青岛 加快新型农村社区建设推进城乡一体化发展

青岛 加快新型农村社区建设推进城乡一体化发展（精选8篇）

青岛 加快新型农村社区建设推进城乡一体化发展 篇1

2013-03-11 03:02 来源：青岛日报

昨日，在北京出席十二届人大一次会议的市委副书记、市长张新起接受本报采访，就城乡一体化发展中新型农村社区建设的紧迫性、实践原则、破解融资难、服务保障、就业增收等问题回答了记者的提问。

记者：“两会”期间，城乡统筹再次成为广受关注的热点之一。从青岛来看，加快新型农村社区建设,推进城乡一体化发展的紧迫性体现在哪些方面？

张新起：今年“两会”上，推进新型城镇化、加快城乡一体化发展成为人大代表、政协委员以及社会各界关注的热点。总书记在江苏代表团审议政府工作报告指出，我们现在搞城镇化，不能单兵突进，而是要协同作战；要尊重经济社会发展规律，过快过慢都不行。温家宝总理在政府工作报告中强调，要推动城乡发展一体化，积极稳妥推动城镇化健康发展。李克强副总理在山东代表团审议政府工作报告时指出，同步推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化，统筹城乡协调发展，形成发展新格局。这些都为我们加快新型农村社区建设、促进城乡一体化发展指明了方向。

青岛农村所占比重较大，大约还有450万人农村人口。一方面是以南部城区为代表的现代化大都市，一方面北部农村地区还比较落后，城乡居民收入、生活居住条件、城乡面貌差距明显。按照全面建成小康社会的要求，必须下决心解决这一问题。

市第十一次党代会提出建设宜居幸福的现代化国际城市，率先全面建成更高水平的小康社会。实现这一目标，最艰巨的任务是让广大农民也能过上宜居幸福的小康生活，最有效的途径就是从新型农村社区建设抓起。对此,广大农民要求迫切,外地也已进行了成功的探索。同时，加快新型农村社区建设、提高城镇化水平，也是扩大内需的最大潜力。经过改革开放以来30多年的发展，青岛已具备了加快新型农村社区建设、统筹城乡发展的基础和条件。可以说，建设新型农村建设、推动城乡一体化发展，国家有要求，外地有经验，发展有需求，群众有期盼。所以，我们必须把新型农村社区建设作为最基础、最基本、最迫切的任务来抓，计划将全市5983个村整合为1000个左右新型农村社区，用10年或者更长时间完成建设任务，努力从根本上解决城乡差距、南北差距问题。

记者：新型农村社区建设，是一项涉及面广、创新性强的工作，实践中要注意把握好哪些原则？

张新起：新型农村建设是一项系统工程和长期任务，工作中必须把握好以下原则：一是坚持规划引领，政策推动。结合城市总体规划和镇（街道）区划调整，完善新型农村社区布局规划，实现社区建设规划与土地利用总体规划、城镇体系规划、产业发展规划相统一。同时，完善配套政策加以推进。二是坚持因地制宜，分类指导。根据农村实际，打造城中村改造型、小城镇集聚型、功能区整合型、龙头企业带动型、中心村融合型等五种类型的新型农村社区，先易后难，成熟一个启动一个，启动一个成功一个。三是坚持两区共建、产业支撑。坚持新型农村社区与特色产业经济园区共建，发展适度规模经营，强化社区产业支撑，实现可持续发展。四是坚持农民主体，有序推进。充分尊重农民的主体地位，尊重农民的知情权、参与权、监督权，尊重群众的意愿，依靠群众的积极性参与进行社区建设，不搞强迫命令，确保把好事办好。

记者：在新型农村社区规划建设中，需要突出把握好哪些问题？

张新起：规划建设水平如何，事关社区建设的成败。我们在工作中，始终注意把握好以下几点：一是科学规划。在规划上舍得花钱，聘请高水平的规划设计机构编制社区建设规划，确保规划的科学性。二是体现特色。建设新型农村社区不是简单地“小村并大村”，也不是单纯的“平房换楼房”，更不是把农村都建成城市，而是要体现地域特色，凸显田园风光，打造特色社区。三是传承文脉。注重对历史风貌、传统文化的保护，传承农村文明。四是宜居适度。新建社区都要配套完善水、电、路、气、暖、通讯、排污、绿化、垃圾收集处理等基础设施，让群众住得舒适满意。同时，按照生活空间宜居适度的要求，既不搞“穷过渡”，也不能脱离实际、贪大求洋。

记者：当前融资难是制约新型农村建设的主要瓶颈，如何破解这一难题？

张新起：建设新型农村社区需要大量的资金投入，“钱从哪里来”确实是面临的一个突出问题。从青岛的情况看，大约一半的社区可以通过开发带动、市场运作实现资金平衡，另外一半分布在传统农村地区，资金缺口较大。我们本着“政府引导、企业参与、渠道多元、以城带乡”的原则，建立多元化筹资渠道。一是通过实施城乡建设用地增减挂钩，对村庄搬迁后的土地进行复垦，将节约的土地指标进行交易，筹集社区建设资金。二是建立青岛市新型农村社区建设基金，由市级统筹，通过直接补贴、贷款担保、贷款贴息等方式，重点支持传统农村集聚类社区建设。三是市财政安排专项资金，每建设一个新型农村社区服务中心补助200万元，每建设一个特色产业园区补助200万元，区市按同等比例配套。四是通过完善利益回报机制，调动企业特别是国有大企业的积极性，进入农村参与社区建设。五是整合部门资源，集中支持新型农村社区建设。六是通过改革，将农村各种资源尽可能资产化、资本化，把资源盘活用好，利用农村产权抵押贷款等形式，吸引金融资本支持新型农村社区建设。

记者：农民迁入新居后，生活成本会有所增加，如何解除他们的后顾之忧？

张新起：这确实是一个必须超前谋划、认真对待的问题，不能因为农民住进楼房而降低幸福指数，确保让群众住得上、住得好、住得起。对此，我们将采取以下措施：一是尽量降低生活成本。在规划建设中，采用节能环保新技术和新材料，对暖气等配套设施宁可一次性投入多一些，也要尽可能降低运营成本，让老百姓少花钱。二是千方百计增加社区集体收入。在规划的时候，就预留社区集体经济发展用房，为集体增收开源；鼓励有条件的村通过土地入股等形式，参与园区建设和产业开发；旧村复垦的耕地由集体统一经营或对外租赁，从而获得稳定的收入。集体收入增加了，可对群众的生活特别是困难群体的生活进行补贴。三是市和区市两级政府设立基金，为入住社区的困难居民提供生活补贴。四是加强社区的服务保障。按照“政府主导、服务下沉、要素集聚”的要求，充分发挥各级财政投入的主渠道作用，建设农村社区服务中心，提升农村公共服务和社会保障水平，让农民就近享受到周到方便的服务。

记者：新社区建成后，如何解决农民的就业增收问题，实现居住方式、生产方式和生活方式同步转变？

张新起：前面说过新农村社区建设的原则之一就是新型农村社区与特色产业园区共建,这也是增强社区发展后劲、促进农民生产生活方式转变的重要途径。我们将按照宜工则工、宜农则农、宜商则商的原则，结合当地实际，规划产业园区，建设一批特色农业园区、工业园区或服务业园区。农民入住社区后，愿意继续从事农业生产的，逐步变成职业农民或一定规模的农场经营者；愿意从事二三产业的，可以就近就业创业，并将原承包土地通过租赁、入股等方式，获得财产性收入，促进居住方式、生产方式和生活方式的同步转变。

记者：为顺利推进新型农村社区建设，采取了哪些保障措施？

张新起：为推进新型农村社区建设，我们采取了一系列保障措施。一是在组织保障上，各级都成立了专门机构，具体负责这项工作，同时选派了得力干部驻村帮助工作，保证这项工作有人抓、有人管。二是在机制保障上，建立健全以城带乡、以工补农的机制，把更多的资源配置到农村。三是资金保障上，上面已经讲到，通过多种途径努力解决资金平衡问题。当然，新型农村社区建设是开创性的工作，必须依靠基层、依靠群众，在实践中不断探索、逐步完善，努力走出具有青岛特色的路子。

记者：除广大农村地区外，老城区还有一批危旧房需要改造，对此您有什么打算？

青岛 加快新型农村社区建设推进城乡一体化发展 篇2

一、新农村建设,改善农村面貌

中央提出的社会主义新农村建设,是统筹城乡发展的大战略,是社会主义现代化建设进程中的一项重大历史任务,它涵盖了政治、经济、文化、社会各个方面。既要加快农村现代产业体系建设、农村新社区建设、农村公共服务体系建设,又要加强农民素质建设、农村民主政治建设、城乡协调发展体制的建设等;它更有一个大目标,即“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。浙江省委、省政府按照“走在前列”的要求,提出社会主义新农村建设的具体目标是:把传统农业改造成为具有市场竞争力,能让农民致富和可持续发展的高效生态农业;把传统村落改造建设成为让农民也能过上现代文明生活的农村新社区;把传统农民改造培育成为能适应分工分业发展要求的有文化、懂技术、会经营、素质全面的新型农民,形成城市和农村互补互促,共同繁荣的城乡一体化发展新格局。

2003年以来,德清县根据全省“千村示范,万村整治”工程的总体部署,结合农村给水和村庄环境整治工作的实际,做出了深入开展“十村示范,百村整治”工程的决定。通过以改水、改厕、改路“三改”为重点,达到道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、环境美化的“六化”要求。从这几年的实践来看,德清县的“十村示范,百村整治”工程取得了四个方面的成效。一是农村面貌发生了巨大的变化。通过“三改”、“六化”为内容的整治,整治村改变了“脏、乱、差”,示范村做到了“洁、绿、美”,农民的生活环境得到了很大的改善。二是农民的素质得到了提高。此工程促进了农民思想观念和生活习惯的改变,增强了环境、卫生、文明意识,对改变农村的陈规陋习起到了很大的作用。三是基层党组织的执政能力得到了加强。这项工程是民心工程,让农村居民真正得到了实惠,受到了大家大力支持和拥护,进一步融洽了党群、干群关系,增强了基层党组织的权威性。四是农村经济有了新的发展。通过村庄建设和环境整治,既提高了广大农村的生产、生活环境,又健全了农村基础设施和社会服务设施,改善了环境,带动了当地经济的发展。

二、城乡一体化建设,缩小城乡差距

(一)城乡经济一体化建设

实现城乡发展一体化新格局,发展县域经济是重要战略支点;德清近几年的发展正体现了这一决策的正确性。

1. 强化产业支撑,发展特色经济。

围绕建设都市型农业,加快推进农业和农村现代化,以把德清建设成为杭州、上海大都市圈重要的农副产品供给基地为目标,大力发展绿色农业、精品农业、观光农业、创汇农业,逐步形成集生产、生活、生态为一体的都市型农业新格局。用现代工业的理念来指导都市型农业的发展,加快发展带动力、竞争力强的农业龙头企业。基于市场的比较优势,德清实现了“一县一业”,“一乡一产”,“一村一品”(如洛舍镇的木业、雷甸镇的机械制造业、钟管镇的化工业、新市的羊肉、雷甸的枇杷、上柏的早园笋、明星村甲鱼、恒星村的设施葡萄等都已形成规模并有了很好的知名度)的新格局。全县通过专业化、规模化的产业集群战略,以“人有我有,人有我优,人优我特”的产业优势,很好地推动了区域经济的发展。

2. 创造良好的金融环境,

发挥金融业的服务功能。德清在创造良好的金融环境,健全金融体制方面做了大量的工作。如强化政策性金融机构在县域经济中的作用,加大商业金融的支农力度;创造良好的环境,引进股份制银行(如交通银行、湖州商业银行等)为地方经济服务;深化农村信用社体制改革,发挥农村信用社支农主力军作用。良好的金融环境和优惠的金融政策为当地各类企业的发展提供了强有力的金融保障。

3. 筑巢引凤,

构建人才回流、要素聚集的体制和环境,解决发展过程中人才缺乏的问题。在对各类人才的引进以及创新鼓励和激励机制方面下了不少功夫,也得到了很大收获。同时,德清县也加大了与高校、科研院所的合作,为当地相关企业特别是农业企业的发展带来了信息、人才与技术。为了加快农村经济的发展,德清县大力开展了适用技术培训,加强对农村劳动力的职业教育和就业培训,鼓励广大民众进行创业活动,以创业来带动农村乃至区域经济发展。

(二)城乡公交一体化建设

德清县于2004年逐步进行城乡公交的建设与开通,到2006年,全县已实现县城到各乡镇以及乡镇到各自然村的公交车的开通。这一便民工程的实施不仅方便了普通老百姓,也拉近了城市与乡村的距离;更为重要的是,交通的便利为农村经济的发展带了希望。近几年,德清的乡村游、农家乐等休闲、观光业的发展十分迅速,老百姓从中得到了实惠,地方经济得到了很好的发展,呈现出城乡和谐发展的喜人局面。

随着2008年年初德清至杭州城际公交车的开通,德清与杭州的“时空距离”一下子缩短了。这一工程的实施,除了为百姓提供实惠、便利的出行条件外,更为德清能融入到杭州都市经济圈打下了良好的基础。同时,这条城际公交的开通,不只是解决了一条公交路线的问题,更是一次城际公交运行的探索和创新,这一经验也为解决其他地区城际公交运行的难题提供了借鉴的可能。

(三)城乡供水一体化建设

实施城乡供水一体化工程是落实以人为本、全面建设小康社会的重要举措之一。德清县城乡供水一体化工程的建设不仅为城乡居民解决了“安全、卫生”的饮水问题,而且也改善了农村的生活质量,提升了生活品质,工程的实施对可持续利用水资源以及实现经济的循环发展打下了基础。

(四)城乡垃圾处理一体化建设

城乡垃圾处理一体化工程的主要目的是:加强农村环境卫生管理,有效处理城乡生活垃圾,提高城乡居民生活质量,加快城乡一体化步伐,促进经济社会的可持续发展。

全县按照组织机制健全、环卫设施完备、环境整洁优美的总体要求逐步完成垃圾焚烧厂、中转站的建设以及城乡生活垃圾收集、运输、处理系统的组建。通过“户收、村集、镇运、县处理”的操作方式,到2008年年底,城乡生活垃圾将会基本实现集中处理,全县特别是农村的环境卫生面貌将会得到根本的改善。

青岛 加快新型农村社区建设推进城乡一体化发展 篇3

在农村改革发展综合试验区中，浉河区紧密结合区情实际，准确定位，以建设城乡统筹发展先行区为统领，以土地流转、农村社会化服务体系建设和城乡互动为突破口，大胆地试，大胆地改，大胆地闯，初步探索出一条符合浉河区实际、有浉河区特色的农村改革发展试验区建设之路，试验区建设取得了初步成效。

一、准确定位，争当城乡统筹发展的先行者

定位就是目标，就是方向。只有正确认识自我，找准定位，才能谋划正确的工作思路，制定科学的工作方案，形成有效的工作措施。

浉河区是信阳市的中心城区，是全市政治、经济、文化中心，区位独特，交通便利，信息发达，社会资源丰富，企业管理、科技、教育、文化、卫生等领域人才济济，并在多年的发展中积累了丰富的城市优势资源。但浉河区也同时是一个特色鲜明的农业大区，全区有12个乡镇、办事处涉及“三农”工作，因此，城乡并重，半城半乡是浉河区最基本、最现实的区情。近年来，区委、区政府大力推进新型工业强区、特色农业名区、商贸物流大区、生态人居新区建设，区域经济保持了又好又快发展的良好势头，城乡面貌发生了巨大的变化，茶叶、板栗、食用菌、草莓、甲鱼养殖等特色产业快 速发展，目前已成为全国第二的茶叶种植大区，被国家林业总局命名为“中国茶叶之乡”，经济社会发展综合实力多年稳居全市第一位。2008年，全区农民人均纯收入5304元，分别比全国、河南省、信阳市农民人均纯收入高543元、850元、1032元；二三产业增加值占GDP的87.8%，比信阳市平均水平高13.4个百分点；城市化率达到54.4%，远远高于全国、河南省和信阳市的城市化水平，初步形成了城乡融合、优势互补的发展格局，为进一步推进城乡一体化奠定了良好的基础。

省委、省政府批复同意信阳作为河南省农村改革发展综合试验区，这既是全市的一件大事、要事、喜事，也为浉河区的发展带来了千载难逢的历史机遇。区委、区政府审时度势，明确提出要勇当城乡统筹发展的先行者，努力建设城乡统筹发展先行区。区委、区政府瞄准这一定位，迅速将全区广大干群的思想统一到这一发展定位上来，统一到农村改革发展综合试验区建设这一重大决策部署上来，努力在城乡产业发展、户籍改革、社会保障公共资源配置等方面取得突破。

二、重点突破，勇当改革创新的实践者

试验区建设内容丰富，千头万绪，必须重点突破，统筹推进。“茶（茶产业）、社（农民专业合作社）、化（城乡一体化）”是浉河区的三大优势，也是三大特色。在试验区改革实践中，浉河区依托自身优势，彰显自己的特色，把特色做大、做强、做优，从而引领全市的农村改革试验。

（一）大力发展农合组织，让农民抱团发展。以提高农业组织化程度和农民组织化程度为目标，进一步规范和发展壮大农民专业合作组织。不断创新社会化服务模式，将农民合作经济组织建设同“基地、品牌”、“服务、资金”、“资源、科技”和“市场”有机结合起来，形成了“农民合作经济组织+基地+品牌+市场”、“农民合作经济组织+资金+服务+市场”、“农民合作经济组织+资源+科技+市场”三种新型发展模式，进一步提高了农村社会化服务水平和农民组织化程度，促进了全区特色农业的发展，加快了农业产业化进程。目前，全区农合组织共吸引社（会）员20617人，带动辐射农户26760户，占全区农户总数的20%；覆盖111个行政村，占全区行政村总数的69.8%，年产值6亿元。一是在优势产业发展上突出“农民合作经济组织+基地+品牌+市场”模式。我区信阳毛尖茶产业规模大、产值高，优势明显，但随着茶产业规模的不断膨胀，分散种植、分散经营已不适应形势的要求。浉河区通过成立茶叶种植、加工、销售等不同类型的专业合作社，使产业链条不断延伸，茶叶产业不断发展壮大。目前，全区茶叶种植面积已达30.5万亩，2008年实现产值12亿元。浉河港乡茶叶种植大户余延富会同当地40多家茶叶种植、加工、经销大户，成立 “浉河区两潭茶叶合作社”，注册“两潭”牌信阳毛尖商标，对全社600余户社员的1.6万亩优质茶叶 基地、87个名优茶加工点实行标准化管理、清洁化生产、品牌化营销，取得了良好效果。社员茶叶平均单价比非社员茶叶高出100元以上，且供不应求，合作社“两潭”牌信阳毛尖远销到郑州、武汉、西安等10多个大中型城市，去年该社总销售额达9000万元，实现利润900万元。二是在特色产业发展上突出“农民合作经济组织+资金+服务+市场”模式。浉河区生猪、水产养殖虽有一定发展，但普遍存在着养殖技术参差不齐、销售渠道不畅、资金缺乏、规模偏小等问题。为此，浉河区在农合组织发展中引导养殖户联合起来成立专业养殖合作社，实行资金、技术、信息、市场等资源共享，互惠互助，集智同心搏击市场，有效缓解了融资难、获取技术难、买卖难等问题，提高了农户的市场主体地位，促进了养殖业发展。谭家河乡志强养殖合作社在社员内部筹资109万元，按照包良种仔猪购进、包疫病防治、包饲料供应，统一圈舍建设标准、统一品种、统一配种、统一技术指导、统一品牌销售、统一建档的“三包六统一”方式为社员服务，大力发展生态养殖。由于生猪品质好，质量安全有保证，社员每年出栏的商品猪全部被武汉、广州、上海、天津等地的10余家客户包销，社员平均每头生猪净利润300元以上，高出普通养殖户50%以上。在合作社的示范带动下，周边12个行政村300多个农户纷纷发展起了生猪养殖业。截止目前，该乡年出栏生猪500头以上规模的养殖场达60多家，年出栏生 猪7万余头，年产值7000余万元。十三里桥乡的甲鱼养殖业由80年代末的几户60余亩养殖水面年产值不足100万元的零星散养，发展到如今社员600余户、养殖水面3500亩、年产甲鱼60万公斤、年产值6000万元的养殖规模，得益于“黄金甲”甲鱼养殖合作社的成立。该合作社积极同当地农行、农发行等金融部门沟通，协调贷款120万元，扶持当地群众集中连片发展甲鱼养殖，延长了产业链条，提升了当地甲鱼养殖的产业化水平。合作社带头人刘正理大胆解放思想，无偿向合作社社员贡献自己保密多年的养殖秘方，使合作社养殖的甲鱼通体金黄，肉质鲜美，“黄金甲”牌甲鱼声名鹊起，供不应求。三是在产业向纵深层次发展上突出“农民合作经济组织+资源+科技+市场”模式。结合自身资源优势，重点引导合作社在产业精深加工、产业优化升级上下功夫，提高产品的综合经济效益。针对茶叶采摘乏缺先进的机械，大量中低档茶被茶农弃采浪费的现象，一些茶叶加工合作组织从外地引进先进设备和茶叶深加工技术，机械采摘后再根据次等茶的等级进行分拣和加工，大大提高了茶叶的产出效益。十三里桥乡磨盘山茶叶专业合作社与浙江等地的先进茶叶加工企业建立茶叶深加工合作关系，年收购加工中低档次茶叶1000多吨，新增收入2000多万元。谭家河乡大庙畈林业资源丰富，有“信阳香菇城”之称。随着森林资源的减少以及国家林业政策的健全，产业一度没落。为了振兴昔日的辉煌，该乡成立了信谭食菌专业合作社，在当地大力推广以稻壳、麦秸、杂木为原料的食用菌菌种生产技术，不仅解决了经济发展和环境保护之间的矛盾，而且极大提高了产业效益，促进了产业优化升级。目前，该社拥有“艳红”、“大地”等6个菌种厂，社员达300余家，高级技术人员15人，并建立起自己的产品研发机构和营销网络，其产品“信谭”牌食用菌菌种已销售到全国60多个市县，在省内外建立了30多个食用菌种植基地，年销售产值达3000万元，会员人均纯收入超万元。

（二）大力推进土地流转，培植壮大产业基地。在农村土地流转实践中，浉河区以优势产业发展为重点，以农业增效、农民增收为核心，以土地规模化、集约化经营为目标，按照“布局区域化、生产规模化、经营一体化、销售品牌化”的要求，全力推动农村土地向经营大户、高效农业示范户和农业产业化龙头企业快速流转，实现传统农业向现代农业转变，促进了农业和农村经济健康快速发展。一是林地流转取得突破，“林业银行”领跑全省农村改革。浉河区在全省、全市率先成立了林权交易服务中心、林权评估服务中心、林权储备中心和林权资本化运作中心。“四个中心”挂牌成立不到1个月的时间，已交易林地面积16298亩，达成林权抵押贷款协议1722万元。据初步估算，我区可供抵押贷款的林地面积达135万亩，评估价值达18.6亿元，可办理银行抵押贷款8 亿元。浉河区的 “林业银行”引起了各级新闻媒体的广泛关注，国家林业网、河南省人民政府网、河南日报、信阳日报等主流媒体相继对此做了深度报道。市委书记王铁同志亲自作出批示：“这是农村改革的一个重要方面。希望加快步伐，强力推进，改革办认真总结，以点带面，形成良好的势头。”二是茶园流转取得突破，“名茶特区”建设紧锣密鼓。依托信阳五云茶叶集团，计划3年内在浉河港、董家河两个产茶大乡通过茶园经营权流转，建立10万亩生态茶叶生产基地，真正让信阳毛尖茶香溢醉浉河。目前，区林权评估服务中心对其现有茶叶基地进行了资产评估，区林权资本化服务中心帮助其办理了400万元的茶园抵押贷款。在相关职能部门的指导和配合下，公司正在对董家河乡五个村（云雾、车云、连云、集云、黄龙寺）的茶园进行调查、摸底、评估，为茶园整体流转做好各项准备工作。三是土地流转取得突破，农业产业实现聚集发展。浉河区充分发挥中心城区的区位、交通以及茶产业和自然生态环境优势，积极引导群众按照依法自愿、有偿的原则，采取转包、出租、入股、互换等多种形式，稳步推进土地向规模化、特色化、科学化集中。截止目前，全区已累计流转土地面积11.2万亩，有效地推动了农业特色产业的聚集发展，初步形成了茶叶、林果、蔬菜、食用菌、畜牧水产养殖等五大特色农业集聚区。民营企业家王辉个人累计投资2400余万元，在董家河乡承包林地1.7万亩发 展林业，10年时间用千万元的投入换来了上亿元的资产。

（三）大力实施城乡互动，加快推进城乡一体化进程。把加快城乡一体化进程作为试验区建设的切入点，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹规划、综合推进、同步发展，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补，让农民享受到城镇居民同样的文明与实惠。一是办好土地信用合作社，推动农民向二、三产业转移。积极探索通过转包、入股、互换、租赁等多种形式建立若干个土地信用合作社，并形成一定的规模、一定的数量，把农村的土地有效地集中起来，储备起来，集中发展特色产业。二是建好融资担保基金，为城乡一体化建设提供源头活水。主要做法是“一统筹二创新”，即：统筹安排涉农政策资金，打捆使用，集中投向农村改革发展的热点和难点，让优势更加明显、特色更加突出，力求实现项目资金综合效益最大化；创新担保方式，通过扩大农村担保融资，积极探索农民专业合作社、农民联户担保贷款新路子，建立和健全农村信用担保体系；创新融资方式，探索林权抵押贷款新模式，设立农村贷款担保基金，大力发展小额农村贷款，降低农村贷款门槛，扩大农民融资范围。区农村信用合作社以农民专业合作组织为依托，以会员为对象，以“互联互保、联户联保”为担保形式，按存款额的5倍放贷款，受到了农户的普通欢迎，为全市金融业支持试验区建设闯出了一条新路子。三是高标 准建设村级卫生室，让农民就医与城市并轨。区财政投资450万元，2009年上半年完成145个村级卫生室建设任务，以此为突破口，把农村社会保障延伸到农村新型养老保险，使农村保障逐步实现城市化。四是扎实推进户籍制度改革，让农民变市民。对在城市有固定职业和稳定收入的农民可以申请登记为城市居民户口；对愿意放弃承包土地和宅基地到城镇规划区内购房居住的一律登记为信阳市居民户口。五是加快城镇化建设步伐，农村变城市。认真落实村镇规划，坚持一张蓝图绘到底，大力实施一乡一街工程，谭家河乡金色南湾农民新村、浉河港乡金港商贸城、董家河乡茶叶大市场等一批特色小城镇已经初具规模。加大了对村镇道路、交通、给水、排水、供电、通讯、供气、防灾等各项公用工程建设的投入力度，投资1500万元，高标准建成了环南湾湖32公里的旅游公路，已成为百里茶廊上一条靓丽的景观大道。

三、凝聚合力，敢当试验区建设的组织者。

建设试验区是一项庞大的系统工程，也是一项全新的工作，必须凝聚方方面面的智慧和力量，特别是各级领导班子和各职能部门必须积极行动起来，上下同心，齐心协心，共同推进试验区建设步伐。

（一）建立“三包”责任制。对试验区建设工作实行处级领导包乡镇、示范村，包重点改革试验内容，包重点工程项目工作责任制。共有35位处级领导、44家部门和单位直接 承担试验区建设的领导和共建任务。一是明确任务。处级领导负责对所包单位农村改革发展综合试验区建设工作进行指导、督促、检查，并协调解决有关问题；负责督促联系乡镇办事处、示范村农村改革发展综合试验区建设工作实施方案的制定和落实；负责督促区直部门按时、按计划完成重点改革试验任务；负责督促重点工程项目建设进度，保证重点工程项目保质保量完成。二是明确要求。领导干部率先垂范，当好农村改革发展综合试验区建设工作的组织者、先行者、示范者。采取得力措施，督促、指导好所包乡镇、办事处农村改革发展综合试验区的推进工作，重点改革试验内容的改革试验工作和重点工程项目的建设工作。各乡镇、办事处，牵头责任单位和相关责任单位根据各自承担的工作任务，制定了切实可行的工作方案，采取有效措施，狠抓落实，积极完成各项工作任务。三是加强检查。区委办公室、区政府办公室、区干部作风督查组、区试验区办公室联合对全区农村改革发展综合试验区建设工作进行督促检查，对存在的问题及时下发督查通知，对工作进度缓慢，领导重视不够，工作不力的单位，给予通报批评；对不能按时完成工作任务，严重影响工作进度的单位领导实行责任追究。

（二）建立部门联动机制。区直各部门都自觉服从和服务于试验区建设的大局，把工作重点转移到试验区建设上来，形成了齐抓共管、密切配合，共建试验区的工作体制和工作机制。一是思想高度统一。通过学习省委省政府批复精神、《信阳农村改革发展综合试验区总体方案》、市委书记王铁在试验区建设启动动员大会上的讲话，通过各种培训班、培训会，交流研讨会，很快把思想统一到试验区建设上来，积极主动地投身试验区建设的实践。二是紧密配合。各单位、各部门都立足部门实际，制定本单位、本部门支持配合试验区建设的优惠政策和配套措施。目前已正式向区试验区办公室上报优惠政策和配套措施的部门达到30家。特别是涉及农村土地流转、农村金融体制创新、农民合经济组织建设、农村社会保障体系建设等8项改革创新内容的部门，如农业局、林业局、财政局、社保局、交通局、民政局还结合本部门实际，制定了具体的实施方案，在项目、资金、人才等方面对试验区进行倾斜。区教育局制订了九项政策措施来助推试验区建设，金融部门累计向试验区发放各类贷款2亿多元，为试验区建设送来“及时雨”。三是积极实践。部分单位和部门已经积极行动起来，不等不靠，大胆实践，取得了明显成效。林业局在没有现成经验的情况下，积极创造条件，成立了全省首家“林业银业”； 农业局把全区81家农合组织整合起来，成立浉河区农民合作总社，使合作社带动能力进一步增强。

加快推进城乡一体化建设调研报告 篇4

加快推进城乡一体化建设调研报告 切实统筹城乡发展

着力在加快推进城乡一体化建设上 实现更大突破 实施统筹城乡发展，加快推进城乡一体化建设是中国的第三次革命。李口作为欠发达地区，呼应城乡一体化建设虽有成绩，但制约因素多，困难大，需要下大力气实现城乡规划一体化，产业布局一体化，基础设建设一体化，社会服务一体化，社会管理一体化，党建工作一体化，生态建设一体化。城乡一体化是实现科学发展观的重要举措，是构建和谐社会，建设社会主义新农村，全面实现小康社会的重要内容，是新形势下解

决“三农”问题，提升城市综合竞争力，实现以城代乡，以工促农，城乡联动，协调发展的重要战略。是统筹城乡发展，促进城乡各种要素流动，打破城乡二元结构，实现城乡互动发展的重要途径。我镇是典型的农业大镇，工业发展起步较晚，财政实力较弱，实现城乡一体化建设面临许多制约因素。作为欠发达地区和后发展地区，如何克服困难，强力推进城乡一体化建设是值得我们思考的重要话题。

一、我镇城乡一体化建设取得的重要成就

城镇化水平不断提高。截止，全镇城镇城区建设面积增加到，每年新增城镇人口达人，城乡差距进一步缩小。城镇扩容提质步伐加快。先后启动镇中村改造，欧亚花园开发，郑庄小区一期、二期工程建设，新政府办公区建设，城镇扩容提质步伐加快，城镇框架进一步扩大，辐射带动功能进一步增强。随着城镇建设的迅速推进，小城镇品味不断

提高。城镇面貌焕然一新。

交通瓶颈即将突破。新铺镇村道路公里，实现“村村通”工程。我镇道路通组公路建设正在全面推进。

镇村规划效果明显。镇区、工业园区、道口经济区规划体系正在进行，同时完成了14个农民集中居住区的规划编制任务。经规划指导已建成的农李农民集中居住区、葛庄小区、郑庄小区、灯塔、梨园、渡口等农民集中居住区效果良好。社会保障明显改观。积极推进新型农村合作医疗。全镇参保率达90%。大力推进城乡最低生活保障制度，基本做到了应保尽保。农村养老保险正在全面推开 城乡党建工作得到创新。我镇积极推进工作创新，将党支部建在产业链上、合作社、协会上、流动党员较多的聚集地上。创新较好地推动李口党建工作，为党员发挥模范作用，增强基层凝聚力，促进创业发展发挥了巨大作用。

二、我镇城乡一体化工作存在的问题 宏观制约因素。

1、观念制约。作为实施城乡一体化的主体，一些干部群众思想僵化，行动消极。有不少人认为推进城乡一体化建设关键是上级政策倾斜和资金扶持，基层无能为力。从近期土地增减挂钩暴露出的问题看，一些群众故土难离，等待观望，把改变生活状况的一切希望寄托于政府扶持，这些落后的思想观念，难以推进城乡统筹协调发展。

2、体制制约。从体制层面看，长期以来的城乡二元结构成为新阶段推进城乡一体化所面临主要问题。乡镇基层权利弱化，人权、财权有限，导致乡镇基层工作决策和工作过程制约过多，自由发挥空间少，使乡镇在城乡一体化建设中处于被动地位。

3、政策制约。长期以来，我国城乡户籍、投资渠道、就业、教育、社保等政策的不同，使城乡社会经济结构被相对分隔成两个相对不同的经济体系。种种有形和无形的“门槛”极大的制约了城镇一体化进程的推进。

4、资金制约。推进城乡一体化是庞大的系统工程，即使政府全面组织，引导多方筹资共建，仍然难以满足。目前推进城乡一体化主要依靠上级投资和农民自主投资，而绝大多数农民刚刚走出温饱。因此，资金短缺是制约城乡一体化建设的最大瓶颈。镇情制约因素

1.乡镇财力制约。，全镇财政总收入1528万元，只能维系保开门，保吃饭，保运转，很多支出依靠财政转移支付。可见镇级财政非常有限，对三农支持力度不够。

2.城镇规模制约。我镇城镇化率达25%左右，同时由于我镇城镇规模还不够大，致使接纳农村劳动力转移的能力有限。3．基础设施制约。农村基础设施薄弱。近年来我镇农村交通条件虽然有了较大的改善，但与城市相比，教育、文化、体育、医疗等基础设施严重不足。生活环境还比较差。4.消费水平制约。农村的商业和服务网

点严重不足，制约了农民消费，城乡居民在耐用品普及和推广建设上存在较大差异。

三、加快推进城乡一体化建设的思考和对策

根据李口镇社会经济发展状况和城市化、工业化、农业现代化发展趋势，审时度势，认真思考，精心谋划，确立了“一三五七”城乡一体化发展基本工作思路和对策。

明确一个目标引领

李口镇辖13个行政村，3个居委会，人口约万人。其中城镇居民8000人，既有蓬勃发展的城镇经济，也有面广量大的农村经济。加快形成土地向大户集中、工业向园区集中、农民向城镇和居住区集中的基本思路，全面统筹城乡发展。因此，加快推进城乡一体化是李口今后一个时期发展的主要奋斗目标。这就是要把工业与农业、城镇与农村、居民与农民作为一个整体，统筹谋划，综合研究，通过体制改革与政策调整，促进城

乡在规划建设、产业发展、市场信息、基础设施、政策措施、生态环境保护、社会事业发展上的一体化，逐步改变长期形成的城乡二元结构，实现城乡在政策上的平等，产业上的互补，国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明与实惠，使整个城乡经济社会全面协调可持续发展。

1、加快农民市民化。推进户籍制度改革，鼓励有条件的农民进镇区就业和定居，逐步过渡到以证管人、以房管人，并保证进城落户农民的土地承包关系不改变，既得利益不减少，与城镇居民享受同等的国民待遇，着力提高农民素质，使在镇区稳定就业的农民有序转化为市民。每年实现城镇新增人口600户人以上，提高城镇化率8个百分点。

2、加快农村城镇化。科学制定土地利用总体规划和城乡建设规划，拉开城市就是框架，将梨园村纳入镇区规划，积极申报梨园的“村改居”，使村民居住环境大为改善，生活方式和水平不断向城

镇化迈进。

3、加快农业产业化。以增加农民收入为核心，努力提高土地产出率,资源利用率、劳动生产率。大力引导和规范以土地承包经营权为主的农村综合产权流转，实现农村资源与城市资金、技术、人才、信息的对接，鼓励农民离土离村、进程居住、从工从商，从土地中解放出来，有实力的城市居民到农村发展主导产业，着力优化产业结构，发展适度规模经营，提高农业规模效益，打造特色农业产业。大力发展龙头企业，推进农业产业化经营。力争年流转农业综合产权50笔以上，流转融资300万元，实现农民人均纯收入年增长15％以上。实践证明，农业产业化不仅是促进农民增收的根本途径，也是促进农村工业化和城镇化发展的重要载体。不仅是联系农民与市场、增加农民收入的“桥”，也是拉长产业链、实现农业外延增值的“路”。要把推进农业产业化作为挖掘农民增收潜力的关键一环，切实抓紧抓好。李口

紧邻县城区，又位于高速道口。因此李口农业发展总体思路就是：积极抓好城郊结合部农业发展的华丽转身，大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业、生态农业、观光农业，合理规划农业发展布局，切实抓好沿高速路、大运河两侧现代高效农业和农业产业园建设。重点抓好八堡信鸽放飞园和农李龙卧潭科技产业园等两个农业园项目建设，加快推进农业产业化经营。八堡放飞产业园重点打造信鸽训练、信鸽比赛、餐饮垂钓、休息观光等产业项目；农李龙卧潭科技产业园重点打造鲜食采摘、观光旅游、特色花卉等产业项目。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，积极包装项目，争取扶持资金。集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的龙头企业，延伸产业链，提高农业经济效益。加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场。通过选择优势项目，制定优惠政策，营

造宽松的发展环境，招商引资兴办农副产品加工业，加快发展农产品精深加工业，提高农业附加值。此外，要积极组织实施好“凤还巢”工程，加强对外出返乡务工农民的实用技术培训，提高农民就业能力和就业率。

4、加快公共服务均等化。加强农村基础设施和社会事业建设，搞好村道养护、安全饮水、农网改造、标准化卫生室、村级活动中心建设等，努力使农民尽快享受到城镇居民的公共服务水平。建好三大板块承载 宜居城镇、工业园区和农民集中居住区是推进李口城乡一体化的三大基本承载板块，必须下功夫建好。建好宜居城镇，营造良好环境，发挥聚集效应。作为镇区建设与发展，重点做好五项工作。其一是突出抓好基础设施。确保道路、管网、路灯、绿化等功能完善。其二是进一步完善促进镇区健康发展的政策措施。特别是在户籍管理制度和土地流转制度改革方面，认真抓好已

出台政策措施的落实，积极借鉴外地的成熟经验和好的做法，拆除体制障碍门槛，实施人口倍增计划，每年新增人口人以上。其三是营造镇区发展强势。小城镇担负着农业产业化、农村现代化、城乡一体化的艰巨任务，是解决“三农”问题的一个重要立足点。因此，不仅要从基础设施建设方面对小城镇建设给予大力支持，而且还要从文化、教育、信息、资金等方面给予倾斜，进一步增强其自我发展的能力，确保每年新增建筑面积10万平方米。做好镇区发展的统一规划，合理安排小城镇发展的布局和步骤。避免小城镇发展的重复建设、土地和资源的浪费。其四是营造良好环境。继续落实好垃圾清扫清运，长效保洁机制，建好垃圾填埋点，加强镇容村貌环境整治，巩固创卫成果，把新农村建设成为群众理想的居住地。其五是树立把小城镇当作小城市经营的理念。要把小城镇的发展建设放在县城体系之中，放在大的环境之下来考虑。把小城镇建设

青岛 加快新型农村社区建设推进城乡一体化发展 篇5

如何进一步推动淮安城乡一体化发展战略，全面推进新型城镇化建设？昨日，市委举行“季季谈”活动，听取市各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。市委书记姚晓东，市委副书记练月琴，市委常委、政法委书记张亚青，副市长赵洪权等出席会议听取意见。

座谈会上，市政协副主席、民进淮安市委主委朱毅民，市政协副主席、民革淮安市委主委程刚，市政协副主席、农工党淮安市委主委李玉峰，市政协副主席、市工商联主席范更生，民盟淮安市委主委周伟丁，民建淮安市委主委高岱明，市无党派知联会会长韦晓梅，九三学社淮安市委副主委陈伏涛等分别发言。大家围绕推进产业发展规划、镇村建设规划和土地开发利用规划“三规”融合，重点小城镇发展，农业产业化发展，现代特色农业发展，农村生态环境保护，在城镇化建设中加强文化遗产保护，被征地农民社会保障工作，以全民创业淮商崛起做强城乡一体化产业支撑等作了发言，为推进我市新型城镇化建设献计献策。

“大家在深入调研、深入思考的基础上，作了非常好的发言，对市委市政府下一步按照中央和省委的要求，进一步推进新型城镇化建设，将起到重要的启发、借鉴和推动作用。在市委市政府重大工作的部署安排决策和相关部门的具体工作中，将对大家提出的意见、建议予以采纳吸收。”认真听取大家发言后，姚晓东说，新型城镇化建设是一个非常重要的课题，近年来特别是党的十八大以来，党中央、国务院对推进新型城镇化提出了一系列要求。今年全国“两会”期间，总书记在参加江苏代表团审议时，对江苏工作提出了“深化产业结构调整、积极稳妥推进城镇化、扎实推进生态文明建设”的新要求。市委六届三次全会提出，把城乡一体化作为新时期淮安跨越发展的基础战略，把强力推进新型城镇化高水平建设作为五个重点突破领域之一。市委、市政府专门出台《关于加快城乡统筹发展全面建成小康社会的决定》，提出重点实施“九大工程”，努力实现“六个一体化”，在顶层设计上，把中央和省委的新要求与淮安的实际作了对接，全力推动新型城镇化建设工作。

淮安的新型城镇化建设怎么搞？姚晓东强调，要围绕小城镇产业、居住、服务三大功能的发挥，坚持“多规融合、四化同步”，即：做到以人为本、合理布局、集约高效、绿色低碳、城乡统筹，走出一条新型城镇化建设的新路子。提高城乡统筹的水平、城乡规划同步推进的水平、小城镇建设的综合规划水平，因地制宜地发挥特色优势，“宜工则工，宜农则农，宜商则商”，不能千村一面。打造产业链，提高产业集聚度，进一步集聚人口，注重公共服务向农村延伸，避免重复建设，避免低水平建设，加快新型城镇化高水平建设。

青岛 加快新型农村社区建设推进城乡一体化发展 篇6

稳妥推进城镇化是我国经济社会发展的关键环节。日前, 国家统计局发布的数据显示, 2011年末, 中国大陆城镇人口比重达51.27%, 数量首次超过农村人口。而兰州人口的城镇化率早已超过60%, 城镇人口超过农村人口无疑是社会进步和潮流所向。城镇化率过半后如何提升城镇化质量, 也成为全国“两会”中代表委员关注的热点。

首先, 要做好城乡一体化的土地利用规划。在土地利用专项规划中, 既要充分考虑城市未来发展空间的用地, 又要保持农村可持续发展的农田保护和基础建设用地。当前, 最为典型的是来自城市的资金要素对农村土地要素的掠夺式使用。政府为了招商引资, 超低地价甚至零地价把土地让给企业使用, 为当地引入社会资金。在政府、企业、农民三者的关系中, 企业可以直接从生产经营中盈利, 政府可以从可预期的税收中增加财政收入, 而农民在失去他们手中的生产资料———土地后, 除了少得可怜的补偿金, 几乎失去了经济来源。有资料显示, 土地用途转变增值的权益分配中, 地方政府大约得60%~70%, 村集体组织得25%~30%, 失地农民只得到5%~10%, 甚至更少。农民无法从政府、企业、农民这个三角关系中获得得利预期, 这个问题已日渐凸显, 但企业和政府大多只关注自己的利益, 缺乏改变现状的动力, 而农民自身在这个三角关系中又缺少话语权。因此, 温家宝总理提到要制定出台农村集体土地征收补偿条例, 使农民可以从失去土地中得到收益。其次, 要尊重民意, 充分听取农民对规划的意见和建议。推进城乡一体化不仅要让农民在经济上得到实惠, 而且要让他们在教育、医疗、社保等方面, 逐步缩小与市民的差距。不能只把农村道路和房屋打造得像城市, 而让农民与市民的各种待遇差距依然很大。因此, 城乡一体化中的农村规划和建设, 必须尊重农民意愿, 以农村地区的生产发展、生活富裕为根本出发点, 而不是一味地、无差别地模仿城市, 把农房建成“钢筋水泥的森林”, 把农村路面全部硬化为清一色的水泥路, 把内涵丰富的城乡一体化片面理解成视觉效果上的“城乡一样化”。

城乡一体化不是“城乡一样化”。城市和乡村有许多不同之处, 并且有本质的区别。城与乡各有特点、优势、地位、功能和作用, 同时又相互依存、互为补充, 不可替代。实现城乡一体化, 城市仍然是城市, 人口高密度集聚、制造业和服务业高度发展是其基本特征;乡村仍然是乡村, 绿色、恬静、生态和低密度是其本色, 最大的特征是产业效率和生活质量不断与城市居民趋于一致。目前, 一些地方的城乡一体化建设存在形似神非、功能不健全、内外不兼修等问题。有些地方主要是集中人力、财力、物力搞一个示范点, 大多是修条路、集中建几排楼房等, 虽然好看, 但规划主要侧重基础设施建设, 没有考虑农村生活和农业生产的特征, 农民距离田地远了, 下趟地要个把小时, 很不方便。而且, 在这些示范点, 没有把教育、医疗、文体、就业、商业等功能纳入规划通盘考虑, 由于医疗、教育、购物休闲等配套设施没有及时跟上, 给农民的生产生活带来极大不便。由于和农业生产存在断裂, 这样的示范点建设, 对于绝大多数农村地区来说, 不具有推广性, 不仅无助于减少当前城市与农村之间的差距, 就连农民自己都不欢迎。

想要建设健全的城乡一体化, 首先, 要做到城乡规划满覆盖, 城市与农村在产业发展、基础设施建设、社会事业发展等方面的专项规划要对接;其次, 要充分尊重农民意愿, 保留田园风光, 防止“千镇一面”。温家宝总理在2011年底召开的中央农村工作会议上指出, 农村建设应保持农村的特点, 有利于农民生产生活, 保持田园风光和良好生态环境。不能把城镇的居民小区照搬到农村去, 赶农民上楼;最后, 积极推进重点小城镇规划建设, 着力建设一批中心镇和卫星城, 逐步形成以中心城市为龙头, 县城和小城镇为依托, 布局合理、协调发展的城镇体系, 争取用两年左右的时间大力推进20个左右功能完善、特色突出的小城镇。按照“先近后远、先易后难”的原则, 有计划、有步骤、有重点地推进小城镇建设, 对3县县城和红古区海湾镇等中心城镇和和平、夏官营、忠和、东川、新城等近郊镇, 重点加快市政设施建设, 加强与市区基础设施的衔接, 承接市区产业转移;对和平、定远、金崖等小城镇群, 重点加强镇与镇之间的交通建设, 为未来发展成小城市打好基础;对青城、什川、连城、苦水、花庄、西岔、甘草店、中堡、河桥、平安等旅游型、农副产品加工、集散和综合物流型、工业服务型远郊特色小城镇, 着力推进农业产业化经营;对远郊的区域中心乡镇, 加大投入力度, 提升基础设施和公共设施水平, 提高城市、县城、区域中心乡镇、重点镇的公路级别, 改善中心乡镇到区域其他乡镇和村的公路状况, 使中心乡镇的公共服务能尽快扩散到周边乡镇和村。争取在兰州市城乡一体化建设的第三阶段使3县县城与中心城市实现发展融合, 80%的乡镇政府所在地发展成为区域性的产业集聚区和人口汇聚区。

二、支撑点:产业发展

产业发展是推进城乡一体化的生命线, 必须着力转变农业生产方式和经济增长模式, 提高农业综合效益和竞争力。

㈠大力推进工业集中集约发展结合工业企业出城入园, 加快工业园区建设步伐。推动西固石化工业园、中川空港循环工业园、高新区彭家坪园区、兰州东城区物流园区等产业园区和九州开发区、和平开发区的规划建设, 把园区和开发区建设成为城乡产业对接和承接的平台。

㈡大力发展现代农业要积极发展设施农业, 在发展规模、设施配套、技术应用等方面取得突破性进展, 重点建设秦王川、小康营、青土坡、三川口、西津坪等5个千亩设施农业示范基地。经过三到五年的努力, 建成以榆中川区、红古川、秦王川、庄浪河谷和西岔川为主的蔬菜产业片区。建成永登满城、苦水、中川、榆中定远、小康营、连搭、皋兰什川、红古窑街、七里河八里镇、安宁安宁堡等10个左右林果园艺产业基地。以兰州猪场、花庄奶牛繁育中心、甘肃华陇种禽育种公司等龙头企业为依托, 建设10个左右“产+销”一体化的养殖业基地。培育一批连片规模经营的农业生产基地, 形成点、线、带、轴相联系的产业布局。

㈢进一步发展休闲观光农业

1. 利用果木园林发展观光游。

广泛发展园林经济, 大面积种植果木经济林, 大力发展如皋兰梨园、安宁桃园等特色产业村, 增强园林观光旅游的观赏性和参与性。还可以在园内建设各种景点, 不同季节推出不同的旅游项目, 如踏青、赏花、采果等, 以提高知名度。

2. 利用农村民居开展民俗游。

在各个县区开展以“三同” (游客与农民同吃、同住、同劳动) 为特点的民俗旅游。利用闲置的窑洞和房间开办家庭餐馆、旅馆, 吸引游客观农家景、吃农家饭、住农家屋, 发展多项产业, 提高农民收入。

3. 建设新型民宅开展休闲游。

利用县城郊区, 风景优美、空气清新等环境优势, 建设家庭旅馆和农家乐, 吸引游客观光和休闲娱乐。还可以在水库等坝系工程发展垂钓、观赏、餐饮、娱乐为一体的休闲服务。

㈣扶贫, 城乡统筹建设的热门话题消除农村贫困人口是推进城乡一体化的基础。兰州市具有典型的“大城市、大农村”的特征, 城乡“二元”结构的矛盾非常突出, 发达的城市与落后的农村形成鲜明的反差。而制约和影响农村快速发展的“瓶颈”在于自然条件恶劣的偏远贫困山区。在推进城乡一体化的进程中, 结合省委“富民兴陇”政策, 联村联户, 责任到人, 积极推进榆中北山、榆中南山、七里河后山、永登西北部山区“四大贫困片区”综合开发, 增加农民收入, 减少贫困人口。

1.生态移民。预计到2014年, 兰州市生态移民3万人左右, 榆中北山和南山、永登西北部山区、七里河后山“四大贫困片区”144个村, 20万人口的温饱问题得到稳定解决, 2/3以上的人口向致富迈进。

2.产业扶贫。在实际扶贫工作中, 帮助各贫困村因地制宜的确立主导产业, 并围绕主导产业加快结构调整。

3.劳务输出。组织贫困地区的富余劳动力外出打工, 是促进增收的现实途径。一方面, 加强对贫困地区农民的培训, 提高劳动者的素质, 鼓励他们到发达地区打工;另一方面, 动员本市的企业到贫困地区招工, 帮助贫困地区输出劳务。

4. 科技扶贫。

为了加快贫困地区脱贫致富的能力, 应将科技资源优势和贫困地区特色资源优势有机结合, 引进和开发先进实用技术, 加速科技成果转化, 增强贫困地区科技实力, 为贫困地区增强自身“造血”功能提供动力。

三、切入点:基础设施建设

城乡差别最基本的是基础设施的差别, 推进城乡一体化建设, 关键要抓好城乡一体的基础设施建设, 在硬件上缩小差别。

㈠突出与城市相衔接的农村路网建设加快推进市区到村镇地区的道路交通建设, 完善农村地区的交通路网, 全面提高农村公路通行能力, 保障农村公路畅通;扎实推进农村公路和自然村通水泥路的项目建设。逐步实现“联路成网、便捷出行、城乡一体、惠及百姓”的目标。

㈡加强农业水利设施建设全面解决农村安全饮水问题, 川区自来水入户率达到100%。加快推进大中型水利工程更新改造, 完善水利配套设施, 扩大有效灌溉面积, 提高农村生产生活供水保障能力。

㈢加强农村生态环境建设, 积极推进农村污水、垃圾处理等设施建设坚持退耕还林建设, 制定完善的排水规划, 加快完善村镇污水处理设施系统, 基本形成区域一体的城乡供水和污水处理网络;将村镇垃圾收集点、转运站、公厕、环卫停车场和再生资源回收站点等基础设施纳入城乡建设规划范畴, 建立完整的城乡环境卫生设施体系。

㈣加快农村燃气基础设施建设将农村燃气供应纳入城市燃气事业发展规划, 统筹城乡燃气供应和管理。在有条件的农村地区建设天然气管网, 推广使用天然气, 其他地区推广使用沼气池、秸秆汽化炉等节能设备。基本形成燃气管网与城乡道路同步建设, 让公用设施最大限度地实现城乡共享。

四、关键点:基本社会保障

必须打破城乡“二元”结构的社会保障体系, 实现制度大整合, 让所有人享受同等的养老保障和医疗保障, 实现统一的社会保险体系, 打破以往“破碎化”的社会保障体系, 尤其是养老保险。养老保险覆盖状况是衡量一个国家公共服务和人民生活水平的重要标志。今后应不断加大投入力度, 在政策、制度和体制层面加快推进城乡统筹, 逐步建立农民综合养老模式, 再过渡到统一的社会基本养老保险体系。

摘要：2010年, 兰州市确定了分三步走实现城乡一体化的计划, 并指出到2020年, 城乡一体化发展格局全面建立, 工农关系、城乡关系和谐和顺, 城市和农村同步发展、共同繁荣的局面全面形成。作者从规划体系建设、产业发展、基础设施建设和基本社会保障四个方面提出了兰州市实现城乡一体化的思路重点。

青岛 加快新型农村社区建设推进城乡一体化发展 篇7

林泽炎

党的十八大报告提出了“城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成”的目标。同时，指出要“加快完善城乡发展一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。城镇化与城乡发展一体化紧密相关，如何在推进城镇化的过程中实现城乡发展一体化，是一个值得探讨的时代课题。

城镇化应重点关注“人”

协调推进城镇化既是实现现代化的重大战略选择，也是推动经济持续健康发展的现实举措。综观那些已经实现现代化的国家发展历史，可以说，现代化的过程就是工业化、城镇化的过程，城镇化的过程就是城镇人口和非农就业比例、人均收入不断提高的过程。相比那些城市化率在75%以上已经实现了现代化的发达国家来看，正处于并将长期处于社会主义初级阶段的我国，要实现以工业化、城镇化为必然要求和主要标志的现代化，还有很长的路要走。特别是自2008年国际经济危机以来，面对发达经济体经济结构调整和全球经济再平衡的漫长过程，中国出口减少并趋于常态化，高投资已不可能长期持续等现实，确定“稳中求进”的工作总基调，选择“更多依靠内需特别是消费需求拉动”的战略，也就是理所当然的现实抉择。如何拉动内需特别是消费需求？专家预测，未来10年，若城镇化率年均提高1~1.2%，将有2亿多农民进入城镇，加上现有的1.6亿农民工，新增城镇人口将达4亿左右，如按农民工市民化以人均10万元的固定资产投资计算，也能增加40万亿元的投资需求。另外，2011年城镇居民与农村居民人均消费比约为3.3∶1，农村劳动力和人口合理转入城镇就业和生活，其收入和消费必然明显增加。麦肯锡全球研究院统计预测，中国的城市人口将于2030年突破10亿大关。因此，进一步完善土地制度，有序推进农业转移人口市民化政策，优化城乡空间布局，大力推进城镇化，无疑是确保中国经济持续健康发展的“最大潜力”和“历史机遇”。李克强副总理曾指出，“未来几十年最大的发展潜力在城镇化”。目前，我国城镇化率已达52.6%，但按户籍人口计算，实际城镇化率仅达35%左右。如果按“城镇非就业人口”加上“全国非农就业人口”除以“全国总人口”的公式来估算城镇化率，2011年中国城镇化率已达60%。农民进城之后，实际上多数时候表现出“两头靠”的特性，他们既要在城市挣钱生活，同时又不敢放弃农村的土地。看来，人的城镇化远远落后了。仅有地面硬化和高楼大厦的不断崛起，如果离开土地后的农民不能真正享受与城市居民均等化的公共服务，就不是真正的城镇化，也是不能推进现代化的城镇化，就有可能陷入诸如拉美一些国家的“中等收入陷阱”。只有关注“人的平等发展”，才能真正提高城镇化质量。这可能就是2012年底中央经济工作会议提出“推进城镇化，着力提高城镇化质量”的考量所在。

关注“人”需要协同推进城镇化和城乡发展一体化

综观近年来城镇化发展面临的诸多新现象、新问题、新矛盾，可以预见，在未来若干年的城镇化过程中，城镇化的规模扩张将会继续，但城镇内部功能完善和管理机制梳理的任务将会日益突出，城镇化的外延扩张和内涵充实将是未来城镇化过程中并存的两项主导内容。外延发展主要体现在如何实现城乡发展一体化，使历史形成的城乡两个独立发展单元，过渡到统一的社会生产方式和生活方式，使城乡居民共同进入现代化社会。内涵充实主要体现在如何提升城镇品质，在动态发展中不断完善宜居宜业的软硬环境。如此城镇化必然会推动我国城乡社会经济一体化，在其本质上就是平等化重构以农业为主的居民区与其他以工商业为主的居民区之间的居民权利。因此，我们所期望和实践的城镇化，应该是城镇化进程中人的权利跟进，只有让人完成城镇化，城镇化才是完整和真实的。也只有打破城乡二元体制，建设城乡发展一体化格局，让所有人得到无差别发展，才是城镇化和城乡发展一体化的真正目的所在。十八大报告指出：必须坚持走共同富裕道路，共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。因此，城镇化作为建设中国特色社会主义的历史过程，也是建设中国特色社会主义的一种战略方法和措施。在推进城镇化的过程中，不仅不能扩大城乡差距，相反，要在城镇化进程中，逐步缩小城乡居民收入差距，实现共同富裕。城乡二元结构是差异化城乡经济社会发展制度长期实践造成的结果，要消除城乡二元结构，建立城乡经济社会发展的一体化格局，就必须建立城乡经济社会发展一体化的制度体系。当前急需一体化的制度体系主要包括：土地规划使用、人员流动开发管理、资本流动使用、技术转移、信息传播、基础设施建设、公共服务提供等制度。要将这些一体化的制度变为现实，最为关键的载体和动力源，就是协同推进城镇化和城乡发展一体化。正如党的十八大报告所指出的：要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。

创造“挤压效应”，协同推进城镇化与城乡发展一体化

基于我国城乡二元经济社会结构的现实，我们不难判断，没有农村的小康，就没有中国的全面小康；没有农村的现代化，就没有中国的全面现代化。但是，如何抓住实现农村小康和现代化这个薄弱环节全面建成小康社会和实现社会主义现代化呢？目前关注农村发展的政策，大都采取诸如减税、补贴等扶持农村发展的措施，此类基于传统农业生产方式的外因性举措，不仅很难缩小城乡差别，反而有可能扩大城乡差别。只有改变传统农业生产方式，才能提高农民生活水平，进而改变农村生活方式，逐步缩小城乡差别。改变传统农业生产方式通常会十分困难，因为按照市场规律和过去一些人为的政策限制，主要的生产要素在农村十分缺乏，如人才、资金主要由农村向城市单向流动，土地却是严格受限的“准流转”。另外，根据发达国家和我国近年来的发展经验，仅靠农村发展农村，要实现现代化那是不现实的，只有推进城镇化，借助工业化，转移农村人口，才能逐渐实现现代化。因此，必须创新制度，完善政策，建立引导人才、资金、土地、信息、技术等生产要素在城乡之间合理流转的激励机制，创造改变传统农业生产方式的“动力源”。如果根据基础设施、生活水平等方面将城镇比作高地，那农村显然就是洼地。协同推进城镇化和城乡发展一体化的过程，实际上就是逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣的过程。在某种意义上可以说，这一过程实际上就是城镇与城镇之间持续产生“挤压效应”，不断吸纳农村人口，辐射、带动农村发展的过程，能够有力推动“城乡产品市场一体化，城乡要素市场一体化，城乡公共资源分配一体化，城乡公共服务均等化”。可见，通过城镇化建设这一强有力的引擎，协同推进城乡发展一体化就是实现全面建成小康社会和社会主义现代化目标的现实战略选择。

作为促进城乡共同繁荣的重要举措，协同推进城镇化和城乡发展一体化势必带来城镇之间基础设施和功能的挤压，进而溢出、辐射城镇周边地区，这一过程的直接表现就是人的平等流动与发展。因此，协同推进城镇化和城乡发展一体化，促进城乡共同繁荣必须解决两个关键问题，一是转移农村人口，发展现代农业，实现农村生产生活方式的转变。当前和今后一段时期内农村人口主要可以分为三类：老弱病残少者、发展现代农业的核心劳动力或人才、愿意流出的剩余劳动力。老弱病残少者除城市市民带出农村外，很难流出农村，成为城市市民，只有依赖国家社会保障政策获得基本社会保障。发展现代农业的核心劳动力或人才，主要来源于农村现有核心劳动力的培养或人才引进。愿意流出的农村剩余劳动力必须规范引导，使其合理流出，为改变“人多地少”的现实、发展现代农业做出积极贡献。二是建设吸纳农村剩余劳动力的城镇，发展相关产业，提供均等化公共服务。就国际经验来看，正是大城市和中小城镇的建设，成为促进农村剩余劳动力流出的接收器和动力源，促进城乡共同繁荣。

走大中小城镇建设并举道路

协同推进城镇化和城乡发展一体化，在空间上主要涉及大城市、中小城镇和农村地区。大城市和中小城镇建设对农村发展而言，在空间上能产生一种“挤压效应”，让贫穷落后的传统农村地区逐渐缩小，在改变农村生产生活方式的同时，逐渐促进城乡共同繁荣。一组相互关联、相互依赖的城市群落源于良好的区位交通条件、突出的经济实力、交通运输业与信息产业的快速发展、强大的创新辐射能力等背景形成都市圈，对周边农村地区形成强大的辐射带动效应。当前我国大部分省市完全有条件创建都市圈，形成结构合理、功能互补的大、中、小有机结合的城市体系。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，或者以农业产业化龙头企业和依托农村自然资源的企业为基础，科学规划，合理布局，逐渐实现人的集中居住，大力发展县域和小城镇经济，吸纳农村剩余劳动力。发展都市圈和建设中小城镇，应遵循市场经济规律，采取“政府规范+市场主体”的路径。由于农业相对工业的低效益，作为理性的人才和资本持有者，是不会轻易流向农村的。因此，发展现代农业，改变农村传统生产方式，就不能完全采取市场化的做法，应采用“政府主导+市场辅助”的路径。

就30多年我国城镇化高速发展的现实来看，全国范围内区域不平衡现象十分突出，东部地区成为城镇化的热土，形成明显的“东高西低”局面；在特定行政区划内重城市轻乡村发展现象较为普遍。随着产业结构的调整和信息科技带来的经济形态的扩散，以城镇数量增加和规模扩大为主要特征的东部城镇化道路开始面临种种困难，由于自身产业结构不合理和缺少自主创新能力，整体经济结构的抗风险能力弱、稳定性差等压力加大，急需通过提升城镇品质全面提升市场竞争力和人才集聚能力。中西部地区拥有劳动力、土地、农业及矿产资源优势，但目前还没有明显形成与资源环境及产业相适应的城镇化特色，发展大多遭遇缺乏综合支撑的局面。着力提高城镇化质量，积极稳妥协同推进城镇化和城乡发展一体化，实现全面建成小康社会和社会主义现代化的目标，有必要加快完善协同推进城镇化和城乡发展一体化的体制机制，重点解决土地利用、户籍制度改革、资源支撑、生态环境、产业发展等问题，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。作者系中国民（私）营经济研究会副会长，研究员

青岛 加快新型农村社区建设推进城乡一体化发展 篇8

为了深入贯彻落实省九次党代会、市十一次党代会和全市新型城镇化工作会议精神，进一步加快推进新型农村社区建设。根据《中共XXX委 XXX人民政府关于建设中原经济区“三化”协调发展先行区的实施意见》和《XXX新型城镇化建设2012年工作方案》（济办〔2011〕30号），制订如下实施方案。

一、总体要求

以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以新型城镇化为引领，把建设新型农村社区作为推进新型城镇化的突破点、统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村经济发展的增长点。按照“城乡一体、群众自愿、集中集约、改革创新、依法依规”的原则，坚持政策引领、科学规划、产业为基、就业为本、试点先行、示范带动的要求，大力推进新型农村社区建设，实现土地的节约集约，人口的集中集聚，产业的集合集群，推进“三化”协调发展。

二、工作任务

（一）宣传动员，调查摸底

大力宣传新型农村社区建设的重大意义，通过宣讲、座谈、算帐、对比等多种形式，让广大群众了解建设新型农村社区的好处。认真吸纳群众对新型农村社区建设的意见和建议，充分调动群众参与新型农村社区建设的积极性。各镇（街道）要认真调查摸底，掌握各村（居）人口、户数、耕地面积、村（居）占地面积、住宅面积、产业状况和群众需求等基本情况，合理确定新型农村社区建设的布局、规模、撤村并点方案、分期实施步骤等，制定工作台账，加快建设进度。

（二）科学规划，制定方案

以建设“山水济源”为目标，按照建设中原经济区城乡一体化先行市的要求，着力三个结合，即与民生改善相结合、与产业布局相结合、与城市提升相结合，高起点、高标准、高质量规划建设大社区，引导农民向社区集聚，体现集聚效应。

1．新型农村社区选址要依据XXX城乡总体规划、村镇体系规划和产业布局规划，聘请国内一流规划设计单位编制。社区规划要综合考虑人口集聚、产业支撑、生态宜居、地质地貌、自然景观、文化传承、历史沿革和人文特点，以及农民承受能力、生活习惯等因素，着力打造特色, 彰显个性。在规划山区新型农村社区时，要充分发挥山的优势，依山就势，山水结合，突出生态自然、山水相融。

2．合理确定新型农村社区规模。根据经济社会发展条件、村民意愿，遵循有利生产、方便生活、节约高效的原则，合理确定新型农村社区的选址、人口规模和用地规模。平原地区每个社区按5000—10000人进行规划，山区和丘陵地带及景区每个社区按2500—5000人进行规划。条件允许的，人口规模可以增加。

3．社区住宅的设计要引领现代生活。平原地区建设的楼宇型社区，必须以多层、高层住房为主，容积率为2.0左右；山区、丘陵地带及景区建设的新型农村社区，按照规划可以采取多村联建的形式，以建设3层以下（含3层）联排住宅为主，体现济源传统民居民俗风格特色，适度集中建设，容积率为1.0左右。对于符合规划，基础设施配套等综合条件较好的村（居），就地连片改造提升，完善基础设施和公共服务功能，实现农村变社区。

（三）因地制宜，分类推进

在推进新型农村社区建设中，要广泛听取和尊重农民意愿，规划新建一批，就地改造一批。宜迁则迁，宜并则并，宜改则改，因地制宜，分类推进。

1.城市带动型：即通过提升城市文化，增强城市功能，提高辐射能力，带动城市以外的村庄及人口向中心城市集聚。采取政府引导、民主决策、市场运作等措施，积极进行整合搬迁，变村民为市民，变村庄为城市社区，实现农民住房改善、城市形象改观、二三产业融合发展。

2.产城一体型：即对产业集聚区内的村庄，依托产业发展促进人口集聚和生产要素整合，通过社区建设为集聚区或园区建设提供土地、劳动力等要素支撑，通过产业发展带动农民就近转移就业。

3.城镇带动型：即充分发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业中的重要作用，将镇周边村合并整合为一个社区，统一建设集中居住区，同步配套建设基础设施和公共服务设施，改善农民居住条件，拓展产业发展空间，促进城乡基本公共服务均等化。

4.特色民俗型：针对原有建设规划合理、有一定民俗特色、基础设施和公共设施等综合条件较好的村庄，在原有基础上对规划、建筑、环境、设施进行完善提高，建设新型农村社区。

5.产业培育型：即以旅游业、产业化龙头企业、规模养殖板块为基础，以产业园为依托规划建设新型农村社区，走“依托产业建社区，建好社区强经济”的良性发展之路。

6.生态宜居型：即对边远山区、沿黄地质灾害威胁区、采煤沉陷区、水库库区等不宜居住的村庄，通过政策扶持、社会援建、群众自筹等方式，选择条件较好的地方统一搬迁建设新型农村社区。

（四）试点先行，示范带动

在社区建设中，采取典型引路、分批实施的形式，分稳步推进。2012年在全市15个镇（街道）确定裴村社区等23个新型农村社区29个点进行先行先试。其中，阳光社区祥和源、蓼坞苑为规范提升试点；克井镇北辰社区、五龙口镇裴村社区、承留镇滨湖花园、阳下路王屋镇福裕苑—下冶揽月轩、轵城镇沁园春天、天坛街道驿城社区、坡头镇西霞湾、北海济渎苑8个新型农村社区作为示范点，进行重点培育打造，发挥示范引领作用。

（五）加强监管，保证质量

加强新型农村社区工程建设管理，提高新型农村社区工程建设质量。新型农村社区建设要择优选择具有相应资质、综合信誉好、业绩优良的企业承建，依法进行项目发包和工程招标，严格落实工程质量安全责任。加强社区住房隔热保温性能，推进太阳能、地热能等可再生能源的综合利用，改善新型农村社区生态环境和居住舒适度。市住房和城乡建局和各镇（街道）要加强对新型农村社区建设的工程质量安全日常监管和技术服务。

（六）创新管理，强化服务

对已建成的新型农村社区，要成立社区基层组织，同时根据需要，设立人民调解、治安保卫、文教体育、妇女等委员会，强化党支部、居民自治、社区服务三大功能。持续开展创先争优活动，全面提升新型农村社区党建科学化水平。建立完善社区组织创办、领办经济实体，加强对原村级集体资产管理，增加集体收入，做到有钱办事、有钱服务，提升社区服务管理能力。

三、统筹推进公共服务和基础设施建设

公共服务设施按照“1+10”的模式和基础设施“六通五化两集中”的建设标准，与社区同步规划，同步建设。

1．按照“1+10”的模式，完善一站式社区服务功能，确保为民、便民、利民。“1”即1个社区基层组织，“10”即综合便民服务大厅、社区综合文化活动室（含图书阅览室）、警务室、档案室、标准化卫生室、商业服务场所、全民健身广场、幼儿园（学校）、敬老养老场所、万寿堂（丧葬祭奠场所）等新型农村社区公共服务设施。

——社区党组织及居委会办公室：办公面积应不少于200㎡（山区不少于150㎡），办公设备配套齐全，管理制度健全完善。

——社区综合便民服务大厅：面积应不少于300㎡（山区不少于250㎡），提供就业、社会保障、户籍、低保、救济优抚金、计生、法律援助、物业、环卫、储蓄、贷款、邮政、农业、补贴发放、代收水电费、电话费等服务。服务大厅办公设备齐全，管理制度完善，标识、标牌统一。

——社区综合文化活动室：面积200㎡以上，包括文娱活动室、多功能教室。安装宽带、电脑、投影，配备棋类活动等器材9种以上，且有适宜老年人活动的器材。要积极发展文化信息资源共享工程服务点，与党员干部远程教育作好整合。

——图书阅览室：面积不小于50㎡，藏书3000册以上、报刊杂志订阅10种以上，借阅制度健全，有专人负责；有相应的桌椅，环境清净、明亮。

——警务室（治安民调室）：面积不低于30㎡，逐步完善安全防控、监控设施，电子报警系统与公安指挥中心联网，保障社区安全。——档案室：达到示范类标准，做到办公、阅览、库房、陈列四分开。

——标准化卫生室：建筑面积不低于150㎡；设有诊断室、治疗室、观察室、药房、健康教育室、免疫规划室（资料室），相对独立，分区合理，符合卫生要求。

——商业服务场所：主要包括便民超市、理发店、综合维修店等应根据市场需要进行选址、安排用地，总建筑面积不少于300㎡（山区不少于250㎡）。

——全民健身广场：应有一个占地面积900㎡（山区不少于800㎡）以上的广场，一般应有2种以上体育活动场地和设备（篮球、羽毛球、乒乓球、门球等），有健身器材（不少于18件），有专人管理。

——幼儿园（学校）：人口规模较大的社区应在阳光充足、环境安静的地段建立一所幼儿园，面积不少于500㎡（山区不少于450㎡）。

——敬老养老场所：建筑面积不低于50㎡，包括日间照料室、老年活动室和老年餐桌等。

——万寿堂：每个新型农村社区可根据群众意愿和当地习俗，设立万寿堂（丧葬祭奠场所）。

各新型农村社区可结合实际情况，根据社区居民需求，可以增设其它公共服务设施。

2．按照“六通”（即通路、水、电、清洁能源、广播通讯、公交车）、“五化”（硬化、绿化、美化、净化、亮化）、两集中（污水集中排放、垃圾集中处理）的标准，加强新型农村社区基础设施建设。

——道路建设：社区主要街道主路面宽度10—12米，建筑控制线16—18米，间距不低于250—300米；次要街道主路面宽带8—10米，建筑控制线12—14米，间距不低于120—150米。主要道路应设置照明设施，路两侧进行绿化。

——供水建设：输配水管网要与道路规划建设相结合，同步进行。

——电力设施：供电负荷应包括生活用电、社区企业用电、农业用电、社区道路、公共设施等；低压主干线沿社区道路一律采用地埋线方式建设，应减少交叉、跨越、避免对弱电的干扰。

——广播通讯：有线电视、广播网络、固定电话、移动以及宽带网全覆盖，管线采用地下管道建设方式，有线电视管线要与通信管道统一规划、联合建设，鼓励一网多用。电信设施的布点应相对集中建设。

——清洁能源：在平原地区规划建设的社区要逐步实现天然气（煤气）、暖气进社区；山区及其它地方规划的社区要积极推广使用沼气和液化气，设立沼气和液化气服务站点，提供维修、送气等服务。

——社区绿化：绿化品种要体现多样性和互补性，做到三季有花、四季常青；公共绿地应充分利用现状自然条件基础，本着因地制宜、适地适树、高品位、高标准布置绿化。

——环境美化：在社区建筑物外观上，色彩、风格应统一、协调。新型农村社区入口要营造标志性建设；在道路两侧或公共空间布置场地铺装、围栏、花坛、路灯、座椅、雕塑、宣传栏等环境设施小品，营造优雅的社区环境。

——社区亮化：新型农村社区的主要道路、次要道路、宅间路干道和公共服务场所要安装路灯，使用节能型灯具。道路路灯式样统一、美观，保持亮灯率。

——社区净化：社区内配备垃圾箱，实行垃圾定点存放，指定专人定期清扫、收集垃圾，保持社区内干净整洁。每个社区至少建设一座水冲式公厕。

——污水处理：污水排放要使用地埋管道，排放前应采用化粪池、生活污水净化、沼气池等方式进行处理。平原新型农村社区生活污水逐步纳入城市污水管网收集，山区社区生活污水要通过管道或暗渠集中排放。

——垃圾处理：推行“居收集、镇（街道）运输、市（区域）处理”垃圾集中处理运行模式，实现垃圾处理的“减量化、资源化、无害化”。

四、创新体制机制，强力推进社区建设

（一）强化政策引领

1．设立新型农村社区建设周转用地指标，有效解决用地问题。由各镇（街道）与市政府签订归还周转指标目标责任书，周转期为3年。国土部门应根据社区实际情况，因地制宜确定供地方式。利用城乡建设用地增减挂钩政策，实施旧村拆迁改造腾出的建设用地指标，除用于新型农村社区建设和公益事业建设外，剩余部分交由市政府统一调配使用，由市财政按每亩12万元的标准进行奖补。

2．群众入住新型农村社区以后，可以办理房屋所有权证或集体土地房产证，允许在全市一定范围内交易、转让、互换、抵押、继承。同时，对农村土地承包经营权、集体林权等农村物权进行确权登记，继续享受国家对农民的各项优惠政策。

3．加快推进基本公共服务均等化，切实解决就业、医疗、养老、子女入学、入伍、低保等民生问题。对入住新型农村社区的群众，按照就高不就低的原则，群众可自愿选择参加城镇与农村不同的医疗保险、养老保险等社会保障标准，以城镇灵活就业人员身份参加城镇职工基本养老保险和医疗保险的，享受相关补贴政策。对符合条件的困难家庭按规定享受城镇居民最低生活保障待遇。

4．市财政部门要整合打捆相关资金，集中用于支持新型农村社区建设；市财政每年安排一定的资金用于社区基础设施和公共服务设施建设奖补。对因建房、购房资金紧张且符合贷款条件的农户，可申请金额不超过3万元、期限不超过3年期住房贷款，政府给予贴息。

5．凡涉及新型农村社区建设的市级行政事业性收费项目，一律免收，不准增加新的收费项目。市政府规定权限范围内的经营服务性收费在最低标准的基础上减半征收。本方案下发之前已缴纳相关的税费的，不予调整和退还。

6．搞好市场运作，加大招商引资力度，统战部门、工商联、群团组织等要动员有实力的企业参与新型农村社区建设，进行企业帮扶，投资建设公共服务设施。

（二）强化产业支撑

发展产业是加快新型农村社区建设的重要支撑，是持续增加农民收入的重要途径，是改变农民生产生活方式的重要举措。坚持产业为基、就业为本的原则，强化产业支撑，“宜工则工、宜农则农、宜商则商”，促进新型农村社区居民实现充分就业。

1．大力发展现代农业。围绕现代农业的总体定位，统筹编制现代农业发展和农产品基地建设规划，着力发展优势特色农业产业带、产业片。各镇要重点围绕蔬菜、烟叶、薄皮核桃、冬凌草、畜牧等五大支柱产业进行农业结构调整，因地制宜发展龙头企业、农民专业合作社、产业协会，吸引更多农民进入产业化体系，提高产业的规模化、组织化、产业化水平。结合新型农村社区建设，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，以土地入股、项目支撑、大户带动、荒坡开发、产业推动等流转形式和“龙头企业+合作组织+农户”的生产经营模式，大力推进土地流转，建立土地流转机制，规范土地流转程序，完善管理服务，使农民从土地中解放出来，就近就地转化为产业工人、个体老板，实现由“身份”向“职业”的转变。

2．大力发展新型工业。各镇（街道）要紧紧围绕虎岭、玉川、高新三个省级产业集聚区和玉泉科技创业园、梨林农副产品加工园做文章，按照集聚区、园区定位，大力招商引资上项目，做大做强产业集聚区，为社区建设搞好产业支撑，为群众就近就地就业提供更多岗位，为社区经济发展奠定坚实基础。

3．大力发展三产服务业。各镇（街道）要充分发挥服务业的综合推动作用，围绕完善社区服务功能，发挥各社区的历史、人文、习俗、生态、产业等优势，积极发展商贸物流业、生态旅游业、健康养生业、餐饮娱乐业。有山区和景区的镇要鼓励群众兴办“农家乐”和“渔家乐”特色旅游业，不断提升社区服务业水平，实现社区的安居乐业。

4.大力推进自主创业。鼓励支持入住社区的群众自主创业。加大宣传教育力度，引导群众从被动就业向自主创业转变。组织实施好“阳光工程”、“雨露计划”、“劳动力技能培训”和“创业培训”，对入住社区群众进行分类培训，更新就业观念，提高就业技能。努力营造宽松的政策、融资、服务等创业环境，为自主创业搭建好发展、产业、信息平台，放宽市场准入，降低创业门槛，以创业带动就业，促进新型农村社区居民实现充分就业。

（三）保障群众利益

把保障群众权益、改善群众生产生活环境作为建设新型农村社区的出发点和落脚点。新型农村社区规划、选址、搬迁等重大事项，要坚持群众利益优先、尊重群众意愿，确保群众的知情权、参与权、选择权和监督权；合并后的新型农村社区，对合并前的村集体资产和收益的分配方式保持不变。通过务工薪金、流转租金、入股股金和惠农补贴等方式，拓宽群众收入渠道，千方百计提高群众收入。

五、保障措施

（一）加强组织领导

新型农村社区建设事关全市新型城镇化工作全局，各部门、各镇（街道）要站在济源经济社会发展的战略高度，提高对新型农村社区建设的认识，切实增强工作的责任感、使命感和紧迫感，形成加快建设的工作合力、活力和运作力，扎实推进新型农村社区建设工作。成立市新型农村社区建设工作领导小组，建立工作考核推进机制，实行周例会、月督查、季奖评、半年观摩、年终总评制度，加大督查力度，确保新型农村社区建设工作顺利推进。

（二）实行分包责任制

实行市级领导、镇（街道）领导、市直单位分包新型农村社区建设责任制，一次确定，连续分包，项目结束，分包工作也相应结束。各级领导要按照抓早、抓实、抓深和盯项目、盯资金、盯进度、盯质量的总体要求，加强对分包项目的指导、跟踪和管理，帮助分析问题、解决问题，推动新型农村社区建设项目实施。分包项目的市直单位主要领导和分管领导、工作队员要牢固树立服务意识，高度重视、提高认识、明确任务、转变作风、服务基层、调查研究、吃透情况、科学指导，着力解决好新型农村社区建设过程中农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保分包工作收到实效。

（三）明确职责分工

市直各有关部门要服务大局，结合实际，依据本《方案》制订具体的工作方案和详细的政策措施，确保新型农村社区建设扎实稳步推进。

市委组织部负责社区基层组织建设，推广“四议两公开”工作法，抓好社区党员干部远程教育；市委宣传部负责组织新闻媒体搞好宣传报道；市委农办要积极与省委农办沟通结合，争取资金，建立社区工作推动机制；市委统战部、工商联要动员有实力的企业参与新型农村社区建设；市发展改革委员会负责社区项目立项工作；市教育局负责指导社区幼儿园和学校建设工作；工信局为社区工业发展提供产业政策、科技信息、融资担保、管理咨询等方面的支持；公安局负责做好社区居民的户籍变更、登记管理工作和指导社区警务室建设；市民政局要负责指导社区服务中心和敬老养老场所的建设；市财政局要按照资金集中打捆使用的要求，将现有相关资金整合使用，向新型农村社区建设倾斜；市人社局负责指导社区人力资源和社会保障工作站建设和就业、社保待遇的落实；市国土资源局负责新型农村社区建设用地指标的审批及土地使用证的办理；市环保局负责做好社区项目的环评手续和支持农村生活污水处理设施建设；市住房和城乡建设局负责办理房产证，指导做好社区的水、电、气、暖、通信等基础设施建设；市交通运输局负责指导社区的道路修建、硬化和公交线路、公交站点的规划布点建设；农业局负责指导社区农业综合服务站建设，将社区户用沼气建设纳入计划，优先安排；林业局负责支持和指导社区绿化工作，开展绿色家园活动；市商务局负责指导社区便民超市的建设和社区内产业发展的招商引资工作；市文广新局负责指导社区的文化活动室、图书阅览室建设；市卫生局负责指导社区标准化卫生室建设；市计生委负责指导社区计生服务站建设；市体育局负责做好社区“一场两台”建设、体育健身器材的配备工作；市统计局负责做好社区相关指标的统计、监测工作；市城乡规划管理局要结合市域总体规划，做好社区项目的规划布点、设计和社区前期手续的办理；市档案局负责指导社区标准化档案室建设；市综治办负责做好社区“平安技防”工作，为社区安装视频监控；市农业局、市林业局、市供销社、市畜牧局、市农机局负责支持社区内优势特色农业（林业）基地、养殖小区，发展壮大农民专业合作组织和农产品加工企业；邮政局、移动公司、联通公司负责做好社区服务网点建设；市气象局、市地震局、市文物局、市人防办等部门结合工作职责，提供优质、高效服务，并减免相关费用；金融部门负责为农村经济发展、社区建房及农村基础设施建设提供信贷支持；政策研究中心负责研究制定社区建设过程中需要配套出台的相关政策文件。