成都市危险化学品事故

成都市危险化学品事故

成都市危险化学品事故 篇1

灾难应急预案

成都市安全生产监督管理局

2007年12月

目 录

1.总则 1.1目的 1.2工作原则 1.3 编制依据 1.4 适用范围 2.组织机构及职责

2.1 指挥机构设臵与职责 2.2 有关部门（机构）职责 2.3应急救援专家组及职责 2.4事故现场应急救援指挥部及职责 3.预警预防 3.1事故分级 3.2预警预防机制 3.3预警预防行动 4.信息报告

4.1报告程序和时限 4.2报告内容 5.应急响应 5.1 分级响应 5.2 响应程序 5.3指挥和协调 5.4现场处臵 5.5通信

5.6应急人员的安全防护 5.7群众的安全防护

5.8危险化学品事故的分析、检测与后果评估 5.9 信息发布 5.10 应急结束 6.应急保障

6.1 通信与信息保障 6.2 救援装备保障 6.3应急队伍保障 6.4交通运输保障 6.5医疗卫生保障 6.6治安保障 6.7物资保障 6.8技术储备与保障 7.后期处置 7.1 善后处臵 7.2 保险赔付 7.3 调查总结 8.宣传、培训和演练 9.附则 9.1 监督检查 9.2奖励与责任追究 9.3 名词术语的定义与说明 9.4预案管理 9.5 制定与解释部门 9.6 预案实施时间 10.附录危险化学品事故灾难应急预案

1.总则

1.1 目的

为规范危险化学品事故灾难的应急管理和应急响应程序，明确有关机构职责，建立健全危险化学品事故灾难应急救援机制，进一步增强政府应对危险化学品事故风险和事故灾难的能力，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，制定本预案。

1.2 工作原则

（1）以人为本，安全第一。坚持把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护。

（2）统一指挥，分级负责。在市安监委的统一领导下，各区(市)县政府、市级有关部门按照分级分类管理的原则，负责危险化学品企业应急管理和应急处臵工作；危险化学品企业要履行安全生产责任主体的职责，建立和完善应急救援体系。

（3）整合资源，协同应对。充分发挥政府、企业和社会救援力量的作用，实现组织、资源、信息的有机整合和共享，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

（4）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合，常态与非常态相结合，切实提高应急处臵能力。1.3 编制依据

本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国环境保护法》、《危险化学品安全管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《四川省安全生产条例》和《成都市突发公共事件总体应急预案》及其它有关法律、法规和规章。

1.4 适用范围

本预案适用于下列危险化学品生产、储存、使用、运输、经营和废弃物处臵等过程发生的事故灾难应对工作：

（1）较大、重大和特别重大危险化学品事故灾难；（2）超出区（市）县人民政府应急处臵能力的事故灾难；（3）跨区（市）县行政区、跨多个领域（行业和部门）的事故灾难；

（4）市安监局认为需要处臵的事故灾难。

2.组织机构及职责

2.1 指挥机构设臵与职责

在市政府及市安监委统一领导下，市安监局负责指挥、协调危险化学品事故灾难应急救援工作。必要时，市安监局设立危险化学品事故应急处臵工作领导小组，承担应急救援协调指挥的具体工作。危险化学品事故应急处臵工作领导小组的组成及成员单位职责如下：

组 长：市安监局局长 副组长：市安监局分管副局长 成员单位：危险化学品安全监督管理处、办公室、政策法规处、协调处、综合监督处、监察支队、市安全生产应急救援中心、市化学品登记中心。

应急处臵工作领导小组职责：负责指挥、协调应急响应行动；与有关应急人员、部门、组织和机构进行联络；分析事故紧急状态和确定相关危险类型、潜在后果、现有资源和控制紧急情况的行动类型；上报事故情况并请求援助等。

危险化学品安全监督管理处职责：负责成都市危险化学品事故灾难应急预案的编制、修订工作；负责危险化学品事故的日常工作；参与危险化学品事故灾难的应急救援工作，提供对发生事故的企业进行监督检查的情况和信息，参与事故的调查处理，负责承办事故结案工作和监督事故查处的落实情况。

办公室职责：负责组织应急值守，保证24小时值班；负责向市委、市政府、省安监局上报或向有关部门通报事故信息；传达上级指示、要求；做好跟踪续报工作；保障市安监局内网、外网的畅通运行。

政策法规处职责：负责与市委宣传部和驻蓉中央媒体、省、市级主要新闻媒体的联系，负责做好事故信息的发布工作，正确引导媒体和公众舆论。

协调处职责：组织协调安全生产专家赶赴事故现场参与事故应急救援。

综合监督处职责：参与危险化学品运输（公路、水运、铁路、民航）过程发生事故的应急救援工作，提供对发生事故的企业进行监督检查的情况和信息，参与上述行业的事故调查处理，负责承办事故结案工作和监督事故查处的落实情况。

监察支队职责: 负责监督检查国家、省有关安全生产法律、法规和规章贯彻落实情况；监督检查企业有无违法、违规和重大隐患情况；查处隐患，严格执法；参与事故调查，负责对造成事故的原因进行查处。

市安全生产应急救援中心职责：负责彭州、出江应急救援中队参与事故应急救援的协调指挥工作。

市化学品登记中心职责：提供与事故相关的危险化学品基本数据与信息。

2.2 有关部门（机构）职责

根据事故级别情况，需要有关部门配合时，有关部门（机构）职责按照《成都市安全生产事故灾难应急预案》执行。

区（市）县安监部门危险化学品事故应急处臵机构与职责，比照市安监局危险化学品事故应急处臵机构与职责，结合本地实际，由当地安监部门确定。

2.3应急救援专家组及职责 2.3.1应急救援专家组

危险化学品事故灾难应急救援专家由成都市安全生产专家组专家和发生事故企业的专家组成。(联系方式见附录）

2.3.2应急救援专家组职责

接受应急处臵工作领导小组的领导，当好参谋；协助事故现场应急救援指挥部判断事故危害发展的趋势、程度；分析事故原因，提出应急救援措施和建议；为现场应急救援指挥部的决策提供依据和方案。

2.4事故现场应急救援指挥部及职责

按事故灾难等级和分级响应原则，由相应的区(市)县人民政府组成现场应急救援指挥部，总指挥由当地人民政府负责人担任，全面负责应急救援指挥工作。按照有关规定由熟悉事故现场情况的有关领导具体负责现场抢救指挥。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员实施应急救援，并及时向市安监局报告事故及救援情况，需要外部力量增援的，报请市安监局协调，并说明需要的救援力量、救援装备等情况。

发生的事故灾难涉及多个领域、跨多个地区或影响特别恶劣，必要时由市安监委办或者市有关部门组织成立现场应急救援指挥部，负责应急救援协调指挥工作。

3.预警预防

3.1事故分级

按事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将危险化学品事故分为特别重大事故（Ⅰ级）、重大事故（Ⅱ级）、较大事故（Ⅲ级）和一般事故（Ⅳ级）。事故发生后，发生事故的企业及其所在地人民政府立即启动应急预案，并根据事故等级及时上报。

3.1.1特别重大事故（Ⅰ级）：在化学品生产、储存、使用、运输、经营和废弃物处臵等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故，已经严重危及周边社区、居民的生命财产安全，造成30人以上死亡、或危及30人以上生命安全、或100人以上中毒、或疏散转移10万人以上、或1亿元以上直接经济损失、或特别重大社会影响；事故事态发展严重，且亟待外部力量应急救援。

3.1.2重大事故（Ⅱ级）：在化学品生产、储存、使用、运输、经营和废弃物处臵等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成10～29人死亡、或危及10～29人生命安全、或50～100人中毒、或5000～10000万元直接经济损失、或严重社会影响等。

3.1.3较大事故（Ⅲ级）：在化学品生产、储存、使用、运输、经营和废弃物处臵等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成3～9人死亡、或危及3～9人生命安全、或30～50人中毒、或直接经济损失较大、或较大社会影响等。

3.1.4一般事故（Ⅳ级）：在化学品生产、储存、使用、运输、经营和废弃物处臵等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成3人以下死亡、或危及3人以下生命安全、或30人以下中毒、或一定社会影响等。

3.2预警预防机制

（1）建立政府领导指挥、危险化学品企业预防、专业队伍应急救援、专家咨询指导、社会参与救援的事故灾难预防控制体系。

（2）建立市、区（市）县事故灾难应急救援指挥平台，实现协调指挥、预测预警、信息传输与处理、视频实时传输、会议和办公自动化；建立事故灾难信息综合数据库。

（3）建立危险化学品重大危险源监控和重大事故隐患治理的长效机制。市、区（市）县人民政府及其有关部门和危险化学品企业建立和完善重大危险源监控管理制度和重大安全隐患排查治理制度，切实落实各项防范治理措施。

（4）建立事故灾难评价、评估体系，对危险化学品重大危险源要实施重点监控。

（5）以科研单位、大专院校为依托，开展事故灾难监测预警、应急处臵技术和救援装备研究。鼓励社团组织、中介机构、危险化学品行业专家积极为安全生产工作献计献策。

3.3预警预防行动

区（市）县政府及其有关部门、危险化学品企业接到可能导致事故灾难的信息后，应按规定立即上报并通知有关部门、单位采取相应预防行动。区（市）县政府和市级有关部门及危险化学品企业接到可能导致Ⅳ级事故灾难的信息后要密切关注事态进展，做好监测、预警和应急准备，事态可能演化为Ⅲ级或Ⅱ级事故灾难时，应立即上报市政府并抄报市政府应急办、市安监局。

4.信息报告

危险化学品事故灾难信息由事发地安监局负责统一接收、处理、统计分析，经核实后及时上报成都市安监局。市安监局经统计核实后按有关规定及时上报市政府和省安监局。

4.1报告程序和时限

事故灾难发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地区(市)县人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。紧急情况下，事故现场有关人员可以直接向事故发生地区(市)县人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

区（市）县安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应在2小时内向区（市）县人民政府、成都市人民政府、市安监局和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

市安监局接报后，在2小时内向市政府、省安监局报告。危险化学品事故在紧急情况下，可越级上报事故情况。

4.2报告内容

事故灾难发生的时间、地点、信息来源、事故灾难的起因和性质、基本过程、已造成的后果、影响范围、事态发展趋势、处臵情况、拟采取的措施、下一步工作意见、领导到现场情况、具体联系人和联系方式及其他需要上报的有关事项。

5.应急响应

5.1 分级响应

发生Ⅰ、Ⅱ级事故及险情，报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案，本预案及以下各级预案同时启动。发生Ⅲ级事故及险情，启动本预案及以下各级预案。Ⅳ级应急响应行动的组织实施由区（市）县人民政府决定。区（市）县人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处臵能力时，报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案及时实施救援。

5.2 响应程序

危险化学品事故灾难发生后，事故发生地的区（市）县政府、相关部门及危险化学品企业，按相应的应急预案规定进入响应程序。

市安监局接到Ⅲ级(含Ⅲ级)以上事故信息后：(1)立即向市委、市政府和省安监局报告；

(2)收集事故有关信息，从市化学品登记中心和省、国家化学品登记中心采集事故相关化学品基本数据与信息；

(3)通知市级有关部门、有关专家、救援队伍参加应急救援工作；

(4)立即派人赶赴事故现场。5.3指挥和协调

危险化学品事故现场抢救指挥坚持属地为主的原则。事故发生后，发生事故的企业应当立即启动企业预案，组织先期抢救。按照分级响应的原则由当地人民政府成立事故现场指挥部，统一协调、指挥事故抢救。

5.4现场处臵

根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法采取紧急处臵措施。

根据危险化学品事故可能造成的后果，将危险化学品事故分为：火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故。针对上述三类危险化学品事故的特点，其一般处臵方案和各自处臵方案要点分别如下：

5.4.1 危险化学品事故一般处臵方案

一、接警。接警时应明确危险化学品事故发生的单位、地址、事故引发物质、事故简要情况、人员伤亡情况等。

二、隔离事故现场，建立警戒区。事故发生后，应根据化学品泄漏的扩散情况或火焰辐射热所涉及到的范围建立警戒区，并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。建立警戒区域时应注意以下几项：

（1）警戒区域的边界应设警示标志，应有专人警戒。（2）除消防、应急处理人员以及必须坚守岗位人员外，其它人员禁止进入警戒区。

（3）泄漏溢出的化学品为易燃品时，区域内应严禁火种。（4）启动应急预案，根据化学品泄漏的扩散情况或火焰辐射热所涉及到的范围建立警戒区，并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。

三、人员疏散。包括撤离和就地保护两种。撤离是指迅速将警戒区及污染区内与事故应急处理无关的人员撤离，以减少不必要的人员伤亡。紧急疏散时应注意：

（1）如事故物质有毒时，需要佩戴个体防护用品或采用简易有效的防护措施，并有相应的监护措施。

（2）应向上风方向转移；明确专人引导和护送疏散人员到安全区，并在疏散或撤离的路线上设立哨位，指明方向。

（3）不要在低洼处滞留。

（4）查清是否有人留在污染区和着火区。

（5）就地保护是指人进入建筑物或其它设施内，直至危险过去。当撤离比就地保护更危险或撤离无法进行时，采取此项措施。指挥建筑物内的人，关闭所有门窗，并关闭所有通风、加热、冷却系统。

四、现场控制。应急人员应根据事故特点和事故引发物质的不同，采取不同的防护措施和急救方法。现场控制与急救的注意事项：

（1）选择有利地形设臵急救点；（2）作好自身及伤病员的个体防护；（3）防止发生继发性损害；

（4）应至少2-3人为一组集体行动，以便相互照应；（5）所用的救援器材需具备防爆功能；

（6）当现场有人受到危险化学品伤害时，应立即进行以下处理：

（7）迅速将患者脱离现场至空气新鲜处；

（8）呼吸困难时给氧；呼吸停止时立即进行人工呼吸；心脏骤停，立即进行心脏按摩。

（9）皮肤污染时，脱去污染的衣服，用流动清水冲洗，冲洗要及时、彻底、反复多次；头面部灼伤时，要注意眼、耳、鼻、口腔的清洗。（10）当人员发生冻伤时，应迅速复温。复温的方法是采用40—42℃恒温热水浸泡，使其温度提高至接近正常。在对冻伤的部位进行轻柔按摩时，应注意不要将冻伤处的皮肤擦破，以防感染。

（11）当人员发生烧伤时，应迅速将患者衣服脱去，用流动清水冲洗降温，用清洁布覆盖创伤面，避免伤面污染；不要任意把水疱弄破，患者口渴时，可适量饮水或含盐饮料。

（12）口服者，可根据物料性质，对症处理。（13）经现场处理后，应迅速护送至医院救治。

针对不同事故，开展现场控制工作。应急人员应根据事故特点和事故引发物质的不同，采取不同的防护措施。

五、泄漏处理。危险化学品泄漏后，不仅污染环境，对人体也可能造成伤害，对可燃物质，还有引发火灾爆炸的可能，因此，对泄漏事故应及时、正确处理，防止事故扩大。泄漏处理一般包括泄漏源控制及泄漏物处理两部分。泄漏现场处理时，应注意以下几项：

•（1）进入现场人员必须配备必要的个人防护器具； •（2）如果泄漏物是易燃易爆的，应严禁火种；

•（3）应急处理时严禁单独行动，要有监护人，必要时用水枪掩护。

（4）泄漏源的控制。如果有可能的话，可通过控制泄漏源来消除化学品的溢出或泄漏。

（5）泄漏物的处理。现场泄漏物要及时进行覆盖、收容、稀释、处理，使泄漏物得到安全可靠的处臵，防止二次事故的发生。

5.4.2 火灾事故处臵方案要点（1）确定火灾发生的位臵；（2）确定引发火灾的原因；

（3）确定引起火灾的物质类别（压缩气体、液化气体、易燃液体、易燃物品、自燃物品等）；

（4）所需的火灾应急救援处臵的专业技术专家类别；（5）明确火灾发生区域的周围环境；（6）确定周围区域存在的重大危险源分布；（7）确定火灾扑救的基本方法；

（8）确定火灾可能导致的后果（含火灾与爆炸伴随发生的可能性）；

（9）确定火灾可能导致的后果对周围区域的可能影响规模和程度；

（10）火灾可能导致的后果的主要控制措施（控制火灾蔓延、人员疏散、医疗救护等）；

（11）可能需要调动的应急救援力量（公安消防队伍、企业消防队伍等）。

5.4.3 爆炸事故处臵方案要点（1）确定爆炸地点；

（2）确定爆炸类型（物理性爆炸、化学性爆炸）；（3）确定引发爆炸的物质类别（气体、液体、固体）；（4）所需的爆炸应急救援处臵的专业技术专家类别；（5）明确爆炸地点的周围环境；

（6）明确周围区域存在的重大危险源分布；

（8）确定爆炸可能导致的后果（如火灾、二次爆炸等）；（9）确定爆炸可能导致的后果的主要控制措施（再次爆炸控制手段、工程抢险、人员疏散、医疗救护等）；

（10）可能需要调动的应急救援力量（公安消防队伍、企业消防队伍等）。

5.4.4易燃、易爆或有毒物质泄漏事故处臵方案要点（1）确定泄漏源的位臵；

（2）确定发生泄漏的化学品种类（易燃、易爆或有毒物质）；（3）所需的泄漏应急救援处臵的专业技术专家类别；（4）确定泄漏源的周围环境（环境功能区、人口密度等）；（5）确定是否已有泄漏物质进入大气、附近水源、下水道等场所；

（6）明确周围区域存在的重大危险源分布；（7）确定泄漏时间或预计持续时间；（8）实际或估算的泄漏量；（9）气象信息；

（10）泄漏扩散趋势预测；

（11）明确泄漏可能导致的后果（泄漏是否可能引起火灾、爆炸、中毒等后果）；

（12）明确泄漏危及周围环境的可能性；

（13）确定泄漏可能导致的后果的主要控制措施（堵漏、工程抢险、人员疏散、医疗救护等）；

（14）可能需要调动的应急救援力量（消防特勤部队、企业救援队伍、防化兵部队等）。

5.5通信

市安监局接到危险化学品事故报告后，要立即建立与事故抢救现场指挥部、当地各级应急救援指挥机构、有关专业应急救援指挥机构、市安委会有关成员、有关专家以及事故企业所属企业集团的通信联系，保证信息畅通。(联系方式见附录)5.6应急人员的安全防护

根据不同危险化学品事故的特点、引发物质的不同以及应急人员的职责，采取不同的防护措施。应急救援指挥人员、医务人员和其他不进入污染区域的应急人员一般配备过滤式防毒面罩、防护服、防毒手套、防毒靴等。工程抢险、消防和侦检等进入污染区域的应急人员应配备密闭型防毒面罩、防酸碱型防护服和空气呼吸器等。同时做好现场毒物的洗消工作（包括人员、设备、设施和场所等）。

5.7群众的安全防护

根据不同危险化学品事故特点，组织和指导群众就地取材（如毛巾、湿布、口罩等），采用简易有效的防护措施保护自己。根据实际情况，制定切实可行的疏散程序（包括疏散组织、指挥机构、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散人员的照顾等）。组织群众撤离危险区域时，应选择安全的撤离路线，避免横穿危险区域。进入安全区域后，应尽快去除受污染的衣物，防止继发性伤害。5.8危险化学品事故的分析、检测与后果评估

事故发生地和支援的环境监测及化学品检测机构负责对水源、空气、土壤等样品就地实行分析处理，及时检测出毒物的种类和浓度，并计算出扩散范围等应急救援所需的各种数据，以确定污染区域范围，并对事故造成的环境影响进行评估。

5.9 信息发布

按照《成都市突发公共事件新闻发布应急预案》执行。5.10 应急结束

事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故抢救现场指挥部确认和批准，现场应急处臵工作结束，应急救援队伍撤离现场。危险化学品事故灾难善后处臵工作完成后，由事发地人民政府宣布应急结束。

6.应急保障

6.1 通信信息保障

各区(市)县政府有关部门和危险化学品从业单位要结合安全生产工作的实际，抓紧建设事故灾难应急救援指挥平台，保证应急指挥决策、视频音频和数据等通信传输的通畅。做好重大事故隐患和重大危险源的监控，抓好应急救援相关信息收集、分析、处理等工作。

6.2 技术装备保障

危险化学品从业单位必须加强应急救援专家队伍建设，为应急救援提供技术支持和保障。各专业应急队伍按规定配备应急装备和设施。各区(市)县政府有关部门和危险化学品从业单位要统筹规划，整合资源，加强应急装备建设。6.3应急队伍保障

以公安消防部队为依托，以危险化学品从业单位专业应急救援队伍为骨干，充分发挥当地其他应急救援队伍的作用，建立一支适应全市危险化学品事故救援需要的应急救援队伍。

武警的消防队伍、中国人民解放军防化部队是危险化学品事故应急救援的重要救援力量，成都市矿山救护彭州、出江中队是事故灾难应急救援的补充力量。

6.4交通运输保障

各级公安、交通部门为应急救援人员、车辆及应急物资运输提供交通方便，保证应急需要。

6.5医疗卫生保障

由市卫生局组织事故发生地区（市）县卫生行政部门负责应急处臵工作中的医疗卫生保障，组织协调各级医疗救护队伍实施医疗救治。医疗救护队伍接到指令后要迅速进入事故现场实施医疗急救，各级医院负责后续治疗。

6.6社会治安保障

根据事故灾难发生状况和应急救援需要，事发地公安机关负责组织事故现场治安警戒和交通管制，维持现场秩序，做好群众疏散转移工作。

6.7救援物资保障

危险化学品从业单位按照有关规定储备应急救援物资，区(市)县人民政府有关部门应急机构根据本地区安全生产实际情况储备一定数量的常备应急救援物资；成都市应急救援物资储备工作按照《成都市物资储备应急预案》处臵；应急救援经费按照《成都市财政应急保障预案》处臵。

6.8人员安全保障

现场应急救援人员应当根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进出事故现场的有关规定。

7.后期处置

7.1 善后处臵

事故发生地区（市）县政府负责组织善后处臵工作，市级有关部门和危险化学品企业要做好有关协调工作。善后处臵工作包括人员安臵、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。善后处臵经费由事故单位承担。

7.2 保险赔付

事故灾难发生后，保险机构要在保险责任范围内及时进行理赔。

7.3 调查总结

重大事故灾难由市政府协助省政府或省政府授权的部门进行调查；较大事故灾难由市政府或市政府授权的安全生产监管部门组织调查；一般事故灾难由区（市）县政府负责组织调查，必要时由市政府直接调查处理。

应急救援工作结束后，现场指挥部对事故的抢险救援工作进行全面评估和总结并在1周内向市指挥部书面报告。主要内容包括：事故的基本情况、接报和抢险过程、抢救组织指挥、应急预案执行情况、抢险各阶段采取的主要措施、抢险效果、遇到的问题和解决的办法、经验教训和改进的措施及建议。市指挥部在1周内向市政府和省安监局书面报告。

8.宣传、培训和演练

安全生产监管部门和危险化学品企业要组织有关应急救援法律法规和预防避险、避灾减灾、自救互救常识的宣传教育工作；定期组织各类应急演练和专业人员培训。危险化学品从业单位按有关规定定期组织应急演习；安全生产监管部门根据自身实际情况定期组织危险化学品事故应急救援演习，并于演习结束后向市安监局提交书面总结；市安监局根据当年危险化学品重特大事故发生的特点，适时组织演练。

9.附则

9.1 监督检查

市安监局负责组织有关人员对相关危险化学品企业制定和落实危险化学品事故灾难应急预案情况进行监督、抽查。9.2奖励与责任追究

在事故灾难应急工作中有下列事迹之一的单位和个人，应依据有关规定给予表彰：

（1）出色完成应急处臵任务，成绩显著的；

（2）对在应急救援中，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或减少损失的；

（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的；（4）有其他特殊贡献的。

在事故灾难应急工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，给予行政处分；触犯法律法规的，依法追究刑事责任：

（1）不按规定制订事故灾难应急预案的；（2）拒绝履行应急准备和应急救援责任的；（3）瞒报、漏报、迟报事故灾难信息的；

（4）拒不执行事故灾难应急预案，不服从命令和指挥或在应急响应时临阵脱逃的；

（5）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或物资的；（6）阻碍应急工作人员依法执行任务或进行破坏活动的；（7）散布谣言，扰乱社会秩序的；（8）有其他危害应急工作行为的。9.3 名词术语的定义与说明

危险化学品事故：由一种或数种化学品或其能量意外释放造成的人身伤亡、财产损失或环境污染事故。

9.4预案管理

市安监局每两年或必要时对预案进行评审、修订，报市人民政府备案。

9.5 制定与解释部门

本预案由市安监局制定、组织实施并负责解释。9.6 预案实施时间 本预案自发布之日起施行。

成都市危险化学品事故 篇2

1 危险化学品的特点

1.1 具有很强的毒害性

毒害性、窒息性是危险化学品的最显著特征之一, 有些危险化学品的毒性是非常大的, 例如乙腈、酮类、烯烃类等等, 一旦这些危险化学品泄漏或者发生事故, 会有大量的有机气体扩散到大气中, 从而致使空气中氧浓度越来越低, 再加上危险化学品的毒性, 非常容易让人由于缺氧而窒息中毒, 严重的会使人伤亡。

1.2 具有较强的易爆性

据不完全统计表明, 易燃气体占到危险化学品总数的70%以上, 由此可见大多数危险化学品都具有很强的易燃性, 因此, 一旦这些易燃气体遇到明火、雷电或者高温等就会出现易燃的隐患, 而当危险化学品泄露到空气中后, 会随着其浓度的不断增大达到爆炸极限, 一旦遇到高温或明火就会发生剧烈的爆炸, 从而对环境造成巨大的污染。

1.3 具有很强的腐蚀性

大多数危险化学品都具有很强的腐蚀性, 主要表现为较强的氧化性, 遇水、潮湿空气等都会发生激烈反应, 产生大量白烟, 从而生产酸性或碱性物质, 例如二氯磷酸苯酯具有很强的氧化性, 一旦泄露跟空气接触, 就会有大量的白烟生成, 具有非常强的刺激性。这些强腐蚀性的危险化学品一旦跟人的皮肤接触, 就会引起灼伤或腐蚀皮肤, 如果泄露在空气中, 会使人流泪、咳嗽、呕吐、头晕等, 总之对人体健康造成巨大的伤害。

2 危险化学品灾害事故处置措施

2.1 制订科学的灾害事故处置预案

企业或相关部门必须制订好灾害事故处置预案, 可以从以下两个方面制订:一是, 总体方案的制订。主要包括预测灾害可能出现的时间、地点、危害程度;处置危害事故所需的力量、工具、路线、方式以及后勤;另外还需要对灾害可能会出现的各种变化相关的对策等, 总之就是要对灾害可能会出现的各种情况、解决对策、所需力量等综合考虑;二是, 分支方案。该部分主要包括各部门所承担任务、作战方案、通信设施以及后勤保障等, 即对总体方案在作战过程中某一方面的具体化。在这里需要注意的是, 在制订灾害事故处置预案时, 无论是总体方案还是各分支方案, 都必须要综合考虑、周密计划、符合实际同时还具有很强的可操作性。

2.2 处置环保化

危险化学品灾害事故无论是对人还是环境都会造成非常大的危害, 所以在处置危险化学品灾害事故时一定要遵循环保化的原则, 从而避免对环境的造成更严重的污染。因此, 可以根据危险化学品的性质, 具有针对性的采取处置措施, 下面我们就常用的几种处置方法进行探讨:一是, 当液态危险化学品发生事故时, 这类事故一般处置难度不是很大, 通常采用围堵法, 将事故的面积有效的控制起来, 避免污染范围的继续扩大;二是, 当具有挥发性有毒危险化学品出现灾害事故时, 常常采用燃烧法进行处理, 例如液化石油气、H2S等, 一旦这些化学品泄漏在空气中, 采用燃烧法能够生存相应的气体和水, 能够有效地降低其危险性, 从而避免污染继续扩散;三是, 当苯类物质发生灾害事故时, 常常会选择用干沙土、活性炭等具有吸附性的物质进行吸附处理, 从而有效的降低空气中毒气的浓度, 降低对环境的污染;四是, 当酸性或碱性危险化学品发生灾害事故时, 通常采用洗消法进行处理, 即在水中添加碱性或酸性物质, 从而更好的除去化学品的危害性。例如氯气泄漏时, 可以在水中添加一些碱性化学物质, 对污染区域进行洗消, 这样能够有效的降低污染区域的浓度, 从而使其对环境的破坏降到最低。

2.3 做好个人防护和疏散工作

危险化学品都是有毒有害物质, 一旦出现灾害事故对人的伤害将会是非常严重的, 所以在第一时间就是做好个人防护和疏散工作, 及时穿戴好各种防护装备, 安全防护必须坚持针对性、有效性、可靠性、方便性的基本原则。并且还要在第一时间做好疏散工作, 尽快将人疏散到远离污染区域。例如氯气泄漏时, 可以将人疏散到高地或逆风处, 这样会使人远离有毒气体;另外还要加强对员工一些自救技术的培训, 一旦出现紧急状况, 人们可以自己进行自救或对旁人进行救助, 进而将对人的伤害降到最低。

3 结语

综上所述, 危险化学品都是有毒有害的物质, 一旦出现灾害事故无论是对人还是对环境都会造成巨大的伤害。因此, 我们一定要及时制订出应急预案, 同时根据化学品的特性合理的选择处置方式, 从而将其危害降到最低, 进而避免对环境造成更大的污染。

摘要：随着我国社会经济的快速发展, 危险化学品的用途也越来越多, 而危险化学品灾害事故发生频率也越来越多, 因此, 必须及时做好应急预案, 并且还要对危险化学品的化学性质充分了解, 从而一旦出现事故能够采取准确的措施, 进而将其造成的伤害降到最低。

关键词：危险化学品,灾害事故,处置措施

参考文献

[1]和丽秋.化学品事故处置引发环境污染的思考[J]-《工业安全与环保》-2013 (5) .

成都市危险化学品事故 篇3

道路危险货物运输事故时有发生，倘若事故应急处理方法不当，很容易引发次生事故、关联事故，从而造成更大的损失。因此，掌握危险化学品运输事故应急处置的基本方法十分重要。通常不同的危化品、不同的事故类别必须采取不同的处置方法。

1、易燃液体灭火方法：

扑灭易燃液体火灾的最有效方法是采用泡沫、二氧化碳、干粉等灭火器扑救。

撒漏处理：及时用砂土或松软材料覆盖吸附后，集中至空旷安全处处理。覆盖时，要注意防止液体流入下水道、河道等地方，以防污染环境。

2、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品灭火方法：

根据易燃固体的不同性质，可用水、砂土、泡沫、二氧化碳、干粉灭火剂来灭火，但必须注意：遇水反应的易燃固体不得用水扑救，如铝粉、钛粉等金属粉末应用干燥的砂土、干粉灭火器进行扑救；有爆炸危险的易燃固体如硝基化合物禁用砂土压盖；遇水或酸产生剧毒气体的易燃固体，如磷的化合物和硝基化合物(包括硝化棉)、氮化合物、硫磺等，燃烧时产生有毒和刺激性气体，严禁用硝碱、泡沫灭火剂扑救，扑救时必须注意戴好防毒面具；赤磷在高温下会转化为黄磷，变成自燃物品，处理时应谨慎。

扑灭自燃物品火灾时要注意：此类物品灭火时，一般可用干粉、砂土(干燥时有爆炸危险的自燃物品除外)和二氧化碳灭火剂灭火。与水能发生反应的物品如三乙基铝、铝铁溶剂等禁用水扑救；黄磷被水扑灭后只是暂时熄灭，残留黄磷待水分挥发后又会自燃，所以现场应有专人密切观察，同时扑救时应穿防护服，戴防毒面具。

扑灭遇湿易燃物品时应注意：此类物品发生火灾时，应迅速将未燃物品从火场撤离或与燃烧物进行有效隔离，用于砂、干粉进行扑救；与酸或氧化剂等反应的物质，禁用酸碱和泡沫灭火剂扑救；活泼金属禁用二氧化碳灭火器进行扑救，应用苏打、食盐、氮或石墨粉来扑救；锂的火灾只能用石墨粉来扑救。

撒漏处理：上述三类货物撒漏时，可以收集起来另行包装。收集的残留物不能任意排放、抛弃。对与水反应的撒漏物处理时不能用水，但清扫后的现场可以用大量水冲刷清洗。

3、氧化剂和有机过氧化物灭火方法：

有机过氧化物、金属过氧化物只能用砂土、干粉、二氧化碳灭火剂扑救；扑救时应佩戴防毒面具。

撒漏处理：在装卸过程中，由于包装不良或操作不当，造成氧化剂撒漏时，应轻轻扫起，另行包装，但不得同车发运，须留在安全地方，对撒漏的少量氧化剂或残留物应清扫干净。

4、毒害品和感染性物品灭火方法：

扑灭毒害品及感染性物品火灾时应注意：氰化物发生火灾时，不得用酸碱灭火器扑救，可用水及砂土扑救；灭火人员扑灭毒害品的火灾时应根据其性质采取相应的灭火方法。扑救时尽可能站在上风方向，并戴好防毒面具。

撒漏处理：固体毒害品及感染性物品，可在扫集后装入容器中；液体毒害品及感染性物品应用棉絮、锯末等松软物浸润，吸附后收集，盛入容器中。

5、爆炸品灭火方法：

用水冷却达到灭火目的，但不能采取窒息法或隔离法。禁止使用砂土覆盖燃烧的爆炸品，否则会由燃烧转为爆炸。扑救有毒性的爆炸品火灾时，灭火人员应佩戴防毒面具。

撒漏处理：对爆炸物品撒漏物，应及时用水湿润，再撒以锯末或棉絮等松软物品收集后，保持相当湿度，报请消防人员处理，绝对不允许将收集的撒漏物重新装入原包装内。

6、压缩气体和液化气体灭火方法：

将未着火的气瓶迅速移至安全处；对已着火的气瓶使用大量雾状水喷洒；火势不大时，可用二氧化碳、干粉、泡沫等灭火器扑救。

撒漏处理：运输中发现气瓶漏气时，特别是有毒气体，应迅速将气瓶移至安全处，并根据气体性质做好相应的防护。人站在上风处，将阀门旋紧。大部分有毒气体能溶解于水，紧急情况时，可用浸过清水的毛巾捂住口鼻进行操作，若不能制止，可将气瓶推入水中，并及时通知相关部门处理。

7、腐蚀品灭火方法：

无机腐蚀品或有机腐蚀品直接燃烧时，除具有与水反应特性的物质外，一般可用大量的水扑救。但宜用雾状水，不能用高压水柱直接喷射物品，以免飞溅的水珠带上腐蚀品灼伤灭火人员。

撒漏处理：液体腐蚀品应用干砂、干土覆盖吸收，扫干净后，再用水洗刷。大量溢出时可用稀酸或稀碱中和。中和时，要防止发生剧烈反应。用水洗刷撒漏现场时，只能缓慢地浇洗或用雾状水喷淋，以防水珠飞溅伤人。

危险化学品事故应急预案 篇4

1.1 编制目的

加强对危险化学品事故的有效控制，最大限度地降低事故危害程度，保障人民生命、财产安全，保护环境，维护社会稳定。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》，结合我司实际，制定本预案。

1.3 工作准则

体现以人为本，真正将“安全第一，预防为主，综合治理”方针落到实处。一旦发生危险化学品事故，能以最快的速度、最大的效能，有序地实施救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失，把事故危害降到最低点，危险化学品事故应急救援原则：坚持生命救助第一、快速反应、统一指挥、分级负责、1.4 适用范围

在我司辖区内发生的各类危险化学品事故。

1.5 启动标准

在我司辖区内发生的各类危险化学品事故，有下列情况之一应当启动本预案：

（1）发生危险化学品引起的火灾；

（2）由于泄漏、爆炸等各种原因可能造成较多人员急性中毒等人身伤害和财产损失

（3）其他性质严重，产生重大影响的危险化学品事故。组织机构及职责

2.1 组织机构

2.1.1 成立公司危险化学品事故应急救援现场指挥部 总指挥：负责人；

成员：安全管理人员、管理部、财务部

2.2 工作职责

2.2.1现场指挥部职责

以抢救受灾人员生命、控制事态扩大为第一目标，按照本应急预案和现场实际情况，负责受灾人员抢救和抢险救灾工作；向上级汇报和向社会媒体通报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求；组织事故调查，总结应急救援经验教训。

2.2.2 成员单位职责

（1）负责人：承接危险化学品事故报告；请示负责人启动应急预案；通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场；协调各成员单位的抢险救援工作；

（2）安全管理人员：.负责危险化学品事故应急救援指挥部的日常工作。监督、检查、指导各部门制定危险化学品应急预案和建立应急救援体系；组织应急救援模拟演习；组织开展危险化学品事故调查处理。

（3）管理部：.负责制定人员疏散和事故现场警戒预案。组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理；对事故现场区域物料进行转移，保证道路的畅通。参与事故调查处理。

（4）财务部：负责做好危险化学品事故应急所需资金的财政预算。负责事故应急救援资金的保障。现场救援专业组的建立及职责

市危险化学品应急救援指挥部根据事故实际情况，成立下列救援专业组：

（1）现场处置组：负责事故现场的侦检、警戒、救护、控险、灭火、堵漏、输转、洗消、清理等任务。该组义务消防抢险队伍组成，具体工作由保安队负责牵头和协调。

（2）伤员抢救组：负责对受伤人员进行紧急救治并护送至医院进一步治疗。（3）安全疏散组：负责对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作。

（4）安全警戒组：负责布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域。（5）抢险设备、物资供应组：负责组织抢险设备、器材和物资的供应，组织抢险设备器材进场，组织车辆运送抢险物资。4 应急救援程序

4.1 事故报告与报警

（1）发生危险化学品事故，部门主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，组织应急处置，并立即报告接到报告后要立即赶赴事故现场。

（2）救援预案要求组织实施救援，不得拖延、应当立即采取必要措施，减少事故损失，防止事故蔓延、扩大。

4.2 危险化学品事故现场区域划分

危险化学品事故根据危害范围分为3个区域：

（1）事故中心区域：中心区域即距事故现场0～100m的区域。此区域危险化学品浓度指标高，有危险化学品扩散，并伴有爆炸、火灾发生，建筑物设施及设备损坏，人员急性中毒。

（2）事故波及区域：事故波及区域即距事故现场100～500m的区域。该区域空气中危险化学品浓度较高，作用时间较长，有可能发生人员或物品的伤害或损坏。

（3）受影响区域：受影响区域是指事故波及区外可能受影响的区域，该区域可能有从中心区和波及区扩散的小剂量危险化学品危害。

4.3 危险化学品事故类别及处置措施

危险化学品事故主要有泄漏、火灾（爆炸）两大类。其中，泄漏分为液体泄漏和气体泄漏，火灾分为固体火灾、液体火灾和气体火灾。主要原因又分为人为操作失误、设备缺陷和自然灾害等不可抗拒因素。针对事故不同类型，采取不同的处置措施。其中主要措施包括：控制、灭火、点火、隔绝、堵漏、拦截、稀释、中和、覆盖、泄压、转移、收集等。

4.3.1 危险化学品泄漏事故处置措施

（1）进入泄漏现场进行处理时，应注意安全防护

进入现场救援人员必须配备必要的个人防护器具。

如果泄漏物是易燃易爆的，事故中心区应严禁火种、切断电源、禁止车辆进入、立即在边界设置警戒线根据事故情况和事故发展，确定事故波及区人员的撤离。

如果泄漏物是有毒的，应使用专用防护服、隔绝式空气面具。为了在现场上能正确使用和适应，平时应进行严格的适应性训练。立即在事故中心区边界设置警戒线。根据事故情况和事故发展，确定事故波及区人员的撤离。

应急处理时严禁单独行动，要有监护人，必要时用水枪、水炮掩护。

（2）泄漏源控制

关闭阀门、停止作业或改变工艺流程、物料走副线、局部停车、打循环、减负荷运行等。

堵漏。采用合适的材料和技术手段堵住泄漏处。

（3）泄漏物处理

围堤堵截：筑堤堵截泄漏液体或者引流到安全地点。贮罐区发生液体泄漏时，要及时关闭雨水阀，防止物料沿明沟外流。

稀释与覆盖：向有害物蒸气云喷射雾状水，加速气体向高空扩散。对于可燃物，也可以在现场施放大量水

破坏燃烧条件：对于液体泄漏，为降低物料向大气中的蒸发速度，可用泡沫或其他覆盖物品覆盖外泄的物料，在其表面形成覆盖层，抑制其蒸发。

收容（集）：对于大型泄漏，可选择用隔膜泵将泄漏出的物料抽入容器内或槽车内；当泄漏量小时，可用沙子、吸附材料、中和材料等吸收中和。

废弃物处置：将收集的泄漏物运至废物处理场所处置。用消防水冲洗剩下的少量物料，冲洗水排入污水系统处理。

4.3.2 危险化学品火灾事故处置措施

（1）先控制，后消灭

针对危险化学品火灾的火势发展蔓延快和燃烧面积大的特点，积极采取统一指挥、以快制快；堵截火势、防止蔓延；重点突破、排除险情；分割包围、速战速决的灭火战术。

（2）扑救人员应占领上风或侧风阵地

进行火情侦察、火灾扑救、火场疏散人员应有针对性地采取自我防护措施。如佩戴防护面具，穿戴专用防护服等。

应迅速查明燃烧范围、燃烧物品及其周围物品的品名和主要危险特性、火势蔓延的主要途径，燃烧的危险化学品及燃烧产物是否有毒。

（3）正确选择最适合的灭火剂和灭火方法

火势较大时，应先堵截火势蔓延，控制燃烧范围，然后逐步扑灭火势。

对有可能发生爆炸、爆裂、喷溅等特别危险需紧急撤退的情况，应按照统一的撤退信号和撤退方法及时撤退。（撤退信号应格外醒目，能使现场所有人员都看到或听到，并应经常演练）。

（4）消灭余火

火灾扑灭后，仍然要派人监护现场，消灭余火。起火单位应当保护现场，接受事故调查，协助公安消防监督部门和上级安全生产监督管理部门调查火灾原因，核定火灾损失，查明火灾责任，未经公安监督部门和上级安全生产监督管理部门的同意，不得擅自清理火灾现场。

4.4 在不同危险化学品事故区域应采取的具体应对措施

（1）事故中心区域。事故中心区的救援人员需要全身防护，并佩戴隔绝式面具。救援工作包括切断事故源、抢救伤员、保护和转移其它危险化学品、清除渗漏液态毒物、进行局部的空间洗消及封闭现场等。非抢险人员撤离到中心区域以外后应清点人数，并进行登记。事故中心区域边界应有明显警戒标志。

（2）事故波及区域。该区域的救援工作主要是指导防护、监测污染情况，控制交通，组织排除滞留的危险化学品气体。视事故实际情况组织人员疏散转移。事故波及区域人员撤离到该区域以外后应清点人数，并进行登记。事故波及区域边界应有明显警戒标志。

危险化学品泄漏事故及其处置 篇5

《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）中所列的危险化学品（以下简称“危化品”）包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。

随着国家经济建设的快速发展，作为化工生产的原料、中间体及产品的品种类不断增加，在生产、经营、储存、运输和使用过程中发生的品泄漏事故也不断增多（据公安部消防局统计，近几年，仅全国公安消防部队平均每年参加处置的危化品泄漏事故就多达近千起），给国家和人民群众生命财产以及生态环境都造成了极大的危害。

一、造成危化品泄漏的主要原因

造成危化品泄漏的原因是多方面的，但主要有以下原因：

1.自然灾害

自然界的地震、海啸、火山爆发、台风、龙卷风、洪水、山体滑坡、泥石流、雷击，以及太阳黑子周期性的爆发，引起地球大气环流变化等自然灾害，都会对化工企业造成严重的影响和破坏。例如，由此导致的停电、停水，使化学反应失控而发生火灾、爆炸，导致危化品泄漏等。

2.勘测、设计方面存在缺陷

如选址不当、安全间距不足等。

3.设备、技术方面存在问题

如设备质量达不到有关技术标准的要求；防爆炸、防火灾、防雷击、防污染等设施不齐全、不合理，维护管理不落实等；设备老化、带故障运行。化工生产流程中，一般都有一定的压力、温度，甚至高温、高压，不少原料、中间体和产品都具有腐蚀性等特点，极易导致设备老化、故障，使各种管、阀、泵、室、塔、釜、罐发生跑、冒、滴、漏等现象。

4.违反操作规程

不少化工企业，尤其是私营化工企业急剧增多，许多从业人员素质不高，又未经过严格、系统的培训。

加之，规章制度不落实，劳动纪律涣散，也会导致危化品泄漏事故发生。2005年4月20日，位于北京市怀柔区的某黄金冶炼厂，因2名当班工人违反规定，同时离岗用餐，导致20余吨含氰化物的液体泄漏，造成3人死亡、8人中毒受伤的严重后果。

5.交通运输事故引发危化品泄漏

运输单位不按规定申办准运手续，驾驶员、押运员未经专门培训，运输车辆达不到规定的技术标准，超限超载、混装混运，不按规定路线、时段运行，甚至违章驾驶等，都极易引发交通运输事故而导致危化品泄漏。据统计，近几年在运输过程中发生的危化品泄漏事故已约占总次数的30％。

6.人为破坏

1995年3月20日，举世震惊的日本东京地铁“沙林毒气事件”就是由日本邪教组织“奥姆真理教”所为，此次事件共造成10人死亡，75人严重中毒，5500余人被分送到234家医院抢救。需特别注意的是，恐怖分子随时都可能制造危化品泄漏事件，残害人民群众，破坏社会稳定。

7.战争导致危化品泄漏

战争中，交战双方往往也会将对方的危化品生产、储存场所作为攻击和敌对破坏的目标，致使危化品泄漏。还有些被联合国裁军委员会称之为“双用途毒剂”的化合物，如氢氰酸、光气、氯气、磷酰卤类等，和平时期是化工原料，战时即可迅速转化为军工生产而作为军用毒剂用于战争，这类化学物质一旦泄漏，其杀伤威力不亚于使用化学武器。抗日战争时期，侵华日军就曾多次使用毒气杀害我同胞。

二、危化品泄漏的危害

危化品泄漏会严重威胁人民群众生命安全，造成巨大的经济损失，使生态环境受到破坏，还会影响社会稳定。

1.危化品泄漏会危及人民群众生命安全

当危化品泄漏，有毒物质进入人的机体后，即能与细胞内的重要物质如酶、蛋白质、核酸等作用，从而改变细胞内组分的含量及结构，破坏细胞的正常代谢，致机体功能紊乱，造成中毒。而且，由于各种有毒物质的危害状态不同，中毒的途径也不同。如受污染的空气可经呼吸道吸入和皮肤吸收中毒；毒物液滴可经皮肤渗透中毒，如沙林液滴落到皮肤上即很容易渗入皮肤之中；误食、误饮染毒食物、饮水，即可经消化道吸收中毒。再则，由于各种有毒物质的理化特性不同，能产生不同的中毒症状，造成不同的伤害效应。如沙林、苯、有机磷农药、氯代烃等神经性毒物，可经呼吸道、皮肤毒害神经系统；氯气、二氧化硫、氨气、光气、硫化氢、硫酸酯类、氮氧化物、异氰酸酯类等毒物，经呼吸道（酯类毒物还可能通过皮肤吸收）而导致呼吸系统中毒；一氧化碳、苯胺、硝基苯、氢氰酸吸入人体后会造成血液系统毒害（即全身性中毒）。1984年12月2日子夜，位于印度博帕尔市郊的联合碳化物公司农药厂，一个储存45t剧毒液体——异氰酸甲酯的贮罐压力骤然升高，使阀门失灵，异氰酸甲酯外泄汽化，致3150人死亡，5万多人失明，2万多人受到严重毒害，15万人接受治疗，受此事件影响的多达150余万人，约占该市总人口的一半。又如，2003年12月23日，我国重庆市开县高桥镇发生特大天然气井喷事故，由于喷泄出的天然气中高毒的硫化氢气体浓度过高，造成243人中毒死亡，2142人不同程度中毒住院治疗，引起了党中央、国务院的高度关注。还有不少危化品泄漏后，遇引火源发生爆炸、火灾，也会造成大量人员伤亡。1998年3月5日，我国西安市液化石油气管理所液化气泄漏后，遇电火花引起爆炸、燃烧，导致现场7名消防官兵和5名液化气管理所职工牺牲、10余名消防官兵重伤致残。

2.危化品泄漏会造成严重的经济损失

据有关资料介绍，从1953年到1992年的40年间，全世界竟发生一次损失超过1亿美元的危化品泄漏事故数千起。前述的2003年12月23日重庆市开县天然气井喷事故，除造成2300余人中毒伤亡外，还造成了6400余万元人民币的直接经济损失。

3.危化品泄漏会对生态环境造成破坏

1986年11月1日，瑞士巴塞尔市赞多兹化工厂危化品仓库发生火灾，约30t农药和化工原料流入了西欧著名的莱茵河，使莱茵河受到磷酸和汞化物的严重污染，约240km长的河道里漂起大量死鱼，河水不能使用，莱茵河流域的居民在很长时间内都只能靠消防车和其它车辆从水库运水饮用。有关专家曾经指出：该次事故将使莱茵河因污染治理工作而至少倒退15年，并对河流生态造成长期的影响。又如，1991年的海湾战争导致有关国家的油井、贮油设施及化工企业遭到破坏，大量外泄的原油严重污染附近海域及岸上设施，致大批海鸟和鱼类死亡，油井、贮油及炼油等设施发生火灾后散发的浓烟笼罩了大片城市及乡村上空，污染的烟云飘移至南欧，甚至喜马拉雅山南麓也下了黑色油水混合雨，给广大地区的生态环境造成了极大的破坏。据报道，中东地区还出现了轻度的“核冬天”效应。

三、危化品泄漏的处置措施

我国各级党政领导同志一定要以“三个代表”重要思想为指导，坚持“以人为本”的理念和经济社会全面、协调、可持续发展的科学发展观，以对人民生命安全、对国家经济和社会发展高度负责的态度，认真落实各项危化品泄漏的预防和处置措施。

1.认真贯彻落实并不断完善有关法规、制度

各地、各有关部门和单位应该充分认识做好危化品泄漏预防和处置工作的重要性，认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》和《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）等法律、法规。同时，还要不断地健全完善危化品安全管理的法规体系。严格依法履行相关职责，要建立健全安全生产责任制，把安全生产责任落实到岗位和人头。切实加强安全生产制度建设，严格实施安全生产许可证等制度，逐步形成按制度办事、靠制度管人的机制，使人人都在制度的约束之内，事事都在制度的规范之中。要逐级健全安全生产监管机构，保障资金的投入。执法监管部门、行业主管部门和有关单位都要定期组织安全检查，及时消除事故隐患，强化对重大危险源监控。要加强安全生产行政执法工作，依法严肃查处事故，严格追究事故责任，同时着力提高安全生产行政执法人员的素质。要通过示范和引导，推广安全和平新技术、新设备、新工艺和新材料，鼓励支持企业结合技术改造淘汰落后、安全性能差的设备、工艺和技术，推动危化品生产、经营、储存、运输、使用领域的科技创新和管理创新，并探索建立危化品安全管理的长效机制。

2.切实加强危化品安全管理宣传、教育和培训工作

危化品生产、经营、储存、运输和使用单位都应当坚持不懈地对从业人员开展安全宣传、教育和培训，严格实行从业人员资格和持证上岗制度，促使其提高安全防范意识，掌握预防和处置危化品初期泄漏事故的技能。同时，各级人民政府还应当加强对社会公众的危化品泄漏事故防护的应急知识教育、训练。

3.建立专（兼）职处置危化品泄漏事故队伍

危化品生产、经营、储存、运输和使用单位，都应当根据本企业单位的生产、经营规模，建立相应的专（兼）职处置队伍，购置处置危化品泄漏事故的相关设备、器材（如安全防护服、空（氧）气呼吸器或可靠的防毒面具、检测仪器、堵漏器材、工具等等），经常组织应急处置人员熟悉本岗位、本工段、本车间、本企业单位危化品的种类、理化性质和生产工艺流程，定期组织开展训练，使其掌握预防危化品泄漏事故发生的知识和处置初期泄漏事故的技能。

4.制定切实可行的处置预案

“凡事预则立，不预则废。”危化品泄漏事故处置预案是事故处置的基本依据。这就要求预案必须具有较强的科学性、针对性、指导性和可操作性。首先，是危化品各生产、经营岗位、班组要制定好危化品初期泄漏的处置预案。实践一再告诫我们：危化品发生泄漏后，第一时间的快速有效处置至关重要，处置的好，就可以把事故消灭在萌芽状态。岗位、班组预案的每一项任务和处置程序、要求都必须落实到人头；其次，是车间的预案，在泄漏量加大，岗位、班组难以迅速处置的情况下，就应启动车间的处置预案，力求把泄漏事故控制、消灭在车间范围内；再次，是危化品生产、经营、储存、运输、使用单位要制定好本企业单位的泄漏处置预案（运输单位的预案还应针对每一辆运输车辆可能发生的泄漏情况制定），内容应包括：组织指挥人员及其职责、任务，专（兼）职处置队伍的处置任务、程序及要求，各相关部门、车间（单位）的职责及协同配合要求，保障措施及怎样确保落实；第四，是行业（上级）主管 部门的处置预案。即本行业、系统的协同配合和指导性预案；第五，是当地人民政府的处置预案。政府的预案必须强调统一组织指挥和综合协调配合，必须明确在发生重、特大危化品泄漏事故，事故单位不能及时控制和消除事态，并已威胁到周边地区时，各有关部门、单位参与处置泄漏事故的职责、任务，确保通信联络畅通的措施以及密切协同配合的要求等。

需要强调的是，不管是哪一个层面的处置预案，都应当从最复杂、最不利的情况来制定，都必须定期组织模拟实践的演练，以增强参与处置人员的心理素质，使其做到临危不乱，处变不惊，处置工作有条不紊。并通过实战演练发现的问题及时修订预案，使预案更贴近实际。还要运用现代计算机技术，编制危险化学品泄漏处置辅助决策系统，使事故处置更科学、高效。

5.充分发挥公安消防部队的作用

根据我们国家的基本国情，各地、各级政府不可能都建立危化品泄漏事故处置的专业队伍。因此，应充分发挥公安消防部队的作用。因为，公安消防部队有“三大优势”。其一是体制优势。公安消防部队既是中国人民武装警察部队序列的一支现役部队，又是公安机关的一个重要警种，省、自治区、直辖市有总队，市、地、州、盟有支队，县、市、区、旗有大队，大多数县城都有中队，点多面广，分布全国。这支队伍实行昼夜值勤，时时刻刻都处于战略执勤状态，且机动性强，能做到快速反应。尤其是在日本东京地铁“沙林毒气事件”发生后，在党中央、国务院的亲切关怀下，我国公安消防部队开始组建消防特勤队伍，专门承担各类火灾扑救中的急、难、险、重任务和其他灾害或者事故的突击攻坚任务。美国“9.11”恐怖袭击事件发生后，国家又增加了经费和编制，启动了第二期消防特勤部队的建设工作。目前，我国已初步形成消防特勤力量网络体系；二是装备优势。由于党中央、国务院和地方各级党委、政府对消防安全工作的高度重视，近年来，各地政府都逐步加大了对消防部队装备建设的投入。就以处置危化品泄漏事故的装备而言，各地消防特勤大（中）队基本都购置了化学灾害事故抢险救援车，随车配置了消防员个人防护装备（空气呼吸器、防化服、防化靴等）、侦检仪器设备、堵漏器材、洗消药剂、输转设备，还配有洗消车等；三是技能优势。各地公安消防部队，特别是消防特勤部队都针对危化品泄漏事故，开展了相应的处置技术、战术训练，又在每年近千次的危化品泄漏事故处置中积累了一定的实战经验。只要适当地给公安消防部队增加编制员额和装备投入，这支队伍完全可以更多地承担诸如危化品泄漏之类火灾以外的其他灾害事故的抢险救援任务。这样，就可以避免重复建设，是符合我国国情的利国利民之举。

6.危化品泄漏事故处置中应注意的几个技术问题

（1）一定要切实做好参与处置人员的安全防护。危化品泄漏事故处置必须挑选业务技术熟练、思想作风过硬、身体素质良好，并有较丰富实践经验的人员，组成精干的处置小组（既要保证任务的完成，人员又要尽量少），应针对泄漏物质的理化性质，穿（佩）戴全套防护装备，并认真对防护装备的安全性能进行仔细检查，还要安排专人对空（氧）气呼吸器的压力等参数以及每位进入、撤出泄漏现场的人员姓名和时间进行详细记载。对执行关阀堵漏任务的人员还应使用喷雾或开花水流进行掩护。现场还应准备物资急救解毒药物，有医护人员待命。对中毒的人员应从上风方向抢救或引导撤出。

（2）努力减轻泄漏危化品的毒害。参加危化品泄漏事故处置的车辆应停于上风方向，消防车、洗消车、洒水车应在保障供水的前提下，从上风方向喷射开花或喷雾水流对泄漏出有毒有害气体进行稀释、驱散；对泄漏的液体有害物质可用沙袋或泥土筑提拦截，或开挖沟抗导流、蓄积，还可向沟、坑内投入中和（消毒）剂，使其与有毒物直接起氧化、氯化作用。从而使有毒物改变性质，成为低毒或无毒的物质。对某些毒性很大的物质，还可以在消防车、洗消车、洒水车水罐中加入中和剂（浓度比为5％左右），则驱散、稀释、中和的效果更好。常见的毒气与可使用的中和剂参见表1。

表1 不同毒气所用中和剂纺计表

见表

（3）着力搞好现场检测。应不间断地对泄漏区域进行定点与不定点地检测，及时掌握泄漏物质的种类、浓度和扩散范围，恰当地划定警戒区（如果泄漏物系易燃易爆物质，警戒区内就禁绝烟火，而且不能使用非防爆电器，也不准使用手机、对讲机），并为现场指挥部的处置决策提供科学的依据。为了保证现场检测的准确性，泄漏事故发生地政府应迅速调集环保、卫生部门、消防特勤部队的检测人员和设备共同搞好现场检测工作。若有必要，还可按程序请调军队防化部队增援。

（4）果断采取工艺措施制止泄漏。所谓的“工艺措施”即关阀断料、开阀导流、排料泄压、火炬放空、紧急停车等措施。这些技术措施是根据化工生产装置、设备、储罐由管道连接，即通常所说的“管道式连续化”的特点提出的。如“关阀断料”，就是中断泄漏设备物料的供应，从而控制灾情的发展；“开阀导流”就是对泄漏或着火的设备或受到火势严重威胁的邻近设备内的物料进行输转的方法。不过，使用开阀导流的方式，会因物料状态（气态、液态）、比重、水溶性的不同而有所不同。特别是对于生产设备的开阀导流，要防止被导流设备内出现负压而吸入空气发生回火爆炸，故应严格控制导流的速度，使被导流设备内的压力不低于0.1MPa，有条件的，也可向被导流设备（储罐）输入氮气、水蒸气等气体，以防止设备（储罐）内形成负压；“火炬放空”，即通过与设备上的安全阀、通气口、排气管等相连的火炬放空总管，将部分或全部物料烧掉的办法，而积极地控制灾情，防止爆炸的发生。„„应该说，工艺措施是具有不可替代的科学、有效的处置化工火灾和危化品泄漏事故的技术手段。但工艺措施必须由专家、技术人员和岗位有经验的工人共同研究提出方案，并由技术人员和熟练的操作工人具体操作实施。在对受火势或爆炸威胁的设备、管道实施关、开阀门时，消防部队应用水枪，以直流或开花或喷雾射流作掩护。

（5）把握好灭火时机。当危化品大量泄漏，并在泄漏处稳定燃烧，在没有制止泄漏绝对把握的情况下，不能盲目灭火，一般应在制止泄漏成功后再灭火。否则，极易引起再次爆炸、起火，将造成更加严重的后果。

（6）后续措施及要求。制止泄漏并灭火后，应对泄漏（尤其是破损）装置内的残液实施转输作业。然后，还需对泄漏现场（包括在污染区工作的人和车辆装备器材）进行彻底的洗消，处置和洗消的污水也需回收消毒处理。对损坏的装置应彻底清洗、置换，并使用仪器检测，达到安全标准后，方可按程序和安全管理规定进行检修或废弃。

危险化学品仓库事故应急方案 篇6

1.1编制目的

高效有序地做好公司危险化学品仓库火灾事故的应急处置工作，避免或最大程度地减轻火灾事故造成的损失，保障员工生命和企业财产安全，维护社会稳定。

1.2编制依据

《电力企业现场处置方案编制导则》

《本公司安全生产责任制管理制度》

1.3适用范围：适用于公司危险化学品仓库火灾事故的现场应急处置和应急救援工作。

2、事件特征

2.1事件类型及危险性分析

2.1.1危险化学品仓库着火是指仓库本体着火或者仓库内部化学药品、油品（气体）自燃起火。

2.1.2外来火种、设备不良、操作不当引起的火灾，性质相抵触的物质混存引起的火灾，产品变质引起的火灾，危险化学品保管不善致使容器破损发生泄漏或者爆炸等引起的火灾都可能导致危险化学品仓库发生火灾事故。

2.1.3危险化学品仓库火灾事故危害极大，会导致危险化学品泄漏、爆炸、房屋坍塌，严重污染环境，造成人员中毒、窒息等伤亡事故。

3、应急组织及职责

3.1成立应急救援指挥部

总指挥：生产副总，成员：生产部经理、当值值长、仓库负责人、检修人员、安全专工、公司消防人员

3.2指挥部人员的职责

3.2.1总指挥的职责：全面指挥突发事件应急救援工作。

3.2.2生产部经理的职责：组织、协调本部门人员参加应急处置和救援工作。

3.2.3值长的职责：汇报有关领导，组织现场人员进行先期处置。

3.2.4仓库负责人：发现异常情况，及时汇报，做好物品的调整和，故障设备的隔离。

3.2.5检修人员：及时赶赴现场，了解、分析现场状况，组织消除设备缺陷。

3.2.6安全专工的职责：监督安全措施落实和人员到位情况。

3.2.7消防人员的职责：接到火警时，迅速赶往事发现场灭火。

4、应急处置

4.1应急处置程序

4.1.1仓库人员发现火情者应立即向部门负责人汇报，部门负责人组织消防人员到现场灭火，同时报告指挥部领导，启动本预案。

4.1.2指挥部成员到达事故现场后，根据事故状态及危害程度做出相应的应急决定，指挥疏散现场无关人员，各应急救援队立即开展救援。

4.1.3事故扩大无法控制时，拨打119报警电话请求市消防队支援。

报警内容：单位名称、地址、着火物质、火势大小、着火范围。把自己的电话号码和姓名告诉对方，以便联系。同时还要注意听清对方提出的问题，以便正确回答。打完电话后，要立即到公司门口等候消防车的到来，以便引导消防车迅速赶到火灾现场。

4.1.4事件扩大时与相关应急预案的衔接程序：火灾事故扩大时启动《火灾事故应急预案》；造成人身伤亡时启动《人身伤亡事故应急预案》。

4.2现场应急处置措施

4.2.1公司消防人员接到达火场后迅速勘察火情，开展灭火工作。

4.2.2切断火势蔓延的途径，冷却和疏散受火势威胁的压力容器及密闭容器和可燃物，控制燃烧范围，积极抢救受伤和被困人员。如有液体流淌时，应筑堤(或用围油栏)拦截漂散流淌的易燃液体或挖沟导流。

4.2.3及时了解掌握危险化学品的特性和储存情况，采取针对性灭火措施。扑救毒害性、腐蚀性或燃烧产物毒害性较强的易燃品火灾，扑救人员必须佩戴防护面具，采取防护措施。

4.2.4若火势难以控制，请求辖区消防队救援，消防队到达现场后开展灭火。

4.2.5应利用对讲机、电话等多种通信手段通知无关人员紧急撤离，严禁无关人员进入火场。

4.2.6消防队员对危险品仓库未燃的化学物品迅速转移，但必须严格做好个人防护工作，防止人员中毒。

4.2.7安全救护组迅速抢救伤员，及时将受伤人员应送往医院抢救，确保人员的生命安全。

4.2.8综合部及时提供抢险所需物资和器材。

4.2.9当化学危险品库着火已被有效的扑灭并根据现场恢复情况，由总经理宣布应急处理情况终止。

4.2.10化学危险品仓库火灾应急处置结束后，要继续设置警戒线和警戒标志，对火灾现场进行彻底清洗和严格消毒，检测污染情况。现场污染未彻底清除前，无关人员禁止入内。

4.2.11根据实际情况恢复事故现场的隔离防护措施，缩小影响。

4.2.12根据现场恢复情况，由生产副总宣布事故应急处理情况的终止，生产秩序和生活秩序恢复为正常状态。

4.3事件报告流程

4.3.1仓库人员发现火情应立即向部门负责人汇报。

4.3.2部门负责接到报警后，立即报告应急救援指挥部领导同时通知公司消防队到现场灭火。

4.3.3火势无法控制时报火警请求辖区消防队救援。火灾报警时应说明火灾发生的时间、地点、燃烧物、起火原因、范围、严重程度，已采取的控制措施及其他应对措施，报告单位、联系人员及通信地址。

4.3.4总经理要在火灾事故发生后的1小时内向菏泽市安全监督管理局、集团公司和分公司速报突发事件信息。速报的内容主要包括事故发生的时间、地点、人员伤亡、设备损坏情况、可能的引发因素和发展趋势等。报送、报告突发事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

5、注意事项

5.1应急处置时注意防止中毒、窒息、触电、烫伤。

5.2危险区设好警戒线，并挂好标示牌。无操作权限的人员不得乱动现场设备。

5.3佩戴个人防护器具时注意检查防护用品合格，且在有效检验期内；正确佩戴使用正压式呼吸器、隔热服、隔热手套、绝缘靴等安全防护用具。

5.4现场自救和互救时不熟悉现场情况和灭火方法的人员不得盲目进入危险区域，救人前先确认自己的能力和现场情况是否能够满足对他人施救的需要。

5.5应急救援结束后要全面检查，确认现场无火灾隐患和建筑物坍塌的隐患。

成都市危险化学品事故 篇7

关键词：危险化学品事故,应急管理,安全保障体系,危机管理

化工产业所生产的很大一部分产品具有一些固有属性,其中包括有毒、有害以及易燃易爆等。在生产、运输和存储的过程中,一旦发生事故,不仅直接威胁被困者,也会威胁到救援人员的生命安全。据统计,仅2010-2014年,我国发生的危险化学品事故共计326起,造成的死亡人数为2 237人。

面对以往危险化学品救援中的惨痛教训,不得不对危险化学品事故应急救援力量的安全保障问题进行深入思考。危险化学品应急管理的科学化、统一化及标准化已成为管理学科中有实际价值的研究点。危险化学品应急救援过程中的安全保障管理属于应急管理中不可缺少的一部分,在逐步建立和完善应急管理体系的过程中,作为重要组成模块的救援保障体系,需要在整合现有软硬件资源的基础上,充分利用应急管理统一平台的管理空间,一方面形成完整的独立管理模块,另一方面能够和应急管理平台中的其他模块进行有机结合。因此,在危险化学品的应急管理中,建立完善而有效的应急救援力量安全保障体系具有长远的现实意义。

1 危险化学品事故中应急救援力量自身安全研究现状

危险化学品事故应急救援过程中,救援团队自身的安全一直以来都是应急救援领域研究的课题之一,研究重点集中在以下两方面。

1.1 紧急避险

尽管危险化学品事故发生的概率通常低于常规火灾事故,但由于其有毒有害和易燃易爆的特性,给被困人员和救援人员均造成相当大的威胁,容易造成群死群伤的严重后果,而每一次事故的发生都给救援者和研究人员提供难得的经验。

近些年,救援装备在不断发展,相比之下救援人员自我防护意识需要进一步加强;现场侦查的科学和准确性有赖于技术的不断更新,然而现场指挥自身所出现的问题也受到广泛的关注。其中,紧急避险更是每次事故后分析的焦点。研究方式有主客观两种。客观上的分析主要有:危险化学品救援中对于消防人员人身安全可能造成极大威胁的不安全因素,以及各类危险化学品在发生有严重后果的情况之前的前兆;主观方面的研究集中在:个体防护意识淡薄,指挥不科学,现场侦查不够准确等。另外,紧急避险又具有法律层面上的一些问题,《中华人民共和国消防法》规定,抢救人民生命财产安全是消防人员的职责。因此,即便是在最危险(如危险化学品爆炸的极端情况)的救援现场,消防人员也必须以抢救被困人员和保护国家财产为第一要务。法律条文的确立必须建立在科学数据分析的基础上,因此,现今并没有明确的法规确定出在何种情况下,消防人员可以撤离现场。

1.2 个体防护方面的研究

近年来消防个体防护方面有较快的发展,并且形成了具有一定规模的产业模式,从客观上为消防部队配备防化装备提供了有力的物质和技术保障。配合个体防护的设备,如危险化学品的智能探测设备以及现场处置设备都是该产业的核心技术;另外,有相当一部分研究者与企业结合,利用人工智能等高科技手段,对危险化学品事故的现场处置进行模拟仿真,从而让消防员在非救援时间,以模拟的形式熟练救援的过程和程序。

以上所列出的研究有着各自的特点,虽然都围绕着危险化学品的安全管理和应急管理,却没有一个统一的平台使各方面形成有机有效的衔接与整合。笔者综合实例与上述分析,建立和完善危险化学品应急救援中的消防力量安全保障体系,主要是整合已有的主客观资源,利用应急管理大平台的数据能力并服务于应急管理平台,促使应急救援过程的科学有效。

2 危险化学品事故应急救援力量安全保障体系

近些年,应急管理成为管理领域的研究热点之一。危险化学品事故的应急管理属于其中很重要的分支,关系着各经济实体、政府和民众的切实利益,救援的效率也同时会直接影响不同范围局部的生态环境。笔者从危险化学品应急管理平台与危险化学品应急救援力量安全保障体系(以下简称:安全保障体系)的关系,安全保障体系的支撑结构,以及完善法规等三方面进行阐述。

2.1 危险化学品应急管理平台与安全保障体系的关键衔接

处置危险化学品事故的各种装备已运用于救援力量,救援人员需要演练加强处置危险化学品事故灾害的能力。在实际事故处置中,如何更好地运用演练的效果,对于救援人员来说,科学操作和经验累积至关重要。

同时,对于整个应急管理平台,信息的实时连接、处理和运用不但关系着救援的效果,也关系着被困人员和救援人员的生命安全。因此,在处置危险化学品事故的基础设施逐渐齐备的前提下,危险化学品应急管理平台担负着信息集成、共享、分配、交换与交互运用的功能。在这个平台下,救援力量的安全保障体系能够充分利用指挥中心所提供的各种信息,做出适当的指挥调整,为应急救援人员的安全提供管理方面的服务。图1示意出信息是危险化学品应急管理和应急救援的关键衔接点。

在图1中,现场指挥体系和善后保障体系直接联系着危险化学品事故应急救援的实时操作;风险管理体系、装备保障体系、预案演练体系、对外媒介体系和法律保障体系则是贯穿危险化学品应急管理的全过程,在未发生事故时构架出环环相扣的重要的预防管理层,在危险化学品事故救援当中,负担起各自的任务,协同服务于现场的总指挥。

以往的研究中,凡涉及到应急救援行动中消防力量的自身安全,主要以安全管理问题的探析或救援人员的紧急避险为核心讨论点。图1中安全保障体系被单独列出,表示其有着相对独立的管理层面,同时属于应急管理平台下信息共享的服务点。笔者所述的安全保障体系是以救援团队为主体,然而考虑到事故现场被困的非救援人员的疏散等各种安全对策,将救援疏散体系作为安全保障体系的分支列出,这部分的讨论比较多,因此不被列为本文的重点讨论范围内。

2.2 安全保障体系的逻辑分析与支撑架构

危险化学品应急管理平台涉及到常时和应急救援时的诸多衔接管理问题,并非单一的管理系统,与我国目前正在逐步建成和完善的危险化学品安全监管网络有着密切的协同交互。图2为危险化学品应急管理平台和危险化学品安全监管网络的协同模式。

当前,危险化学品安全监管网络正逐步完善信息共享与合作协调机制,承担常态合作与无缝化跨区域监管的实体并没有改变,以往单向的行政管理模式却在发生着理念性质的变化,监管部门和危险化学品产业链中的各个实体从简单的管理与被管理扩展为管理信息的互通与协作。图中的信息交互实体被单独列出,并不表示它独立于其他实体,而是为突出信息在平时常态化合作与应急救援时的统一指挥中所担负的极为重要的作用。在实际的管理应用中,相关的一切信息都来源于监管主体与产业链上的各个实业主体,信息的交互处理和应用既是这些承担主体的日常任务,也是应急救援时能够获得最佳救援效果的首要保障之一。

在这种新模式下,承担危险化学品的应急救援力量属于危险化学品应急管理及危险化学品安全监管网络在信息共享空间的重要实体组成,其完善和发展必将依托于信息大数据的迅速扩展和广泛应用的社会大背景。

2.3 安全保障体系的支撑结构

危险化学品事故应急救援中,在解决好被困人员以及周边受影响地区的疏散问题的同时,如何让救援团队得到最大限度的防护是安全保障体系的主体任务,该体系需要各方面软硬件的支撑架构,图3为危险化学品应急救援力量保障体系的支撑结构图。

国家层面的政府应急管理体制的确立和发展,有赖于国家危机管理这一现代宏观管理理念的完善。危险化学品应急管理体系服务于国家危机管理体制,属于国家危机管理体制的实体组成。

危险化学品事故是特定产业安全管理需要面对的情况,看似有着突发的性质,却是危险化学品产业链上各环节安全管理中的诸多潜藏问题的集中爆发。正因为偶然中存在着必然性,因此能够通过管理的发展和完善来加以有效的防治。在图3中,从国家危机管理体制这一顶层架构向下是具体化的实体结构。危险化学品应急救援中救援力量自身的安全保障与救援本身密不可分,理论层面存在的这一体系需要各种软硬件保障,图中最底层所列出的七项支持结构,即指挥决策支持、个体防护支持、通信保障支持、智囊技术支持、法律服务支持、风险研判支持以及心理服务支持,正是组成危险化学品事故应急救援的相关实体。尽管在经济发展各不相同的地区,这些实体要素的发展程度有所区别,但无一例外都被各级管理层面所需要。随着目前大数据的发展,如何整合现有资源,实现各实体数据的共享与协作是构架危险化学品应急救援安全保障体系的实质性问题。

(1)以救援力量的处境意识为引入点,分析危险化学品应急救援力量安全保障所需要素。对处境意识的学术表述:“在一定时间和空间范围内,对所处环境内元素的感知和理解,以及对它们的状态在很迫近未来的投射。”

危险化学品事故有着一些特定的环境属性,常见的有:有毒有害、腐蚀性、爆炸、起火以及扩散程度等。这些特性所形成的一定范围的空间环境对救援人员来说非常不利,因而要求救援人员有比较客观明确的处境意识,这种处境意识最基本的概念是对正在聚集能量的潜在危险始终保持警惕和清醒认识。对于危险化学品事故应急救援团队来说,救援整体在指挥现场的良好处境意识属于整个救援力量安全保障体系中的软件组成要素;对于具体的救援单体来说,良好的处境意识是另一种概念的硬件装备,与个体防护装备同等重要。

危险化学品事故救援中服务于形成良好处境意识的要素正是图3中围绕在指挥决策支持周围的:通信保障支持、个体防护支持、智囊技术支持以及风险研判支持。

在危险化学品应急救援的指挥现场,完备有效的通信保障是强化团队协作中处境意识的硬件。通信保障不仅包括现场数据的实时传输,也包括实时智囊技术支持以及贯穿整个危机管理指挥体系的信息流,从而避免“信息孤岛”给救援团队带来的主客观障碍和压力。

对于图3中的个体防护支持来说,应该有比较宏观的理解,不仅指常时的装备保障,也包括预案和演练中单体和团体对装备的熟悉和突发情况下的自我保护与团队协助。无论怎样完善的装备,在危险化学品事故这一特定的应急救援环境中,个体和团队各自所起到的作用都是不可替代的。其中,如何利用良好的团队协作不仅能够让装备得到最大限度的利用,也可使救援个体最大限度地利用处境意识保护自己和其他协作者。

(2)以平战结合为关键点,分析危险化学品应急救援力量安全保障所需要素。随着我国应急管理预案制度的逐步完善和发展,平战结合的管理思想成为应急管理的要素之一,它所能带来的最直接效果是应急反应的高效率和科学性。图3中的风险研判支持正是服务于应急管理预案制度的建立和发展,既包括危险化学品管理各环节的潜在风险,也包括危险化学品应急救援中可能发生的风险。

在平时,对危险化学品事故的预案及演练的完善过程中,风险的研究和判断能够给予预案及演练提供专业数据的参考和指导。针对危险化学品应急救援的指挥现场,能够从实际出发,对不断变化的环境给予专业层面救援指导。因此,风险研判支持直接服务于救援团队自身安全,与智囊技术支持相辅相成,协同工作。

图3中最外层的法律服务支持与心理服务支持是危险化学品应急救援管理中平战结合另一连接点。危险化学品事故现场的特殊环境会直接影响救援人员的心理状态,只有在平时具备良好的心理训练,在应急救援时刻才能避免由于心理状态变化而引起的安全问题。

同时,在依法治国的社会大背景下,有关于应急救援人员自身安全的相关法律法规需要根据实际情况进行完善,目的是最大限度地保护救援人员的安全。因此,以国家危机管理和应急管理体制建设为总体蓝图,制定一系列具有总纲性质的法律政策以及可实施的具体法律文本,将会成为应急管理在法律方面能够持续发展的方向。

3 结论