发展循环经济全力促进区域经济可持续发展

发展循环经济全力促进区域经济可持续发展（通用9篇）

发展循环经济全力促进区域经济可持续发展 篇1

——建设“生态沿滩”再探

自贡市沿滩区人民政府副区长 张文华 中科院南京地理与湖泊所高工

在中共自贡第十一届代表大会上，市委书记雷洪金代表新一届市委，向全市人民发出了建设“产业自贡”、“生态自贡”、“文化自贡”、“创新自贡”、“幸福自贡”的战斗号令，令人振奋。描绘的幸福蓝图，令人向往。而这一幸福蓝图的实现，则要全市人民的共同努力。作为“五个自贡”的重要组成部分——沿滩区，在建设“五个自贡”过程中，我们应做些什么，特别在建设“生态自贡”方面，我们应如何从自身做起，就这一命题作一再探，意在抛砖引玉。不当之处，敬请斧正。

何为生态宜居地，笔者认为，按生态学原理，应用生态、社会、系统等工程技术，建立的社会、经济、自然可持续发展和物质、能量、信息高效利用的人类聚居地，生态沿滩应满足以下标准：（1）广泛应用生态学原理规划建设城镇和农村居住地，城镇结构合理，功能协调；（2）保护并高效利用一切自然资源与能源，产业结构合理，实现清洁生产；（3）采用持续的消费发展模式、物质、能量循环利用率高；（4）有完善的社会设施和基础设施，生活质量高；（5）人工环境与自然环境有机结合，环境质量高；

（6）保护和继承文化遗产，尊重居民的各种文化和生活特性；（7）

—1—

居民的身心健康，有自觉的生态意识和环境道德观念；（8）建立完善的、动态的生态调控管理与决策系统。对照以上8条标准，我们沿滩还存在相当大的差距，建议从以下几个方面做起：

（一）科学编制生态城乡规划

城乡规划是城乡建设的总纲，是建设生态城乡的前提和基础，编制生态城乡规划，首先要建立一套由经济、社会和环境三方面要素构成的生态城规划指标体系。

（二）把清山绿水还给城乡居民

建设生态城乡的最关键的两个标准是“水清天蓝”，让老百姓觉得安全，让人们安全的喝水、安全的呼吸，这一点对人们至关重要。

而流经我区的釜溪河和我区的13个乡镇自来水厂所取原水无一达到国家饮用原水标准（地表III类水）。饮用水安全形势不容乐观。笔者认为，我区要想让群众喝上安全的饮用原水，急需解决以下几个问题：

1、区管小I型水库管理人员的工资由财政全额发放。目前我区尚有11名管理人员靠区管5个小I型水库对外承包发放工资（一半），这个问题不解决，所有乡镇居民永远喝不上放心（达标）水，因为只要一天不解决水库对外承包问题，一天就解决不了肥水养鱼问题。

2、集水区域内推广测土配方施肥和生物治虫技术，减轻面污染对饮用原水污染压力。

3、所有库区实施人工湿地工程，从源头开始净化水质。—2—

4、集水区域内大力发展循环养殖（肉牛、肉兔、肉羊、蛋（肉）鸡等），极大减轻养殖业对水环境的污染压力。这样做可取得一举两得的效果：①净化了环境；②增加了农民收入。仅以养牛、养猪为例，养成一头肉牛，采用循环养殖技术，每头牛一年可增收500元，一吨猪粪采用循环养殖技术后可增收400—600元。

5、在釜溪河沿滩段采取生物净化技术对其进行达标治理。

（三）对现有公路进行拓宽或增设会车点

目前我区的乡村公路建设取得长足进步，初步解决了出行难问题，但跟发达的东部地区比，尚存在不少差距，行走在乡村公路上使人提心吊胆。如对方来一中巴车，不知如何会车，仅以沿滩到仙市镇为例，走一趟途中会车不下6—8次。每会车一次，担惊受怕一次，不是收回后视镜，就是后退找避让点，无一点幸福感可言，因此，对现有的乡村公路改造，应早日提上为民办实事的日程。

（四）加大对民众的技术培训和科普力度，增强民众执行计划生育这一基本国策的自觉性

城乡居民素质提高是“生态城乡”的指标之一，所谓素质高，指在该城乡人口增长得到有效控制（计生），人们受到良好的教育，科技事业比较发达并且能够有力、持续地推动经济、社会和环境事业的发展。

而计划生育乃我国之基本国策，亦是我区的重要工作之一。回顾我区过去的实践，计划生育工作在广大农村仍任重道远，需

—3—

加大宣传力度和行政措施，使广大人民群众自觉遵守计划生育这一基本国策。

据笔者下乡调查获悉，我区的面上科普和有针对性的培训，有待加强和重视。特别是2008年世界金融危机后特别显现，如富全镇余洋夫妇、兴隆余平等，原外出打拼十几年，积累了十几乃几十万资金，本想回乡发展养殖业（零排放养猪），由于缺少技术和指导，辛苦支撑两年后，只好再次走上离乡背井的打工之路。再者，今年8月份，我市代富士康招收的300多名农民工，送到成都后220多名不合格被遗返自贡。上述两例说明，加强对全区农民素质提高的培训力度迫在眉睫。

（五）旅游资源的开发利用

釜溪河是自贡的母亲河，又是历史上自贡井盐出川的大通道之一，在对釜溪河的开发利用和整治上，做足“盐”文章，把仙市古镇的旅游开发与釜溪河的开发利用有机的结合起来，路上走的（纤夫）、水中行的（乘古盐船游玩）、庙里拜的（沿途古庙）、塘中钓的（健康鱼）、农家乐里吃的（真正意义上的绿色食品）一条龙服务，将釜溪河蕴育的中国书生宋育仁纪念馆建成，将他的事迹展示在世人面前，激励新沿滩人，身在沿滩，胸怀世界。

（六）在全区范围内推广循环养殖技术，向废弃物要效益，还全区人民绿山青水

资源高效利用是生态城乡的又一显著标志之一。而一个真正意义上的可持续发展的社会，所有原材料和能源需得到最合理、相对最高效率的利用；在生产和消费的源头就严格控制废物的产—4—

生；废物一旦产生就必须按设定方案进行回收、再生和再利用。

据初步统计，我区猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅养殖所产废弃物—粪便达98万吨，尚不含猪、牛尿14万吨（2011年我区出栏牛2640头、猪16.4万头、羊1.1万头，肉鸡、鸭、鹅464万只，蛋鸡1.03万只），其中牛粪2.8万吨堆放在露天污染环境，猪、鸡粪一半粗放利用（直接用来肥水养鱼或下田作基肥，一半遗弃在路边地头。如采用微生菌对其除臭发酵，发展蝇蛆、蚯蚓养殖业，进而发展特种水产业和土鸡、鸭养殖业，每吨猪（鸡）粪升值400—600元。每头肉牛所产粪便增值500元。照此估算，我区年产废弃物（猪、羊、鸡、鸭、鹅粪）将增收（2.8亿—4.2亿元），牛粪循环利用后，养殖户可增收132万元。

从以上估算不难看出，对废弃物的利用还是大有作为的，光猪羊鸡鸭粪的循环利用一项（所有废弃物的一半），全区人均增收350—500元。同时极大减轻了因养殖业对环境的污染，真可谓一举两得。

以上是笔者的初步设想，具体实施是一个长期复杂的系统工程，最后简述一下生态沿滩的实施战略。

城乡生态化意味着一场深刻的社会变革，因为它不仅涉及到城乡物质环境的生态建设，生态恢复和生态重构，更涉及到发展观、价值观、生活方式、政策法规等方面的根本性转变。我区在自贡市中属郊区，综合实力、科技水平、人口素质、意识观念与其他几个市中区比，还有很大差距，因此在制定我区城乡生态发展战略时，要根据我区区情，以新的生态视角开辟一条沿滩特色

—5—的城乡生态化之路。根据沿滩实际，建议分三步走，即三个阶段。

第一步，起步期。大力普及和提高公众的生态意识与环境意识，倡导生态价值观，唤起人们对城乡生态化建设的重视和环境意识的提高，制定行动计划，建立示范工程，为建设阶段作好准备，打好基础。

第二步，发展期。重在逐步调整，改造社会经济结构，提高生活质量，改善环境质量，加强生态重构和生态恢复，增强城乡共生能力，大力推广示范试点工程，进一步增强人们的生态意识，使之更加自觉地参与到城乡生态化建设的活动中去，加强生态立法与管理，建立适应社会主义市场经济的城市生态化发展法律法规体系，对不符合生态发展的行为采取必要的行政与经济手段。

第三步，成熟期。实现城乡自然、经济、社会复合生态系统的全面生态化。这一阶段生态城市不是处于“静止”的理想状态，而要自觉地通过各种技术的、行政的和行为诱导的手段实现其动态平衡，持续发展，增强自行组织，自行调节能力。若其正负反馈失衡或自我调控失灵，也会导致衰败。如我区某一城乡统筹示范村的绿化场地因管理不到位造成荒芜即为例证。

我们有理由相信，通过大力宣传，典型示范，幸福、生态的新沿滩经全区人民的努力，必将于“十二五”期末展现在世人面前。

二〇一一年十一月二十二日

发展循环经济全力促进区域经济可持续发展 篇2

积极采取有效措施加快林业改革, 全面推进林业地区的经济发展。林业改革的实施不仅要合理布局, 还要落实奖罚责任制度, 加强对林业地区的经济扶持, 以及强化林地的技术培训。

1.1 因地制宜, 合理布局生产力

合理布局林业地区的生产力, 可以实行分类指导以及分区治理等方法, 在山区就以水源涵养林与水土保持林来促进山区经济的发展, 在林区就是以对天然林的保护管理作为改革方针。合理布局林业地区的生产力, 结合实际环境情况, 找出适合本地林业经济发展的方法。

1.2 政府积极扶持林业改革

政府应该抓好对林业改革的奖罚制度, 党委、政府可以将林地经济作为考核乡、镇长政绩的依据纳入考核体系, 并制定有关扶持林地经济发展的政策, 加强资金扶持, 进一步加强各部门的造林绿化工作, 同时还要做好各地区的造绿林规划, 提高农民经济林地产业的热情, 大力发展本地的林业产业。

1.3 对林农进行技术培训, 提高其技术及管理水平

应该加强对林业地区的技术培训, 提高林农的技术及管理水平, 并抓典型示范来带动林业地区经济的发展。可以选出经营面广、有代表性的先进典型, 向其他林业农民宣传推广经验, 并加强每年对林农技术人员的培训工作, 实现林地经济向标准化、产业化的发展。加强林业地区的商品林建设, 并对抗旱造林、重大森林病虫害防治、林木良种选育、防沙治沙以及森林防火等技术问题予以大力支持, 加大林业经济科技成果的转化。深化林业地区的科技体制改革, 加强林业科技对外的交流合作, 提高林业人才的全面素质, 适应林业地区生态建设以及经济市场的需求变化。

1.4 发展个体自营经济, 实现林地经济与生态的综合提高

改进我国林业的经营方式, 可以在明确经营者责任的基础上, 把国有林场、林木等承包给个人的经营发展, 这样不但有助于对家庭生态农场创建, 同时还可以加大其绿化发展步伐。对于经营面积在3000hm2以下且发展能力差的林场, 应该在给予林场职工妥善安置的情况下将其与国有林场合并进行综合保护, 以确保林业生态环境, 实现林地经济与生态的综合提高, 改善林地的生产生活条件。

2 加强林地经济的林权管理

2.1 拓宽林地经济的融资渠道, 全力支持林地经济发展

完善林权管理政策, 加大对林业建设的投入, 拓宽林地经济的融资渠道。林权管理中应该要保证林地建设中各项费用的投入, 不得克扣、截留或挪用林地建设的费用。还要加强金融机构对林业的支持, 对造林育林的风险防范体系以及金融担保体系进行完善, 最大化地对非公有制林业进行发展, 对于经检查验收达到国家工程标准的, 当地人民政府还应给予资金的奖励。还应建立生态效益补偿制度, 减轻林业的税费, 全力支持林地经济的发展。

2.2 加大执法力度, 做好森林资源的保护工作

在林地经济的法制建设中, 应该加大执法力度, 依法保护森林、林地的动植物资源, 提高执法效力。林地经济发展建设中, 切实做好森林资源的保护工作, 保持林业地区生物的多样性。林权管理中要深化国有林业改革, 加强对国有林场以及苗圃的经营管理, 最大限度地挖掘林地经济的发展潜力, 实行林业的分类经营, 将林业分成公益林业与商品林业进行经营管理, 实现我国林地经济的全面发展。

2.3 加强林业管理工作, 维护森林资源所有者的合法权益

在林地经济的林权管理中, 还需要对其林业工作管理进行加强, 有效实施林地经济目标管理, 同时完善林业行政机构建设。明晰林业区域的产权, 及时对农林工作者核发林权证, 确认农林工作者对森林、林木、林地所有权与使用权, 以“谁造谁有、谁经营谁受益”的政策, 依照法律法规对我国的森林资源所有者的合法权益进行有效的保护。林权管理中应该维护林权证的法律地位, 禁止重复发放其他权属证书, 确保林权证的法律效益以及唯一性。

2.4 采取各种形式, 合理进行林地使用权流转

加强对森林、林地使用权的流转管理, 在对其用途不改变, 实时流转的基础上, 可以有效推动采用各种形式, 积极参与到林地流转中。其中包括租赁、拍卖、承包、转让以及协商等形式, 对于国家三荒林地的转让, 应该到其一级林业主管部门进行审批。如果是对其集体所有制的林地实施转让, 在其通过全体村民会议讨论之后, 再由林业主管部门审批后才可以使用。林地使用权流转后应该及时依法办理林权变更的登记手续, 保护林地的资源产权, 确保林地经济的快速发展。

3 结语

发展循环经济全力促进区域经济可持续发展 篇3

生态工业园区通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，寻求物质闭路循环、能量多级利用和废物产生最小化，实现社会、经济和环境的可持续发展。而生态工业园区建设的核心则在于基于循环经济前提下的产业链构建。

循环经济是多种效益的统一

循环经济产业链即生态产业链，是指某一区域范围内的企业以资源为纽带而形成的具有产业衔接关系的新型企业联盟。这种产业链将上一个产业排出的废弃物作为下一个产业的原料，在具有市场、技术或资源关联的产业之间形成链条，实现资源在区域范围内的循环流动和综合利用，以达到经济效益、社会效益和环境效益共赢的目的。

以2010年被授予“浙江省工业循环经济示范园区”称号的宁波大榭开发区万华工业园为例。园区内的产业链围绕宁波万华集团为核心，万华集团生产的副产品废盐水经过滤、提纯后供给东港电化做电解原料生产氯、碱；副产品盐酸提供给韩华石化作原料生产PVC；产生的废弃物粉煤灰和煤渣提供给万华建材生产水泥和空心砖；万顺气体对排空的二氧化碳进行回收利用；园区内的供电和供热由林德气体和万华热电负责向区内企业集中供给；万华码头负责为园区企业集中提供生产原料。园区工业经济已形成了“资源-产品-再生资源”的良性环状循环，实现了公用设施、物流运输、环境保护的“一体化”循环经济发展模式。

环境及经济效益明显

经国家环保总局批准的5家生态工业示范区开发面积133.2平方公里，共有入园工业企业4573家；2011年，这5家生态工业示范区完成工业总产值4021.8亿元，比上年增长19.0%；单位土地产出率为30.2亿元/平方公里，比上年增加2.8亿元/平方公里，增长10.2%，比全省工业园区的单位土地产出率高8.4亿元/平方公里；提供就业岗位51万个，增长2.3%，年平均劳动生产率为78.9万元/人，增长16.4%，比全省工业园区的年平均劳动生产率高11.1万元/人。

资源循环利用能力高

这5家生态工业示范区的工业固体废物综合利用量为617.1万吨，比上年增加136.9万吨，增长28.5%，平均综合利用率为83.2%，比全省省级及以上工业园区的平均综合利用率高4.9个百分点，比上年提高4.6个百分点，企业回收利用本企业外的废旧物资221.4万吨，占全省园区规模以上工业企业废旧物资回收量的39.9%，比上年增加37.4万吨，增长20.3%；其中国外进口的废旧物资25.6万吨，占总废旧物资的11.6%。

企业节能降耗效果明显

这5家生态工业示范区内年主营业务收入在2000万元以上的工业企业，万元产值综合能源消耗为0.362吨标煤，比上年减少0.017吨标煤，下降4.5%；万元产值电耗为339.5千瓦时，比上年减少31.4千瓦时，下降8.5%；万元产值用水6.42吨，比全省园区内规模以上工业企业的万元产值用水量少17.7吨，比上年减少0.77吨，下降10.7%。

污水处理能力较强

这5家生态工业示范区共处理污水10.4亿吨，占全省工业园区污水处理量的75.9%，比上年增长6.1%。其中：园区内企业排放的污水处理量为7.1亿吨，园区内污水处理率达98.4%，比全省园区平均污水处理率高5.5个百分点。

高速发展带来一系列问题

工业园区的发展主要是适应于加快经济发展的要求而实施的重要举措，但由于过分强调发展速度，带来了资源利用效率低、环境污染严重、产业布局不合理、结构松散等一系列问题，特别是产业链缺失问题较为突出。

园区的规划不足，“生物种”企业缺失

老工业园区在形成过程中，定位不明确，入园企业门槛低，在园区规划设计上没有明确的生物种企业，基本上是根据地域集聚和产业的特点，由企业自发地形成初级产业链，这些产业链分布零散，产业链结构较短，在专业化集群中没有依托集群建立相应的服务体系，园区内产业上下游发展不平衡。2011年，园区内利用废旧物资和下脚料生产的静脉企业（即循环经济产业链中的企业）共购进废物439.5万吨，其中，从园区内购进废物110.1万吨，近75%的废物都是靠外部进口的。

科技创新力量薄弱，产业链改造难度大

统计调查数据显示，全省110家省级及省级以上工业园区中的静脉企业年工业总产值在10亿元以上的只有7家，5～10亿之间的只有9家，1～5亿之间的也只有63家，全省还没有大规模的静脉产业园区，绝大多数相关企业经营规模较小，没有条件和能力引进或采用新技术、新工艺、新设备，产品的技术含量和附加值较低。在全省4328家大中型企业中，有科研机构1983家，占45.8%，有研发活动1867个，占43.1%，均不足半数，企业创新能力较弱，缺乏产业链的改造和提升科技的支撑。

补链企业和支撑企业发育不全

补链企业和支撑企业在生态产业链的运行体系中起着至关重要的作用。通过补链企业可以弥补生态产业链条上的缺环，最终形成能源、水和材料流动的闭环系统，支撑企业能为生态产业链运行提供基础条件。但是浙江部分开发区产业定位不够清晰，要素利用效率有待提高。在项目引进上带有较大的盲目性，用地安排上随意性较大，缺乏明确的空间布局和产业定位，产业集聚程度较低，土地利用效率不高，忽略了对园区生态运行体系的在各类型企业的链接和整合，以及园区基础设施和公共服务体系的建设，导致上下游产业脱节、产业结构不够合理。

加强政策引导，促进循环经济发展

一个国家或地区循环经济工业园区的成长，既取决于经济资源禀赋和现有的经济条件，也取决于适宜的产业政策；既需要完善的市场体系，也需要完善的政府政策措施的正确引导。

大力发展主导产业，优化产业结构

要加强对产业发展的市场前景分析，坚持用政策、规划和服务进行产业导向，进一步挖掘发挥当地的比较优势、巩固、提升现有主导产业的规模经济水平，增强产业聚集效应和企业的核心竞争力。特别是要重视产业结构优化，要加快发展低能耗、低排放的第三产业和高新技术产业，要用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。要加快产业重组，通过规模经济和企业集聚促进产业生态链和循环经济网络的形成，使微观企业之间形成共生系统，尽量减少废弃物的产生。

积极建立产品信息平台，完善服务支撑体系

应建立权威性的产品市场信息网络、及时准确地向企业提供价格、生产、库存以及市场需求等方面信息，大力开展循环经济的管理咨询服务，加强社会中介、信息平台、投融资等社会服务体系建设，为保障园区循环经济产业链的发展提供有效的社会支撑服务体系。园区要建立健全技术创新服务体系，提高资源节约水平、资源利用水平、资源再生水平和废物无害化水平。

加强制度创新，完善循环经济评价体系

由于环境资源的公共物品性质、环境资源产权的非存在性和环境资源生产和消费的外部不经济性，使产业的生态化存在制度性障碍。因此， 必须加强制度创新， 通过制度创新鼓励与引导园区循环经济产业链的构建和升级。可以在相关职能部门设立园区循环经济管理机构，以循环经济产业链构建为核心，制定分阶段的园区生态化改造计划，同时，要建立循环经济产业链评价认定制度，完善评价体系。

（作者单位：浙江省统计局）

发展循环经济全力促进区域经济可持续发展 篇4

环农业经济发展的调查

作者:李志强

浏览次数:1774 发布时间:2007-11-04 文章来源:作者赐稿

循环农业经济是循环经济的重要分支，是一种全新的、适合农村发展的经济模式，也是解决“三农”问题的有效经济模式。它是以农业资源循环利用为途径，以保护环境、节约资源和能源为重点，以减量化、再利用、再循环为原则，形成“资源——产品——再生资源”的反馈式流程，实现“低消耗、高利用、减排放”，最大限度地减少污染，提高资源利用率及农村经济运行质量和效益，达到农村经济可持续发展的目标。

发展沼气则是循环农业经济的一个重要途径。农作物秸秆和人畜粪便进池发酵生产沼气，减少了秸秆焚烧对大气的污染和粪便对环境的污染；沼气作为一种清洁能源为农户提供日常用能，节约了电能和用煤费用；沼液又可作为猪、鸡的优质饲料，沼渣则是果菜种植的上等有机肥料，使资源利用达到最大化。由此完成一个循环周期，并开始另一个新的循环过程。资源如此循环利用，无浪费，少污染；低成本，效益高。此循环以沼气为中心，故可称为“沼气循环经济”。

近年来，易县在新农村建设过程中，强化农村生态和人居环境治理，把农村沼气化建设作为切入点和突破口，对促进循环农业经济的发展起到了积极作用。

一 易县沼气发展成效

易县沼气池建设始于1983年，先是在凌云册乡龙湾头、牛岗乡碾子台等村建起气体密闭性能差、有跑漏气现象、进出料不方便等。加之对沼气科学知识普及和宣传不够，导致群众对发展沼气认识不到位，积极性不高，致使沼气发展受阻或停滞。20多年过去了，农村经济得到了迅猛发展，然而，经济发展与资源的约束程度越来越紧，与环境的矛盾越来越突出。如何改变这一状况，实现农村经济的可持续发展是摆在各级政府面前的首选课题。2004年，县委县政府借助开展文明生态村创建活动，积极搞调研，取得上级有关部门支持，争取了农村沼气建设国债、生态家园富民工程和沼气扶贫等项目，项目总投资424.8万元。建设内容以“一池三改”为重点，覆盖全县14个乡镇、18个项目村。项目村农户每建一个8m3的沼气池可获得800元的国债资金支持。截止目前，全县已建成“三位一体”模式的沼气池1.1万个。总池容达到了8.8万m，年产沼气1735万m，年可节煤1.91万吨，节电4164.7万度，共为农民增收节支859.5万元。

随着农村沼气建设项目的实施，使循环农业经济的效果逐渐显现，不仅使农民增收节支，还使乡村的生态和人居环境得到明显改善。

农村沼气建设实现了 “改圈、改厕、改厨”三改目标，使农村庭院结构和生活

33了第一批沼气池。由于原始沼气池结构不甚合理，存在许多技术问题，如池型简单、方式发生了根本性变化；保护了林木植被，减少了植物能源消耗。按每个8 m沼气池年节约薪柴2吨计算，可保护林地3亩左右。沼气建设有效解决了农村卫生环境脏、乱、差问题，减少了秸秆焚烧和粪便污染，从源头上控制了传染性疾病的发生。走进柴厂、娄亭、军营、中山南等沼气建设试点村，大部分农户家的院落里见不到柴草，新建的厨房彻底告别了传统的烧柴炉灶，取而代之的是整洁的灶台洁具。院内户外，街头巷尾干净整洁，树成行，花成片，呈现出“环境幽雅、四季碧绿、生态盎然”的可喜景象。

另外，沼气建设对密切党群干群关系产生了重要作用。农村沼气建设是新农村建设的重要组成部分，既是“德政工程”，又是“民心工程”，更是党和政府想民、为民、惠民的执政之举。事实证明，凡是沼气建设搞得好的地方，不仅农民致富的积极性高，村风好、民风正，更重要的是受益群众积极拥护党的政策，党群干群关系非常融洽，使各项工作得以顺利开展。

二 沼气建设潜力分析 农作物秸秆资源。易县是山区农业大县，作物种类多，秸秆资源丰富，是发展农村沼气的重要原材料。全县农作物秸秆总产量336960吨，折标煤168480吨。除去养殖、秸秆还田利用（约占29.5%），其余部分用于发展沼气，可生产15135.9万m3，是目前沼气生产总量的8.7倍多。由于目前生产沼气的原料主要以粪便为主，秸秆利用量很少，不足5%。由此可见，农作物秸秆沼能的利用潜力可在90%以上，约13622万m沼气生产潜力。薪柴资源。全县山场面积广阔，薪柴、树叶、杂草等生物质资源产量巨大。全县薪柴总产量716605吨，折标煤9027.5吨；树叶产量47222.5吨，折标煤23611.25吨；杂草总产量653572.5吨，除去畜牧养殖饲用，以25%剩余量折标煤76958.2吨。三项标煤合计为109596.95吨，可产沼气13965.9万m3。基本全部为生产沼气潜力量。人畜粪便资源。畜禽养殖是我县四大支柱产业之一，粪便资源十分丰富。据测算，全县可收集人畜粪便355513吨，以各种粪便折标煤系数平均值计算，折标煤193043.6吨，可生产沼气理论值为24599.5万m3，是目前沼气生产量的14倍，约有22861万m3的生产潜力。发展沼气的综合利用潜力。目前我县的沼气生产利用多以“猪——沼——果”、“猪——沼——粮”模式为主，属初级、简单地循环利用模式。在沼气利用方面，除用于农民生活外，还应深入研究探索用沼液喂猪、喂鸡、养鱼，浸种、种植食用菌，研究沼气保鲜技术、储粮技术，发展沼气池、猪圈、厕所、太阳能大棚四位一体综合利用模式等，以实现资源更长链条的循环利用。

三 影响沼气发展的制约因素 观念意识问题。已建池户对沼气的认识多数停留在沼气解决了照明、煮饭等的较浅薄的认识上，甚至认为不如直接使用电和煤更方便、省事，并没有从根本上

33认识资源循环利用的意义。由于对沼气在促进资源循环利用地意义及给农民带来诸多方便与效益的宣传不到位，使得目前占95%以上未建沼气池户对沼气池的认识知之甚少，这就很难使这部分农户具有建沼气池的积极性和主动性。群众缺乏积极主动性就谈不上农村沼气的快速发展。建池技术问题。由于一些建池施工人员技术水平低，技术不规范，加之沼气池输气管路和设备存在质量问题，致使沼液渗漏、沼气跑冒、发酵不全，产气少，质量差。结果费工耗料效果差，致使户主对沼气产生是件渴望不可及的事，不易操作，沼气的优越性不能被显露出来。维护服务问题。沼气池建成后需要进行定期维护。县农村新能源办公室仅有5名科技人员，难以适应全县大范围内沼气池的技术维护。乡镇村所指定的建沼气池人员未经过专业培训，缺乏沼气相关知识，很难对沼气池进行系统维护。维护管理跟不上，带来的一个突出问题就是安全问题。这是沼气日常使用中的一个重要安全隐患。资金保障问题。建一个沼气池约需投资3000元左右，项目补助1000元，由于县财政拿不出配套资金，其余均由农户自行解决。这对中低收入家庭来说是一个不小的经济负担。农村沼气目前尙处于初级发展示范阶段，如果进入沼气普及率80%以上的普及阶段，是否还能保证足够的沼气池国家补助款，农民是担心的。一旦国补资金减少或取消，势必影响农村沼气的发展。循环链条问题。当前沼气生产和利用的链条短，模式单一，不足以把循环经济的魅力充分显现出来。延长沼气循环生产利用的链条，开拓多种循环利用模式，提高综合利用效果，是促进农村沼气循环经济再发展的重要课题。政府层面问题。当前的农村沼气建设更多的是依赖于国家项目资金支持，并没有将其作为发展当地循环经济的大产业来抓。也就是说，国家给专项资金即可建下去，如果没有了这项资金就很难说了。农村沼气建设既是农村的基础设施和公益设施，也是发展农村循环经济的重要载体，是实现农村经济可持续发展的重要途径。政府能否将其作为一个事关农村经济发展的大产业来抓，将是影响农村沼气和循环农业经济健康发展的关键环节。

四 关于发展农村沼气的几点建议 强化意识转化。农民意识转化重点解决发展沼气只是为了解决煮饭点灯问题的浅表认识；干部和政府意识重点解决发展农村沼气是一种便民措施的单一认识。只有把干部群众统一在发展农村沼气就是发展循环农业经济、改善生态、促进农业增产、农民增收的认识上。认识转化了，农村沼气和循环农业经济就有望得到快速发展。要借助多种媒体、多途径、多方式如电视广播、报纸、网络、专题会议、科技下乡、动员会议、制作板报、张贴宣传标语等，大张旗鼓地广泛宣传，使发展农村沼气的意义人人皆知，户户揭晓，形成一个全社会办沼气的良好氛围。搞好技术培训。要严格执行国家沼气的技术标准。依据其标准搞好专业技术培训。对农村从业的技术人员，应选择具有一定泥瓦工技术基础、热爱农村能源建设事业的农民，可采取集中培训、现场培训及以师带徒跟班学习培训等多种形式，以尽快提高他们的实际操作的基本技能。对考核合格者颁发上岗证，已视具备独立承揽建沼气池业务的能力。对农户应采取边建池边培训的方法，即建池与培训同步，谁承揽建池业务由谁负责培训农户，使每个建池户拥有一名沼气使用明白人，达到沼气池建好后农户就可正确操作使用。建立建池责任制。对从业专业技术人员要严格推行农村能源职业资格证书制度，实行持证上岗。对承揽业务人员实行包规划设计、包建池施工、包传授管理知识的“三包”责任制，实行质量百分考核制，建立健全安全生产管理责任制，实行严格的县、乡、村三级联合验收制度，并建立由建池技工、农户、验收技术人员三方签字的建池档案，确保沼气工程的建设质量和安全水平。及时推广典型经验。我县农村沼气发展正处于示范阶段。在此阶段要重视沼气示范户、沼气建设示范村、沼气综合利用示范样板的培育。目前已有不少成功典型，要及时总结经验，充分发挥典型的导向力、说服力和推动力。通过典型引路、效益吸引、宣传引导，以户带户、以村带村，从而实现以点带面、辐射全县的目标。建立健全投资机制。一是积极争取国家项目资金，充分利用好国家政策给于的各项优惠支持。二是根据我县财政困难的实际，采取“财政补一点、银行贷一点、部门帮一点、农户筹一点”的四点方式筹措资金。根据县财政的承受能力，县政府建立农村沼气开发专项资金，连同国家项目资金进行专户管理，确保项目资金及时足额到位并补助到建池农户；有关部门如农牧、林业、扶贫、农开、水保等部门要通力合作，根据各自专项资金用途，要力所能及地向沼气建设倾斜；从生态环保和新农村建设专项资金中拿出一部分纳入沼气开发利用资金；金融部门要给于沼气建设全力支持；农户筹一点除作为建沼气池资金的补充外，还有益于提高农户建沼气池的责任感。三是按照“民办、民管、民受益”的原则，尝试沼气建设的市场化运作，如组建乡村农村沼气开发公司，先由公司垫资进行设计、购料、施工、安装、装料发酵产气。整个过程均达到国家标准验收合格后，在以一定方式从所筹资金中支付报酬。这样就可逐步形成国家、农民、社会共同办沼气的投资机制。拓宽沼气利用新途径。为更好地发挥典型示范的作用，展现沼气循环农业经济的魅力，应尽快扭转沼气利用单一模式的局面，拓展循环利用链条，提高沼气综合利用效果。沼气建设要与改圈（栏）、改厕、改厨、改水、改浴 “五改”相配套。积极探索沼气（液）养猪、喂鸡、养鱼、塑料大棚增温、增二氧化碳、沼气热水器、浸种、生产食用菌等诸多方面的应用，以及在加工业、服务业、仓储业领域中的应用,拓展空间很大。随着沼气应用领域的拓宽，循环链条的延长，综合效益的提高，势必会激发起农民建沼气池的积极性和主动性。做好沼气池的维护。沼气池的日常维护是确保沼气正常生产的重要措施。一是建立专业技术人员定期回访制度，深入农户了解使用情况，倾听他们的意见，发现问题及时解决，并为今后工作提出改进措施。二是分级建立沼气维护服务站，具体从事沼气配件和维护工作。三是若为商业建池则实行保修制，谁建池谁负责日后维修。四是普及沼气知识，提高农户自身使用和维护的能力。把沼气列入农村产业范畴。沼气是发展农村循环经济的重要支撑点。它与诸多农村产业、项目、领域相关联，互为因果，相互影响，重复循环。使资源循环使用，利用充分；环境零污染，改善生态；投入少，成本低，达到最小化；效益层层增值、循环增值，实现最大化。可以说，发展沼气业是未来农村产业的一场革命，将推动农村经济的跨越式发展，是实现农村经济可持续发展的一个关键性的产业。所以，应将沼气列为农村重要产业的范畴，各级政府应将沼气建设作为一个大产业来抓，列入重要议事日程，给于足够的重视程度，出台强硬的政策措施，把“沼气循环经济”做大做强。

发展循环经济全力促进区域经济可持续发展 篇5

山东省国家税务局

发展循环经济是落实科学发展观的内在要求，是中央、省委省政府把握发展趋势、遵循发展规律、为实现国民经济可持续发展作出的重要决策。山东省各级国税部门将根据国家和省政府促进循环经济发展的各项税收政策，不断加大宣传力度，积极开展税收调研，全面提高纳税服务水平，认真兑现税收优惠政策，为我省循环经济发展创造良好的税收环境，促进我省经济快速健康发展。

一、转变观念，充分认识发展循环经济的重要意义。循环经济的发展，不仅有利于国民经济的可持续发展，也是税收收入长期稳定增长的重要条件。国税部门将进一步学习领会中央和省委、省政府领导关于发展循环经济的一系列重要讲话精神，从落实科学发展观和构建和谐社会的高度，充分认识发展循环经济的重大意义，转变思想观念，树立支持和促进循环经济发展的新理念、新思维，积极主动地把省委、省政府的部署和要求贯彻到国税工作中去。

二、加大政策宣传和辅导力度，在全社会营造发展循环经济的良好氛围。各级国税部门将进一步深刻理解和掌握国家出台的各项鼓励循环经济发展的税收政策，强化对全系统基层办税人员的业务培训，广泛利用税务网站、税收报刊、办税服务厅、税务公告和各种新闻媒介，进一步加大政策宣传力度，通过12366纳税服务热线、纳税服务网站、阳光政务热线、局长信箱等途径进行政策咨询答复和纳税辅导，对享受优惠政策的纳税人及时进行提醒服务，重点辅导循环经济示范企业，让纳税人全面了解和掌握税收优惠政策的具体内容和办理程序，为税收优惠政策的贯彻落实创造良好条件。“十一五”期间，国家税务总局还将围绕贯彻可持续发展战略，研究制定完善循环经济发展的税收政策，包括调整完善废旧物资经营税收政策，完善环境保护税收政策，制定鼓励节能的税收政策等，我省国税部门将继续深入开展相关税收政策调研，全面反映我省企业的呼声和建议，积极争取有利于山东循环经济发展的税收政策。

三、不断提高纳税服务水平, 严格兑现税收优惠政策。各级国税部门将进一步落实“一窗式”管理和“一站式”服务要求，加强办税服务厅建设，整合窗口功能，实行一个窗口对外，使纳税人在一个窗口就能办完所有纳税事宜，对循环经济示范企业和行业实行全程服务、预约服务、提醒服务和首问负责制，合理简化办税程序，切实减轻纳税人负担，为纳税人提供方便快捷的办税服务。对纳税信誉较好，能够及时、准确办理各项纳税事宜的循环经济发展企业，在增值税一般纳税人认定、年审、增值税专用发票的发售使用、纳税申报、日常评估检查等方面，采取简捷、高效的管理方式，依法提供各项便利条件。对循环经济示范企业因有特殊困难不能按期纳税的，依法优先办理审批延期缴纳税款。对符合减免税条件的循环经济企业，做到及时受理、及时审批、及时退库。对循环经济型出口企业的退税申报，减少环节，简化手续，不断加快出口退税申报资料在各部门之间的流转速度，优先审核，优先办理，确保将循环经济型企业的应退税款及时退付给企业。对重点培育的循环经济型城市、园区和企业名单中属于a、b类纳税信用等级的企业，在申报办理出口退税时，可暂不提供出口收汇核销单，实行先审批后备案的做法，相应出口收汇核销单企业可在货物出口后180天之内提供。全面实施《山东省企业所得税税政管理操作指南》，深入应用《企业所得税减免税和税前扣除管理系统》软件，确保相关税收政策的贯彻落实。

四、深化行政审批制度改革，提高行政审批效率。各级国税部门将进一步简化审批程序和环节，对有利于循环经济发展的企业和产业，将在审批程序和审批环节上开辟“绿色通道”，降低办税成本，促进循环经济及相关产业的发展壮大。对涉及循环经济的涉外税收优惠政策，我们计划按照“严格、规范、简化、效率”的原则，对现行及涉税审批事项进行梳理，凡是法律法规没有明确应由哪一级审批的，一律下放到县国税机关办理；凡是国家税务总局没有明确规定需报经税务机关审核审批的项目，各级一律不再实行审批。

五、监督企业减免税审批情况，营造促进循环经济发展的良好税收环境。进一步加大执法检查力度，把涉及循环经济优惠政策的贯彻落实情况，作为税收执法检查和征管基础检查的一项重点内容来抓，切实发现并认真解决当前执法工作中存在的问题和不足，确保将各项税收政策公平公正地落到实处。将审批后的享

受循环经济税收优惠政策的企业情况在办税服务厅进行公示，接受纳税人和群众监督，并设立监督电话，防止虚假申请、审批以及人情减免。对享受优惠企业的生产经营情况开展复核工作，不定期开展相应的专项检查，对生产经营方式、原材料或者产成品不符合政策规定的企业，及时取消优惠政策享受资格，对不应减免而已经减免的税收，及时进行补缴并相应进行处罚，以保证政策执行不偏离、不走样。

发展循环经济全力促进区域经济可持续发展 篇6

青岛市畜牧科技示范园

青岛市畜牧科技示范园管委会坚持以科学发展观为指导，以节约资源、降低消耗、减少废物排放、促进资源循环利用为目标，大力发展循环经济型畜牧业，更好地促进了园区向优质、高效、生态、安全快速发展，有力提高了青岛市畜牧业综合生产水平。

一、基本情况

建于2001年的青岛市畜牧科技示范园，核心区占地6000亩，总投资3亿元。先后引进了泰国正大绿色肉鸡欧盟认证出口示范场、新希望集团优质奶牛示范场、青岛蓝天伊势农业发展有限公司、青岛剑桥湾现代牛业有限公司、青岛兴牧科技发展有限公司，山东信康进口畜禽良种繁育中心、莱阳农学院科研实习基地等大型高科技畜牧企业内外资等14个项目。年完成秸秆青贮1.2万吨，玉米秸秆青贮9000吨，利用花生蔓、地瓜蔓等干草7000多吨，利用果渣、牛蒡渣、胡萝卜皮、酒糟等农产品废弃物5000多吨、种植牧草200亩，种植青贮饲料玉米100亩；建有粪便堆积发酵场地1000平方米，粪便进行堆积发酵，装车运走还田。初步形成了“粮（草）－畜禽－粪便无害化处理（有机肥加工）－农田”的发展模式，实现了养殖场生态环境明显改善，人居环境质量显著提高，农业系统内部物质和能量的良性循环。

二、主要做法

（一）科学规划循环经济型农业园区循环链

小规模畜牧业畜禽粪便无序排放，农业秸秆无序焚烧既对环境造成污染，又浪费了大量资源。为改善环境，园区整合资源，变废为宝，自建设之初高起点、高定位，用循环经济理念打造现代畜牧业，用循环经济模式推进园区建设，以高科技、高品质、高效益为切入点，规划设计了高产奶牛繁育区、肉牛育肥养殖区、肉鸡养殖示范区、蛋鸡养殖示范区、家畜停检隔离区、特种畜禽养殖区、畜产品加工区、饲料加工区、兽药饲料生产区、牧草种植示范区、牧业机械推广区和办公培训区等12个板块小区，积极倡导入园企业开展资源循环利用；在园区规划建设畜禽粪便污水处理池和堆肥发酵处理厂，建设秸秆养畜项目，充分利用周边丰富的秸秆资源，开展秸秆青贮、氨化，通过家畜过腹还田，形成秸秆（粮）—畜禽—粪便（有机肥）—还田—粮（秸秆）的资源循环链条。

（二）积极推进国家级秸秆养畜示范区建设

利用作物秸秆及农产品废弃物大力发展牛羊为主的食草家畜生产。一是利用果渣、啤酒糟、中药残渣等农产品废弃物饲养家畜，减少资源浪费；二是最大限度的利用农作物秸秆，通过“三贮一氨化”处理作物秸秆，过腹还田，既避免环境污染，又增加土壤肥力，有效改良了土壤结构；三是大力推广种草养畜，有利于改善植被，美化生态环境。项目一年可消化利用农作物秸秆及农产品废弃物34万吨，农民增加收入2720万元，而且大大改善了农村人居环境和人居生活条件。

（三）组织实施畜禽粪便无害化处理项目

运用合理的饲料配方和饲养管理技术，一方面保证畜禽生长所需的营养成分，促其健康生长，另一方面降低生产成本，减少污染物的产生。对养殖场粪便污水综合治理，采用干清粪工艺，实现“干湿分离”，使干粪与尿、冲洗水分离，干粪堆制成有机肥，水经处理达标后还田或排放。按照年畜禽粪便排放量5000吨，每吨畜禽粪便可生产有机肥0.4吨计算，可生产有机肥2000吨，对外销售产生效益320万元。肥料还田后土地肥力增加，粮食作物及牧草产量提高，增加了农民收入，作物秸秆和牧草资源充足也反哺了畜牧养殖业，形成了畜牧业良性循环。

三、取得效果

（一）经济效益。一是资源综合利用、循环利用实现了农民增收。据粗略估算，园区年产自用有机肥1045吨，年产液肥1.25万m3，为养殖场户增收节支36万元。二是节约饲料粮。2006年，通过青贮、微贮、氨化等措施处理秸杆34.5万吨，按每6.4公斤青贮玉米节约饲料粮1公斤计算，可以节粮5.31万吨，按每吨粮价（玉米）1200元计算，可增加收入6372万元。

（二）社会效益。通过发展农业循环经济，改善了农村的人居环境，也促进了农村产业结构的调整，带动相关产业的发展，促进农村产业升级,对促进农村劳动力就业、增加农民收入具有积极的作用。同时还可改善畜产品结构，丰富市场供应。

（三）生态效益。一是改善了农村生态环境。大量作物秸杆被综合利用，从根本上缓解了焚烧秸杆造成的大气污染；发展沼气生态农业，改变了农村过去的“脏、乱、差”现象。二是改善了土壤物理结构。通过施用沼渣沼液和秸杆还田，减少了化肥、农药的使用量；大量秸杆还田，有效地增加了土壤有机质含量，缓解了土壤氮、磷、钾比例失调的矛盾，有效改善了土壤的物理性状，促进了农业可持续发展。

四、下步思路

指导思想：以科学发展观为指导，大力发展循环发展型畜牧业，把传统的依赖资源消耗的线形增长经济，转变为依靠资源综合利用来发展的循环经济，用循环经济发展模式推进园区建设，构建资源节约型和环境友好型社会。

工作目标：“十一五”期间，园区将加快国家级秸秆养畜示范区建设，秸秆养畜覆盖率达到100％，示范带动全市秸秆资源利用率达到40％；加快畜禽粪便污水无害化处理项目建设，园区规模养殖场户畜禽粪便污水无害化处理率达100％，示范带动全市规模养殖场、养殖小区沼气工程覆盖率达到90％；着手建设五大绿色畜牧生产示范基地，拓宽循环型畜牧业发展之路；搞好宣传培训，提高园区业户发展循环经济的自觉性。

工作措施：

（一）加快国家级秸秆养畜示范区建设。加大宣传力度，在全市掀起利用农作物秸秆青贮、黄贮、氨化处理热潮，鼓励种草养畜，“十一五”期间，改扩建永久性青贮池5万立方米，带动全市完成青贮作物秸秆60万吨，综合利用农作物废弃物、农产品副产品，提高全市秸秆资源利用率。

（二）做好畜禽粪便无害化处理工程建设。推进“粮——畜——沼”发展模式，在园区建设日处理粪便50吨的规模沼气处理工程，示范带动全市规模养殖场、养殖小区开展粪便无害化处理和资源再生能源工程，确保全市规模养殖场、养殖小区沼气工程覆盖率达到预期目标。有全市积极推广秸秆－畜禽粪便-沼气－能源利用（电力、有机肥等）的资源循环利用模式。

（三）做好园区无公害畜禽产品基地项目建设。充分利用园区优势，鼓励企业进行无公害畜禽生产无公害产品认定工作，同时利用沼渣、沼液、发酵粪便等天然有机肥料辐射带动园区周边农业生产无公害蔬菜、粮食。做好生态恢复、沼气建设工程的结合，引种推广优质牧草，扩大高产优质饲料的种植面积。

（四）加快五大绿色畜牧生产示范基地建设。“十一五”期间，按照绿色畜禽产品生产要求，在园区建成绿色肉鸡、绿色牛奶、绿色蛋鸡产品、绿色生猪和绿色肉羊等五大绿色畜禽产品示范基地。同时建设畜禽产品无公害检测实验室，在园区内养殖企业实现零污染、绿色养殖，通过绿色产品认证，形成品牌，带动全市实现畜牧产业化发展。

发展循环经济全力促进区域经济可持续发展 篇7

关键词：两型社会,循环经济,对策建议

资源和环境是经济可持续发展的重要支柱, 是人民健康生活的重要保障。改革开放三十多年来, 我们在取得令世人瞩目的发展成就的同时, 也付出了巨大的资源与环境代价, 导致自然资源枯竭、环境退化、生物多样性锐减、人们身心健康受到破坏等一系列问题, 资源和环境问题成为阻碍社会和谐稳定、制约经济可持续发展的最大障碍。循环经济是建设“两型”社会的客观要求, 也是当今世界的发展潮流。我们必须准确把握其基本内涵, 探索出一条有中国特色的循环经济发展之路。

一、大力发展循环经济是建设“两型”社会的客观要求

(一) 发展循环经济是解决经济发展与资源矛盾的战略选择

国外学者计算过, 如果中国按照的粗放的经济增长方式完成工业化过程, 需要1.2个地球的资源来支撑, 也就是说不可能实现工业化;而如果我们大力发展循环经济, 采取强化节能措施, 最大限度提高资源生产率, 到2020年, 能使万元GDP能耗由2002年的2.68吨标准煤降低到1.54吨标准煤。[4]所以说, 发展循环经济, 降低资源消耗, 提高资源使用率, 实现资源型产业转型, 是解决我国经济发展的资源瓶颈, 实现可持续发展的迫切要求。

(二) 发展循环经济是减少污染, 实现经济建设和环境保护协调发展的根本要求

由于多年来片面地追求实物产出量和经济效益, 我国生态环境不断恶化, 已经严重影响了未来经济的发展。特别是近年来水土流失、水位低枯、沙漠化扩大和湿地资源萎缩等现象, 导致土地资源面临风险。要修复破坏的生态环境, 扭转目前经济增长方式带来的负面效应, 实现经济、社会、生态协调发展, 就必须大力推进循环经济的发展, 保证资源的环境安全。

(三) 发展循环经济是走新型工业化道路, 创造新的经济增长点, 提高国际竞争力的有效途径

世界经合组织的研究表明, 建立在循环经济理念基础上的环境产业作为新的经济增长点与信息技术、生物技术并列为当代最具发展潜力的三大领域, 将成为未来世界性的主导产业之一。发展外向型经济是我国走新型工业化道路的必然趋势。发展循环经济, 一方面可以节约资源、降低成本、提高效益、增强核心竞争力;另一方面也符合发达国家的资源环境技术标准的“清洁产品”, 减少绿色贸易壁垒障碍, 增强产品的国际竞争力, 为我国经济发展创造新的增长点。

二、当前我国发展循环经济存在的主要问题

(一) 主观认识不足, 企业和群众参与的积极性不高[5]

在观念认识方面, 主要是一些地方、部门对发展循环经济的重要战略意义和紧迫性认识不足, 错误地认为循环经济等同于可持续发展概念, 且有一种对循环经济概念化和任意夸大其作用的倾向:武断地认为循环经济“可解决一切资源环境问题”;而由于对于环境保护意识的教育还没有得到足够的重视和广泛的宣传, 公众对循环经济的参与积极性不高, 例如, 虽然垃圾分放的设施已经在很多城市中普及, 但是随意投放垃圾的现象仍随处可见。企业参与循环经济的积极性也不高, 并没有按照相关规定积极配合。

(二) 发展循环经济的各项制度有待完善

1. 法律方面。在立法内容、立法理念、相关法律法规的衔接上还具有一些问题, 可操作性不够强。

2. 宏观经济政策方面。

现有的国民经济核算体系、价格体系, 税收体系, 财政金融规制等基本经济制度仍服务于传统经济发展模式的制度和政策, 没有形成适合于循环经济的制度体系和运行机制, 在很大程度上延缓了循环经济的发展。

(三) 发展循环经济的技术支撑力度不够

循环经济推崇发展清洁生产, 这一创新的生产方式需要先进的科学技术提供强有力的支撑, 而我国正处于循环经济发展的初级阶段, 技术水平参差不齐, 相应的技术储备不足, 严重制约了循环经济的发展。

(四) 在循环经济管理方面我国尚未建立起基本的物质流量表

对于企业和地区进行循环经济管理缺乏基本的数据信息, 致使对发展循环经济的管理严重缺位。

三、当前我国发展循环经济的对策建议

(一) 转变思想观念, 构建循环经济发展的思想基础

推进循环经济建设是涉及全社会的系统工程, 具有长期性、复杂性和艰巨性的特点。在发展循环经济过程中, 各级政府职能部门首先要更新发展观念, 注意改变重开发、轻节约, 重速度、轻效益, 片面追求GDP增长, 忽视节约资源和保护环境的思想倾向。要把经济效益、社会效益和环境效益统一起来, 这要求在经济发展过程中, 不仅要考虑经济总量的提高, 还要考虑生态承载能力, 不仅要关心经济的发展, 还要关心子孙后代的生存。

企业在保护环境中所应有的职责是可持续发展提出的重要要求, 因此, 企业必须转变思想观念和生产模式, 使用能够兼顾经济效益和环境效益的循环经济模式, 防治污染、减少废弃物排放、开发对环境无害的产品, 走可持续发展之路。实施循环经济不仅需要政府的倡导、企业的自律, 更需要提高广大社会公众的参与意识和参与能力, 所以我们应加强舆论宣传, 引导居民树立现代生态价值观。要借鉴发达国家的经验, 充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体广泛开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育, 使社会各阶层人群了解并认可循环经济, 在生产中为发展循环经济贡献才智和力量, 在生活中优先使用和采购再生利用产品、环境标志产品和绿色产品, 为这些产品培养稳定的市场。

(二) 构筑有利于循环经济发展的体制和政策基础

由于循环经济的思想具有前瞻性和战略性, 并不是每个企业和消费者都能够理解它的理念。因而, 在循环经济理念还没有完全被大部分企业和居民所认识和接受的阶段, 政府应该在推广循环经济建设方面发挥积极作用, 通过加强包括经济制度、法律制度、政治制度等在内的适合循环经济发展的制度创新来对发展循环经济加以引导;政府要通过建立和完善政策体系, 强化行政管理机制, 充分发挥政府的宏观调控能力, 用具体明确的政策法规调控社会各个环节循环经济的发展。从宏观上调节或影响市场主体的行为, 以实现经济建设与环境保护的协调发展。

(三) 构建发展循环经济的技术支撑体系

科学技术是建设循环经济的决定性因素。发展循环经济, 要高度重视科技的作用, 依靠科技创新, 充分发挥技术进步的支撑力度。我们要通过重视和引进科技人才、加大科技资金投入来大力发展绿色技术, 加强循环经济技术的开发与创新, 构建起循环经济发展的科技支撑体系。要以技术创新带动循环经济的发展, 以经济的发展促进技术的革新, 使企业真正实现科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的生产。

(四) 积极参与国际循环经济交流, 借鉴国外发展循环经济的先进经验

通过引进国外有利于促进循环经济发展的先进技术, 改造我国传统产业来循序渐进的发展循环经济。

参考文献

[1]朱仕祥.浅析循环经济的涵义及几点思考[J].中国矿业, 2010, 19 (增刊) :49-50.

[2]胡术阁.黑龙江省建设资源节约型环境友好型社会对策研究[M].哈尔滨:黑龙江人民出版社, 2009.

[3]陈德敏.循环经济的核心内涵是资源循环利用——兼论循环经济概念的科学运用[J].中国人口.资源与环境, 2004, 14 (2) :14.

[4]胡术阁.黑龙江省建设资源节约型环境友好型社会对策研究[M].哈尔滨:黑龙江人民出版社, 2009.

[5]龚秀萍.我国发展循环经济的现状、问题及国际经验借鉴[J].农村经济与科技, 2010, 21 (1) :70-72.

发展循环经济全力促进区域经济可持续发展 篇8

关键词：农业循环经济；农业生产；可持续发展

在农业中实行循环经济的发展模式，可以有效地实现资源的高效利用和循环利用，是一种非常合理的经济模式。但是，从我国目前的经济发展来看，循环经济在农业方面强调的比较少，主要是应用在工业生产方面。发展农业循环经济，保护好农业的生态环境，既有利于农业的远期发展，也是我国实现社会经济可持续发展的一个重要议题。

1 农业循环经济发展的现状

我国农业经济的循环发展，并没有实现大规模的工业化、科技化，主要还是采用传统的农间作业方式与现代科技相结合，实现节地、节水以及农业废弃物的循环利用。在我国农业循环经济发展中，应用比较成功的是珠江三角洲种桑养蚕—养猪—养鱼的良性循环模式，这是一种非常成功的传统的农业循环经济发展模式。在其他地区也有相关成功的农业循环经济的发展模式，如山东的玉米收获与秸秆综合利用的发展模式、浙江的无水层灌溉水稻技术等，都是比较成功的发展模式。这些农业循环经济发展模式的不断涌现，有效的促进了我国农业经济的发展，节省了我国经济发展中的资源。

2 发展农业循环经济是促进我国农业生产可持续发展的必然需要

2.1 发展农业循环经济是我国农业生产现状的要求

我国农业发展在近几年的发展过程中，由于科技的相关应用，使得我国的农业发展取得了很大的成就，农业生产效率提高，农产品生产总量大幅度增加。但是，在农业发展的过程中，相应的也出现了很多问题，比如过多使用农药、化肥造成土壤营养价值下降，农业机器使用产生的废气污染以及农药残留对食品的危害等。这些不好的因素严重的影响了我国农业实现可持续发展的道路，发展农业循环经济是解决这些问题的必然要求。

2.2 发展农业循环经济是适应我国国情的需要

我国是一个人口大国，人均资源占有量相对来说比较匮乏，而且我国农业人口比较多，对环境造成的污染相对比较严重。这种有限的资源以及农业人口较多的不和谐关系，直接制约着我国农业经济的发展，我国的农业经济时刻面临着考验。因此，必须改变以往的农业经济发展套路，走农业循环经济发展的道路，才能够保障我国资源的有效利用以及农业经济的合理发展。

3 发展农业循环经济的四个原则

在我国农业经济发展的过程中，要遵循“减量化、再利用、再循环、再思考”的四个原则。首先要做好减量化，这是发展农业循环经济最重要的原则，它要求在农业发展的过程中，要不断提高资源和能源的利用率，最大限度地减少不可再生资源的使用，保护好自然生态环境。再利用原则，就是尽可能多次或以多种方式使用人们所购买的东西，也就必须做好农产品的加工，对有关农产品初加工后附产品和有机废弃物，利用新的技术进行成分的分析，从而开发出新的产品。再循环原则，就是实现资源的循环利用，将废弃物重新返回工厂进行相关的提炼，并将提炼物应用到新的产品中。再思考原则，就是在农业循环经济发展的过程中，不断地进行总结与思考，找出更多的有利于农业循环发展的路子。

4 我国农业循环经济发展的方向

首先，应用循环经济的运作规律，来防治农业点源和面源污染；这主要表现在要合理的使用农药和化肥、畜禽粪便排放等，以便导致农业系统中土壤、水体、生物、大气之间的相互交叉感染。其次，要在传统农业的基础上，实现农业经济工业化来实现农业资源的循环利用；这主要表现在可以将农业当作一个工程来建设，通过工程项目所采用的论证、设计等方式，再进行循环利用资源，促使污染和废弃物的减量化，从而获得生产和环境保护的和谐发展。为此，在以后的农业循环经济的发展中，我们应当坚持以下方向进行农业循环经济的发展。

4.1 传统农业朝着工业型大农业发展的方向发展

首先，在农业工业园建设的问题上，要求制定加工企业聚集的工业园区发展的规划，通过生产要素这个纽带，将具有上下游共生关系的加工企业集中到一起，从而实现封闭式的生产，并将污染控制在这个区域内。

其次，在农副产品出口基地园区的建设上，做好场地的选择以及实现农产品的清洁生产，从而保障农副产品的食用安全。

4.2 传统农业的理念实现向社会、经济和生态三方面效益的统一

我国各级政府必须进一步的强调社会、经济和生态三方面效益的统一，实现农业经济健康、可持续的发展。

4.3 加强农业经济发展节约成本、增加收益的新路子

我国目前的农业经济主要是粗放型农业，在以后农业发展道路上，必须实现粗放型农业向精准型农业发展。要实现农业的转变必须做到：要不断的调整农业结构，促进优势农业的发展；加强测土配方平衡施肥技术的使用和推广，采用滴灌技术；在农业经济的建设上，不断的进行集约种植并发挥其优势，从而提高规模效益。

5 结论

发展循环经济全力促进区域经济可持续发展 篇9

为贯彻落实“十四五”关于“双循环”经济发展的要求，探索建设与XX经济社会发展相匹配的物流体系，根据工作安排，市政协成立专题调研组，自5月上旬开始，深入经开区、XX镇、XX镇及部分物流经营主体与相关企业实地调研，召开多个座谈会，广泛听取社会意见和建议，并赴外地考察学习，形成本报告。

一、基本现状

近年来，随着经济社会的快速发展，现代物流异军突起，为畅通经济循环发挥着重要作用。为进一步提升流通效率，加快现代物流体系建设，市委、市政府不断完善保障措施，优化发展环境，提升服务能力，我市现代物流蓬勃发展。

1.物流发展基础得到夯实。一是贯通物流“大动脉”。全市将拥有2条国道、3条高速和5个高速出口，合九铁路、合安九高铁贯穿全境，建成省县乡村道路4000余公里，顺利实现了物流“大动脉”与“毛细血管”的有机结合。二是打通物流“中梗阻”。目前，我市拥有登记注册货运物流公司和个体户221家，办理道路运输许可的货运公司30家，邮政寄递企业12家，拥有4.5吨以上货运车辆382台，货物年周转量11000万吨公里。三是畅通物流“微循环”。推进XX和沐物流与43家社会物流、快递公司合作，实现日均揽件派件超15万件，开通17条物流配送线路，覆盖所有行政村。邮政开通全市干线邮路5条，农村普服投递段道37条，29条农村末梢邮路实现机动车投递。

2.三级物流体系初步形成。一是物流配送中心发挥枢纽作用。2017年，支持XX邮政分公司在中合产业园建成总面积2700多平方米的市级物流配送中心，顺利实现了包裹快递分拣转运、工业品转运配送等功能作用。二是乡镇分拨中心发挥桥梁作用。我市拥有XX四个乡镇分拨中心，全面辐射全市16个乡镇，大大缩短了流通时间，提升了物流效率。三是物流触角向基层延伸。邮政物流配送中心在农村设立物流站点237处，自提点167个，全市183个村居均实现“取件不出村、发件不离镇”。

3.寄递物流服务降本增效。一是需求逐年增大。全市年人均收寄快件从2015年的人均不足1件到2020年人均超100件，全市物流需求呈指数式增长。邮政2020年全年进口邮件1358万件，出口邮件1307万件，日均进出口邮件7.3万件。二是效能得到提升。随着物联网、大数据、人工智能等数字化运用，顺利实现了平台化的资源集聚、智能调度、全链协同，从而进一步缩短了快递物流距离、提升了效能，我市与周边相邻省份快递基本实现“一天直达”。三是成本大幅下降。效能的提升进一步降低了快递企业运营成本，我市普通快递物流连续4年降价，目前单件普通快递收寄价格稳定在2.3－2.5元／件，较2017年下降近28％。

4.物流保障机制逐步推进。一是政策支持力度加大。我市先后研究出台了《XX市加快工业发展和科技创新若干政策》《XX市推进电子商务加快发展助力乡村振兴若干政策》《XX市支持外经贸发展若干政策》等一系列政策措施，进一步明确了支持工业物流运输以及电商物流补贴相关规定，有效降低了企业物流成本。二是保税物流实现破题。今年4月29日，市政府与XX海关签署了《XX海关XX市人民政府合作备忘录》，进一步明确了将在我市XX镇建立公用型保税仓库，仓库占地约23亩，建筑面积达到2300平方米，建成后对全市外贸企业提高通关效率、降低企业成本将起到积极促进作用。三是专项物流中心设施快速启动。位于经开区的大别山农产品电子商务与物流聚集区项目正在加紧施工，项目投资1.2亿元，一期占地15.6亩，建筑面积17000平方米，项目建成将提供冷链仓储及配送、中央厨房、质量检测、农产品上行供应链等服务，进一步保障农产品物流发展。

二、存在问题

通过调研发现，我市的物流事业发展现状与明显的交通区位优势还不匹配，物流整体发展水平与经济社会发展需求还不适应。总体看，我市物流产业发育不全，为生活服务能力较强，为工业、农业和服务业服务能力较弱，面临着基础设施薄弱、企业规模不大、经营管理不优、科技化水平不高等诸多问题。具体表现在：

1.现代物流理念滞后，缺乏先导意识。现代物流是指将信息、运输、仓储、库存、装卸搬运以及包装等物流活动综合起来的一种新型的集成式管理，其任务是尽可能降低物流的总成本，为顾客提供最好的服务，主要包括运输、储存、加工、包装、装卸、配送和信息处理等活动。现代物流已经由过去的末端行业上升为引导生产、促进消费的先导行业，但我市关联层面中的不少人仍然停留在传统的货运意识上。从管理层面看，重视不够。打造双循环经济格

局可以完善产业链、供应链的短板，为我市新经济发展寻找新动力。供应链体系是双循环经济格局下的重要基础设施，现代物流则是供应链体系的关键一环。但是我市能够深刻认识到现代物流对“双循环”经济发展意义的干部不多，有的甚至把物流等同于一般的快递、运输，对现代物流的概念和先导作用把握不准，支持物流事业发展的氛围不够浓厚。当前我市物流业总体处于自发式发展阶段，物流产业结构、产业层次、产业布局缺少规划指导；物流大项目谋划与储备不足，申报国家政策支持达不到条件；相关部门对推进物流产业发展主观能动性不强，推进物流产业发展就是推动区域经济发展的战略性认识不到位，有的甚至片面认为目前发展物流产业财政税收和社会效益不高。从企业层面看，创新不够。部分物流企业主对现代物流的优势及发展前景认识不到位，眼界不开阔，缺乏开拓创新意识，企业发展思路不明确，没有从物流综合和配套服务方面去考虑做大做强，难以跟上现代物流发展的步伐，企业经营停滞不前，可持续发展能力弱小，难以承担经济“双循环”对物流的重任。

2.物流企业各自为政，缺乏规模经营。企业规模小。我市虽然拥有200余家物流企业和个体经营户，但是基本都是小微企业，主要从事第三方物流，冷链物流、大宗物流发展滞后，目前市场还没有规模型龙头企业起示范带头作用，整体行业市场竞争力差，抗风险能力弱。物流专线少。据了解，我市目前仅有服装行业、建材行业开辟了到浙江湖州市和省内合肥、XX、XX等地的物流专线。工业物流和农产品物流主要是通过XX、XX的物流公司专线转运，寄递物流也都是通过XX、合肥中转。没有物流园的专线物流，导致我市很多企业和客户物流成本加大，物流时间加长，影响了发展，也迫使一些快销企业和电商把线上销售平台直接放在XX和合肥等地。服务意识差。部分物流企业没有树立良好的服务意识，只追求物流总量、物流效率、经济效益，个别的甚至野蛮装卸、送货“最后一公里”不通、服务态度不到位，行业整体服务水平较低。

3.物流行业监管运行不畅，缺乏统筹与规范管理。管理有“真空”。交运、商务、邮政等职能部门各有其责，但仍存在边界不清，缺乏高位统筹。物流作为新兴第三产业，发展迅速，相关部门前期或重视度不高，或孤掌难鸣，监管介入层次浅，管理的权责也没有细化明确，部门间缺乏沟通交流与有效衔接，导致全市物流行业发展缺乏前瞻性、系统性、规范性。经营不规范。部分物流企业为节约企业成本，经常出现占道经营，露天堆放货物等情况，如：开发区东环路一条街会集十余家物流企业，占道经营屡禁不止，存在较突出的安全生产和环境卫生问题；城区的小物流遍地开花，散落在居民小区和街头巷尾，物流车辆临路作业、夜间作业，不仅存在着易燃易爆和车辆事故等安全隐患，也严重影响周边群众生产生活。值得重视的是，我市已入选全国文明城市提名，如不尽快采取引流入园等措施，势必拖我市文明创建后腿。业态“粗放式”。全市物流行业有效投资量不大，运行场所多为临

时租赁，设施简陋；从业队伍中物流专业人才少，管理人员业务水平不高，专业技术不够，也普遍缺乏系统培训。

4.智能物流水平不高，缺乏科技支撑。物流科技化水平低。物流企业仍属于劳动密集型，基本还停留在“半机械化”水平，主要服务内容是商品流通，物流相关增值服务少，物流标准化托盘、智能分拣、智能仓储等物流新技术应用不够。物流信息化平台少。目前，全市没有建立单独物流信息服务平台和网站，物流信息传递局限于微信群、朋友圈以及传统的电话联络，物流企业供应链上下游企业之间的信息共享程度低，信息不对称导致时常出现“信息孤岛”现象。物流企业内部信息化管理也不到位，积极运用大数据平台服务物流发展的企业很少，有的企业甚至客户查询和货物跟踪等基础信息也不会运用。物流上行成本高。信息化水平不高严重阻碍着全市现代物流的发展，我市农产品、土特产快速出市难，进一步增加了运输成本。如我市XX镇某销售鸭蛋的电商企业，每年线上营业额超过千万元，但实际利润却相当微薄，电商大多依靠“经营＋补助”勉强维持运转。

5.物流园区建设滞后，缺乏整体布局。物流园区建设尚无专项规划。现代工业和物流发展是相辅相成、相互促进的。随着现代物流的快速发展，物流成本已成为企业投资考量的一个重要因素，成为招商引资环境的一个重要方面。我市在“十四五”规划和市委、市政府相关文件中已提出“探索建设一批综合性的物流园区以及综合运输中心和物流配送中心”“建设大别山物流集散中心”等令人振奋的目标，物流业界迫切希望全市统筹建园入园的呼声也非常强烈，但目前有关职能部门还没有出台建设现代物流体系以及物流园区和物流配送中心的专业规划。调研中发现，相关部门编制与物

流发展关联的专项规划目前思路不够清晰，责任并未落实，相应的专项规划编制保障措施也不具体。物流发展政策支持尚有期盼。市场的竞争进一步压迫了物流发展的空间，虽然我市也研究出台了支持物流发展的政策，但大都是直接奖补给相关工业企业和电商企业，没有从建设现代物流体系和物流园角度给予鲜明导向与大力支持。

三、意见和建议

习近平总书记在去年“两会”上明确指出，“要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。加快现代物流体系建设，能更好补齐我市供应链短板，进一步延伸产业链，为国内大循环国内国际双循环注入新的发展动能。为此，要科学谋划、合理布局现代物流园建设，加强科技创新，尽快构建与我市经济社会发展相适应的现代物流体系。具体建议如下：

（一）融通物流理念，主动融入“双循环”经济发展。

准确把握物流作为供应链的重要环节，以高标准、新理念发展现代物流，节约流通成本，提升流通效率，加速融入国内物流大市场。

1.深化物流认识。现代物流是支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业，是深化供给侧结构性改革，推动经济高质量发展的现实需要。建议市委理论中心组邀请有关物流产业发展专家开展一次专题讲座，在全市乡镇和机关领导干部中进一步统一思想、凝聚共识。各级党委政府要按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，进一步明确发展现代物流在转型升级、招商引资、文明创建、乡村振兴中的独特作用，勇于跳出传统物流的“思维定式”，充分认识发展现代物流的重要性、迫切性，抓住长三角一体化发展的契机，不断促进我市物流业转变发展方式，按照XX市“十四五”规划及市委《关于贯彻落实习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上重要讲话精神的实施意见》中提出的“深度融入全国大市场，打造苏浙沪地区进入大别山区乃至中部地区的‘大别山物流集散中心’”目标要求，积极探索实现路径和保障措施，构建更高水平的现代物流体系。

2.强化顶层设计。要按照“十四五”规划和国土空间规划的相关规定，认真编制我市现代物流业发展规划，及时编制建设性详规。在制定现代物流产业发展规划时，坚持“高起点规划、高标准实施”，综合考虑合安九、六庆高铁，合九铁路和三条高速公路以及市经开区、XX刷业园区等因素，积极做好五个衔接：一要与中央、省、市关于长江经济带发展政策以及长三角一体化发展相衔接，主动对标XX市国土空间规划，争取建设合九铁路XX货运站；二要与周边地区现代物流业发展规划相衔接；三要与全市产业发展总体规划及相关规划相衔接；四要与物流园综合服务和配套服务功能相衔接，金融、税务、市监等职能部门要在物流园内设立专业窗口为物流企业提供便捷服务；五要与XX的突出特色产业相衔接，重点依托医药健康、机械机电、制刷产业、纺织服装、农副产品加工等产业优势，实现联动发展。

3.硬化组织保障。大力发展现代物流，亟需政府组织相关部门来推动，亟需统筹来谋划。建议市委、市政府尽快成立由重要领导牵头，发改、财政、交运、商务、农业、自规、市监、供销等部门参与的现代物流推进领导小组和办公室，统筹谋划和协调推进现代物流产业发展，定期召开联席会议协调解决现代物流产业发展中的重大问题。要进一步发挥规划的引领作用，要将物流园建设纳入政府重点实事工程，明确各单位和部门的工作职责，确保我市现代物流产业发展“十四五”期间形成一定规模，产生一定效益。要抓紧对接国家实施的现代物流示范工程等重点项目和乡村振兴中农产品物流的重大项目，争取把我市纳入国家有关工业物流、冷链物流基地建设，更好促进我市现代物流产业的快速发展。

（二）优化整体布局，构建高质量现代物流体系。

要立足我市区位优势和资源优势，着眼服务全市经济高质量发展，以优化网络布局、统筹内外发展、提高物流流通效率、降低物流成本、方便群众生活为重点，全力打造现代物流体系。

1.加强现代物流综合园区建设。按照全市物流产业空间布局，结合全市经济社会发展水平、区位交通优势和实际物流需求，从支撑现代物流产业发展的角度，近期尽快重点布局建设2个综合物流园：其一在XXX等国土空间布局适宜的城区周边乡镇择优规划建设一个集转运、仓储、分拣、包装等功能于一体的大型综合型物流园，立足服务经开区、度假区，辐射全市城乡，规划建设要拔高标准与规模，留足未来发展空间；其二积极运用保税仓库谋划成果，在XX镇建设一个主要服务于刷业以及相关制造业发展的工业＋保税综合物流园，在发展保税物流的基础上，充分预留土地，为下一步建设打下基础。以两大物流园为依托，进一步发挥产业的集聚效应和辐射带动作用，更好带动全市经济发展。

2.推进物流与电商深度融合。发挥企业在电子商务发展中的主体作用，运用市场机制优化资源配置，推进电商与物流融合发展。强化政府在组织管理、产业规划、政策引导、统筹资源、配套完善、市场监管、分类指导等方面作用，通过招商引资等形式，引进项目建设电商物流园，打造电商孵化基地，重视网红直播等新媒体促销作用，不断促进新电商产业的发展，利用电商物流园的优势，有效推动电商与物流循环发展。

3.积极培育龙头物流企业。把引入知名龙头物流企业纳入招商引资重点任务，着力解决我市物流企业“小、散、乱”等问题。鼓励支持大型物流企业通过参股、兼并、合资、合作等形式做大做强，发挥龙头企业带头示范作用，积极“引流入园”，推进中小物流企业联盟合作、抱团发展，提升全市物流企业整体竞争力和抗风险能力。

（三）完善体制机制，拓展物流发展平台。

切实围绕建设现代物流园区的目标，不断创新体制机制，提升物流行业准入标准，为物流发展搭建更宽平台。

1.完善投融资机制。在物流产业发展初期，要借鉴界首市“政府主导、企业主体、市场运作”的模式，切实加大政府投入，加强物流基础设施建设；借鉴太和县兴建“青年电商物流园”项目做法，筑好“巢”、引好“凤”。积极运用财政金融、信贷担保等形式多方筹措物流园区建设项目资金，由政府委

托政府性投资公司建设，建成后通过招商引资交付大型物流企业运营。

2.优化物流营商环境。要进一步推进放管服改革，充分发挥交运、商务、市监、邮政等行业主管部门职能作用，加强部门间沟通协作，不断优化现代物流发展营商环境。尽快成立物流行业协会，积极发挥物流行业中介组织作用，建立物流行业诚信体系，规范物流企业行为，推动行业良性发展，加快在全市形成高效规范、公平竞争的物流大市场。

3.加快物流末端建设。研究有效发挥供销社体系农村物流功能，多途径、多渠道打通物流园区、配送中心与城乡末端网点对接不畅的难题，着力打造多层次、立体化、全覆盖的物流基础设施网络。大力发展“无接触式配送”，支持物流企业在机关、社区、学校、景点、中心村等场所设置末端公共配送服务网点，降低智能专柜布设门槛，全面提升物流末端服务水平。

（四）聚焦关键领域，发展重点物流。

要依托我市“山茶畈瓜”等丰富农产品资源以及医药、刷业等优势产业，优先发展重点领域物流，促进融入国内大循环发展。

1.积极发展电商物流。要加强电商企业与邮政、和沐、“四通一达”等物流企业合作，建立健全电商物流末端站点，不断完善以市级物流配送中心、乡镇配送节点、村级公共服务点为支撑电商物流配送

网络。要优先在XX、XX等农产品聚集乡镇发展农产品电商物流产业园，加速我市茶叶、瓜蒌等农产品上行流通速度。

2.大力发展冷链物流。着力在果蔬、食用菌、水产品等流通领域发展冷链物流。不断加强智能冷链物流能力建设，积极引导相关企业运用冷链物流装备和技术，加快补齐农产品产地“最先一公里”短板，在生猪、牛羊、家禽、果蔬等加工地建设预冷、保鲜等初加工冷链设施。积极发展城市“最后一公里”低温配送，加强面向城市消费的低温加工处理中心和冷链配送设施建设，支持企业新增冰鲜畜禽及果蔬产品储存、运输设施，改善经营环境。

3.全面推进仓储物流。加快推进XX公用型保税仓库建设，进一步拓宽企业原料转运平台，减少分散仓储，降低企业仓储成本。依托XX保税仓库和刷业产业，积极拓展国际物流与跨境电商，推进刷业产业走向世界。在XX等山区乡镇统筹建设用以储藏茶叶、食用菌、板栗、竹笋等仓库，在XX等畈区乡镇统筹建设用以储存瓜蒌、蔬菜、水果、家禽等仓库，分层转运。

4.规划发展专线物流。立足我市作为大别山物流集散中心的定位，围绕医药、刷业等工业产业，根据市场发展需求，有计划地发展我市与长三角地区以及其他相关地区的专线物流，进一步解决工业与大宗农副产品物流成本高的问题，延伸供应链方向，减少物流节点，提升物流整体效能。

（五）强化科技支撑，提升物流智能化水平。

坚持创新是第一动力，发挥企业市场主体作用，积极运用高新技术服务现代物流，全面提升我市现代物流的科技化、信息化、智能化水平。

1.打造物流信息“云平台”。推进建设现代物流综合信息服务平台，实现监管部门、生产企业、商贸企业、电商企业、物流企业之间信息的互联互通，推动信息流、货物流、资金流“三流合一”。积极引导物流企业建立库存监控、运输配载、跟踪溯源等物流信息平台，不断促进融入全国物流信息大平台，积极运用大数据加强对物流的监测，全面提升企业物流管理信息化水平。

2.推进物流运营标准化。大力推进物流企业运用标准托盘、厢式货车、集装箱、装卸设备、货架、计量器具等设备，采用标准化物流信息系统和作业流程进行标准化物流运营。积极引入机器人等先进设备用于物流自动分拣，稳步提升我市物流机械化、智能化水平。

3.推进仓储物流智能化。依托我市四通八达的交通网络以及与合肥、武汉、南昌、南京等四大省会城市“三小时都市圈”的区位优势，加强与京东、邮政、顺丰等大型物流企业合作，尽快建立智能云仓，全面推进仓储物流自动化，全面提升我市物流仓储能力。

（六）优化政策扶持，营造良好的物流发展环境。

要着力破除物流发展在财税、金融、土地等方面的政策壁垒，多为现代物流发展“开绿灯”，全面促进现代物流业和“双循环”经济发展。

1.进一步完善物流业财税支持政策。根据物流产业特点和物流企业一体化、社会化、网络化、规模化发展程度，加强物流项目储备，积极申报国家支持物流发展专项资金，研究完善我市鼓励物流业发展的相关减免政策和财政补贴政策，规范政策支持标准，让支持政策更“接地气”。银行等金融机构要在信用贷款方面保证物流企业与工业企业一视同仁、同等待遇，要重视物流金融产品的开发和担保方式的创新。

2.加大对物流业的土地政策支持力度。在加强和改善管理、节约土地的基础上，科学制定我市国土空间规划并切实指导物流园区发展专项规划编制，提高土地集约利用水平，对纳入规划的物流园区用地给予重点保障。