优惠目录的投资项目, 按规定给予企业所得税优惠。
(十六) 提高企业协作配套水平。鼓励中小企业与大型企业开展多种形式的经济技术合作, 建立稳定的供应、生产、销售等协作关系。鼓励大型企业通过专业分工、服务外包、订单生产等方式, 加强与中小企业的协作配套, 积极向中小企业提供技术、人才、设备、资金支持, 及时支付货款和服务费用。
(十七) 引导中小企业集聚发展。按照布局合理、特色鲜明、用地集约、生态环保的原则, 支持培育一批重点示范产业集群。加强产业集群环境建设, 改善产业集聚条件, 完善服务功能, 壮大龙头骨干企业, 延长产业链, 提高专业化协作水平。鼓励东部地区先进的中小企业通过收购、兼并、重组、联营等多种形式, 加强与中西部地区中小企业的合作, 实现产业有序转移。
(十八) 加快发展生产性服务业。鼓励支持中小企业在科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务、现代物流等生产性服务业领域发展。积极促进中小企业在软件开发、服务外包、网络动漫、广告创意、电子商务等新兴领域拓展, 扩大就业渠道, 培育新的经济增长点。
五、支持中小企业开拓市场
(十九) 支持引导中小企业积极开拓国内市场。支持符合条件的中小企业参与家电、农机、汽车摩托车下乡和家电、汽车“以旧换新”等业务。中小企业专项资金、技术改造资金等要重点支持销售渠道稳定、市场占有率高的中小企业。采取财政补助、降低展费标准等方式, 支持中小企业参加各类展览展销活动。支持建立各类中小企业产品技术展示中心, 办好中国国际中小企业博览会等展览展销活动。鼓励电信、网络运营企业以及新闻媒体积极发布市场信息, 帮助中小企业宣传产品, 开拓市场。
(二十) 支持中小企业开拓国际市场。进一步落实出口退税等支持政策, 研究完善稳定外需、促进外贸发展的相关政策措施, 稳定和开拓国际市场。充分发挥中小企业国际市场开拓资金和出口信用保险的作用, 加大优惠出口信贷对中小企业的支持力度。鼓励支持有条件的中小企业到境外开展并购等投资业务, 收购技术和品牌, 带动产品和服务出口。
(二十一) 支持中小企业提高自身市场开拓能力。引导中小企业加强市场分析预测, 把握市场机遇, 增强质量、品牌和营销意识, 改善售后服务, 提高市场竞争力。提升和改造商贸流通业, 推广连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态, 帮助和鼓励中小企业采用电子商务, 降低市场开拓成本。支持餐饮、旅游、休闲、家政、物业、社区服务等行业拓展服务领域, 创新服务方式, 促进扩大消费。
六、努力改进对中小企业的服务
(二十二) 加快推进中小企业服务体系建设。加强统筹规划, 完善服务网络和服务设施, 积极培育各级中小企业综合服务机构。通过资格认定、业务委托、奖励等方式, 发挥工商联以及行业协会 (商会) 和综合服务机构的作用, 引导和带动专业服务机构的发展。建立和完善财政补助机制, 支持服务机构开展信息、培训、技术、创业、质量检验、企业管理等服务。
(二十三) 加快中小企业公共服务基础设施建设。通过引导社会投资、财政资金支持等多种方式, 重点支持在轻工、纺织、电子信息等领域建设一批产品研发、检验检测、技术推广等公共服务平台。支持小企业创业基地建设, 改善创业和发展环境。鼓励高等院校、科研院所、企业技术中心开放科技资源, 开展共性关键技术研究, 提高服务中小企业的水平。完善中小企业信息服务网络, 加快发展政策解读、技术推广、人才交流、业务培训和市场营销等重点信息服务。
(二十四) 完善政府对中小企业的服务。深化行政审批制度改革, 全面清理并进一步减少、合并行政审批事项, 实现审批内容、标准和程序的公开化、规范化。投资、工商、税务、质检、环保等部门要简化程序、缩短时限、提高效率, 为中小企业设立、生产经营等提供便捷服务。地方各级政府在制定和实施土地利用总体规划和年度计划时, 要统筹考虑中小企业投资项目用地需求, 合理安排用地指标。
七、提高中小企业经营管理水平
(二十五) 引导和支持中小企业加强管理。支持培育中小企业管理咨询机构, 开展管理咨询活动。引导中小企业加强基础管理, 强化营销和风险管理, 完善治理结构, 推进管理创新, 提高经营管理水平。督促中小企业苦练内功、降本增效, 严格遵守安全、环保、质量、卫生、劳动保障等法律法规, 诚实守信经营, 履行社会责任。
(二十六) 大力开展对中小企业各类人员的培训。实施中小企业银河培训工程, 加大财政支持力度, 充分发挥行业协会 (商会) 、中小企业培训机构的作用, 广泛采用网络技术等手段, 开展政策法规、企业管理、市场营销、专业技能、客户服务等各类培训。高度重视对企业经营管理者的培训, 在3年内选择100万家成长型中小企业, 对其经营管理者实施全面培训。
(二十七) 加快推进中小企业信息化。继续实施中小企业信息化推进工程, 加快推进重点区域中小企业信息化试点, 引导中小企业利用信息技术提高研发、管理、制造和服务水平, 提高市场营销和售后服务能力。鼓励信息技术企业开发和搭建行业应用平台, 为中小企业信息化提供软硬件工具、项目外包、工业设计等社会化服务。
八、加强对中小企业工作的领导
(二十八) 加强指导协调。成立国务院促进中小企业发展工作领导小组, 加强对中小企业工作的统筹规划、组织领导和政策协调, 领导小组办公室设在工业和信息化部。各地可根据工作需要, 建立相应的组织机构和工作机制。
(二十九) 建立中小企业统计监测制度。统计部门要建立和完善对中小企业的分类统计、监测、分析和发布制度, 加强对规模以下企业的统计分析工作。有关部门要及时向社会公开发布发展规划、产业政策、行业动态等信息, 逐步建立中小企业市场监测、风险防范和预警机制。
（一）落实建设（拆除）单位主体责任。建立建筑垃圾、土方、砂石运输招投标制度，严格限制交通违法或交通事故多的运输企业参与建筑垃圾、土方、砂石运输招投标。建设（拆除）单位开工前要制定建筑垃圾、土方清运和处置作业方案，与取得建筑垃圾运输经营许可的企业签订清运合同，与建筑垃圾处置场所签订处置合同或直接利用协议，依法办理建筑垃圾消纳许可。住房城乡建设部门要加强监督检查，对不按要求执行的建设（拆除）单位依照有关规定予以处理。
（二）强化出土（拆除）工地现场监控。住房城乡建设部门对5000平方米以上的建筑施工工地出入口和建筑垃圾、土方、砂石堆放区安装视频在线自动监控设备，并与城管执法部门联网，新开工工地应安装完成视频在线自动监控设备后方可施工。城管执法部门充分利用视频监控和现场执法等手段，加大对扬尘污染监管执法力度。住房城乡建设、城管执法部门要采取有效措施，对进出施工工地的运输车辆进行检查，对不按要求落实的施工工地责令整改直至达标。园林绿化、水务、路政等部门也要制定相应的管理办法，切实加强本行业工程建筑垃圾、土方、砂石运输规范管理。
（三）落实项目经理责任追究制度。加强施工工地源头监管，将建筑垃圾、土方、砂石运输管理纳入项目经理责任制，严格运输车辆管理，施工工地要做到“三不进、两不出”，即：无准运许可证的车辆不许进入施工工地，密闭装置破损的车辆不许进入施工工地，排放不达标的车辆不许进入施工工地，超量装载的车辆不许驶出施工工地，遮挡污损号牌、车身不洁、车轮带泥的车辆不许驶出施工工地。对违反要求者，住房城乡建设部门要对施工企业和项目经理依法严肃处理。
（四）统一设置《建筑垃圾处置责任公示牌》。《建筑垃圾处置责任公示牌》纳入施工现场管理范围，公示建设（拆除）单位、施工单位、运输企业、现场负责人、消纳许可证编号、处置场所名称、监督电话等内容。住房城乡建设部门要加强日常检查，对不按要求落实的单位责令整改直至达标。
（五）推行专用账户管理。建设施工单位将建筑垃圾、土方、砂石运输费和处理费预存至专用账户，专用账户开户银行根据建设施工单位、运输单位、处置场所三方签字和盖章后的结算单拨付费用。专用账户的开户银行应相对集中，便于统计和结算。
二、严格运输环节管理，切实加大执法力度
（六）规范运输专用车辆。凡在本市运输建筑垃圾、土方、砂石的车辆必须符合专用车辆标准和本市环保要求，具有货箱密闭、举升定位、限速限载等功能。市市政市容、交通运输管理等部门要加快研究出台新车购置、现车改造补助政策，推广新车型应用。
（七）加强运输企业从业管理。严格建筑垃圾、土方、砂石运输市场准入条件，建立建筑垃圾、土方、砂石运输市场退出机制。建筑垃圾、土方、砂石运输企业应具有工商营业执照，取得道路运输经营许可和建筑垃圾运输企业经营许可。市市政市容部门要制定建筑垃圾、土方、砂石运输企业从业管理办法，规范运输企业从业行为，对符合从业管理要求的运输企业及所属车辆建立目录，定期向社会公布，为建设（拆除）单位选用规范的运输企业提供服务。严禁未达到本市建筑垃圾、土方、砂石运输专用车要求的车辆参与运输，凡发生重大及以上或者6个月内发生两起较大及以上责任事故的建筑垃圾、土方、砂石运输企业，依法责令停业整顿，停业整顿后符合安全生产条件的，再准予恢复运营。
（八）加强运输车辆审验管理。公安交管部门要加强建筑垃圾、土方、砂石运输车辆管理，摸清建筑垃圾、土方、砂石运输车辆及驾驶人底数，逐车逐人建立台账。要严把建筑垃圾、土方、砂石运输车辆审验关，对不符合本市建筑垃圾、土方、砂石运输专用车辆规范要求的，一律不予核发检验合格标志，并督促整改。要定期对建筑垃圾、土方、砂石运输车辆及驾驶人的交通违法、交通事故以及驾驶证记分等情况进行清理，并将情况通报住房城乡建设、市政市容部门。按照国家有关规定，凡建筑垃圾、土方、砂石运输车辆发生致人死亡且负同等以上责任的道路交通事故，以及存在故意遮挡或者污损号牌、违反交通信号灯通行、超速50%（高速公路、城市快速路超速20%）以上、超载运输、不按规定装载、不按规定时间和路线行驶等同一违法行为被查处两次以上情况的，由市政市容部门收回该车的准运许可证。对发生交通事故致人死亡且负同等以上责任，驾驶证在一个记分周期内记满12分，以及有超速50%（高速公路、城市快速路超速20%）以上，或者12个月内有3次以上超速行驶违法记录的驾驶人，依法处罚并通报运输企业解除聘用。同时，定期将建筑垃圾、土方、砂石运输车辆及驾驶人的交通违法、交通事故等情况在新闻媒体和政府网站上通报。
（九）建立常态执法机制。公安交管、城管执法等部门要定期组织开展联合执法和专项整治行动，采取定点检查与动态巡查相结合的方式，对出土（拆除）工地现场和重点地区、重点时段、重点路段开展常态执法检查，从严查处违法违规驾驶行为。城管执法等部门要制定有效措施，落实执法点位和执法人员，对建筑垃圾、土方、砂石运输车辆泄漏遗撒、乱倒乱卸、无证运输等违法违规行为依法查处，并会同市政市容、交通运输管理部门依法追究运输企业责任，对违法违规运输企业给予曝光、停业整顿、吊销建筑垃圾运输企业经营许可和道路运输经营许可的处理。公安交管部门要制定具体措施，对建筑垃圾、土方、砂石运输车辆涉牌违法、超载、超速、闯红灯、违反禁限规定等交通违法行为开展日常设卡执法检查。城管执法、公安交管部门要综合运用监控系统、卫星定位系统等技术手段，加大对建筑垃圾、土方、砂石运输车辆行驶时间、路线、速度的核查力度。公安部门要做好执法保障工作，对阻碍执法和暴力抗法等各类违法犯罪行为，依法严厉打击。环保部门要深入运输企业和出土（拆除）工地，对建筑垃圾、土方、砂石运输车辆开展现场执法，查处尾气排放超标的车辆。
（十）建立联动处罚制度。利用道路、工地视频监控系统，加大对建筑垃圾、土方、砂石运输车辆非现场监控力度，依据车辆行驶轨迹，追查违法违规运输源头，依法查处建筑垃圾、土方、砂石运输违法违规行为。城管执法部门要安排专人定期到公安交管部门调取违法违规运输车辆信息并依法查处，住房城乡建设部门要将施工工地视频监控中发现的违法违规行为资料定期提供给相关部门，由其依法查处。城管执法和环保、住房城乡建设、公安交管、交通运输管理等单位的执法部门，对日常巡查中发现的不属于本部门查处的违法违规行为，应将检查记录、相关证据移转给相关执法部门，实施联动处罚，接受移送材料的部门要将处罚结果及时反馈给移送部门。
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三、严格处置场所管理，确保建筑垃圾规范处置
（十一）合理规范设置建筑垃圾处置场所。市市政市容部门要加强对建筑垃圾处置场所建设的指导和检查考核力度，积极推进建筑垃圾处置场所建设。各区县政府要结合实际，因地制宜，规范设置能力充足的建筑垃圾处置场所，解决建筑垃圾处置能力不足和乱倒乱卸问题。
（十二）加强对建筑垃圾处置场所的管理。各区县政府要建立本行政区域建筑垃圾处置场所管理台账，明确管理责任，定期开展检查，确保处置场所安全规范运行。
（十三）加大对非法建筑垃圾处置场所的治理力度。各区县政府要落实属地责任，加强对非法建筑垃圾处置场所的检查并限期整改，经整改后符合要求的为其补办手续并纳入日常监管范围，对整改后仍不符合要求的坚决予以取缔。各街道、乡（镇）要安排专人开展常态巡视检查，发现乱倒乱卸行为及时协调相关执法部门予以查处。
（十四）加快推进建筑垃圾资源化处理设施建设。市市政市容部门要统筹规划、合理布局建筑垃圾资源化项目；市环保、发展改革、国土、规划、住房城乡建设等部门要密切配合，加快审批，积极支持项目建设；相关区县政府及项目业主单位要落实各自责任，加快项目建设进程，推进建筑垃圾规范处理和资源化利用。
四、严格行政许可办理，在行政审批环节加强监管
（十五）严格建筑垃圾消纳许可。建设（拆除）单位在施工前，要按照市住房城乡建设部门制定的建筑垃圾产生量测算标准核算建筑垃圾、土方产生量，确定运输企业、处置场所，落实“两合同、一方案”（建筑垃圾、土方清运合同，处置合同，清运和处置作业方案），依法向所在区县市政市容部门申请办理建筑垃圾消纳许可证，并在施工现场进行公示。
（十六）严格建筑垃圾运输企业经营许可和车辆准运许可。从事建筑垃圾、土方、砂石运输的企业需取得市政市容部门核发的建筑垃圾运输企业经营许可，在运输前向施工工地所属区县市政市容部门申请办理车辆准运许可证并随车携带，按照许可要求将建筑垃圾、土方运输到指定场所进行处置。未取得建筑垃圾运输企业经营许可和车辆准运许可的，不得在本市从事建筑垃圾、土方、砂石运输。
（十七）严格建筑垃圾处置场所设置许可。建筑垃圾处置场所应符合土地规划要求，具备完善的现场处置方案、资源回收方案、场所位置图和布局图、环境卫生和安全管理制度以及相关设备设施。取得区县市政市容部门核发的建筑垃圾处置场所设置许可后方可接收建筑垃圾、土方。
（十八）强化行政许可事后监管。各区县政府要按照“源头严管、路面严查、末端严处”的原则，加强建筑垃圾消纳许可、运输企业经营许可、车辆准运许可、处置场所设置许可的监管，城管执法、市政市容部门要依据相关法规规定加强检查，依法查处违法违规行为，情节严重的要依法吊销相关行政许可。
五、建立完善保障机制，确保工作落到实处
（十九）建立联席会议制度。市政府建立建筑垃圾、土方、砂石运输管理工作联席会议制度，定期召开会议，通报情况，协调解决问题，推动工作。联席会议办公室设在市市政市容委，具体负责信息汇总、协调沟通、督促检查等工作。各区县政府要建立相应的联席会议制度，协调推进本区县建筑垃圾、土方、砂石运输管理工作。
（二十）建立建筑垃圾、土方、砂石运输信息共享机制。利用政务网搭建综合管理信息平台，市市政市容部门提供建筑垃圾相关行政许可信息和规范的建筑垃圾、土方、砂石运输企业名录和车辆明细；市住房城乡建设部门提供出土（拆除）工地台账、建筑垃圾（土方）产生量、施工许可信息；市城管执法、公安交管、交通运输管理、环保等部门提供相关执法信息，确保建筑垃圾、土方、砂石运输管理信息互联互通，实现信息资源共享。
（二十一）落实企业信用信息管理制度。市城管执法、住房城乡建设、市政市容、环保、公安交管、交通运输管理等部门将运输企业及车辆违法违规情况和接受行政处罚情况，纳入北京市企业信息信用管理平台，定期公开违法违规企业不良信用信息。
（二十二）加大联合管控力度。首都城市环境建设委员会办公室建立执法绩效统计通报制度，定期通报市相关执法部门执法绩效情况；按照“月检查、月曝光、月排名”的要求，对各区县政府建筑垃圾、土方、砂石运输管理工作情况开展检查考核。市交通运输管理部门制定货运企业及车辆规范要求，鼓励、引导建筑垃圾、土方、砂石运输企业成立行业自治组织，建立健全规范管理制度，加强行业自律。市国资委配合行业部门督促市属相关国有企业落实建筑垃圾、土方、砂石运输管理的企业主体责任。市监察部门将建筑垃圾、土方、砂石运输管理纳入行政效能监察范围。
（二十三）强化网格化管理。网格化城市管理监督员要加强对管理监督区域出土（拆除）工地的日常巡视检查，发现不符合标准的建筑垃圾、土方、砂石运输车辆进出施工工地，要及时报告住房城乡建设、城管执法等部门，由其依法查处。
（二十四）充分发挥社会监督作用。市有关部门、各区县政府要加强建筑垃圾、土方、砂石运输管理工作的宣传，充分发挥电视、广播、网络、报纸等新闻媒体的作用，主动邀请新闻单位和记者参与联合整治和日常管理，及时曝光典型案例，以案说法，营造全社会共同关注的良好氛围。要积极发动广大人民群众主动举报建筑垃圾、土方、砂石运输车辆违法违规行为，市城管执法部门要设立、公布举报投诉电话，及时查处违法违规行为，并进行奖励。
（责任编辑：黄荔）
进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见
2009年是保增长、扩内需、调结构的关键一年。贯彻落实中央扩大内需促进经济平稳较快增长决策部署，进一步加强工程建设招标投标监督管理工作，对于管好用好政府投资，规范招标投标市场秩序，确保项目工程质量和资金安全，提高投资效益，具有十分重要的意义。为认真落实中央经济工作会议、第十七届中央纪委第三次全会和国务院第二次廉政工作会议部署和要求，现就进一步加强工程建设招标投标监管工作提出如下意见。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕党中央、国务院扩大内需促进经济平稳较快增长决策部署，把规范政府投资工程招标投标作为当前的重要任务，严格执行《招标投标法》规定，坚持依法办事；着力规范和完善招标投标制度，强化监督执法；加强工程建设招标投标领域反腐倡廉建设，严肃查处违法违纪案件；切实改进工作作风，提高行政效率，加强部门协调配合，为中央重大决策部署的贯彻落实提供有力保证。
二、主要任务
（一）坚持规则统一，提供制度保障。一是推动颁布《招标投标法实施条例》，统一招标投标规则，增加法律的可操作性。国家发展改革委和国务院有关招标投标行政监督管理部门，积极配合国务院法制办做好《招标投标法实施条例》修改完善工作，抓紧颁布实施。二是开展招标投标有关规定清理工作。要按党中央、国务院关于扩大内需促进经济平稳较快增长的要求，重点清理是否存在非法设定招标投标的行政许可、资质验证、注册登记等与《招标投标法》相抵触的规定；是否存在通过设定歧视性条款限制国产设备使用，以及排斥或者限制外地企业投标等行政垄断和地区封锁的规定；是否存在其他与《招标投标法》不一致，影响扩大内需、促进经济增长决策部署的规定。及时提出修订或废止的意见，向社会
公布清理结果。三是推动形成统一的标准施工招标文件体系。国务院有关行业主管部门要根据《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》，结合本行业施工特点和管理需要，尽快修订、编制并发布行业范本。符合条件的政府投资项目以及各部门确定的其他项目应按要求使用标准招标文件。国家发展改革委员会同有关部门抓紧编制适用于中小型工程建设项目招标的简明标准招标文件。四是落实国务院装备制造业调整和振兴规划有关加强投资项目设备采购管理的要求，研究制定规范中央预算内投资项目设备采购管理的具体措施，确保自主创新设备采购方案的落实。
（二）加强监督管理，确保投资安全高效。要将政府投资项目作为招标投标监管管理的重点对象，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，确保依法应该公开招标的项目被告公开招标。要严格执行《招标投标法》规定，坚决纠正违法设置限制性条件排斥潜在投标人、限制竞争的行为。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。政府投资项目属于政府采购的，除需要采购的工程、货物或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取等法定情形外，应当采购本国产品。确需采购进口产品的，必须在采购活动开展前，按照国家规定报经有关部门审核同意。使用中央投资的项目，在审批可行性研究报告、资金申请报告时，涉及招标的内容中应依法增加对中央投资项目招标代理机构资格及等级的要求。要加强对依法指定的招标公告媒介的监管，规范招标公告发布行为，依法必须招标项目的招标公告必须在依法指定的媒介发布。要严格执行《招标投标法》规定的期限要求，不得任意缩短法定期限。建立健全依法、科学、高效的监控体系，强化全过程监督执法，加大对中标项目合同执行跟踪监督力度，完善工程建设项目招标投标举报投诉处理机构，严肃查处将工程建设项目化于整为零、随意简化程序规避招标、虚假招标，违规变更合同，以及围标串标等违法违规行为。有关部门对国家重大建设项目以及其他使用财政性资金采购重大装备和产品的项目，在审批资金申请报告或核准项目申请报告时，对承诺采购自主创新产品的内容进行重点审查，并监督落实。项目实施过程中，发展改革、工业和信息化、商务部门要按照职责分工，加强对装备制造业等工业项目和进口机电设备采购项目招投标活动的监督执法。加大对歧视和排斥投标等违法行为的查处力度。对于全部或部分使用政府投资项
目，在招标文件中采用歧视性条件，间接或者直接指定采购国外品牌产品或功能部件，限制国产设备使用的违法行为，依照相关法律法规追究其法律责任。各地区、各有关部门要选取投资规模大、社会影响面广的政府投资项目进行重点检查。监察机关要加强对招标投标执法活动的监督，对于领导干部利用职权违规干预和插手工程建设招标投标，在招标投标过程中进行权钱交易、失职渎职等违法违纪行为，要严肃查处，典型案件要公开曝光。
（三）推进信息公开，增强透明度。要按照公开、透明的原则，积极推进招标投标信息公开。依法必须招标项目的招标事项核准核准、资格预审公告、招标公告、中标候选人、中标结果等信息，都要向社会公开。要抓紧落实招标投标违法行为记录公告制度，加大违法行为记录披露力度，促进市场主体自律意识的提高。尚未建立招标投标违法行为记录公告平台的部门和地方，要按照《招标投标违法行为记录公告暂行办法》的要求，尽快建立；条件成熟的地方，要推动建议统一的招标投标违法行为记录公告平台，实现信息的互联互通和互认共用。各地区、各有关部门要在年底前对招标投标违法行为记录公告平台建立和运行情况进行自查。加强招标投标公共服务平台建设，研究组建综合性评标专家库。加快推动招标投标信用体系建设。积极推进电子招标投标试点工作，及时总结试点工作经验。
三、工作要求
（一）加强组织领导、抓好贯彻落实。加强工程建设招标投标监督管理，规范和健全招标投标制度，是完善社会主义市场经济体制的客观要求，也是贯彻落实中央扩大内需促进经济平稳较快增长政策措施的重要保障。要进一步统一思想，提高认识，特别是要根据今年政府投资力度大、新上项目多的新情况，结合本地区、本行业特点，在严格履行法定程序的前提下，研究提出改进工作作风、简化审批手续、提高审批效率的具体措施，可采取统一审批，联合审批或集中审批的形式，切实提高工作实效和监管水平。各地区、各有关部门要加强领导，周密部署，明确任务，落实责任，切实履行好招标投标监督管理的职责，确保监管到位。
（二）完善协调机制，增进工作合力。要建立和完善有效的招标投标工作协调机构，加强地区间、部门间在制定规则、监督检查、信息沟通等方面的协调配
合，形成条块结合、上下联运、齐抓共管的监管格局。要完善监督执法协作机制，落实行业主管部门与监察机关之间在招标投标违法违纪线索处理和案件查处工作中的协作配合机制，保证信息渠道畅通，促进全国招标投标监督管理工作协同开展。
各乡镇人民政府、城区管委会，县直有关单位，县有关企业：
为进一步促进县域内中小微企业发展，根据国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》、《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》、《山西省实施〈中小企业促进法〉办法》和山西省人民政府《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，结合我县实际，制定如下实施意见：
一、高度重视，进一步明确指导思想
1.充分认识中小微企业在县域经济与社会发展中的重要地位。近年来，我县中小微企业发展迅速，在经济构成中所占比重不断提高，其量大面广、行业分布广泛，活跃在农副产品加工、铁矿采选、石材开发、仓储物流、商贸旅游等多个领域，在容纳就业、推动经济发展、带动农民增收、加快新农村建设、稳定社会和谐等方面的贡献作用尤为明显。各单位都要把进一步促进中小微企业发展，作为转变发展方式、调整经济结构的重要突破口，切实抓出成效。
2.指导思想：以科学发展观为指导，通过市场机制和规划导向、产业政策等多种调控手段，有效促进中小微企业结构调整，发展产业集群。大力推动中小微企业自主创新和技术改造，不断提升中小微企业的市场开拓能力、经营管理水平，提高发展质量和效益，努力营造有利于中小微企业发展的良好环境。
3.目标任务：以中小微企业发展提高为主线，因势利导精心打造规模企业扩张、成长性企业扶持、小微企业孵化工程，努力提高中小微企业规模实力和经济运行水平。到“十二五”末，全县中小微企业累计注册资本比2010年翻一番；增加值在2010年基础上翻一番以上，年均增速20％左右；城镇新增就业岗位比2010年增加1万人；城镇登记失业率控制在2.5%以内；新增农村劳动力转移就业1万人。中小微企业在优势行业得到较快发展，产业和行业结构更趋合理，技术创新能力明显提高，产业结构加快升级，形成特色鲜明，成长性好，“小产品、大市场”，“小企业、大集群”的中小微企业创业基地和产业集群。
二、突出重点，扎实推进中小微企业转型升级
4.加快结构调整步伐。按照“转方式、调结构、上水平、提速度、增总量”的总体发展要求，紧紧围绕全县“十二五”规划纲要制定的产业发展重点和规划布局，以促进中小微企业科学发展为核心任务，不断优化完善政策环境、服务环境、融资环境和空间环境，大力发展环保低碳型、技术创新型等绿色、高端、高效产业，重点推进符合国家产业政策和环保要求的中小微企业向农副产品深加工、轻化工、节能环保、新能源等新型产业和仓储物流、特色旅游等第三产业发展。鼓励中小微企业创业者高起点、高标准投资战略性新型产业，发展文化创意产业。“十二五”期间，中小微企业结构性调整投资每年要达到2亿元以上。推动中小微企业加大清洁生产与节能减排工作力度，大力发展循环经济。
5.转变企业发展方式。以技术创新和制度创新为动力，通过培育企业核心竞争力，支持企业上市，推进品牌创建，促进企业高端发展、创新发展、绿色发展。以左权县工业园区为平台，充分吸纳新型产业、技术和人才，优化落实园区政策和资源，大力发展科技创新型企业，鼓励企业向“专、特、精、新”方向发展。以县域内国有大集团、大企业为依托，积极发展递延产品和相关配套产业。
6.实施中小微企业成长工程。根据《山西省中小企业成长工程实施意见》的规定，按照传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的要求，帮助、扶持符合国家产业政策、具有发展潜力的中小微企业超常规发展。到“十二五”末，除县重点监控企业外，经济效益好、带动辐射力强的重点成长性企业要在现有的50户基础上实现翻一番的目标。
7.引导集聚发展。要依托标杆企业，通过企业间的战略重组，细化产业内部分工，延伸产业链条，构建完善的专业化集群体系。“十二五”内，初步建成四大产业集聚区。一是以宏远科技3000吨聚十一酰胺为龙头，开发建设生物加工聚集区，发展蓖麻种植及配套加工产业；二是以新世纪农业科技有限公司30万只肉羊加工项目为龙头，发展养殖、畜产品加工产业聚集区；三是以粟城、桐峪选矿企业为龙头，通过资源要素整合，标准化矿井建设，发展现代化铁矿采选产业聚集区；四是以左权县工业园区为龙头，发展新型产业聚集区。
三、强化落实，努力营造良好发展氛围
8.依法设立中小微企业发展资金和中小微企业服务体系建设专项资金（简称“两金”）。依法设立“两金”是贯彻《中小企业促进法》、国务院《关于进一步加快中小企业发展实施意见》精神，实现以小博大、引导投资、鼓励创业，促进中小微企业发展的必要手段。我们要在积极争取、用好用足中央财政每年安排的30亿元中小微企业基金及省市中小微企业发展资金、中小微企业服务体系建设资金外，从2012年起，每年至少安排300万元，最多不超过上年财政收入的5‰，设立中小微企业发展资金；每年不少于30万元，安排中小微企业服务体系建设专项资金。“两金”纳入县财政预算，并根据财力增长和发展需求逐步增加。“两金”由县中小企业服务中心和财政局管理使用，采用奖励补贴的办法，重点用于支持劳动者创办企业和中小微企业结构调整、技术创新、产业升级、节能减排、市场开拓、扩大就业、信息化建设、企业上市，以及中小微企业公共服务体系服务平台建设。9.优化政府公共服务。组织落实促进中小微企业发展的相关法律、法规和政策，清理不利于中小微企业发展的地方规章制度。支持中小微企业公平享受各项扶持政策，公平获取各类社会资源，公平参与各类重大项目。加强对中小微企业的发展调研，协调有关部门解决中小微企业生产发展中遇到的实际困难，凝聚全社会合力支持中小微企业发展。
10.落实企业权益保护和减负工作。坚持依法行政，保护中小微企业及职工的合法权益。严格执行收费项目公示制度，全面排查清理向企业乱收费、乱罚款、乱摊派的行为。建立健全中小微企业的投诉机制和权益保护法律援助机制，严格执行国务院暂时免征中小微企业的管理类、登记类和证照类等部分行政事业性收费等优惠政策。县中小企业服务中心会同监察局、纠风办每年要对企业减负情况进行专项检查。
11.落实国家、省支持中小微企业发展的各项税收优惠政策。从2012年起,到2015年12月31日止，凡未从事国家非限制和禁止行业，对年应纳税所得额低于6万元(含6万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。年应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过100人，资产总额不超过3000万元的工业企业；年应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过80人，资产总额不超过1000万元的其他企业，也享受此优惠政策。对年新创办销售收入2000万元以上的中小微企业，按其当年新增地方税收当地财政留成部分的20%给予支持。对符合国家规定条件的小型微利企业，地税部门按20%的税率征收企业所得税。对经省级科技部门认定为高新技术企业的中小微企业，税务部门按15%的税率征收企业所得税。12.统筹安排用地。将中小微企业的建设用地指标纳入区域土地利用总体规划，充分利用建设用地增减挂钩周转指标和矿业用地整合政策，支持中小微企业发展。增加对科技含量高、劳动密集型中小微企业的用地供应，新增土地指标和工业园区内的土地规划，安排一定比例，用于发展中小微企业和建设小微型企业创业基地。引导中小微企业向集约节约用地模式转变，鼓励企业在符合规划、不改变土地用途的前提下，利用自有土地进行建设，提高土地利用率和增加容积率；通过厂房改建和加层、内部整理等途径，提高空间利用率和产出率。
13.加大政府采购对中小微企业的支持力度。建立完善对中小微企业自主创新产品（服务）的政府采购机制，加大政府采购对中小微企业的支持力度，逐步提高采购中小微企业货物、工程和服务比例；落实中小微企业市场准入相关政策，支持中小微企业公平参与社会公用事业等领域的发展。
四、多措并举，不断拓展企业融资渠道
14.积极开拓中小微企业直接融资渠道。强化中小微企业上市培育工作，积极推进股权融资工作，对成功在天津股权交易所挂牌交易的中小微企业，除享受晋中市《关于鼓励扶持企业上市促进晋中经济发展的意见》的奖励政策外，从县中小微企业发展资金中一次性给予10万元补贴。
15.不断提升间接融资服务水平。加快中小微企业融资平台建设，完善中小微企业信用担保体系，建立担保风险补偿机制，鼓励担保机构为中小微企业提供贷款担保服务；鼓励金融机构开发针对科技研发、文化创意、商贸服务、工业生产等不同类型中小微企业的融资产品，完善抵押物评估机制，推行股权质押融资、应收账款融资、商品融资、联保联贷、以商标权为主的知识产权质押融资等融资方式；通过贷款贴息、担保费用补贴等方式，降低中小微企业融资成本。创新中小微企业流动资金贷款还款方式，实行更为灵活的还款政策，缓解中小微企业到期贷款还款压力。
鼓励支持民间资本进入金融业，投资小额贷款公司、村镇银行和创业投资公司。在规范管理、防范风险的基础上，促进民间借贷健康发展，有效遏制民间借贷高利贷化倾向，依法打击非法集资、金融传销等非法活动。
五、狠抓基础，提升企业自主创新能力
16.支持创办中小微企业。降低创业门槛，凡法律法规未明确禁入的行业和领域，全部向创业主体开放。放宽对注册资本的限制，除法律法规另有规定外，申请设立有限责任公司，最低注册资本降至3万元。个体工商户转成中小微企业的，可继续使用原字号，允许将经资产评估后的净资产作为实收资本；转成个人独资企业的，如生产、经营规模小，达不到《个体工商户建账管理暂行办法》规定设置账簿标准，可实行税收定期定额征收办法。对取得营业执照的新办企业，没有达到认定一般纳税人的金额条件的，也可向主管税务机关申请一般纳税人资格认定。对达不到查账征收条件的纳税人，可核定征收企业所得税。
充分发挥中小微企业发展资金的引导作用，通过对创业者进行奖励补贴，引导民间投资，鼓励全民创业。全县城乡劳动者新注册中小微企业的按固定资产投资规模计算，固定资产投资超过500万元（含500万元）、200万元（含200万元）、100万元（含100万元）、50万元（含50万元）的新办项目，经核实投资达效，政府分别给予10万元、5万元、2万元、1万元的资金补贴。自2012年1月1日起，高等院校毕业生、下岗失业人员、被征地农民、进城创业的农村劳动者、复转军人及残疾人员新注册为个体工商户且经营正常的，每户县政府奖励500元，注册或升级为中小微企业且正常生产经营的，每户县政府奖励1000元。自筹资金不足的，可申请不超过8万元小额担保贷款，并由县财政给予3年贴息支持。高等院校毕业生创业需办理人事、劳动关系代理手续的，县人力资源和社会保障局及所属有关机构提供代理服务，且免收人事代理费用。
17.支持技术创新。鼓励和支持中小微企业加大研发投入，开发先进适用技术、工艺和设备，研制适销对路新产品，鼓励和支持公共技术研发服务机构开展对中小微企业的技术服务。
对企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，计算应纳税所得额时，在按照规定据实扣除的基础上，依据《企业所得税法》及国家相关税收政策的规定，按研发费用的50%加计扣除。对企业开展技术创新和新产品研发填补省内空白的，按照其上缴税金高于上年留成部分的20%给予奖励。对成功申报国家、省高新技术产业发展项目和通过自主创新新产品认定的企业，县政府分别给予10万、5万、3万元的奖励，资金从中小微企业发展资金中列支。
18.实施品牌战略。引导中小微企业在行业内通过合并股权、资产收购等多种形式进行整合，组建大集团，创建优质品牌，提高企业的市场竞争力。对获得国家驰名商标、名牌产品和省级著名商标、名牌产品的企业，要从中小微企业发展资金中分别一次性奖励10万元和5万元。
19.推进节能减排。按照发展循环经济的要求，鼓励中小微企业内部和企业间循环利用资源，推广重点节能减排技术和高效节能环保产品、设备在中小微企业的应用。对投资额100万元以上的中小微工业企业节能改造项目，经主管部门核实符合节能减排要求标准的，可从中小微企业发展资金中按项目固定资产投入的1.5%给予奖励，奖励资金原则上不超过200万元。20.加强市场开拓。从县中小微企业服务体系建设专项资金中每年安排20万元，用于支持中小微企业建立产品技术展示中心，参加“中小微企业博览会”、“APEC中小微企业技术交流暨展览会”等国内、国际大型展览展销活动，对参加境内外重要会展发生的摊位费、公共布展费等给予资助。以奖代补，主要支持中小微企业开展电子商务和产品推介宣传。
21.加强企业家队伍建设。组织开展企业家、经营管理人员、专业技术人员培训，培养一批具有社会责任感和前瞻性的行业、产业领军人物。对在转型跨越发展方面做出突出贡献的企业家，要推荐为各级劳动模范的候选人或进行专项表彰。
22.构建和谐劳动关系。实施积极的就业政策，鼓励中小微企业稳定和增加就业岗位。对中小微企业吸纳符合就业扶持政策的就业困难人员就业、签订劳动合同，并缴纳社会保险费的，在相应期限内，由人力资源和社会保障局给予基本养老保险补贴、基本医疗保险补贴、失业保险补贴。
中小微企业凡吸纳失业人员，符合现行税收法律法规及政策条件的，由税务部门给予依次减扣营业税、城市维护建设税、教育费附加、企业所得税的优惠；凡招用高等院校毕业生和复转军人、残疾人员，经县人力资源和社会保障局核实属实的，每吸纳1人，用人单位可向县中小企业服务中心和县财政局申请，从中小微企业发展资金中一次性给予500元的奖励性补贴。
六、完善机制，逐步建立企业公共服务体系
23.加快完善中小微企业服务体系建设。按照服务主体多元化、运营市场化、资源社会化、分布网络化、服务便捷化的要求，建设结构合理、功能健全、服务规范、运转高效，满足中小微企业不同发展阶段服务需求的县、乡（镇、城区）、村（社区）三级联动、上下贯通的社会化服务体系。
按照统一规划、分步实施、渐进式推进的原则，逐步推动建设为中小微企业提供服务的九大体系。即：提供各类信息的采集、分析、加工、传播的信息网络服务体系；提供融资指导、贷款担保、企业信用宣传培训、信用征集与资信评价等多层次的企业信用担保服务体系；提供人才培训、人才培训评价、人力资源配送等人才培育服务体系；提供创业指导、创业培训、创业孵化和综合服务的创业辅导服务体系；提供规范经营、行业自律、经营战略、组织设计、企业文化等综合服务的行业协会服务体系；提供政策法律咨询、维护权益、规范行为、企业改制、资产评估、财务管理、治乱减负等政策法律服务体系；提供产品设计研发、产品检测、技术咨询等技术创新服务体系；提供市场营销、展览会展、国内外经济技术交流与合作等市场开拓服务体系；提供企业诊断、管理咨询、管理培训、组织结构、发展战略策划等管理咨询服务体系。
重点建设工信部、省、市中小企业局为后台支撑的县级“中小微企业综合服务大厅”，组织社会中介服务机构，为中小微企业提供综合服务。“十二五”期内初步建成以国家和省、市服务平台为后台，县级服务大厅为窗口，以行业协会（商会）和专业服务机构为依托的中小微企业服务体系。
24.加快专业化服务平台建设。加强对各有关部门、农民就业产业基地的配套服务机构和相应设施建设，引导社会优质资源入驻，健全中小微企业专业服务体系。支持中小微企业在流通服务、信息服务、金融服务、商务服务、科技服务等生产性服务业领域发展。
七、深化管理，切实提高企业综合经营能力 25.引导企业加强组织管理。鼓励中小微企业按照现代企业模式进行建设或重组，按照科学、规范、精细、效能的要求，健全企业财务、质量、计量、安全、用工等各项管理制度，建立产权明晰、管理科学的企业制度体系；对生产经营已具有一定规模的个体工商户、个人工作室以及各类非法人企业，积极引导其向法人企业转变；对具备法人条件的中小微企业，积极引导其向现代企业制度转变。鼓励争创“诚信示范企业”、“守合同重信用企业”和“消费者满意单位”。获得国家、省级荣誉的，经主管部门核实，从中小微企业发展资金中分别给予1万和5000元的奖励。
26.提升企业经营管理水平。支持中小微企业应用先进质量管理方法，提高质量管理水平；引导中小微企业健全财务监控制度，加强市场分析预测，增强品牌营销和风险防控意识，提高经营服务能力，推进诚实守信经营；支持中小微企业创新经营模式，积极采取贴牌生产、服务外包、连锁经营、特许经营等现代经营方式，拓展服务领域。
27.加快企业信息化建设。支持建设行业性、专业性和综合性的中小微企业信息化公共服务平台，深入推进信息化与工业化融合发展。推进中小微企业信息化工程，引导中小微企业应用信息技术提高研发、管理和服务水平，深入开展电子商务应用，提高市场营销和售后服务能力。
八、加强领导，建立完善各项工作机制
28.加强组织领导。建立促进中小微企业发展工作领导协调机制，加强对中小微企业工作的统筹规划、组织领导和政策协调。成立促进中小微企业发展工作领导小组，由主管副县长担任组长，相关委办局、乡(镇、城区)为成员。领导小组下设办公室，处理日常业务，办公室设在县中小企业服务中心。29.加强分类指导。根据我县中小微企业不同发展类型、阶段和规模特点，建立健全分类指导机制。加大政策集成力度，完善创新创业服务体系，重点加强对小微企业和初创型企业的支持，激发区域创新活力；支持一批具有良好前景的中小微企业做大做强，培育一批具有技术远见和集成能力的高技术大公司。
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