在农业产业化现场经验交流会上的讲话

在农业产业化现场经验交流会上的讲话（共7篇）

在农业产业化现场经验交流会上的讲话 篇1

同志们：

这次会议是在农业结构战略性调整不断深化和我国即将加入世贸组织的新形势下，由全国农业产业化部际联席会议九部门共同召开的。会议的主题是，深入贯彻落实江总书记七一重要讲话和党的十五届六中全会精神，紧紧围绕农业结构战略性调整和增加农民收入的目标，认真总结交流农业产业化经营的经

验，进一步明确工作思路和工作重点，全面提高农业产业化经营水平。

党中央、国务院对农业产业化工作十分重视。党的十五届三中全会和五中全会的决定，江总书记和朱总理的多次重要讲话，都充分肯定了农业产业化经营的方向。温家宝副总理去年在全国农业产业化工作会议上发表了重要讲话，今年以来又几次作出重要批示，对进一步做好农业产业化工作及开好这次会议提出了明确要求和重要的指导性意见。我们要认真学习领会中央领导同志关于农业产业化的指示精神，结合各地、各部门的实际贯彻落实。国家机关有关部门和山东省及有关方面的领导同志，对这次会议高度重视，并亲临会议指导，这是对开好会议和做好农业产业化工作的有力支持。

下面，我代表会议主办单位讲几点意见。

一、进一步提高对发展农业产业化经营重大意义的认识

跨入新世纪的我国农业和农村经济，正处在改革与发展的关键时期，面临着许多新的机遇和挑战。从国内看，我国农业发展进入了新阶段，主要农产品供给实现了由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性跨越。同时也出现了农产品卖难、价格下跌、农民增收困难等新的矛盾和问题。这些问题不解决，农业的基础地位就不能巩固，来之不易的供求基本平衡的局面就会逆转，扩大内需的方针就难以落实。为此，必须加大农业结构战略性调整的力度，这是新阶段农业和农村经济工作的中心任务。从国际看，我国即将加入世界贸易组织，农业和农村经济将直接参与更加激烈的国际市场竞争。我们必须在加快农业结构战略性调整的同时，按照农业规则调整国内相关政策，积极培育有国际竞争力的市场主体，进一步完善农业经营体制和农村经济运行机制。

推进农业结构战略性调整和适应即将加入世贸组织的新形势，关键是要在家庭承包经营基础上，找到既符合我国国情，又符合市场经济要求的实现农业现代化的具体形式和路子。实践证明，发展农业产业化经营，是新阶段我国农业和农村经济发展的必然趋势，对于推进农业和农村经济结构的战略性调整，拓宽农民增收渠道，提高我国农业的国际竞争力，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

农业产业化经营是农业结构战略性调整的带动力量。农业结构的战略性调整，必须坚持以市场为导向。解决分散的农户适应市场、进入市场的问题，是农业结构战略性调整的难点和成败的关键。农业产业化经营的龙头企业具备开拓市场、赢得市场的能力，是带动结构调整的骨干力量。从某种意义来说，农户找到龙头企业就是找到了市场。龙头企业带领广大农户闯市场、农产品有了稳定的销售渠道，就可以有效地降低市场风险，减少结构调整的盲目性，同时也可以减少政府对生产经营活动直接的行政干预。近年来，农业产业化经营的发展，对优化农产品品种和品质结构，优化农业产业结构，带动农业的规模化生产和区域化布局，发挥着越来越显著的作用。哪里的产业化经营搞得好，哪里的农业结构战略性调整就主动，就能够真正做到调得动、调得准、调得深、调出成效。

农业产业化经营是增加农民收入的重要渠道。在农产品供求关系变化的情况下，农业一般意义上的增产并不能使农民增收，这是农业和农村经济发展新阶段的一个突出矛盾。发展农业产业化经营，可以有效地延长农业产业链条，通过对农产品的精深加工，增加农业的附加值，使农业的整体效益得到显著提高。同时，农业产业化经营组织通过形成利益共享、风险共担的联结机制，还可以把农业后续车间的利润返还到第一车间，使参与产业化经营的农民不但从种养业生产中获益，还可以分享加工、流通环节的利润，增加就业机会，增加收入。各地的情况都证明，凡是产业化经营搞得好的地方，那里的农民收入就会有明显的增加。

农业产业化经营是提高我国农业竞争力的有力措施。当今的国际农业竞争已经不是单项产品、单个生产者之间的竞争，而是包括农产品质量、品牌、价格和农业经营主体、经营方式在内的整个产业体系的综合性竞争。应对加入世贸组织的挑战，农业产业化经营必将发挥重要的作用。农业产业化经营的发展，有利于把农业生产、加工、销售环节联结起来，把分散经营的农户联合起来，有效地提高农业生产的组织化程度；有利于按照国际规则，把农业标准和农产品质量标准全面引入到农业生产、加工、流通的全过程，创出自己的品牌；有利于实施引进来、走出去的战略，全面增强我国农业的国际竞争力。

农业产业化经营是农业基本经营体制的重大创新。农村改革确立的以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，是我国

农业和农村经济持续发展的根本保证和制度基础，必须长期坚持不变。随着农业的市场化、国际化和农村分工分业的发展，农户仅仅有社区集体经济组织的服务已经不够了，必然要求有跨社区的各类市场主体和组织提供更加广泛的服务。以公司农户为代表的农业产业化经营，突破了原有社区的局限，丰富了为农户服务的内容，扩大了服务的领域，在更大范围和更高层次上实现

了资源的优化配置，使农户找到了在市场经济条件下联合与合作的新形式，有效地推动了农业和农村经济向规模化、集约化和市场化方向发展。农业产业化经营是对双层经营体制的补充、丰富和完善，是坚持和完善我国农业基本经营体制的重大创新。

农业产业化经营是在家庭承包经营基础上实现农业现代化的有效途径。改造传统农业，实现农业现代化，决不能照搬别国的模式，既不能盲目追求土地经营规模的扩大，也不能走政府高额补贴农业的路子，必须立足我国国情。发展农业产业化经营，依靠龙头企业的带动，可以在不改变农户家庭承包经营的情况下，为提高农业的整体规模效益开辟新的道路，为促进农业科技创新、吸纳先进生产要素和科学管理提供适宜的组织载体，有效地解决分散经营的小农户与大市场的对接问题。农业产业化经营，是既适合中国国情，又符合世界农业发展规律和趋势的一种规模经营和集约经营的好形式，是在长期稳定家庭承包经营制度的基础上实现我国农业现代化的有效途径。

各地的实践充分证明，农业产业化经营，可以极大地解放和发展我国农村社会生产力，代表了我国农业先进生产力的发展方向，代表了最广大农民群众的根本利益。积极发展农业产业化经营，是实践江总书记三个代表重要思想的具体体现。我们必须从战略的高度来深化对农业产业化经营的认识，努力把农业产业化经营提高到一个新水平。

二、认真总结和推广农业产业化经营的成功经验

近年来，尤其是去年全国农业产业化工作会议以来，各级党委、政府和有关部门进一步加强了对农业产业化工作的指导，在制定扶持政策，培育龙头企业，加强基地建设，完善经营机制等方面开展了卓有成效的工作，使各地的农业产业化经营不断取得新的进展。

农业产业化经营组织数量增加，规模扩大。年底，全国的个县（区、市）有产业化经营组织万个。到年底，多个县（区、市）有产业化经营组织万个。平均每个产业化经营组织的固定资产规模增长％，销售收入增长％。

农业产业化经营组织的区域布局呈现新的变化。随着西部大开发的推进和特色农业的发展，西部地区的农业产业化有了长足的进步。年西部地区产业化组织数量占全国总量的比重，比年提高了近个百分点；东部地区龙头企业实力进一步增强，在全部销售收入亿元以上的龙头企业中，东部地区占。

农业产业化经营组织的利益联结机制进一步完善。在各种利益联结机制中，合作制和股份合作制的比重显著上升，年，两者之和比年提高了个百分点。

农业产业化经营组织带动的农户数量增加，农民得到更多实惠。年，各类农业产业化经营组织共带动农户多万户，占全国农村总户数的％，平均每户增收元。

这里需要指出的是，农业产业化的发展过程，既是一个循序渐进的过程，也是一个认识不断深化的过程。正是通过实践，人们才逐步认识到，农业产业化经营是代表农业先进生产力发展要求的正确选择；正是在这种认识的指导下，农业产业化经营才从局部地区的探索走向全国，成为影响农业和农村经济发展全局的重要趋势，从来自基层和农民的创造性实践，上升为党和国家的重要政策导向。在加快农业产业化发展的今天，我们仍然要坚持实践第一的观点，认真总结各地的成功经验，使我们的认识不断从感性认识得到理性升华，再用对事物本质和规律性的认识来指导实践。只有这样，才能在工作中克服思想上的片面性，减少实践上的盲目性，确保农业产业化经营健康发展。近年来，各地在发展农业产业化经营方面，积极探索，大胆实践，创造了不少成功的经验。概括起来看，比较突出的主要有以下五条：

第一，多种途径、多种方式地创办和壮大龙头企业

培育有竞争优势和带动能力的龙头企业，是发展农业产业化经营的前提条件。我国产业化经营还处在初期阶段，地区间发展不平衡，创办和壮大龙头企业不可能是一个模式。山东等地的成功经验表明，创办和培育龙头企业，必须坚持多种途径和多种方式；坚持不分地区、行业和所有制限制，谁有能力谁牵头；坚持走内涵式发展道路。像我们在这里开会的潍坊市，通过发展农产品加工业、专业批发市场和农民专业合作经济组织等，培育了一批各种类型的外向型龙头企业，提高了农业生产组织化和标准化程度，几年来开发、引进、推广新技术、新品种多项，有多种农产品及加工产品出口近个国家和地区，年出口创汇亿多美元，初步形成了外向型农业的格局。江苏、浙江等省注意引导龙头企业对现有加工能力进行技术改造和产品升级，走内涵式发展道路，避免盲目扩张和重复建设。有些地方还创造了批发市场、经纪人等流通组织创办龙头企业的经验。

第二，高度重视市场开拓，为农业发展赢得新的空间

市场制约是我国农业发展进入新阶段面临的主要矛盾。在市场制约条件下发展农业产业化经营，必须大力开拓市场，创造新的需求。各地在工作中十分重视市场调研，把握新的消费趋势；不断完善市场营销方式，在创名牌、建网络、发展连锁经营、完善售后服务等方面下功夫；并且把农产品市场体系建设和市场环境建设作为关键环节来抓。如河南莲花味精集团在开发市场时，采取先开市场、后建工厂的原则，组织有关人员超前进行市场调研和市场开发，由于准备工作充分，该集团生产的等级面粉、牛肉、牛奶等，一经投产就赢得了市场。内蒙古伊利集团注重绿色食品开发，先后推出多个绿色食品品牌，有效地提高了市场占有率，乳制品的销售量明显上升。一些省区市还根据物流方向，协商解决了农产品绿色通道，促进了农产品产销衔接。

第三，强化质量意识，提高产品质量标准

质量是企业的生命，严格执行质量标准，是实现产业化经营可持续发展的关键。提高产品质量的过程，实质上是提高产品科技含量和转换农业增长方式的过程，是产业化经营各个环节实现标准化生产和全程质量控制的过程。各地对农产品质量安全工作愈来愈重视，严格执行质量标准，强化检测检验措施。吉林德大公司引进国际先进的药物残留检测设备，对养鸡户用药和饲料添加剂进行严格检测，实行质量一票否决制。天津的王朝葡萄酿酒公司实行质量全员管理和全过程管理，制定了企业标准，定期在国内外开展人员培训，保证原料环节实现良种良法和无病毒化，加工发酵环节实现工艺的标准化和规范化，成品质量合格率基本达到％。云南西双版纳百果洲天然食品（集团）有限公司按有机食品标准建设生产基地，规范生产和加工过程，其产品已经获得欧盟有机食品种植基地、加工和国际贸易三项认证，不但提高了产品的知名度，扩大了市场份额，而且其价格在国际市场上也比同类产品高出％。

第四，因地制宜，建立多样化的利益联结机制

龙头企业与农户建立合理的利益联结机制，是保障农业产业化顺利发展的根本所在。各地在这方面提供的经验是，因地制宜，允许多样化的利益联结方式存在；针对实际问题，帮助规范利益联结机制；因势利导，引导企业和农户之间的利益联结机制向紧密型方向发展。许多省在有关政策文件中都明确提出，只要龙头企业与农户建立起稳定的利益联结关系，不管什么形式，都一视同仁地给予支持。湖北龙发股份公司在与农户建立利益联结关系时，根据农户养殖规模的大小、与公司距离的远近等因素建立了合同制、合作制和股份合作制三种利益联结关系。北京市在推进产业化经营过程中，发展了一批农民专业合作经济组织，这些组织在帮助农民同企业进行商业谈判、协调企业与农户的日常纠纷和帮助农民解决资金、物资的落实方面，发挥了积极作用。此外，各地围绕发展农民经纪人队伍、规范订单形式、完善订单合同内容、引导建立风险基金以及提供法律服务等，都做了大量的工作。好范文版权所有

第五，把政府的引导和服务与充分发挥市场机制作用有机结合农业产业化经营是一种市场行为，需要充分发挥市场机制的作用，让农户和企业当主角。同时，产业化经营也离不开政府的引导和服务，需要政府为产业化经营的发展创造良好的环境。如何正确履行政府职能，各地在这方面都进行了有益的尝试，主要是：制定扶持政策，加大财政金融等支持力度；帮助企业解决具体困难，改善投资环境；主动做好引导和服务工作。广东省委、省政府对农业产业化工作高度重视，省委全会专门作出关于推进产业化经营的决定。陕西、四川等个省区市就发展和扶持农业产业化经营制定了文件。年，全国省级财政扶持产业化经营的资金达到亿多元，今年增加到亿元。为了提供优质服务，一些地方改变过去按部门管理的办法，对产业化经营实行一个产业、一个规划、一个班子、一个办公地点、一套政策措施的管理方式，改善了对产业化经营组织的服务。安徽省组织省农行和家省级龙头企业举行银企座谈会，省农行选择了五家龙头企业进行公开授信，而授不授信、授信额度多少，由农行自主决定，政府不加干预。

各地在推进农业产业化经营的过程中创造的成功经验十分宝贵，希望大家在会议期间进行深入的总结和广泛的交流。在认真总结交流经验的基础上，进一步深化认识和开阔思路，进一步明确加快发展农业产业化经营的主攻方向和工作重点。

三、抓住关键环节，大力推进农业产业化经营

总体上看，我国农业产业化经营的发展仍处在初期阶段，任重而道远。龙头企业的实力还需要进一步增强，带动农户的能力还需要进一步提高，利益联结机制还需要进一步稳定和完善，政府扶持和引导的力度还需要进一步加大。对此，我们要有清醒的认识，进而不断增强抓好农业产业化经营的责任感和紧迫感。

十五是我国农业和农村经济发展的关键时期，全面提高农业产业化经营水平，是实现十五农业和农村经济持续健康发展的重要保障。十五时期，发展农业产业化经营的总体目标是：大力培育有竞争优势和带动力强的农业龙头企业，使产业化组织的产品质量、效益和加工增值能力有一个大提高；产业化组织的区域布局更趋合理，按照比较优势形成的农业产业带初具规模；利益联结机制和经营体制趋于完善，农民得到的实惠明显增加；产业化经营在促进农业结构战略性调整，增强我国农业整体竞争力中的作用得到更充分的体现。

根据这一总体目标，今后一个时期发展农业产业化经营的基本思路是：紧紧围绕农业增效、农民增收和推进农业结构战略性调整的中心任务，以培育有竞争优势和带动能力的龙头企业为重点，以提高农业生产的市场化和组织化程度为基础，以科技创新和重大先进适用技术的推广为动力，以建立与国际市场相适应的农产品质量标准和检测检验体系为保障，全面提高农业产业化经营的水平。牢牢抓住这四个关键环节，就是我们在新形势下推进农业产业化经营的主攻方向和工作重点。

（一）加快发展有竞争优势和带动力强的龙头企业

培育龙头企业是推进农业产业化经营的关键。十五期间，在大力发展各类农业产业化经营组织的同时，要加快培育一批有竞争优势和带动能力强的龙头企业，国家重点龙头企业在现有家的基础上，发展到家。培育龙头企业要重点抓好以下工作：

一是抓住机遇，促进龙头企业有更大的发展。要抓住西部大开发、加入世贸组织和粮棉购销体制市场化改革的有利时机，加快中西部地区龙头企业发展，促进东部地区龙头企业上水平，并积极推进粮棉生产、加工、销售的产业化进程。

二是龙头企业要进一步明确经营方针。龙头企业要立足农业求发展，把农业开发的文章做足做好。要在不断向农业的深度和广度进军，努力提高农产品加工的精度和深度，努力开拓国内外两个市场上多下功夫，防止盲目地多角经营、上项目、铺摊子。鼓励具有国际比较优势的行业的企业，在突出主业的前提下，通过兼并、联合、联营等方式，扩大经营规模，提高国际竞争力。

三是建设一支高素质的企业家队伍。发展龙头企业，企业家至关重要。龙头企业的经营者要始终保持清醒的头脑，善于学习，勇于实践，严于律己，开拓进取，不断提高自身素质。各级政府和有关部门要引导企业经营者正确处理与企业职工和广大农民的关系，为企业家成长提供良好的环境，努力培养和造就一大批有世界眼光、战略思维、懂经营、善管理、办事公平、作风正派的企业家和企业经营管理人才。

四是苦练内功，提高企业经营管理水平。龙头企业要继续深化改革，健全企业法人治理结构，搞活经营机制，完善监督机制，加快建立和完善现代企业制度。实施名牌战略，用优质名牌产品开拓市场和占领市场。加强企业内部管理，建立健全规章制度，努力提高企业经营管理水平。

五是加大对龙头企业的扶持力度。龙头企业不是一般意义上的工商企业，它与农民有着密切的联系，肩负着带动农户和农业生产基地的重任。龙头企业的兴衰，与农民的利益息息相关，与农业的发展息息相关，也关系到农村改革、发展和稳定的大局。因此，从一定意义上说，扶持龙头企业就是支持农业，扶持农民。不管什么所有制和哪种类型的龙头企业，只要与农民有比较稳定合理的利益联结，能够带动农户和生产基地，使农民从中真正得到实惠，就应该一视同仁地给予扶持。当前要重点抓好两件事：一是继续抓好农业部等八个部门制定的关于扶持国家重点龙头企业政策的落实；二是按照规则的要求，研究新情况，采取新办法，进一步加强和完善扶持龙头企业的各项政策措施。

（二）大力提高农业生产的组织化程度

在稳定家庭承包经营基础上探索组织创新，提高农业生产的组织化程度，是增强产业化经营组织竞争力的重要环节之一。十五期间，各类农业产业化经营组织带动农户的面，要争取平均每年提高个百分点。

一要继续发展多样化的利益联结机制，适时引导向紧密型发展。企业需要稳定的原料供给，农户需要稳定的产品销路，这是双方建立利益联结机制的客观基础。提高农业生产的组织化程度，不能采取归大堆、大呼隆的办法，而要以建立利益联结机制为纽带。龙头企业和农户之间的利益联结方式因发展阶段和产业的特点而不同，应允许企业和农户利益联结方式的多样化。无论哪种利益联结方式，都要坚持农民和企业自愿互利的原则，切不可强加干预。对于目前广泛采用的合同契约、订单农业、合同加服务、股份合作、资产入股等利益联结形式，都要注意总结经验，引导其向规范化的方向发展。有条件的，提倡发展紧密型的利益联结方式。

二要切实加强农产品基地建设。通过各类龙头企业的带动，形成农业的规模化生产和区域化布局，不仅是促进农产品优质化、专用化的有力支撑，而且是提高我国农业组织化程度的一项基础性工作。基地建设要充分调动农户、龙头企业、社区性合作组织和各方面的积极性，高起点规划，多渠道筹资，建立和完善社会化服务体系，在农户家庭经营的基础上，走小规模，大群体的路子。

三要大力发展农民专业合作经济组织。发展农民专业合作经济组织，是提高农业生产组织化程度的一个有效形式。要坚持民办、民管、民受益的原则，不断增强农民专业合作经济组织的凝聚力和经济实力。农民专业合作经济组织要加强对农户的产前、产中、产后的各项服务，在产业化经营中发挥桥梁和纽带以及龙头带动作用。有关部门要抓紧制定农民专业合作经济组织的示范章程和规章条例，明确合作组织的法人地位，制定相应的扶持政策。

四要积极发挥行业协会的作用。要继续探索和支持以龙头企业为主体，在自愿互助的基础上建立的各种行业协会、商会等中介组织。行业协会要在市场准入、信息咨询、规范经营行为、价格协调、调解利益纠纷、行业损害调查等方面发挥应有的作用，切实维护和保障行业内农户和企业的合法权益。

（三）加大农业科技创新和技术推广的力度

科技创新是推动农业产业化经营的强大动力和重要支撑。十五期间，要在产业化经营各个环节进一步普及先进适用技术，使科技进步在发展农业产业化经营中的贡献率有明显提高。

一是龙头企业要通过走产学研相结合的路子或自办研发机构，构建农业科技创新的主体。龙头企业要加强与科研院所、大专院校的合作，加快技术改造和技术进步步伐，积极引进、研发和推广新品种、新技术、新工艺、新设备，不断提高产品的竞争力。鼓励有条件的龙头企业组建自己的研究开发机构，加速科技成果的转化，逐步发展成为有自主知识产权、创新能力强的现代农业企业或企业集团。

二是按照产业化的要求继续深化农业科研和技术推广体制改革。农业科研结构和大专院校，要面向生产实践的主战场，进一步明确科技攻关重点，优先研究开发一批关键技术，为产业化经营提供有力的技术支撑。各级农业技术推广机构和农技人员，要积极参与和投身到农业产业化经营第一线，通过技术服务、技术承包、技术转让、技术入股等形式与龙头企业和农户开展多种形式的联合与合作。鼓励具有开拓市场能力的农业科研机构，逐步转制为农业科技企业，成为农业龙头企业。鼓励农技人员创办和领办农业产业化龙头企业。

三是切实抓好科技培训，不断提高农民素质。要围绕农业产业化经营的实践，采取多种形式，培养有关的专业科技人员和经营管理人才，尤其要加强对生产基地农民的培训。在继续加强农业技术特别是成套农业技术培训的同时，还要通过培训提高农户的市场意识、合作意识、信用意识、质量意识等，使广大农户真正适应农业产业化发展的需要。

四是继续加大对农业科技的投入。要多渠道增加对重大农业技术攻关、技术改造和支持农业技术推广体系改革的投入，为农业产业化发展提供必要的资金支持。国家鼓励和支持龙头企业引进新品种、新设备、新工艺、新技术，鼓励和支持龙头企业面向基地和农户的技术推广。

（四）加强农产品质量安全管理工作

我国已进入总体解决温饱，全面建设小康社会的阶段，农产品质量安全已成为农业发展面临的突出矛盾。农产品质量安全不仅直接关系广大人民群众的切身利益，关系到企业的兴衰成败，而且也是扩大出口和完善进口管理的重要手段。要充分认识抓好农产品质量安全的重大意义，下大力气全面提高我国农产品的质量安全水平。发展产业化经营，是切实提高我国农产品质量安全水平的切入点和有效途径。十五期间的主要工作目标是消灭无标生产，创造一大批优质农产品和名牌产品。为此，要重点抓好以下工作：

一要抓紧制定和完善农产品质量标准。结合农业产业化经营的实践，加快农业标准和农产品质量标准的制定。当前重点是制定国家或行业的农产品质量分级和专业标准，农药、兽药、鱼药残留及其它有毒有害物质的卫生安全标准，农产品包装、储运、标识标准。龙头企业要率先执行国家制定的农产品质量标准，制定和完善企业标准，有条件的要积极实行国际标准，为推动我国农业生产的标准化发挥示范带动作用。

二要建立和健全农产品质量检测检验体系。建立健全农产品质量检测检验体系，加强各地质检中心建设，配置专用设备，培训检验人员，严格检验制度，加强抽检力度，首先从生产环节做起，实施对农产品质量安全的有力监控。龙头企业要主动把执行质量标准及相应的技术和农艺要求引入农户，带动农户和基地的标准化生产。重点龙头企业和生产基地要尽快推行标明农产品产地、质量、等级的标识制度，建立可追溯的质量管理制度。

三要加强监管，严格市场准入。大力规范市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料和农产品的行为。同时要严格市场准入，加强农业生产资料及各种辅助材料的质量监测、许可和认证工作，从源头上确保农产品质量安全。

四要政府引导，增加投入。国家设置的农产品标准化生产示范区、无公害农产品生产基地、无规定疫病区、出口农产品基地等建设项目，要更多的向产业化经营组织倾斜，吸引龙头企业积极参与基地和项目建设。各级政府要继续加大对农产品质量标准制定、农产品质量检测检验体系建设的投入。

总而言之，加快发展有竞争优势和带动力强的龙头企业，大力提高农业生产的组织化程度，加大农业科技创新和技术推广的力度，加强农产品质量安全管理工作，既是提高农业产业化经营水平的关键环节，也是推进农业产业化经营的重要工作抓手。抓好这四个关键环节，产业化经营就能够取得实质性进展，就能够取得新的突破。

四、认真贯彻落实六中全会精神，切实加强对农业产业化经营的引导和服务

党的十五届六中全会《决定》，把党的作风建设提高到关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家生死存亡的高度，对加强党的建设做出了全面的部署，是新时期加强和改进党的建设的纲领性文件。认真学习贯彻六中全会精神，对于全面提高农业产业化经营水平，做好新时期农业和农村经济工作具有重大意义。我们要结合农业产业化工作的实际，认真贯彻落实六中全会精神，进一步转变政府职能，明确基本政策，改进工作作风，加强部门合作，努力提高对农业产业化经营工作的引导和服务水平。

第一，转变政府职能，为农业产业化经营创造良好条件

农户和企业是产业化经营的主体，政府部门的主要职责是为农户和企业的生产经营活动创造良好的外部环境。我们要把保护和调动农户及企业的积极性作为工作的出发点和落脚点，放手让农民群众和龙头企业去实践、去创造，这是产业化经营保持旺盛生命力的群众基础，也是坚持党的群众路线的具体体现。各级政府和有关部门要在认真调查研究的基础上，制定切实可行的规划、政策和扶持措施，为产业化的发展创造良好的条件。要从农户和企业的实际需要出发，及时提供信息、技术和产品销售等服务。要认真听取农民群众和企业的意见，不断改进和完善我们的工作方式和工作方法，坚决纠正和防止部门和行业不正之风。各类农村投资项目的安排、技术引进和推广、农产品基地建设、农业综合开发、扶贫开发、退耕还林还草等，要与产业化经营有机结合，加大对产业化经营的支持力度。

第二，明确基本政策，尊重农户和龙头企业的经营自主权，尤其要尊重农户的土地承包经营权

在产业化经营中，农户和龙头企业作为独立的市场主体，既要承担经营的自然风险和市场风险，也有获得相应收益的权利。发展农业产业化经营，必须充分尊重农户和龙头企业的意愿，尊重他们的生产经营自主权。生产什么、多少生产、怎么生产，都要由农户和企业去自主决策。龙头企业与农户利益联接机制方式的选择，也必须尊重农户和龙头企业的意愿。政府要加强引导和提供帮助，但不能拔苗助长，更不能违背农户和企业的意愿搞行政命令、瞎指挥。

在农业产业化经营的过程中，尤其要尊重农户对土地的承包经营权，不允许以任何借口、任何方式侵害农民的土地承包权。推进农业产业化经营，实行农业生产区域化、规模化和专业化，不能把农民的土地重新收归集体再进行转包。稳定完善农村土地承包关系，是党的农村政策的基石，是保障农民权益和保证农村发展的制度基础。家庭承包经营不仅适应传统农业，也能适应现代农业，必须长期坚持。土地使用权的流转，要坚持条件、自愿、有偿、依法、规范的原则，正确引导，加强管理，适应产业化发展的需要，逐步建立和完善土地使用权流转机制。

第三，改进工作作风，深入实际调查研究，帮助农户和龙头企业解决实际困难

当前，发展农业产业化经营面临着许多新情况、新问题，要牢牢把握工作的主动权，就必须深入实际调查研究。有关部门和各级干部，要带着对农业、农村和农民的深厚感情，走出机关，深入基层，深入到农户和龙头企业中去，与农民和企业家促膝谈心，交朋友，有针对性的开展深入细致的调查研究和解决具体问题。要注意发现先进典型，总结成功经验，因地制宜加以推广；要善于发现问题，分析产生问题的原因，提出具有可操作性的解决办法。要急农户和企业之所急，尽可能帮助龙头企业和农户解决一些实际问题和困难。要根据不断发展变化的新形势、新情况，解放思想，勇于探索，把中央的政策与本地的实际结合起来，创造性地开展工作。

第四，加强部门合作，形成推进产业化经营的强大合力

扶持和推进农业产业化经营，涉及到国务院有关部门的工作，需要各部门通力合作。我们国务院九部门建立的农业产业化经营联席会议制度，是一个很有效的工作机制，为各部门发挥优势，形成合力，共同促进产业化经营发展创造了有利条件，要继续坚持下去，并不断加以完善。各有关部门要进一步加强沟通和协调，从实际出发，支持和扶持产业化发展。农业部门要多做一些基础性、经常性的工作，及时向有关部门通报产业化经营的进展情况，共同为支持农业产业化经营的发展作出新的努力。

在农业产业化现场经验交流会上的讲话 篇2

同志们:

今天, 我们在这里召开2010-2011年度全国毕业生就业典型经验高校经验交流会。借这个机会, 我首先代表教育部对50所2010-2011年度全国毕业生就业典型经验高校表示热烈的祝贺;向积极参与和大力支持这项工作的各位专家和有关部门的同志们表示衷心的感谢!

今年4月24日, 胡锦涛总书记在纪念清华建校一百周年大会上发表重要讲话, 从全局的高度对我国高等教育的改革发展做出了战略部署, 为全面落实教育规划纲要, 推动高等教育事业科学发展指明了方向。学习领会和贯彻落实好总书记讲话精神是当前做好高等教育工作的首要任务。今天召开这次经验交流会, 评选出50所年度就业典型经验高校, 目的正是为了通过对典型经验的推广宣传, 推动高等学校进一步提高毕业生就业工作水平, 提升人才培养质量, 把总书记的讲话精神落到实处。刚才大为同志介绍了就业总结宣传工作, 总结宣传领导小组为50所典型经验高校授了牌, 特别是四所学校代表做了典型发言, 我和大家一样, 感到很受启发, 很受鼓舞, 我们要学习他们的好经验和好做法。下面, 我谈三点意见与大家交流。

一、要充分认识新形势下做好高等学校毕业生就业工作的重要意义

总书记在庆祝清华大学建校一百周年大会讲话中明确指出, 高等教育的根本任务是人才培养。提出要坚持把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点, 把促进人的全面发展和适应社会需要作为衡量人才培养水平的根本标准。学习领会总书记讲话, 我们要从三个方面来认识做好高校毕业生就业工作的重要意义。

第一, 做好毕业生就业工作是体现以学生为本, 促进学生全面发展的必然要求。就业是民生之本。高校毕业生就业问题, 关系到学生的全面发展, 关系到广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益需要, 也关系到人民群众对高等教育的满意程度, 我们要本着对人民群众高度负责的精神, 带着满腔热情, 千方百计做好毕业生就业工作, 尽最大努力帮助毕业生充分就业。

第二, 做好高校毕业生就业工作是促进高等教育主动适应经济社会发展的必然要求。高校毕业生就业承载着国家经济社会发展对高等教育的需要, 反映着高校适应社会发展需求、提升人才培养水平的努力程度和成效, 也反映出高校在适应社会需要过程中存在的困难和问题。我们要把毕业生就业工作作为高等教育与社会对接的重要桥梁和纽带, 将大批高素质专门人才输送到现代化建设的岗位上去, 为经济社会发展奠定坚实的人力资源基础。

第三, 做好高校毕业生就业工作是全面提高高等教育质量、促进高等教育持续健康发展的必然要求。出口决定进口, 老百姓评价学校办的好不好, 在一定程度上讲主要看出口, 看你就业好不好。学生的就业状况反应社会对人才的评价和需求, 也体现高等学校人才培养的质量, 也就是说, 就业状况不好就不能说这个学校是质量高的。我们要把高校毕业生就业工作作为优化学科专业结构的重要抓手, 作为制定高等教育质量评价标准的重要依据, 以促就业提升质量, 以抓就业来检验质量, 以做好毕业生就业工作来带动高校人才培养的全过程。

二、要进一步加大高校毕业生就业总结宣传工作力度

2009年, 教育部根据刘延东国务委员的批示要求, 教育部启动了高校毕业生就业总结宣传工作。两年来, 在有关部门、各地和广大高校的共同努力下, 我们依靠专家和专业机构, 积极借鉴了国际国内相关经验, 科学制定工作程序、办法和推选标准, 创造性地采用第三方评价的方式, 两年评选出了100所毕业生就业典型经验高校。

应该说, 高校毕业生就业总结宣传工作在促进各高等学校深化高等教育改革、创新人才培养模式、大力促进毕业生就业创业工作等方面都发挥了重要的导向作用, 得到了社会的大力支持和广泛的好评, 取得了重要的阶段性成果。获选的毕业生就业典型经验高校现在看来是全国不同地区、不同类别、不同层次高校的典型代表, 这些高校为促进毕业生就业付出了艰苦努力, 也为全国高校做好毕业生就业工作提供了宝贵的经验。看了这些高校的材料以后, 包括刚才发言的4所高校, 我体会到这些典型高校共同的特点有四点:一是切实把高校毕业生就业工作摆在学校工作突出重要的位置, 也就是说, 作为学校生存发展和事业科学发展的关键和抓手, 人力、财力、物力三个方面充分保障, 规划、计划环环相扣, 真抓实干促就业。二是怀着对学生的满腔热情和无限关爱抓就业, 也就是切实做到以学生为本, 一切为了学生, 为了一切学生, 为了学生一切, 像中山大学等校提出要善待学生, 要把学校建成学生最满意的大学, 要像对待自己的孩子一样去帮助我们的学生就业和成长。这代表了学校观念上的转变。三是通过提高质量促进就业, 通过促进就业提高质量。围绕就业抓人才培养, 围绕就业抓学科专业建设, 围绕就业抓教育教学改革, 很多高校把就业和培养有机的结合起来, 互动起来。及时把就业上的信息反馈到学科建设、教育教学改革这一方面来, 我认为这点做的非常好。四是以新的理念不断提升就业工作水平。积极响应国家号召, 主动根据市场变化, 努力满足学生需要, 创新就业工作内容、方法、体制、机制, 着力提升人性化、个性化水平, 我觉得确实是做到了软件不软, 硬件更硬。

需要指出的是, 高校毕业生就业总结宣传工作包括总结经验和推广宣传两方面的工作, 深入总结凝练典型经验高校特色做法非常重要, 如何通过典型经验的推广宣传切实推动各地各高校进一步深化改革更加重要, 我们总结经验的目的是为了推进教育教学改革。各地要以总结宣传工作为契机, 加大典型引导的力度, 利用各种机会、采取各种方式开展广泛宣传, 引导和推动广大高校学习借鉴典型经验高校的特色做法, 扎扎实实抓好就业, 形成学校和学校之间“比、学、赶、帮、超”的就业工作良好局面。典型经验高校也要加大宣传力度, 积极共享推动就业和改革的经验, 同时确实也要珍惜荣誉, 实事求是, 认真查找自身存在的薄弱环节, 在巩固已有工作成果的基础上, 进一步加大工作力度, 不断跨上新台阶。

三、要积极探索建立长效机制

党中央国务院十分重视高校毕业生就业工作。总书记在全教会上提出了“建立和完善高校毕业生就业服务体系”, 温家宝总理在今年的政府工作报告中强调要把高校毕业生就业工作摆在就业工作的首位, 也就是整个社会就业工作的首位, 刘延东同志今年专门对高校毕业生就业总结宣传工作作出重要批示, 要求我们总结经验, 建立长效机制, 推动高校在专业、学科设置和人才培养上更加适应经济社会发展的需要, 把大学生就业创业工作提到一个新水平。中央领导的殷切期望和明确指示, 为我们做好高校毕业生就业工作指明了方向, 提出了新的更高的要求。当前要落实中央领导同志指示和批示精神, 以长效机制建设为重点, 进一步加强和改进毕业生就业工作, 有四个问题非常重要。

一是建体系。教育部已将《全国高校毕业生就业服务体系建设》列入哲学社会科学研究重大委托项目, 从2010年起组织有关省市、高校和研究机构启动了课题研究工作, 成立了领导小组, 并将在课题研究基础上提出体系建设推进计划。做好这项工作需要凝聚相关部门、省市、高校和社会各方面力量, 立足当前、着眼长远, 积极探索建立并完善适应新形势、新任务和符合新的时代需要的高校毕业生就业服务体系。建体系除了领导小组给予正确指导以外, 真心希望相关部门、各省市、各高校我们方方面面的力量要参与进来, 好的典型、好的经验绝对是来自基层, 我们基层最有发言权, 要经过充分的调查研究, 深入在基层工作一线, 共同研究如何把这个体系建的更好, 使得这个体系建设计划出台之后大家都能够照着去做, 确保这个体系不断地完善, 不断地去实施。这就需要在制定和研究的过程当中大家参与。

二是重导向。要推动高校切实强化以就业和社会需求为导向深化改革的意识, 将就业工作融入高等教育改革发展的各个方面, 进一步完善联动机制。我想要在学科专业目录调整、高校教学评估、高校特色专业建设等项工作中, 考虑就业状况和就业因素, 要和这个挂钩。对于高校毕业生就业总结宣传工作推出的典型高校, 要建立激励机制, 给予必要奖励和更多支持, 鼓励更多高校切实加强就业出口对高等学校学科专业设置、人才培养过程和教育质量的反馈、评价和促进作用。

三是抓关键。抓住重点领域和薄弱环节的工作始终是我们做好就业工作的关键所在。各地要抓好就业工作薄弱高校, 加大支持力度, 有针对性地加强指导和督促检查;各高等学校要在学习、借鉴典型经验的基础上, 积极查漏补缺, 尤其要抓好就业薄弱的院系和学科专业;学校的院系要重点抓好就业困难学生和特殊群体的就业援助和帮扶工作。薄弱的学科专业和院系各校都有, 就业困难学生和特殊群体各校都有, 他们怎么办?这里我不展开说。我们一定要从政策、制度和技术层面确保这些重点领域和薄弱环节的工作不断得到加强。

四是上水平。要提升就业指导服务水平, 进一步落实教育部关于就业工作“三到位” (机构、场地、经费到位) 和“四化” (全程化、全员化、信息化、专业化) 的要求。要提升创业工作水平, 把高校创新创业教育和大学生创新创业工作作为提高高等教育质量的一个重要突破口。我们前一段时间在上海召开了创新创业工作会议, 我们很多同志参加了, 那就是作为提高高等学校教育教学质量的突破口来做的, 作为一个重要的载体来抓的。同时要发挥重大项目带动基层就业的引领作用, 通过实施“教师特岗计划”、“农技特岗计划”、免费师范毕业生、高校毕业生入伍预征等重大项目, 推动基层就业政策制度的进一步完善。要加强大学生就业趋势规律的研究, 密切关注、准确把握国际国内高校毕业生就业动态、面临的问题及发展趋势, 不断增强高校毕业生就业工作的前瞻性和预见性。希望大家静下心来, 对大学生就业工作作些分析判断, 多搞规律性研究。希望100所典型经验高校要在规律性研究方面走在前面。

在农业产业化现场经验交流会上的讲话 篇3

（一）现代农业建设肩负的使命极其重大。这些年，我国现代农业建设的进展是快的、成效是大的，但与快速推进的工业化、城镇化相比还明显滞后，是国家现代化建设的短板。在新的历史时期，加快现代农业建设步伐，实现“三化同步”推进至关重要。第一，这是保障好十几亿人吃饭问题的迫切需要。对我国这样一个人口众多的发展中大国来说，立足国内解决粮食和主要农产品供给问题，始终是治国安邦的头等大事。尽管我国农业取得历史罕见的“八连丰”，但由于工业化城镇化快速推进带来的需求较快增加，农产品供求关系一直处于紧平衡状态，有些年份农产品价格上涨幅度较大，有些品种需要进口弥补缺口。有些重要农产品自给率不断下降，其中粮食自给率已降至90%左右。今后随着人口总量增长、城镇人口比重上升、居民收入水平提高和农产品的工业及能源用途拓展，全社会对农产品数量、质量、品种的需求将进一步提升，基本保障农产品总量平衡、结构平衡和质量安全的压力越来越大。如果不加快现代农业建设、持续稳定增加农产品有效供给，将会带来严重后果。国内外历史上曾多次出现因农产品严重短缺，导致物价飞涨、社会动荡、现代化进程受阻的情况，代价巨大、教训惨痛，必须深刻汲取、引以为戒。第二，这是促进农民收入持续较快增长的迫切要求。无论是当前实施扩大内需战略、保持国民经济平稳较快发展，还是实现全面建成小康社会目标、加快推进现代化建设，难点和重点之一在于较快增加农民收入、缩小城乡居民收入差距、持续改善农村民生。尽管这些年农民收入增长速度较快并在近两年超过城镇居民，但农民增收的基础很不牢固，城乡居民收入差距仍然较大，亟需广开门路、拓宽农民增收渠道。发展现代农业，既可以挖掘农业产业各环节中蕴藏的巨大增收潜力、增加农业生产经营收入，又可以支撑农业剩余劳动力转移就业、促进增加工资性收入，是推动农民持续较快增收的强大动力。第三，这是促进经济社会可持续发展的迫切需要。生态环境恶化、资源约束强化，是实现可持续发展面临的突出问题。发展现代农业对于有效解决这些问题，具有不可替代的重要作用。加强植树造林、改良退化草原、治理水土流失、遏止荒漠化石漠化和减少农业面源污染等，既是生态建设和环境保护的主要内容，也是现代农业建设的重点任务。通过推进现代农业建设，可以有效地促进生态建设保护和环境质量改善，为建设资源节约型、环境友好型社会作出贡献。

（二）现代农业建设面临的挑战异常严峻。今后一个时期，我国的现代农业建设，无论是与我们过去相比，还是与已经实现农业现代化的国家相比，都面临许多特殊难题，进入了一个特殊阶段。一是进入资源环境约束趋紧阶段。我国是世界上人均耕地和淡水资源最少的国家之一，随着工业化城镇化推进，耕地减少、农业用水紧缺的问题会更加突出，水土流失、草原退化、面源污染等问题的根本解决需要相当长一个过程，现代农业建设的资源环境约束将长期存在并日益增强。二是进入生产经营高成本阶段。未来一个时期，世界能源价格仍将高企，我国农业生产资料价格将持续高位运行；我国人口红利逐步消失，全社会人工成本不断增加，农业劳动力价格将快速提高；全国土地价格处于上升通道，农业土地流转费用和用地成本将持续攀升；农业生产布局日益向优势产区集中，农产品跨区域流通量增大、运距拉长，物流成本呈增长态势，农业生产经营将进入一个明显的成本上升时期。三是进入青壮年劳动力紧缺阶段。经过长时间、大规模的劳动力转移，尽管我国农业劳动力在总量上还处于过剩状态，但结构性短缺问题凸显，青壮年劳动力紧缺日益成为突出矛盾，农业副业化、农民兼业化、农村人口老龄化、村庄空心化愈演愈烈，“谁来种田”、“谁来务农”的问题将越来越严峻地摆在我们面前。四是进入风险加大阶段。随着全球气候变化，干旱、洪涝等自然灾害呈三要努力改善农业机械、农资工业、信息网络三大装备条件，以水稻栽插收获和玉米收获为重点，加快实现粮食作物生产全程机械化，尽快突破棉花、油菜、甘蔗收获机械化瓶颈，大力发展农机社会化服务；大力支持农资工业发展，推进技术进步，提高产品质量；加强农业信息化工程建设，完善农业综合信息服务平台，开展农业物联网应用示范。四要加快建设科研、推广、新型农民三大人才队伍，加大对农业高等教育的支持力度，加强人才培养和引进，重点培养农业科技领军人才和创新团队，抢占未来农业科技竞争制高点；改善工资待遇、完善工作条件、优化人员结构，加强基层农技推广队伍建设；加快发展农村职业教育，加大各类农村人才培养计划和培训工程的实施力度，培养一大批“以农业为职业、占有一定的资源、具有一定的专业技能、有一定的资金投入能力、收入主要来自农业”的新型职业农民，不断增强现代农业发展活力。

（三）着力健全现代农业经营制度。这是现代农业建设的根本保障。我们要在坚持农村基本经营制度的基础上，进一步探索完善能充分发挥双层经营优势，有利于采用先进科技和生产手段，提高农业集约化、规模化、组织化水平的现代农业经营制度。为此，要念好“稳、活、促、引、保”五字诀，确保现代农业经营制度建设顺利推进。“稳”就是要坚持家庭经营不动摇，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，扎实做好土地确权、登记、颁证等工作，使农村土地产权更加清晰、农户对土地的用益物权真正落实。“活”就是按照依法自愿有偿和加强服务的原则，完善土地承包经营权流转市场，引导土地承包经营权向种养能手、农民专业合作社、专业大户等集中，扶持发展多种形式的适度规模经营，激发农业经营体制机制的内部活力和现代农业建设的持久动力。“促”就是要促进农业社会化服务大发展，扶持发展农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、涉农企业等多种形式的新型社会化服务组织，解决一家一户办不了、办不好、办了不合算的问题，促进农业专业化分工，提高农业组织化程度。“引”就是要引导各类资本规范有序进入现代农业建设，鼓励支持返乡农民工、退伍军人和大学毕业生投身现代农业建设。“保”就是要保障农民合法权益特别是土地权益，尊重农民主体地位和生产经营自主权，这是现代农业经营制度建设不可逾越的底线。

（四）着力完善现代农业支持保护体系。国际经验表明，现代农业建设离不开政府的支持和保护。这是由农业的基础地位和产业特性决定的。我国现代农业建设进展到目前这个阶段，能否在新的起点上实现新跨越，关键取决于政策的支持保护力度。一要促进公共财政资金向现代农业建设配置。现在需要花钱的地方很多，特别是目前经济增长下行压力加大、财政收入增长速度出现下降，各级财政特别是地方财政比较困难。在这种情况下，要调整结构保重点，其中现代农业建设投入是重中之重，必须予以确保。中央对财政资金、固定资产投资、科技投入等用于农业的增速、增量都有明确要求，必须不折不扣地执行，并尽可能增加。要加大农业补贴力度，扩大范围、提高标准、完善办法，特别要增加节地、节水、节肥、节能、抗灾减灾等农业重大关键技术补贴。二要鼓励信贷资金向农业流动。进一步健全引导信贷资金和社会资金投向现代农业的激励机制，完善对各类金融机构投放“三农”贷款的管理考核机制；深化农村金融体制改革，放宽小型金融机构准入条件，创新涉农金融产品和服务，建立符合现代农业要求和农村特点的信用贷款和抵押担保制度；积极完善农业保险制度，加大保费补贴力度，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。三要引导工农产品交换关系向农业倾斜。加强农产品市场调控，逐步提高粮食最低收购价，促进农产品价格整体水平逐年提高；完善农资生产和流通企业扶持政策，降低农资产品生产和流通成本，加强价格监督，控制农资价格过快上涨，提高农业比较效益。

四、切实加强对现代农业建设的组织领导

中央关于推进现代农业建设的方向、目标、任务已经明确，相关规划和政策措施已经出台，关键是要加强领导、抓好落实。各地区、各有关部门要认真贯彻中央决策部署，切实把现代农业建设摆到突出位置，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，在具体贯彻落实上下真功夫、花细工夫、用实功夫，精心组织、统筹安排、协力推进，确保现代农业建设不断取得新成效。

一要加强规划实施。国务院颁布的《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》，是指导当前和今后一个时期现代农业建设的行动指南。我们要把抓好规划实施作为一件大事要事来抓，以规划促进建设、引领发展。各地要以《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》为指导，结合当地实际，科学制定推进本地区现代农业发展的规划和实施方案，明确发展目标、方向和重点，分解工作任务、措施和责任。中央有关部门要加强分类指导，按照规划统筹安排建设资金和项目，加大对重点地区、重点产业、重点品种的支持力度。

二要加强示范引导。2010年以来，按照中央决策部署，农业部先后认定了153个国家现代农业示范区，一些省份也认定了一批省级现代农业示范区。实践证明，现代农业示范区是推进现代农业建设的重要抓手和有效载体。我们要上下合力，继续办好示范区，使之更好发挥典型示范和辐射带动作用。各级政府要加大支持力度，把示范区作为资金、技术、人才等先进生产要素聚集的平台，积极推动涉农项目和资金向示范区倾斜，国家各类基本建设投资和农业补贴政策要向示范区集聚，现代农业生产发展资金、农业综合开发资金要把示范区作为支持重点，划定一定比例专项用于示范区建设。要鼓励先行先试，引导各示范区大胆探索，率先突破，成为现代农业发展的领头羊、排头兵。示范区所在地党委政府要珍惜“示范区”这一光荣称号，坚持以发展粮食等大宗农产品生产为战略重点，以突出特色、聚焦主导产业为基本要求，以创新体制机制为根本动力，切实加强统筹协调，做到领导到位、责任到位、资金到位、工作到位，尽快在薄弱环节和关键领域取得实质性进展，努力率先基本实现农业现代化，为全国现代农业建设提供经验。

三要加强探索创新。在我们这样一个有着十几亿人口的大国建设现代农业，不能照抄照搬别国的模式和做法；我国地域辽阔，各地的自然气候、资源条件、经济发展水平等差别很大，也不能一个模式、搞一刀切，必须坚持一切从实际出发，在实践中探索、在发展中创新、在建设中提高。各地要立足本地特点，积极探索符合自身资源特点、产业特色、比较优势的现代农业建设路径，大胆革除制约现代农业建设的体制机制弊端，努力提高现代农业管理水平，加快形成全国现代农业竞相发展、优势互补、梯次推进的良好格局。要充分尊重农民群众的主体地位和首创精神，广聚民智、汇集民意，因势利导、顺势而为，保护和激发农民群众的创新热情和创造能力。要注重总结基层的生动实践，及时总结推广好经验、好做法，相互学习和借鉴。要密切关注现代农业建设出现的新情况、新问题，特别是苗头性、趋势性变化，加强政策研究，进一步丰富完善中国特色农业现代化理论和政策体系。

四要加强协调配合。推进现代农业建设，是事关全局的大事。各有关部门要增强大局意识、责任意识、服务意识，分工负责、互相配合，在重大思路上形成共识，在关键环节上凝聚力量，在推进步骤上相互衔接，在扶持举措上协同给力，形成共同推进现代农业发展的强大合力。要大力宣传各地推进现代农业建设的好经验、好做法和先进人物、典型事例，为现代农业发展营造良好的社会环境。

在农业产业化现场经验交流会上的讲话 篇4

2011年9月27日 教育部副部长 刘利民

同志们：

今天，中央综治办、公安部、教育部在重庆联合召开校园安全工作经验交流现场会，主要任务是深入贯彻落实中央领导同志关于加强校园安全工作的重要批示精神，回顾总结《关于进一步加强学校幼儿园安全防范工作建立健全长效工作机制的意见》的实施情况，学习考察重庆经验，相互交流各地做法，研究分析安全形势，全面部署下一步工作。一会儿，公安部黄明副部长和中央综治办陈显辉同志还要就进一步加强校园安全防范工作进行部署，各地教育部门和学校要认真学习，全面贯彻落实。下面我讲几点意见。

一、成效显著，校园安全工作取得阶段性成果。党中央、国务院高度重视中小学安全工作，胡锦涛总书记、温家宝总理、***同志、刘延东同志等中央领导同志多次作出重要批示，要求加强新形势下中小学校安全管理，确保学生安全和校园稳定。党和国家将确保中小学生上下学交通安全作为涉及民生的重大问题，采取了一系列综合措施。2010年5月召开了全国综治维稳工作电视电话会议。2010年7月，中共中央、国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，对今后一个时期切实维护教育系统和谐稳定提出了目标和任务。2010年8月，中央综治办、教育部、公安部联合印发《关于进一步加强学校幼儿园安全防范工作建立健全长效工作机

制的意见》，对加强校园安全防范工作提出了明确的要求。2010年12月，中央财政又专门拨付38.89亿元资金用于义务教育阶段中小学校加强校园安全防范。教育部还单独或联合公安部、中央综治办多次召开紧急电视电话会议对校园安全防范工作进行专门部署。多次联合成立检查组，开展校园安全工作的专项检查。国家教育督导团还把校园安全防范工作作为新时期基础教育重要督导内容，开展了专项督导。

在党中央、国务院的领导下，全国各地无论是东部地区，还是中西部地区，无论是经济发达地区，还是经济欠发达地区，都结合本地实际开展了大量卓有成效的工作，积累了宝贵的经验，涌现出许多好的经验和做法。昨天下午，大家实地参观考察了重庆校园安全管理工作情况，今天上午，听取了重庆、北京、青海、辽宁、江苏、福建、陕西等地综治、公安、教育部门的经验介绍，做的都很好。还有一些没有发言的省区市也有许多行之有效的好做法。希望同志们互相交流，借鉴学习。

在这里我要特别指出，重庆市把校园安全工作纳入市委、市政府重要议事日程，教育部门和公安机关、综治部门紧密配合，结合实际，大胆探索，勇于实践，创造出校园安全工作重庆模式，得到中央和有关部委的充分肯定、社会各界的高度称赞、广大师生和家长的普遍欢迎和一致好评。

中央综治办、教育部、公安部联合印发文件以来，各地教育部门和学校与公安、综治等部门密切配合，紧密结合当地实际，全面贯彻落实，使全国教育系统安全形势保持了持续稳定好转的发展态势：

一是中小学安全工作得到了前所未有的加强，校园安全管理职责得到进一步强化。在党中央、国务院的领导下，各级党委政府把中小学安全工作作为一项重大政治任务和责任，行动迅速，多措并举，进一步加强校园安全防范工作。各地教育部门和学校与公安、综治等部门密切配合，紧密结合当地实际，加强法规制度建设，完善政策措施，健全工作机制，加大经费投入，强化教育培训，组织专项治理，确保了正常教育教学秩序，保障了师生生命安全。黑龙江、广西、湖北、湖南、云南、福建等省区还将安全工作以地方法规、政府令、部门规章等形式进行固化，进一步强化了校园安全工作管理职责。

二是“三防”建设全面推进，校园安全保障能力显著提高。目前，纳入教育部门管理的学校幼儿园大多设臵了内部保卫机构，配备了一定数量的专、兼职保卫人员，建立了值班、门卫、巡逻等内部安全保卫制度。多数城区学校和幼儿园已经或正在建立校园重点部位视频监控和报警系统，部分已实现与公安机关联网。北京、天津、福建等地中小学、幼儿园基本实现100%配备专职保安；吉林在全省中小学建立统一模式和标准要求的校园警务室；广西建立学校安全协管员队伍；江苏、安徽、广东、青海、宁夏等地也都加大对“三防”建设的投入力度，着力提升校园安防硬件建设水平。

三是日常安全管理日益强化，校园安全管理制度得到较好落实。从摸底统计情况来看，各地校园安全制度落实情况较好，三分之二的省份已完全落实，没完全落实的省份的落实率也均达到98%以上。四川学校安全工作形成了年初下发“指导意见”、3 年中下发“通知”、年底召开“两会”和进行“考评”的学校安全工作步骤；山东济南推行学校安全管理流程化工作法；河南郑州形成领导包校督察制度；江西赣州、黑龙江齐齐哈尔推行学校安全隐患台帐建设；内蒙古赤峰建立健全安全监督管理组织机构；甘肃兰州推行“7+3”工作法；贵州贵阳扎实开展校方责任保险工作。

四是督导检查力度明显加大，校园安全隐患得到及时消除。各地在工作中通过不断加大督导检查力度，督促地方落实各项安全工作要求。上海聘请30名教育系统校园安全督查员；辽宁、河北等地教育厅采取不打招呼，随机抽查、明察暗访相结合的方式深入各地进行检查暗访，发现问题当场指出，限期整改；江西开展学生安全管理专项督查和专题调研。

五是安全教育持续深入，校园安全基础更加牢固。各地教育部门认真贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》，通过课程教学、专题活动、实践演练等多种形式开展安全教育。陕西推动安全教育“教学计划、课时、教材、教学人员、教案、考核六落实”；天津实施中小学安全教育“七个一”教育模式；四川、陕西组织开展中小学生安全知识网络竞赛活动；江西举办中小学幼儿园公共安全教育说课比赛，提高教师安全教育能力。

六是协作配合机制进一步完善，综治能力明显增强。各地不断积极探索，教育部门与综治、公安部门密切配合，形成了符合本地实际情况的校园安全工作体制机制。北京推出校园及周边安全防范十项长效机制；山西太原建立护学长效机制；上

海完善上下学时段学生安全护导机制，教育部门、公安机关联合实施学校护导老师与公安巡逻工作对接制和双月督导制。

七是校车管理模式积极探索，中小学生上下学交通安全得到一定保障。各地分别探索了符合本地区经济社会发展实际的校车管理运营模式。主要有以浙江德清、山东无棣为代表的政府主导成立专业公司模式、以辽宁桓仁、黑龙江鸡西为代表的政府补贴社会公司运营模式、以山东威海为代表的政府补贴社会车辆参与运营模式、以陕西阎良为代表的政府购臵教育部门或学校使用模式等。

校园安全工作取得的成绩来之不易，这首先归功于党中央、国务院的正确领导，归功于地方各级党委政府的高度重视，归功于各级公安机关、综治部门的大力支持和各地教育部门和广大中小学校的辛勤努力，借此机会，我代表教育部，向长期以来一直关心支持中小学安全工作的公安、综治等部门领导和同志们表示衷心的感谢，向广大教育工作者致以亲切的问候！

二、形势严峻，校园安全工作必须警钟长鸣。

从当前和今后一个时期来看，中小学安全工作面临的形势依然十分严峻。出现的一些新情况、新问题需要引起我们高度重视。

从教育外部形势来看，一是我国处于社会矛盾凸现、社会治安情况复杂时期，针对中小学生的违法犯罪还有可能发生。二是地震、雷击、台风、洪涝、泥石流、雨雪冰冻等自然灾害，威胁中小学师生的生命安全。三是社会安全设施不完善，不能确保师生安全。

从教育内部形势来讲，一是安全责任事故时有发生。一些地方教育部门和学校安全意识仍然比较淡薄，管理不到位，责任没落实，安全教育不深入，不能有效避免本来可以避免的安全事件。二是受社会不良风气和学校、家庭等多种因素的影响，还存在校园暴力现象。三是一些学校基本的安全条件还不具备，还没有围墙护栏，硬件设施也存在安全隐患。四是常见多发易发事故居高不下。中小学生溺水事故、交通事故，户外集体活动安全事故、校舍倒塌和拥挤踩踏事故不能得到根本杜绝。今年6月以来连续发生了8起中小学生集体食物中毒事件，8月以来连续发生了4起幼儿园幼儿上下学接送车辆闷死幼儿的严重责任事故。

从综合情况来看，一是中小学、幼儿园“三防”建设不到位的问题依然突出。二是一些学校及周边秩序混乱。三是全社会安全意识需要进一步提高。一些家长安全观念落后，没有尽到监护人的基本责任。暑假期间中小学生发生意外伤害情况比较集中。一些家长还租用无安全保障的车辆接送学生上下学。出现紧急情况下，一些家长不能采取及时科学有效应对措施。

面对严峻复杂的校园安全形势，各地教育部门和学校要有清醒的认识，加强校园安全工作不仅是社会治安问题，更是我们肩负的重大政治责任，校园防范措施能否落实到位，并不单纯取决于经济条件，关键是要真正把群众利益、把孩子安危放在最重要的位臵。血的教训一再警示我们，校园安全工作任何时候都不能掉以轻心，任何时候都不能有侥幸心理和懈怠情绪。各地教育部门和学校要充分认识到加强学校安全稳定工作

的极端重要性和现实紧迫性，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，进一步增强责任感、紧迫感，切实履行职责，做到校园安全工作警钟长鸣，长抓不懈。

三、狠抓落实，推动校园安全工作再上新台阶

抓好校园安全工作是一项长期而艰巨的任务，各地教育部门和学校要牢固树立“安全第一”的思想，结合实际，认真学习重庆经验，突出重点，在创新工作机制、方法、手段等方面下工夫，狠抓落实，让中小学生在校安全，让家长放心，让社会满意。

一是抓好责任落实。各地教育部门要加强对本行政区域内中小学幼儿园校园安全工作的指导和帮助,加强对中小学幼儿园的监管，全面了解和掌握情况，督促中小学幼儿园落实各项安全措施。要充分发挥校园及周边安全领导小组办公室的作用，推动各有关部门共同维护好校园及周边的治安秩序。中小学校长、幼儿园园长是校园内部安全管理第一责任人。中小学幼儿园要明确每一位教职工的安全责任。要将安全责任逐条细化，分解落实到人、落实到学校日常教育和管理的每项工作、每个环节，并加强监督。要坚决落实校园安全防范工作领导责任制和责任追究制。

二是抓好制度落实。各地教育部门要采取定期监督和不定期检查相结合、领导巡查和群众监督相结合、一般检查和重点督查相结合的方式，检查每一所学校内部安全管理制度落实情况，督促落实校园安全各项工作要求。校长要组织广大教职工认真学习学校内部各项安全管理制度，让所有人员都了解制度

的内容、相关安全职责，养成自觉履行安全教育和管理职责的习惯。建立健全严格的奖惩制度，奖优罚劣，提高教育工作者执行安全制度的自觉性。

三是抓好措施落实。各地教育部门重点要加强对城乡结合部、农村边远地区、管理薄弱地区、周边环境复杂地区中小学幼儿园和农村寄宿制学校的指导和帮助，帮助解决实际困难。学校要加强对低年级学生、女学生、住宿生的安全教育和管理。

针对近段时期幼儿园幼儿被遗忘在接送车内闷死事故多发的问题，各地教育部门要督促幼儿园落实幼儿接送车辆教师跟车制度和车辆驾驶员收车验车制度，跟车教师每天要负责在幼儿上下车时清点核对幼儿人数，车辆驾驶员每天要负责在收车锁门前检查幼儿是否全部下车，幼儿园园长每天要对跟车制度和收车验车制度落实情况进行认真检查，各班级幼儿教师要负责在每节课特别是早晨第一节课上课前认真清点本班幼儿人数是否齐全，严防将幼儿遗漏在车内导致窒息死亡事故发生。

针对近段时期食物中毒与肠道传染病多发的情况，各地教育部门和学校要切实落实学校食品安全责任制，确保采购、贮存、加工、供应等关键环节安全可控。要做好食堂、饮用水设施清洁消毒及校园环境卫生工作，切断肠道传染病传播途径。强化学校食堂管理人员、从业人员食品安全责任意识和良好的卫生操作习惯，引导学生养成良好卫生习惯，强化自我保护意识，严把病从口入关。

针对学生上下学交通安全问题，各地教育部门要配合公安

交管部门对校车安全工作进行专项整治和排查，健全并落实校车安全隐患定期排查和校车驾驶人资格审查制度，切实加强校车及驾驶人源头管理，依法取缔“黑校车”，改善校园及周边交通设施，消除交通安全隐患。学校要教育学生抵制黑校车、不坐农用车、远离超载车。昨天刚刚接到报告，山西省一中学学生家长合租的接送学生面包车在上学途中被大货车撞翻，截至目前共造成7名学生死亡，4名学生受伤。

针对秋季学校大型集体活动集中举行的情况，各地教育部门要进一步加强对学校各类大型集体活动的监管。学校要加强对郊游等集体外出活动的组织领导，切实落实各项防范措施。要积极争取公安、交通、卫生等部门的指导和支持，确保学校举行户外大型集体活动时不发生意外事故。

针对拥挤踩踏事故，广大中小学校一定要强化管理。只要管理到位，这种事故是完全可以避免的。在学生下晚自习、下课、上操、就餐和集会上下楼梯时，学校必须有值班老师组织疏导，安排学生疏散时间和楼道上下顺序。晚自习学生没有离校之前，学校应当有负责人和教师值班、巡查。

针对安全意识不强和管理水平不高问题，各地教育部门要加强对中小学幼儿园教职工的职业道德教育和安全培训工作，切实提高从业人员的安全意识和安全管理水平，坚决避免因管理疏漏和其他不当人为因素引发学生伤亡。要充分利用教育部提供的《中小学安全工作指南》、《春夏秋冬话安全》等安全教育资源，结合本地本校实际，深入开展安全教育，全面提升师生应对危机的能力。

四是抓好考核落实。各地教育部门要制订对下一级教育部门校园安全防范工作的考核目标，县级教育部门要建立对辖区内所有中小学幼儿园校园安全防范工作的考评制度。中小学幼儿园要将校园安全防范工作纳入学校日常管理考核，加强对教师的日常考核和学生的综合素质评价。各级教育督导部门要强化督导，建立全方位、经常化的督导机制。

当前我国正处于秋季，各地教育部门和中小学幼儿园务必要将学生安全放在第一位，深入分析当地秋季易发、多发事故的规律特点，及早部署落实各项安全防范措施，努力降低秋季事故发生率。

同志们，做好中小学生和幼儿安全工作责任重大，任务艰巨，我们要以对党和人民高度负责的精神，以更加求真务实的工作作风，努力把校园安全工作提高到一个新的水平，让广大中小学生和幼儿平安、健康、幸福成长。

在农业产业化现场经验交流会上的讲话 篇5

2006年8月8日

同志们：

这次会议是ＸＸ市首次召开的企业文化建设经验交流现场会。市委、市政府对会议给予高度重视和支持。今天下午，市委副书记、市国资委党委书记陆振华同志专门抽出时间到会看望大家，并将在会上作重要讲话，让我们首先以热烈的掌声，欢迎陆书记的到来。除上午的参会同志外，出席今天下午会议的还有市委宣传部副部长、讲师团团长刘大桥同志，让我们以热烈的掌声欢迎刘部长到会指导。

按照会议的安排，今天上午五粮液集团公司、移动公司、天原股份公司、丝丽雅集团公司、芙蓉集团公司等5个单位就企业文化建设作了很好的交流发言，ＸＸ学院副教授郭五林同志给大家作了一堂精彩的企业文化专题讲座。今天下午，与会同志先后深入到移动ＸＸ分公司和五粮液集团公司，现场参观学习这两户企业抓企业文化建设的先进经验和做法，收获很大，效果很好，有很多亮点确实值得我们好好的学习借鉴。

（…………议程略）

下面，我讲四点贯彻意见。

一、以提升企业核心竞争力为目的，切实把企业文化建设提到战略管理的高度上来

建设企业文化的主要目的是提升企业的核心竞争力，促进企业全面发展。市属国有企业在推进企业文化建设过程中，要牢牢把握先进文化的前进方向，面向世界、面向未来、面向现代化，把企业文化建设提高到一个新的高度，纳入企业发展战略规划之中。要准确把握企业文化建设的定位，从本企业的实际出发，从企业的行业、领域和在国民经济中所处的地位考虑，以提高企业的核心竞争力，促进企业可持续发展为主题，积极培育符合时代要求具有本企业特色的先进企业文化。

二、以培育企业精神和价值观为核心，努力建立完善企业的文化理念体系

各企业在推进企业文化建设的过程中，要在实践的基础上，积极总结、提炼和培育具有时代特征并被本企业全体员工认同的企业精神和价值观，努力构筑企业活的灵魂，使企业永葆生机和活力。要围绕生产经营抓企业文化建设，在实践的基础上概括和总结出本企业的指导思想、经营理念，吸收优秀的文化成果并不断注入新的理念，树立与市场经济相适应的经营宗旨、管理理念、营销理念以及人才观、质量观、市场观、竞争观等，努力建立完善企业的文化理念体系。

三、以企业文化建设为抓手，使企业文化理念与企业管理有效融合，推动企业加快建立现代企业制度

要通过抓企业文化建设，推动企业加快建立现代企业制度，制定和完善符合企业文化理念、符合企业实际的各项管理制度、操作规程、工作职责。要把企业文化的基本理念体现到各项规章制度，渗透到企业经营管理的各个环节，转化为广大员工工作的动力和自觉行为，使企业管理步入决策理性化、管理制度化、操作规范化的良性轨道。

四、树立文化力也是生产力的意识，加大对企业文化建设的投入力度

各企业要树立对企业文化建设的投入是对企业生产力发展的投入，也是对企业未来的投资的观念。在企业文化建设的投入上，要总体规划，作出预算，统筹安排，分步实施，落实到位。不仅要建立专门的工作机构，而且要培养专门的人才队伍；不仅要加大员工的培训力度，而且要加大硬件建设的力度，为推进企业文化建设提供必要的组织保证、资金支持和物质保障。

在农业产业化现场经验交流会上的讲话 篇6

经验交流会上的讲话

2009年6月3日

正逢瓜果飘香的丰收季节，很高必米到美丽的胡杨之乡新疆阿克苏地区沙雅县，参加自治区召开的农村环境保护现场经验交流会。感谢阿克苏地委朱昌杰书记刚才热情洋溢的欢迎致辞，也借此机会感谢新疆维吾尔自治区环境保护系统的同志们。

今年3月，全国召开了自然生态和农村环境保护工作会议，按照贳彻落实科学发展观的要求，进步提高了对农村环境保护工作重要性的认识，分析了当前农村环保存在的主要问题和面临的形势，并对2009年全国自然生态和农村环保工作进行了具体部署。今天，自治区又召开农村环境保护工作现场会，相信以此为契机，新疆农村环保工作定会更加深入开展和取得更大成效。下面就新疆如何抓好农村环境保护工作，讲几点意见供大家参考。

一、充分认识加强农村环保工作的重要性和紧迫性

农村环境保护是关系提高农民生活质量、改善农村而貌、推动社会主义新农村建没的一项重要基础性工作，在落实科学发展观、构建和谐社会的重要思想指导下，党中央和国务院高度重视“三农”问题大力实施新农村发展战略，各地工作呈现蓬勃发展态势，但同时也应看到，随着农村经济的快速发展，以及城市和工业污染的加速转移，农村环境总体恶化趋势还没有得到有效遏制，因此，在当前历史时期，加强农村环境保护上作具有其深刻内涵和深远意义。

第一，加强农村环境保护，是建设生态文明的必然要求。党的十七人报告明确提出，要“建设生态文明，基本形成：节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，使“生态文明观念在全社会牢固树立”．把生态文明作为全面建没小康社会目标的新要求，这是我们党对中国特色社会主义现代化建设规律认识的新发展。积极推进生态文明建设，促进人与自然的和谐，是国民经济和社会发展全局赋予环境保护工作最重要、最根本的时代重任。农村环境保护是环境保护事业的重要组成部分。我国绝人部分的地域是农村，绝人多数的人口在农村，水、土地、矿产和生物等自然资源的开发利用活动绝大多数也发生在农村，农业是连接人与自然的主要纽带．是实现人与自然和谐相处的重要环节。建设生态文明的本质要求是要正确处理人与自然的关系，促进人与自然和谐相处。因此，加强农村环境保护是建设生态文明的问题中固有之意。

第二，加强农村环境保护．是社会土义新农村建设的重要内容。生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民土，是社会主义新农村建设的总体要求。当前，农村“脏、乱、差”现象普遍存在，一些地区饮用水和农产品安全得不到有效保障，危害群众身体健康．农村环境保护直接关系到建设社会主义新农村的成败．也关系到全面建成惠及十几亿人口小康社会的成败．甚至关系到构建社会主义和谐社会的成败。第三，加强农村环境保护，是统筹城乡发展、改善民生的重要举措。农村环境的好坏直接关系到城乡居民的“菜蓝子”、“米袋子”和饮水安全。做好农村环境保护，改善农村环境质量，是统筹城乡发展、改善民生的重要体现。加强农村环境保护，就是要统筹城乡环境保护，将环保基础设施向农村延伸，环保公共服务向农村覆盖；就是要清洁水源，改善农村饮用水源水质，确保让群众喝上干净的水；就是要清洁家园，改善农村人居环境，确保让群众呼吸到清新的空气；就是要清洁田园，改善农业生产环境，确保让群众吃上放心的食物．使广大群众享受改革开放和发展的成果。

二、抓住机遇，增强信心，奋发作为

我国农村环境保护的历程，是逐步得到社会各界认识和重视的过程，是在实践中不断探索的过程，是在经济社会发展中不断强化的过程．

2004年以来，中共中央、国务院连续出台4个指导“三农”工作的中央1号文件，有力促进了农民增产增收，提高了农业综合生产能力，开创了社会主义新农村建设的新局而．也给农业健康发展、农民持续增收和农村长期稳定带来强劲的动力。真正把环保这个一直用 在城市的字眼放在农村的炕桌台面之上的，是2007年中央1号文件(《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》)，文件对解决农业生产污染问题、推动生态农业、可持续农业发展，明确了总体要求。

2007年，国务院办公厅还转发了原国家环保局等8个部门《关于加强农村环境保护工作的意见》，对今后一个时期全国农村环境保护工怍的指导思想、目标原则、重点领域和主要任务等进行了总体部署，成为当前深入贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会大背景下，指导我国农村经济、社会与环境协调发展的一份纲领性文件。

2007--2008年，全国土壤污染状况调查和农业污染源普查工作相继启动．到去年年底，已经取得了初步成果，为有针对性的制订农村环境保护措施提供了重要依据。2008年7月，国务院主持召开了新中国成立以来的首次全国农村环保会议．李克强副总理出席并做重要讲话，明确提出要“统筹城乡经济社会发展和环境保护，切实把农村环保放到更加重要的战略位臵”，这标志着农村环境保护已经提升到国家战略高度．根据这次会议精神，中央财政从2008年起每年安排专项资金支持农村环境综合整治，引导地方政府加快解决严重危害群众身健康的农村突出环境问题．今年3月，国务院办公厅转发环境保护部、财政部、发展改革委《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案》，明确了“以奖促治”作目标和有关要求，今年财政预算已经比去年增加一倍，达到10亿元。我们应当抓住中央推进农村环境保护、解决影响农民健康的环境问题的良好机遇，增强信心，以实行“以奖促治，以奖代补”政策和强比监管为主线，以建立健全农村环境综台整治口标责任制为保障．以加强农村环保监管能力建设为基础，以完善农村环保经济政策和推广农村环保适用技术为支撵，统筹规划．突出重点．因地制宜，分类指导．切实加强农村环境保护工作。

三、把握规律，乘势而上，努力探索农村环保新道路

当前和今后一段时期，是全而建设小康社会的关键时期，也是改善农村环境的关键时期：能不能抓住农村环保工作处于历史上最有利发展时期的机遇，发挥我们的主观能动性，创造性地开展工作，将决定着下一步事业的发展与成效。新疆作为西部大开发的重要省份和少数民族地区，积极探索和推进农村环保工作，可以为西部地区带出好头，创出经验，做出示范。就像我在今年全国自然生态和农村环境保护工作会议上所说的，农村环保具有“繁杂、分散、无序、薄弱”的特点．存开展农村环境保护工作时，应当把握好以下几点：

一是有所为，有所不为，循序渐进，力求实效。不能设想众多农村环境问题在一夜之间全部解决，一蹴而就，这是不可能的。由于力量有限，作为第一步．我们只能集中力量针对和抓住一些突出的农村环境问题，多做些“雪中送炭”的事。力求做一件事，就有份实实在在的效果，日积月累，就定会实现从量变到质变的转化；比如，农村的工业污染治理问题、农村集中式饮用水源地的保护问题，这些方而我们能够有所作为。对于目前反映比较多的农村集镇的污水、垃圾问题，要下力气从多方而着手解决。

一是因地制宜、分类指导。从全国到各省都存在地域差别大的问题。各项工作不能搞一刀切，一定要分类指导、因地制宜。“授人以鱼．不如授人以渔”，多从思维方式上加以指导，发挥各地自身的主观能动性。三是多采用激励手段。在现阶段农村环境保护法律手段、行政手段、技术手段比较缺乏、比较乏力的情况下，应该多采用一些激励手段，包括资金奖励、授予荣誉和出台一些优惠政簧等。

四是依靠科技进步。要结合地方特点培育扶持些新的实用技术．建立农村实用技术的推广机制，总结推广一批经济适用的生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染防治、农业废弃物综合利用技术和模式．为解决农村环境问题提供技术支持。

五是发挥合力。有些工作仅靠自然生态和农村环境保护这条线不行。有的甚至仅依靠环保部门也不够．要善于借用新农村建设、城镇化建设、城乡统筹等大的政策。还要依靠农业、林业、水利等部部门共同参与，共同做好上作。

六是要夯实基础。大力加强农村环境保护法规、标准、规划、监测、调查等方而的基础上作。全国范围内开展的农业污染源普查和土壤污染调查等基础性工作也为农村环境保护工作的深入开展打下了基础。

至于新疆如何在今后一个时期进一步加强农村环境保护工作，借此机会，提几点建议：

一是全面落实农村环保“以奖促治“策措施。要把“以奖促治”作为大力推进农村环境保护、解决农村突出环境问题的重要手段，抓紧建立健全新疆落实“以奖促治”政策的配套措施和办法，包括推动各地编制农村环境综合整治规划、制定完善项口和资金管理办法、项目验收考核办法等，加强对资金使用的监督检查、审核和管理、确保专款专用，专项核算资金使用情况要在当地张榜公布，实行村务公开。希望新疆以此次会议为契机，狠抓落实，在农村环保“以奖促治，以奖代补”方而．为西部地区和少数民族地区探索有效模式、积累实践经验。

二是健全农村环保法规标准体系．完善国标考核机制。抓紧研究、完善有关畜禽养殖污染防治、土壤污染防治等农村环境保护方面的法律制度。按照地域特点。研究制定村镇污水、垃圾处理及设施建设的政策、标准和规范，抓紧制定实施有利于农村环境保护的政策措施．加人农村环境保护的资金投入，逐步建立农村生活污水和垃圾处理的投入和运行机制。完善农村环境综台整治目标责任制，推动各级政府把农村环境保护工作纳入重要日程。

三是创新农村环保工作机制，强化农村环保能力建设。按照区域生态环境整体特征，建立和完善城乡环境监测体系。加强农村饮用水水源地、自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测。加强农村环保机构建设，强化农村环境监察。积极推动环保机构向县以下延伸，加强人员培训和能力建设，加大环境监督执法力度，严肃查处违法行为．逐步建立覆盖城乡的环境监察体系。常言道：巧妇难为无米之炊，没有兵将，仗是无法打的．在这方而，新疆的阿克苏地区和昌吉州有一些好的做法，他们在农村的乡镇都有专(兼)职的环保人员．将环境保护目标责任制一直延伸到村。

四是深化农村生态示范建设，发展农村生态经济。进一步深化环境优美乡镇、生态村建设工作，完善工作机制，发挥示范作用，对经过建设生态环境达到标准的村镇，实行“以奖代补”、加强农村自然生态保护，坚持生态保护与治理并重，加强农村地区资源开发监管，严格控制土地退化，保护农村地区生物多样性，营造人与自然和谐的农村生态环境。大力发展农村生态经济，结合各地优势资源，发展农村生态产业，以环境保护优化经济增长，提高农民生活水平。

四是加大对农牧民的环保宣传教育力度。通过多种形式的宣传教育活动，引导农牧民群众树立生态文明理念．提高护环境意识，调动农牧民参与农村牧区环境保护的积极性和主动性，推广健康文明的生产、生活和消费方式．开展环境保护知识和技能培训活动．建立公众参与机制，维护群众环境权益。通过环境问题的解决，提高村镇环境质量，让农牧民真正得到实惠。

新疆是少数民族地区，地域辽阔．生态环境脆弱，做好新疆的农村环境保护和生态环境保护工作对于维护国家的生态安全、国防安全和民族团结都有重大意义，我们会按照环保部与自治区人民政府共同达成的《关于进一步促进新疆环境保护工作的意见》(环发[2008]86)号精神，继续加大对新疆环境保护工作的支持力度，共同做好农村环境保护工作。

在农业产业化现场经验交流会上的讲话 篇7

一、提高认识, 高度重视此次会议的重要性和必要性

在2012年7月召开的纪念中央无线电管理委员会成立50周年座谈会和全国无线电管理座谈会上, 刘利华副部长均明确提出了要建立无线电管理的“四个体系”, 其中就包括建立完整先进的技术标准、规范体系。刘部长在10月10日发表的署名文章《加强体系建设, 开创无线电管理工作新局面》中, 又进一步阐述了构建标准体系的重要意义和主要任务。今天的会议, 正是我们落实刘部长重要指示, 加强标准体系建设的具体体现。

根据2012年全国无线电管理工作要点, 在工信部无线电管理局的正确领导下, 今年, 中心配合局里在全国范围内开展了大规模的无线电台站核查工作, 有效推动了全国无线电台站数据管理制度化、规范化建设。但我们也深刻认识到, 在用无线电发射设备检测是“三管理”的基础, 通过开展在用无线电发射设备检测工作, 我们可以摸清无线电台 (站) 的具体分布情况、掌握无线电频率资源的使用情况, 丰富台站数据库的台站信息, 进一步提高台站数据的质量, 给频谱资源规划和频率分配工作提供重要的技术保障。

当前我国没有专门针对“在用发射设备”进行相关定义和描述的国家标准或行业标准。以前, 我国的无线电管理部门在开展“在用发射设备”检测工作时, 主要是参考在实验室开展检测所依据的相关国家标准或行业标准。但实际上因为受到“在用发射设备”的应用场景、工作环境及设备特性的限制, 在测试发射特性时, 测试指标和测试方法与实验室检测所应用的相关国标和行标有一定的不同, 因此亟需制定相关检测规范对测试环境、技术指标、测试方法及测量仪表等做出规定。今年以来, 中心从抓标准化和规范化入手, 在广泛调研和实验验证的基础上, 经过数次讨论和修改, 完成了《在用无线电台 (站) 发射设备测试要求及方法》的编写工作。即将试行的一系列测试方法, 对于规范无线电行业, 指导我国的无线电管理部门开展在用发射设备检测工作都将起到积极的促进作用。应该说, 本次会议召开得很及时, 也很必要。

二、健全规范, 切实开展无线电行业技术标准体系研究

标准一词, 历史悠久, 最早出现在东晋, “信人伦之水镜, 道德之标准也”。建设完善的技术标准体系关系到无线电管理行业水平的整体提升, 将为全国无线电管理工作提供更高水平的标准化支持, 切实规范无线电管理技术设施建设, 大幅提升无线电管理各项技术工作质量和水平。

今年, 中心按照刘部长关于技术标准体系建设的有关论述及工信部关于标准化工作的总体要求, 组织力量编制完成了“十二五国家无线电管理及行业应用技术标准体系”, 拟定出680余项计划在“十二五”期间编制出台的标准规范目录, 涵盖了频谱工程、无线电监测、设备检测、信息化及行业应用等多个领域。这次会议即将宣贯的《在用无线电台 (站) 发射设备测试要求及方法》和明天下午部分专家评审的《超短波频段监测数据统计汇总数据库结构技术标准》就是标准体系中所涉及的标准和规范编制计划。今后监测中心将充分发挥技术导向优势, 动员国家、地方、企业及科研院所等各方力量, 完善体系建设, 加强标准编制, 拓展立项渠道, 不断促进我国无线电管理标准化工作迈上新台阶。

三、中心2012年工作情况及2013年工作设想

借此机会, 简要介绍一下中心2012年重点工作的完成情况和2013年工作的初步考虑。

2012年, 中心按照部领导的指示要求, 在无线电管理局的关怀下, 一是继续加大无线电管理技术设施建设力度, 努力提升无线电监测、无线电检测、干扰查处等技术手段能力。二是进一步开展无线电管理软科学研究工作, 承担完成2010版中华人民共和国频率划分规定的修订工作。三是加快人才培养力度, 人才投入不断加大, 人才队伍不断壮大, 人才结构不断优化, 为无线电管理工作提供强有力的人才保障和智力支持。

关于2013年的工作, 中心将深入贯彻落实科学发展观, 认真学习领会党的十八大精神, 在部党组的坚强领导下, 继续按照刘利华副部长在中心2012年工作会议上的指示精神, 紧紧围绕“三管理、三服务、一突出”的核心任务, 在部无线电管理局的指导下, 一是大力开展在用无线电发射设备检测要求和方法的宣贯, 推动在用设备管理工作进入新的历史阶段。二是切实开展无线电管理及行业应用技术标准体系建设工作, 推动无线电管理标准化工作向纵深发展。三是积极开展无线电监测设施验证平台建设, 提高无线电管理和监测业务水平。四是继续做好无线电发射设备型号核准工作, 与各省无线电管理机构一道维护好型号核准制度。