三项机制（精选12篇）
发干部活力
日前，陕西省委出台干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，传递的信号是严中有爱、宽严相济、刚柔并重的理念和导向。这是对我省党建制度改革的一次再深化，也是激发全省各级各类干部谋发展促发展的新动能新活力。
推行鼓励激励机制，提振干部工作积极性。坚持导向激励，对完成任务的单位和个人综合运用精神、物质双重激励措施。突出表彰激励，让先进典型有荣誉感、自豪感、幸福感，让广大党员干部对标争先、奋发有为。探索容错纠错路径，营造干事创业的好环境。
容错纠错机制的应用对象定位在愿干事、敢干事、干成事的这批生力军上。明确容错界限，全方位、多角度地宣讲党的纪律规矩、廉政法规、方针政策，让所有干部知晓哪些是高压红线碰不得、哪些是能够先行先试可容错、哪些是无意过失可纠正的行为。实际工作中，应将容错与提醒、函询和诫勉相结合，对于符合容错纠错条件的，启动约谈、函询、提醒或诫勉程序，不做问责处理，全力为先行先试、勇于担当的人“兜住底”。全省干部队伍的主流是好的，但是，少数干部特权被清零、违规福利被取消后有些干部干工作做事情动力不足、积极性不高，出现了廉而不为、廉而不勤、懒政怠政等问题。面对这些问题，不能仅靠思想政治教育，更要建立一套行之有效的制度和机制。只有坚持用创新理论最新成果武装党员干部头脑，把历次学习教育中的成熟做法固定化、零星探索系统化、成功实践制度化，教育管理党员干部的制度体系才会更加严密成熟。
一、行政管理信息共享工作稳步推进
一是信用信息平台逐步建立。商务部启动“商务信用信息交换共享平台建设项目”,在信用信息数据库采集近300万条信息基础上,继续整合录入行业信用等级评价信息、相关部门违法违规处罚信息、医药购销领域不良信用信息等,逐步建成以商贸流通行业为重点、以资质企业信息为主体、覆盖全国各省市的企业信用信息平台。同时,江苏、青海等地商务主管部门搭建“商务领域信用信息服务平台”、“商务信用信息公共数据服务平台”,为行政管理提供信息支持。
二是信息共享机制日益完善。商务部会同外交部、工商总局、海关总署等9部门制定《对外投资合作和对外贸易领域不良信用记录试行办法》,联合采集和发布相关企业、机构及个人违法违规信息。实施《对外援助成套项目实施企业不良行为内部评价办法》,对违规企业进行不良行为评价,并在行政管理中使用相关信用记录,有效发挥诚信约束作用。
三是商务诚信制度不断健全。商务部印发《2015年商务诚信建设重点任务分工方案》,落实商务信用信息交换共享等工作任务。同时,各地商务主管部门不断加强商务诚信制度建设工作。浙江省商务厅印发《浙江省商务领域诚信建设重点推进行动计划》,制定省内商务领域企业诚信信息管理平台建设方案。上海市商务委建立商务信用信息征集制度,推动商圈商务诚信档案建设,探索重点领域信用协同管理。
二、市场化信用评价工作成效初显
一是消费信用评价结果广泛应用。在零售、居民服务等大众消费领域,地方商务主管部门引导市场化平台企业优化信用评价标准,推动个人和企业信用信息的社会化应用。齐家家居网是一家以“互联网+装修”为特色的电子商务平台,通过建立企业信用综合评分机制,对4万家合作商户进行资质审核和风险管理,将信用评分高的优质商户精准推送给目标客户。美团网在住宿、餐饮等领域建立“标签式”的团购评价机制,将用户的好评或差评自动转化为“上菜速度快”、“环境一般”等文字标签,为消费者提供简洁直观的参考信息,目前该网站已积累用户评价信息1.5亿条。E家洁手机客户平台在保洁、保姆等家政服务行业建立便捷高效的信用评价机制。手机客户在接受服务后对家政服务人员进行评价,好评率高的将更容易获得预约,连续得到好评的还将获得时薪标准提升。阿里巴巴集团在整合电子商务平台交易数据、互联网金融数据的基础上,建立“芝麻信用评分体系”,将商户和用户的“芝麻分”,用于融资、婚恋、招聘、租房等领域的企业和个人诚信度考评。随着上述信用评价结果的推广应用,大众消费领域的市场秩序日益规范。
二是交易信用评价机制日趋成熟。在批发、物流等贸易流通领域,地方商务主管部门推动市场化平台企业将传统交易行为电子化、数据化,建立健全交易信用评价机制,并推广应用评价结果。柯桥网上轻纺城是一家以“互联网+纺织品贸易”为特色的电子商务平台,按照经营等级、交易评分和廉洁评分等标准,统计8万家入驻商户的“综合廉诚指数”,有效引导市场资源向诚信企业流动。红星美凯龙集团通过商品质量、价格管理、服务管理、履约管理等指标,打造生产厂商到最终用户的全链条家居建材“商品信用追溯体系”。湖南海驿智能物流园建立智能物流信用管理平台,基于交易单数、纠纷处理等信息,对发货企业、物流企业等平台会员进行动态信用评分,并据此提供租赁、保险等物流金融服务,大大提升了传统物流业的诚信水平。
三、第三方信用评价工作逐步深入
商务部会同国资委制定《关于进一步做好行业信用评价工作的意见》,进一步规范行业信用评价工作,加快构建行业协会商会组织、第三方机构合作、会员企业参与、政府指导推动、社会监督的“五位一体”行业信用体系。目前,全国共有192家行业商协会开展此项工作。2014年全年评定A级以上信用企业1786家,覆盖大多数国民经济行业。同时,行业商协会不断完善评价标准和流程,逐步建立会员企业诚信档案和信息交换共享平台。中国汽车流通协会建立行业信用信息系统,通过网络实现对会员企业的信息采集和评价,宣传推广A级以上信用企业,曝光失信企业。上述评价结果在该行业招投标、资质审核、评选推优等方面得以应用。
近年来，湖北省嘉鱼县潘家湾中学大力实施科教并举的发展战略，全方位打造育人平台，推进素质教育，加强学校管理，健全规章制度，营造良好的教风学风，外树形象，内强素质，取得了一定的成效。具体做法主要如下。
一、完善学校用人机制，强化教师的责任意识
我校以转化用人机制为核心，以实绩用人为原则，积极稳妥地推进以全员聘用制度为主的人事制度改革，完善并加强了以下三个制度。（1）教师竞聘上岗制。制定了《潘家湾中学考核细则及绩效工资分配方案》、《潘家湾中学教师竞聘上岗、转岗制度及评分细则》，对教师教育教学的各方面进行量化评分，作为教师竞聘上岗和转岗的依据，2007-2008学年，我校已顺利实现了6名教师转岗，学校的教学秩序井然有序。（2）教师岗位责任制。针对教师人浮于事，出工不出力的现象，本学期，我们制定了《教师岗位责任制》，对教师的常规教学、教育研究、考勤、教书育人都作了详细的规定并进行量化评分，评分结果与教师的上岗与转岗挂钩。（3）完善教师奖励机制。制定了对教师奖励的两大原则：师德与教学业绩相结合的原则；民主投票与校委会、职代会讨论相结合的原则。奖励机制规定，只有师德与教学业绩都优秀的教师才有资格参与评选先进与模范。
二、完善教学管理机制，促进教学管理的规范化
为了促进课堂教学改革，提高课堂教学质量，我们以教研促教学，进一步完善了学校教学管理。（1）完善教研制度。不断完善集体备课制度和业务学习制度，做到“三个保证”，即时间保证，制度保证，内容保证。（2）开展教学活动月活动。学校每学期组织一次教学活动月活动，通过磨课、说课比赛、课件制作培训、远程教育培训、论文评选等活动，打造精品课，创新教研形式。（3）发挥网络和多媒体优势，提高业务能力。目前，我校的远程教育模式已经配备完成，我们要求教师要充分发挥网络优势，经常上网看课堂教学实况，学习教育教学先进经验，将网络中有益的资源引入课堂教学。（4）加强现代教育手段的应用。我校开展了计算机培训及交流活动，每学期开展一次“三课”（计算机辅助教学公开课、观摩课、示范课）、“两评比”（课件制作、课件论文写作）、“一交流”（现代教育技术应用经验交流会）等活动，促进现代教育技术在教学中的使用，提高教学效率。（5）师徒结对，提高教师队伍的整体素质。目前，学校已有12对新老教师结成了对子。师徒教学上共同钻研教材、备课，相互听评课，思想上相互鼓励，积极上进。
三、完善课题研究机制，提升科研层次
近几年来，我校承担了两个省级研究课题：《普通中小学心理健康体系研究》、《家庭教育及家庭教育指导研究》。实践证明，课题研究是培养名师的有效途径。为此，我校不断完善课题研究机制，促进教师专业发展，全面提高教师专业水平。（1）分层管理机制。由课题负责人和课题组成员组成课题研究团队，队员根据能力和喜好，分工钻研一个子课题。子课题成员选择相应的班主任配对挂钩，或收集材料，或选择确定研究对象，或跟踪管理。（2）激励评价机制。学校制订了《潘家湾中学青年骨干教师选拔、培养试行办法》、《潘家湾中学骨干教师管理及考核试行办法》，在常规工作考核的基础上，制定了教师课题研究阶段性评价考核指标，将考核结果与教师的职务聘任、职称评定、绩效工资等挂钩。（3）支持保障机制。加强专业发展的立体培训机制，我们通过改善学校文化氛围培育优良师德，通过举办专家论坛提升教师教育理念，通过主题培训提高教师专业水平，通过请进来、送出去等多种课题培训提高教师课题研究的能力和水平。
作者单位 湖北省嘉鱼县潘家湾中学
一、议事报告制度。
村（社区、企业）综治工作室定期进行治安形势摸排分析，落实解 决办法。重大信息要及时报送，每月向乡镇（街道）综治工作中心上报（综治工作情况月报表）。
二、工作例会制度。
参加所在乡镇（街道）综治办每月一次的工作例会，学习相关业务 知识，通报交流情况，安排工作任务。
三、台帐资料制度。
村（社区、企业）综治工作要建立与平安创建为一体的台帐资料认 真、如实、及时地填写好市综治办发下的《村（社区、企业）综治工作室台帐》。
村综治工作室五项工作职责
一、信息收集。收集和报送信息，开展社情动态分析，向本单位领导提出维稳工作建议。
二、化解矛盾。接待群众来访，受理和调处矛盾纠纷、信访案件，处置突发性事件。
三、管理防范。落实防范、教育、管理、维权、建设、改造等措施，开展各类基层创安活动，抓好长效管理。
四、法制宣传。宣传综治工作方针、目标、任务和平安创建的意义、举措.五、完成上级布置的其他工作任务。
人民调解委员会受理纠纷范围
根据《人民调解工作若干规定》第二十条规定：
人民调解委员会调解的民间纠纷，包括发生在公民与公民之间，公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。调解工作流程 当事人申请 口头或书面 人民调解委员会主动调解人民调解委员会受理登记 调节准备、确定调解员调查核实、制定方案 主持调解、立卷归档 进行回访、巩固成果人民调解委员会工作任务。
一、预防、调解民间纠纷；
二、开展法制宣传教育和民主法治村创建活动；
三、协助乡镇（街道）司法所等组织做好社区矫正对象和归正人员帮教相关工作；
四、向上级组织反映纠纷和调解工情况
报帐职责和制度
村报帐应在村两委会的领导和镇村代理中心的业务指导下展开工作，坚持党的四项基本原则，贯彻执行党和国家的方针、政策、法令和制度。通过记帐、算帐、收帐的手段搞好现金和存款的核算，加强计划管理，控制货币支出，节约使用资金，保证货币资金的安全完整。
一、严格执行国家法令，财经纪律、财务制度，有关现金管理和银行结算制度，管理好现金和银行存款。现金收入应及时存入银行，不得坐支现金，实行收支两条线，不得以白条抵库，更不准公私不分，任意挪用现金。
二、负责登记现金、银行日记帐，及时强调编报结了单。根据已办理完毕的收、付款凭证，逐笔按顺序编号登记现金和银行，并及时结出余额，如发现短缺与溢余，应当即查找原因，做到帐帐相符，不得私自处理。
三、负责做好付款凭证的审核工作。
报帐员的业务工作主要是围绕现金及存款的收入和付出进行的，凡发生的每项付款的经济业务无论是自制凭证还是外取凭证，都必须同时具备以下条件“一是必须要符合财务制度有关规定，付款的凭证应是合法有效的凭证；二是字迹清楚，数字内容准确，防止弄虚作假、贪污、铺张浪费等现象的发生；三是付款发票必须由经办人、证明人签字，并由村财务主任财监小组审核签字后方可生效。”
四、负责作好结账、报帐工作。报帐员应按规定的报帐日向街道代理中心结报本村每季的收支项目，编报好记帐中心统一的现金结报单，结报的收支票据必须经过村财监小组审核和签字后方可上报。
五、各村报帐员的报帐日期为每季的季末20-30日，报帐员应按有关规定及时正确地向 街道代理中心结报的收支帐目。
六、各村报帐员必须在季末按街道代理中心反馈的村务公开资料（一式三份）交付财监 审核签字后，一份于次月十五日前上墙公布，一份报街道代理中心，一份存档。
建立干部鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，使其衔接配套是培养干部健康成长的新方法，我镇及时将这些方法落实到日常工作中，激发了全镇干部干事创业的积极性。
干部的成长需要“鼓励激励”这剂良药。《陕西省党政干部鼓励激励办法(试行)》的出台在很大程度上调动了干部干事创业的积极性，坚持精神激励、物质激励、政治激励三管齐下，让能干事、会干事、干成事的干部得褒奖、获重用，这不仅激发我们争先创优、比学赶超，更提高了工作效率，转变了工作作风。
干部的成长需要“容错纠错”这碗鸡汤。其实工作中，每位干部都是愿意干事、想干事的，而容错纠错机制就像是在改革深水区为我们买了一份“涉水意外险”一样，让我们在工作未能实现预期目标或出现偏差失误，但符合法律法规和政策规定，并勤勉尽责、未谋取私利时，可以不作负面评价，只要及时纠错改正，就能够免除相关责任或从轻减轻处理。这不仅是制度上的改革，更是给每一位干部心灵上的鼓励和保障。
干部的成长离不开“能上能下”这个归宿。它不仅弥补了干部管理中退出机制的缺位，又最大限度地激发了干部干事创业的内生动力。这个机制的出台，就像给我们紧螺丝一样，不仅仅是一种动力，更大大提高了工作效率。
卫生和计划生育协会
王晓芳
“干与不干不一样、干好干坏不一样、快干慢干不一样。”近期陕西省委出台的对干部鼓励激励、容错纠错、能上能下的“三项机制”，传递的信号就是希望通过建立“三项机制”，最大限度地激发和保护全省干部干事创业的积极性、营造争先创优的好氛围、凝聚追赶超越的精气神。
在党中央、国务院的正确领导和各地区、各部门和各单位的共同努力下, 2008年我们突出抓了以下工作。一是深入学习广泛宣传, 推动安全生产工作的进一步加强和改进。二是落实“隐患治理年”措施, 开展“百日安全督查”专项行动。三是开展打击非法违法专项行动, 加强安全生产执法工作。四是认真贯彻煤矿安全生产座谈会和瓦斯治理现场会精神, 深化煤矿安全两个攻坚战。加大瓦斯治理力度、深化整顿关闭、继续实施“管理强矿”战略, 深入开展了创建本质安全型煤矿试点和安全质量标准化工作。五是认真做好其他各个重点行业领域的安全生产工作。六是加强应急管理, 做好应急救援工作。七是依法查处事故, 用事故教训推动安全生产工作。按照“四不放过”原则和“实事求是、依法依规、注重实效”三条基本要求, 对一个时期来发生的事故以及瞒报行为, 认真进行了调查处理。
要正确认识和把握新形势新任务, 进一步增强用科学发展观统领安全生产工作的责任感和使命感。要清醒地看到全国安全生产形势的严峻性, 从去年的情况看, 主要表现在:重特大事故仍呈多发势头, 全年走势不稳, 各阶段起伏波动较大, 各地区、各单位之间工作进展不平衡等等。从今年面临的新形势看, 安全生产工作仍然面临严峻挑战。一方面, 安全生产领域原有的深层次矛盾问题尚未从根本上解决, 影响安全发展的诸多体制性、结构性因素仍然存在。另一方面, 受国际金融危机严重影响和冲击, 我国经济发展面临着多年没有过的严峻形势, 经济发展速度相对放缓, 又给安全生产带来了一些新情况、新课题和新挑战。新的一年安全生产工作挑战与机遇同在, 既有这样那样的困难和问题, 更有着多个方面的有利因素和条件:第一, 党中央、国务院的坚强正确领导, 为做好新形势下的安全生产工作提供了根本保证。第二, 全党深入开展学习实践科学发展观活动, 为加强安全生产工作提供了强大动力。第三, 近年来安全生产工作丰富的实践探索和积累的宝贵经验, 为做好当前和今后的安全生产工作奠定了坚实基础。
2009年全国安全生产工作的总体思路和要求是:认真学习领会和全面贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署, 以学习实践科学发展观活动为动力, 坚持以人为本, 坚持安全发展, 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针, 坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合, 以深入开展“安全生产年”活动为主线, 以有效防范、坚决遏制重特大事故为目标, 扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”, 切实加强安全生产法制体制机制、安全生产能力、安全生产监管队伍“三项建设”, 推动安全生产状况的持续稳定好转, 为实现到2010年全国安全生产状况明显好转的目标奠定坚实基础。
固化责任机制，狠抓安全检查落实。一是持续健全安保工作责任制，与基层单位负责人签订“治安保卫责任书”，明确各网点负责人为安全保卫工作第一责任人，同时各网点与全体员工签订防范责任书，将安全保卫工作责任层层分解落实。二是建立常态化安全检查机制，开展节假日安全保卫检查工作，对营业、办公区域、食堂、院内等场所要进行全面检查，清除易燃、可燃物品，由支行负责人和安全员牵头据实检查，并签字上报，加大处罚力度，对违规情况发出检查通报，督促整改到位。三是强化规章制度和操作流程执行，对柜员的上柜现金、保险柜的使用、业务流程、节日期间值班、早晚接送包等工作进行现场抽查，不断强化制度执行力。
强化联动机制，确保内外协同工作。一是各基层网点与当地派出所、左邻右舍或临近的企事业单位、个体工商户签订《联防协议书》114份，明确联防方案和联防报警信号。每个网点聘请2名以上诚实可信的行外安防信息员，并签订聘书88份，构建内外部相结合的治安联防网络。二是各基层网点对各安全设施的使用管理，对用电、用气、技防设备、消防器材，定期检查，保证有效安全使用。三是与当地公安机关建立联络员制度，实现信息互通，共同研究打防对策，最大限度地与金融领域各类犯罪打击活动密切配合，合成作战，在遇到紧急情况提升协同作战能力。
完善防范机制，增强安全服务效能。一是建立电信诈骗防范长效机制，认真组织学习银监部门下发的“雷霆行动”工作方案及相关案情通报，逐人逐笔友情提醒，坚持“三问、两看、一核对、一签字”操作流程，提升柜面安全服务水平，对有疑点的及时阻止和汇报，坚决把好防范电信诈骗的最后关口。二是组织开展了一次全辖消防实地灭火演练工作，由消防技术专业人员详细介绍灭火器操作要领，特别对新入行员工进行言传身教，增强了全员消防安全防范意识，提高了消防安全防范技能。三是实现网点安全月报电子化上报，一改以往打包寄送或人为报送的方式，充分利用新OA系统条线审批功能，实行无纸化报送，报送时间自动生成，有效督促上报的及时性、准确性，确保安全责任及时落实，安全设施及时检查，安全隐患及时反馈，提升了工作效率，也为网点安全标准化工作作下了铺垫。
“三项机制”缘何令基层干部如此振奋“建立干部激励、容错纠错、能上能下三项机制，是落实习近平总书记‘五个扎实’要求、实现追赶超越发展的重要举措，是激发干部干事创业用心性的制度安排。”宝鸡市委书记钱引安介绍说，近年来中央加大反腐力度后，其层干部队伍中出现了一些新苗头，一些干部工作闯劲不足、干事怕担风险、“当一天和尚撞一天钟”得过且过……针对这些问题，今年初以来，宝鸡市组织专门力量深入基层广泛调研，结合实际，用心探索建立常态化从严要求与制度化激励保障相结合的新机制，以期将实现党委工作目标与实现干部的社会价值和个人价值有机统一齐来，最大限度激发干部干事创业热情。市上以人性化、具有较强操作性为原则，充分听取各方面意见推荐，并多次组织讨论修改，于近日正式出台“三项机制”。“三项机制”相互衔接配套，构成了系统科学的制度体系。其中，干部激励机制重点解决干部干事创业内在动力不足的问题，让能干事、干成事的干部得褒奖、获重用;干部容错纠错机制全面落实习总书记提出的“三个区分开来”的要求，鼓励探索、宽容失误，让敢担当、敢创新的干部没顾虑、有舞台;干部能上能下机制重点解决干部干事创业外压力不够的问题，让不适应、不作为的干部受惩戒、让位子。
仔细阅读“三项机制”，记者发现其中的“干货”还真不少，不乏一些创新性举措。如《激励干部干事创业担当有为的若干意见》中提出，每年在全市评选表彰10名“忠诚干净担当”县级领导干部、20名“创新实干”镇街党委书记(科长)、50名“爱岗敬业”普通公务员;对获得陕西省县域经济社会发展年度“十强县”和“五强区”称号以及“争先进位奖”的县区，在省上奖励的基础上，市上按1:1配套给予奖励，奖金应发放到人;其他方面获得的物质奖励也应按贡献大小奖励个人。针对以往公务员加班没有补偿的问题，《意见》规定“公务人员确因工作需要加班或节假日值班的，原则上安排调休或补休，未调休或补休的给予必须金额的补助。”针对“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干差一个样”的现象，《意见》提出建立机关公务员积分考核制度，明确职责、细化任务，坚持记实与评议相结合、定量与定性相结合，将考核结果与干部评定等次、奖励惩戒、选拔任用、奖金发放挂钩。
“想干事怕出错被问责，故多干不如少干，少干不会出事。”近年来干部队伍出现了一种不为慢为的思想倾向。为解除干部后顾之忧，营造干事创业、宽容失误的良好环境，《宝鸡市建立容错纠错机制暂行办法》提出，党政机关及其工作人员在改革创新、干事创业、履职担当过程中，出现失误、错误和过失，未谋取私利，但贴合政策和法律规定，且无主观故意，能主动纠错，可对其免除相关职责或从轻、减轻处理。
针对长期以来一些人认为“干部只能上不能下”的所谓“规则”，《宝鸡市推进领导干部能上能下实施办法》提出，要建立健全不适应经济社会发展新常态、履职不力、工作平庸、不适宜担任现职的领导干部调整退出机制，以年度目标职责考核和领导班子、领导干部考察研判为基本依据，综合运用扶贫绩效考核、生态环境、安全生产、综治维稳、党的建设等方面工作不力的职责认定结果，采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等形式，推进市管党政领导干部能上能下。
最近市局党委出台的干部激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，是市局党委践行“两学一做”的具体行动，是激发党员干部创新担当热情，以新理念追赶超越的重要举措。充分体现了全面从严治党要求，顺应基层干部群众意愿，是当前和今后一个时期干部队伍建设的基本遵循，对于调动干部干事创业积极性、保持追赶超越精气神、打赢全面小康决胜战，必将起到巨大的促进作用。
干事是干部的天职，为官就应想在前、干在先，谋发展夙兴夜寐，促改革废寝忘食。然而目前却有一些党员干部，往往以纪律要求高、廉政戒尺严为借口，不作为、慢作为、懒作为，干起事来缩手缩脚，不求有功，但求无过，甚至得过且过。针对这些问题，市局党委出台这“三项机制”，紧密结合实际，积极探索建立常态化从严要求与制度化激励保障相结合的新机制，最大限度激发干部干事创业热情。“三项机制”的出发点和落脚点都突出激励，从不同角度对激发干部干事创业积极性作出制度安排，是相互衔接配套、系统科学的制度体系。激励机制，重点解决干部干事创业内在动力不足的问题，进一步强化让能干事、会干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物质上得褒奖、政治上获重用的鲜明导向；容错纠错机制，全面落实总书记提出的“三个区分开来”的要求，重点解决干部干事创业放不开手脚的问题，进一步强化为创新者容、为担当者容、为实干者容的鲜明导向，让敢探索、敢担当、敢创新的干部没顾虑、有舞台;能上能下机制，重点解决干部干事创业外压力不够的问题，让不适应、不作为的干部受惩戒、让位子，进一步强化平庸者下、失职者下、不适者下的鲜明导向。“三项机制”聚焦现实问题，针对性强，极具人性化，具有较强的操作性，是创业进取的保护伞、激情干事的定盘星。有其遮风挡雨、保驾护航，可以确保干部心无旁骛抓发展、甩开膀子干大事、一心一意谋跨越，推动宝鸡经济社会再铸新辉煌。
事业是干出来的。干事创业，离不开好机制、好导向、好环境。“三项机制”廓清了思想迷雾，十分有利于干部消除顾虑，放下包袱，挺直腰杆，轻装上阵;十分有利于形成奖勤罚懒、优胜劣汰、争先创优的竞争格局;十分有利于弘扬敢想、敢干、敢担当的正能量，凝聚人人都要有担当、个个都是担当者的共识，进而营造想干事者有机会、能干事者有天地、干成事者有地位的良好风尚，最大限度地释放干部创新创造的无穷潜能，干出无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩。
“三项机制”相互配套相辅相成，解决干部“不善为”“不想为”“不敢为”，现在有些干部做工作干事情动力不足、积极性不高，出现了廉而不为、廉而不勤、懒政怠政等问题，表现为能力不足“不善为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”，成为制约各项工作推进的重要因素。要想在新一的国际轮竞争中走在前列，广大干部不仅要苦干更要实干，打造过硬作风。基层工商所，是工商行政管理的最基层单位，直接面对群众，要取得更高的成绩，就必须要依靠务实、管用、有力的制度机制作为保障。容错纠错机制中提出创造性开展工作中11种类情形可进行容错，为创新者容错，就是要引导干部创造性地贯彻执行党的路线方针政策，对经济社会发展中出现的新情况、新问题提出前瞻性的解决思路和措施；为担当者容错，就是要引导广大干部在推动工作落实中主动化解矛盾、勇于承担责任，在急难险重任务面前敢于迎难而上;为实干者容错，就是要引导广大干部立足本职岗位，在经济发展、民生建设、服务群众中积极履职、主动作为。让敢担当、敢创新的干部没顾虑、有舞台。
能上能下机制不仅可以弥补干部管理者退出机制的缺位，又能最大限度地激发干部干事创业的内生动力。让平庸者下，就是要对那些浑浑噩噩、碌碌无为，干事劲头不足、进取意识不强，无过但也无功的干部进行调整；让失职者下，就是要对那些履职不力、工作滞后，不适宜担任现职的干部进行调整；让不适者下，就是要对那些在全面从严治党和经济发展新常态下不适应、不会为、不善为、不敢为的干部进行调整。让不适应、不作为的干部受惩戒、让位子。激励机制是目标主题，容错机制是激励的保障，能上能下机制是激励和容错的重要补充，三项机制将激发党员干部创业热情和勇于担当精神。
一、 注重对字词含义的准确理解，切忌凭感觉猜测
诗人在进行诗歌创作的时候，往往会精心选择一些字词来表达心中微妙而复杂的情感；读者在阅读诗歌的时候也是通过对一个个字词的理解来感悟作者，从而引起情感的共鸣，获得精神上的愉悦。因此，诗歌中的字词实际上是沟通作者与读者的桥梁，读者只有牢牢地抓住这一桥梁，才能真正地读懂诗歌。
然而在具体的阅读实践中，许多同学往往不注重这一环节，直接跳过对字词含义的理解，凭着一种模糊的感觉（这种感觉往往来自于曾有过的一些经验）而直接深入到对诗歌情感的把握，这样往往造成对诗歌的误读，甚至与作者所表达的情感背道而驰。
如2009年辽宁卷：
晚泊岳阳
卧闻岳阳城里钟，系舟岳阳城下树。
正见空江明月来，云水苍茫失江路。
夜深江月弄清辉，水上人歌月下归。
一阕声长听不尽，轻舟短楫去如飞。
诗歌第一句“卧闻岳阳城里钟”里“钟”有怎样的意味？有的同学脱口而出“凄凉”。究其原因，则说：“钟，给人的感觉就是凄凉。”但实际上作者在这里想借这一个词表现此时岳阳城里的宁静。之所以会出现这样的误解，其原因就在于跳过了对“钟”这个词语的理解，而凭着模糊的感觉深入到对诗歌情感的理解。
那么在理解这句诗的时候，应有怎样的思维过程呢？
首先，要理解“钟”的意思。由于前面有“闻”，因此，这里的“钟”一定是“钟声”的意思。一般情况下，“钟声”则有两种含义，要么说明这个地方很“热闹”或“喧闹”，毕竟众声喧哗嘛；要么说明这个地方很“宁静”或“寂静”，正所谓“鸟鸣山更幽”嘛。
以上对“钟”的理解，抛开了任何情境，是仅仅就“钟”给人们的一般感受来写的。
其次，再结合诗歌所给的具体情境理解“钟”。
情境1：“卧闻岳阳城里钟，系舟岳阳城下树”。
作者身处岳阳“城下”却能听到岳阳“城里”的钟声，这不正说明岳阳城里非常“宁静”吗？
情境2：题目“夜泊岳阳”。
一个“夜”字告诉我们，岳阳城之所以这么宁静，其原因在于夜幕降临，人们都回家休息了；一个“泊”字则告诉我们，此时的作者是一个远离家乡的“游子”。岳阳城此时由“钟声”所体现出来的“宁静”对于一般的人来说无足轻重，可是对于作者这样一位远离家乡的“游子”来说就不一样了，于是，一股羁旅之愁、思乡之情便油然而生，作者由“卧”所体现出来的悠闲之心也不再平静了。如果没有对“钟”这个词本身含义的准确理解，我们又如何能够理解作者的情感呢？
又如2008年全国卷Ⅱ：
春日即事
李弥逊①
小雨丝丝欲网春，落花狼藉近黄昏。
车尘不到张罗地②，宿鸟声中自掩门。
【注】①李弥逊（1085-1153），字似之，吴县（今属江苏省苏州市）人，历任中书舍人、户部侍郎等职。因竭力反对秦桧的投降政策而被免职。②张罗地：指门可罗雀、十分冷落的地方。
我们应如何来理解最后一句诗所表达的感情呢？
首先就要抓住这句诗中“声”“宿鸟”“自”等关键词，然后要准确理解这些词的基本含义，然后以此为基础再结合具体的情境来理解诗歌表达的情感。
“宿鸟”的意思是“在这里筑巢定居的鸟”，鸟能够在这里筑巢定居，说明这里“长期”少人来，“宿鸟”则营造了一种“长期”冷清的氛围；“声”是鸟声，说明这个地方“人来得很少”，很“静”，结合具体情境，即注释①，我们可以感受到，“声”字营造出的是一种“冷清”的氛围；“自”的意思是“自己”，即只有作者一个人，没有他人，结合具体情境，即注释①，一个“自”写出了作者自己的“孤独”与“寂寞”。综合起来，我们可以体会到这一句诗写出了作者被免职后长期过着冷清寂寞的生活，表达了作者由于被免职而在内心产生的孤寂、落寞的情感以及由于朋友离弃自己所产生的对世态炎凉的感叹。
由此看来，紧扣文本，以准确理解词义为基础来感悟诗歌，是读懂诗歌的前提和基础，也是阅读诗歌的基本思维方法，抛弃了这一步，无异于缘木求鱼。
二、 明确诗歌注释的方向，切忌过度解读
诗歌的注释除了解说重点字词、典故，消除阅读障碍外，往往暗示了诗歌的创作背景以及作者创作诗歌的目的。因此，阅读注释成为正确理解诗歌的重要步骤。
有些诗歌的注释指向比较明確，使学生能够非常轻松地把握住。但是有些诗歌的注释指向性不是很明确，很多同学不易把握。如2009年天津卷的诗歌鉴赏题《严郑公宅同泳竹》，其注释为：严郑公，即严武，受封郑公。这个注释是什么意思呢？它与诗歌的创作有何关系呢？学生不易理解。但是如果将其与2009年全国卷Ⅱ的《军城早秋》的注释进行比较就可以知道了。2009全国卷Ⅱ的注释是，严武（726-765）：字季鹰，华阴（今属陕西）人。曾任成都尹、剑南节度使，广德二年（764）秋率兵西征，击败吐蕃军队七万多人。
两个注释都是对同一个人进行说明，即严武。但《军城早秋》的注释指向身份是“统帅”， 作者所塑造的是征战沙场的“统帅”形象，诗中的“早”“昨夜”“西山”“更催”“莫遣”等词，无一不表现主人公作为统帅所具有的机敏与谋略、果敢与刚毅以及他对胜利的强烈的自信。而《严郑公宅同泳竹》的注释指向的是“爵位”，即一般人所没有的荣耀与地位。由此，再联系诗歌最后一联“但令无剪伐，会见拂云长”，我们可以判断，作者杜甫希望严武这样一个拥有一般人所没有的荣耀和地位的人能够提携自己，使作者能够施展自己的才华。这在杜甫的《蜀相》中可以得到佐证。“蜀相”为官职，可以施展抱负，为国建功立业；如果以“武侯”为题，则侧重于爵位，在于荣耀与地位了，从这个题目就可以初步判断这首诗是要表达作者渴望像诸葛亮一样为国建功立业的抱负。
由此看来，明确诗歌注释的指向，对读懂诗歌非常重要。
同时，在明确注释的指向时，要避免对注释进行过度地解读。
如2008年全国卷Ⅱ《春日即事》。这首诗表现的是作者政治上失意后的寂寞与对世态炎凉的感叹。但是很多同学却认为这首诗还表达了作者怀才不遇与壮志难酬的愤懑。问其原因，很多同学都说是从注释中见得。因为注释中说了作者“因竭力反对秦桧的投降政策而被免职”，由此进行推论，作者之所以反对秦桧的投降政策肯定是忧国忧民了，而被贬官之后，作者不是就不能为国效力了吗？这不是怀才不遇与壮志难酬吗？这种在注释的基础上所做的想象，已经脱离了注释本身，因此，得出的结论已经不是建立在注释的基础上了。
注释很重要，但在借助注释理解诗歌的时候，必须明确注释的指向，切忌对注释做过度地解读。
三、 结合生活体验，切忌主观臆断
诗歌所抒发的情感源于作者对生活的感触，这种对生活的感触又需要借助于“事”“物”“景”等形象表达出来，这就必然要求作者对生活有所观察、体验和思考。反过来，读者要理解诗歌所抒发的情感，也必然要结合生活常识和生活体验才能与作者心意相通。
如2009年广东卷：
月
杜 甫
万里瞿唐①月，春来六上弦②。
时时开暗室，故故③满青天。
爽和风襟静，高当泪满悬。
南飞有乌鹊，夜久落江边。
【注】①瞿唐：瞿塘峡，位于长江三峡奉节至巫山段，安史之乱后，杜甫曾困居于此。②上弦：上弦月，农历每月初七、初八的弓形月亮。③故故：常常，频频。
关于如何解读“南飞有乌鹊，夜久落江边”这句诗，有不少同学是这样理解的，即有一只乌鹊向南飞，在夜空中、月色下盘旋了很久，终于停在了江边，找到了家。
这样的解读明显是错误的，因为这样的解读，与诗歌的感情基调相背离。从诗歌的注释中我们大体可以判断这首诗的感情基调是沉郁的、悲伤的，而这种解读则带有喜悦之情；同时，从注释中“安史之乱”“困居于此”这样的词句我们可以判断这首诗要表达的是“漂泊之感”，而这种解读则不但没有“漂泊之感”，甚至还有“安居之乐”的味道了。
那么产生这种错误的原因是什么呢？除了同学们缺乏整体把握诗歌的能力之外，一个重要的原因就是同学们缺乏生活体验及常识。
鸟是在树上筑巢而居的，这是一般的生活常识。这首诗中，乌鹊为什么会“夜久落江边”呢？只有一个解释，即乌鹊找不到可栖的树枝，因而只得“夜久落江边”，这是一只失家的乌鹊。而这正与作者“困居”瞿塘，有家不能回的人生经历有相似之处，所以，当作者见到“南飞有乌鹊，夜久落江边”这一情景时，触景生情，一种“漂泊之感”油然而生。由此可以得出结论，这句诗应该这样解读，即，一只乌鹊向南飞，在夜空中、月色下盘旋了很久，找不到可栖的树枝，只能停驻在江边。这只乌鹊寄寓了作者离家的“漂泊之感”。
又如2007年全国卷Ⅱ：
新晴野望
王 维
新晴原野旷，极目无氛垢。
郭门临渡头，村树连溪口。
白水明田外，碧峰出山后。
农月无闲人，倾家事南亩。
【注】氛垢：尘埃。
很多同学实在难以理解“碧峰出山后”，他们想不通，为什么碧绿的山峰会从山后出来呢？要理解这一句诗，就必须结合生活中的体验。
到野外旅游的人都会有这样的体验，即当你远眺群山时，如果能见度好，那么，群山由于与我们远近距离的不同，就会呈现出浓淡不一的色彩。把这种生活体验用于理解这句诗正合适。由于“新晴”，整个天空空明、澄净，能见度大大提高，当作者“野望”之时，那远远近近的群山出现在作者的眼帘之中，呈现出浓淡不一的层次感，就仿佛碧峰从山后出现一样。作者用“出”这个字，采用以动写静的手法，写出了这样的生活体验。如果没有这样的生活体验，就真的难以理解这句诗的意思了。
这种情形在中国古典诗歌当中很常见，如“两岸青山相对出，孤帆一片日边来”（李白《望天门山》），“两岸青山”怎么会“相对出”呢？又如“沙明拳宿鹭，天阔退飞鸿”（2008年全国卷Ⅰ），“飞鸿”怎么会“退”呢？这些疑问都必须结合生活体验才能解答。
面对新形势, 要开创各项工作的新局面, 必须牢固树立科学的发展观、人才观和正确的政绩观, 坚持科学执政、民主执政、依法执政, 以提高执政能力为核心, 不断研究新情况、解决新问题、探索新机制、增长新本领;必须坚持加强队伍建设, 着力提高依法执政能力、公共服务能力、学习创新能力、沟通协调能力和应对突发事件的能力;必须坚持管理的科学化、民主化、法制化, 真正激发人才干事创业的活力, 全面开展学习创新、班子建设、党风廉政三项建设。
一、抓好学习创新, 提高认识, 重点提升创新能力, 切实增强领导集体的责任感和使命感。
以学习贯彻“三个代表”重要思想为主线, 着眼于创建学习型班子、学习性机关, 全面树立创新意识, 努力通过“四抓”, 实现“四个增强”, 做到“三个结合”, 提高创新能力, 确保在武装思想、指导实践和推动工作三个方面取得新成效。
首先抓认识, 增强学习的自觉性, 把领导班子学习与解放思想、理清思路结合起来。制定学习计划, 确定每月的学习主题, 保证一个月至少学习两次。定期召开班子例会, 交流思想, 协商看法。召开中层领导干部献计献策会、全体人员会等一系列会议, 找准问题, 分析原因, 提出解决办法。围绕区上整体部署, 按照强化“两种能力”的要求, 明确“两条主线”即“以创建学习性机关为主线, 锤炼多种能力;以精神文明创建为主线, 丰富各项活动, 提高凝聚力”的工作思路.
其次抓方法, 增强学习的主动性, 把领导班子学习与推动机关作风建设结合起来。坚持把自学和集中学习作为基本形式, 采取边学边议、专家讲座、专项调研等灵活多样的形式, 开展学习活动。通过召开领导班子民主生活会、党员民主生活会和干部民主生活会的方式, 发动领导班子、党员干部、广大职工开展批评与自我批评, 提出了许多宝贵意见和合理化建议, 切实促进了机关作风建设.
再次抓制度, 增强领导班子学习的规范性。建立健全学习制度、签到制度、请销假制度、民主生活会制度、局长办公会制度等一系列制度。做到“组织领导、学习对象、学习内容、学习时间、学习效果”五落实, 使领导班子学习制度化、规范化、经常化。
最后抓成效, 增强创新的针对性, 把领导班子学习与搞好业务工作紧密结合起来。本着“在工作中学习、以学习促工作”和“谁主管、谁负责”的原则, 以外出参观学习、聘请专家讲课、班子轮流授课等方式, 切实提高了学习和创新的自觉性、责任感。同时, 建立绩效考核机制, 把工作任务层层分解, 层层签订目标责任书, 狠抓工作落实, 不断解决新问题、新矛盾。从而真正实现了“抓学习促提高、抓机制促成效”, 在各项重点工作中取得了显著成效。
二、抓好班子建设, 强化责任, 着重提高领导艺术, 确保加强党的执政能力建设中各项任务的落实。
坚持以领导班子作风建设为重点, 狠抓班子思想政治建设, 带动全局干部职工精神面貌和工作作风的转变, 有力地推动全局工作的发展。
首先强化班子思想政治素质, 夯实作风建设的理论基础。着重于增强四种意识:一是大局意识。在制定政策、处理问题时, 做到既促进经济发展, 又稳定社会, 保持全区经济社会的持续协调健康发展。二是服务意识。要努力做好本职工作, 为人民服好务, 尽好责。三是求真务实意识。坚持从实际出发, 勇于探索, 大胆实践, 突破难点。四是争创先进意识。争创一流精神风貌, 争树一流工作作风, 争建一流干部队伍, 争干一流工作业绩目标, 自加压力。
其次突出班子整体能力的提升, 筑牢作风建设的基础。一是抓好学习培训, 提高班子成员业务素质。做到每月有专题, 每周有内容, 形成制度。二是抓好调查研究, 提高决策能力, 亲自参与调查研究。三是抓好落实, 让政策发挥最大效益。实行了重点工作落实督查制度, 重点从时限、数量、标准、责任、效果五个方面确保上级重大决策和局党组、局长办公会决定事项的贯彻落实。
再次发挥表率示范作用, 构筑争创先进的动力平台, 形成“一把手”带动班子成员, 班子成员影响全体干部职工的联动效应, 始终发挥领导干部的带头作用。引导全体人员利用业余时间掌握与本职业务有关的党建、法律、公文写作等业务知识, 实现学习理念的“三个转变”, 即在学习目的上, 实现拥有知识向拥有能力转变;在学习态度上, 实现阶段性学习向终身学习转变;在学习方法上, 实现学习什么向学会什么转变。
最后弘扬求真务实精神, 在为群众办实事中努力转变作风。一定要增强执政为民的理念, 坚持人民的利益高于一切, 心怀爱民之心, 恪守为民之责, 多办利民之事, 善谋富民之策, 不断实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益。针对群众办事难的问题, 从建章立制入手, 规范工作程序。针对群众反映的服务态度问题, 从健全监督机制入手, 完善配套措施。针对群众关心的热点、难点问题, 从为群众办实事入手, 努力塑造队伍的良好形象。
三、抓好党风廉政, 真抓实干, 切实转变工作作风, 树立党的领导干部的良好形象。
