规范化建设论文

规范化建设论文（精选8篇）

规范化建设论文 篇1

按省市文件精神《关于开展乡镇财政“两基”建设情况调研的通知》要求，结合我所实际情况汇报如下：

一、镇财政机构职能编制情况

房木镇财政所原与地税在一起工作，后与税务部门脱离，通过财政体制改革，镇成立收付中心，取消各部门账户，统一核算、统一管理。

镇财政所主要负责预算编制，落实上级财政政策，协同国地税抓好本级财政一般预算收入，做好专项资金管理，债权债务、固定资产、票据管理、落实好惠农补贴政策，积极争取专项资金，同时政府及各部门收支等项工作切实抓好落实，确保一稳定、二吃饭、三建设。

房木镇财政所现有人员四人，大专文化以上四人，其中所长一人，副所长一人，现金员一人，预算会计一人。

二、乡镇制度建设情况

按上级要求结合我所实际，确保财政工作稳步进行，建立健全了各项制度，明确责任，所长抓全面工作，其他人员各负其责。

三、乡镇财政资金监管情况

1、年初，财政所写出财经制度，经党委会通过后政府及各部门应严格按照该制度实施。

2、对各项专项资金由镇主要领导负责，做到专人管理，专设账本，严禁挤占挪用专项资金，同时，做好移交和档案管理等项工作。

3、惠农资金及时发放，但由于部门较多，有部分财政资金监管较难。

四、财政管理方式改革情况

财政人员编制现有乡镇管理，按财政局要求，乡镇成立核算中心，完善了乡镇资金管理，履行了财政业务上的程序，但财政人员体制并没有实质性的改变。

五、财政收入体制的情况

镇一般预算收入，在财政改革中共享税种分解的比例较大，加之水源少，税收实体资金本级收入根本解决不了本级支出问题，对地方经济发展没有推动作用。

六、乡镇基础建设情况

镇政府于2008年建立综合办公楼，我所与政府其他部门合属办公，我所办公室两间，所长、预算会计一室办公，30平方米；财会室25平方米；与政府合用会议室和档案室。

七、两基建设的建议

1、明确职责增加服务意识，由吃饭财政转变服务财政，强化财政监管。

2、提高财政人员素质，加强业务建设，以科学化、精细化为重点，稳定队伍，明确人员编制，纳入公务员管理。

3、增加资金投入，改善乡镇财政所办公条件，解决乡镇财经费不足，加强财政内部建设，切实提高工作效率，提财政形象，为经济建设不懈努力。

规范化建设论文 篇2

关键词：消防执法,规范化,执法监督

在2014年的中央政法工作会议上, 习总书记就强调:要把维护社会大局稳定作为政法工作的基本任务, 把促进社会公平正义作为政法工作的核心价值追求, 把保障人民安居乐业作为政法工作的根本目标, 坚持严格执法公正司法。因此, 行政执法工作关系到社会大局的稳定, 是实现社会公平正义和人民安居乐业的重要保障。消防行政执法作为行政执法的重要部分, 它的合法合理行使关系到整个社会的消防安全, 能够极大地体现社会公平正义和人民安居乐业的要求。但就目前消防执法情况来看, 还有众多需要改进的地方。

1 目前消防执法规范化工作存在的突出问题

消防执法工作具体包括对单位遵守消防法律、法规情况进行消防监督检查, 对建设工程依法进行建审、备案和验收, 对公众聚集场所投入使用、营业前进行消防安全检查, 对违反消防法律、法规的单位或者个人依法进行行政处罚, 对火灾事故进行调查等方面。

1.1 消防执法行政自由裁量权存在被滥用的风险

消防执法作为行政执法的重要组成部分, 在消防执法中, 执法者同样享有相当大的行政自由裁量权, 行政自由裁量权对于开展好消防监督执法工作同样意义重大, 但是不健全的消防监督管理体制和不完善的消防法制, 使得行政自由裁量权在消防监督执法中极易被滥用。

行使行政自由裁量权又要求执法者能够根据实际情况自由判断其应当采取的措施, 而一旦这种判断参杂了利益因素就容易导致行政自由裁量权的行使偏离或背离它被授予时的初衷, 进而导致权力的滥用。例如:行政处罚的自由裁量太大, 相同情节的违法行为处罚金额幅度不一。

1.2 监督干部执法素养和为民意识不高

近年消防部队招收了一部分大学毕业生, 但总体来看, 消防执法干部依旧存在, 文化基础相对薄弱, 多数所学专业与执法内容不相符, 整体的法学文化基础不足, 表现在执法过程中证据意识、程序意识、权利意识不强。如果不进行充分的培训教育, 那么在法律法规的理解, 法律条文的运用, 自由裁量的掌握等方面难免出现偏颇, 势必影响执法的规范。另外, 少数执法干部不能牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念, 没能充分认识执法为民思想的真正内涵, 不能正确运用好手中权力, 为民服务意识不强, 容易触碰红线。

1.3 执法程序不够规范

部分监督执法干部程序意识不强, 重实体轻程序, 不按法定程序执法办案。主要表现在先处理后取证, 先处罚后立案, 先裁决后审批等违背执法基本程序。对于一些消防违法行为, 未按照要求下发责令改正通知书, 或者整改到期不进行复查, 往往只注重口头表述或者实体性处罚而忽视程序的规范。

1.4 是执法行为不够规范

一些监督执法人员在执法时不按法律法规的规定行政。具体行为主要有:行政许可不能主动地为建设单位提供咨询, 指导和帮助, 对办事群众的抱有厌烦、推诿等态度, 含糊其辞, 不能做到一次性告知, 造成办事群众多次往返;在监督检查过程中不够全面细致, 不能一次查清查实火灾隐患, 不管单位怎么整改总是存在隐患, 弄得单位无所是从;行政处罚中不按裁量权处罚, 甚至讨价还价, 或告知后不处罚, 以罚代管, 以罚代停, 以罚代改等现象时有发生。

2 对消防执法规范化提升措施的讨论

笔者所在支队和大队有幸承办了江西省的规范执法、廉洁执法现场会, 现根据一系列资料和自身工作实际, 提出一些提升消防执法规范化建设的具体措施

2.1 落实行政权力、政务服务清单制度

执法权力清单的公布是借鉴一些县市级人民政府的做法而推行的一项机制。清单明确了消防部门作为执法部门究竟有哪些执法权力, 明确了每一项权力的执法主体, 迫使执法者在执法过程中认真执法, 从而减少不必要的执法失误。权力清单内应明确行政许可审批类, 非行政许可审批类, 行政处罚类, 行政确认类等多项内容, 做到详实准确, 一目了然。

2.2 对外加大访查监督, 全面公开执法节点廉勤信息

执法单位可以借助受理窗口、短信平台、政务公开等建立廉勤信息发布点, 在建设项目受理后发放《廉政承诺书》、办结后随件领取《监督执法评议卡》, 每月由纪保人员进行监督执法现场回访, 并在受理窗口、短信发放和政府政务网公开监督执法人员执法工作廉勤信息, 供群众监督。同时, 执法单位可以完善与检察院、法院和纪检监察部门情况通报制度, 定期走访社会单位和执法对象, 充分发挥廉政监督员作用, 多渠道接受外部监督, 强化廉政预警研判分析, 不断促进阳光执法、公正执法、廉洁执法。形成了外部监管到点、到人、到位。

2.3 通过执法记录仪使用, 规范执法全流程监管

执法记录仪是指对监督执法人员的现场执法活动进行同步录音录像的便携式执法取证设备。具有摄像、拍照和录音三大功能, 且记录仪内存数据不能自行删除, 可以确保执法过程的真实性和规范性。各执法单位应按照公安部消防局最新规定, 配备执法记录仪设备, 对竣工验收、开业前检查、监督检查、行政强制、行政处罚、火灾调查等六大类执法过程, 进行全程执法记录仪视频录制, 并在执法过程结束后24小时内, 将记录仪连接采集工作站, 做好登记、归档。执法记录仪的运用改变了案卷评查的传统模式, 讲究“三个对应”即纸质案卷、网上案卷和电子证据相对应, 确保执法的真实性与规范性。

2.4 完善消防监督装备配备, 打造“一站式”执法

笔者认为, 在执法规范化的道路上, 必须打造“一站式”执法模式, 即所有流程能够在执法现场一线完成。针对“一站式”执法的要求, 执法单位可以配备消防执法车、执法记录仪、移动执法终端、消防产品检测箱、监督检查箱、执法公文包等现场检查、办案设备, 所有设备均由执法车携行配备。全力打造“检查有工具” (即检测箱和检查箱内10多类常用检测工具) 、“过程有视频” (即执法记录仪实时记录) 、“录入有平台” (即移动执法终端现场执法) 、“执法有保障” (即执法车携行装备配备) 的“一站式”执法模式。

2.5 强化防消联勤, 借助内部体系规范执法

执法单位可以结合火灾隐患查找和指导单位“四个能力”建设, 对执法人员和执勤人员进行统一培训。在执勤中队在辖区开展“六熟悉”、重点单位灭火预案制定和实地演练工作的同时, 对发现的问题, 督促当场整改, 不能当场整改的, 通知大队监督干部到场核查并依法处理。同时在进行消防验收的时候, 大队监督干部要与执勤中队一道进行现场检查, 主要检查消防水源、消防车道、疏散通道等。借助防消联勤工作的开展, 可以充分规范内部执法体系, 还可以为防消工作的科学决策打下坚实基础。

3 结束语

消防执法规范化建设是全局性、基础性、长期性的, 是消防部队积极适应时代发展进步, 不断满足人民群众新期待的具体体现。是适应社会经济发展新要求、人民群众新期待和执法环境新变化的必然之举, 也是深入推进社会主义法治建设的本质要求。通过不断推进执法规范化建设, 进一步牢固树立执法为民的指导思想, 进一步健全完善执法制度, 进一步规范执法行为, 确保消防规范执法、廉洁执法目标的实现。

参考文献

[1]范平安.完善我国消防法制与执法规范化建设对策[J].消防管理研究, 2009 (6) .

[2]羊广袖.当前消防监督执法存在问题及对策[J].武警学院学报, 2009 (12) .

[3]纂树臣.论消防执法人员法律素质的提高[J].河套大学学报, 2008 (9) .

[4]魏星宇.浅析当前消防执法规范化建设中存在的几个问题[J].法制与社会, 2012 (2) :87-89.

[5]谢据棉, 陈富伟.当前消防监督执法规范化存在的问题与对策[J].城市建设理论研究, 2011 (20) :43-45.

规范化建设论文 篇3

一是加强组织领导。该院党组把推进机关党建示范化建设作为重要的基础性工作来抓，成立院党组书记、检察长为组长、党组副书记为副组长、院党总支全体成员为成员的机关党建示范化建设领导小组，院党总支负责抓全面，各局科室和党支部密切配合，全体干警齐心协力，确保党建规范化建设扎实有效开展。

二是认真抓好落实。积极开展思想建设规范化工作，加强政治理论学习，开展思想政治工作，创建学习型党组织。积极开展组织建设规范化工作，规范机关党组织设置，加强党员队伍建设，抓好党建阵地建设。积极开展作风建设规范化工作，规范党内组织生活，深入基层联系群众，做好民主评议工作。积极开展制度建设规范化工作，健全党支部学习活动制度、黨员活动日制度、组织生活会和民主生活会制度，健全机关党建工作责任制，健全党风廉政建设责任制。

三是注重搞好结合。把党建示范化建设与推进机关服务型党组织建设结合起来，与完成党建年度工作任务结合起来，因地制宜，真抓实干，着力抓基层打基础，进一步增强工作的针对性和实效性，努力提高党组织建设的科学化、制度化、规范化水平。

执法规范化建设 篇4

为实行执法办案的规范化和制度化，为了使有限的办案经费保障执法办案工作的顺利进行，特制订如下制度：

一、商品质量抽检必须符合下列条件：

1、涉嫌质量不合格的商品价值在两万元以上；

2、涉嫌质量不合格的商品危及人民生命财产和国家财产的安全；

3、涉嫌质量不合格的商品不在消保条线近期商品质量抽检范围；

4、涉嫌质量不合格的商品，有证据表明该商品存在质量问题；

5、涉嫌质量不合格的商品已经作为一般程序立案查处的商品。

二、申请商品质量抽检的程序：

1、办案机构向公平交易科提交书面申请报告；

2、公平交易科进行初审，并录入商品质量抽检台帐报分管局长审批；

3、办案机构按到审批报告后，依法组织商品质量抽检。

三、商品质量抽检，检测费用报销的有关规定：

1、凭商品质量检测单位出具的报销凭证；

2、附：商品质量检测结果的复印件，行政处罚决定书和罚没单据；

3、报局长室审批后，到局财务室报销。

案件回查制度

为强化执法力度，树立执法权威，实施对行政处罚整改的全程监督，切实维护公平、公正的交易环境，特制定本制度:

一、案件回查的主体：

是行政处罚案件的办案机构，由案件承办人员组织实施。

二、案件回查的时限：

对违法行为作出行政处罚决定后三个月内应当进行案件回查。

三、案件回查的内容：

1、当事人对行政处罚后的法律法规认识是否到位，违法行为是否已经得到纠正；

2、查看当事人是否依法经营，有无新的违法行为产生；

3、查看整改方案是否符合法律法规的要求。

四、对回查发现问题处理：

1、对责令改正或正在整改中的违法行为，帮助和指导企业整顿和规范经营行为；

2、对违法行为认识不高、整改不力的企业，要加大法律法规的宣传力度，及时发出限期整改通知书；

3、对违法行为依然存在、又无整改措施的违法当事人，依法从严查处，以维护法律尊严和工商部门的执法权威。

五、建立案件回查台帐：由案件承办人负责登记。

立案管理制度

为适应工商行政管理执法规范化建设的要求，结合市局、分局、工商所三级执法体系的现状，针对立案管理中出现的问题，特制订本制度。

一、及时立案。先发现违法行为初步掌握违法行为证据后，应当在一个工作日内立案。

二、立案附证据。证据应当可证明办案机构已发现当事人的违法行为。

三、立案公示。局在网上设立“立案管理”文档，经批准已立案的案件，在立案批准的同时进行网上公示。公示内容：立案审批表及证据目录、当事人、拟适用的法律法规、已获得的证据材料、办案人员、是否符合立案程序。

四、立案管理监督。

1、设立立案管理员。局在公平交易科内设立案管理员，负责管理、督促立案程序的执行，及时下载、保存“立案管理”文档的信息。

2、实行“一案一审”。公平交易科负责立案管理的审查，实行“一案一审”，重点审查立案是否报送相关证据材料。“立案管理”公示档中“是否符合立案程序”。

3、实行立案在先的原则。同一当事人同一违法行为，按程序办理立案的，实行立案在先的原则。不按上述程序办理立案的，视为立案无效，由公平交易科指定立案调查。

4、案件终结管理。立案批准后，办案机构必须在1个月内案件完成调查终结。按下列方式处理：

（一）认为违法事实成立，应当予以行政处罚的，写出调查终结报告，草拟行政处罚建议书，连同案卷交由核审机构核审。

（二）认为违法事实不成立，应当予以销案；或者违法行为轻微，没有造成危害后果，不予行政处罚的；或者案件不属于本机关管辖应当移交其他行政机关管辖的；或者涉嫌犯罪，应当移送司法机关的，写出调查终结报告，说明拟作处理的理由，报工商行政管理机关负责人批准后根据不同情况分别处理。

（三）超过1个月仍未调查终结案件复杂的，可向公平交易科申请，经批准后延长一个月完成调查终结。无正当理由逾期未完成调查终结的，由公平交易科予以督办或另行指定办案机构调查。

五、违反立案程序规定的，通报批评；造成严重后果的，追究有关责任人员的责任。

案件暂扣款管理制度

为强化执法规范化建设，确保执法办案暂扣款规范管理。特制定本制度：

一、暂扣款必须及时入帐（在一个工作日内），缴入分局暂扣款帐户（暂扣款帐户为：工商银行帐号： 11***011212），严禁办案机构、办案人员私存暂扣款。

二、暂扣款入帐时，案件承办人及时向公平交易科暂扣款专管员通报情况。

三、暂扣款由当事人到银行缴纳。

四、暂扣款及时转为罚没款。

五、暂扣款转罚没款时，办案机构应当向财务科提交处罚决定书，财务科根据处罚决定书记载的罚没金额开具支票。

六、处罚决定书的罚没款数额少于开具的支票的金额时，办案机构应该履行审批手续，待分局领导批复后，财务科方可开具支票。

行政处罚案卷“一月一评一审”制度 为提高全局人员依法行政的水平，提高案卷质量，奖罚分明，确保全局依法行政，特制定本制度：

一、案卷评审单位及时间。行政执法案卷一评一审每月一次，时间定在每月底，即评审上个月的案卷。各工商所、各中队、经检大队一组、二组、以及各业务科室办案机构在规定时间内，按归档的要求把本月的案卷整理装订完毕后参加评审。

二、案卷评审方法。案卷评审采取推磨式评审方法，各办案机构之间不得互查，每次实行抽签。

三、案卷评审要求。案卷评查严格按《行政处罚法》和《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》和年度考核细则中的要求对执法案卷进行评审。对案卷中存在的问题要在评审表上详细地填写出来，并由分管所长兼法制员签字确认，大队一组、二组由组长签字确认。

四、整改与责任追究。办案机构对评审中指出的问题能整改的当月整改到位，不能整改的报法制科，并向局书面保证今后不会犯此类错误。对违反程序，或者认定违法主体错误，或者适用法律法规错误等诉讼易败诉的案卷，案卷由评审人交法制科。对评审人马虎了事，违法案卷不上报，一旦出了问题，引起行政诉讼败诉、行政复议被撤销，评审人和办案机构承担连带责任。

五、争议案件的处理方法。评审人员和办案机构对评审意见发生争议，由法制科报分管局长裁定，办案机构对法制科和分管局长的意见有异议，由局案审委员会裁定。

六、奖励措施。全年终将每月评审总分相加除以12得平均分，然后从高分到低分，评出一等奖一名，二等奖两名。一等奖局奖励500元，二等奖局奖励300元。

七、惩罚措施。一旦发现违法案卷，被案审委员会撤销，单位不得评为先进，法制员不得评为先进个人和优秀公务员。

行政处罚案件撤销制度

为规范全局依法行政的行为，确保依法行政，本着知错就改的原则，特制定本制度：

一、行政处罚案件撤销的范围：凡在行政处罚案件一案一审一评中被认定的错案；被上级机关认定的错案；以及进入行政诉讼或行政复议程序，可能要被人民法院判败诉或被行政复议机关撤销的行政处罚案件和行政强制措施的案件。

二、行政处罚案件撤销的实施主体。分局案审委员会负责行政处罚案件的撤销工作。

三、行政处罚案件撤销的程序。办案机构自己发现所办案件，行政诉讼可能败诉或者行政复议可能被撤销，向局行政处罚案审委员会书面申请撤销；在每月一案一审一评中被发现错案，由局责成办案机构向局案审委员会书面申请撤销。

妇女门诊规范化建设 篇5

市卫计局：

按照市卫计局对儿童保健工作的指示要求，我中心依据《山西省乡级妇女、儿童保健门诊规范化建设标准》进行规划，现将自评情况做如下汇报。

一、中心成立妇儿保健区，其中妇科保健门诊业务用房3间，中心妇保科共有医生2名，均为大专学历；妇女保健专职医生1名。

二、加大投入，优化工作环境

1、规范了工作用房，孕妇学校、孕期保健室、妇女体检室、B超室都按照房屋设施要求进行了改造和设施配备。

2、利用微信公众平台和健康教育讲座、咨询活动等多种形式进行妇女保健知识的宣传工作。妇女保健候诊区域设置在了楼道，为了加强妇女保健知识和公共卫生项目的宣传，制作了楼道宣传廊，进行展板宣传和宣传资料的宣传。

3、为了加强妇女保健信息系统的应用与管理，中心更新了办公设备，现有妇女保健专用电脑1台，办公桌，椅子，资料橱，血压计，听诊器，体温计，诊查床，成人身长体重测量器。紫外线消毒灯，立灯，屏风，多普勒胎心仪，产后随访包，大大提高了工作效率。

三、为了规范妇女保健工作，中心制定了各项管理制度、工作制度、质量管理考评制度、信息安全管理制度、信息管理制度等相关制度，并在日常工作中开展了各项制度的学习，使大家的工作有制可依。按照要求开展基本妇幼公共卫生服务项目和重大妇幼公共卫生服务项目工作，使辖区妇女真正享受到国家的惠民政策。

三、制定妇女健康管理工作技术规范、诊疗常规并严格执行。要求妇保人员熟知各项操作规范，并能掌握妇科基本的操作。

四、存在的问题

1、妇女保健科场地局限，上下水问题无法修改设置，只能利用儿保隔壁隔出的洗手间作为手消毒场所。

2、妇科门诊由之前的中医理疗科改造，场地局限，孕妇学校只能与妇幼健康教育共用一室。

3、医疗服务水平有待进一步提高，加强双向转诊服务。

4、加强高危孕妇筛查与管理，还需增添一些设施设备。

规范化建设宣传口号 篇6

2、以规范化建设为统领，推动公路事业更好更快发展

3、大力加强规范化建设，为公路事业更好更快发展搭建坚实平台

4、努力构建规范化建设长效机制，为公路事业长远发展奠定坚实基础

5、大力开展规范化建设活动，全面提升行业管理和服务水平

6、以规范化建设为统领，推动公路各项工作创先争优

7、用制度管人，按程序办事

8、学礼仪，讲礼仪，做文明诚信公路人

试论农机监理规范化建设 篇7

1 农机安全监理工作规范化建设方面的问题

1.1 农机总量加大,致使监管难度提高

目前,很多地区的农业机械在农业生产需求持续上升的情况下,出现了农机总量上升的情况,导致很多农业生产活动只能按照农业机械的使用需求进行处置,无法切实增强农业机械的检修规范性。另外,一些监管机构的人力资源有限,致使一些农机管理工作比较容易受到监管难度因素的影响。因此,在相关监管机构建设不完善的情况下,很多农机监管工作比较容易受到安全监管机制的不良影响。还有些农机监管领域在人员配备方面的质量较差,致使一些管理机构由于人员有限,难以获得高水平的管理制度的完善。一些农业机械在实施检验的过程中,由于合作机制的匮乏,只能按照安全宣传的方式进行监管制度的设计。所以,对安全监管工作实施合作机制的设计研究,是很多农机安全管理团队重视的问题。

1.2 农机安全管理技术要求较高

目前,一些农机监理团队在进行相关技术选择的过程中,对一些技术应用的实际需要缺乏足够的关注,致使一些农机管理工作在技术应用方面无法很好的与农机监理工作实现良好的对接,降低了一些农机管理工作的质量。还有些领域由于相关技术的应用限制经常需要通过一些安全监理的制度设计进行相关技术的补充,造成一些管理技术过于复杂,降低了农机监理工作的整体效率。另外,一些现行的技术虽然能够保证农机的使用质量,却对农机的辅助性设施关注度较低,造成安全管理技术虽然能够对农机的管理工作进行使用性能的控制,却不能完整的保证农机应用的全过程顺利。

1.3 农机监理信息化建设等级较低

目前,一些农机监理机构在监理技术的设计方面,对农机建立技术领域的信息化机制构建不够重视,致使一些农机管理工作不能按照全国联网的模式进行良好的运作。还有些农机监理工作虽然使用网络资源进行了信息化网络的构建,却无法保证适应农机的建设需要,使得一些农机虽然能够以联网的形式进行处理,却无法保证适应信息资源的管理需要,使得农机使用质量无法得到提升。另外,一些农机管理领域并没有将信息化管理机制的建设同农机生产工作实现对接,使得一些农业机械的生产活动不能按照联网运行的需要进行处置,造成农机安全监管的质量不能得到保证。

2 提升农机监理工作质量的主要策略

2.1 科学控制农机监理数量

要加强对农业生产活动的关注,在保证农业生产工作持续进行的情况下,将农机设备进行有效的数量控制,使农机的后续管理工作可以保证管理资源和管理主体的良好对接。此外,要从制度的规范性设计方面入手,对农机的监理工作进行良好的设计处置,使后续的监理工作可以按照固有的程序进行有效的推进,以便监理工作的推进过程可以有效的按照农业机械的具体管理需求进行研究,使农业机械的管理工作可以结合相关制度的特点进行管理效率的提高。

2.2 增强农机管理技术同农机管理现实的连接性

要对农机管理技术的运行模式实施高质量的分析研究,并对相关技术的选择方式进行高效的处理,使相关技术的应用可以在各项技术具备足够关注度的情况下实施运作。另外,要结合现阶段的农机监理工作模式情况,对农机的监理机制实施科学的研究分析,以便全部的监理工作都可以结合监理质量的特点进行处置,使监理工作的各项技术都能得到制度性完善。要使农机监理的各项技术可以适应农业机械的生产要求,并对机械当中的各类辅助性设备进行质量管理,以便安全管理工作可以在推进的过程中提升农业生产活动的整体质量。

2.3 提升农机监理工作信息化建设水平

要将信息化技术作为农机监理领域的重要技术,并对农机监理领域的技术引进制度进行调整,使信息技术可以更加完整的使用于农机监理工作的各个领域。另外,要按照现有的农机网络模式,对农机使用过程中的各项管理任务进行有效的设计处理,以便信息资源能够有效提升农机监理工作的质量。

3 结论

农业机械的管理工作是提升农业生产质量的重要工作,而提升农机管理工作的规范化水平,能够很大程度上增强农机使用质量,因此,对农机生产领域的各项问题进行深入研究分析,对提升农机生产质量至关重要。

参考文献

[1]刘国际.加强农机监理规范化建设提高执法能力水平[J].中国农机监理,2015(8):33-34.

[2]刘国际.加强农机监理规范化建设提高执法能力水平[J].中国农机监理,2015(9):29-30.

[3]朱建农.当前农机监理规范化建设工作的难点与对策[J].江苏农机化,2014(2):51-52.

森林公安机关执法规范化建设 篇8

关键词 森林公安机关；执法规范化；问题；建议

中图分类号： D631.1 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）24--02

2014年7月29日中共中央政治局召开会议，决定今年10月召开十八届四中全会，研究全面推进依法治国重大问题。依法行政是依法治国的重要内容，这将对各行政机关的执法规范化提出更高的要求。近年来，四川省在森林公安机关执法规范化建设上开展了大量工作，全省森林公安系统执法水平得到了很大提高。但按老思维、老方法解决问题，迫于上级检查敷衍了事的现象也依然存在。

1 当前森林公安机关执法中存在的主要问题

1.1 执法人员的依法行政理念不强

一方面，一些执法人员是转业军人，军人以服从命令为天职，当在处理行政案件中，由于受惯性思维的影响，他们往往一味要求行政相对人服从，而置相对人陈述申辩的合法权益于不顾；另一方面，由于长期受计划经济时代的影响，政府万能的思想在一些执法人员头脑中根深蒂固，使得他们难以树立起服务为民的思想。

1.2 参与执法规范化建设的积极性不高

1.2.1 怕出错，工作积极性不高，甚至不作为

随着依法治国的不断推进，公民的法律意识越来越强，自身合法权益的保护意识也越来越强。以往只重执法结果，不重执法程序的做法现在越来越行不通。由于一些执法人员的法律专业知识不是太强，怕在执法过程中出现错误，对那些不严重的行政违法行为就不予追究，导致“人人怕出事，人人不干事”的现象出现。

1.2.2 地位的尴尬，导致滥作为

森林公安是林业部门的下属单位，受林业部门和公安部门的双重领导，这种领导体制使得森林公安机关在办理刑事案件的过程中十分尴尬：一方面，森林公安的法律地位模糊，使得其在调查取证的时候很多部门不予配合；另一方面，森林公安和地方公安、检察院之间的关系未理顺，森林公安机关没有直接向当地检察院移交案卷的权力，还必须以地方公安的名义移交案卷。“有公安之名，却无公安之实”，这种尴尬地位大大降低了森林公安办理刑事案件的积极性，使得森林公安将一些刑事案件降格为行政案件加以处理。

1.3 考核体系不科学，导致部分单位敷衍了事

考核指标是一只无形的手，考核什么，有关部门就会重视什么。因此，一套科学的执法规范化建设考核体系非常重要。但是，反观一下我省现行的考核指标，会发现除了案卷、执法档案的质量以外，行政、刑事案件量也是一项很重要的考核指标。这样以来，一面迫于案件数量的压力，一面迫于执法规范化的压力，部分单位只能去处理那些简单的案件来应付上级考核（一个县56起行政处罚案件中的54起全是用简易程序对行政相对人加以50元的罚款，足以说明问题）。

2 森林公安机关执法规范化建设的建议

2.1 加强教育培训，提高森林公安民警的执法水平

徒法不足以自行。再好的法律不经过实施也将是纸面上的、抽象的，无任何实际意义，法律的实施需要人。在法律赋予执法者自由裁量权时，执法者有什么样的执法理念，有什么样的价值观念，直接决定着最终的执法决定。所以，执法主体素质建设是执法规范化建设的前提，而执法人员素质提高的关键在于教育培训。

首先，要将社会主义法治理念教育作为一项长期工作来抓，让执法民警牢固树立“依法行政”、“执法为民”的执法理念。其次，要加大民警法制教育培训力度，努力提升民警的法律知识水平，使每一位办案民警都能熟知本职工作应当掌握的法律法规，并指导其依法、公正、文明执法办案。最后，要严格执行执法资格认证制度，凡不能达到执法资格要求的，不准其参与执法活动。

2.2 改革现有管理体制，确保森林公安机关权责相统一

正如上文所述，森林公安机关现行的“双重领导”体制使其职权职责不清、职责与权限不统一，进而导致其在平时的执法过程中不得不滥作为甚至不作为。要想让森林公安机关在平时的工作中做到不缺位，只有改革现有的管理体制，保证其权责相统一。

要不要改变现有的管理体制？如何改变现有的管理体制？学界对此莫衷一是，笔者倾向于将“双重领导”变为“统一管理”，所谓的“统一管理”就是将森林公安机关从林业行政部门和森工企业独立出来，作为一个警种由公安部门统一领导。这样以来，一方面可以加强与其他警种之间的协同配合，强化森林公安机关系统内部上下级领导关系，有效降低森林公安和其他警种之间的协作难度，充分发挥公安机关统一指挥，及时、高效、协调运转特点，提高打击破坏森林和野生动植物犯罪的能力；另一方面，森林公安机关就可以享有《刑事诉讼法》赋予的各种权力，在案件的侦查中就不会处处碰壁，能独立将案卷移送到检察院系统，在平时的执法过程中当然也就不会滥作为和不作为了。

2.3 完善考核体系，提高森林公安民警参与执法规范化建设的积极性

人们参与的积极性直接影响到工作的开展，通过考核来调动大家的积极性现在已成为各单位通行做法，成为单位激励员工的主要措施。实地考核中民警不敢作为、消极作为的现象，让笔者对现行的考核制度产生了深深的怀疑。管理学中将激励分为正激励和负激励，而省森林公安局制定的考核办法中类似警告、记过、记大过之类的负激励措施占了很大的篇幅，奖励之类的正激励措施几乎只字未提；而且将森林公安民警所办的案件量作为执法规范化建设的考核指标显得不伦不类，不仅让人们产生一个疑问：到底是在考核民警的办案数量，还是在考核民警的办案规范化？因此，现行的考核体系亟待完善。

将“案件数量”从考核指标中剔除。在一定的时间内必须办一定量的案件长期以来是压在森林公安民警头上的一座大山，在案件数量的驱使下，执法的规范化肯定会大打折扣。所以，不应该将所办案件数量作为衡量执法水平高低的标尺，相反应该将群众的满意度作为一个重要的考核指标。具体而言，就是要看单位那些引起上访、行政复议和行政诉讼的案件量，根据案件的数量和影响大小给出相应的负分数。这样，不仅使考核体系更趋科学化，更体现了执法为民的执法理念。

细化考核对象，增加正激励措施。“罚不责众”使得一部分民警在执法规范化建设中抱有事不关己的心态，认为规范化建设考核结果的好坏都是单位的，与自己没有关系，这样就导致他们平时执法工作的随意性。为避免类似情况的发生，在平时的考核中可以在对单位考核之后，再对单位的执法人员进行考核，将考核的最终结果归到个人。当然，在增加相应责任的同时也要适当增加奖励措施，比如，将执法水平作为年终考核的一项指标，执法规范的可以适当增加年终奖等等。

森林公安机关的执法规范化建设将是一项长期工作，不可能一蹴而就。随着依法治国的不断推进，执法理念、管理体制以及考核体系中的问题都将得到解决，森林公安机关必将成为保卫森林资源的尖兵，必将为生态文明建设做出更大贡献。