养老院规章制度（精选10篇）
一、行政工作制度
1、院长查房制度
2、行政值班制度
3、人事管理制度
4、员工培训制度
5、财务工作制度
6、捐赠物资管理制度
7、服务满意度测评制度
8、建议和投诉处理工作流程
二、出入院工作制度
1、老人入出院管理制度
2、与服务对象、家属及相关方沟通制度（或流程）
3、入住老人档案资料管理制度
三、护理工作制度
1、居室管理制度
2、环境管理制度
3、交接班制度
4、消毒隔离制度
5、等级护理制度
6、各项护理操作流程
7、分级护理流程
8、老人外出进院管理制度
9、老人财产保管制度
四、医疗康复工作制度
1、医疗保健工作制度
2、健康档案书写制度
3、医嘱（处方）制度
4、药品管理制度
5、传染病登记报告制度
6、康复工作制度
五、后勤工作制度
1、菜谱制定要求
2、老人伙食帐目公示制度
3、食品卫生制度
4、物品管理制度
5、设施设备维修保养制度
6、采购制度
7、洗衣房工作制度
8、门卫工作制度
六、其他规定
1、民管会（伙委会）活动规定
2、安全管理制度
3、有工作人员和住养老人花名册
4、工作人员在工作时间内须分类统一着装，佩证上岗
5、差错事故报告制度
6、老年人文化娱乐活动管理制度
一、我国传统养老制度的特点
1. 形成了以孝为内涵的完整系统的文化理念。
我国几千年的历史当中, 形成了以孝为核心内容的养老传统, 其内涵在儒家经典中有深刻详细的论述。传统的养老制度不仅是物质条件的改善, 更侧重于孝的内涵, 即精神养老。
2. 国家对孝道重视。
儒家伦理道德中的孝的观念, 古代即已产生, 最迟到汉代便已形成系统理论, “以孝治国”、“以孝治天下”作为其政治理念, 此后历代长期奉行不懈。
3. 形成了完整的社会教育系统, 教化孝养理念于普天之下。
从儿童启蒙至科举考试, 《孝经》等儒家经典为其基本内容, 是全国各类学校的必读经典。到了唐代, 玄宗还亲自为《孝经》作注、作序, 阐发孝的意义和作用, 并下令全国鉴行, 把其作为科举考试时士人的基本教材, 直至明清不变。
4. 以家庭敬老养老为主的落实方式。
孝子敬老、爱老、奉养亲人, 在史书中记载不绝。《孝经》说:“孝子之事亲, 居则致其敬, 养则致其乐, 病则致其忧, 丧则致其哀, 祭则致其严。五者备矣, 然后能事亲。”这就把事亲致孝的内容, 从生、老、病、死各个方面提纲挈领, 说得清楚明白。这种以家庭为主的方式, 首先靠亲子关系来实现, 然后再辅助以国家体恤孤寡的具体政策和措施, 从而构成了牢固的富有人文精神的养老制度。
5. 传统的养老制度适应性很强。
不管是对于富足的家庭, 还是贫困的家庭, 我国传统的养老制度都能发挥敬老养老的功能。根据经济条件不同, 有不同层次的供养, 但其内涵却一样, 即便是在动荡战乱年代, 仍然能发挥其作用。
二、我国现代养老制度的特点
1. 以养老保险制度为主要内容。
养老保险制度是现代社会为了应付社会化大生产带来的社会养老问题而设计发展起来的。由于工业化城市化的迅速发展, 社会结构和社会关系发生重大变化, 家庭保障功能日渐削弱, 现代养老保险制度应运而生。现代养老保险制度是目前唯一的制度化的保障措施, 其他文化政治方面的因素尽管也有, 但均没有形成强有力的制度化推动力量。
2. 侧重筹集养老资金保障。
现代养老保险制度是一种经济保障制度, 主要解决养老资金如何筹集、如何发放, 养老基金如何增值等问题。从养老资金的筹集来看, 可分为两种养老金制度, 即现收现付制和基金制。前者是靠后代养前代的模式, 即不同代际之间进行资源再分配;后者是每个人设立个人账户, 靠自己积累资金养老。
3. 现代养老制度适应面窄。
(1) 现收现付制的养老金体制。现收现付制养老金是靠后代养前代, 按照“以支定收”的原则确定后代的缴费, 当期的缴费收入只能满足当期的养老金支出, 收支相抵后没有过多的节余, 这种模式具有代际间的收入再分配功能, 年轻人的缴费可以被当期用于向退休者支付养老金, 养老金的支付不依赖基金在资本市场的投资收益。另外, 由于这种养老金不要求留有较大规模的养老储备基金, 养老金计划建立初期所需要的缴费率较低。只有当人口增长率和工资增长率之和大于市场投资收益率时才适合这种养老金制度。随着人口老龄化, 老年人制度性依赖率 (领取养老金的退休职工数比上缴费的在职职工数) 会不断提高, 因而养老金的缴费率也将随之攀升。所以, 现收现付制养老金在应付人口老龄化问题时, 将会面临严重的财务危机。
(2) 基金制的养老金体制。基金制的社会养老金, 是指受益人在享受津贴之前自我积累基金, 每个人设立个人账户, 基金制的养老金不具有代际间的收入再分配功能。从资金角度看, 各代均自我养老, 不需要下一代向上一代转移收入, 有利于应付人口老龄化。只有当人口增长率和工资增长率之和大于市场投资收益率时, 才适合这种养老金制度。但是, 基金制的养老金开始缴费时会有一个高的起点, 以后会形成相当大规模的储备基金。养老金的支付依赖于养老基金在资本市场的投资收益。因此, 只有经济达到一定发达程度的地区可以采用基金制。
从实际情况看, 我国的养老保险制度覆盖面一直很小, 只覆盖四类工资劳动者:国有企业员工、部分集体企业员工、国家机关人员、国家事业单位员工。而大量的非国有企业、非城市职工和农民无法享受到养老保险制度。其原因主要有两方面的因素:现收现付制因人口老龄化问题面临严重财务危机, 已经无法长久生存;基金制要求较高的缴费标准, 对于只能解决温饱问题的绝大多数城乡居民来说负担不起。因此, 无论是现收现付制还是基金制养老制度在我国的适应面都很窄。目前, 我国近90%的人口尚未被现代养老制度覆盖, 仍然依靠从古代传承过来的传统养老方式。而传统的养老方式在现代由于没有实在的力量去维护和推动, 其内涵也在快速消失中。
4. 实行方式上由家庭养老向社会养老过渡的趋向。
传统养老方式依靠家庭的亲子关系提供养老资源和养老服务, 而现代社会由于家庭逐渐淡化, 社会分工越来越细, 养老方式也呈现社会化的分工趋势, 逐渐由子女养老变为由专门的机构和人员来履行, 养老逐渐变成一个产业和职业。
三、我国现代养老制度与传统养老制度相比存在的缺陷
1. 没有上升到基本国策的高度。现代养老制度本
身体现了国家对于养老问题的重视。但是, 同传统养老制度相比, 仍然没有像诸如“以经济建设为中心”、“计划生育”等内容一样上升到基本国策的政治高度。但是, 在传统养老制度中, “以孝治国”几乎成了历代治国的政治纲领。如果现代养老制度也上升到基本国策的政治高度, 那么, 全社会对养老问题的重视程度就会更高, 更能促进全社会形成尊老养老的风气。
2. 没有完整系统的文化理念。
现代养老制度侧重于解决工业现代化、人口老龄化带来的社会经济问题, 没有传统养老制度中的以孝养为核心的文化内涵。在传统的孝养文化理念中, 每个人把尊老养老作为自己的本分, 作为自己提升精神境界的根本, “老我老, 以及人之老”是自己一生当中最崇高的理想追求, 这是传统养老的内在驱动力。而现代养老制度则主要停留在孔子所说的“能养”的肤浅层面。
3. 养老服务于经济发展, 从市场经济的需要来设计养老。
随着我国市场经济体制的逐步确立, 养老制度等社会保障制度成为经济发展的“稳定器”, 服务于经济发展, 服务于市场经济, 并向私有化、资本化、产业化的方向发展。这很容易导致因为经济发展和市场经济的需要而牺牲削弱养老功能的结果——以经济发展为目的, 以牺牲人类的福祉为手段。这是与经济发展本身应为人类谋福利的目的相违的。“仁者以财发身, 不仁者以身发财” (《大学》) , 这是摆正经济发展与人类自身幸福关系的古训, 应当记取。
4. 把养老变成合同关系。
市场经济是契约经济, 社会保障体系、信用体系通常被称为市场经济的两大基础构件。作为社会保障主要部分的现代社会养老制度, 也表现为各种合同关系。首先, 养老的资金来源是通过签订合约, 缴纳养老保险费, 当事人与政府或企业约定权利和义务。其次, 养老的实现方式上, 从家庭子女养老逐渐发展为社会化养老, 由各种养老机构与当事人签订合约养老到机构承担养老服务, 由“商业利益关系”代替了原来的“亲子关系”。
对老人而言，生活在唐代还是比较幸福的，因为那时的养老模式已经基本上实现让官员和老百姓都满意。不仅官员退休的待遇超过前代，老百姓的养老也基本不成问题。
这到底是怎么做到的呢？
首先是人口基数少。根据墓志及众多史料测算，唐朝的人均寿命大概在57岁左右。这也就意味着，唐朝的老人其实并不多。据测算，唐朝人口约为5000万，而老人基本在270万左右。唐代国力强盛，老人又少，养老相对来说就不难了。
唐朝府兵制度规定，对那些照顾老人的儿子，可以免除兵役。唐朝还设立了“给侍”制度，以法律的形式强制保障老人的养老问题。如天宝八年（749年），唐玄宗曾下令：“天下百姓七十五以上，妇女七十以上，宜各给一人充侍。”这种角色叫“侍丁”，是专门侍奉老人的。开元二十五年（737年），《户令》规定：“诸年八十及笃疾，给侍一人，九十二人，百岁三人。皆先尽子孙，次取亲邻。”或是儿女、或是近邻，或是陌生人，如犯人。其中的陌生陪护是唐朝独有，此举堪称社会化养老的鼻祖。
唐朝还禁止子女与父母分居，同时对那些人口众多且同居和谐的地区进行表彰，类似“寻找最美孝敬乡村”等等，在当时叫“仁孝乡、旌义里、敦俗乡”。
此外，每年秋天，国家举行隆重的养老礼活动，皇帝亲自参加。接着，各地方还会有各种乡饮酒礼。仪式之外，还有发实物，如皇帝即位、出游巡视、祭祀典礼、册立皇后、立太子、出现祥瑞等，每次都会向天下老人赏赐。如贞观二十三年（649年）五月，下了一场甘雨，太宗大喜，“赐天下八十以上栗帛”。据统计，唐太宗在位的23年间出外巡幸高达27次，每次都要颁布养老诏敕。具体赏赐多少，并没有特别的规矩，少则可供老人享用一个月，多则半年，甚至一年。具体赏赐物品种类，多达几十种，多是粮食、生活用品、纺织品或是农耕用具，甚至还有拐杖。
物质赏赐之余，还有精神封赏，比如给老人授予虚职，以示尊敬。弘道元年（683年）二月，“大赦天下老人，百岁以上者扳授下州刺史，妇人板授郡君，九十以上者板授上州司马，妇人板授县君，八十以上板授县令，妇人量赐栗帛。”这对一辈子都没混上个一官半职的人來说，是莫大的安慰。
唐朝还有养老院，名曰“病坊”，专门收养老人，基本依托佛教的寺院而建，不过总数并不多。到了宋朝，各种名目的养老院多了起来，而前面提到的陌生“侍丁”制度到宋朝以后就彻底消失了。
再说官员的退休养老，那时管退休叫“致仕”。唐朝规定，七十岁退休，退休后拿一半工资，即“半禄”。有一种说法是唐朝官员的退休工资与土地收入，是普通百姓家庭的2.5倍到60倍，哪怕是最低下限，仍比普通百姓高很多，但官员养尊处优惯了，也难免不够花。如从公安部长位置上退休下来的白居易，因为退休工资不够花，甚至要变卖家产。官员退休需要养老，在职官员也要养父母二老。对此，唐朝规定一旦父母年事已高，疾病缠身，久卧在床，朝廷准许官员将父母接到身边，或申请调换到父母居住地就职，甚至还可以申请待遇高的职位，以高薪孝养父母。
养老院各项管理制度大全
工作人员规章制度
1、凡在我院工作的职员，一律要求穿戴整洁、行为端庄。
2、言行文明礼貌，使用文明用语，禁止粗语脏话。
3、工作态度要热情、体贴、积极肯干、吃苦耐劳。
4、同情善待老人，奉献爱心，日常生活中能处处尊敬老人，对老人要轻言细语，如有辱骂、激怒老人者一律辞退。
5、所有工作人员一律服从和遵守我院一切工作制度，并要服从负责人的安排。
6、工作人员不得乱带外人在我院逗留和住宿。
7、爱护院里的公共财物，如有损坏，应照价赔偿。
8、值班的护理员，如有因失职而造成老人发生意外者，需视情节轻重，追究其应负的责任。
9、工作时间要准时上班，如临时有事不能上班者，要打电话通知，便于安排人员代班。
10、所有工作人员要勤俭节约，不得随意打私人电话（工作业务除外），并注意水、电、煤气节约使用。
护理员岗位职责
1、面带笑容，仪表端庄，语言文明，护理举止得体。
2、穿戴护理工作服上班，对老人的护理均按护理流程进行，操作要规范到位。
3、保持工作认真的态度，不怕脏，不怕累，不怕麻烦。
4、照顾老人要周到，对每一个老人的护理要充满爱心。
5、工作期间不准离岗，老人呼叫要及时回应，不得辱骂老人，不得顶撞家属，不在工作时间干私活。
6、保持老人身体、衣服、床上用品及室内清洁整齐。
7、不准收老人及家属红包及物品，违者必究。
8、对来访客人及老人家属要热情接待，反应情况要客观实际。
9、实行全天24小时护理制，每十分钟巡视一次。
10、所有工作人员要勤俭节约，不得随意打私人电话（工作业务除外），并注意水、电、煤气节约使用。
11、不拿院里的公共财物回家，如有损坏，应照价赔偿。
12、不允许与本院老人或同事勾心斗角或不团结和争吵。
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卫生保健管理制度
1、建立卫生责任制，实行卫生区包干，对绿化区、公共场所老人公寓、厕所的卫生由专人负责，院民住房内外卫生由院民自己负责，生活不能自理的院民住房卫生由护理人员负责。
2、保持居住环境整洁、舒适，增强老人身体健康。每位院民要自觉维护敬老院室内外卫生，保持院内整洁、卫生、舒适。院民房间要通风、无异味、无明显灰尘、污迹和蜘蛛网，窗明地净，衣物摆放整齐；公共场所、绿化区做到无纸屑、烟头、杂物、垃圾等；水沟、下水道要保持畅通、清洁。
3、室外要明确卫生区三天打扫一次，每个区的环境卫生要明确专人负责。室内环境卫生由院民自行打扫，门窗要经常擦拭干净，生活用品要放置有序。坚持一天一小扫、一周一大扫、一周一小评、一月一初评、一季一大评的卫生评比制度。
4、个人卫生做到“五勤”：勤洗手、勤剪指甲、勤洗澡、勤理发、勤洗衣服。禁止随地吐痰、随地大小便，保持良好的卫生习惯。
5、室内垃圾实行袋装化，一律送往统一指定的垃圾池，不准随意堆放。
6、搞好食堂卫生，严防病从口入，食堂要勤打扫、餐具要勤消毒，严禁购买和使用腐烂、变质食品。
7、对院民进行定期体检，建立院民健康档案。医务室必须备有常用药品。
8、组织院民开展文体活动，提供有益院民身心健康的娱乐，严禁赌博行为。
9、定期给老人和护理人员讲授有关心理护理、饮食护理、自我保健、老年常见疾病的护理等有关知识，提高自我防护能力。
环境卫生制度
1.“讲究卫生”既是全体工作人员的职责，也是全体院民职责，造就一个花园式的敬老院是我们的目标。
2.工作人员必须在各自的包干区完成自己的卫生工作，包干区由院务管理委员会制定。3.要求包干区内每天打扫一次卫生。每天在各自的工作领域内用扫帚、拖把或布条拖一次，做到不留污渣灰尘。
4.对供寄养人员的衣褥、鞋袜、床上用品做到无油渍，衣物清爽、干净、督促他们勤洗脚、勤洗头、勤剪指甲、勤晒被、勤擦身、勤开窗。
5.不随地吐痰，不随便乱丢果壳、瓜皮、纸屑、不随便乱倒剩饭，不随便乱解大小便，各房间内的便桶每天按指定地点倾倒，冲洗。
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6.各自的食用餐具要洗涤干净，食用食品、水果等要妥善放好，不能同有害物品混放一起，时间不宜存放过长，不准吃过期霉烂变质的食品。
7.工作人员必须穿戴工作服，做到勤洗手、勤洗澡、勤理发、勤剪指甲、勤换衣裤。
食堂餐厅管理制度1
1、厨房的炊具和公共物品必须指定专人负责保管，进出物品要登记造册，损坏和消耗的物品需经院长同意方可报损。
2、食堂的库存，如大米、食油、调料等存放在保管室内养老院，指定专人保管，进出库要登记并做到帐物相符。
3、保持食堂卫生整洁，生熟物品和餐具分开。
4、安排好食谱，讲究干湿相济，荤素搭配，按时就餐。
5、每天三餐按时供应，开饭时间保持半小时，每天保障院民的热水供应。
6、注意营养，合理配餐，根据五保对象的饮食特点或医嘱安排好伙食。
7、做好卫生和消毒工作，保持食堂内清洁卫生，做好防蝇、防鼠、防霉变，预防食物中毒和传染病。
8、保护食堂财产，加强成本核算，减少损失和浪费。
9、坚持公开办事制度，伙食费用每月结算公布。
10、工作人员、来客到食堂用膳应交伙食费。
11、成立膳食管理委员会，由老人代表和有关人员组成，膳食管理委员会每月召开一次会议，听取意见，改进膳食。食堂管理制度2
1.食堂工作人员必须身体健康，按时检查身体，厨房内不准吸烟，洗涤间和厨房周围无卫生死角。污水桶，每餐清倒一次，不留弃物。下水道保持畅通。
2.严格做到生、熟菜分装、分存，用具分开使用，工作人员操作生熟食品时必须清洗、消毒双手及案板、刀具等工具。
3.严格做到食具消毒，做到一清、二刷、三冲、四消毒，餐具达到干净光洁。4.购入食品原料要保持鲜活。严禁使用腐烂、变质食品。
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5.购入的包装食品和食品辅料、调味品等，必须要有产品说明书，应标明品名、产地、厂名、生产日期、保质期、批号、规格、配方、主要成分、食用或使用方法等，严禁使用超过保质期或保存期食品。
6.食堂所有采购进来的菜肴（自种自养）及辅料等，都必须有二名值班监督员（值班监督员由院民产生）验收，由经办人当场填好清单，并有经办人、验收员、食堂收货员共同签字后报院长审核。
7.对个别院民自备生菜者，食堂可以代为烧制。
8.食堂每周制订一份菜单，经院务会议讨论同意，后严格执行，并要上墙公布（包括品种、数量、配置）。
9.食堂工作人员要多专研业务知识，搭配好主辅食品荤素菜等，要菜肴多样化、多品种，并针对个人进食喜好记好档案。10.严格按时间开饭。
财务管理制度1
1、敬老院种、养、加工及所有经营收入，有关部门捐款捐物，上级民政部门、政府的拨款、财产转让、出租收入、利息收入等均应入帐。
2、实行一支笔审批制度，所有开支均需报院长审批，重大支出需院务委员会集体讨论，并报上级批准。
3、支出凭证（除老人生活费开支发票外）必须符合国家规定，并有经手人、证明人和领导签字，财会人员方可报帐。
4、严禁挪用公款，严禁以任何名义、任何理由将公款借给或变相借给个人。
5、院里所有的固定资产都要登记造册，其它财产要有财产清查表并列入移交。
6、财会人员应妥善管好敬老院的款、物等，严格按照现金管理条例，单位库存现金原则不能超过200元。出现公款被盗应由出纳赔偿。
7、财会人员要忠于职守，严格执行财经纪律和财政政策，正确履行《会计法》赋予的权利和义务，为院理好财，当好家。
8、院长在财务开支审批中，要严格按照财经纪律办事，五保金只能用于院民生活，不得挪作他用。不得滥发奖金、补贴和实物。
9、院工作人员不得利用职权和工作之便谋取私利。在业务来往中绝不允许行贿受贿、收礼送礼、收取回扣和馈赠。
10、院领导和工作人员必须自觉做到廉洁自律，改进工作和生活作风，抵制各种不正之风。
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财务管理制度2
1.严格按照有关财务规定建立健全会计帐簿，配有兼职会计（或由镇街会计代理站受理）。镇（街）、村负担的供养经费和自费人员寄养经费、个人或集体捐赠和资助的款物、自产农副业产品收入及使用等一切经费收支都必须入帐，做到日清月结、帐款相符、帐目清楚。
2.严格执行审批制度，各项经费开支必须事先经院长同意，重大开支要向镇（街道）民政办（科）请示。经费报销要有原始凭证，采购货物要有专人验收，报销凭证由经办人、验收人、院长签字后方可入帐，不符合手续的凭证不得入帐。
3.坚持财务公开，自觉接受院民和有关部门的检查监督，做到收支帐目每季度公布一次，食堂帐目每月公布一次。
4.及时申领经费，保证供养经费按时、足额到位。
5.严肃遵守财经纪律，敬老院任何经费严禁私人借用，不得以任何理由挪用。6.建立健全固定资产帐，购置和制作的各类生活设施，要如实登记入帐，坚持一年一次的固定资产清查，并填表造册存档，确保敬老院的财产完整。7.集中保管闲置固定资产，落实专人管理，防止流失。
8.按实际需要有计划地购置日常生活用品，确保入院入住人员生活需要。
学习和会议制度
一、实行院长会议制度和院民会议制度
二、院长会议原则上每月初召开，特殊情况、重大问题可临时召开。
三、院长及院民会议主要内容为总结、点评上月工作，布置当月工作，通报上月财务收支情况，传达上级相关会议、文件精神。
四、每月15日和30日为院民集中学习日，学习内容为党的政策和法规、敬老院各项规章制度，评比好人好事。
五、每周星期一为工作人员集中学习日，要求每季写出一篇学习心得体会。
六、每季季末召开一次工作人员会议，主要内容是：通报院办经济收支情况，学习党和国家有关政策和法规，开展批评与自我批评，进行工作自查，交流思想。会议要求充分发扬民主，做到人人发言，畅所欲言，互相尊重，互相支持，互相信任，相互理解。
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院民互助制度
一、经常组织院民开展有益于身心健康的文体活动，增进院民之间的沟通和友谊，努力培养院民的团结互助精神。
二、入住的院民有年龄之差、身体状况之别，必须开展互助活动。年龄相对轻一点、身体条件相对好一点的要帮助关照年龄高、身体差的五保对象。
三、身体较差、行走不便的院民若需购物时，必须有人帮助代购，确需上街的必须有人陪同。
四、身体较弱的院民走亲戚时，必须有亲戚接送。
五、院民看病时，必须有专人护送到医院或医务室诊治，并帮助拿药。对于病倒卧床不起的要安排专人护理照顾生活起居。
院民管理制度
1.全体院民必须服从本院领导，自觉遵守本院各项规章制度并要以主人翁姿态爱护公共财务，从讲文明、讲团结、讲卫生的高度，互遵互助、自强、自爱、自立。2.所有院民都必须遵守作息时间，严禁私自翻墙爬栏，造成的伤害本院概不负责。3.院民离院外出必须向管区工作人员请假，不准私自外出。
4.本院内除自带物品外，所有财产包括一草一木，均属集体所有，爱护公物人人有责。
5.不准偷盗他人财物，污骂殴打他人，挑拨他人是非，骗取他人钱财等。6.所有院民未经允许，严禁到电源区、高空区、食堂，仓库内和有危险隐患的地方活动。
门卫管理制度
1.门卫管理人员应尽心尽职，不得随便离岗。有事要离岗时应得到院领导同意后方可。
2.所有进入本院人员必须服从其管理。
3.凡非本院车辆不得随便进出大院，有要事者须经院领导同意后方可入内。
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4.非本院人员不准自由进出。外来人员必须说明由来（除上级领导和进院帮助工作的人员例外），办好登记手续。对入院收旧、买卖者一律不准入内。
5.对个别精神病患者，离院出走不能自理人员，门卫有责任，不予放行，并及时向院领导汇报。
6.严格按照大门开启的作息时间，具体大门开启时间根据季节变化，并由院务管理委员会决定。
房间安全管理制度
1.本院给供寄养人员提供了舒适的居住、生活环境，爱护和管理好自己的房间是院民的职责。
2.房间内必须整洁，非主要物品、非日常用品要存放整齐，每月清理一次。3.各自房间所有实物各自保管，本人临时走出须加锁，本院财产，发现缺少，按价赔偿，私人物资发生缺少，本院概不负责。
4.房间内严禁烟火，不准带易燃易爆物品进入和存放在房间内。不准私自使用电器，不准乱拉乱接电线。院安全小组每月检查一次，如有发生，没收工具，批评教育。情节严重，劝其回去。
值班制度
1.为了使全体院民有个安全的生活环境，本院每天晚上6-7人值班。设值班长1人，在值班长带领下每晚巡查2-3次，巡查内容：包括大门、围墙内四周。
2.每个房间的人员进行核对，供寄养人员的身体状况等，并有详细记录。遇到突发事件要及时处理并汇报。
3.值班人员必须住在院内值班室。值班人员无故离岗，一经查实将严肃处理。4.门卫人员必须把好大门关，人员进出要有记录。
仓库管理制度
1.本院仓库专人负责，不允许私人物资同放库内。
2.本院仓库内，所有物资必须分门别类登记造册，做到帐、物相符。每季度盘库一次。
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3.仓库内应做到清洁整齐，无鼠虫害、无霉变现象发生。
4.所有进出物资都必须开具进、出库单，写明物品、数量、用途、价值、经手人、仓库保管员、院长签字后有效，一切工具、低值易耗品都须根据入库单给予报销。5.对一些旧物资，应洗涤清洁，完整堆放，以备后用，对已故人员的遗物应会同家属，进行清点，属本院的物资应放回仓库，并开具入库单，入帐。
评比奖励制度
1.为鼓励先进，促进敬老院的精神文明建设，每年开展一次文明院民、文明寝室的先进评比活动。
2.对被评为文明院民的个人和文明寝室的集体，给予适当的物质和精神奖励。3.文明院民评比条件：
① 不迷信、不赌博、不打架、不骂人、团结友爱、乐于助人，积极参加集体文化活动和农副业生产劳动。
一、老人管理制度（1）老人规章制度
老人照料中心是为社区老年人服务和休息的场所，为便于管理特制定如下管理制度：
1、不准吸烟、随地吐痰和乱扔果皮纸屑，定期清理卫生，保持服务站卫生整洁。
2、不准大声喧哗和搞娱乐活动，保持肃静，维护好服务站秩序。
3、管好用好服务站的设备设施，定期进行检查和维护，确保设备设。（2）老人公约
1、自觉遵守养老中心规章制度，牢固树立正确人生观、价值观、世界观。服从管理，遵守中心各项规章制度，积极参加政治学习及各项活动，外出请假，来客登记。
2、公共道德好能够遵守社会公民道德，爱护公物，不损坏花草树木和公物，不浪费粮食、水、电，树立节俭朴素的作风。
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3、和谐相处好。维护团结，顾全大局，坚持正义，能够和管理人员及院民互谅互让、和睦相处，不与院民产生纠纷和矛盾。
4、生活作风好。提倡移风易俗，解放思想，破除陋习，树立新风。讲究卫生，衣着整洁，不吃腐烂变质食物，不酗酒，不喝生水，不暴饮暴食，不随地吐痰，不乱丢果皮、纸屑、烟灰等，协助服务人员搞好室内外卫生，养成讲卫生的习惯。
5、树立主人翁的思想，积极为中心管理出谋献策，参加力所能及的生产劳动和其他各项活动。
6、讲究文明礼貌，自觉搞好团结，遵纪守法，院民之间和睦相处，不打架、不骂人，不传口舌，不无理取闹，不搞封建迷信，自觉维护敬老院的良好形象。（3）探视须知
1、外来人员请出示身份证，并在服务台做好登记。
2、探视人员如开车来院的，请统一有序停放至停车场。
3、禁止携带违禁物品入院，禁止给老人带易变质食品。
4、探视人员应遵守公寓规章制度，发扬传统美德、文明礼貌，爱护公物、院内设施设备、花草树木，如发现盗窃、损坏公物及进行违法活动的交由公安机关处理。
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5、带小孩者安全自行负责，不得携带宠物入院。
6、爱护公物，爱护院内公共环境卫生，不得乱丢垃圾。
7、疑患传染病、不明身份人群严禁入内。
8、探视人员进入楼层不得大声喧哗，不得在住宿区吸烟，未经允许不得进入其他老人房间，应遵守探视时间，以免影响他人休息。
二、各活动室管理制度（1）谈心室制度
1、室内严禁吸烟，果皮纸屑请丢入指定容器；
2、保持室内安静环境，不要高声喧哗；
3、热心接待，服务周到；
4、及时帮助反映老年人提出的有关问题。
（2）图书学习室管理制度
1、图书阅览室是提供读书、学习的场所，是传播精神文明的阵地。图书内容应健康向上，格调高雅。
2、读者要讲文明礼貌，自觉接受管理人员的管理。
3、为确保图书的安全，禁止在阅览室内任何地点吸烟。要做到防潮防腐防鼠防火。
4、读者应自觉保持阅览室的整洁、安静，不得在室内大声喧
第 3 页 哗、吃东西、乱扔果皮纸屑及一切杂物，不准抢占座位及随意搬动桌椅。
5、爱护公物人人有责，读者应爱护阅览室内的一切公共设施。离室前请将书报资料、椅子轻轻放回原处。
6、爱护书报资料，如发现撕、割或偷盗图书资料者，将给予批评教育、经济赔偿，并向社区公示。
7、社区居民可在自愿的基础上，将自己收藏的图书捐献出来，提供给老年人阅读。
（3）棋牌室、休闲娱乐室管理制度
1、参加娱乐的老年人请勿大声喧哗吵闹，讲文明、讲礼貌，严禁打架斗殴，严禁利用玩麻将、打扑克等形式进行赌博。
2、参加娱乐的老年人要保持室内卫生清洁，自觉做到不在室内吸烟、随地吐痰和乱扔果皮纸屑及一切杂物。
3、参加娱乐的老年人要爱护娱乐室内的设备及用品，不得将娱乐用品私自带出娱乐室外，如有丢失或非正常损坏，责任人应照价赔偿。
4、管理人员要热情接待，文明服务。参加娱乐的人员，要自觉服从管理人员的管理。
（4）健身室管理制度
1、每日开放前，专职管理人员应对所有健身器材进行认真检查，以确保其性能良好、安全。
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2、老人健身时，应严格按照健身器材的安全操作规则，在专职人员指导和看护下进行，避免老人遭受人身伤害。
3、老人健身应量力而行，健身过程中如觉身体不适，应立即停止，同时通知专职管理人员，杜绝意外事故发生。
4、爱护健身器材，不故意损坏、不违规操作，发现问题，及时向管理人员反映。
5、保持良好秩序，互相关心、互相帮助、互相礼让，不争抢使用健身器材。
6、保持健身室内卫生，不乱丢垃圾、不乱放杂物。贵重物品自己保管好，以免遗失或被盗而造成不应有损失。
7、定期对健身器材进行全面检修和消毒，避免疾病的传染。（5）电脑室管理制度
1、计算机室的装备是中心重要的现代教学设施，要严格管理，科学使用
2、确保计算机室用电安全，电源要有良好的接地，开机前管理人员要检查电源电压。
3、计算机室要求保持干燥无尘，适时通风换气，保持机房清洁。
4、正确使用计算机，不得乱插拔电源线，不得频繁开启电源开关，严禁在通电状态下拔插各种设备插件，损坏机器由该行为人负责。（6）手工制作室管理制度
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1、手工制作室由专人负责，未经允许禁止入内。
2、在进入本室内后应保持肃静，不得大声喧哗。
3、在本室内应绝对保持卫生的干净、整洁。不要随意乱扔杂物，剪的纸屑、废物等要装入塑料袋内，课后由值日生清理出教室。
4、在本室活动，学生要事先准备好用具及用品，以免因准备不足而影响制作课效果。
5、禁止触摸、乱动本室展品。而造成展品损坏，除赔偿。
6、注意安全，课堂中不得将剪刀、直尺等硬物对准他人，避免伤害事故发生。
7、离开本室前应把桌椅摆放整齐要关好门窗，切断电源。
8、管理人员注意做好本室的防火、防潮、防盗工作(7)接待室管理制度
1、进入接待室人员，应注意保持室内卫生，爱护室内设施，不随意挪动或改变室内物品的位置。
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2、接待室负责人应在每天早上八点前，确保室内清洁卫生、茶水等物品到位。
3、负责接待的人员，应热情待客，服务周到，及时给客人沏茶倒水。
4、客人离开后，及时清理室内卫生，所有物品摆放到位，做到随手关灯并关好门窗。(8)餐厅管理制度
1、严格贯彻执行国家《食品安全法》，搞好饮食卫生，防止食物中毒。合理搭配膳食结构，科学制定食谱，2、照顾不同层次老年人的饮食习惯，尊重少数民族老年人的饮食习俗。
3、室内要保持清洁、整齐，做到无蝇、无蚊、无老鼠、无蟑螂、无臭虫。
4、采购的食品来源清楚，质量新鲜，注意食品保质期，不卖过期食品。
5、食品必须符合卫生要求，不采购、不验收、不使用、不出售腐烂变质的原料和成品，严把质量关(剩饭剩菜要充分加热后)方可出售。
6、生熟食品要分开存放，坚持厨具，餐具清洗消毒制度，防止食品污染。
7、严格食具消毒，做到一刮、二洗、三过、四消毒、五保洁。
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8、做好餐厅内外环境卫生，做到每餐一打扫、每天一清洗。(9)休息室管理制度
1、按照有关规定，根据老年人实际需要，应配设干净、舒适的床铺，供老年人休息。被罩、床单、枕套要定期更换。
2、室内整洁，物品摆放整齐。地面与所有器物表面要求无灰尘、无陈迹。
3、室内配置的物品应妥善使用和保管，属于正常损坏的，应及时报修；如有丢失或非正常损坏，责任人应照价赔偿。
4、休息时间应保持室内安静，不大声喧哗，不影响他人的休息。
5、离开时要关闭电源，关好门窗。
今年中央一号文件明确提出“抓紧制定指导性意见,建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度”。中央做出决策后,财政部、人力资源和社会保障部等执行部门正抓紧起草实施方案。
“从试点方案来看,中央只给政策和指导意见,由地方操作实施。”郭建军说,农村养老的政府补贴部分,东部发达地区已经确定全部由地方财政承担,中央财政一般只补贴中、西部地区。
有全国政协委员表示,将在下月的全国“两会”上提交提案,建议给中西部65岁以上的农村老人,每人每月发放100元养老金。“在中西部不发达地区建立这样一个养老制度,很迫切也很有必要。”
以房养老/法律制度/主体
一、以房养老的概述
2013年国务院明确提出进行“以房养老”的试点，使得原本在中国广为讨论的“以房养老”的养老保障模式得到了舆论更为广泛关注。北京、上海、广州、武汉4个城市已于2014年7月1日开启为期两年的“以房养老”试点活动。
“以房养老”也被称为“住房反向抵押贷款”或者“倒按揭”，①是指老人为了获取一定数量的养老金或者为了享受老年公寓服务，将其享有独立产权的商品房以抵押或出租的方式给保险机构或者银行，由保险机构或者银行为老人养老买单，而保险机构或者银行在老人去世后可以收回住房使用权的一种新型养老模式。
二、“以房养老”各主体面临的问题及建议
（一）从老人的角度分析
对于拥有房屋独立产权，但是存在经济压力或者健康问题不能自己解决的老人来说，“以房养老”为其养老困境提够了一个新的出路。目前我国各大城市中空巢老人数量越来越多，而且随着老龄化程度这一现象愈加显着，其中以北京、上海尤为显着。究其原因，正值盛年的一批年轻人基本上为独生子女，出国留学工作、在外地工作或其他原因导致独自老人居住。城市的生活使得老人并没有串门的习惯，因此老人们更加愿意呆在家里，不外出。
而近年来，随着国家经济水平的不断发展，人民的生活水平逐步提高，国家加大对公共卫生服务方面投资，医疗保险制度日益完善，人们的平均预期寿命也不断延长。不可避免的就是老年人的晚年花费特别是医疗方面的投入增加，这意味着老人需要更多资金以保障自己的生活。另外我国各区域经济发展不平衡，不同的经济条件造就了人们的需求各不相同，这也必然导致各个地方的养老需求有所不同。就我国现存的养老制度而言，其提供的仅仅是基本的生活需求，但对于老年人来说，他们并没有足够的资金来支付更好的服务于生活。“以房养老”为老人提供了一个可行方案，它可以切实解决老人们所面临的经济困境。
（二）从继承人的角度分析
“以房养老”存在着一个很大的漏洞——它解决仅仅只是经济方面的问题，即谁来为老人的赡养费买单问题，却没有解决谁来照顾老人的问题。老人在哪里养老，如何度过晚年时光，谁来照顾他们的起居，谁为他们排遣孤独，这些困扰着中国老龄化社会的核心问题并不能因为以房养老而得到妥善解决②。“以房养老”并没有免除子女的赡养义务，它只是在养老金的给付方面减轻了子女的压力。最新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》第十四条规定：“赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，照顾老年人的特殊需要。”第十八条规定：“家庭成员应当关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人。由此可见，作为子女，他们依旧对老人负有赡养义务，因而对老人的财产仍享有继承权。
在“以房养老”这一养老模式之下，对于已被抵押给保险公司或者银行的房屋，在老人去世后的归属成为了争议的焦点。老人的房产价值是否大于银行或者保险公司为老人支付的养老金？若是房产的价值远远大于银行或者保险公司为老人支付的养老金，那么房屋的归属应该如何处理？作为继承人的子女在老人去世后是否能参照典权制度，“以典权可以通过回赎、找贴、绝卖等行为”消除作为抵押的房屋？这将是“以房养老”推行过程中所亟待解决的问题。
（三）从保险公司与银行的角度分析
作为市场经济的主体，保险公司与银行是以赚钱为主要目的这是毋庸置疑的。作为“以房养老”这一制度中的重要参加者和资金的主要提供者，保险公司与银行必然会担心一个问题——房价下跌。房价下跌，势必会造成保险公司与银行的亏损。
保险公司与银行面临的另一个突出风险就是生命存活寿命具有不确定性 。一般情况下，在“以房养老”这一法律关系中，保险公司与银行有权利处置房产、收回贷款的前提必须是老人死亡。因此贷款期限随着老人的生命存续期延长而延长，贷款期限的延长，贷款本息金额就有可能会超出房屋本身价格，因此老人生命期延长就会导致保险公司与银行承担的风险增大。在贷款期间内，一般保险公司与银行不会规定老人偿还本息，而考虑到一般情况下，个人消费贷款利率低于资本市场的平均利率，因此如用将来的利率计算现在的资金占用成本，显然存在较大风险③。
保险公司与银行等机构面临的另一个挑战就是目前我国住宅用地使用期限仅仅只有70年年限，在老人选择“以房养老”时必然意味着其已经年迈，此时再将房产抵押，商品房的剩余使用年限已经不多，而当老人去世后，房子的使用年限更是所剩无几。保险公司与银行只能依靠剩下不多的商品房使用年限来弥补已支付给老人的养老金，这样就会存在两个问题：一是保险公司与银行所能承受的给付能力因房子使用年限不多而有限，二是保险公司与银行所面临的风险也较大。目前就已试点的城市来看，我国现行的“以房养老”并没有解决这些问题，为更好的保障银行与保险公司的利益，使得“以房养老”能够更好的发挥其价值，如何处理这些问题就显得尤为重要。
三、结语
“以房养老”在我国推行仍旧有许多阻力，在未来的实际运行过程中，如何应对这些问题显得尤为重要，因此，无论是法律法规还是相关制度上都应该建立一套完整的体系来规范这一行为，综合考虑各个主体的利益诉求，解决相关的矛盾冲突，使得这一行为为社会发展所带来的好处最大化。
注释：
①王字君.以房养老：一种新型的养老模式[J].时代经贸，201，22：250.
②李亚明.关于我国倒按揭实施模式研究[D].重庆大学，2007.
(一)药品保管制度
1.老人的药品应有固定的存放地点.如小药箱、抽屉或盒子等，药物置于通风、干燥处，避免阳光直射，保持清洁。定期检查药品质量，确保安全。
2.保持药品的包装盒或药瓶上药物名称、作用、用法以及有效期标识清晰，保证老人用药安全。
3.根据药物不同性质，分别保存。遇热易破坏的生物制品、抗生素等应冷藏，如胰岛素应冷藏丁2-10℃的冰箱内保存。
4.内服药与外用药要分开存放，以免用错。
5.药物专人保管，特殊药物应上锁并做好记录。
(二)服药制度
1.定期为老人检查药品，注意检查药物质量，对可疑有变质或已经变质的药物及超过有效期的药物不应使用。
2.老人服药必须按医嘱服用，小能擅自更改。
3.服药前要核对药物外盒上老人的姓名、药名和用法。帮助个别老人在服用药品上用图画或其他显著标示标注服用时问，防止老人错服。
4.服药时帮助老人坐起，用不能少于100ml的温开水送服，不能用茶、牛奶、豆浆来送服药物;对失智老人服药时应认真检查老人口腔，证实药已咽下方可离开;用药后应注意有无不适反应，如有不适反应及时向医生汇报。
5.液体药物应摇匀药液，避免药物沉淀影响给药浓度。
一、精细化管理，打造老人幸福家园。一是完善规章制度。我院以人为本，以制管院，先后制定了院务民主管理制度、财务管理制度、学习和会议制度、紧急重大事故报告制度、食堂管理制度、餐厅卫生管理制度、院民守则、安全守则等院务、财务、伙食、生产、文体、卫生、安全、护理、请销假等一系列规章制度，统一制作上墙，并利用学习时间，组织工作人员和院民学习，相互监督、共同遵守，做到有章可循、有章必依。二是成立院务管理委员会。院务管理委员会由敬老院全体人员共同选举产生，主要职责是参与内部管理，充分调动院民参与院务管理的主动性和积极性，实现了五保老人的自我教育、自我管理、自我服务的院务自治，
民主管院。三是建立考评机制。定期开展“三评、三比、五好”活动。“三评”即工作人员评议院民、院民评工作人员、院民评院民活动。“三比”即院民之间比学习、比卫生、比奉献。“五好”是指院民“遵守纪律好，团结互助好，讲究卫生好，劳动健身好，爱护公物好”。通过开展评比活动，采取大会表扬、颁发证书和流动红旗、物质奖励等方式，激励五保对象自尊、自重，树立自豪感和荣誉感。四是加强安全管理和教育。我院始终把老人的安全保障工作放在首位，先后制订了《安全管理制度》、《请销假制度》等。设立安全宣传栏，在食堂、楼道、池边张贴温馨提示。定期组织召开各类安全教育会，教育员工和老人树立安全防范意识，开展防火、防盗、防意外事故的学习和教育，防患于未然。同时，加强食品安全管理。通过完善食堂工作管理制度，加强对食物采购严格把关，厨房、餐具等定期消毒，教育老人不吃过期、变质的食物，确保老人饮食健康。严格落实安全责任追究制度，安全到点，责任到人，确保各项安全规章制度和安全操作规程得到有效贯彻落实。定期组织安全隐患排查，发现问题及时整改。切实做到“安全第一，预防为主”。
二、人性化服务，提高老人幸福指数。我院在工作人员中开展六心(关心、爱心、细心、贴心、恒心、孝心)亲情服务，要求工作人员在生活上做老人的知心人，在护理上做老人的细心人，在服务上做老人的热心人，使敬老院成为一个和睦的大家庭。要求服务人员从细节做起，每天对老人开展亲情化的问候服务，定期督促和帮助老人洗澡、理发、修剪指甲，为老人清洗衣物，床上用品等;经常与老人倾谈、问寒问暖，了解他们的心理、想法和难处，给予疏导和安慰，并满足他们的合理需求;定期安排老人健康检查，建立规范的健康档案;每日查房2次，及时掌握老人健康情况，院民身体出现不适都能做到及时就医、及时治疗。在供养人员普遍关心的膳食方面，成立了食堂管理委员会，让供养人员直接参与管理和监督工作。在听取老人意见的基础上及时调整每周食谱并公布，满足了不同的口味需求。对患有疾病的老人，我院专门做病号饭并安排专人送饭菜到院民居室;每位院民过生日，都为他们准备鸡蛋和长寿面等专门的生日餐;每逢除夕、中秋等传统佳节，都要会餐团圆、欢聚一堂，使老人充分感受节日的氛围，这些点点滴滴的小事让每一位入院老人感受到了家庭般的温暖。
三、多元化娱乐，丰富老人精神生活。为满足老年人日益增长的精神文化生活需求，在搞好日常生活护理的同时，不断拓展老人文化生活，注重同老人的思想交流、沟通，努力营造其乐融融的大家庭气氛。我院先后成立了老年合唱团、乒乓球组和棋牌组、器乐组等。充分利用现有的娱乐设施如乒乓球室、图书室、娱乐室，每周一开设健康知识课，周二组织老人开展棋牌赛，周三组织老人看花鼓戏，周四组织老人健身，周五自由活动。极大的丰富了老人的日常生活。我院利用端午节，中秋节、重阳节，春节等传统节日邀请各单位及当地的文化艺人、曲艺爱好者到敬老院为院民表演文艺节目，与院民联合举行多种多样、别开生面的文化演出和老年运动会等敬老活动，并尽可能动员鼓励老人参与互动互乐。组织院民开展了老少同唱红歌、棋类比赛、趣味运动会、户外游园、朗诵比赛及文艺表演等活动。通过积极探索施行“文化养老”、“精神养老”的供养模式，极大的丰富了供养人员的精神文化生活，使其都能发挥余热、体现自身价值
摘要：随着我国城市化进程的加快，失地农民的社会保障问题日益突出。其中最严重的问题是失地农民没有可持续的，有力度的养老保险。失地农民既失去了赖以生存的土地，又没有稳定的就业岗位，老后生活面临着严峻的挑战。本文首先指出建立失地农民养老保险的紧迫性，其次重点介绍了失地农民养老保险制度的具体安排，最后指出制度建立时需要注意的问题和制度建立的意义。
关键词：失地农民；养老保险；制度安排
一、建立失地农民养老保险的紧迫性
失去土地对农民生活具有重大影响。一方面，农民失去了一项最重要的家庭财富。在我国城市化进程中，土地的增值空间巨大。我国《土地承包法》赋予农民对土地的使用权、流转权、收益权以及继承权。失去土地对农民来讲等于失去了一项最重要的家庭财富。另一方面，农民失去了一项最稳定的就业岗位。在我国的城乡二元经济结构下，农业仍是农民最基本的就业岗位。失去土地后，农民由于缺乏相应的文化素质和劳动技能，很难在城镇就业。最重要的一方面是，失地农民失去了最可靠的养老保障。农民拥有土地时，可以家庭耕种或转让出租获得收益，保障老年生活。失去土地后，农民基本失去了生活来源，养老保险费用无处筹集，老后生活十分困难。
据国土资源部2002 年底测算，在征地过程中，每征用一亩地将造成1.4个农民失去土地。近7年来全国有近亿亩耕地被征用。因失地而成为“务农无地，上班无岗，低保无分”的“三无农民”达4000多万。这一社会群体的问题如果处理不好，必将成为我国社会稳定的巨大隐患和经济发展的重大难题。在我国农村养老保险制度尚未健全完善的情况下，失地农民的养老保险工作基本上处于刚刚起步的阶段。4000多万的失地农民的养老保险的覆盖范围非常有限，同时各地的具体制度安排也有很大差异，统筹层次不高。做好失地农民的养老保险工作已经是我国农村养老保险工作的重中之重。
二、失地农民养老保险制度的具体安排
失地农民养老保险制度应该本着：“政府保障为主，个人保障为辅，制度和资金来源可持续”的原则来设计。要坚持一次性补偿与长期性代缴养老保险费相结合的方式，把失地农民逐步纳入城镇居民养老保险体系。长期性代缴养老保险费是失地农民养老保险的核心工作。具体实施办法可以按照不同的年龄段采取不同的缴费比例，按各地的经济发展水平确定缴费数额，并且需要逐步提高失地农民养老保险的统筹层次。
对于男性年龄在60周岁以上，女性年龄在55周岁以上的失地农民，地方社会保障部门根据每年养老保险金水平，按15年期限，从政府土地征用收益中扣除一部分资金用于养老保险费用的支付，个人不负担缴费。从失地的当月起，开始领取养老保险。
对于男性年龄在45—60周岁之间，女性年龄在40—55周岁之间的失地农民应加入到城镇灵活就业人员养老保险项目中。灵活就业人员养老保险缴费年限与失地农民实际年龄之间的差额即为实际缴费年限。每年所需缴纳的费用由政府，集体，个人三方共同承担。政府负担的部分从政府土地征用收益中扣除再加专项的财政拨款，集体承担部分从土地补偿费和集体经济积累中提取，失地农民个人缴纳的部分每年定期自我支付。具体比例要合理，政府出资应在50％以上，集体出资应在30％左右，个人出资在20％左右，坚持政府保障为主，个人保障为辅的原则。失地农民达到缴费年限后，可以领取养老保险金。
对于男性45周岁以下，女性40周岁以下的失地农民，当地社会保障部门的主要任务是促进劳动力再就业，应从集体获得的土地补偿费中，提出一部分就业培训专用资金，使失地农民掌握新的劳动技能，增加就业机会，加快就业进程。当这部分失地农民自谋职业后，应参加城镇居民养老保险项目，凭借失地农民身份证明，享受一定的养老保险缴费的优惠待遇。同时也应特别注意农村低保人员失地后的养老保险安排，对于失地低保人员，社会保障部门应不分年龄差别，对其实施城镇最低生活保障。
三、实施失地农民养老保险所需要注意的问题
1.坚持“先就业，再保障”的原则，从被动的“输血”方式向主动的“造血”方式转变。传统的失地农民土地补偿方式都是一次性的货币补偿，包括搬迁费用、住房安置费用、就业培训费用、养老补助费用等。一次性货币补偿方式存在许多不合理的地方，安置费用在失地农民手中得不到有效利用，往往会出现投资失误现象。同时一次性安置费用的补偿水平也较低，根本无法对失地农民的老后生活进行保障。所以必须坚持“一次性补偿与长期性代缴养老保险费”相结合的制度。保障失地农民生活的关键是促进失地农民的就业工作，使失地农民尽快向城镇自谋职业者转变，而不是仅仅依靠土地补偿费用和政府补贴生活，充分发挥失地农民的自保作用，从被动的“输血”方式向主动的“造血”方式转变。
2.制度建立时，要特别注意“公平问题”。失地农民的养老保险替代率要达到较高水平，与城镇居民的养老保险水平相一致，防止失地农民生活水平下降现象的产生。农业部提供的数据显示，自2001年以来，因征地引发的农民群体上访事件呈激增之势，占农民上访案件总数的70％左右，而最集中的问题表现在征用土地的补偿水平过低，没有稳定合理的养老保险。由此可见建立失地农民养老保险制度必须考虑到“公平问题”。如果失地农民养老保险替代率过低，势必会影响失地农民的情绪，造成严重的社会问题和不稳定因素。
3.需要做好失地农民养老保险向城镇居民养老保险过渡的衔接工作。失地农民在城市化过程中，会逐渐转变成城镇居民。失地农民养老保险制度也应做好向城镇居民养老保险过渡的衔接工作。各地应参考已经建立的城镇居民养老保险制度，来建立失地农民养老保险制度。在缴费费率，缴费年限，待遇水平上做到协调一致，为衔接工作打好基础。对于在一定时期内，主动加入城镇居民养老保险的失地农民应当适当降低养老保险中个人的缴费比例，提高失地农民参加城镇居民养老保险的积极性。
四、建立失地农民养老保险制度的意义
1.制度的建立有利于保障失地农民的老后生活，切实解决“三农问题”，加快城市化进程。据笔者了解浙江省失地农民养老保险工作在全国做得较好，但是保障水平也较低，低于每月215元的农村最低生活保障水平。建立了失地农民养老保险制度后，政府、集体、个人三方共同筹资负担，必然提高养老保险的给付水平。从一定意义上来说，解决失地农民的养老问题，对于促进农村劳动力的流动，充分利用我国土地资源，缩小城乡差距都有重要作用，最终促进“三农问题”的解决，并且逐步加快我国城市化进程。
2.制度的建立是完善我国农村养老保险的重要一步。据专家估计，到2030年我国失地农民群体将达到1.1亿人，失地农民占我国农村人口的比例将逐步提高。从人数上来讲，失地农民养老保险制度的建立对我国农村养老保险制度的完善具有重要意义。同时还要看到，目前我国的农村养老保险工作不容乐观，国家尚未出台具体的实施办法，各地自主建立的农村养老保险制度有存在很大的差异性，总体来讲对农民的养老保障水平也较低。所以，在这种情况下，建立失地农民养老保险制度就显得尤为重要。
3.制度的建立是改变我国城乡二元经济结构的有效措施。改变我国城乡二元经济结构的重点是发展农村经济，而发展农村经济必然会涉及到农村土地使用权流转问题。如果解决不好失地农民的养老保险问题，必然会影响到农村土地使用权的流转和征用土地问题，阻碍农村经济的发展，不利于城乡二元经济结构的改善。同时，失地农民的养老保险工作与失地农民的就业工作两者相互促进，可以很大程度上提高农村的人力资本水平，从劳动主体上促进农村经济的发展，使城乡协调发展，调整我国城乡二元经济结构。
参考文献：
[1]曾波：《构建城市化进程中失地农民养老保障制度》，法制与社会，2007.10.
[2]潘光辉 罗明忠：《失地农民的生活保障和就业出路思考》农业经济，2007.01.
[3]陆迁 叶小雯：《关于我国失地农民的安置和补偿问题的思考》，华南农业大学学报，2005年第2期.
[4]李亚华：《解决失地农民保障问题的几点思考》，武汉大学学报，2004.05.
[5]陈信勇 蓝邓骏：《失地农民社会保障的制度建构》中国软科学，2004年第3 期.
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