人民防空办公室制度
为了加强财务管理工作，依据《会计法》有关规定，特制定本制度。
一、财务机构的设置管理
人防办的各项资金来源和经费支出都由人防办财务室统一建账管理，财务室要本着“一要吃饭，二要建设”的理财工作原则，发扬勤俭节约，艰苦奋斗的优良作风，做到少花钱多办事，提高资金使用效率；要严肃财经纪律，理好财、管好财，并接受干部职工的监督，保证人防办各项工作的正常运转。
二、财务支出的审核、审批程序
1、经费计划和编制程序。根据单位工作任务，财务室负责编报经费预算草案经主管财务领导审核，报人防办负责人审批后，提交主任办公会议审定。根据主任办公会议确定的预算计划组织组织实施，每半年及年终向人防办负责人报告执行情况。
2、经费使用实行单位领导负责制。依据办公会议确定的预算计划，人防办负责人对经费的使用效果负责。
3、经费的使用原则上实行人防办负责人“一支笔”审批制度，大额用款由主任办公会议研究决定。
4、人防办的日常公用经费要合理安排使用，经办人报销时须持合法原始票据。票据须有经办人签名，交会计审查，经主管财务领导审核，报人防办负责人审批后，报账员统一向国库支付中心报销后，由出纳支付报销费用。、经费支出管理细则
1、办公经费
（1）办公用品购置：一切办公用品由办公室和财务室草拟计划，填写购物计划单，经主管财务领导审核，报人防办负责人审批后统一购置。大宗商品须按市政府采购办规定办理审批手续。购回的公物统一由财务或保管人员验收，造册登记。（2）办公用品的使用：由领用人填写领物申请单，经人防办负责人批准后到财务或保管人员处领取。
（3）文印开支：凡需要在外打字、复印的文件材料，须经办分管领导批准，在办公室登记后方可办理，否则，一切个人行为的开支，财务室均不予报销。
2、差旅费
凡因公出差须经人防办负责人批准。出差期间的各项费用开支均按有关规定执行。因游览或非工作需要的参观而开支的一切费用，均由个人自理。国内出差原则上不报销飞机票，特殊情况须经单位负责人同意。因公出差超过规定天数，须经单位负责人同意，否则，对超过天数支付的费用，财务室不予报销。根据实际所借款项（限借交通费、住宿费、资料费等），不得挪作他用。因单位一周内报销结账。因公借支大额现金（3000元以上），经主管财务领导审核，报人防办负责人审批后提前一天通知财务室办理，7天内报销票据归还借款，否则从工资收入中扣回借款。
3、会议费
会议费实行业务科室预算，财务室统一结算制度。（1）日常召开的会议，由业务科室根据会议规模提出经费预算，财务室联系开会地点，并负责食宿监管，会议结束后，由业务科室会同财务室进行结算。会议需要收费的，按收支两条线管理的原则应将其收费用如数交财务后再作支出。
（2）在外参加会议，要求食宿自理的，报销时须持有会议通知和主办单位财务签章的行政事业性收费票据，方可报销。
（3）凡参加各类展览会，研讨会等，其伙食补助费、住宿费、市内交通费，按差旅费开支规定和会议主办单位证明办理。
4、设备维修费
（1）办公设备维修，电脑打印、复印、通讯、供电、供水等设备要经常检查，确保使用，确需维修，事前拿出经费预算，经主管财务领导审核，报人防办负责人审批后方可实施。（2）车辆维修及燃油购置：车辆正常保养、维修及车上物品购置事前由司机拿出意见，办公室核准，经人防办负责人批准，司机持派修单同车管一同验收接车，签名后，财务审核转帐结算。车辆外出途中确需修理，由乘车领导签字按程序报销。车辆在本市实行定点加油。确需要在外加油的，须有用车人员签字后按程序报销。
5、公务接待工作
上级领导检查、机关单位业务往来及各县（市）联系工作，由业务科申请，经人防办负责人认可，按规定标准，定点饭店安排食宿，财务室定期结算。一般不再报销便饭发票。（接待标准：5人以下控制在300元，5—7人控制在400元。特殊情况的招待需经人防办负责人同意。）
6、福利基金的使用管理
人防办干部、职工的集体福利安排，由办公室及财务室提出意见，经人防办负责人同意后，报主任办公会议决定。
职工特殊困难补助，由各科室提出补助意见，经主管财务领导审核，报人防办负责人审批。
它事项 单位基建、修缮等其它事项的大宗支出，采取一事一议的方法，由主任办公会研究实施，报销按财务审批程序执行。
四、现金管理规定
对于3000元以下的零星开支采用现金结算，超过的（特殊情况除外）均采取转帐或电汇的方法结算。出纳库存现金应严格控制现金日存量，确保现金安全。
公款原则上不私借、确因公差或特殊情况需要借款者，必须由借款人填写借款单，经单位负责人审批后，财务人员方可办理。无特殊情况，事后于当月底必须归还。
五、深造学习费用报销规定
干部、职工参加各专科、本科、研究生学历学习，按纪检委、财政局有关规定执行。
六、节约经费人人有责
全办同志要树立人人节约为人防的观念，做到人走关水、关电，杜绝一切浪费现象。
七、为更好地提高工作效率，第周星期二、三、四、为财务报账时间，每月25日至月底停止报账、借款、开列支票（特殊情况例外）
八、各类经济合同、基建合同签订实施后及时送交财务室一份备查。
九、本制度从公布之日起执行，以度不相符的，以此为准
二、教学目标
三、教学重难点
四、教学过程
五、教学设计思路
本课作为必修教材《人民代表大会制度》基本内容的复习与选修教材《民主集中制》新课教授的结合, 既要在较短时间内帮助学生理清人大制度的相关知识, 又要留足时间突破民主集中制的含义与表现这两个难点。因此, 在复习部分, 我选用了东城区选民间接选举产生国家主席这案例, 从现实生活入手, 将人大制度的相关知识陆续导出。这不仅有利于提高效率, 节约课堂时间, 而且现实中中学生容易受一些网络信息影响, 误以为我国政府官员并非人民选举产生, 违背民主政治, 因此教学还旨在帮助学生认识到人民代表大会制度的民主本质, 增强学生对该制度的认同感。
在新课讲授方面, 我认为民主集中制的含义与表现是学生难以把握的难点。课上如果只是将知识复述一遍, 学生理解记忆的难度较高, 也无法明白民主集中制何以确保权力协调高效运转。因此, 我找寻生活案例, 分别采用讲授、讨论等方式一一加以突破:通过让学生思考现实中应如何处理“班级经费分配”的问题, 让学生从自己的做法中抽象出中民主集中制的意义;考虑到民主集中制的三组表现的理解难度不同, 我有针对性地安排授课时间与讲法。利用“美国政府关门”的例子, 特别着重讲解了人大与其他国家机关间的关系, 帮助学生深入理解民主集中制确保权力协调高效运作的优点。
高三课程的回归点依旧是高考, 在完成复习、讲授后, 我选用了近年来考察人民代表大会制度知识的经典高考题, 引导学生运用当堂所学知识解决问题。
六、教学反思
一、教学亮点
1.导入环节从学生现实生活出发, 既引出知识, 又有利于增强学生对社会主义民主政治制度的认同感。
2.运用结构图, 简洁明了地展示知识间的内在逻辑, 帮助学生理解、记忆。
3.案例选取富于生活气息, 有利于帮助学生从日常生活经验中抽象出理论。
4.坚持学生主体, 在重难点讲授中均要求学生自己思考、小组讨论、阐述自己想法, 不强加观点给学生。
5.时间把控较好, 在1课时内基本完成了人民代表大会制度知识的复习与民主集中制新知识的讲授。
二、教学不足
1.对民主集中制的含义的解释仍需深化。如可向学生解释为什么是“民主基础上的集中和集中指导下的民主”而非“集中指导下的民主与民主基础上的集中”。
2.对民主集中制的优点的阐述仍待增强。考虑可结合政党制度, 深层次分析美国分权制衡与中国民主集中制实现的条件及其利弊, 帮助学生理解“西方模式”与“中国模式”的异同。
关键词：人民陪审制度；价值；制度完善
人民陪审制度是普通公民参与国家管理的一项司法制度，我国要完善人民陪审制度，以保障人民的基本权利以及实现其蕴含的多元价值，有效的监督和制约司法活动中违法现象。
一、人民陪审制度的含义
在中国，人民陪审制度是一项重要的并且颇具中国特色的司法制度，一般来说，是指非职业法官的普通公民被国家审判机关所吸收，同法官一样具有审判权，并和法官一起审理案件的制度。它是人民群众行使其当家作主权利的一个重要手段。作为我国的一项重要司法制度，形式上的条件是必不可少的：首先，人民陪审制度要为我国的法律所规定，否则人民陪审制度无存在之根基；其次，人民陪审制度所吸收的人员需为非职业法官的普通公民，且必须符合法律的规定；再者，人民陪审员拥有同法官一样的审判权，和法官一起审理案件，而不是做后勤等工作；最后，能够吸收这样的人员的机关必须是审判机关，而不是一些普通的行政机关、立法机关。
二、人民陪审制度存在的现实问题
虽然我国的人民陪审制度有许多重要的价值，对我国的法治建设做出了很大贡献，但是没有一种制度是完美无缺的，人民陪审制度亦如此，其本身也存在着许多问题。随着社会的发展与进步，人民陪审制度在这十几年的实践中也暴露出不少缺陷。
（一）缺乏宪法依据
人民陪审制度在我国存在了十几年，其在宪法中也经历了起伏。其作为一项基本的司法原则，是在1954年的《宪法》中有明确规定，但是在1975年《宪法》中将其废除，之后又在1978年《宪法》中回归。然而在最后即我国的现行宪法1982年《宪法》中却没有关于人民陪审制度的强制性规定，1983年《法院组织法》也只对人民陪审制度作了选择性规定。三大诉讼法虽然作了一些原则性规定，但是其还是缺乏宪法的依据，所以导致人民陪审制度在实施过程中没有受到足够的重视。
（二）缺乏具体而详细的规定
在实施《决定》之前，人民陪审制度主要靠《法院组织法》和三大诉讼法的规定运作，由于其规定的非常笼统，所以在实践时有很大的难度。虽然在颁布《决定》和配套的最高院解释之后有很大的改善，但是其没有宪法上的依据，所以许多规定在操作上并不是很容易，这在立法上就降低了在司法制度中的地位。
（三）实施作用不明显
1、“陪而不审”现象普遍。在实践中，虽然《决定》中规定了较为详细的陪审员制度，但是由于陪审员都是从基层选举产生，大部分都缺乏法律知识和审判经验，所以其素质难以适应迅速发展变化的案件情况。因此，对于大部分案件他们都需要听法官的指导和解释，虽然人民陪审员和法官一样具有同等的权利，但是，他们往往会信服法官的判决，产生屈从心里，对于案件的判决成了一个摆设，纯属走过场。
2、陪审的作用有限。从法律规定来看，陪审员享有和法官一样的权利，既有事实审，又有法律审，对案件的审判发挥了很大的作用，但是，陪审员由于自身知识和经验不足容易受到法官的影响，难免听命与法官。
（四）陪审员管理制度较混乱
1、人民陪审员的遴选制度不民主。法院容易控制人民陪审员的遴选程序。《决定》中规定，人民陪审员的选任“可以由其所在单位或者户籍所在地的基层组织向基层人民法院推荐，或者本人提出申请，由基层人民法院会同同级人民政府司法行政机关进行审查，并由基层人民法院院长提出人民陪审员人选，提请同级人民代表大会常务委员会任命。”由此可见，法院会很容易干预人民陪审员的选择，而且有些法院就可能挑选自己熟识人，以如此方式所遴选的陪审员很难有效的控制司法专权以保障公民的基本权利。
2、人民陪审员有职业化倾向。五年的任期时间过长。而过长的任期就容易使法官和陪审员成为朋友，使人民陪审制度应有的监督与制衡作用弱化。
3、陪审员的保障制度不健全。人民陪审员的补助费用低，补助标准不同，差额较大。经济发达的地区可能补助的高一些，而经济欠发达的地区甚至会出现“零陪审”现象。虽然陪审员并不以此为职业，但是一次陪审所支出的费用远远要超过补助费用，有的案件甚至需要陪审员往返法院多次。有的陪审员还从事效率高的盈利性职业，从事陪审员工作难免会影响工作收益，这都打击了陪审员参加案件审判的积极性。
三、人民陪审制度的改革与完善
（一）立法方面的完善
1、确认人民陪审制度的宪法地位。《宪法》是我国效力最高的法，是根本大法，一切制度的订立都要以其为依据。在人民陪审制度大发展的50年代，很大原因是五四宪法的推动，由于人民陪审制度没有《宪法》的依据，所以导致人民陪审制度在实施过程中没有受到足够的重视。因此，应当在《宪法》中明确规定人民陪审制度在司法制度中的法律地位。
2、制定详细的关于人民陪审制度的法律。有了《宪法》的保障还不能够使陪审制度更加完善，因此需要制定专门的法律。我国现行的关于人民陪审制度的法律很少，只有《决定》和《实施意见》是远远不够支撑整个陪审制度的，因此，我们应该以宪法为依据，在宪法的指导下制定一部关于陪审制度的单独法律，并完善各个法律中的陪审制度，使之成为一个完整的系统，为司法制度的运行提供帮助。
（二）具体制度的完善
1、完善人民陪审员的选任资格。《决定》中要求人民陪审员一般需要大学专科以上学历，本文中已经表述了该条文具有不合理性，不具有民主性。我国的高学历者并不是占绝大多数，如果以学历限制陪审员的选任就会排挤学历不高的人，以这种方式选出来的陪审员不能站在普通公民的角度去看待问题。因此，我们应该放宽学历要求，普通公民具备一定的书写能力（完成九年义务制教育）和生活经验就可以担任陪审员。并且应该尽量减少法学专业的人担任陪审员，排除接受过高等法学教育的人员和从事法律事务的人员，给更多普通公民参与司法活动的机会，更加有效的保障公民的基本权利。
2、明确人民陪审员审理案件的范围。人民陪审员参与社会影响较大的民事、刑事、行政案件的第一审。然而如何界定“社会影响较大”也是一个难题。笔者认为，应该“因地制宜”，各地的人大常委会应该根据本地区的具体情况制定适合的规定，并结合多方面的因素考虑，明确“社会影响较大”的具体含义。对于一审的审级限制过于狭窄，因为二审和再审更受人们的关注，而且二审法院有可能改变一审的判决，那么在一审中有陪审员的参与，二审中却排除了陪审员的参加，这样也使陪审员参与判决的权威性大大减少。因此，在完善人民陪审制度的过程中也应当将其引入二审和再审程序中，更加保障司法的公正性。
3、完善人民陪审员的任期。人民陪审员的任期为5年，一般会出现连选连任的情况，容易造成陪审员的职业化倾向。因此应该尽量避免出现这种情况，比如限制其连选连任，并且限制参与案件的数量，防止出现“陪审专业户”，以保证司法活动的公正。
4、完善人民陪审员的保障制度。关于人民陪审员的人身安全保障问题应当参照法官的规定进行，而关于陪审员的经济问题则需要多个部门的配合，比如山东省济南市就曾在2005年6月20日发布文件，规定法院为人民陪审员所支出的必要费用应当单独列出，专款专用，由同级政府的财政加以保障。有工作的陪审员和无固定收入的陪审员所支付的补助也应当有区别，只要不因参加陪审而受到损失即可，这样不仅能够保证陪审员参与司法审判的积极性，也能够使法院的司法成本降低。
参考文献：
[1] 齐晓旭.试论人民陪审制度的改革与完善[D].陕西：西北大学，2014.12-20.
思政办发〔2006〕50号
各局、办、科、中心：
现将《思茅市人民政府办公室工作制度》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年四月十四日
思茅市人民政府办公室工作制度
第一章 总 则
第一条 为切实履行市政府办公室工作职责，促进政府职能转变，提高工作质量和办事效率，推进办公室工作的规范化、制度化建设，确保市政府政令畅通和办公室的各项工作高效协调运转，根据第一届市人民政府工作规则，制定本工作制度。
第二条 办公室全体工作人员要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，忠于职守，勤奋工作，团结干事，谦虚谨慎，廉洁奉公，全心全意做好本职工作。
第二章 主要职责
第三条 承办省政府文件、指示在我市贯彻落实的行文工作和市政府向省政府报告、请示的拟稿和审核工作，以及省委、省政府及其部门和市委转由市政府办理的事项。
第四条 负责市政府会议的准备工作，协助市政府领导组织会议决定事项的实施。
第五条 协助市政府领导组织起草和审核市政府、市政府办公室印发的公文。
第六条 研究市政府各部门和各县（区）人民政府以及市直有关部门、单位请示市政府的问题，提出办理意见，报市政府领导审批。
第七条 根据市政府领导指示，对市政府部门间出现的争议问题提出处理意见，报市政府领导决定。
第八条 督促检查市政府各部门和各县（区）人民政府对市政府公文、会议决定事项及市政府领导有关指示的执行落实情况，及时向市政府领导报告。
第九条 协助市政府领导处理需由市政府直接处理的突发事件和重大事故。
第十条 根据市政府领导的指示，组织专题调查研究，及时反映情况，提出建议。
第十一条 负责由市政府或市政府办公室办理的人大代表建议和政协委员提案工作。
第十二条 负责全市电子政务规划、建设和网络管理。
第十三条 负责市政府应急值守和政务值班工作，及时向市政府领导报告重要情况，协助处理各部门和各县（区）人民政府向市政府反映的重要情况。
第十四条 负责政务信息的收集、整理和发布工作，及时、准确、全面、真实的向各级各部门和市政府领导提供信息服务。向省政府办公厅上报各类政务信息，完成省政府办公厅下达的信息考核目标任务。负责政务信息报送网络的建设和管理，编辑和印发《思茅政报》。
第十五条 负责机关事务管理、接待工作。负责市政府大院的安全保卫工作。
第十六条 负责信访局、法制办、无线电办和驻外办事机构的行政管理。
第十七条 办理市政府领导交办的其他事项。
第三章 会议制度
第十八条 市政府办公室实行秘书长办公会议、秘书长协调会议和室务会议制度。
第十九条 秘书长办公会议。秘书长办公会议由秘书长、副秘书长组成。必要时有关领导和局、办、科（室、中心）负责人列席会议。会议主要内容：
（一）讨论向市政府请示的重要事项。
（二）讨论提出贯彻落实市政府全会、市政府常务会、市长办公会精神和决定的具体意见。
（三）讨论落实市政府领导部署的有关工作。
（四）研究协调需要统筹的有关问题。
（五）研究决定所属部门、单位向办公室请示的重要事项。
（六）研究其他有关工作。
秘书长办公会议根据需要不定期召开。会议由秘书长或秘书长委托的副秘书长主持。会议议题由秘书长确定或副秘书长提出，秘书长审定。
第二十条 秘书长协调会议。受市政府领导委托，由秘书长或副秘书长主持召开，研究协调有关部门向市政府请示的有关事项。会议讨论的意见、建议报市政府领导同意后，形成市政府协调会议纪要。
第二十一条 室务会议。室务会议由秘书长、副秘书长（党总支书记、办公室主任）、信访局长、无线电办主任、法制办主任，各科（室、中心）主要负责人组成。会议由秘书长或秘书长委托的副秘书长主持。会议的主要内容：
（一）传达学习和研究贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的重要工作部署。
（二）通报市政府工作的主要情况。
（三）安排部署工作。
室务会议一般每月召开一次，必要时可临时召开。会议议题由秘书长确定或由室领导提出，秘书长审定。
第四章 公文运转制度
第二十二条 机要文书科负责市政府和市政府办公室的公文收发工作。对收到的公文要进入公文管理系统登记编号，加盖首办章，按业务分工送相关市政府领导、办公室领导和对口联系的秘书科。除突发事件、领导交办件等紧急公文外，各局、办、科一般不得直接签收办理。
第二十三条 各局、办、科收到需要办理的请示件后，应及时提出拟办意见送分管办公室领导批示。市政府办公室从收文、登记到拟办、印发总时限一般为15个工作日；对于一些需要协调统一的请示事项，应尽快协调研究，抓紧办理。对各县（区）人民政府和市直部门、单位的重要请示事项，由市政府或市政府办公室批复或函复。对越级的请示件，一般不予受理。
第二十四条 市政府印发的文件，按《思茅市人民政府工作规则》有关规定办理；市政府办公室印发的文件，由秘书长或秘书长委托的副秘书长及其他办公室领导签发，重要文件报政府分管领导签发；会议纪要由主持召开会议的领导签发。
第二十五条 凡各局、办、科办理的公文，经主要负责同志签署意见，送分管副秘书长批示后，报市政府领导审批。
第二十六条 公文办理实行科负责和检查把关制度。凡经市政府领导、办公室领导审核签发的公文，由相关局、办、科负责校对清样稿，经局、办、科领导审阅签字后，方能复印、盖章。
第二十七条 市政府、市政府办公室正式印发的公文，由机要文书科负责将办文过程中的“文件审批单”、“拟文稿纸”、“文件审批单附页专用笺”以及完整、清楚的底稿和公文原件，收集齐全后统一立卷归档，并按《档案法》的要求，每年6月30日以前将上的公文立卷归档完毕，确保公文的完整性。
第二十八条 凡涉及党和国家秘密的公文必须按《保密法》规定定密，绝密文件和密码电报要确定专人保管，严格传阅手续；涉密文件应按照保密规定登记清退统一销毁。
第五章 文秘工作制度
第二十九条 各科室文秘人员负责各类文件、材料的起草、校对，承办市政府领导交办的各项工作任务，督办市政府领导及上级机关交办的重要事项，随同政府领导外出处理其他日常工作。
第三十条 各科室文秘人员必须不断增强学习的主动性，努力提高自身素质。结合自己和岗位的工作实际，认真学习，拓宽视野，以创新的思维方式开展工作，使拟办的公文和材料成文快、思路新、有实效。比较熟练地掌握电脑应用、网络知识及其他办公自动化设备的使用技能，能独立完成一些简单、紧急的材料和事务处理。
第三十一条 文秘人员办理公文必须认真贯彻执行国务院新修订颁布的《国家行政机关公文处理办法》和省政府修订印发的《云南省国家行政机关公文处理实施细则》以及《云南省人民政府办公厅公文处理暂行规定》、《思茅市人民政府办公室公文处理暂行规定》。一般性公文办理由秘书长、副秘书长负责安排，相应秘书科承办；重要公文由市政府领导安排，经市政府领导授权也可由秘书长、副秘书长负责安排，相应秘书科办理；涉及政策性、保密性和其他重要事项的公文办理由市长安排，经市长委托也可由其他市政府领导安排，秘书长、副秘书长办理。
第三十二条 以市政府名义下发的各种规范性文件必须先由市政府法制办审查报省政府法制办申请登记后，再下发执行并同时报省政府法制办备案。
第三十三条 以市人民政府名义出具的各种证明、介绍、信函、承诺，须经秘书长、副秘书长审阅并征得市政府领导的同意。
第三十四条 以市政府、市政府办公室名义召开的各种会议，由相应秘书科通知并承办，相关科室应通力协作，密切配合，切实履行职责，共同搞好会议服务。
第六章 文印管理制度
第三十五条 机要文书科文印室负责办公室各类文件、材料的打印、复印、装订等工作。文印室内严禁吸烟，严禁无关人员往来，设备摆放要合理整齐，保持清洁、干净。文印人员接到经审核签批的文稿后，分轻重缓急，按先后顺序安排打印。凡打印、复印的文件、材料，要认真登记，妥善保管。打印完的文稿要及时送有关科室校核，不得无故拖延。
第三十六条 未经准许，任何人不得擅自使用文印设备，不得随意将文件、材料拷贝给他人，杜绝来历不明的软件在文印室使用。文印人员对需长期保存的各种文件、材料，要进行加密处理和严格分类，制作成光盘于每年底移交档案室保管。
第三十七条 文印室要厉行节约，杜绝浪费。大型会议的召开，应提前做好耗材预算、设备检修等准备工作。购入耗材要严格检查、核对、登记，谨防差错。
第三十八条 文印人员要爱护文印室的各种设备，掌握机器的基本性能，能熟练操作，掌握简单故障的排除方法和一些维修知识，发现机件磨损，要及时报修、更换，保证工作正常运行。
第三十九条 文印员要坚守岗位，严守保密纪律，做好保密工作，对尚未公开的打印材料，一律不得外传。对工作要做到热心、耐心、细心、诚恳，特事特办，随叫随到，认真完成领导交办的各项任务。
第七章 印章使用管理制度
第四十条 印章保管：
（一）市政府、市政府办、市政府主要领导等印章，由机要文书科按照“专人管理，审批签发，依章使用，登记交接”的原则指定专人管理使用。
（二）上班时公章须置于锁具牢固的柜内，随用随锁。日常情况下，印章由专人使用和保管。特殊情况下由主要领导指定负责人临时代管。
（三）用印在办公室进行，未经主要领导批准，不得带印章外出使用。
（四）保障印章安全，发现印章被盗、被窃用、被仿制等异常现象，应立即向负责人报告，并保护现场，报告公安部门侦查。如因印章管理人员工作失职造成印章被窃，应按照《印章治安管理办法》严肃追究责任。
第四十一条 印章使用：
（一）印章使用时，印章管理人员必须检查是否符合用印规定，经确认后方可盖印。
（二）凡以组织名义对外联系公务，需使用政府或政府党组印章，须由用印科室视情况分别报经市长或分管副市长批准，市长、分管副市长因特殊情况不能亲自审批时，由秘书长或副秘书长请示市政府领导同意后方可用印；使用办公室印章，须经秘书长或副秘书长审批后方可用印。
（三）正常的公文加盖印章按规定程序办理，外部门、外单位文件、材料需要加盖市政府或办公室印章的，应填写用印审批单，报经相关领导批准后方可用印。
（四）市政府办公室机关工作人员因私需用办公室印章，须经秘书长或分管副秘书长批准后，方可用章。
（五）加盖印章的公文份数要与拟文稿纸所写的份数相同，多余份数不予盖章。
（六）用印规范，取印用印应准确无误，切忌弄虚作假。
第八章 档案管理制度
第四十二条 机关综合档案室由专人负责，统一管理。纳入归档管理的内容包括收发文件、内部文件、传真、会议记录、合同、责任书、重要电话记录、领导人讲话稿、重要照片、录相带、录音带、电脑软盘、光盘和机关会计档案等。各局、办、科、中心要及时将公文收集、整理、归档，保证公文的齐全、完整，准确反映市政府机关各的主要工作情况。
第四十三条 严格遵守档案保密制度和文书立卷归档制度。文秘人员承办的文件、领导讲话、会议材料（含图片、音频视频资料），办理完毕后应及时交存档案室，不得私自保管。调离本单位或长期离职人员，要将自己手中的重要文档和各种记录材料及时移交。
第四十四条 严格遵守档案借阅制度。借阅文档必须办理借阅登记手续，使用文档者不得拆散、抽出、调换、损坏、涂改、圈划文档内容。
第九章 保密工作制度
第四十五条 根据机关保密工作的需要，由秘书长、分管副秘书长、有关科室负责人、文书传阅人员（机要秘书）、专职档案员组成机关保密工作小组。保密小组的职责是组织学习保密法律、法规、规章，安排部署机关保密工作，检查监督保密措施落实情况，对泄密事件进行调查并提出处理意见。第四十六条 保密管理范围：
（一）各级各类来文中注明秘密、机密、绝密的文件、材料和密码电报。
（二）各级各部门提供的需要保密的国民经济和社会发展计划、中长期规划及各种专项规划、统计数据、报告、经济监测数据及重大经济活动的情况资料。
（三）不宜公开的各种会议材料、记录、纪要和各种协议、协定、意向书、责任书以及各种来信、来访和信访批示批办件。
（四）涉及外事机密的各种文件、材料、协议、协定、会谈纪要、备忘录等。
（五）机关人事机密和党务、政务机密。
（六）其他需要保密的事项。
第四十七条 保密工作要求：
（一）切实做好涉密文件、资料的制作、收发、传递、使用、存放、销毁、归档的保密工作。
（二）密码电报、涉密文件严格按规定范围阅办。密码电报务必于当日内退回阅文室，未阅处完的，次日再送
处。涉密文件要尽快阅处，妥善保管。
（三）凡阅读、使用密码电报和涉密文件、资料的人员，都要严格遵守保密纪律。不得将密码电报、涉密文件、资料乱摆乱放，不得将其带出办公室阅读和使用，不得在公用电话和公共场所谈论密码电报、涉密文件、资料的内容。
（四）领导和有关人员外出参加会议领取的涉密会议文件、材料要妥善保管，不得携带涉密文件、材料外出办事、购物、参观及其他活动。出差回来后要及时交阅文室保管。
（五）搞好文电保密管理。各科室在制作涉密文件、资料时，必须按规定标明密级和保密期限，并严格控制发送范围。密码电报不得复印。其他涉密文件、资料未经保密工作小组负责人批准，不得随意复制。确需复印的，视同正式文件管理。重视保密要害部门和要害部位的管理，密码电报、涉密文件由专人保管，专柜存放，每月查点一次。各科室存放涉密材料、资料的文件柜、抽屉必须上锁，人员离开办公室时必须锁好抽屉和文件柜。涉密文件、材料要按规定交档案室清销或归档。
（六）加强对手机、电话、涉密计算机及网络的保密管理。不准在无保密措施的手机、电话、电报、传真等设备中传输密码电报、涉密文件、资料。坚持密电密传、密复，明电明传、明复，不得密明混用。
（七）加强档案材料的保密管理。严禁将密码电报和涉密文件、材料作为废纸出售。应清退、销毁的密码电报、涉密文件、材料应按规定统一清退、销毁。“三密”文件销毁前要造册登记，经办公室领导批准，报保密部门备案，定点销毁并有专人监销。
（八）发现失密、泄密、窃密事件应及时报告保密工作小组，及时进行妥善处理。
第十章 督促检查制度
第四十八条 加强督促检查工作。负责政府工作报告任务分解和督查，以及市政府全会、市政府常务会、市长办公会、市政府专题会议决定的重大事项的督促检查及反馈；负责市委、市政府领导重要批示的落实和办理情况汇总反馈。
第四十九条 实行督查工作首办责任制。副秘书长，各局、办、科、中心主要负责人为首办责任人，承担组织协调和督促办理的责任。首办局、办、科、中心要组织落实交办的督查事项，及时掌握动态，并负责协调解决督查过程中出现的各种问题。
第五十条 重大督查事项必须进行立项，由秘书长、副秘书长审定。凡经批准立项督查的事项，对外交办时统一编号印发思茅市人民政府办公室督查事项通知。对立项督查的事项，经办人员要跟踪督查，认真催办，按时办结，确保督查的时效性。
第五十一条 督查事项都要进行情况反馈，对明确办结时限的事项，要按照要求的内容和时限及时报告；不能按期办结的，要说明原因并反馈办理进展情况。
第十一章 办公自动化工作制度
第五十二条 积极推进办公自动化建设，逐步实现无纸化办公。
第五十三条 加强办公室机关工作人员办公自动化业务技能培训工作，逐步掌握网上办公技能。新调入办公室工作的人员，应具备办公自动化操作技能。
第五十四条 搞好网络系统运行的技术服务和安全保密工作。及时处理技术性故障，提供优质服务。严格执行计算机系统安全保密制度，确保计算机系统的安全运行。
第十二章 值班工作制度
第五十五条
市政府办公室总值班室实行每日24小时值班制度。值班人员必须坚守岗位，承办领导交办的任务，处理好来往电话、传真、函件及突发事件，实行交接班制度，不得擅自离岗。“春节”、“五一”、“国庆”法定假日实行市政府领导、办公室领导带班、科室领导值班制。
第五十六条 对各县、区各部门发生的重大突发事件、群体性突发事件、重要社会动态、紧急灾情以及其他重要紧急情况，值班人员必须及时准确地报告市政府秘书长或副秘书长，根据领导指示或按有关规定，协助处置突发事件。
第五十七条 值班人员必须24小时在岗，并认真做好值班记录，交接班时必须向下一班报告本班内的重要情况。值班人员夜间收发的文电，视紧急程度经请示后及时处理。对擅自离岗者，一经查实将追究值班人员的责任。
第五十八条 遇有紧急事项需要增加值班人员时，其他备班的值班人员必须随叫随到，及时到达指定位置。
第五十九条 值班人员应严格遵守保密纪律。每天收发的机密文电及要情，不许向无关人员讲述和透露；不得将机密件带回家；不得将亲戚朋友带到值班室；不得把市政府领导的电话号码随意告诉无关人员。
第六十条 做好值班室内的清洁卫生工作，爱护好值班设备和物品。
第六十一条 值班人员对夜间和节假日收发的文电要进行及时处理。收发文电等级的划分及办理时限要求如下：
★ 特 提： 当天要办完的紧急事项
★ 特 急： 3天内要办完的紧急事项
★ 加 急： 5天内要办完的较急事项
★平急： 10天内要办完的稍缓事项（未注明等级的均视为平急）
第十三章 重要情况通报和报告制度
第六十二条 以下情况必须在6小时内向省政府办公厅报告，并同时报告市委：
（一）市政府所在地城市3级以上有感地震，其他地区5级以上、直接经济损失1000万元以上的破坏性地震。
（二）飞机失事、一次死亡5人以上或死亡、重伤10人以上或直接经济损失100万元以上的特大水运交通事故或道路交通事故。
（三）一次死亡5人、重伤10人以上或直接经济损失100万元以上的火灾及自然灾害。
（四）一次死亡3人、重伤10人以上或直接经济损失300万元以上的重大责任事故、重特大治安灾害事故、生产事故或涉及15人以上重大中毒事故。
（五）一次死亡3人以上或重伤5人以上的重特大刑事案件。
（六）50人以上有到省委、省政府上访可能的，30人以上有进京可能或特殊人物、影响面大的上访事件，当地发生的参与集会人数分别在100人以上的，有暴力倾向或可能诱发暴力行为的事件。
（七）参与人数在100人以上或人数虽少，但造成工厂停工、学校停课和城市交通堵塞的群体性事件。
（八）各种重大疫情。
（九）其它各类重要情况。
第六十三条 以下情况必须向市委报告：
（一）市政府或者政府部门接待来思的副厅以上省内外领导干部或国内外政要及重要组织机构负责人。
（二）涉及旅游安全或者其他方面的重要情况。
（三）以市政府名义召开，拟要求县（区）党委书记参加的重要会议、重大活动、庆典等。
（四）达不到向省政府报告标准的地方重特大疫病、安全生产事故等。
第十四章 政务信息工作制度
第六十四条 重视和加强政务信息工作。
（一）实行对政务信息的通报制度，定期通报各县（区）各部门的信息采用情况。
（二）执行信息考核评比办法，鼓励先进，鞭策落后。
（三）实行信息专报制度，重要信息向市政府主要领导和分管领导专报，为市政府领导决策提供参考。
（四）实行信息审批制度，凡市政府办印发的信息，由办公室分管领导审核批准后才能上报、发布、专报或印发。
（五）实行互联网上发布信息，通过思茅市政务信息网对外发布信息，使外界更加全面地了解政府工作。
（六）实行网络报送为主，纸质报送为辅的信息报送方式。
（七）按月编印《思茅政报》，每年编印十二期。
第十五章 学习制度
第六十五条 办公室机关工作人员要努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，坚定共产主义理想、信念，坚定不移地走中国特色的社会主义道路，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，在政治上、思想上、组织上自觉与党中央保持一致，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，认真学习和贯彻执行市委、市政府的重大决策，努力把办公室建设成为廉洁、勤政、高效、务实的市政府办事机构。
第六十六条 加强办公室机关工作人员的业务学习，通过组织培训和个人自学，努力学习科学文化知识和一切反映当代世界发展的新知识，学习办公室工作的各项专业知识和技能，不断提高全室干部职工的政治和业务素质。
第六十七条 建立办公室理论学习制度，由秘书长、副秘书长，信访局长、无线电办主任、法制办主任、副调研员和党总支部委员、综合科负责人参加，根据情况不定期举行。科及以下干部的学习，以局、办、科为单位组织，每周至少一次。分期分批选送干部参加各种培训，每年至少培训在职干部的五分之一。适时举办各种专题讲座。坚持“二五”理论学习制度，原则上每季度召开一次职工大会，由办公室领导主持召开，全体职工参加。会议内容主要是组织政治理论和业务知识学习，安排部署工作，传达秘书长办公会决定，讨论需要职工大会讨论的事项。
第十六章
考勤制度
第六十八条 严格执行国家有关请休假制度，协调安排好领导、职工的休假事宜。
第六十九条 办公室全体工作人员必须严格遵守作息时间，不迟到，不早退。科室负责人外出须事先报告并经分管室领导同意，科室工作人员有公事外出应向科室负责人报告并同意。
第七十条 严格执行考勤制度。办公室工作人员有事请假必须以假条为准，原则上先请假后离岗，否则以旷工论处。特殊情况必须在事后一天之内补假，并说明原因。
第七十一条 办公室干部职工请假实行逐级审批：
（一）一般干部职工请假，3日内由相应科室科长审批，3天以上10日以下由分管副秘书长审批，10日以上由秘书长批准；
（二）副科以上干部请假3日内由分管副秘书长审批，3日以上由秘书长审批；
（三）副秘书长请假3日内由秘书长审批，3日以上由秘书长提出意见报分管的市政府领导审批。
（四）秘书长请假由市政府主要领导审批。
第十七章 干部人事制度
第七十二条 加强办公室干部队伍建设，推进办公室干部的革命化、年轻化、知识化、专业化，建设一支政治过硬、业务精湛、作风优良、纪律严明的干部队伍。
第七十三条 严把人员调配关。凡调入市政府办公室工作的人员，必须综合素质好、政治思想觉悟高、专业技术和业务工作能力强，身体健康，具有大学本科以上学历或具有拟任岗位相应的专业技术职称，科级以下人员调入年龄一般在35岁以下。调入人员一般应经过3个月至半年借用，全面考察德、能、勤、绩、廉五个方面，合格者按程序办理调入手续。并按规定进行诫免谈话。
第七十四条 实行干部交流轮岗制度。办公室机关科室干部一般每5年左右交流轮岗一次。
第七十五条 干部的选拔、任用严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的条件和民主推荐、组织考察、民主测评、任前公示、任职行文等程序进行。建立人员能进能出、干部能上能下的管理机制。
第七十六条 按照中央和省有关老干部的政策规定，切实做好老干部工作，认真落实好离退休干部的政治待遇和生活待遇。
第十八章 廉政建设制度
第七十七条 办公室处、科级领导干部要带头搞好廉政建设，严格执行中纪委、省委和市委、市政府有关党风廉政建设的规定，坚决执行《云南省公务员八条禁令》。全体机关工作人员必须遵纪守法、廉洁奉公、忠于职守、团结干事。
第七十八条 办公室机关工作人员不准在资金、贷款、项目、土地的审批过程中为自己及亲属、朋友谋取私利，不准向下属单位要钱、要物、报账、借车；不准违反规定收受礼品、礼金、有价证券和支付凭证。
第七十九条 办公室机关各局、办、科、中心领导是党风廉政建设的第一责任人，要加强对领导干部的监督管理，严格实行责任追究制度。
第十九章
交心谈心制度
第八十条 营造健康向上、团结友爱的工作氛围，保证办公室各项工作的正常开展，沟通思想，促进工作，提高工作效率，创造和谐办公室。
第八十一条 交心谈心的范围为办公室全体干部职工。对办公室全体干部职工在政治立场、思想作风、工作作风和生活作风等方面有苗头性的、情节轻微而不需追究党纪政纪的不良行为，由办公室党总支部对个人进行诫勉谈话。并实行秘书长—副秘书长、副秘书长—科长、科长—副科长、党总支书记—党支部书记、党支部书记—普通党员的分级负责制和责任追究制。
第八十二条 交心谈心的时间和内容由秘书长或者分管副秘书长确定，不定期进行。
第二十章 机关事务管理制度
第八十三条 切实加强市政府办公室机关事务管理工作。做好办公室机关生活、交通、卫生、办公服务等保障工作，搞好办公区、生活区的管理，做好市政府办公室机关的房屋、土地等方面管理工作。
第八十四条 做好全市机关和事业单位公务用车的编制核定管理工作。
第八十五条 加强机关财务管理工作，严格财务支出审批制度，厉行节约，勤俭办事，杜绝浪费。
第八十六条 加强对市政府办公室国有资产的管理工作，做到产权明晰、家底清楚、账实相符，保证国有资产的安全、完整，防止资产流失。凡对国有资产的处置，必须严格实行报批制度，不得擅自转让、出让国有资产。国有资产的处置收益必须报办公室确定处理意见。
第二十一章 车辆管理制度
第八十七条 办公室车辆实行定人定车管理。驾驶员必须爱护车辆，对车辆勤检查、勤保养，随时保持良好的车况和整洁的车容。
第八十八条 办公室公务用车由行政科统一调度安排。驾驶员必须增强纪律观念，服从调度，不得无故推诿。未经行政科调度，驾驶员不得私自出车，更不得转借他人驾驶。若私自出车或将车辆转借他人驾驶，视其情节对驾驶员给予经济、行政处罚，发生交通事故或其他安全事故的，一切责任由驾驶员个人承担。因工作需要车辆若需转给他人驾驶的要经行政科领导同意。
第八十九条 驾驶员必须加强学习，积极参加办公室组织的各种学习活动，努力提高思想政治觉悟，提高业务技术水平，树立“安全第一”的思想。严格遵守保密纪律，自觉做到不该说的不说。努力提高个人技能，遵守交通法规和技术操作规程，严禁违章操作，确保行车安全。
第九十条 车辆维修管理：
（一）驾驶员应做好经常性的车辆保养工作，发现车辆故障应立即报告，及时修理，保证车况良好。
（二）车辆修理一般定点在办公室指定的汽车修理厂修理，特殊情况需到其它修理厂修理的，应事先征得行政科同意，方可修理。出厂前，驾驶员要按实际修理情况复核报修单，签字认可，严禁虚开报修单。
（三）驾驶员更换材料须征得行政科领导同意，未经同意自行更换的一律不给报销。更换新的材料后，应交回旧材料。
第九十一条 油料管理：
（一）车队的车辆加油，实行定点记帐加油，到指定的加油点加油，驾驶员出车到思茅城区以外购买油料的，发票须注明车牌号，由行政科领导审核，分管行政的办公室领导审批，财务室方可报销。
（二）实行单车耗油定量管理。根据不同的车型和每辆车的车况确定百公里耗油基数，每个季度核算公布一次。
第九十二条 驾驶员在没有外出任务时，应按时上下班，并协助有关科室做一些力所能及的事务。平时随领导外出或
接待，应做到领导在驾驶员在。
第二十二章 接待工作制度
第九十三条 接待工作分别由市政府接待处和办公室行政科安排。涉及副厅级以上领导和外州市政府组织的考察等由接待处统一安排，其余由行政科负责接待。
第九十四条 严格接待审批程序和接待标准。凡纳入接待处接待范围的须由行政科出具接待通知单并经办公室分管领导报请市政府分管领导同意签署意见后，交接待处办理。凡纳入行政科接待范围的须经科室领导报请办公室领导审批同意。食宿、用车等按有关接待标准办理。
礼品以思茅特色产品为主。一般情况下，礼品分别由接待处或行政科统一安排，原则上个人不安排赠送礼品。
第二十三章 工勤管理制度
第九十五条 工勤人员负责市政府办公室的工勤工作。具体负责市政府办公室会议室的清洁卫生、会务服务及市政府大院的清洁卫生。同时根据办公室的安排，完成其他工作任务。
第九十六条 工勤人员要做好市政府领导办公室及各个大小会议室的保洁工作。会议室在会前会后必须打扫干净。市政府的大小会议室一般不外借，如有外借，须征得办公室领导的同意。
第九十七条 为确保在非工作时间使用会议室，正常下班后公勤人员须将所有会议室的钥匙交到办公室行政科，以备夜间和双休日之用。
第九十八条 绿化卫生管理人员要认真管理好市政府大院的花草树木和环境卫生。确保整洁、有序，努力创建花园式机关单位。
第二十四章 机关安全保卫制度
第九十九条 加强市政府办公区、生活区的安全保卫和市政府机关大院的社会治安综合治理工作。
第一百条 加强门卫值班工作，前来市政府找领导联系工作、办事的人员，应该先预约，并凭单位介绍信、工作证、身份证等证件进行登记后方可进入。
第一百零一条 严禁无关车辆进入办公区。因工作需要，允许进入办公区的车辆，应按规定位置停放。
第二十五章 信访工作制度
第一百零二条 信访局负责市委、市政府和市委办公室、市政府办公室的群众来信来访工作，实行“统一领导、分工协作、分级负责、归口办理”的原则。
第一百零三条 信访局实行领导负责制。要认真办理群众来信，文明接待群众来访，对群众来信来访中反映的重大问题，要及时呈送市政府领导、办公室领导阅示。对重大群体性上访事件，信访局领导及有关科室负责人要到现场接待，做好说服疏导工作，并及时通知有关县（区）的领导按时到现场做群众工作，必要时办公室有关领导到现场参与组织协调工作。对越级上访的群众，由信访局通知相关单位及时赶赴现场，将上访群众带回。驻外办事机构要协助做好有关工作。
第一百零四条 省委、省政府和市委、市政府领导批示的重要信访件，由信访局和有关科室负责办理，督促有关县（区）和部门切实抓好落实。
第二十六章 法制工作制度
第一百零五条 法制办负责全市依法行政的综合协调和督促指导、市政府发布的规范性文件审查和上报登记、行政复议案件的审理、行政执法监督及市政府涉及法律方面的事务。
第一百零六条 法制办要根据法律、法规、规章的规定，围绕市政府的工作部署，推行全市行政执法责任制，确保各级政府及各部门依法行政、公正执法，建设法治政府，营造良好的法治环境。
第一百零七条 法制办承办市政府领导交办的涉及法律方面的事务，承担市政府在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问等工作。承办事项由法制办相关科室及时、认真办理提出意见，经法制办主任审核无误后，方可上报市政府。
第二十七章 无线电管理工作制度
第一百零八条 无线电管理办公室负责全市无线电频谱资源的许可和管理，维护空中电波秩序各行其道，保障合法设台用户和广大公众切身利益，完成市政府办和上级业务主管部门交办的其他工作。
第一百零九条 无线电办实行领导负责制，各岗位人员要认真履行职责，贯彻落实国家“加强管理、保护资源、保障安全、健康发展”的无线电管理方针，按照国家和省无线电管理工作部署做好无线电频率、台站管理的行政审批、执法监督工作。
第一百一十条 无线电办要认真开展日常无线电监测，掌握辖区内无线电台站设置和无线电频率使用情况；积极查找无线电干扰，对危害重要业务的干扰及时予以消除；充分发挥无线电管理信息网络和监测技术设施作用，为科学规划及管理使用无线电频谱资源提供技术支撑。
第二十八章 驻外办事机构管理制度
第一百一十一条 市政府办公室负责管理市政府驻外办事机构。
第一百一十二条 各驻外办事机构要认真履行职责，围绕市政府的工作部署，加强与驻地政府、企业和境内外客商的联系，认真做好对外经济协作工作，积极参与招商引资，充分发挥好对外窗口的作用。
【发布日期】2008-03-17 【生效日期】2008-03-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省
濮阳市人民政府办公室关于转发《河南省政府信息公开保密审查制度》的通知
各县(区)人民政府，高新区、工业园区管委会，市人民政府各部门：
现将《河南省政府信息公开保密审查制度》和《河南省关于违反政府信息公开规定行为责任追究制度》转发给你们，请遵照执行。
二00八年三月十七日
河南省政府信息公开保密审查制度
第一条第一条 为做好拟公开的政府信息的保密审查，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定制定本制度。
第二条第二条 本制度适用于全省各级行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息拟公开前的保密审查工作。
第三条第三条 政府信息公开保密审查应遵循“谁主管、谁负责；谁公开、谁审查”的原则。拟公开的政府信息均应进行保密审查。
第四条第四条 各级人民政府及县级以上人民政府部门的保密工作机构负责对拟公开的政府信息进行保密审查。
第五条第五条 对拟公开政府信息的保密审查，应当以《中华人民共和国保守国家秘密法》等有关法律、法规的规定及由国家保密局会同中央国家机关确定的国家秘密及其密级具体范围的规定为依据。
第六条第六条 各级行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，依照国家有关规定和本制度的要 求，结合本行政机关业务工作流程和特点，明确审查的程序和责任，并明确1名机关行政负责人分管 保密审查工作，指定机构负责保密审查的日常工作。各级行政机关开展保密审查时应履行审查审批手续。
第七条第七条 各级行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的下列政府信息：
(一)依照国家保密范围和定密规定，明确标识为“秘密”、“机密”、“绝密”的信息；
(二)虽未标识，但内容涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息。
(三)其他公开后可能危机国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息
第八条第八条 各级行政机关对政府信息的保密审查应当依照以下程序进行：
(一)由信息产生的机构提出是否公开的初步意见；
(二)由信息产生机构的负责人提出是否公开的审查意见；
(三)机关负责保密审查工作的机构提出审查意见；
(四)机关分管领导审查批准。
第九条第九条 不同行政机关共同形成的政府信息拟公开时，应由主办的行政机关负责公开前的保密审查，并以文字形式征得其他机关单位同意后方可予以公开。
第十条第十条 各级行政机关对政府信息是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的，属于主管业务方面的，逐级报至有权确定该事项密级的上级机关或保密工作部门确定；其他方面的事项逐级报至有权确定该事项密级的保密工作部门确定。
第十一条第十一条 已确定为国家秘密但已超过保密期限并拟公开的政府信息，行政机关应在保密审查确认能够公开后，按保密规定办理解密手续，再予以公开。
第十二条第十二条 各级行政机关的业务机构在政府信息产生、审签时标明是否属于保密事项；在进行保密审查时，负责保密审查工作的机构和人员应当提出“公开”、“免于公开”、“需报审”等审查意见，并注明其依据和理由。
第十三条第十三条 各级行政机关负责保密审查工作的机构接到信息审查申请后，应在15个工作日内提出审查确认的意见。
第十四条第十四条 拟公开的政府信息中含有部分涉密内容的，应当按照有关规定进行非密处理，采取属于国家秘密的部分不予公开、其余部分公开的方法处理。
第十五条第十五条 公民、法人或者其他组织对政府信息公开工作中因保密问题未公开相关信息存在质疑的，可以向政府信息产生的行政机关提出申请，要求该机关说明不予公开有关信息的依据和理由。
第十六条第十六条 各级保密工作部门应当依法对同级行政机关政府信息公开工作中的保密审查进行监督检查，发现违反国家保密规定的应当予以纠正。
第十七条第十七条 行政机关未建立政府信息公开保密审查制度或执行保密审查制度不力的，由监察机关、上级行政机关责令改正；情节严重的对行政机关主要负责人依法给予处分。
第十八条第十八条 行政机关违反有关规定，公开涉及国家秘密的政府信息，造成泄密事件的，依照有关规定进行查处；情节严重的，对行政机关直接负责保密审查的主管人员和直接责任人依法给予处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第十九条第十九条 政府信息公开保密审查所需的专项经费应当纳入各级财政部门的预算，予以保障。
第二十条第二十条 本制度自2008年5月1日起施行
附件：政府信息公开保密审查表
附件
政府信息公开保密审查表
申请单位：
申请保密审查事项：
单位保密机构审查意见：
单位领导审批意见：
上级机关审批意见：
保密工作部门审批意见
备注：
说明：1.此表为政府信息公开事项需提请保密审查时使用。
2.如需上级机关或保密工作部门审批意见，按单位领导批示意见进行。
河南省关于违反政府信息公开规定行为责任追究制度
第一条第一条 为促进政府信息公开，保障公民、法人和其他组织的知情权，依法追究违反政府信息公开规定的责任，根据《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律、法规制定本制度。
第二条第二条 本制度所称的“违反政府信息公开规定”是指违反《中华人民共和国政府信息公开条例》和其他关于政府信息公开规定的法律、法规。
第三条第三条 对违反政府信息公开规定的责任追究应当坚持实事求是和教育与惩处相结合、以教育为主的原则。
第四条第四条 行政机关违反政府信息公开规定，有下列情形之一的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节较重的，对行政机关进行通报批评；情节严重的，对行政机关主要负责人依法给予处分：
(一)未建立健全政府信息公开工作考核、社会评议等工作制度的；
(二)不按照规定的方式、程序及时间和内容公布政府信息的；
(三)对收到的不履行政府信息公开义务的举报不积极处理的；
(四)未建立健全政府信息发布保密审查机制的；
(五)违反政府信息公开新闻发布等工作制度的；
(六)未按时发布政府信息公开工作报告的。
第五条第五条 行政机关违反政府信息公开规定有下列情形之一的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节较重的，对行政机关进行通报批评；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)不依法履行政府信息公开义务的；
(二)不及时更新公开的政府信息内容政府信息公开指南和政府信息公开目录的；
(三)违反规定收取费用的；
(四)通过其他组织个人以有偿服务方式提供政府信息的；
(五)公开不应当公开的政府信息的；
(六)违反政府信息公开规定的其他行为。
第六条第六条 责任追究由监察机关、上一级行政机关按照规定的权限和程序实施。
第七条第七条 本制度适用于我省各级行政机关。
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，适用本制度。
教育、医疗、卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位，参照本制度执行
第八条第八条 本制度自2008年5月1日起施行
通知提出，召开专门会议，开展专题调研和督促检查。联席会议办公室根据推进企业解决农民工工资拖欠工作需要，报请召集人同意，不定期组织各成员单位或部分成员单位联合开展专题调研，召开专门会议研究有关工作。同时，各部门和单位要指导督促本系统开展调查研究，通过多种形式，全面推进解决企业工资拖欠工作的深入开展。
做好信息通报和交流，联席会议办公室负责有关信息收集和档案管理工作，根据工作进展情况，及时编辑《联席会议简报》，分送联席会议各成员单位及各区（街办）。
对解决企业农民工工资拖欠工作中的重大问题及对策建议，应经联席会议讨论通过并征得有关成员单位的同意后，上报市政府。遇有意见分歧的，由召集人或联席会议办公室主任负责协调；协调后仍不能形成一致意见的，将有关意见和理由报市政府决定。
详见：鄂州市人民政府办公室关于建立农民工工资清欠部门联席会议制度的通知
鄂州政办发〔2011〕65号
鄂州市人民政府办公室关于建立农民工工资清欠部门联席会议制度的通知
各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：
为加强预防和解决企业拖欠农民工工资的统筹协调和指导，切实解决企业拖欠农民工工资问题，市政府决定建立农民工工资清欠部门联席会议制度。现将有关事项通知如下：
一、联席会议工作规则
（一）联席会议主要职责
在市政府领导下，加强部门协调，共同推进企业解决农民工工资拖欠问题。组织开展联合调研，分析解决企业工资拖欠问题的重点难点，为市政府决策提供意见和建议；制定和组织实施推进企业解决农民工工资拖欠问题的政策措施，研究建立保障企业工资支付的长效机制；研究拟定工作要点和阶段性工作计划；督促检查各区（街办）、各部门对相关政策落实情况和任务完成情况；了解掌握各区（街办）、各部门的工作情况，通报交流工作进度，总结推广好的做法和经验；及时向市政府和省解决企业工资拖欠问题联席办公室汇报解决工资拖欠工作的重大问题。
（二）联席会议议事规则
1、定期向市政府和省解决企业工资拖欠问题联席办公室汇报工作进展情况。汇报政策落实和工作任务完成情况，分析存在的突出问题，为市政府决策提出意见和建议。
2、根据工作需要召开联席会议全体成员或部分成员会议。学习贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于解决企业农民工工资拖欠问题的指示、要求及有关会议、文件精神；制定工作计划和阶段性工作安排；通报工作进展情况，分析存在问题，提出完善政策措施的建议；研究其他事项。联席会议由召集人主持召开，联席会议组成人员及办公室工作人员参加。联席会议召开后形成会议纪要。
3、召开专门会议，开展专题调研和督促检查。联席会议办公室根据推进企业解决农民工工资拖欠工作需要，报请召集人同意，不定期组织各成员单位或部分成员单位联合开展专题调研，召开专门会议研究有关工作。同时，各部门和单位要指导督促本系统开展调查研究，通过多种形式，全面推进解决企业工资拖欠工作的深入开展。
4、做好信息通报和交流，联席会议办公室负责有关信息收集和档案管理工作，根据工作进展情况，及时编辑《联席会议简报》，分送联席会议各成员单位及各区（街办）。
5、对解决企业农民工工资拖欠工作中的重大问题及对策建议，应经联席会议讨论通过并征得有关成员单位的同意后，上报市政府。遇有意见分歧的，由召集人或联席会议办公室主任负责协调；协调后仍不能形成一致意见的，将有关意见和理由报市政府决定。
（三）联席会议成员单位职责分工
市人力资源和社会保障局：负责解决企业农民工工资拖欠问题的牵头工作，加强组织协调、指导推动和督促检查。会同联席会议各成员单位研究制定解决工资拖欠的政策措施以及预防和解决拖欠农民工工资的长效机制，制定相关工作计划并组织实施；指导各区（街办）人社部门加强对企业农民工工资支付的执法监察，会同有关部门组织开展专项检查，加强用人单位诚信制度建设，纠正和处理拖欠工资的违法行为。承担部门联席会议办公室的日常工作。
市住房和城乡规划建设委员会：负责进一步完善规范建筑市场秩序的有关政策，指导各区（街办）建设行政主管部门加强对建筑市场的监管，协同人社部门查处拖欠农民工工资的案件；采取有效措施防止建设工程非法转包、违法分包现象，大力发展劳务分包企业，建立规范的建筑劳务分包制度；严格执行建筑业企业市场准入和清出制度，继续完善企业资质管理办法，督促建筑企业严格执行建设领域农民工工资保证金制度的有关规定，并牵头处理本行业因拖欠农民工工资引发的群体性突发事件。
市发改委、市交通运输局、市水务局：负责督促施工企业严格执行农民工工资保证金规定。监管企业预防和解决工资拖欠问题，落实督办责任，确保清欠进度。负责组织监管企业对拖欠工资情况开展统计调查和摸底；督促监管企业制定本企业的清欠工作计划，实行严格的目标责任制，加强日常监管和协调指导，落实经营者解决拖欠和预防新欠的责任；指导监管企业深化劳动工资制度改革，完善内部分配办法，加强劳动用工管理，从根本上保证企业足额支付劳动者工资，牵头处理本行业因拖欠农民工工资引发的群体性突发事件。
市房产管理局：负责督促房地产开发企业按时支付工程款，牵头处理因拖欠工程款导致拖欠农民工工资问题；对因拖欠工程款导致拖欠农民工工资引发群体事件的房地产开发企业，一律不准其房屋销售，不准其新开发建设项目。
市公安局：对恶意欠薪逃匿的企业和分包商，与人力资源和社会保障部门建立行政司法联动，组织开展违法犯罪侦查，对涉嫌构成《中华人民共和国刑法修正案
（八）》拒不支付劳动者报酬犯罪的，依法追究刑事责任；对因欠薪逃匿引发的群体性突发事件，或以讨薪名义扰乱公共秩序，阻碍劳动保障监察机构依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。
市国土资源局：负责完善国有企业土地资产处置政策，指导各区（街办）做好国有企业土地的收储和出让工作，在制定土地收储计划时优先将急需通过转让土地解决农民工工资拖欠的国有企业土地纳入收储计划，及时实施土地收储和支付收储金。
市司法局：负责指导各区（街办）支持、引导法律服务和法律援助机构为解决农民工拖欠工资问题提供及时有效的法律服务和法律援助；配合人力资源和社会保障等部门指导、督促拖欠农民工工资的企业与劳动者签订还款协议，并由公证机构依法赋予强制执行效力，建立完善、便捷、高效的维权机制。
市经信委：组织负责加大宣传、推广和谐劳动关系建设，协调处理在鄂中央、省属企业农民工工资拖欠问题，落实企业执行工资保障金制度。
市财政局：负责研究制定企业收入分配改革政策，改进企业内部收入分配的财务制度，指导各区财政主管部门加强对国有企业资产变现和土地出让收益的管理，督促国有企业解决工资拖欠问题。负责建立工资应急准备金，保障职工工资清欠工作专项经费。
市国资局：负责督促所监管的企业解决农民工工资拖欠问题，落实企业依法支付劳动者工资的主体责任；将解决工资历史拖欠和预防新的拖欠纳入考核内容，凡当年发生欠薪的企业，其经营者一律不得参加评优评先，国有企业经营者不能增加工资和兑现效益年薪。
人民银行鄂州分行：配合人社部门加强对企业农民工工资支付情况的监控，做好企业农民工工资支付账户的查询、信息提供等相关工作；在国有企业改制重组和关闭破产中，配合通过资产变现等方式解决工资拖欠问题；配合有关部门建立工资保证金等预防工资拖欠的长效机制。
市监察局：负责并指导各区（街办）依据《行政监察法》等法律法规，对不认真执行国家有关预防和解决企业拖欠农民工工资的政策，不认真履行职责造成严重后果的国家行政机关及其工作人员、国家行政机关任命的企业负责人，严肃追究责任。
市工商局：加强对企业的监管，配合人社部门做好对企业的宣传教育工作；将企业工资支付行为纳入企业信用信息管理系统并及时向社会公布，对违反工商行政管理法律法规的行为依法予以查处。
市招投标监督管理局：建立拖欠农民工工资企业“黑名单”制度，实行网上公开；对恶意拖欠农民工工资的单位，在电视、报纸等新闻媒体公开曝光。对凡是恶意拖欠农民工工资的单位，清除我市建筑市场，不得参加全市的招投标活动。
市信访局：对有可能引发的集访、堵路、堵门或其它极端讨要工程款和农民工工资事件，要制定详尽的应急处理工作预案，防止矛盾激化、事态扩大和造成影响；对收集到的不稳定因素，要组织力量超前介入做好相关工作，防止发生上省、进京集体上访。
市总工会：负责指导、督促、帮助各类企业加强工会建设，逐步提高基层工会维护劳动者合法权益的能力；指导企业组织工会与企业开展工资集体协商签订集体合同，加强对企业农民工工资支付情况的监督检查，督促企业积极解决农民工工资拖欠和预防产生新欠；切实做好职工的思想工作，推动解决拖欠农民工工资工作顺利实施，确保社会稳定。
市工商联：协调处理非公有制企业农民工工资拖欠问题，宣传落实企业执行工资保障金制度，推广创建劳动保障诚信单位建设。
二、联席会议组成人员名单
总召集人：陈新林
常务副市长
召 集 人：
朱志勇
市人民政府副秘书长
余争鸣
市人力资源和社会保障局局长
成员：
夏建武
市财政局局长
肖辉国
市住建委副主任
李卫国
市发改委副主任
张秋怀
市经信委副主任
朱
进
市交通运输局总工程师
张乐生
市水务局副局长
汪祖明
市房地产管理局副局长
郭贵初
市公安局副局长
李少卿
市国土资源局副局长
余子悦
市司法局副局长
苏金生
市国资局副局长
魏
刚
市人民银行副行长
李新华
市监察局副局长
吴柚林
市工商局副局长
吴力胜
市招投标监督管理局副局长
刘大槐
市信访局副局长
余绍春
市总工会经审主任
刘成阳
市工商联副主席
熊青林
市人社局党组成员、纪检组长
联席会议办公室组成人员：
负 责 人：
熊青林
市人社局党组成员、纪检组长
成员：
张绿林
市人社局劳动监察支队支队长
吴怀安
市人社局劳动关系科科长
赵亚英
市人社局调解仲裁管理科科长
朱海波
市住建委建筑业管理科科长
郑
刚
市房地产管理局房地产开发科科长
汪书汉
市发改委社会发展科科长
林
允
市经信委监察室主任
余红流
市公安局治安支队副支队长
陈文龙
市监察局执法室正科级监察员
吕云山
市司法局法律援助中心主任
郑金喜
市财政局企业科科长
王新涛
市国土资源局整治办主任
余
鸿
市人民银行科长
王
斌
市交通运输局工程科副科长
涂国明
市水务局总工程师
李自励
市国资局科长
孙维军
市工商局注册分局企业监督科科长
包幼明
市招投标监督管理局执法科科长
邱建国
市信访局副科长
余
勇
市总工会民法部部长
邵国斌
市工商联经济部部长
一、人民币汇率制度改革的变迁
(一) 以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动制度。
从1994年初开始至2005年, 国务院及相关部门推出了一系列自改革开放以来最为深刻的外汇制度改革方案。此次汇制改革经历了三个阶段:一是外汇体制的根本性改革阶段。实行银行结售汇制度, 汇率并轨, 建立统一、规范、有效率的外汇市场。禁止在境内外币计价、结算和流通;二是外汇体制的局部调整阶段。1996年1月29日, 国务院公布《中华人民共和国外汇管理条例》, 取消经常项目下尚存的其他汇兑限制, 同年12月1日宣布实现人民币经常项目可兑换, 并制定和颁布了相关的配套政策和措施;三是外汇管理体制改革深入阶段。2001～2005年我国改变了“宽进严出”的管理模式, 调整了“内紧外松”的管理格局, 转变了“重公轻私”的管理观念, 规范居民个人和非居民个人外汇收支;与此同时, 减少行政管制, 外汇管理逐步从直接管理转向主要监管金融机构的间接管理, 从主要进行事前审批转向主要依靠事后监督管理。
(二) 以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。
2005年7月21日, 中国人民银行发布《关于完善人民币汇率形成机制改革的公告》, 我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度, 人民币汇率不再盯住单一美元, 形成更富弹性的人民币汇率机制;人民币升值2%;银行间一篮子货币兑人民币的每日收市价, 作为翌日买卖中间价, 上下波幅3‰ (后将非美元货币兑人民币波幅扩大至上下3%) 。从此, 人民币汇率不再盯住单一美元, 而是按照中国对外经济发展的实际情况, 选择若干种主要货币, 赋予相应的权重, 组成一个货币篮子, 在此基础上测算人民币多边汇率水平的变化。
二、人民币汇率制度改革对现阶段的意义
(一) 缓解了对外贸易不平衡。
近年来, 我国经常项目和资本项目双顺差持续扩大, 加剧了国际收支失衡。到2008年底, 我国外汇储备达到1.95万亿美元, 对外贸易顺差迅速扩大, 贸易摩擦进一步加剧。适当调整人民币汇率水平, 改革汇率形成机制, 有利于保持进出口基本平衡, 改善贸易条件。
(二) 扩大内需以及提升企业国际竞争力。
适当调整人民币汇率水平, 改革汇率形成机制, 有利于贯彻以内需为主的经济可持续发展战略, 优化资源配置;有利于增强货币政策的独立性, 提高金融调控的主动性和有效性;有利于保持物价稳定, 降低企业成本;有利于促使企业转变经营机制, 增强自主创新能力, 加快转变外贸增长方式, 提高国际竞争力。
(三) 提高对外开放水平的需要。
适当调整人民币汇率水平, 改革汇率形成机制, 有利于优化利用外资结构, 提高利用外资效果;有利于充分利用“两种资源”和“两个市场”, 提高对外开放水平。
三、金融危机对我国人民币汇率制度的影响
2008年开始的世界金融危机, 对我国人民币现行汇率制度产生了诸多不利影响。到2008年9月底, 人民币对美元累计升值了21.4%, 对主要贸易伙伴货币的平均汇率水平累计升值了13.4%。然而, 随着国际金融危机日益严重, 人民币升值步伐放缓。
(一) 人民币对美元汇率由单边升值转为双向波动, 汇率弹性明显增强。
2008年10月以来, 随着美元在国际市场上对除日元外的其他主要货币汇率大幅走强, 境内人民币对美元汇率的双向波动性也有所增强。
(二) 境内外市场对人民币升值预期转为贬值预期。
2008年3月底以来, 境外不交割远期 (NDF) 美元贴水开始收窄, 升值预期逐渐缩小, 9月中旬后又进一步转为美元升水 (人民币贬值) , 并且升水幅度不断增大。10月中旬起, 境内各期限美元对人民币远期价格也由美元贴水转为美元升水, 并且升水幅度不断扩大。
(三) 外汇即期市场出现剧烈波动。
银行间外汇市场交易价格波幅扩大, 2008年下半年人民币对美元交易汇价日均波幅126个基点, 较上半年增加32个基点。其中, 12月的第一周, 在银行间外汇市场上, 人民币对美元交易价格相对当日汇率中间价出现连日触及跌停或在跌停价附近成交的情况。
四、应采取的应对措施
(一) 解决国际收支失衡, 缓解人民币升值压力。
长时期的“双顺差”所导致的国际收支严重失衡是产生人民币巨大升值压力的重要因素。要减轻人民币的升值压力, 维护中国对外经贸环境总体上的稳定, 就必然改变中国目前的国际收支格局, 用好外汇储备。
(二) 调整经济结构。
依据当前世界经济形势, 适时调整中国经济对外需过高依赖的局面, 调整贸易差额并使之回复到平衡状态。
(三) 实施启动内需战略, 缩减贸易差额。
缩减贸易差额可使国内的投资和消费更为有效。人民币汇率处于一个可持续的合理均衡水平, 应对我国的内需政策进行更为细致的结构性调整。
(四) 人民银行将继续完善以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。
马克思主义国家学说是我国人民代表大会制度形成和发展的理论基础。在马克思主义诞生前，国家被看作是“公意”的体现，全民的代表。但后来资本主义的发展特别是资本主义的经济危机表明，资本主义国家实质是统治阶级剥削、压迫工人阶级和广大人民群众的工具。因此，马克思恩格斯认为，所谓国家的本质，就是指国家是哪个阶级的政权，由哪个阶级专政。国家的本质属性，在于它的阶级性。
马克思恩格斯不但指出了国家的实质，还指出了无产阶级政党夺取政权以后应该组织什么样的国家形式。他们在《共产党宣言》中强调，在推翻了资本主义之后，“无产阶级将利用自己的政治统治，一步一步地夺取资产阶级的全部资本，把一切生产工具集中在国家即组织成为统治阶级的无产阶级手里，并且尽可能快地增加生产力的总量。” 在《法兰西内战》中，他们强调：第一，工人阶级不能简单地掌握现成的国家机器，并运用它来达到自己的目的，一方面工人阶级要推翻资产阶级的统治，但另一方面工人阶级不能继承资产阶级国家机器，而是要建立真正的工人自己的国家。第二，公社是工人阶级“执掌政权的形式”。打碎资产阶级国家机器，无产阶级的政府是什么类型的，公社提供了范例。马克思指出，巴黎公社的意义，还在于工人组织了自己的政府，以此代替了统治阶级的国家机器形式,即“公社是一个实干的而不是议会式的机构，它既是行政机关，同时也是立法机关。” 也就是不同于“三权分立”的“议行合一”的政权形式。
在中国共产党执政前,我们党有过三次局部执政的历史时期，在井冈山我们通常叫根据地，在延安即陕甘宁边区，在解放战争时期就是解放区,政权就是实行的议行合一形式。1949年6月30日，毛泽东发表《论人民民主专政》一文，回顾了中国革命的奋斗历程，同时从理论上进一步阐明了七届二中全会的政权建设思想。毛泽东指出：资产阶级共和国的方案在中国是行不通的，我们党执政建国的指导思想是马克思主义；我们建立的政权是人民民主专政的政权；这一政权的领导阶级是中国工人阶级；这一人民民主专政的任务是在工人阶级和共产党的领导之下，稳步地由农业国进到工业国，由新民主主义社会进到社会主义社会和共产主义社会，消灭阶级和实现大同。毛泽东关于人民民主专政的思想，丰富和发展了马克思主义的国家学说。9月21日，具有历史意义的中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平隆重开幕。会议讨论通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》、《中国人民政治协商会议组织法》。《共同纲领》规定：“中华人民共和国为新民主主义即人民民主主义的国家，实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的、团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政”。“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”。《共同纲领》还规定：国内“各民族一律平等，实行团结互助，反对帝国主义和各民族内部的人民公敌，使中华人民共和国成为各民族友爱合作的大家庭”。“各少数民族聚居的地区，应实行民族的区域自治”。新中国外交政策的原则是，保障“国际的持久和平和各国人民间的友好合作，反对帝国主义的侵略政策和战争政策”。《共同纲领》展示了新中国的宏伟建设蓝图，是新中国的建国纲领。此后,我国宪法都明确规定我国政权形式是人民代表大会制度。1954年我国第一部宪法诞生，正式确立了人民代表大会制度。
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