翠屏区发展战略的思考（精选7篇）
翠屏区政府副区长汤勤昌
商贸流通业是“现代经济的血脉和神经”，是国民经济的重要驱动产业，是经济社会发达和先进程度的重要体现。党的十七大提出“要促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；发展现代服务业，提高服务业比重和水平”。近年来，翠屏区商贸流通业呈现快速发展的良好态势，也存在发展不平衡等诸多问题。如何体现翠屏区发展商贸流通业的优势？如何实现商贸流通业的跨越式发展？如何体现一、二、三产业的互动联动？笔者结合工作实践，从三个方面作一简单分析。
一、发展现状
（一）流通规模。截止到2007年底，全区有各种不同经济成分的批发、零售企业815个，其中批发企业532个，零售企业283个；限额以上批发零售贸易企业33家，全年实现社会消费品零售总额62.48亿元，同比增长17.2%，流通规模不断扩大。
（二）交易市场。至2007年底，全区有商业服务网点27148个，各类市场75个，其中综合批发市场32个（较大型专业市场8个），简易市场43个，营业面积106.6万平方米，涉及服装、电脑、蔬菜、家具、日用品、农副产品，建材等行业。市场建设、管理水平有了一定提高，建成省级商业示范社区2个，市级商业示范社区11个；区级“三化”（标准化、制度化、规范化）示范市场2个，市级“三化”市场2个。
（三）新型业态。现代商贸开始起步，各类超市、便民连锁店、专卖店、信用消费等新型经营方式不断涌现，并已显示出强劲的竞争力，流通业呈现多元
化的发展态势。到2007年底，全区有连锁企业697个（医药类267个、餐饮类400个、超市30个），连锁企业实现年销售额88000万元，占全区批发零售企业零售总额的15%，利润总额5250万元，占全区商贸企业利润总额的17%，税收总额790万元。
二、存在的问题
（一）发展不足。一是增幅偏低。我区2007年全年虽然实现社会消费品零售总额达62.48亿元，占全市总量的1/3强，排位全市第一，但是增幅只有17.2%，低于全市平均水平0.4个百分点，在全市仅高于屏山县，排位全市第九，低于全省平均水平0.2个百分点。二是质量不高。全区商贸流通的主题仍然是批发、零售等传统商业版块，大型连锁经营等新型商贸业发展迟缓，发展质量不高。
（二）布局散乱。商业经济规划和市场发展规划尚未出台，商贸发展缺乏规划指导，发展思路不甚清晰，城区商业网点存在零、散、乱现象，以街为市、以路为市现象突出。
（三）缺乏品牌支撑。一是缺乏大型专业市场和物流市场。全区仅有8个专业市场，且市场规模小，设施落后，档次不够高，管理水平低。二是品牌产品、品牌企业少。竞争力强，影响力大的知名企业和品牌商品少，特别是国际知名企业和品牌商品少
（四）投资环境差。一是政策环境较差。市、区以及市、区部门之间体制机制不顺，政府职能尚需进一步转变，办事效率还比较低；更没有有力的扶持、鼓励、引导政策。二是交通环境及基础设施有待改善。宜南路、乐宜路、志城作业港等尚在建设（拟建）中，交通基础设施还不能满足建设大流通、大物流、大市场的需要。三是市场秩序、市场环境需要进一步改善。
三、对策措施
促进翠屏区商贸流通业的发展，要坚持政府主导、企业主体，突出重点、统筹兼顾、形成合力的思路，强化政府对商贸流通业发展的宏观指导、环境营造、规划引导等方面职责，通过政策扶持、税收优惠，突出发展重点，加快发展步伐。
（一）实施“商贸富区”战略。一要创新意识。牢固树立无商不富的思想，要在认识上高度统一，观念上更新，理念上创新；在工作机制上创新突破。二要加强领导。继续实行区委常委任组长、人大、政府、政协领导任副组长的“商贸富区”领导组直接抓落实，进一步明确领导组的职责、任务目标和科学决策的权力，推动整个工作顺利进行。三要层次管理。坚持分层级管理，建立健全协调联动机制，同时坚持工作重心下移，充分调动街道办事处和郊区乡镇的积极性、责任心，提高执行力，制定完善奖励激励机制，纳入目标管理考核。四要加大宣传，营造氛围。采用多种渠道、多种形式，广泛深入地宣传我区的发展思路、发展目标、优惠政策、地理和区位优势，努力营造全区上下抓商贸的氛围，进一步提升城市形象，提高城市知名度和吸引力，最大限度地吸引外来投资者。五要强化服务意识。要积极主动为企业服好务，想企业所想，急企业所急，积极协调企业生产发展中的困难和问题，促进企业长足发展，保证企业住的下。
（二）科学合理制定发展规划。坚持规划的龙头作用，以规划指导发展。一是要在符合城市总体规划前提下，按照“发挥优势、科学调控、弹性发展、适度超前”的思路科学制定城市商业网点规划；二是根据城市商业网点规划进一步编制翠屏区覆盖乡镇、村社、城市社区的城乡商业网点规划，重点业态规划，重点区域规划，各项专业规划如：农贸市场、专业批发市场、生产资料等各种专业综合批发市场；三是主动与相关部门衔接，认真做好各类规划的对接、相融，做到同步考虑、同步规划、同步建设，形成科学合理的网点规划网络。四是切实注意规划的可操作性。
（三）实施品牌发展战略。一是紧紧围绕构建“川南及川滇黔渝结合部区域性商贸中心和物流中心”的发展目标，建设大市场。重点是依托五粮液在江北建设大型酒类专业批发经营市场，依托志城大型集装箱码头以及环线公路、高速公路在（白沙）下江北片区建设大型生产资料市场，包括汽车交易市场等；依托宜宾特有资源建设农产品批发市场，茶叶市场、化工产品市场、机械运输市场等批发、租赁市场，逐步形成功能齐全、辐射川南的现代商贸物流集中区。二是围绕区位优势，推出优势项目，发展壮大企业、引进知名企业、大型企业和知名品牌商品入驻宜宾提升城市品牌和形象。可在中心城区集中打造商业步行街，在巩固加电、餐饮等行业基础上，重点引进高中档时装百货类商品经营类具有知名度的商家入驻。
（四）促进产业互动、城乡互动发展。一方面促进二、三产业联动，主要是依托五粮液、丝丽雅、天原集团、八一二等大型企业和已经确定的工业园区来科学调整规划和有效配置资源，促进现代商贸流通业与新型工业互动发展。二方面加快一、三产业相融。主要依托翠屏区现有的旅游、文化资源，重点围绕宜长路、李庄古镇、金秋湖产业园区、凉姜九里、翠屏山、白塔山、七星山等开发古镇游、乡村游等形式多样的特色文化旅游，打造川南旅游目的地，实现农业资源向旅游资源转化，促进一、二、三产业相融。三方面要以实施“万村千乡市场工程”建设为契机，加快步伐，主要发展乡镇中小型连锁超市和便利店连锁经营网络建设。同时要增强城市流通对农村腹地的扩散力和区域内外的双向辐射力，有序推进农村现代流通网建设。把发展农村流通市场作为改善农村消费水平，促进流通业发展的新的增长点。
（五）改善投资发展环境。一是加强政策扶持，加快制定出台《翠屏区促进流通业发展的扶持政策》，建立激励机制；健全市场运行管理体制和商品价格
为加快畜牧业的发展，宜宾市翠屏区按照“以市场为导向、科技为依托、发展为主题、结构调整为主线、农民增收为核心”的指导思想，坚持推进标准化生产，转变传统养殖方式；努力推进畜牧业产业结构调整和畜牧业产业化进程；巩固动物防疫体系建设，保障畜牧生产安全；强化畜产品安全体系，确保畜产品安全的发展思路，积极开展现代化、规模化、标准化畜牧产业建设。
１ 翠屏区畜牧业概况
翠屏区幅员面积１ １２３ｋｍ２，系宜宾市政治、经济、文化中心，气候温和、土壤肥沃、饲草资源丰富，具有开展各种养殖项目的优越条件。从改革开放到“十一五”期末，翠屏区以发展生猪养殖为主，奶牛、家禽、肉兔等特色养殖为辅，成为宜宾市畜牧业养殖大县。“十一五”期末，翠屏区出栏生猪７１．３８万头，出栏牛０．７９万头，出栏羊６．０９万只，出栏肉兔５９．６５万只，出栏禽５５９．２７万羽，禽蛋产量６ ４６８ｔ；奶产量
５ ３３２ｔ；肉类总产量６．４３万ｔ。
２ 翠屏区畜牧业发展措施
２．１ 积极转变畜牧业生产方式
“十一五”期间，翠屏区传统的养殖模式发生了根本性转变。随着农村劳动力结构的变化，畜牧业生产方式已由过去以农户传统分散式养殖，逐渐向现在以企业化工厂养殖和以业主养殖、连村连片的生态小区养殖的模式发展。以“公司（协会、专合组织）＋基地＋养殖户（场）”的方式，大力实施标准化生产，逐步构建圈舍建设标准化、生产管理规范化、生产产品安全化的健康养殖体系，加快推进现代畜牧业提质扩面。截止“十一五”期末，全区畜牧业规模化、集约化程度达到一定水平，共建有生猪标准化养殖小区１５个；标准化生猪规模场３０９个，牛规模场５８个，羊规模场２３个，禽、兔规模场８５个。
在转变传统养殖模式的同时，深入实施畜禽良种工程，加快构建畜禽扩繁场、商品场相互配套的畜禽良种繁育体系，生猪三元杂交面达到８０％以上，牛、羊、禽、兔良种面达９０％以上。加快推进“以草换肉奶”、“林下养鸡”等特色鲜明、优势突出、效益良好的小型家畜禽，提高非猪产业比重，提高养殖效益。
２．２ 推进标准化养殖体系建设
以项目建设为载体，全力推进畜禽标准化、规模化、产业化生产发展进程。生猪生产是翠屏区畜牧业发展的主导产业，是助农增收和致富的有效途径之一。自２００７年起，翠屏区通过努力争取中央、省、市生猪标准化养殖场（小区）项目和现代畜牧业建设等项目，认真开展打造江南特色效益农业基地以及新农村示范片建设。引导农户选择适合自身的养殖规模和建设标准，设计图纸统一建设，采用集中联建或分户建设（改造）标准化圈舍的方式，做到圈舍及配套设施标准化、规范化。在对规模场（小区）管理中，建立了规模养殖场受控管理制度、驻场兽医制度、畜牧生产资料投入品监控管理制度、畜禽产品质量可追溯制度，建立健全畜禽健康养殖档案，使全区畜牧业步入标准化生产的轨道。随着翠屏区现代畜牧业快速高效发展，生猪标准化规模养殖场、户（小区）愈来愈多，生猪标准化养殖保证了全区生猪品质和生产能力，为全区生猪产业的发展奠定了坚实的基础。在推进生猪产业发展的同时，也积极争取项目推进奶牛、肉兔、小家禽等特色畜禽的标准化、规模化发展，大力推广现代畜牧新技术，提高农户的饲养技术水平。
及时落实国家强农惠农政策，２００７年和２００８年翠屏区认真开展了对全区能繁母猪按照国家政策规定标准（２００７年补贴５０元／头；２００８年补贴１００元／头）实施补贴兑现工作。２００７年，全区补贴兑现能繁母猪３０ ４４９头；２００８年，全区补贴兑现能繁母猪
４１ ０２０头，补贴率和到位率都分别达到１００％。同时开展能繁母猪政策性保险和育肥猪政策性保险工作，通过广泛宣传，农户自愿参与，全区能繁母猪参保率达９０％以上。
２．３ 建立疫病防控保障机制
（１）大力宣传《动物防疫法》、《畜牧法》，深入贯彻预防为主的方针，积极开展动物疫病基础防疫工作。防疫工作坚持以仔猪骟割为主，结合春、秋两季防疫对所有动物进行集中全面免疫，对强制免疫的口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、鸡新城疫、狂犬病等，免疫密度达１００％，近几年来每年免疫动物数均达１ ０００多万头（羽）次。强化规模场（养殖小区）的监管，从区到乡落实了防疫责任制和片区负责制，出台了《翠屏区规模场（养殖小区）管理办法》，建立健全了规模场（养殖小区）管理制度和生产档案。为切实掌握全区重大动物疫病的流行规律和疫情动态，及时了解全区主要动物疫病免疫状况，确保免疫质量，有效控制重大动物疫病的发生和流行，翠屏区充分发挥动物疫情测报站和村级疫情观察员的作用，始终抓牢疫情监测环节，并运用监测结果，指导全区动物防疫工作，加强对重大动物疫病的防控工作；每年按省、市要求认真开展口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、鸡新城疫、狂犬病等十余种动物疫病的监测，每年监测样品数均在４ ０００～５ ０００头份。切实开展奶牛“两病”普查，按照国务院《乳品质量安全监督管理条例》和《四川省畜牧食品局关于家畜布病、结核病及狂犬病等人畜共患病防控工作要点的通知》文件要求，每年４～６月对奶牛饲养场、专业户进行“两病”监测，普查实行一牛一档的制度，建立奶牛健康档案，确保全区奶牛产业的健康发展。按照《重大动物疫情应急条例》和《国家突发重大动物疫情应急预案》及有关技术规范要求严格疫情报告和疫情处置，有效防止了重大动物疫病的发生和流行。
（２）不断推进动物防疫体系建设。２００１年通过项目建设投资５０万元建立了动物疫情测报站，属国家３００个测报网点之一；２００４年通过项目建设，建成无规定动物疫病区缓冲区，并对动物疫情测报站建设进行了完善，建立了县级动物疫病监测诊断实验室；２００５年通过动物免疫标识的实施，初步建立了疫病可追溯体系；２００８年通过基层兽医体制改革，对原有２０个乡、镇、街道畜牧兽医站进行了改革，新成立了城区动物防疫检疫中心，人员全部纳入财政全额预算，共有专业技术人员９９人；２０１０年通过县级兽医体制改革，对原翠屏区畜牧兽医站进行了改革，成立了翠屏区动物疫病预防控制中心和翠屏区动物卫生监督所，共有专业技术人员２２人。县级和基层兽医体制改革后理顺了畜牧兽医管理体制，使职能更加全面，职责更加明确，对全区畜牧兽医工作的开展必将起到积极的推动作用。建立了村级防疫队伍，并开展了村级动物防疫员、乡村兽医登记人员和执业兽医业务技术和政策法规培训，现有村级防疫员２７０人。２００７～２０１０年，翠屏区通过争取国家动防体系项目建设，共投入资金２９８万元，对全区２１个基层畜牧兽医站进行了改造，改变了过去兽医站破旧的面貌，提升了基层畜牧兽医站的社会形象，增强了基层畜牧兽医站的服务意识、服务水平和服务质量。投入资金４４万元对翠屏区动物卫生监督所进行了改造，改善了办公条件，购置了相关仪器设备，拓展了业务范围，提升了工作水平和工作效率。通过一系列努力，建立了一支政治合格、业务精通、纪律严明、作风优良、廉洁高效的畜牧兽医队伍，较好地推动了翠屏区畜牧经济健康稳定发展。
收稿日期：２０１１－１１－１６
作者简介：向梳瑕（１９８４－），女，四川宜宾人，主要从事畜牧技术推广工作，（电话）１３５４１４０８４８0（电子信箱）ｘｓｘｓｕｒｅ＠１２６．ｃｏｍ。
当前，翠屏区正处于发展的关键时期，对资金的需求猛增，财政感到的压力日益加大。对如何化解资金压力，国内外已有成功的经验。重庆市和四川省政府的实践证明，搭建投融资平台不仅有利于缓解资金瓶颈制约，而且有利于实现国有资产保值增值、推进投融资体制改革的不断深化。因此，加快搭建投融资平台，不断提升投融资能力和投融资的规范性，已成为我们加快发展的当务之急。
一、重庆市、四川省搭建投融资平台的情况
（一）重庆市的做法。重庆直辖之初，基础设施建设、资源开发、产业引导培育等领域任务重、项目多，资金缺口大。通过对经济社会发展规划目标、现实需求和政策因素的对比研究，他们认为，关系经济安全、经济命脉的战略性领域，需要有国有建设性投资集团发挥主导、支柱、基础的作用；城市基础设施、公共设施等市场信号缺损、市场机制尚不能完全发挥作用，而又迫切需要推进的项目，必须依靠国有投资集团主动出击；在地方政府既不能财政赤字、又不能直接担保搞项目的条件下，必须以国有投资集团作为融资工具，平衡公共项目建设的资金需求。为此，重庆市积极打造政府可调控的投融资平台，通过整合国有资产存量，新组建或重组壮大了水务控股、城投公司、高发公司、交旅集团、地产集团、渝富公司、开投公司、水投公司等“八大集团”，用市场手段实现了“用未来的钱,办现在的事；用市场的钱,办政府的事”，被世界银行称为“重庆国有投资集团模式”。其做法可概括为“培育主体、规范管理、防范风险、定位发展、拓宽渠道”。
第一，积极培育主体，做大做实投融资集团。“八大集团”组建或重组之初，其资本金来源于“五大注入”：一是国债注入，即把分散到全市各区县200多亿元的几百个国债项目的资金所有权统一收上来，并按项目性质归口注入相应的投资集团。二是规费注入，即将路桥费、养路费、部分城市维护费等作为财政专项分别归口注入投资集团。三是土地收益权注入，即重庆市政府赋予部分投资集团土地储备功能，并将土地增值部分作为对投资集团的资本金注入。四是存量资产注入，即将重庆市过去几十年形成的上百亿元存量资产划拨给相应的投资集团，成为投资集团的固定资产。五是税收返还，即通过对基础设施、公共设施投资实施施工营业税等方面的税收优惠，将其作为资本金返还给投资集团。“五大注入”使“八大集团”的资本金迅速扩张，集团实力和融资能力急剧增强，具备通过市场手段完成融资的能力，承担各项重大项目建设、管理任务。
第二，健全体制机制，实现集团规范有序管理。重庆十分重视从管理体制上理顺政府及相关部门与“八大集团”的关系，避免产生操作障碍。从政府层面看，市政府主要制定发展规划，决定建设发展目标和阶段性任务，通过市级有关部门将建设任务分别交由对应的投资集团完成，并根据项目的性质确定资金来源、比例，确保规划发展目标的快速有序推进。同时，为便于向国家有关部委争取项目、资金支持，明确由市级部门负责对应集团的业务指导。从资产权属看，由市国资委按规定权限对“八大集团”实施管理，促进各集团建立健全法人治理结构，推动企业的股份制改造和现代企业制度建设，使其真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展的市场主体。从“八大集团”职能看，各集团作为独立市场主体，整合政府授权赋予的资源、资产和资金，坚持专业化管理、市场化运作，解决基础设施、公益事业等重大项目的大规模融资需求，加快推进规划发展目标的实现，并统筹资金运用，实现投融资工作良性循环和企业良性发展。
第三，严格防范风险，促进集团健康发展。为了防止可能出现的债务风险、信贷风险和经营风险，重庆市通过“三不原则”和“三大平衡”等保障措施来规范八个投资集团良性运行。“三不原则”：一是财政不为投资集团作担保，使政企之间保持严格界限，防止财政债务危机；二是投资集团之间不能互相担保，避免出现连环灾难；三是财政拨付给各投资集团专项资金的使用范围受财政掌控，必须专款专用，不准交叉使用、互相挪用。“三大平衡”：一是八大投资集团的资产负债率要控制在50%左右，实现净资产与负债的平衡；二是八大投资集团必须保证现金需求和供给的基本平衡，实现现金流的良性周转；三是各投资集团在接受政府部门下达的具体投资建设任务时，要坚持经济规律和市场原则，必须要有特定的盈利模式以保证投放与产出平衡。通过以上保障性措施规范运作，既避免了政府直接与银行发生信贷关系，又形成良好的偿债机制，降低了企业债务风险，目前，“八大集团”整体资产负债率为60%，各集团资产负债率均控制在合理区间，发展态势较好。
第四，明确功能职责，促进集团定位发展。“八大集团”作为重庆市基础设施建设的主力军，分别被赋予特定的职责，实施各自领域的开发、经营，同时，便于将各集团管辖资产控制在相对合理的规模范围内。如水务控股主要经营主城区供排水和全市污水处理，重庆市将原由十几个区县各自建设的19个污水处理厂统一交由水务控股建设，所有项目累计约30亿元的国债资金加上部分财政资金归口到水务控股，其总资产从不到7亿元迅速扩大为40亿元，集团信用、实力和融资能力迅速增强，即再向银行贷款20亿元，所有污水处理厂均按时完工投产。
第五，拓展融资渠道，使存量变为增量。“八大集团”积极拓宽融资渠道，根据实际需求，灵活运用银行贷款、发行债券、融资券、信托、租赁、BOT、存量转让等融资工具，盘活各种存量资源，把“死钱”变为“活钱”，使存量资源转化为建设发展的增量。如地产集团在承担重庆大学城的基础设施建设任务中，将其在大学城建设规划区域内储备的一万亩经营性用地整治后进行“招、拍、挂”出售，每亩地出售价格达到60万元，既及时解决了40亿元建设资金，又确保了土地资产的增值。重庆城投投资的重点市政项目60多个,获得各大银行的综合授信131亿元，但资金缺口仍然很大，为此，集团于2002年、2005年分别发行了15亿元、20亿元规模的企业债券，在完成建设任务的同时，其总资产也从80亿元猛增到500多亿元；净资产从13亿元增加到近200亿元。
（二）四川省的做法。为最大限度地发挥政府性资金的引导作用和乘数效应，带动更多的社会投资，四川省在深入分析省情、广泛调查研究、学习借鉴国外和兄弟省区市经验的基础上，确立了按照“1+N”模式，组建省级投融资平台的思路。
“1”是指依托现有综合性投融资公司新组建“四川发展（控股）有限责任公司（简称四川发展），作为省级综合性投融资平台。四川发展的定位是“政府主导，功能导向，市场运作”，具备雄厚的资产实力和较强的投融资能力，主要进行股权投资、发挥融资杠杆功能、推动资产变现、促进项目资金的有效对接。
“N”是指依托现有部分具有投融资功能的专业公司及其资产，分类重组改造或根据需要新组建的多个专业公司（以下简称专业公司）。专业公司的定位是“政府主导，项目导向，市场运作”，它们作为专业化投融资功能主体与实际运作主体，贯彻落实省委、省政府发展要求和经济社会发展规划，按市场规则分类整合资源、资产和专项资金，实施各自领域内重大项目的建设、开发、经营，加快各类重大项目建设发展步伐。
“1”与“N”（四川发展与专业公司）之间是产权连接、平等合作的关系。一方面，专业公司与四川发展是平等的、各自独立核算的市场主体，相互之间不存在隶属关系，可以使各专业公司有充分的运作自主权，提高其融资和投资效能。另一方面，四川发展以新增投入拥有专业公司的部分或全部股权，以资本为纽带对各专业公司实施“积极股东”管理，以出资人身份体现省委、省政府的投资意图，进一步强化政府主导功能，同时，进行政府资金的绩效管理。今年1月21日，四川发展及旗下的四川省铁路产业投资集团有限责任公司（以下简称四川铁投）已在成都成立。四川发展是在整合了省级财政专项资金、22户省级国有企业、省内煤矿等资源的基础上设立的大型国有独资公司，注册资本800亿元，总资产逾1300亿元。四川铁投是由四川发展出资设立的“N”中之一，整合了四川铁路集团和四川路桥集团的股权和部分现金，注册资本为90亿元，计划用5到10年的时间筹集600亿元左右铁路项目资本金，重点完成11条出川铁路四川段及规划城际铁路建设。今后根据需要，四川省还拟组建水务、旅游、农业、能源、环保等专业性产业投资公司。
二、重庆模式与四川模式的对比分析
（一）重庆模式的优缺点。重庆模式的核心是按投融资功能主体与实际运作主体合一的方式，分类整合资源和专项资金，实施各自领域内重大项目的建设、开发、经营。
这种模式的优点：一是专业投资公司是根据经济建设和发展实际组建，能够覆盖大多数急待发展的经济基础设施、公共项目等战略领域，如交通、水利、资源开发、农业现代化等，满足经济发展战略的需要；二是投融资功能主体与实际运作主体合一，能够有效贯彻党委、政府基础设施、公共项目等投资领域的意志，充分体现党委、政府在相关经济领域内的推进能力；三是各专业投资公司在本业务领域内的业务能力较强，有利于分类整合存量资源和分散的专项资金，有效加快项目建设和发展速度；四是分类搭建多个主体，更加有利于争取上级部门支持。
这种模式的缺点：一是规模效应难以充分发挥。资产规模在短期内不能迅速做大，在资本市场上的筹资功能将受到一定限制。特别是我省省级国有资产现有总体规模经营偏小，又难有增量资金注入的情况下，国有资产被分割成为若干块，会较大地削弱向资本市场筹集资金的能力。二是公司风险向政府传导的可能性仍然存在。各专业公司是政府采用行政手段方式组建的，包揽较多，如果公司经营出现风险，尽管不存在政府担保，但在特定的条件下，地方政府也可能不得不出面代为公司清偿债务。同时，这种模式下的决策者和风险承担者貌是分离，实是合一的，很容易形成行政化决策的市场缺失，有可能使企业将本应由企业承担的经营风险和责任推给政府，造成责任不清。三是公司可持续经营压力大。公司组建缺乏真正市场化力量的介入，计划性强，缺乏市场验证，公司的长期盈利能力难以预测。四是资源整合成本高，配置效率低下。政府通过行政手段将存量国有资产整合为多个公司，没有引入市场机制，投融资与经营合一，是较为典型的依附于政府的集团公司，以往的实践证明，靠行政捏合在一起导致扯皮的机率很大。另外，此模式会使国有资产在不同的专业公司之间的流动产生一定障碍，不利于资源的最优配置。
（二）四川模式的优缺点。四川省模式既借鉴了重庆经验，同时又借鉴了新加坡的淡马锡模式，是立足于我省客观实际和发展需求进行的创新。
这种模式的优点：一是既有利于加快项目建设步伐，又有利于发挥规模效应。组建平行的专业公司，项目的具体运作由专业公司完成，可以加大项目直接启动力度，加快项目建设步伐，满足加快发展的现实需求。同时，四川发展可以最大限度利用现有省属企业股权资源和存量资产资源，通过市场化运作，集聚金融资金和社会资本，具有较强的投融资功能，并与各专业公司实现功能互补。二是既能较好体现政府意志，又能有效规避风险。各专业公司与四川发展平行运作，政府同时对各专业公司和四川发展有通畅的传导体制，能较好体现省委、省政府的意志。四川发展作为专业公司的控股、参股公司，专业公司实施投融资的潜在风险可限制在四川发展实际出资的股权份额内，切断投资风险、市场风险向政府传递的渠道。三是既能形成专业市场运作主体，又能统一配置资源。各专业公司借助四川发展的资源配置，在各自的领域独立开展业务，成为专业市场的主体。四川发展可以资本为纽带，逐步对各专业公司进行股权改造，有利于资本在各专业公司间流动，优化股份结构，进而优化资源配置。四是既确定了专业公司的项目主体地位，又能解决改造和启动专业公司资金难题。四川发展以股权的“二次融资”能力取得资金，投入到各专业公司，体现投融资功能，从而激活专业公司的融资能力，可以有效解决财政困难，缺乏资金投入、土地变性等“钱从哪儿来”问题。四川发展主要以股权方式投入到专业公司或参股项目，不干预专业公司的生产经营，确保了专业公司的项目运作主体地位。
这种模式的也存在缺点，主要表现在：国内尚无现成经验可以借鉴，是结合我省实际的一种创新，其管理方式、运作方式等需在实施进程中逐步完善。
三、翠屏区政府投融资平台建设存在的突出问题
近两年来，虽然我区对政府投融资管理体制改革进行了积极探索，成立了区投资公司，多元化、多渠道筹集建设资金的格局也正逐步形成。但现行的政府投融资管理体制在实践中暴露出不少弊端，严重制约着我区投融资工作的发展和创新，从而影响了经济增长的后劲。主要表现在：
（一）责权利不相匹配，责任单位投融资积极性不高。目前我区的投融资模式主要以政府为主，各相关部门配合，融资、建设、管理相对分离，财政部门负责筹资，项目责任单位大多只管用钱，等靠要思想较为严重，既不利于提高部门的积极性，更不利于提高资金使用效率。
（二）投融资平台建设滞后，投资方式仍然单一。虽已成立区投资公司，但因其规模不大、资产不实、整体实力不强，投融资能力明显不足。在投资方式上，国际国内运用较多的BOT、TOT等投资方式在我区尚未得到采用，更不谈不上采用很多地方已开展的低成本、高额度、灵活多样的企业债券、收费权信托、资产证券化等投融资方式。
（三）市场化机制不健全，投融资体制不完善。目前我们的投资主体有事业单位、企业法人、临时机构，还有常设部门，各责任单位分别开展投资工作，且大多数投资单位是行政部门，存在各自的利益，管理条块分割，分散建设，项目运作市场化程度不高，市场化投融资“借、用、管、还”的责任主体不清晰，难以形成投融资运营合力。
（四）公共资源未能发挥合力，浪费严重。目前，我区的公共资源多掌握在各部门手中，缺乏市场化运作手段，全区的资源市场化进程过慢，使用效率相当低下，造成了政府公共资源的严重浪费。
四、加快投融资平台建设的建议
政府投融资平台是政府进行投融资活动的主体，翠屏区应按照科学发展观要求，下大功夫改变目前的政府投融资模式，努力打造投融资平台，进一步增强政府投融资能力，支持和促进全市经济社会又好又快发展。
（一）明确搭建投融资平台的思路。从翠屏区目前的实际出发，尽管四川省推行的“1+N”模式只是刚刚起步，但也应是我们的首选。为此，要统一整合区级存量资源和各类专项资金，组建控股性投融资平台公司，使该公司通过资产变现、国有股增值减持、银行贷款等方式融资，并以股权投入方式全面负责各类新增重大项目的引导性或控制性投资。同时，根据发展需要，努力创造条件，积极组建各类专业投资公司。专业投资公司要作为市场经营主体，自负盈亏，因此必须有特定的盈利模式，形成良好的偿债机制，实现以项目经营收益维持公司的运营和偿还控股公司的借款，实现控股公司与专业公司的可持续发展。对于在一定时期内不具备自负盈亏能力的专业公司，可先由其履行融资和政府项目代建职能，条件成熟时再作为独立的市场经营主体。
（二）加快投融资平台建设。依据上述思路，一方面要尽快组建区国有资产经营管理公司，使其成为我区控股性投融资平台公司。为加快组建步伐，可不必等所有资产全部清理结束，利用目前手续已完备的国有资产及可作为资本金的各类专项资金先行注册成立公司，同时抓紧清理并完善其他国有资产相关手续，逐步注入公司，不断形成规模较大、融资能力较强的融资平台。另一方面，本着成熟一个组建一个的原则，通过各类国有资产的整合，由国有资产经营管理公司以股权投入方式，适时组建各专业投资公司，如：依托工业集中区管委会，整合集中区内的国有土地、路管网等基础设施及各集中区周边小城镇的部分国有资产，组建工业园区开发公司，负责集中区的开发和建设；依托区养护段，将农村公路专项资金、收取的路桥费及政府投入的养护费等注入，组建交通投资公司，作为项目业主，负责全区农村公路的代建及按市场化方式对农村公路进行养护；将水库、场镇供排水设施等国有资产及政府投入的专项资金注入，重组区水利水产农机局所属公司为区水务公司，负责全区水库管理、场镇给排水工程及污水处理工程建设等；整合电影院、几大公园等文化旅游方面的国有资产，组建文化旅游公司，负责全区文化旅游资源的开发建设等。
为加强机关作风建设，树立机关良好形象，营造优良的工作环境和工作秩序，提高办事效率，确保各项工作任务的顺利完成，特制订本制度。
一、考勤办法
1、机关工作人员统翠屏区政府规定的作息时间按时上下班，不准迟到早退。
2、上班时间不准闲扯聊天，不准擅离办公室或中途外出办私事。不准喧哗吵闹，不准搞个人娱乐活动。要在工作之余学习理论、时政和相关业务知识，不断提高自身政治业务素质。
3、考勤采用上下班签到制度，签到时注明上班时间、下班时间，因公外出办事在备注栏内写明情况。办公室确定1名考勤员，负责收集汇总每月考勤情况，及时将考勤结果在公示栏内公布。
4、上下班时间：上午：8：30-12:00；下午：2:30-6:00。如遇特殊情况不能按时签到者，应电话向分管领导说明情况，分管领导安排办公室考勤人员在考勤表上注明。
5、严格请假制度。工作人员因病、因事需要请假的，需本人填写请假单，说明事由、时间。请假1天以内者，由科室领导审批；请假3天以内者，经科室领导同意，报分管领导审批；超过3天必须经主要领导批准。科级领导请假按区委相关规定办理。假期结束后，请假人应及时向准假人销
假，否则超假按旷工处理。对不请假者，一律视为旷工。请假单经领导审批后交办公室考勤员。
6、公休假请假程序按人社局文件精神办理，鼓励机关工作人员根据自身工作情况安排公休，请假申请表经审批后需交到办公室保管，休假结束需向办公室销假。
二、考勤结果运用
1、全年病、事假累计超过一个月的，取消当年评先资格。
2、按《中华人民共和国公务员法》的规定，旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天的，或者一年内累计超过三十天的，报人社部门批准后，予以辞退。
3、机关工作人员节假日期间确需加班的，经分管领导批准，可酌情安排补休。
——翠屏区高店镇团委“关爱留守学生”工作汇报
随着市场经济的发展，特别是“三农问题”的新挑战，农村共青团的工作面临着一系列新的困境和难题。如何适应新的形势，探索新的方法，找准新的突破口，创造性的开展共青团的工作，是我们农村团组织面临的新的重大课题。在市、区团委和镇党委、政府的领导下，我们镇团委在关爱“留守学生”健康成长，维护其合法权益等方面进行了积极的探索。广大团员在关爱活动中受到了教育，受到了锻炼，得到了提高。
一、高店镇的基本情况
高店镇位于宜宾市翠屏区北端，与南溪县的林丰、汪家、黄沙及翠屏区的沙坪、凉姜、金坪六乡镇相邻，距市中心32公里，辖11个行政村和1个场镇社区居委会。总户数6140户，总人口21198人。其中农业人口20221人，共青团员2750人，未成年人5278人，小学生1958人，初中生744人。全镇外出务工农民5360人，父母均外出的“留守学生”779人。全镇耕地面积15560亩，人均0.79亩。2005年农民人均纯收入3338元，属远郊纯农业乡镇。
二、关爱“留守学生”是新时期团组织在农村工作的新突破口
未成年人是祖国的未来，民族的希望。“留守学生”是未成年人中的弱势群体，因此，更需要我们倾心关爱和辛勤浇灌。由于父母均外出，造成了“留守学生”监护缺位，亲情缺失，家教弱化，由此造成了一系列现实问题和潜在危机。一方面，“留守学生”的学习，生活等方面困难更多，严重影响其素质的提高，他们容易走上违法犯罪的道路，给“留守学生”自身及家庭带来严重危害，也给社会造成新的不安因素。另一方面，“留守学生”的身心健康等合法权利又最容易被侵害，从而造成其伤残甚至终身痛苦。因此，我们认为关爱“留守学生”是新形势下保护人权，强化未成年人思想道德建设，为祖国培养合格接班人的大事，也是新形势下共青团在农村工作的重点之一和新的突破口。
三、主要措施及效果
在关爱活动中，我们主要采取了两手抓：一手是帮助解决生活、学习的实际问题，为“留守学生”提供了较好的物质生活条件。另一手是通过思想道德教育、法制教育、心理咨询引导等措施，帮助“留守学生”逐步树立正确法制观、道德观和正确的人生观，并且从小帮助其养成良好的行为习惯，具体做法如下：
镇团委在2003年9月率先向社会发出倡议并在全镇全面启动“关注外出民工、关爱留守学生”活动，2004年纳入未成年思想道德建设的基础工作，通过“搭班子、选路子、筹票子、结对子”等途径，使关爱行动由零星帮扶变为党委政府领导下、镇团委牵头的经常化、制度化、规范化的重要工作，初步建立起了一套“党政主导、团委牵头、学校管理、社会参与、家庭配合”五位一体，“教育、服务、关爱”三兼顾的标本兼治长效机制，顺应了形势的变化和时代的要求，增强了农村未成年人思想道德建设和法制宣传教育的针对性和实效性，有效地预防了未成年人违法犯罪，促进了留守学生的健康成长，有力地推动了镇域经济社会和谐、可持续发展，为维护社会稳定，创建美丽高店、和谐高店、平安高店打下了坚实基础。
1、立足创建和谐高店，强化关爱责任。近年来，镇团委充分认识到“留守学生”健康成长面临的严峻形势和在创建和谐高店中的基础性地位，认真分析“留守学生”存在的“四失”（监管失利、教育失力、心理失调、行为失控）现状和“四难”（生活难、教育难、监护难、沟通难）问题，真心关注、诚心关爱，积极主动地为他们营造安全、健康的成长环境，倾力营造“创建和谐乡镇”的氛围，将关爱“留守学生”工作作为镇团委、团支部、团员个人、家庭、学校五位一体的共同责任。明确了责任主体，加强了考核监督，实行责任追究，严格奖惩逗硬，对各团支部实行一票否决制。
2、搭建信息平台，注重科学管理。一是建档设卡造册。认真调查“留守学生”家庭、学习及当前监护人等情况，分别建立“留守学生”成长记录档案和结对联系卡，落实专人负责，实行动态管理，及时补充完善。二是召开恳谈会。不断加强镇、村干部、学校教师、监护人与“留守学生”的沟通交流。三是建立上门走访制度。随时跟踪掌握结对“留守学生”的生活、学习状况，及时帮助排忧解难。针对其言行、思想等状况，及时给予法律、道德等方面教育引导，预防其走入违法犯罪的歧途，使其长期保持健康向上的心态。四是创建“留守学生”之家，为“留守学生”提供学习、娱乐和心理咨询、健康服务等的场所。
3、着力机制创新，坚持标本兼治。“留守学生”的成长困境，是农村社会转型带来的一个现实问题，是“三农”问题在社会变迁过程中的一个集中具体的体现。也是创建和谐乡镇、和谐社会的难题之一。为此，我们站在维护稳定和讲政治、顾大局的高度，坚持标本兼治，着力务实创新。首先是领导机制创新。在“留守学生关爱行动”领导组领导下，由镇团委牵头，协调派出所、司法所、妇联、学校等有关部门具体承办关爱工作。其次是联动机制创新。镇团委按照镇党委、政府的统一部署，积极协调相关部门和单位，不仅把关爱“留守学生”工作纳入到各自的总体工作格局当中，同时还做到了相互配合，齐抓共管。由镇团委牵头，武装部、司法、公安、妇联、工会等部门先后成立了“留守学生维权中心”、青年志愿者服务队、民兵助耕队和“爱心妈妈”志愿者服务队，学校开设了“健康之友”心理咨询室，聘请了“代理家长”、“法制校长”，组建了“帮联小组”。特别是成立了“留守学生之家”并定期开放。为其提供了文体活动和法制教育阵地。我们集全镇之智，举全镇之力，探索出了一条“教育、服务、关爱”三兼顾的多层次、全方位的关爱互助整体联动之路。第三是保障机制创新。必要的人力、物力、财力和政策保障是建立“留守学生”关爱工作长效机制的重要条件。我们通过“搭班子、选路子、筹票子、结对子”的方式和“讲政策、援法律、助学费、送慰问、帮生产”等途径，使关爱行动成为党委政府领导、镇团委牵头的经常化、制度化、规范化的重要工作，初步建立起了“政府投入、部门配合、群众参与、社会支持、基金扶助”的多元化关爱保障体系。
4、整合社会资源，构建立体网络。开展外出民工“留守学生”关爱活动，是一项社会系统工程，需要各相关部门和社会各界的共同参与、支持和配合。我们通过建立团员“三帮两联”、学校教师“一帮一”、学生互助“二帮一”制度，现在，779名“留守学生”都落实了关爱、帮助人员。一方面，切实帮助“留守学生”解决生活、学习、健康及法制观、人生观形成等方面的具体困难和问题。另一方面，主动向社会各界倡议共同关爱，多方争取对“留守学生”关爱基金的投入，广泛开展“手拉手”结对帮扶活动，为“留守学生”之家的建设和正常开展活动不断提供了图书、文体活动用具等物质资料。如得到团市委、团区委、区总工会等精神和物质的帮助；高店籍青年民营企业家李沁等的资助。
5、初显活动成效，关爱任重道远。开展“关注外出民工、关爱留守学生”活动三年来，一是劳务经济持续增长，劳务收入明显增加。外出民工寄回的现金由2002年的500万元上升到2005年的2000余万元。农民增了收，为创建“平安高店”打下了物质基础。二是“留守学生”综合素质明显增强。目前全镇“留守学生”无一人辍学，无一例违法犯罪。三是留守学生为创建平安乡镇、和谐乡镇做出了新贡献。通过关爱帮助后，“留守学生”已成为一支宣传法律、宣传道德、宣传卫生等知识的新生力量，为创建平安乡镇、和谐乡镇做出了积极贡献。四是党群、干群关系更加融洽。群众普遍认为关爱活动是在为民办好事、办实事。
农村“留守学生”教育和管理问题，是我国农村社会转型时期客观存在和面临的社会问题，也是推进社会主义新农村建设的难题和基础性工作。在今后的工作中，我们将继续在“实”字上下功夫，在“干”字上做文章，坚持“管”不越位、“帮”不余力、“放”不撒手，不断创新工作方法，不断完善工作措施，努力为“留守学生”撑起一片爱的蓝天，使他们健康成长为爱国守法、明礼诚信、团结友善、有知识、有理想的社会主义新农村建设的栋梁之材。
四、工作体会
1、要树立有为才有位，有位才能更好地有为的思想。面对纷繁复杂的农村新形势，特别是三农问题的严峻挑战，团组织不要畏惧，不能退缩。要开拓创新，勇于进取；要树立有为才有位，有位才能更好地有为的思想。
2、认真调查研究，找准新的突破口。要善于深入实际、深入广大农村青少年的心灵，认真调查研究，发现问题，找准解决问题的新办法和新的突破口。
3、积极进言，贵在落实。要积极向党委政府提建议，被采纳后要牵头积极组织实施。
一、迎接翠屏区2009-2010年度科技进步考核。牵头组织好相关工作，力争创建2009-2010年度全国科技进步先进区。
二、拟召科技大会。
三、科技成果、科技交流与合作。拟表彰2006-2010年区级科技进步奖励，积极推荐市级以上科技进步奖励。继续与川农大、宜宾学院、宜宾职业技术学院等单位保持合作关系，开展校地合作项目。
四、科技普及。组织“科技之春”科普月、“科技文化卫生三下乡”、“世界知识产权日”、科技活动周等全区性的科普活动，完成科技部年度科普统计任务。
五、工业科技
1、加大科技创新体系建设力度
力争再创高新技术企业或创新型企业1家以上，新增1个以上市级以上企业技术中心。
2、加强项目支撑，促进创新发展
重点抓好机械装备、生物酿酒、电子信息、节能环保类项目，主要在生物技术、信息技术、能源技术和新材料技术等方面有所作为。加大对涉及生物、能源、生态和资源的酒类企业，新型材料的建筑企业，光电一体化的机电企业、新能源的轻纺企业等的研发力度。拟争取上级项目10个以上。发掘有发展潜力小企业，培育新的经济增长点。
六、农业科技
1、继续抓好农业科技园区建设，以省级园区优质专用水稻产业园区的建设带动优质专用粮的生产。
2、认真实施重点科技项目，支持区政府的早茶第一乡项目的建设。
3、积极争取上级项目和资金，拟争取项目8个以上，其中全力争取“十二五”国家粮丰科技工程项目在我区实施，抓好新品种引进试验示范，促进现有成熟技术的集成运用。
3、建立健全农村科技推广服务体系和科技联络员制度。
4、扶持壮大龙头企业，引领农村经济发展。
七、社会事业科技
1、建立完善科技专家库，实行后期动态管理，修改编制程序，实现多条件检索。
2、支持教育、文化、卫生领域科技工作，加大科研力度、促进新技术引进，开展科技攻关、学术研究和科普活动。
3、大力推进环保领域的科技进步，积极支持环保企业科技治。支持发展循环经济，鼓励建设回收利用项目。
4、加大对翠屏发展起积极作用的软课题项目的支持力度，针对我区创新及经济粹发展中的热点难点问题的科研课题，有重点地组织研究攻关，为区委、区政府决策提高参考。
一、知识产权工作
1、专利申请数量上继续保持逐年增加总体趋势，确保年度目标任务的完成，申请总量占全区10区县第一为目标。
2、建立专利资助资金和成果转化资金，鼓励发明创造和促进专利项目转化。
3、贯彻落实国务院工作部署和《四川省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动实施方案》和《四川省知识产权局系统打击侵犯知识产权专项行动实施方案》要求，配合市知识产权局打击侵犯知识产权专项行动。
4、配合市知识产权局创建全国知识产权示范市。
（征求意见稿）
为全面实施绩效工资分配制度，切实加强教师队伍建设，充分发挥教育系统教职工工作的主动性和创造性，健全教育系统教职工激励长效机制，规范管理，提高教育教学质量，结合我区实际，特制定本指导意见。
一、指导思想
教育系统实施绩效考核工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，以服务和推进教育科学发展为目标，以提升教职工教书育人、管理育人、服务育人能力为核心，以提高教职工绩效为导向，着力构建符合教育教学和教育人才成长规律、体系完善的教职工绩效考核评价制度，充分发挥奖励性绩效工资的杠杆作用，激励广大教职工爱岗敬业，扎实工作，开拓进取，积极主动地完成各项工作目标任务，为全面实施素质教育、办人民满意的翠屏教育贡献智慧和力量。
二、基本原则
（一）坚持遵循规律，以人为本的原则。尊重教育规律，尊重教师的主体地位，充分体现教书育人的专业性、实践性、长期性特点。
（二）坚持以德为先，注重实绩的原则。完善绩效考核的内容，把职业道德放在首位，注重教职工履行岗位职责的实际表现和贡献。
（三）坚持激励先进，促进发展的原则。鼓励教职工全身心投入教书育人工作，引导教职工不断提高自身素质和教育教学能力。
（四）坚持客观公正，简便易行的原则。坚持实事求是、民主公开，科学合理、程序规范，讲求实效、力戒繁琐。
三、考核范围
绩效考核的范围及对象是按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的全区教育系统正式在职人员。
四、考核主要内容
绩效考核的主要内容是教职员工履行《义务教育法》、《教师法》和《教育法》等法律法规规定的法定职责，以及完成单位规定的岗位职责和工作任务的实绩，主要包括德、能、勤、绩等方面。
（一）中小学幼儿园的考核内容
1、德。包括思想政治素养、师德表现等方面的内容。重点考核履行《中小学教师职业道德规范》，遵守《四川教师职业行为“八不准”》和中央、省、市、区有关职业道德建设的要求和学校规章制度的情况。
2、能。包括教育能力、教学能力、教育科研能力、教师专业发展等方面的内容。教育能力主要考核教师组织管理学生、学生思想工作和结合所教学科内容在课堂教学中实施德育的能力；教学能力主要考核教师钻研课程标准和教材、设计和组织课堂教学、应用现代教育技术等方面的能力；教育科研能力主要考核教师开展教育教学研究与改革、撰写教育科研论文、总结提炼教育教学经验等方面的能力；专业发展主要考核拓展专业知识、提高专业素养等方面的能力。
3、勤。包括工作量、教学和工作常规、出勤和学校兼职等方面的内容。教育教学工作量主要考核教师任课和担任班主任工作的情况；教学常规主要考核遵守教学工作“六认真”；出勤主要考核遵守学校作息制度，学校兼职主要考核担任教研组长、年级主任等兼职、担任学校中层以上干部以及学校其它工作履行职责的情况。
4、绩。包括教育效果、教学效果、教研业绩和专业发展等方面的内容。教育效果主要考核教师所教班级的班风学风，学生学习和行为习惯等方面的情况；教学效果，主要考核教师完成教学任务，所教学生的学科素质、创新能力发展，学科班级合格率、巩固率，以及帮助学困生等方面的情况；教研业绩，主要考核教师教育教学研究与改革、教学竞赛、论文撰写等方面的情况；专业发展，主要考核教师专业水平提高、学历提升等继续教育方面的情况。
5、班主任是学校教育教学工作中的重要岗位。班主任的工作任务作为教师工作量的重要组成部分。要强化对班主任的工作任务的考核；重点考核班主任对学生的教育引导和关爱、班级管理、组织班集体和团队活动、关注每个学生全面发展、学生安全教育、家校联系等方面的情况。
（二）直属事业单位的考核内容
师训中心、后产办、青少年宫、会计核算中心考核内容主要包括德、能、勤、绩等方面。“德”主要考核思想政治素养、师德表现等方面的内容。重点考核履行《中小学教师职业道德规范》，遵守《四川教师职业行为“八不准”》和中央、省、市、区有关职业道德建设的要求和单位规章制度的情况。“能”主要考核目标管理能力、贯彻执行能力、自我管理能力、学习创新能力、业务管理能力、专业发展和风险控制能力。“勤”主要考核日常工作表现，如工作积极性、主动性和工作努力程度。遵守单位规定和作息制度以及担任其它工作履行职责的情况。“绩”主要考核岗位职责和目标任务完成情况、效果以及专业水平提高等方面的内容。
（三）单位主要行政负责人的考核内容
单位主要负责人的绩效考核包括德、能、勤、绩、廉等五个方面。“德”主要考核单位主要行政负责人的思想政治素质、人格素养、职业道德等方面的情况。“能”主要考核单位主要行政负责人的办学（工作）理念和教育思想，以及科学决策、依法治校、民主管理、沟通协调和引领教职工专业发展等方面的能力。“勤”主要考核单位主要行政负责人的工作作风和履行职责等方面的情况。“绩”主要考核单位主要行政负责人全面贯彻党的教育方针、实施素质教育、提高教育教学质量、改善办学条件、引领教职工发展等方面的实绩。“廉”主要考核单位主要行政负责人政务公开、经费使用、人事管理等方面廉洁自律的情况。
五、奖励性绩效工资分配的项目设置
奖励性绩效工资由区教育局统筹管理，在区教育局对各单位进行相应考核后，分配给各单位主要行政负责人和各单位，分配给单位的部分再由各单位在考核的基础上分配给单位教职工。
根据省、市、区等相关文件精神，结合我区教育系统工作实际，奖励性绩效工资分配项目设置为单位主要行政负责人奖励性绩效工资、班主任津贴、校级副职和中层干部正（副）职务津贴、教职工奖励性绩效工资四部分。
（一）单位主要行政负责人奖励性绩效工资。单位主要行政负责人指全区公办中小学、幼儿园的校（园）长和直属事业单位主任。单位主要行政负责人奖励性绩效工资由区教育局在教育系统绩效工资总量中按规定提取，具体实施办法按照《翠屏区校（园）级干部绩效考核的实施办法（暂行）》组织实施。单位主要行政负责人的奖励性绩效工资，由区教育局根据其绩效考核结果发放，不在学校领取奖励性绩效工资。
（二）班主任津贴。
班主任津贴纳入奖励性绩效工资管理，各学校根据本单位的实际情况，在本校奖励性绩效工资总量中按100--200元/（班/月）的标准提取班主任津贴,每年按十个月计算。提取的班主任津贴由学校根据具体情况，自行制定班主任工作考核细则，科学组织考核，根据考核结果分档次发放，禁止平均分配。
（三）校级副职、中层干部正（副）职的职务津贴。校级副职指各中小学幼儿园副职校（园）长和直属事业单位副主任（以下简称校级副职）；中层干部正（副）职是指根据《宜宾市翠屏区教育局关于规范全区学校内设机构设置的通知》（区教发„2009‟231号）文件中规定的内设机构干部职数配备的正副中层干部。校级副职的职务津贴原则上按不超过本单位教职工平均奖励性绩效工资数的70%的标准提取，中层干部职务津贴原则上按不超过本单位教职工平均奖励性绩效工资数的50%的标准提取。提取的校级副职、中层干部正（副）职的职务津贴由学校根据具体情况，可制定校级副职、中层干部正（副）职考核细则，科学组织考核，根据考核结果分档次发放。其他兼职人员可以采取折算工作量形式，也可按实际情况设职务津贴，但不得重复设置。
（四）教职工奖励性绩效工资
教职工奖励性绩效工资是区教育局对各单位进行相应考核后，分配到各单位，再由各单位在考核的基础上分配给单位教职工的部分。
1、中小学幼儿园量化考核指标的设置。中小学幼儿教职工奖励性绩效工资分配原则上由以下三部分量化考核指标组成：工作量占30%、教育教学过程、考勤和其他工作占30%、教育教学业绩占40%，对教职工进行量化考核后分配。
（1）工作量（占30％）。工作量主要考核教职工担任的工作数量。各校要量化出学校所有岗位的总工作量，设置合理的课时系数，并核定教职工标准工作量或满工作量。工作量的确定按中共翠屏区委组织部、翠屏区教育委员会、翠屏区人事局、翠屏区财政局、翠屏区编制委员会办公室《关于深化学校内部管理体制改革的实施细则（试行）》（区教委[2000]07号）中的规定确定周课时标准。对超课时人员发放超课时津贴，对兼职人员可根据本单位实际分别确定相应的课时量。
班主任工作量按学校教师标准课时工作量的1/2计入教师基本工作量。担任副校级职务和中层干部的人员中，属专任教师并评聘专业技术职务且直接从事教育教学行政管理的必须上课，其中校级副职的工作量按单位教师标准课时工作量或直属事业单位工作人员标准工作量的2/3折算计入, 中层干部工作量按标准工作量的1/2—2/3折算计入，具体比例由各单位结合实际确定。学校（含幼儿园）未直接从事教学工作的中层干部可以兼任其它工作量以达到标准工作量要求。
（2）教育教学过程、考勤和其他补贴（占30％）。教育教学过程主要考核教职工在教育教学过程中履行工作岗位职责情况和安全管理职责情况、工作态度、责任心；重在考核教学工作“六认真”等常规教学落实情况和教学研究及教学研究活动参与情况；要引导教师把教学工作落实在平时，积极参与教学研究活动和教师专业发展等，提高课堂教学效益，实施素质教育。考勤主要考核教职工出勤情况。其他工作主要用于加班补助、公假代课及阶段性临时工作等的补贴。
（3）教育教学业绩（含教育教学成果奖励，占40％）。主要考核教职工的工作任务目标完成情况和工作的实际效果，主要包括教育效果、教学效果、教研业绩和专业发展等方面的内容，特别应体现教育教学成果奖励等内容。
（4）以上1－3项指标主要针对学校教师设置，学校管理人员（含职员）、工人等其他人员的奖励性绩效工资的量化考核指标各单位可以根据实际情况进行确定。
2、直属事业单位量化考核指标的设置。师训中心、后产办、青少年宫、会计核算中心奖励性绩效工资量化考核指标按：工作量占40%、工作过程、考勤和其他工作占30%、工作业绩占30%进行。
具体量化考核指标各单位可根据相关法律法规、规章制度和本指导意见，结合单位实际制定。
六、奖励性绩效考核办法
（一）中小学（不含职业中学）奖励性绩效考核办法
1、奖励性绩效考核分值的确定
绩效考核最终得分由本绩效考核得分、住校生规模系数和发展动态评估加减分三部分组成。
绩效考核最终得分=本绩效考核得分×住校生规模系数+校（园）发展动态评估加减分。
（1）本绩效考核得分。本绩效考核得分满分为100分，以区教育督导评估考核分数为依据。
（2）住校生规模系数。在本绩效考核得分基础上，按照住校生规模提高学校考核系数。住校生人数在500人以下系数为1.01；住校生人数在500—1000人的为1.02；住校生人数在1000人以上为1.03。（3）发展动态评估加减分。实行学校发展动态评估加减分，计入各校（园）绩效考核总分，动态评估加减分不超过±2分。
发展动态评估加减分=（单位本绩效考核得分-本绩效考核区平分）-（单位上绩效考核得分-上绩效考核区平分）。
2、奖励性绩效考核等次及比例
学校奖励性绩效考核等次根据各校绩效考核最终得分，从高到低分别按20%、50%、30%的比例确定为一、二、三等奖。为鼓励和调动各级各类学校工作积极性，原则上把农村初中、城区初中、农村小学、城区小学的绩效考核最终得分第一名者确定为一等奖，其余中小学根据绩效考核最终得分排序确定一、二、三等奖。
乡镇九年一贯制学校纳入乡镇中心校版块考核，城区九年一贯制学校纳入城区中学版块考核，乡镇中心幼儿园纳入本乡镇中心校一并考核。
3、奖励性绩效工资考核流程
各校根据教师和其他教职工岗位的不同特点，实行分类考核。教师奖励性绩效考核工作实行平时考核与定期考核相结合，定性考核与定量考核相结合，教师自评与学科组评议、年级组评议、考核组评议相结合。平时考核由各学校根据工作实际，自行制定考核实施细则。由学校绩效考核领导小组和工作小组依据学校绩效考核实施细则对教师进行考核。其基本程序为：（1）教职工进行个人总结和述职；（2）组织民主测评或民主评议；（3）单位绩效考核工作小组对教职工进行考核，并根据考核情况，参考民主测评和平时考核的结果提出考核等次建议意见；（4）单位绩效考核领导小组集体研究确定教师考核等次；（5）在单位内公示考核结果（公示期一般为5个工作日），受理对考核结果有异议教职工的复核申请;（6）单位将考核结果报区教育局备案。
（二）职业中学、城区幼儿园和直属事业单位奖励性绩效考核办法
1、奖励性绩效考核分值的确定
（1）幼儿园绩效考核得分满分为100分，以区教育督导评估考核分数为依据。
（2）职业中学绩效考核得分满分为100分，市级教育督导上年评估考核分数占50%，区级教育督导本年评估考核分数占50%。若上年市级未开展教育督导，则区级教育督导本年评估考核分数占100%。
（3）师训中心、后产办考核总分为100分，由市教育行政部门上年考核等次、安全维稳工作、党委评鉴三部分组成，按相关考核方案进行评价和考核，考核得分比例为50%、20%、30%。其中市教育行政部门上年考核等次折算考核分值的换算标准为：一等奖：50分；二等奖：45分；三等奖：40分。
（4）青少年宫和会计核算中心考核总分为100分，由区教育局考核、安全维稳工作、党委评鉴三部分组成，按相关考核方案进行评价和考核，考核得分比例为50%、20%、30%。
2、奖励性绩效考核等次及比例
职业中学、城区幼儿园和直属事业单位奖励性绩效等次，根据各单位绩效考核得分，从高到低分别按20%、50%、30%的比例确定为一、二、三等奖。原则上把城区幼儿园版块中绩效考核得分的第一名者确定为一等奖，其余单位根据绩效考核得分排序确定一、二、三等奖。
3、奖励性绩效工资考核流程
考核流程参照“中小学教职工奖励性绩效工资考核流程”进行。
七、奖励性绩效工资总量的计算方法
（一）单位主要行政负责人奖励性绩效工资的核定。按照区内教育系统教职工平均奖励性绩效工资的2.2倍以内进行核算。
（二）各单位奖励性绩效工资的核算。
区教育局在全区教育系统奖励性绩效工资总量内扣除单位主要行政负责人奖励性绩效工资总量后，根据各单位考核情况，分配和核定各单位奖励性绩效工资总量。
获一、二、三等奖的单位分别按1.05、1、0.95的系数核算各校奖励性绩效工资总量。
二等奖单位奖励性绩效工资总量=（全区教育系统奖励性绩效工资总量－单位主要行政负责人奖励性绩效工资总量）÷（一等奖单位教职工总人数×1.05+二等奖单位教职工总人数×1+三等奖单位教职工年总人数×0.95）×本单位教职工总人数。一、三等单位奖励性绩效工资总量计算方法类推。从2012年起奖励性绩效工资每半年发放一次。其中教职工每年1-6月的奖励性绩效工资根据学校绩效考核方案按照工作量、教育教学过程、考勤等进行量化考核后预发。其全年最终绩效工资金额待下半年绩效考核后发放，多退少补。校长每年1-6月的奖励性绩效工资预发5000元，其全年最终绩效工资金额待下半年校长绩效考核后根据考核等次发放，多退少补。
八、绩效考核等次
绩效考核结果分为优秀、合格、基本合格和不合格四个等次。
有下列行为之一者，可直接评定为不合格等次：
1、对违反师德造成严重负面影响者；
2、旷课（工）或请假超过国家规定天数的；
3、因玩忽职守造成校园重大安全事故的；
4、有其他严重损坏教育形象和声誉行为的。
九、考核结果使用
1、绩效考核结果作为绩效工资分配的主要依据。对绩效考核为不合格等次的，不发放相应的奖励性绩效工资。
2、绩效考核结果作为专业技术人员考核的依据。
3、绩效考核结果作为教师资格认定、岗位聘任、职务晋升、培养培训、表彰奖励等工作的重要依据。
十、自然退居二线的校级领导干部待遇
2009年9月1日前，因年龄原因自然退居二线或因工作需要调整工作保留学校正副校级待遇的区、局管学校正副校长，在完成工作任务的情况下可以按不高于校内教职工平均奖励性绩效工资发放。
十一、工作要求
做好教职工奖励性绩效考核工作是实施事业单位绩效工资和深化学校人事制度改革的重要基础，对于更好地体现教职工的实绩和贡献，充分调动广大教职工的积极性，具有非常重要的导向作用。各单位要充分认识做好教职工绩效考核工作的重要意义，采取有效措施，切实抓紧抓好。
（一）高度重视，加强领导。绩效考核是一项复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，关系到广大教职工的切身利益，各单位要高度重视，成立由主要负责人担任组长，由党支部（总支）、单位行政、工会、教师（工作员）为成员的绩效考核领导小组，并下设考核工作小组，其组长和成员由绩效考核领导小组确定。绩效考核领导小组的职责是依据有关规定制定本单位教职工绩效考核实施细则，领导和组织本单位绩效考核工作，确定教职工绩效考核等次，对有异议的考核结果进行复核和确认。考核工作小组在绩效考核领导小组的领导下，具体负责实施对教职工的考核工作，并根据考核情况提出绩效考核的等次建议意见。
（二）制定方案，认真实施。各单位要根据省、市、区有关文件和本实施意见的要求，结合本单位实际，制定本单位教职工绩效考核实施细则，单位在制定实施细则时，合理确定奖励性绩效工资分配等次，坚持多劳多得、优质优酬，向骨干教师和考核为优秀教师倾斜，合理拉开差距。教职工绩效考核实施细则由单位绩效考核领导小组集体研究后，在广泛征求教职工意见和建议并公示的基础上，经教职工大会或教职工代表大会讨论通过，并报教区教育局备案后才能组织实施。实施方案一旦经过教职工代表大会或教职工全体会议通过，一般不再改动，如果在具体实施过程中，发现实施办法有明显漏洞或显失公平，需要改动，则修正案仍需通过上述程序通过。各单位要建立健全教职工绩效考核档案，并落实专人负责档案管理。
（三）严肃纪律，确保公正。各单位要严肃绩效考核工作纪律，对工作不负责任，绩效考核失真失实的，实行责任追究。绩效考核领导小组和绩效考核工作小组，必须按照绩效考核等相关实施细则，实事求是、认真负责地进行考核。绩效考核过程和结果要公开透明，自觉接受教职工监督。对绩效考核过程中营私舞弊、打击报复、弄虚作假的，必须严肃处理。
（四）健全制度，完善体系。各单位要健全绩效考核制度，完善考核内容，创新考核机制，规范考核程序，不断提高绩效考核的科学性，充分发挥绩效考核的激励功能和正确导向，进一步调动广大教职工的积极性、主动性和创造性，推进我区教育事业又好又快发展。
十二、本指导意见由翠屏区教育局负责解释
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