2018国考申论热点：环境污染防治

2018国考申论热点：环境污染防治（通用10篇）

2018国考申论热点：环境污染防治 篇1

公务员考试申论是测查从事机关工作应具备的基本能力的科目，申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。当前公务员考试申论呈现出灵活性、科学性、具体性的特点，对于广大考生的能力要求也越来越高，我们要抓住根本，方能应对新形势，中公教育将伴你同行！

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近年来，一入冬雾霾就席卷我国多个地区，给大气环境、群众健康、交通安全带来了严重影响。为此，北京、上海、广州、贵阳、天津、杭州共六个城市实施机动车限购政策，部分地区实施限行政策。但这种限购限行政策遭到了汽车协会和不少民众的诟病，因为汽车尾气仅占空气污染的20%，剩下的80%治理却迟迟不见动静，新一轮尾号限行措施和汽车限购政策对空气污染治理的解决作用并不明显。少开汽车、绿色出行已成为社会共识，每个公民都有责任有义务为减少汽车污染、创造美好环境做出应有贡献，但这并不能成为城市管理者推行限行限购政策的依据。

十九大报告指出：坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。加强固体废弃物和垃圾处置。提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。积极参与全球环境治理，落实减排承诺。

十九大报告关于全面建设小康的每一个时间节点，对生态文明建设和环境保护，都有明确的目标要求。到2020年，要求坚决打好污染防治攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

近年来，中国逐步改变不合理的产业结构，推动绿色、循环、低碳发展，制订“史上最严格”《环保法》，树立不可逾越的生态红线，着力改善突出的大气、江河污染等环境问题。“二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降5.6%和4%，74个重点城市细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降9.1%;清洁能源消费比重提高1.7个百分点，煤炭消费比重下降2个百分点„„”

综合分析 [原因]

一是环境污染已成为全面建成小康社会的突出短板。

污染问题既是发展问题，又是民生问题，关系到全面建成小康社会的成效。改革开放以来，我国经济发展取得历史性成就，同时必须看到，我们在生态环境方面欠账太多，积累了大量问题，形成了明显短板，成为人民群众反映强烈的突出问题。各类环境污染呈高发态势，成为民生之患、民心之痛。

二是环境污染危及人类的生存和发展。上个世纪，发生在西方国家的“世界八大公害事件”对生态环境和公众生活造成巨大影响。比如洛杉矶光化学烟雾事件，伦敦烟雾事件，日本水俣病事件等。当前，我国积累下来的生态环境问题日益显现。比如，全国江河水系、地下水污染和饮用水出现安全问题;一些地区重金属、土壤污染比较严重;北方地区大范围长时间的雾霾成为人们心中的阴影，等等。如此严峻的环境问题，阻碍着经济发展，甚至成为经济发展的“瓶颈”，更满足不了人们对“更舒适的居住条件、更优美的环境”的诉求。

三是由我国当前的主要矛盾决定的。我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众日益增长的优美生态环境需要与更多优质生态产品的供给能力不足之间的矛盾突出，这是社会主要矛盾新变化的一个重要方面，过去“盼温饱”“求生存”，现在“盼环保”“求生态”。对生态环境保护工作来讲，就是要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。

[面临的挑战] 中国不愿意也不能走“先污染后治理”的老路。因为我们过去的绿水青山是祖宗留下的，未来美丽的环境是子孙后代应当享受的，当代人要有责任感。同时，我们也清醒地认识到，中国的基本国情，除了人口多，还有就是环境承载能力脆弱，我们用世界上不到9%的耕地养活了20%的人口。我们的人均耕地面积、人均水资源占有量都远远低于世界平均水平。我们没有这个能力去继续走高投入、高排放乃至于高污染的路子。

由于环境污染治理难度大、易反复，部分企业和个人法治观念淡薄，加之一些地方政府部门不作为、慢作为、监管缺位，环境保护面临多重困难与挑战，各类环境问题仍处于多发态势。

当前，我国正步入增速换挡、方式转变、结构优化、驱动力转换的经济发展新常态，更加注重生态文明建设是新常态的重要特征之一。这意味着，生态文明建设的内涵绝不仅仅是污染防治，还包括发展方式与生产、生活方式的根本变革，需要融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，统筹谋划、全面布局。

[对策] 良好的生态环境不仅是社会持续发展的基础，而且也是人民健康幸福的基础，还是我们留给后人最好的财富。打好污染防治攻坚战，就是为了保发展、保健康、保幸福。习

一是筑牢绿色政绩观。绿色发展是生态文明建设的必然要求，代表了当今科技和产业变革方向。以习近平同志为核心的党中央提出“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，绿色成为我国发展的底色。然而在现实中，一些领导干部还是以GDP论英雄，追求短期的政绩。打好污染防治攻坚战，领导干部要让正确的绿色政绩观在头脑中落地生根，要树立“抓环保工作就是抓经济工作，就是抓对外开放”的意识，要以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度抓项目、抓工作。要建立完整的绿色政绩考核体系，坚决执行环境保护工作一票否决制，把环境保护工作做为主要领导干部政绩考核的重要指标，实行环境问题终生责任追究制。

二是打好大气、水、土壤污染防治三大战役。大气、水、土壤污染是污染防治的核心工作。治理大气污染，要加快企业技术进步和技术创新，不断促进产业转型升级，将高耗能、高污染的产能比重降下来。水污染直接关系人们每天的生活，直接关系人们的健康，也关系食品安全，政府必须负起责任，向水污染宣战，拿出硬措施，打好水污染防治攻坚战。土壤污染处于“末端污染”，要抓“本”治“源”。不仅要从工农业生产、城乡居民生活污水排放着手，更要管住生产生活“上游”的土地规划、城乡规划。

三是形成多元共治的治理体系。环境问题是重大民生问题，关系到公众的切身利益，每个人往往既是污染的受害者，又是污染的制造者。治理污染不仅仅是政府工作，要让企业和公众广泛参与进来，强化企业防治污染的主体责任，让其主动承担防治责任;调动群众的积极性，保障他们的话语权，群策群力，共治共享，只有形成环境共治模式，才能更有效地进行污染防治。

范文素材 [标题] 1治污需做好“发展加减法” 2.治理污染，不讳疾方可得善医 3.治污不能只靠政府

4.“向污染宣战”还需雷霆手段 [开头]

示例一

近年来，人民对环境越来越重视。从最早提出雾霾、PM2.5等关键名词，再到现在将PM2.5等列入日常生活考虑之中，这无疑说明了广大人民群众对于周围生活环境和自身身体健康的关心，同时也体现了政府、部门对群众关心关注问题的重视。治理环境污染，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国，是圆梦的需要，也是人民的需要;是中国的需要，也是世界的需要。

示例二

长期以来，一些地方跳不出“GDP至上”的陷阱，为了经济数字好看、财政收入有靠，招商引资捡到篮子里都是菜，不惜出台牺牲资源环境的土政策，让污染企业大行其道，成为备受呵护的“香饽饽”。在这样的治理生态下，环保部门要么无所作为，要么也加进去分一杯羹，滋生出以罚代管、靠罚养人的罚款经济。治污，亟需做好各地发展的加减法。

示例三

以往，或因担心引发恐慌，或是怕被追究责任，有些地方对于环境污染的习惯性做法是“捂盖子”，大事化小，小事化了，这导致严重后果。发展的根本目的是为了不断改善民生，让人民越来越幸福。建立在过度资源消耗和环境污染基础上的发展不仅不可持续，而且，是明珠弹雀，得不偿失。

[结尾] 示例一

环境“疾病”治理不是一蹴而就的，治理大气污染任重道远，尚需社会各界的共同努力。为了改善生存环境，我们每一个人都应该在大气污染治理工作中贡献力量，为实现“美丽中国”而打好攻坚战、持久战。

示例二

无论如何，环境保护不仅仅是政府的责任，也是每一家企业、每一个公民的责任。治理环境污染，只有用用雷霆手段，方显现菩萨心肠。治理污染，就得靠“通电高压线”般的制度设计、靠零容忍的坚决态度、靠动真碰硬的铁腕执行，如此，才能净化我们的呼吸、守护我们的家园。

示例三

能不能把环境摆在正确的位置，实现经济发展与环境保护的双赢，检验着治理者的能力。不管是遥远山村的生态悲剧，还是城市里的“呼吸之痛”，都在警醒我们，“向污染宣战”

亟须落实为行动，做好“发展加减法”，更需要从现在做起、从众人最期盼的地方做起。

名言佳句

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。——习近平

要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。——习近平

我们追求人与自然的和谐、经济与社会的和谐，通俗地讲就是要“两座山”：既要金山银山，又要绿水青山，绿水青山就是金山银山。——习近平

面对不断加剧的环境污染，我们要直面问题，向污染宣战!——李克强

我们的生产、建设、消费都不能以破坏生态为代价，落后的生产能力要坚决淘汰，而且必须淘汰，同时过度的消费方式要坚决摈弃。——李克强

雾霾的形成有复杂的原因，治理也是一个长期的过程。但是我们不能等风盼雨，还是要主动出击，希望全社会，政府、企业、社会成员，大家一起努力，持续不懈地奋斗，来打这场攻坚战。——李克强

中国不愿意也不能走“先污染后治理”的老路。——李克强 部分来源: 学习中国：习近平指挥三大攻坚战之污染防治

2018国考申论热点：环境污染防治 篇2

背景链接：高校思想政治工作承担着立德树人的重要使命。近年来，尤其是全国高校思想政治工作会议之后，思政课建设节奏加快，教学效果不断提高，学生满意度也在提升。但我们也看到，思政课教学中的到课率、抬头率、点头率不够高的问题还在一定程度上存在。

思政教学上存在三个方面的问题：

一是“菜单”比较单一，导致学生“食欲”不振。一些教师一味提供“高大上”的主菜、大菜、硬菜，脱离学生实际大谈世界观、人生观、价值观等，忽视了聊点学习、谈点爱好、说点生活等“特色菜”“农家菜”，也缺少激励青年拼搏奋进、勇于创新的“心灵鸡汤”。

二是“厨艺”不够精湛。烧好思政课这道好菜，教师既要掌握好火候、拿捏准调料搭配，更要懂得思政课的精妙。但是，部分教师沿用单一的传统教学手段，课堂成了教师个人展示的舞台，学生的主体性和积极性都淹没其中。教学方法习惯大火猛攻，不善于小火慢炖。教学方式简单直接，缺少人文关怀的力量和温度。

三是“装盘”不够精致。思政课不仅要求内容搭配得当，课程包装的形式感也很重要。当前，一些教师仍然采用原生态的方式讲课，不会运用新媒体、新技术，没有课程包装的概念和意识，使思政课缺少时代感和吸引力。

参考对策中公教育总结：思政课教师如何守好渠、种好田，关键在于从自身的努力与改变做起。

一是抓住需求点、瞄准兴奋点，始终围绕学生、关注学生、服务学生，抓住学生的所思所想所需，找准思想矛盾点、政治困惑点、学习生活烦恼点，提供多样化、个性化的菜单服务。

二是不做“复读机”，要做“解码器”，要敢于转换、善于转换、勤于转换教育内容的话语体系，用学生听得懂、喜欢听的话语把深刻的马克思主义理论说清楚、讲透彻，引起学生的共鸣与共情。

三是要做“良师”，更要做“益友”，不能只做传授书本知识的教书匠，而是要成为塑造学生品格、品行、品位的“大先生”。

接下来介绍综合分析类题目的解题注意事项及技巧：

综合分析类题目不仅考查考生阅读理解和归纳概括能力，也要求考生能基于材料把握出题人的思想和观点，进而对作答对象进行分析、解释。在国考中综合分析属于考查频率相对较高的题目。中公教育专家在此进行指点。

所谓解释型分析，就是要求考生结合材料对题干中的句子进行解释和分析，主要考察考生由浅入深、由表及里的思维能力，看似很难，实际上解释型综合分析就是只“纸老虎”，具体作答思路如下：

一、把握作答对象，直接解释句子

对于解释型分析而言，关键的第一步就是针对题干所给出的句子进行解释、分析，所以把握作答对象，并对其进行解释显得尤为重要。对于句子意思的解释可以从两个方面入手：

一是从题干中提取作答对象，把握句子字面意思。如“根据给定资料，谈谈你对‘丰产不丰收’的理解”，从题干中可以提取得到作答对象为“丰产不丰收”，而对这句话进行字面意思的解释可以得出“农民种植农作物产量增加了，但是整体收入不增反降”，这种方法能够在审题时大致把握句子的意思，但是其使用具有一定的局限性，尤其是对于在句子中包含一些特殊名词，或者意义不明词语的句子时，很难通过字面意思进行直接解释。

二是提取句子中的关键词，立足材料，通过把握材料的核心思想对句子进行解释。如“结合给定资料1，谈谈你对文中划线句子‘新技术是一种创造性的毁灭力量’的理解”，从题干中可以把握该句子中包含“新技术”、“创造性”和“毁灭力量”三个关键词，回到材料中发现，材料核心内容围绕新技术既能创造新事物，又能毁灭旧事物的特性展开。由此可知，对于这句话的直接解释为：新技术在毁灭旧事物的过程中能够创造新事物，具有创造性的破坏作用。

二、结合材料内容，进行辩证分析

回到材料中，概括每一自然段的段落大意，展开原因分析、影响分析、合理性分析等。

2018国考申论热点：环境污染防治 篇3

党的十八大报告提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。这是党的工作的重点，同样也是政府工作的重点，热点分析建设服务型政府，是人民政府性质决定的，是深化行政体制改革、加强政府自身建设的核心目标，涉及经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革等领域，任务十分艰巨。当前我国政府的建设过程中，固然成绩无限，但还存在诸多的不足，如群众办事流程繁琐繁，冗余证明，事难办，脸难看，腿跑断，百姓怨言较大;权力寻租空间仍然很大，体制陈旧，创新力缺乏。

【解决方法】

第一，必须牢固树立为人民服务的理念。要把我们党为人民服务的宗旨贯穿到行政体制改革各方面和全过程，牢固树立以人为本的管理理念，尊重人民的主体地位，促进经济社会科学发展和人的全面发展;把维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，最大限度改善人民生活、增进人民福祉;在经济发展的基础上，不断满足人民日益增长的物质文化需要，促进和维护社会公平正义，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，最大限度地体现人民政府为人民。

第二，必须强化政府公共服务职能。要深化行政审批制度改革，继续简政放权，减少政府不必要的行政审批事项，把一些不应该由政府审批的事项或者可以由企事业单位承担的职能进行剥离，强化政府经济调控、市场监管职能，减少政府对微观经济活动的干预，促进社会资源的高效利用和充分流动，为经济发展和各类市场主体公平竞争营造良好环境。要强化政府的公共服务职能，围绕人民日益增长的物质文化需求，以保障和改善民生为重点，健全公共财政体系，加快建立惠及全体人民的基本公共服务体系，为人民群众提供更好更多的义务教育、基本医疗、社会保障等基本公共产品和服务，并不断提高公共服务的质量，推进公共服务均等化。要强化政府的社会管理职能，加强和创新社会管理，正确调节社会各阶层利益关系，着力解决城乡发展差距、地区发展差距、社会成员收入差距等突出问题，加强对困难群体、特殊群体的权益保护、利益倾斜和社会救助，有效化解社会矛盾，维护社会公平正义，保持社会安定有序。要推进依法行政，规范政府行为，做到严格规范公正文明执法，防止和遏制各种腐败现象的发生，以廉洁高效的良好形象取信于民。

2018国考申论热点：环境污染防治 篇4

-热点背景

面对四十年波澜壮阔的改革，请你简单谈谈对改革的看法。

-参考答案-

1·改革开放40年，中国已经从过去那个现代化的“迟到国”变为现代化的“实践中心”，从当年经济面临崩溃的“欠发展国家”，成长为“最有活力的新兴经济体”，民族复兴迎来了光明前景。以世界坐标审视，过去中国是跟跑者，而今中国是“世界上最大的经济和社会变革的实验室”“让全世界仰望的‘北极星’”。十八大以来，“改革”这个耳熟能详的词汇，被提到了更高层面、赋予了更多内涵、注入了更大动能。一系列重大举措，再次激发了社会的改革热情，坚定着人们对国家未来的信心。【结合时政，指出改革的成就，表明了观点。】 2·主席反复强调“改革只有进行时没有完成时”。没有改革，反腐就不会完全彻底;没有改革，作风就难以根本转变;没有改革，发展就没有持久动力。经济危机以来，我们对未来充满种种焦虑。从客观层面来讲，好改革的都改革完成了，剩下的全是难啃的硬骨头。从主观方面来看，精神懈怠病、改革疲劳症在一定范围蔓延，折射出一些人的畏难情绪。在这个意义上，如何继续推进改革，不仅是实现持续发展的必然要求，也是一场关乎中国信心的重大工程，还是一场对执政能力的直接检验。

3·今天的改革，不只为了应对挑战，更是为了把握机遇;不只为了短期目标，更是为了图之长远;不只是时代要求，更是历史责任。在经济新常态下谋划改革，在政治新生态中推进改革，激发的是中国特色社会主义的生机活力，涵养的是治理体系和治理能力现代化的动力之源。【深刻分析改革的原因：关乎信心、关乎执政能力和社会生机。】

4·“质量不是100分，就是0分”。一颗螺丝的松动，可能导致无法挽回的事故;一个环节的纰漏，可能带来难以弥补的损失。质量是企业的生命，也应该是公共部门施政的追求，更应成为改革决策者的责任和担当。改革全面深化的过程，也是改革质量不断提高的过程。

回望即将过去的2017年，民法总则、共有产权房、租购同权、国家公园、湖长制、环保税……这些让人们印象深刻的词汇，记录下一年来全面深化改革的足迹。全面取消国内手机长途和漫游通话费，所有公立医院取消药品加成，营改增试点成果依法确定和巩固，集体林权制度改革明晰产权、承包到户基本完成，放权让利的改革主题更加清晰。雄安新区的历史性决策、自贸港的风生水起、粤港澳大湾区的浮出水面……新一轮改革发展的各种重大举措接踵而至……改革之所以能够蹄疾步稳、落地生根，一条重要经验，就是始终严把改革质量关，强调改革要有高质量，要求贯彻落实“聚焦、聚神、聚力”。【结合成就指出改革的方向：更加重视质量】

2018国考申论热点：环境污染防治 篇5

2017年的政府工作报告中,李克强总理说，加快发展现代职业教育。职业教育是与经济社会发展联系最为紧密的教育类型。据统计，我国目前还有4000多万贫困人口，而相当部分的贫困人口，是由于缺少文化、缺少一技之长造成的。与其普通教育相比，职业教育直接面向就业，对于改变贫困家庭的经济状况具有重要意义。

标准表述 [权威论述] 要树立正确人才观，培育和践行社会主义核心价值观，着力提高人才培养质量，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。

——习近平

要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，更好支持和帮助职业教育发展，为实现 “两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实人才保障。

——习近平

职业教育大有可为，也应当大有作为。——李克强

要把提高职业技能和培养职业精神高度融合，不仅要围绕技术进步、生产方式变革、社会公共服务要求和扶贫攻坚需要，培养大批怀有一技之长的劳动者，使“中国制造”更多走向“优质制造”、“精品制造”，使中国服务塑造新优势、迈上新台阶。

——李克强 [当前形势] 当前，随着我国高等教育的日益普及化，对于大多数的考生来说，走进大学已经不再是遥不可及的梦想。但随之也出现了多种问题，“史上最难就业季”的字眼也时常见诸报端，就业成为大多数人家庭和毕业生所面临的首要问题。与普通高校毕业生的就业难相比，一些高职类的毕业生却出现了脱销的现象，其就业率甚至超过本科，这种趋势越来越明显。这充分显示出了职业教育在育人成才过程中所发挥出来的巨大优势和潜力。

受着传统观念的影响，大多数的家长和考生本人都不希望走职业教育的道路。很多人认为只有上高中，读大学才是人生发展的必由之路。但是随着我国高等教育的逐步发展，大学的普及化程度日益提高，大学教育已经逐渐从过去的精英教育开始向大众教育转变，如果一味固守着传统的思想，那势必会造成人力、物力和财力上的巨大浪费。

[发展现代职业教育的迫切性] 首先，现代经济发展模式与现代经济增长方式改革，迫切需要现代职业教育符合经济规律发展。新中国成立后，由于一系列客观因素，我国经济增长方式一直呈现出粗放型的外延扩张方式，依靠大量物质投入。改革开放以来，随着居民收入的增长与国际贸易的影响，消费结构开始发生重大转变，消费内容的丰富，消费选择性增强，对产品质量要求的提高，都要求我国产业结构和产品结构做出相应变化。经济增长的内容发生变化，对经济增长机制提出新的要求，进而对经济体制改革和对外开放提出了新的要求。我国职业教育与居民收入直接相关，与消费结构和消费水平的变化直接挂钩，因此现代职业教育的发展必须符合经济规律。

第二，现代科学技术的飞速发展迫切需要现代职业教育加快发展。随着现代媒体格局的重塑，互联网快速发展，特别是论坛、博客、微博等新兴媒体的出炉，获取信息的途径与方式已不再是难题。现代灵活多样的文化传播途径要求教育，职业教育必须跟上现代社会的发展步伐。

第三，现代生产方式的转变迫切需要现代职业教育提供数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。随着大量新兴行业的涌现，一系列新鲜出炉的工作岗位及岗位职责都无迹可寻，属于应季产品，根据适者生存定律，不适用于行业企业的工作岗位的生命周期都是很短暂的，因此现代社会生产方式的转变已渐行渐近。传统职业教育显然滞后于现代生产方式的更替频率，而现代职业教育就是现代生产方式转变的应季产品。

第四，现代国际走势及国内形势的影响迫切需要现代职业教育与国际接轨，同时具有中国特色。在通讯手段极为发达和通讯工具唾手可得的现代化社会，我们生活在一个透明度极高的并且时刻与国际接轨的社会中。现代职业教育以培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才为出发点，以全国千余所职业院校提供职业教育服务，站在国际化的高度结合具有中国特色职业教育发展的道路是大势所趋。

[对策措施] 一是要让职业教育香起来。香不香，看思想。要持续不断地宣传职业教育对经济社会发展的特殊地位，对培养多元化人才的重要作用，积极转变成才观念，为职业教育发展提供思想前提，创造良好环境。

二是要让职业教育亮起来。亮不亮，看质量。要牢固树立质量意识，将质量意识贯穿教学、管理和人才培养中，让高质量的毕业生成为职业教育的品牌和代言人。

三是要让职业教育忙起来。忙不忙，看市场。有市场就门庭若市，没市场就门可罗雀，要抓住经济转型升级和供给侧结构性改革契机，积极调整专业结构，对接产业链需要，适应市场需求。

四是要让职业教育强起来。强不强，看成长。要把学校建在开发区里，把学科建在产业链上，下功夫培育职业教育发展后劲，不为升格、不图虚名，实现职业院校在专业、管理、特色上的全面成长。

五是要让职业教育活起来。活不活，看政策。贯彻好《职业教育法》和《民办教育促进法》，推进放管服改革，落实省级统筹权和职业院校办学自主权，为职业教育提供更大政策支持。

六是要让职业教育特起来。特不特，看工作。要把职业教育打造成“名优土特产品”，培养一批名师，提供优质教学，服务区域经济社会发展，实现专业、技能、教学方法各方面特色发展，推进产学结合，把职业教育打造成闪光品牌。

时政热点：建军节遭遇最美刷屏意味着什么

细心的网友发现，今年的建军节遭遇最美刷屏：有的刷建军90周年沙场阅兵和庆祝大会的照片，有的在重温我军的光辉历史和昔日的军旅岁月，有的晒自己制作的着各个时期军装的靓照„„大家都在为人民军队自豪，为当代军人喝彩，为自己“穿上军装”过建军节兴奋，处处都洋溢着全民过建军节的喜庆气氛，这意味着国防教育更加地深入人心，建军节已逐渐成为全民欢庆的盛大节日。

然而，曾几何时，社会上也有少数人认为建军节是军队的节日、军人的节日，与自己无关，对建军节几乎没有感觉，这种理解是极其片面的。安享和平是人民之福，保卫和平是人民军队之责。中国人民解放军从诞生之日起，就把全心全意为人民服务作为唯一的宗旨。90年来，我们的国家、我们的民族历经挫折而奋起、历经苦难而辉煌，实现了从站起来到富起来、强起来的伟大飞跃，人民军队建立了不朽的历史功勋，与人民群众结下了鱼水深情。所以说，“八一”建军节既是全军官兵的节日，也是全体人民的节日。

因此，每年“八一”来临，我国各地军民纷纷开展丰富多彩的活动，以各种形式庆祝建军节。今年的建军节遭遇最美刷屏，就是人民群众自发地表达对人民军队的信任之情，对人民子弟兵的热爱之情。放眼当今世界，许多国家也都重视军队的节日。澳大利亚的军人节是全国公众假日，其隆重程度堪比国庆节;美国的退伍军人纪念日，所有公共建筑必须升挂美国国旗，向美国退伍军人表示敬意;每逢俄罗斯的“海军节”“胜利纪念日”等日子，街头满是欢欣鼓舞的人群，烈士墓前还有身披婚纱的青年男女。这些生动的庆祝活动告诉人们，军人的节日绝对不只是军人的节日，也应是进行全民国防教育的节日，变成加强军队建设、推进国防建设、强化国民国防意识的助推器。

人民军队爱人民，人民军队人民爱。今年的建军节遭遇最美刷屏并非偶然，不仅因为“沙场阅兵”庆祝建军节激发了广大人民群众的自豪感，而且人民子弟兵始终视人民利益高于天，积极参加和支援地方经济社会建设，勇于承担急难险重任务。每当有大灾大害时，总是第一个冲到最危险、最困难、最艰苦地方，为人民敢于赴汤蹈火，涌现了一批批令人仰慕的英雄，成为人们前行的时代标杆。所以说，建军节的最美刷屏是对革命军人牺牲奉献精神的充分肯定，也是对为国捐躯革命先烈的抚慰。

2014国考申论热点备考6 篇6

考试时间：2014年4月13日 考试科目：行测、申论

备考攻略：历年真题 行测资料区 申论资料区

职位表筛选：http://zw.huatu.com/zhuanyeku.html

 热点概述

10月2日晚，马鞍山一席高档婚宴上，丈母娘在女婿改口后给了对方一个价值400万元的惊喜：一辆宾利汽车，惊呆当场全部“小伙伴”。这场酒宴还有后续报道，在新郎敬酒的时候，一位男子搂着张先生大赞其丈母娘“大方”，说完话锋一转，开始说自己父母“穷”，并咆哮：“没有一百万！你们生我出来干吗！不是害我吗！”

 相关评论

@海外网评论：本是生活中的个案，作为茶余饭后的笑谈即可，熟料这位仁兄当真了，当着大众对着自己的父母咆哮，让父母无言以对外，也让自己瞬间火了，一时间举国声讨，颜面全无。事件背后，“好事”之人不免要问，仅仅是一个酒后咆哮，何至于举国关注，被人评头论足，大快朵颐？这是戳中了谁的痛处？

@环球网评论：从拼爹到拼丈母娘，当“穷二代”们上升的通道，被现实的“萝卜招聘”横加阻拦；当非诚勿扰的女嘉宾发出“宁可坐在宝马里哭，也不坐在自行车后面笑”的宣言，还有哪一个屌丝能够轻言淡定？在官 二代和富二代可以让人少奋斗几十年的诱惑下，社会风气也随之受到影响。

@海口网：俗话说：“羊有跪哺之恩，鸦有反哺之义。”社会急速发展，年轻人奋斗过程中面临巨大压力，有不满情绪都可以理解，但却不能迁怒到父母身上。这个小伙子不但没

华图网校 http://v.huatu.com/ 有感恩父母养育之恩，反而斥责父母不能给予自己富贵人生，“没一百万生我干嘛”的话语犹如刀子在割父母的心，如此对待自己的亲生父母，不仅让人感觉他没出息，还让人鄙视。

 模拟题

近日来在网上看到这样一则新闻：某人在参加朋友的婚礼上看到其朋友的丈母娘送其价值四百万的宾利之后，大受刺激，在酒席上大骂其父母没有一百万为什么要生下他？这样的话虽然是醉话，但是也引起了大家的热议和讨论，对此谈谈你的看法？

 参考解析

随这经济的发展、社会的进步，人民的生活水平也有很大的提高，但是相伴随的一些社会问题也随之而来，比如说城乡差距问题、贫富差距问题、仇富心理问题等，这些问题在经济高速发展的阴影之下逐渐的露出端倪，慢慢开花结果，随后形成一个比较严重的社会问题，近日来在网上看到这样一则新闻：某人在参加朋友的婚礼上看到其朋友的丈母娘送其价值四百万的宾利之后，大受刺激，在酒席上大骂其父母没有一百万为什么要生下他？这样的话虽然是醉话，但是也引起了大家的热议和讨论，这个人的“怒喊”反映出了其不正确的价值观，也是我们社会热衷于追求金钱所导致的后果，这个现象是值得我们深思的。

中国自古以来讲究重义而轻利，也就是重视尊老爱幼、诚信守诺，而忽视经济方面的利益，这个传统习俗一直从古沿袭到近代，但是在改革开放以来，祖国的大门敞开，走出去、请进来政策开始流行，一些外国思潮也开始影响中国的这一代，所以重视经济利益、理性的思潮也开始在祖国大地上流行，这些思维并无什么错，但是却在随着时代的变迁和社会的变革慢慢演变成了拜金主义、享乐主义，而这些生活的价值观是和我国的传统思想严重不符的，是有严重的社会危害的。

第一、影响年轻人的生活观念，这种价值观导致很多年轻人开始注重享受、懒惰、依赖家庭等“恶习”，而缺少拼搏、奋斗。这是不利于我国这一代的年轻人的健康发展的。

第二、这样的观念在社会急剧变革期间也有可能引起社会矛盾，现在的贫富差距逐渐扩大，富人子女开始“露富”，这样的生活方式会引起穷人的仇富心态，这样长期下去则会引起社会矛盾，表现为的就是仇富、仇官心里等。

第三、容易导致国家倒退，这种思维是一种不健康的价值观，如果成为影响社会的主导思潮的话，那么一定会带来国家的倒退而不是进步。

所以，我们的政府应该做很多的工作：

华图网校 http://v.huatu.com/ 第一、加强政府的宣传、教育工作，在社会上树立正确的价值引导，树立正确的社会价值观。

第二、政府也应该努力致力于缩小贫富差距，增加中低收入者收入、调节过高收入者收入，减少社会矛盾。

第三、加强对学生的教育、警示。孩子是祖国的未来，对孩子的教育是重中之重，所以要加强对孩子的教育、树立正确的人格，建立正确的生活观念。

只有这样，才能逐渐减少社会上的这些不健康的新闻，我们的社会才会越来越和谐。

2018国考申论热点：环境污染防治 篇7

2014年国考申论热点——个税出路

华图教育 苑旭

举个例子，某报社给月薪一万元的某员工加薪一百元，那么，报社就得多承担并上交43.5元，员工亦需上交28元左右的税费，两者相加需交纳税费约71.5元左右，与该加薪员工的实际增加收入近乎相等（为72元）。就当前北京市社保缴纳标准而言，这种核算方式基本是准确的。在2011年9月个税税改之后，以税前一万元月薪的北京市企业单位职工为例，企业和个人合计需缴纳约70%的税费（7000元），而税后个人所得仅为税前的74.5%（7450元）。如此高的个人所得税费缴纳比例，显然不仅会打击普遍职工的工作积极性，而且由此加大的人力资源成本，更会导致企业的发展后劲不足。对此，《证券日报》给出的建议是实施“逆向减税”政策，即“每增加职工收入100元，减少税费20元左右（按71.5元的30%计算）。”

“逆向减税”建议是有一定道理的，但是，却没有触及问题的根源所在。事实上，我国个人所得税费缴纳比例高的积弊在于，一是个税征收执行力弱，二是企业职工与事业单位职工保障体制的二元性。以北京市为例，尽管2011年9月个税免征额上调至3500元，但是2012年北京市人均可支配收入为3.65万元，以此推算人均“毛收入”应在6万元左右。以此为参照，显然个税免征额的上调，不可能大幅度地减少北京应缴个税人群的基数，更何况，个税税改后还将20%税率起征点从5000元调低为4500元、将30%税率起征点从原4万元调低为3.5万元、将35%税率起征点从原6万元调低为5.5万元、将45%税率起征点从原10万元大幅调低为8万元，这在某种程度上实际增加了个税征收的空间。

如此，可以推断，作为人均收入较高的北京市，其不应因个税免征额上调而造成个税收入的大幅降低，可实际上，2011年仅4个月北京个税收入就减少了550亿元，2012年又在此基础上减少了155亿元，其个人所得税变动篇幅几乎与全国相同。这显然不正常，而这恰恰与“个税征收执行力过弱”密切相关，随着个税税改后的“免征额上调、高税率起征点下调”，实际收入不降但形式工资大降，几乎已经成为一些企业财务处理的“潜规则”。比如，实际收入月薪万元，形式合同工资可设定为4000元，剩余6000元单位再以其他形式发放。当然，这种避税、或变相逃税的现象，在国企性质的合同工中较少出现。华图教育咸阳分校

之于企业职工与事业单位职工保障的二元性而论，在个人所得税费当中，“五险一金”占比远远超过个人所得税，其中，事业单位职工只须缴纳医疗和公积金，包括养老、工伤、失业和生育均可由财政拨付，而企业单位职工的“五险一金”却要全部由企业和个人缴纳。显然，由财政拨付的事业单位职工保障缺口，最终还得由企业单位职工上缴部分进行“补缺”，而这很大程度上，显然会推高企业单位职工养老、工伤、失业和生育这四项保险的缴纳比例。

2018国考申论热点：环境污染防治 篇8

【社会问题的背景】

(1)国土资源部2010年7月发出《关于进一步做好征地管理工作的通知》，要求进一步做好征地管理工作。通知提出，全面实行征地统一年产值标准和区片综合地价，补偿安置费用应支付给被征地农民的，要直接支付给农民个人。

(2)新标准的实施使征地补偿标准测算方式更加合理，改变了以往按被征耕地具体地块的年产值测算征地补偿标准的方式。其中，征地统一年产值是综合考虑一定区域内农用地的年产值来测算征地补偿标准;征地区片综合地价是综合考虑一定区片范围内土地类型、产值、土地区位、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等多方面因素测算的征地补偿标准。这次补偿标准普遍提高，提高幅度平均在20%—30%。另外，体现了同地同价的原则。强调在同一区域或区片范围内，征地补偿应执行同一标准。

(3)《通知》指出，征地补偿费应在征地补偿安置方案批准之日起3个月内支付到位。为了保证农民能够得到自己的征地补偿费，首先，要求建设项目将征地补偿费足额列入项目投资概算。其次，征地批准后，市县国土资源部门要按照确定的征地补偿安置方案，将应支付给被征地农民的补偿安置费，直接支付给农民个人，不再通过乡、村等环节支付，防止截留、挪用征地补偿费问题。第三，健全反馈制度，要求市县国土资源部门在规定时间内向部、省报告征地补偿费用落实到位等批后实施情况，切实加强征地批后实施监管。

(4)《通知》指出，征地补偿费依法部分支付给被征地农村集体经济组织，部分支付给被征地农民，具体分配办法由省级政府作出规定。根据当地的分配办法，结合安置方式，将核定的应支付给被征地农民的补偿费，由当地实施征地的部门直接支付给农民个人。各地利用给农民个人的农业补贴等有关资金直接支付渠道，将征地补偿费直接支付给农民

(5)《通知》指出，先安置后拆迁不是简单的指先建后拆，而是指在实施拆迁前，应采取多种方式妥善安排好被拆迁农户的居住问题，包括建好安置房或制定切实可行的安置方案并征得被拆迁农户同意，防止拆迁后农民居住无着落，影响生产生活。拆迁补偿安置方案要因地制宜合理制定。在城市远郊和农村地区，主要采取迁建安置方式，重新安排宅基地建房。

(6)近年来，为解决被征地农民长远生计问题，国土资源部门配合社会保障部门积极推进被征地农民社会保障工作。2009年，国务院批准建立新型农村社会养老保险制度。在新农保试点地区征地时，被征地农民已纳入新农保的，还应落实被征地农民的社会保障，实行“双保”，不得以新农保代替被征地农民的社会保障。

2018国考申论热点：环境污染防治 篇9

公务员考试申论是测查从事机关工作应具备的基本能力的科目，申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。当前公务员考试申论呈现出灵活性、科学性、具体性的特点，对于广大考生的能力要求越来越高，唯有抓住根本，方能应对新形势。

【背景链接】

2016年6月28日，中共中央总书记习近平在主持中共中央政治局第三十三次集体学习时强调，我们党95年的奋斗历程充分表明，严肃认真的党内政治生活、健康洁净的党内政治生态，是党的优良作风的生成土壤，是党的旺盛生机的动力源泉，是保持党的先进性纯洁性、提高党的创造力凝聚力战斗力的重要条件，是党团结带领全国各族人民完成历史使命的有力保障，是我们党区别于其他非马克思主义政党的鲜明标志。抓好了党内政治生活，全面从严治党就有了重要基础。全党同志都要行动起来，为开展严肃认真的党内政治生活、净化党内政治生态作出贡献。

综合分析 【标准表述】 [论述] 严肃党内政治生活、净化党内政治生态是伟大斗争、伟大工程的题中应有之义，是我们党坚持党的性质和宗旨的重要法宝，是我们党实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途径。

——习近平

解决党内政治生活、政治生态中出现的问题决非一朝一夕之功，我们要锲而不舍把这项党的建设基础工程抓紧抓实抓好。

——习近平

自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。严惩腐败分子是保持政治生态山清水秀的必然要求。党内如果有腐败分子藏身之地，政治生态必然会受到污染。因此，必须做到有腐必反、除恶务尽。——习近平

[内涵：正确认识政治生态] 关键词：政治立场、政治纪律、政治作风是政治生态的核心，政治生态是创造力、凝聚力、战斗力的生成基础。

政治生态是一个政治组织或系统内，个体与整体、成员与组织、局部与全部的生存状态以及相互关系的总和，它反映一个政治组织或系统的政治环境，也影响到所处的社会环境。我们党的政治生态是党的创造力、凝聚力、战斗力生成的基础，关乎党的生命。

党内政治生态包括：

一是政治立场，即作为马克思主义政党必须具备的政治本色、理想信念、政治主张、党性要求、行动纲领、实现路径;党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求;党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，等等。政治立场是政治生态之根;二是政治纪律，包括政治目标、政治章程、政治原则、政治规矩、规章制度、准则条例、组织纪律、宣传纪律、程序规则、议事规范、工作惯例、奖惩规定等。政治纪律是政治生态之本;三是政治作风，包括政党及其成员的思想作风、学风、工作作风、生活作风、领导作风、组织和个人形象等。政治作风是政治生态之要。这三个方面是政治生态的核心。

[原因分析]近年来查处的严重违纪违法案件反映出，一些地方和部门的政治生态严重恶化。权钱交易、权色交易、权权交易同在，用人腐败和用权腐败共存，体制外和体制内挂钩，利益关系错综复杂、盘根错节，形成了“共腐关系圈”。这表面看是官场风气败坏，一部分官员搞小圈子，结利益联盟，拉帮结派、利益输送等，深层次是官商同盟圈、官场利益同盟圈代替了正常的政治生态圈，“劣币驱逐良币”逆淘汰式的潜规则代替了正常的干部选拔规则，政治生态在局部长期恶化出现了溃败。

政治生态和自然生态一样，容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。几条鱼病了，影响的不只是一个小环境，而是会上升到破坏规则的层面。山西的“塌方式腐败”、湖南衡阳的贿选案、广东茂名的腐败窝案等，都证明了政治生态受污染的危害。

对规则的伤害，最终会传导给全社会。“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。“万物尽秋气，一室难为春”的挑战，是每个干部都需要面对的。实际上，政治生态的污染，不仅是因为腐败分子坏了一锅汤，也和党内生活的庸俗化密切相关。在长期的革命和建设实践中，党内其实形成了比较完备的政治生活基本规范。是形式主义，把公开的规则架空，让制度的权威蒙尘，形成了对党内政治生态的挑战。

[不良政治生态的十大现象] 一是“淡忘症”现象。少数干部对马克思主义基本原理不是真学真懂真信真用，理想信念淡薄、宗旨意识淡忘、激情意志淡漠、学习精神淡化，存在实用主义、功利主义、拜金主义、封建观念、颓废思想、消极现象、侥幸心理等问题。

二是“打假球”现象。少数干部习惯于在领导面前搞假大空，对群众开“空头支票”，做表面文章、搞虚假政绩;谈问题不讲真话，说原因不讲实话;做假动作，出场不出球，出工不出力;对中央要求阳奉阴违，说一套、做一套，把真经念假、好经念歪;遇到问题“低头走”“弯弯绕”，遇到矛盾“和稀泥”“打太极”，遇到困难当“鸵鸟”、做“缩头乌龟”;借口“不能作为”来转移关注、掩饰无能。

三是“磨洋工”现象。少数干部做事拖沓、效率低下，消极怠工、变相抵触，群众事情不求不应、不推不动、不催不办，好事拖黄、小事拖大、大事拖炸;没本事不会干，没心思不想干，没环境不能干，没好处不肯干，没责任不愿干，存在怠政、懒政、庸政现象;四是“小圈子”现象。少数干部喜好拉山头、树山旗、立山门、当把头，而另一些人热衷于寻靠山、拜码头、投帮主、找老大、攀高枝，串小门、喝小酒、打小牌、传小话，搞人身依附。一些基层单位人际关系存在划线拉圈、选边站队现象，帮派多、线条复杂，一些人搞“潜规则”、织“关系网”，不是忠诚于组织而是效忠于个人，不是为了群众福祉而是为了团伙利益。

五是“沙化”现象。有的基层组织政治生活不严肃、不认真、不正常、不规范，“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度形同虚设;批评与自我批评搞形式，整改监督回头看走过场;民主生活会“辣味”不够、“甜味”十足;“咬耳扯袖、红脸出汗”运用不够，怕得罪人;少数干部存在好人主义、自由主义、个人主义、分散主义倾向，会上不说、会下乱说，“大嘴巴”口无遮拦，“长舌妇”搬弄是非，热衷于打探小道消息，沉迷于传播不良手机信息。

六是“逆淘汰”现象。少数单位存在能干的不如会看的、敢干的不如敢送的现象;投机挑战忠诚，实干败给空谈;搞利益输送的八面玲珑、到处吃香，埋头苦干的无人问津、到处碰壁。能干的被排挤，无能的被重用，清正的被孤立，“劣币驱逐良币”。优胜劣汰、能上能下的风气没有形成。

七是“等等看”现象。一些人习惯于观风向、看动静，持观望心理，看看反腐能搞多大，看看规定是不是一阵风，看看政策能挺多久，看看“打老虎”会不会扫到自己;在“红绿灯”前磨蹭，红灯不走绿灯也不走;借口“守住底线”裹足不前，借口“不碰红线”退而不进，贻误良机。

八是“挖坑”现象。少数干部“歪嘴和尚念经”，误读、曲解中央精神，或出台的政策侵害群众利益、有伤民心，或吊高胃口煽动民粹主义误导群众预期、挑起群众不满，个别干部甚至采取极端手段、过度反应、失当行为，引发了矛盾，撕裂了党群感情。

九是“胡作为”现象。一些人胡作非为、任性蛮干，决策缺乏科学性、论证缺乏专业性、实施缺乏可操作性，拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍大腿后悔、拍屁股走人，扔下一堆烂摊子，自以为无人问责。

十是“稻草人”现象。少数干部对《准则》《处分条例》《问责条例》不上心、不自查，不知道底线、界线、红线在哪里。少数基层单位对规章制度重制订、轻落实，说在嘴上、停在纸上、挂在墙上，吓不倒人、管不住人。少数领导干部主体责任不主动、监督责任不到位、领导责任不落实，不念“紧箍咒”，不舞“金箍棒”。处理问题高高举起、轻轻放下，缺乏正风肃纪、惩前毖后的效果。

对策措施 [参考对策] 第一，要固本培元，把加强思想政治建设摆在首位，引导党员特别是领导干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，增强党的意识、党员意识、宗旨意识，坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩，做到以信念、人格、实干立身。第二，要激浊扬清，坚持激浊和扬清两手抓，让党内正能量充沛，让歪风邪气无所遁形，铲除腐败这个最致命的“污染源”，深入推进作风建设，坚持正确用人导向，真正让那些忠诚、干净、担当的干部得到褒奖和重用，让那些阳奉阴违、阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒，倡导清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系。

第三，要立规明矩，把纪律规矩立起来、严起来，使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”，防止出现“破窗效应”。要以上率下，从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会做起，从各地区各部门党委(党组)做起，从高级干部做起，对党绝对忠诚，模范遵守党章，严格按党的制度和规矩办事，夙兴夜寐为党和人民工作，任何时候都不搞特权，都不破坏党的制度和规矩。

第四，要继承创新，传承和发扬党内政治生活优良传统，同时立足新的实际，不断进行改进和创新，善于以新的经验指导新的实践，更好发挥党内政治生活功能作用，实现干部清正、政府清廉、政治清明，使我们党始终成为中国特色社会主义伟大事业的坚强领导核心。

文章素材 【文章素材】 [精彩标题示例] 1.严肃党内政治生活，营造绿色政治生态 2.维护良好政治生态需要净化“朋友圈” [精彩开头示例] 政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映。总书记强调，做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣;政治生态清明，从政环境就优良。良好政治生态的形成，要从净化领导干部的“朋友圈”开始，逐步打造风清气正的从政环境。

2018国考申论热点：环境污染防治 篇10

本文是关于“延迟退休”的2011年国考申论热点，国际上也将延迟退休年龄，作为缓解养老金支付压力的一种普遍选择。那么退休年龄应如何划定?延迟退休为何成为潮流?延迟退休年龄会面临何种挑战?

上海试水“柔性延迟申领养老金”，再度引发公众对“延迟退休年龄”的热议。这份名为《上海市企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见》，将从2010年10月1日起开始实施，根据该意见，男性延迟申领基本养老金年龄不超过65周岁，女性不超过60周岁。官方称，此举是为了更好发挥人才作用，对领取养老金问题作出规定，不涉及退休年龄问题，但舆论普遍认为，此举虽未触动退休年龄红线，实质上已有突破，其主要目的在于缓解养老基金压力。人力资源和社会保障部透露，目前正在研究我国退休年龄问题。国际上也将延迟退休年龄，作为缓解养老金支付压力的一种普遍选择。那么退休年龄应如何划定?延迟退休为何成为潮流?延迟退休年龄会面临何种挑战?

【应试思路】

1.退休年龄如何界定

目前全球共有165个国家对享受养老金的退休年龄做了具体规定。全世界男性平均退休年龄约为60岁，女性约为58岁。总体上，发展中国家的法定退休年龄要低于发达国家。各国的退休年龄主要是综合考虑劳动者的健康状况、人口的平均预期寿命、人口年龄结构的变化、养老保险金的支付压力、社会经济发展对劳动力人口的需求以及社会对工作权利和休息权利的总体认识等因素而确定的。

目前，我国规定的男性退休年龄是60岁，女性为55岁(有些单位的有些职工还没有到退休年龄，就提前办理了内部退休或病退)。这一规定是在上世纪50年代制定的，应该说已经不符合当前的社会情况。

我国人口平均预期寿命已经提高。从当时的50多岁上升到目前的超过73岁，平均受教育年限和进入劳动力市场的平均年龄也逐年上升。特别是受过高等教育的就业群体，教育培训的年限延长，人力资本投资周期延长，就业开始的年龄晚。若维持现在的退休年龄不变，无疑是一种人才资源的浪费。对不同行业的不同退休者，实施让能工作者工作、让想退休者退休的弹性退休年龄比较合理。

在国际上，很多成熟和完善的养老金体系都是采用男女同龄退休。但我国规定的女性退休年龄低于男性，而且沿用至今。女性平均预期寿命高于男性是人口发展规律的体现，而在我国女性不仅早于男性退休，且女性和男性的养老金水平不平等，她们的工作权利没有得到同等的对待和尊重。

养老保险支付压力的存在，客观上需要延迟退休。1991年，为适应经济体制转型，我国各地逐步建立起统筹账户与个人账户相结合的养老保险体系。改革前没有个人账户及资金积累过程，待这部分职工退休领取养老金时，只能“挪用”后来人缴纳的养老金，从而形成养老金个人账户“空账”运行。由于人口老龄化及养老金水平的提高，“空账”越来越大，至今已达到1.3万亿元，30年之后城市养老金“空账”规模可能达到6万亿元。延迟退休、提高个人账户缴费率都是做实个人账户的办法。

2.延迟退休有何效果

从理论上和经验上分析，延迟退休年龄可以达到如下效果：

一是减少养老金支出。因为人口老龄化诸多效应叠加，包括速度效应、规模效应、余寿效应、进位效应等，使得养老金支付速度加快，规模加大，时间延长，再加上通货膨胀等因素的影响，为了确保退休人口的生活水平和生活质量以及共享社会发展成果的权利，人均养老金水平要适时调整、不断提升，政府支付养老金的压力必然加重。而延迟退休的做法可以延迟养老金支付，从而缓解养老金支付的当前压力，一定程度上缓解养老金缺口甚至亏空。

二是增加养老金收入。延迟退休可以相对增加工作人口，从而缓解人口生育率长期下降可能导致的劳动力短缺问题。这一点在发达国家和地区表现尤为突出。人口老龄化带来的一个具有普遍性的挑战是退休人口与工作人口比例发生变化，产生“生之者寡，食之者众”的后果。要缓解人口老龄化所带来的养老挑战，在根本上需要保证社会财富的创造和养老金的储备，这有赖于工作人口的规模、生产和创造。

三是有效开发人才资源。延迟退休年龄意味着各行各业身体健康的高龄人才能够多工作几年，为社会经济做出更多贡献。在上世纪90年代初，国家对有高级职称者作出过规定：副高级职称以上，男性退休年龄到65岁，女性到60岁。上海此次《试行意见》就以此为参考，指出有专业技术职务资格人员，有技师、高级技师证书的技能人员，以及企业需要的其他人员，在达到法定退休年龄后，如果工作需要，且本人能坚持正常工作，经本人申请，并与企业协商一致后，可以延迟申领基本养老金，男性一般不超过65周岁，女性一般不超过60周岁。

3.延迟退休年龄面临什么挑战

延迟退休从世界各国经验来看，不失为一剂良方。只是社会各阶层利益诉求不同，看法和立场也就不同。延迟退休年龄能否成功，有两个挑战需要关注：

其一，如何平衡权利的关系?在业者的工作权利、年轻人的就业权利和退休者的休息权利有一个博弈的过程。退休年龄延迟在一些国家引起了强烈的反响。2010年2月23日，西班牙爆发全国性的游行示威活动，万余名民众走上街头，抗议政府将退休年龄从65岁延长至67岁。游行示威者打出的口号是：要工作，不要养老金。言外之意是，先要解决失业问题，养老金问题可以暂缓。无独有偶，法国近期发生的大罢工则是要求休息的权利。2010年9月7日，为抗议法国政府推出的退休体制改革法案，法国各大工会举行公营部门员工全国总罢工，共有114场游行示威活动，走上街头者逾200万人。游行方队举着“工作多了，工资少了”、“要给所有人退休金，不要工作到62岁”等标语，提出强烈诉求。

第二，如何保持制度的弹性?弹性就是制度的适应性和适应力，能对不同行业的劳动者区别对待。对一些工作劳累、收入又低的体力劳动者来说，提前退休才是解脱和享受。分类对待有助于社会和谐。高失业率的行业暂时不要实行推迟退休制度，避免推迟退休恶化就业形势。延迟退休不宜在短期内向全国以及全行业特别是公务员、事业单位、国企等垄断行业推广。