公有产权（精选8篇）
承租人：
签约日期：
签约地点：年月
日
公有产权租赁合同（样本）
出租人：（以下简称甲方）
承租人：（以下简称乙方）
根据《中华人民共和国合同法》和《浙江省房屋租赁管理条例》等其他相关法律、法规规定，结合年月日上午点分在永嘉县公共资源交易中心举行的永嘉县上塘镇广场路50号店面竞价出让会结果，甲乙双方就有关租赁事项协商一致，特订立本合同如下，以便共同遵守：
第一条 租赁标的情况
1、店面地址：
2、出租房屋经营、使用范围：店面的经营范围为低噪音、低污染，符合国家法律规定和消防要求，不能用于经营餐饮服务。
第二条 租赁期限 租赁期为五年，从年月日起至年月日止。
第三条 租金及租金的支付方式
1、店面年租金为(大写拾万仟百元整)，租金分五个年度支付，第一年租金在签订公有产权租赁合同前付清，其余每年的租金分别于每年的7月10日之前一次性支付给甲方，先付后用。
2、甲方开具单位统一发票，由乙方到指定银行付款，甲方不收取任何现金。
第四条 合同履约保证金
合同履约保证金为20000元，租赁期满或合同终止十日内，双方在结清帐款、确定无债权债务、无欠水费电费且乙方未违反本合同关于合同履约保证金相关条款规定的情况下，该合同履约保证金甲方不计息退还给乙方。
第五条 租赁标的移交
甲方在乙方签订本合同并交清第一年租金后，在2011年月日之前将租赁标的移交给乙方使用。
第六条 租赁期间相关税金及费用
1、租金不含房屋租赁的有关税、费，租赁期内发生的所有税、费由甲方和乙方按法律规定各自承担。
2、租赁期间的工商管理费、水电费、卫生费、零星修理等均由乙方自己负责。
第七条 租赁房屋的使用及其他约定
1、租赁期内，甲方因政策拆建或政府需要使用该租赁房屋的，租赁合同自行终止，乙方应无条件搬出，甲方应将已交纳的未到期租金部分（按日平均租金计算）退还给乙方, 甲方不补偿其它任何损失。
2、甲方若不能按期交付租赁房屋逾期超过一个月的，乙方有权解除合同，甲方给予乙方已交合同履约保证金相等金额的赔偿；如乙方不要求解除合同，则甲方不予任何赔偿。
3、租赁期间，乙方有下列行为之一的，甲方有权终止合同，收回该房屋，并没收合同履约保证金和剩余未到期的房租，且承担由此造成的一切后果：
（1）未经甲方书面同意，将房屋转租、转借给他人使用的；
（2）未经甲方书面同意，拆改变动房屋结构或损坏房屋；
（3）未经甲方书面同意，中途擅自退租的；
（4）未经甲方书面同意，经营、使用范围违反第一条第2款之约定的；
（5）利用承租房屋存放危险物品或进行违法活动；
（6）逾期未交纳应当由乙方交纳的各项费用。
4、甲方租给乙方的房屋必须符合国家对房屋安全的有关标准规定。甲方所提供房屋质量、安全不符合规定，严重影响正常使用的，乙方有权解除合同。
5、乙方不得经营带有爆炸性或危险性物品。否则，甲方有权解除合同并收回出租房屋，没收合同履约保证金。
6、租赁期内，乙方不得从事违法活动，自觉遵守国家法律法规。必须做好安全、消防及卫生工作，否则，由此所引起的一切经济损失和法律责任均由乙方负责。
7、乙方应合理使用其所承租的房屋及其附属设施。如因使用不当造成房屋及设施损坏的，乙方应立即修复，承担一切费用，并赔偿由此造成的甲方损失。
8、乙方不能按期支付每年租金(除第一年租金外)，逾期交款超过一个月的，甲方有权解除合同，并不予返还合同履约保证金。
9、租赁期内，如遇特殊情况需要转租时，乙方必须提前一个月以书面形式向甲方提出申请并须征得甲方书面同意；在甲方重新与第三方签订租赁协议的同时与乙方解除合同，并由乙方向甲方支付违约金，违约金以剩余租期内应交纳租金总额的10%计算。
10、租赁期内，乙方认为不需要租用时，应提前一个月向甲方提供退房书面报告，由甲方收回租赁房屋，乙方向甲方支付违约金，违约金以剩余租期内应交纳租金总额的10%计算。甲方应将已交纳的未到期租金部分（按日平均租金计算）退还给乙方。
11、租赁期内，乙方认为确实需要装修时，须得到甲方书面同意，并到甲方进行装修备案登记后，由乙方按照消防等有关规定自行组织装修，其装修经费由乙方自负。
12、乙方装修时，不得影响房屋结构，乙方涉及有关水、电、消防和装潢设计的图纸相关资料必须交给甲方，备案归档一份。乙方应确保装修安全，如发生意外事故甲方概不负责，一切由此产生的后果均由乙方自负。
13、租赁期满后，由甲方按时收回店面，不再续租。
14、租赁期满或合同解除，乙方必须立即停止一切经营活动，并在三天内清空所有可搬拆的财物，将租赁房屋交还甲方。乙方逾期未清空的，所有物品均视为遗弃物，甲方有权做任何处置。如乙方逾期仍坚持不搬出房屋的，每逾期一天，按日平均租金的五倍向甲方支付违约金，并没收合同履约保证金，且甲方向人民法院申请强制执行乙方腾空，由乙方承担赔偿甲方由此造成的经济损失。
15、租赁期满或合同解除，乙方应将甲方原移交的财产完整无缺的交还甲方，乙方已装饰中凡拆卸、搬动会对甲方财产、设施造成影响的部分均不得拆卸和搬动，无偿留给甲方，拆卸、搬动对甲方财产、设施没有影响的部分由乙方撤走，甲方不作任何补偿。
16、除上述情形之外，任何一方擅自解除合同均应向对方支付剩余租期内应交纳租金总额的10%的违约金。
第八条 本合同有效期内，发生下列情形之一的，本合同解除，并无需承担违约责任
1、发生不可抗力事件使本合同无法履行。
2、甲、乙双方协商一致。
第九条 本合同未尽事宜
经甲、乙双方协商一致，可订立补充条款。补充条款及附件均为本合同组成部分，与本合同具有同等法律效力。
第十条 争议解决
本合同事宜发生的争议，由双方当事人协商或申请调解：协商或调解解决不成的，依法向有管辖权的人民法院提起诉讼。
第十一条 本合同自双方当事人签字、盖章后生效。
第十二条 本合同一式叁份，甲、乙双方各执壹份，永嘉县公共资源交易中心备案壹份。
甲方（盖章）：
法定代表人（签字）：
委托代理人（签字）：
地址：邮编：传真：电话：
乙方（盖章）：
法定代表人或自然人（签字）：
若乙方为自然人时填写身份证号：
委托代理人（签字）：
地址：邮编：传真：电话：
泡沫是一种经济失衡现象, 对其定义的理解, 胡宏军、袁凯 (2007) 提出, 普遍被接受的是美国经济学家查尔斯·P.金德伯格的观点, 他认为泡沫就是“一种资产或一系列资产价格在一个连续过程中的陡然上涨, 初始的价格上涨使人们产生价格会进一步上涨的预期, 从而吸引新的买者。这些人一般是以买卖资产牟利的投机者, 而对资产的使用及其盈利能力并不感兴趣。随着价格的上涨, 常常是预期的逆转和价格的暴跌, 最后以金融危机告终。”资产泡沫是指资产价格中不能被基本面 (如、等) 因素所解释的部分;一般意义上来说, 资产泡沫是资产价格与实体经济所能解释的价值的正向偏离程度。因此, 资产泡沫实际上是资产的一种价格现象或者货币现象, 它与该资产的市场供需关系有关。
产权是指由物的存在以及关于它们的使用所引起的人们之间相互认可的行为关系, 它不是指人与物之间的关系, 而是指当物的所有者对物实施一定行为时, 所有者与其他人之间的关系。产权安排确定了每个人相应于物时的行为规范, 每个人都必须遵守他与其他人之间的相互关系, 或承担不遵守这种关系的成本。一般意义上来说, 产权具有全面性、排他性、可分割性、可转让性以及完整性。产权, 根据归属主体的不同, 可以分为私有产权和共有产权, 共有产权资产具有这样的特点:当某个人对一种资源行使权利时, 并不排斥他人对该资源行使同样的权利。本文所提及的公有产权即为共有产权的一种形式, 公有资产作为大众公民所共有的资产, 不具备排他性和完整性, 大大弱化了可转让性。
在明确了相关的定义与属性之后, 我们就可以针对资产泡沫和公有产权的这些特性, 对两者间的联系和相互作用进行分析和研究。
二、资产泡沫及其根源
就我国目前的情况来看, 资产泡沫具体表现为房地产市场泡沫和股票市场泡沫:按照指示指标法衡量, 国际合理水平的房价收入比为5, 我国的房价收入比平均为7.8, 而其中北京、上海和杭州等地超过10, 截至2006年2月末, 我国空置率为26%, 而国际标准是10%;我国上证综合指数两年内由不到1000点涨到最高6000多点, 两市总市值更是翻了将近十倍……由此看来, 房地产和股票市场的泡沫, 直接促成了我国资产泡沫的产生。
毋庸置疑, 过度投机而导致的资产价格飞涨是两个市场泡沫产生的直接原因和总根源。
(一) 我国房地产市场泡沫的原因
土地资源稀缺和居民对土地的需求增加导致土地价格上涨;开发商与消费者的信息不对称, 导致预期房价过高, 从而对未来的恐慌引起了现价的飙升;扩张性房地产政策的时滞效应与政府监管力度不够;投机需求的拉动;银行信贷的扩张为房地产泡沫提供了充足的资金支持;两极分化的结构性矛盾导致一方面真正适合百姓居住的低价房供给很少, 而另一方面高价房的供给又被用于炒作。
(二) 我国股票市场泡沫的原因
相对于增长迅速的投资需求而言, 股票市场甚至整个证券市场的供给缺乏弹性;上市公司与券商、基金公司以及普通股民的信息不对称, 导致整个市场对股票未来收益的过高期望;投资者非理性的赌博式的投机心理与我国股民的风险偏好行为;监管机制的缺位、惩罚力度的不足和教育水平的限制。
综上所述, 资产泡沫的根源无非是供给弹性不足、投机需求过剩和监管制度缺位, 而这三者在现阶段, 都与我国特有的公有产权制度有关。
三、公有产权的影响机制
公有产权对房地产市场和股票市场有着不同的影响机制。
(一) 公有产权对房地产市场的影响机制
对于房地产市场而言, 公有产权是通过公有土地开始它的影响路径的。根据前文所阐述的定义, 我国土地作为一种公有资产, 它是大众公民所共有的, 不具备排他性和完整性, 大大弱化了可转让性。但当政府作为一个大众公民的代理人, 单独享有土地产权的时候, 它能够使土地这种公有资产具备排他性和可转让性, 也能够因为这种能力而获得土地使用权出让收益。
1985年之后, 我国所有土地产权归公有, 自2002年7月1日起, 经营性国有土地使用权出让必须通过招标、拍卖或挂牌的方式公开交易, 由此作为公有土地代理人的政府的土地使用权出让收益便成为了房地产市场泡沫的源头。一方面, 在许多城市, 土地使用权出让的直接收益在地方财政收入中占很大比重;另一方面, 地方财政主要来源于税收, 税收贡献中很大一部分来源于第三产业, 第三产业中房地产业所缴纳的营业税、所得税和契税又是极为可观的。可见, 地方政府财政收入的大部分都直接或间接来源于公有土地的出让。
同时, 为了保持房地产业的发展, 以达到增加财政收入、彰显政绩等目的, 地方政府往往在土地使用权出让、信息传播、政策监管、需求制造、疏通银行关系等方面做文章, 而这些恰恰就是前文所分析的我国房地产市场泡沫的主要根源。
公有产权对房地产泡沫的具体影响机制如图1。我国土地产权公有, 于是 (1) 寻求政府作为代理人。一方面 (2) 政府通过招标、拍卖或挂牌的方式将土地使用权出让给房地产开发商, 同时获得 (3) 出让收益;另一方面 (4) 积极为银行和房地产开发商牵线搭桥, 使得开发商从银行获得 (5) 充足的资金用于 (6) 商品房的开发、建筑和经营环节, 而由于制度缺位同时也是利益所致, 政府对这些环节 (7) 监管不力。正是由于政府的监管不力, 才有 (8) 开发商对居民提供有利信息、抑制不利信息, 造成严重信息不对称。政府出于对 (12) 房地产业税收的需要以及政绩等多方面因素的考虑, 往往 (9) 加快城市改造, 兴修土木、迁移居民, 从而制造居民的商品房需求, 同时 (10) 向居民传递有利信息。于是在政府的促进下, (11) 居民出于消费、投资甚至投机需要不断购房, 促成房地产市场泡沫。
由以上的分析不难看出, 公有产权是通过政府这个中介或者代理人, 较为明显地影响了房地产市场, 促进了其泡沫的产生和膨胀。下面我们再来看看, 在股票市场中, 公有产权是如何对其泡沫产生影响的。
(二) 公有产权对股票市场的影响机制
从供给方面来看:公有产权资产大大弱化了可转让性, 在股票市场上主要表现为许多国家控股的上市公司流通比例很小 (例如中国石油、中国银行、中国联通等等) , 为什么会有这样的制度安排呢?
多半是出于对其公有性的保护, 或者也可以说对国家的垄断地位的保护。这就大大限制了市场上供给, 在需求不变的情况下, 此类资产是相对稀缺的, 稀缺的资产总能得到投资者的特殊偏好, 从而使得资产价格发生过度偏离。同样也是由于弱化了的可转让性, 使得资源不能得到很好的配置, 从而降低了实体经济部门的生产能力, 使得股票价格与其盈利能力现值发生更多偏离, 泡沫也就进一步膨胀了。
从需求方面来看:公有产权资产不具备排他性, 也就是说其任何拥有者都不能排除他人对其资源的利用以及对所产生收益的享有。因此, 为了避免混乱, 我们在股票交易市场上也引入委托-代理制度, 请代理人代替资产拥有者行使产权 (比如委托基金公司投资股票等) 。
然而这种制度引入的同时, 也引入了道德风险, 这种道德风险在投资领域可能会引起过度投资和盲目投资 (代理人用委托人的资金投资, 亏了不是自己的, 赚了自己可以分一杯羹, 因此他不考虑投资风险) 。这样单纯考虑高收益的投机行为大大增强了对股票市场上产品的需求, 再加上其他投资者羊群行为的扩大效应, 无疑会对投资泡沫起推波助澜的作用, 在炒高了股票价格的同时, 也扩大了股票市场的泡沫。
由以上的分析可以看出, 公有产权对股票市场的影响比较弱, 它不是股票市场泡沫的根源, 不过公有产权对股票市场业已存在的泡沫现象有推波助澜的作用。
四、结论
综上所述, 公有产权这种制度形式确实间接地对我国资产泡沫有促进作用。
因此, 在房地产市场上, 应该规范政府行为, 尽量减少土地使用权出让收益在政府财政收入中的比例, 严格杜绝地方政府与房地产开发商勾结牟利, 同时银行系统应当加大信贷管理力度, 防止过度资金流入炒作房地产市场。
在股票市场上, 一方面可以改善公有产权资产的可转让性, 以增加市场供给, 将数量庞大的公有产权资产上市流通能有效增强市场供给, 同时提高资源配置的效率, 还能缓解吸收一部分泡沫。同时疏通、拓宽投资渠道, 建立多元化的投资市场, 丰富投资产品, 自下而上诱致性地引导投资分流;另一方面, 必须加强对经理人行为的监控, 同时严格限制公有产权资产投资的领域, 同时对这部分投资资金加强监管, 自上而下强制地控制资金的流入, 同时加强对广大投资者的风险意识教育, 增强有效内需, 将需求从投资领域引导转向消费领域。
参考文献
[1]、胡宏军, 袁凯.房地产泡沫成因与对策[J].科技创新, 2007 (12) .
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2011年秋，适逢辛亥革命一百周年之际，《中国国家博物馆馆藏——辛亥革命名家墨迹展》在国家博物馆开展，展出了孙中山、黄兴、章太炎、于右任、廖仲恺、蔡元培、徐锡麟、吴芝英、蔡锷、朱执信、田新政、胡汉民、戴季陶、林森、方声洞等辛亥革命仁人志士的书法、手札一百多件。虽然，梁启超当年谈书法时，即感叹今不如昔，“今人不如古人，不是天才差，只是习染坏”。百年流光，再回眸这一代人的书法、墨迹还是非常好的。好在其中有人格，有法度，有情也有义。特别是展出的蔡锷的九封家书，深深吸引我一再品读。
“国博”收藏的这九封家书，就是护国战争打响后，作为护国军第一军总司令，率部队向四川进发与袁军激战的征途中，蔡锷写给留在昆明的妻子潘蕙英的家书。据说蔡锷的家书远远不止这九封，大多在战乱流离中丢失了，仅存的这九封，后由其家属捐赠“国博”收藏。
潘蕙英，这位蔡锷在信中，一再雅问“妆安”，诉说“别后苦相忆”、“别经三月相念弥笃”、“与君别久相忆殊深”、“戎马倥偬中苦忆”、“与君聚首之期当不远也”，想必是蔡锷情意相投的挚爱，并且是一位知书明理、有担待的优秀女性。这些书信满纸除了诉说对她和家人的思念、关心、体贴和爱，方方面面无所不谈。时间从1916年1月26日至同年的5月26日，其中1月31日和5月16日都是一天之内连写两封，有封甚至写于夜半一时。
蔡锷在信中谈到随着军事上的节节胜利，政治形势随之发生变化，5月16日：“大局消息甚好。袁世凯已打算退位，不久即罢兵息战矣。此次事业较之辛亥一役觉得要有光彩，而所历之危险亦大，事后思之殊壮快也。”二十天后，6月6日，袁世凯即在极度的颓丧中死去。
书中谈军事上的行军、战况、息战谈判等情况也很详细，1月26日：“十六号启行按站北进，沿途具安适，所部各队均恪守纪律，士气犹为奋厉。二十五抵黔境之箐头舖，预计一星期内可抵毕节，两星期内可入川境与敌人接触矣。”1月31日：“二十九号于贵州之毕节，因等待队伍在此驻扎两日，现定二月一号向永宁出发。我军左纵队已占领四川之叙州、自流井、南溪、江安一带；右纵队之董团今晚可进取永宁。旬日之内即可会师泸州，三星期内定可抵成都矣。预想成、泸之间，必有几场恶战。我军士气为倍，无不一以当十。逆军虽顽强，必能操胜算也。余素抱以身许国之心，此次犹为决心，万一为敌暗算，或战死疆场决无所悔。”3月25日：“我军入川以来，以攻则捷，以守则固，虽逆军兵力较我为倍，亦能出奇制胜。弥月以来，纳溪之役，逆军死伤三四千人，其胆已落。三月八号，我军转移阵地，竟不敢追出一步……”蔡锷是杰出的军事将领。戊戌变法失败，老师谭嗣同等六君子喋血菜市口，使他痛下决心，由南洋公学毅然转赴日本陆军士官学校学习军事。
谈到部队过宣威时，他写道“大雪，尚不觉寒。据此间人云，今年天气较往年为佳，殆天相中国，不欲以雨雪困吾师行也”。
谈到川中情况，1月31日：“川中军民对余感情甚洽，昨来电有奉余为全川之主云云。”5月20日：“现已促成都独立颇有把握。”5月26日：“成都已迫之独立，此后川事当易解决，但袁军尚有三师在川，不得不有以处分之。其结果或将再开战，新援将到，我军兵力较敌雄厚，当不难一战蹴敌于蜀境之外，乘势东下武汉矣也。”
5月26日信中还询问“滇省近状如何，米价如何？”
特别是他多次谈到自己的病，1月26日：“出发后身体较以前健适，喉病已大愈，夜间无盗汗。从前间作头痛，今则毫无此症象发生。”3月25日：“喉间痒痛而大咳”，“此病起自去冬，因国事奔驰迁延未治遂至缠绵，其来也渐，则医治亦难。”5月16日：“以喉病加剧，暂回永宁调养。”5月20日：“喉病忽松忽剧，自觉体质殊不如前数年之健，亟须乘时休养。”“去冬”当指1915年的冬天。那时正是袁世凯忙着祭天试龙袍，蔡锷潜逃之时。此后蔡锷一直身在疆场，生命之烛在风中急速燃烧！他得的是喉结核，沉疴不治，半年后即去世。
他还谈到自己将来的打算，5月26日：“大局稍定，争权夺利者必蜂拥以出，予素厌见此等伤心悚目之情状，不如及早避去之为得。一俟局势略定，即当抽身引退，或避居林泉或游海外，为疗病计，以适国外为佳。贤妹亦有偕行之意否？”此前的形势千变万化，蔡锷“奔驰国事”，和爱人还无法也无暇谈及这些，此处是明心见性也是体己之言。面对袁世凯执意称帝，蔡锷曾激愤地对梁启超说：“我们明知道力量有限，未必抗得过他，但为四万万人争人格起见，非拼着命去干这一回不可。”师徒二人并庄重约定：“今兹之役若败，则吾侪死之，决不亡命；幸而胜，则吾侪退隐，决不立朝。盖以近年来，国中权力之风大盛，吾任事者当以身作则，以矫正之。”任责而不谋权，这是怎样的一种品质！
信中也谈到钱，1月31日，蔡锷接报第二个儿子出生，当晚十时又写了第二封家书，并嘱“余尚存若干款在解又山处，已嘱拨交”。蔡锷在云南都督任上时，主动将自己的薪俸由六百元减为六十元用以济民困。袁世凯曾“封”蔡锷为“昭威将军”、“参政使兼经界局总裁”和“统率处办事员”，三份高薪月收入共五千大洋，加以笼络。
信中一再谈及家人，谈到母亲，1月26日：“堂上以下闻余此次举动，初当骇怪，继必坦然，盖母亲素明大义而有胆识，必不以余为不肖从而忧虑之也。”谈到对爱人的想念，5月16日深夜一时：“假使能仗飞机驶赴五华，图片时之良晤，予病当不药而疗矣。””家人中谈得最多的是孩子，1月31日，占领永宁时，得到第二个儿子出生的喜讯，蔡锷十分欣慰，给儿子取名“永宁”，并嘱咐尽早请奶妈，请什么样的，奶水的稀浓，孩子的相貌、眼神，如何给孩子拍照等等，全在他的一一关心、叮咛中，真是细致入微，拳拳眷眷，而他此时是“余于疆场中万事猬集”，疾病缠身的万难状态。
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三十年前，谢铁骊先生导演了一部以蔡锷和歌伎小凤仙为主角的电影《知音》，这是一部“美人救英雄”式的正剧，影响非常大。许多人都是从这部片子了解蔡锷的。其实，蔡锷当年如何逃出京城，他本人并未提起过，说法就有多种。当然英雄加美人式的版本最好看；芸芸众生追求福禄寿禧外，还要看戏听故事。霸王项羽猛暴异常，杀人如麻，如果不是四面楚歌声中的一声长叹——“虞兮虞兮奈若何！”他和历史上那些失败的所谓“乱世英雄”有什么两样；虞姬也是，历代在人祸中饮剑、跳楼的优秀女子多得很，还不是都如泪撒黄沙，风过迹无，唯有“霸王别姬”才千古传唱！毕竟，英雄和美人都是天地间精华中的精华，他们相互成全，相得益彰，金声玉振，便不同凡响，千古回音！这样的戏才更赏心悦目。有洞见者言，历史上行为最荒诞离奇，最堪被编排演义的其实是晋惠帝的皇后贾南风，而不是屡被演义的杨玉环、武则天等。对此，作家茅盾曾一语道破：“贾南风黑，短，多痣，令人厌恶，谁愿意编排她？”可见是魅力还不够。蔡锷是兼具唯美气质和浪漫情怀，叱咤于“三千年未有之大变局”的时代风云，“再造共和”，文武双全的一代名将；小凤仙是艺伎，“仙露明珠”，侠骨柔肠，才貌两全。作者借这样两位传主的传奇来寄托自己的英雄情怀，发出“人生难得一知己，千古知音最难觅”的浩叹。焉能不一叹而千古唏嘘！
但蔡锷是幸运的，他从来就没缺过知己。七岁赴童子科试时，即遇大名鼎鼎的维新人士、湖南学政江标，被其赞为“神童”；1897年，十五岁时入湖南长沙时务学堂，他作为年龄最小的学员，得以亲聆梁启超、谭嗣同、唐才常、熊希龄、黄遵宪等近代贤哲激进的思想高论，并投身革命，从不乏同气相求的师友、战友。那是怎样的一个风云际会、群星辉耀的黄金时代啊！一个慨然少年在这些智贤大儒的现代精神洗礼下，智能和境界的拔升怕比雨后春笋还快！所以在而立之年，方能有出手如电的智勇和绝决。
蔡锷这组家书，为行草，承绪的是二王一路，俊拔朗然，厚实而空灵，力韵兼具，字行两佳，端庄雅正，文质彬彬，意绪深沉，娓娓道来从容不迫；有相当深厚的功力，且难得的是笔墨清新，没有丝毫习气。一般来说，天分极高的人往往也特别真，其真也足以抵御尘俗的浸染。但，被誉“为四百兆中雄”的梁启超书法就染有一股浓浓的“大卷子气”，不知为何？
蔡锷作为拔山扛鼎的一代儒将，雄才伟略，应时而生，鞠躬尽瘁，英年早逝，“刺破青天，锷也残！”蔡锷生于1882年，原名艮寅，字松坡。1900年，十八岁时，老师唐才常在武汉领导反清的自立军起义，蔡锷因送信回湘才幸免于难。唐才常留下“六尺微躯酬故友，一腔热血洒荒丘”的绝唱从容就义，许多时务学堂的学生死难，蔡锷悲愤交加，改名为“锷”，愿为刀剑之刃！他最终践行了自己舍生取义的崇高信念，完成了历史使命，真是“不短命何以谓英雄”。但他的一生是璀璨的，饱满而舒展的。这，从他的这些家书中分明可见。看看章太炎的字，就知道不得志是多么抑屈！
蔡锷的家书还透露出另一个信息，即作为书法终极价值的“道”，在他的时代还是存在的。“书虽艺事，可进于道，以书见道”。“道”，便是儒、道诸家所阐述的一种生命价值和人格理想。“五四”以后，中国人心目中的“道”，渐已被雨打风吹去。半个多世纪前，林散之曾说“要与古人争一头地！”和前贤角力，尚在智力层面论“段位”。可今人的相互角力，却已沦为“吨位”层面的角蛮力。各种奇奇怪怪，都曲折地反应着现世人们心中传统之“道”的破损、残缺和失落，以及在寻求“新道”路途中的困惑和迷茫。这是不同于蔡锷时代的我们的困境，一个沉重的话题。
蔡锷和爱人潘蕙英的故事已收藏在国家博物馆，这很好。江湖上，依然会有他另一个版本的传奇在传颂，想想，也没什么不好，毕竟，传说才是英雄生命永久栖息的故乡。
秋风渐起，秋意正浓，蔡锷将军正是在秋意更浓的时节，1916年11月8日凌晨2时，病逝于日本九州的福冈医院，时年三十四岁。
“公民赖公有人格，英雄无命亦天心”。这是梁任公送给爱徒蔡锷的挽联。
(大房局发[2000]41号 2000年3月29日)
最近以来，随着房改的深化和房地产市场的活跃，公有房屋承租权过户也相对增多。由于个别单位和房管人员对政策把握不准，业务生疏，以致出现了执行政策任意性和收费的随意性，在群众中造成不良影响。为进一步规范公有住房承租权过户管理，维护广大住户的合法权益，现将有关问题通知如下：
一、公有住房承租人已故或迁离本市，与原承租人同居的配偶、子女、父母以及有抚养关系或尽赡养义务的同居人，符合下列条件的，公有住房承租权，可以无偿过户； 1．所在单位没有实行货币化分房； 2．具有完全民事行为能力并有经济来源； 3．与原承租人在同一户籍并实际居住二年以上； 4．他处确无房屋居住的；
5．同居人二人以上并均具有上述继续承租条件的，同居人之间经协商推定1人申请过户。
二、承租人同时承租二处住房，要求将其中一处住房承租权过户给子女(包括具有公证文书的养子女或继子女)的，且子女符合下列条件的，其住房承租权可以无偿过户： 1．子女具有完全民事行为能力并有经济来源；
2．子女在要求过户的房屋内实际居住并具有居住地户籍； 3．他处确无房屋居住的。
三、房屋开发建设单位一次性调迁安置住户，调迁直管公房的，须经市房地产管理局批准；调迁单位自管公房的，应征得房屋所有权单位的同意。
允许调迁安置的住房，可以无偿办理承租权过户。
四、夫妻离异，经法院调解或判决将原承租的住房给离异其中一方的，房屋承租权可以无偿过户。
五、申请房屋承租权过户应交验下列证件或证明： 1．承租权过户申请书； 2．身份证、户口簿； 3．<公有住房租赁证>；
4．所在单位或街道办事处出具的介绍信；
5．有抚养或赡养关系的。由所在单位或街道办事处出具的并经公证机关公证的证明；
6．与原承租人同居者在二人以上的，出具经公证机关公证的共同居住人同意其中一人可以过户的证明；
7．相关的法律文书。
六、重申单位内调直管公房一律由局房地政处受理，各房地产处按<内调通知单>办理更名手续。任何单位和个人均不得以任何借口私下更名和收取费用。单位内调直管公房，仍按<关于加强房屋内调管理的通知>(大房局发[1998)24号)规定执行。
七、各有关单位的领导要切实加强教育，提高房管人员的政策水平和业务素质，遵守房地产职业道德，廉洁从政。对违纪者，按有关规定严肃处理，并追究有关领导责任。
大连市人民政府关于印发《大连市城市公有房屋管理规定》的通知
（大政发［１９９５］３２号）
大连市城市公有房屋管理规定
第一章 总则
第一条 为了加强对城市公有房屋的管理，保障公有房屋产权人、使用人和经营人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和有关规定，制定本管理规定。
第二条 本管理规定适用于大连市城市规划区、建制镇和独立工矿区内的，产权属于国有或集体所有的房屋及其附属设施（以下简称公有房屋）。
公有房屋管理中的转让、抵押、协议租金的租赁、典当等，按照省、市有关房地产交易管理规定执行。
第三条 大连市房地产管理局是市人民政府负责全市公有房屋行政管理工作的主管机关，其派驻中山区、西岗区、沙河口区和甘井子区的房地产管理机构和其他县（市）、区（含大连经济技术开发区、保税区、国家旅游渡假区）的房地产管理部门是所在行政区域内公有房屋行政管理工作的主管部门（以下简称公有房屋主管部门）。
第四条 凡依照国家有关政策和法律、法规规定由人民政府所接管没收的房屋、纳入社会主义改造的房屋、经人民法院判决产权归国家所有的房屋、由财政投资建造和收购的房屋，以及按照国家有关规定产权属于国家所有的房屋，均属国家财产，由公有房屋主管部门依法行使产权人经营和管理的权利并承担相应的义务。
按照国家规定属于全民所有制单位和军队所有的房屋，由国家授权的单位依法行使产权人经营和管理权利并承担相应的义务。
集体所有的房屋，由集体组织依法行使产权人经营和管理的权利并承担相应的义务。
第五条 公有房屋的经营和管理要逐步实现社会化、专业化。公有房屋产权人可以委托物业管理公司等代为经营和管理。
第六条 公有房屋产权人、使用人和经营人应认真遵守国家房地产管理法律、法规和本管理规定，任何单位和个人都不得侵占、损坏公有房屋，不得利用公有房屋获取非法利益。
第二章 产权产籍管理
第七条 公有房屋实行房屋所有权和国有土地使用权登记发证制度，其产权合法凭证是房屋所有权土地使用权证书。房屋所有权土地使用权证书由市人民政府统一规定文本并指定主管部门负责颁发和撤销。
房屋所有权土地使用权证书是办理公有房屋转让、出租、抵押、改造、扩建、投资、入股、拆迁补偿等相关手续时必须出具的凭证。
第八条 公有房屋产权人必须按下列规定到政府指定的主管部门办理产权登记，领取房屋所有权土地使用权证书：
（一）新建、改建和扩建的房屋，持立项、规划、用地和建设等部门的批准文件，在房屋竣工之日起三个月内申请登记；
（二）购买、交换、兼并、调拨、并转、接受赠与或接受遗赠等受让的房屋，持原房屋所有权土地使用权证书、合同和有关批准文件，在合同或文件生效之日起三个月内申请登记；
（三）产权人名称、房屋座落名称和房屋用途发生变化的，持有关部门的批准文件在批准之日起一个月内申请登记。
第九条 公有房屋因拆除、倒塌、焚毁、损毁等原因灭失的，产权人应在事实发生之日起三个月内持有关部门的证明材料，向公有房屋主管部门申请房屋灭失登记。逾期不登记的，由公有房屋主管部门公告灭失，其土地使用权由县级以上人民政府予以收回。
第十条 产权人因正当理由，不能在规定期限内登记的，应及时提出申请，经公有房屋主管部门批准可以延期登记，但延期登记时间最长不得超过一年。
第十一条 公有房屋主管部门应建立健全房地产档案管理制度，为公有房屋管理提供权属状况完整的资料和准确的依据。
凡是经营和管理公有房屋的单位，均应建立房屋管理档案和台帐，及时向公房主管部门报送有关资料，并接受检查和指导。
第十二条 对无人申请登记和暂时不能确认所有权归属的房屋，公有房屋主管部门可予以代管，代管期间因不可抗力原因使房屋遭受损失的，公有房屋主管部门不承担赔偿责任。
对代管三年以上仍无人认领的房屋，公有房屋主管部门可在向人民法院申请认定为无主财产后，依法收归国有。
已代管的房屋和已做为无主财产收归国有的房屋，原房屋所有人出现并认领房屋的，应办理产权登记并补偿代管费用。
第三章 租赁和使用管理
第十三条 公有房屋的租赁（不含协议租金部分，下同）必须执行国家和省、市人民政府规定的租赁政策，公有住房的标准租金由市人民政府统一制定。
第十四条 公有房屋租赁，产权人须持有房屋所有权土地使用权证书，并使用市房地产管理局统一印制的文本与承租人签订公有房屋租赁合同，在签订合同之日起十五日内向公有房屋主管部门办理备案手续。公有房屋租赁合同是出租人与承租人建立租赁关系的合法凭证，承租人凭公有房屋租赁合同办理户籍、入学、住所登记等相关手续。
第十五条 出租人应当按照约定向承租人提供公有房屋。公有房屋承租人应当按月缴纳租金，不得拖欠。拖欠租金的，每逾期一日出租人可加收月租金１％的滞纳金，出租人应向逾期不缴纳租金和滞纳金的承租人发出限期缴付租金和滞纳金通知书。
第十六条 直管公房租金的收缴，以单位名义承租者，通过银行托收；以个人名义承租者，由个人所在工作单位代扣统缴；承租人无工作单位的，由出租人直接收取。承租人也可集体汇缴或自行缴纳。
单位自管公房的租金收缴可参照直管公房办理。
第十七条 未经产权人同意，承租人不得将承租的公有房屋转借、转让、转租、交换、改变使用用途。第十八条 承租人在不损坏房屋结构和原建筑造型、不危及房屋使用安全的前提下，可以对承租的公有房屋进行内部装修、改造和增添设施，但必须征得产权人同意并签订书面协议。房屋内部进行拆改装修的由承租人缴纳补偿费并承担材料和施工费用，增添的设施承租人不得擅自拆改，承租人迁离时不予补偿。
承租人经批准在其承租公房基础上自费扩大的房屋面积其产权归原出租人所有，计租办法由双方按协议履行。
房屋内部进行拆、改装修补偿费标准由市房地产管理局会同市物价局负责制定。
第十九条 承租人死亡或因调整分配房屋、举家迁往外地等原因迁出的，腾出的公有房屋应移交给出租人，任何单位和个人不得私调、私分和私占。移交时，出租人发现公有房屋及附属设施有人为损坏的，原承租人应负责修复或赔偿。
居住直管公有住房的承租人因其工作单位分配房屋而迁出，其工作单位欲将腾出的直管公有住房调剂给内部职工使用的，须提出内调方案报公有房屋主管部门审批，并按政府规定的比例向公有房屋主管部门上缴解困房源后，由调入职工与直管公房出租人建立租赁关系。
第二十条 承租公有住房，承租人在租赁期限内去世，其共同居住两年以上的家庭成员愿意履行原租赁合同的可以办理承租过户手续。
第二十一条 公有住房承租人和有常住户口的同住人符合条件要求分户或并户承租的，出租人应予同意。但同住人他处有住房和原始设计为一户使用的住宅，原则上不得拆套分户。
第二十二条 租赁期满后，承租人应返还承租的公有房屋，如需继续租用的，应在期满前三个月，与出租人重新签订租赁合同。
出租人在租赁期满前必须收回出租的公有房屋时，应事先商得承租人同意，提前收回公有住房的，同时要作好承租人的住房安置；承租人因故需要提前解除租赁合同的，应提前三个月与出租人协商。当事人因提前解除公有房屋租赁合同给对方造成经济损失的，应负责赔偿。
第二十三条 承租人有下列情形之一的，出租人有权终止租赁合同，收回公有房屋，并可索赔损失：
（一）擅自转租、转借、转让、交换和改变用途的；
（二）损坏房屋结构和设施的；
（三）无正当理由拖欠租金累计六个月以上的；
（四）无正当理由闲置房屋六个月以上的；
（五）利用房屋进行违法活动，损害公共利益的；
（六）租赁期满未签订租赁合同的；
（七）其他违反房地产管理规定，妨碍公有房屋租赁合同正常履行的。
出租人收回公有房屋应向承租人发出限期腾退房屋通知书，逾期不腾退的，按侵占公有房屋处理。
第二十四条 公有房屋使用性质按使用用途分为公有住房和公有非住宅用房，其中公有非住宅用房分为机关和事业单位办公用房、生产经营性用房和社会福利性用房等。
产权人、使用人对公有房屋负有保护和正确使用的责任。
第二十五条 房屋使用人应按照房屋设计用途或经批准的使用用途正确使用公有房屋。凡改变房屋使用用途和性质的，须经公有房屋产权人同意并符合下列条件：
（一）符合城市规划要求；
（二）符合房屋使用安全；
（三）不影响环境和相邻房屋的使用；
（四）不违反法律、法规和规章的有关规定。
第二十六条 任何单位和个人不得从事下列有碍公有房屋安全、影响正常使用的活动：
（一）除经政府有关部门批准的专用库房外，在公有房屋内存放易燃、易爆和腐蚀性等危险、有害物品；
（二）超过设计荷载使用房屋；
（三）安装影响周围环境和房屋结构的动力设备；
（四）拆动房屋承重结构；
（五）擅自占用、拆除、改动房屋附属设施；
（六）人为造成管线损坏、阻塞；
（七）擅自增设花台、吊栏等；
（六）从事其他影响房屋及附属设施安全和正常使用的活动。
人为造成公有房屋损坏或损失的，责任人应当予以赔偿。
第二十七条 因工程施工需要动用公有房屋的，须经产权人同意后方可施工，因施工造成公有房屋损失、损坏的，由施工单位及时修复和按修复所需的实际费用予以补偿。
第二十八条 需要依附公有房屋的墙体（含平台、顶层等）和占用公有房屋附属的庭院进行临时建设的，须事先征得公有房屋产权人的同意并办理有关审批手续。
第二十九条 任何单位和个人不得擅自拆除公有房屋及附属设施，因城市建设需要拆除的，按照《大连市城市房屋拆迁管理条例》的规定执行。
第三十条 本着平等互利、有利生产、方便生活、调剂余缺的原则，使用人在征得产权人的同意后可以交换公有房屋使用权，产权人对使用人正当的换房要求，应当给予支持。
适宜做商业、服务业使用的公有房屋，应当由政府统一安排用于商业、服务业。
禁止利用换房从事非法活动和从中牟利。
第三十一条 公有房屋使用权交换，当事人应按统一规定的格式签订换房协议并到公有房屋主管部门规定的部门办理换房手续，交换房屋使用价值有差异的，由公房主管部门依照有关规定按比例收取差额费。
房屋交换手续办完后，换房人应与产权人签订公有房屋租赁合同；没有履行换房协议的，由违约方承担责任。
差价换房和办理换房手续的收费标准由市房地产管理局会同市物价局另行制定。
第三十二条 两个或两个以上使用人共同使用的房间、通道和庭院及其他附属设施，应合理使用、保持畅通，不得堆放杂物和人为造成使用困难。
使用人之间因使用公共部位发生争议时，应当以公有房屋租赁合同为准。无租赁合同或合同无记载的，以历史形成的状况为准或由出租人调解。
第三十三条 政府已划给机关、团体和事业单位使用的国有房屋，由公有房屋主管部门发给拨用证书。使用人应按规定的用途使用，并自行管理、维修，保证房屋完好和正常使用。使用人不得擅自转租、转借、转让和交换拨用的国有房屋，凡改变使用性质用作经营的，均须与公有房屋主管部门或直管公房经营单位签订租赁合同，纳入经租管理。
因国家利益和社会公共利益需要调整和收回拨用国有房屋时，使用人应按期迁出。
第四章 修缮管理
第三十四条 及时修缮公有房屋及附属设施，保证完好和正常使用，是产权人的责任。产权人和使用人分离的，应在合同中明确公有房屋修缮责任。
第三十五条 公有房屋修缮责任人应当按照公有房屋主管部门的要求，定期进行房屋完好状况普查，并与抗震加固、白蚁防治和防台、防汛、防寒、防漏、防阻相结合，及时进行大、中、小修缮和日常维修养护。因修缮养护不及时造成事故和防碍正常使用使承租人或者其他人受到损失的，由修缮责任人承担责任。
使用人对房屋修缮应给予配合支持，不得借故阻挠、防碍房屋修缮，否则，造成事故的应承担责任。
第三十六条 公有房屋的修缮工程质量评定标准和工程预算定额等，按国家有关标准执行。
房屋修缮企业须严格依照有关规定办理资质审查，按批准的资质等级承接修缮任务。
第三十七条 承租人发现房屋及附属设施损坏，应及时通知出租人。因承租人过错造成损失的，由承租人负责修复和赔偿；属于自然损坏的，出租人对承租人的报修应予登记，由修缮责任人按照本管理规定第三十五条所规定的标准和要求，及时予以修复。第三十八条 公有危险房屋的管理，依照《大连市城镇危险房屋管理办法》执行。
第三十九条 结构相连或具有共有、共用设施和附属设施的异产毗连公有房屋，其共有共用部位和附属设施的修缮，由产权人共同负责，按产权人所有房屋建筑面积占整幢房屋建筑面积的比例和用途分摊修缮费用。
第四十条 公有房屋修缮所需的资金，应当按照现行财务制度和有关规定分别列支，严禁挪用。
第五章 法律责任
第四十一条 违反本管理规定的，由公有房屋主管部门或其派出机构视情节给予批评教育、责令停止违法行为、限期改正、责令赔偿经济损失、没收非法所有、查封房屋等行政处罚。有下列情形之一的可并处罚款：
（一）违反第八条、第九条、第十条规定，未办理产权登记或者私自印制发放、涂改、伪造、冒领房屋所有权土地使用权证书的，处以房价百分之一以内的罚款；
（二）违反第十三条规定擅自提高租金标准的，处以非法所得五倍以内的罚款；
（三）违反第二十五条规定私自改变公有房屋使用用途和性质的，处以房价百分之五以内的罚款；
（四）违反第二十六条规定从事有碍公有房屋及附属设施安全、影响正常使用活动的，处以三千元以下的罚款；
（五）违反第十七条、第三十一条、第三十三条规定使用人擅自转借、转让、转租、调换房屋使用权和改变房屋使用用途的，处五千元以下的罚款；
（六）违反第三十五条规定因修缮责任人的过失，造成财产损失和人身伤亡事故的，对修缮责任人处以房价百分之五至百分之十的罚款，对借故阻挠，妨碍房屋修缮的使用人，处以三千元以下的罚款；
（七）违反第四十条规定挪用公有房屋修缮资金的，处以挪用资金一倍以内的罚款。
第四十二条 公有房屋主管部门工作人员滥用职权、循私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第四十三条 凡侵占公有房屋拒不腾房的，产权人可依法申请仲裁或向人民法院起诉。
第四十四条平等主体之间因公有房屋所有权或者使用权发生争议和纠纷的，当事人可依法申请仲裁或向人民法院起诉。
第六章 附则
第四十五条 政府代管房屋以及公有房屋作为投资条件合资、入股经营和联营的房屋，参照本管理规定执行。
第四十六条 本管理规定由市房地产管理局负责解释。第四十七条 本管理规定自发布之日起施行。
公有住房承租权转让暂行办法
（2002年8月8日 大房局发<2002>94号）
一、为了放开搞活房地产市场，规范公有住房承租权转让行为,促进住房消费，特制定本办法。
二、本办法适用于大连市内四区(含高新园区、开发区、保税区、金石滩旅游度假区、旅顺口区)公有住房承租权转让。
金州区、瓦房店市、普兰店市、庄河市、长海县可参照本办法执行。
三、公有住房承租权转让，是指公有住房承租人在征得公有住房所有权单位同意后，将公用住房承租权有偿或无偿转让给他人的行为。
四、公有住房承租人正常变更和承租人已死亡的非正常变更，不属于公用住房承租权转让范畴。
五、下列公用住房承租权不得转让
1、被转让人无本市常住户口；
2、已登报列为动迁改造区的公有住房；
3、已改变用途的公有住房；
4、拖欠房租或其他与公有住房有关费用的公有住房；
5、损坏并未修复房屋设施的公有住房；
6、成年共居人未出具书面同意转让的公有住房；
7、法院查封或有纠纷的公有住房；
8、公有住房所有权单位不同意承租权转让的其它正当理由；
六、公有住房所有权单位无正当理由，应同意公用住房承租人转让承租权的请求。
七、公有住房承租权转让，承租人应向公有住房所有权单位提出书面申请，得到书面同意后，当事双方可持相关资料到公有住房所有权单位办理承租权转让过户手续。
八、公有住房承租权转让当事人双方办理转让过户手续，应向公有住房所有权单位提交下列资料：
1、公有住房所有权单位同意转让的书面证明；
2、公有住房承租权转让双方各自转让和受让申请；
3、转让双方单位介绍信
3、转让双方的公有住房承租权转让协议；
4、公有住房承租权的成年共居人同意转让的经公证的书面证明；
5、《公有住房租赁证》；
6、转让双方的户口簿，身份证。
九、公有住房所有权单位，在办理公有住房承租权转让过户手续中，应按《大连市人民政府关于调整部分房地产交易政策规定的通知》(大政发[2002]38号文件)规定，转让人转让房屋承租权后，一年内直接 8 另购新房的，收取公有住房承租权转让金5%的补偿；未直接或不另购新房的，收取公有住房承租权转让金10%的补偿。
十、公有住房承租权有偿转让的当事双方，在办理转让手续时,应如实申报公有住房承租权转让成交价格，公有住房所有权单位如认为申报价格低于市场价格，可委托本市有资质的房地产估价机构评估公有住房承租权转让的市场价格(评估费由委托人自理)。评估价格高于申报价格，转让当事人应按评估价格向公有住房所有权单位交5%-10%的补偿；评估价格低于申报价格，转让当事人应按申报价格向公有住房所有权单位交5%-10%的补偿。
十一、公有住房承租权无偿转让当事双方，在办理转让过户手续时，由公有住房所有权单位委托本市有资质的房地产估价机构评估公有住房承租转让的市场价格，转让当事人应按评估价格向公有住房所有权单位交5%的补偿。
十二、公有住房承租权转让当事人如对房地产估价机构评估的转让价格有异议，可向该估价机构申请复估或委托本市其他有资质的房地产估价机构另行评估该公有住房承租权转让的市场价格(委托估价费用由委托人自理)。如两个估价机构的评估价格有明显差距，公有住房所有权单位或公有住房承租权转让当事人可向大连房地产估价师协会申请仲裁评估价格。由大连市房地产估价协会组织业内专家裁定的评估价格为最终评估价格，公有住房承租权转让人应按大连房地产估价师协会裁定的评估价格，向公有住房所有权单位交5%-10%的补偿。
十三、公有住房所有权单位，不得因转让人对其委托评估的市场价格异议，而拒绝办理公有住房承租权转让过户手续或撤销已同意的公有住房承租权转让的书面证明。
十四、本办法由大连市房产局负责解释。
十五、本办法自公布之日起施行。
大连市房地产管理局印发《关于住房制度改革限制出售的公有住房承租权有偿转让试行办法》的通知
大房局发[2000]70号
现将《关于住房制度改革限制出售的公有住房承租权有偿转让试行办法》印发给你们，望认真遵照执行。
2000年7月12日
关于住房制度改革限制出售的公有住房承租权有偿转让试行办法
第一条 为深化住房制度改革，引导居民改善住房条件，规范公有住房承租权的转让行为，根据《大连市人民政府关于进一步放开搞活房地产市场的若干规定》精神，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法适用大连市市内四区（含高新技术产业园区）。
第三条 本办法所称住房制度改革限制出售的公有住房（以下简称公有住房），是指大房改发[1997]9号、11号文件规定，市区内不以房改优惠政策向现住户出售的房屋。本办法所称承租权有偿转让，是指公有住房承租人为筹集资金购买住房，改善居住条件，经批准，将以指令性租金承租的公有住房的承租权有偿转让给他人的行为。
第四条 公有住房的承租权有偿转让后，其房屋所有权性质不变。受让人仍应按照公房管理规定，与公有住房所有权单位签订租赁合同，明确权利义务，按规定交纳租金。
第五条 大连市房地产管理局是我市公有住房承租权有偿转让的主管机关。市房地产管理局委托大连市房屋互换管理中心（以下简称管理机构）具体管理市区内公有住房承租权有偿转让工作。
第六条 公有住房承租权有偿转让，应坚持公开、公平、公正，自愿互利，诚实信用，鼓励让旧购新的原则。
第七条 凡是住房制度改革规定可向现住户出售的公有住房，不得以任何名义或借口进行转让、置换。若承租人欲将住房转让，必须按届时房改售房政策购买后，依照有关规定进行交易。
第八条 无当地城镇常住户口者，不得受让公有住房承租权。
第九条 有下列情形之一的，公有住房的承租权不得转让：
（一）有房屋租赁纠纷的；
（二）转让整套房屋其中一部分的；
（三）已公告拆迁的；
（四）危险房屋；
（五）转让后不买房，造成当事人新的居住困难的。
第十条 有偿转让公有住房承租权，同等条件下，下列当事人有优先受让权：
（一）同套房屋共同居住人（含共厅、共厨、共厕的）；
（二）已转租的受转租人。
第十一条 有偿转让公有住房承租权，转让人必须向公有住房所有权单位提出申请，由公有住房所有权单位出具书面同意转让文书。
第十二条 有偿转让公有住房承租权，当事人双方应该签订书面合同。转让金由转受让双方在合同中约定。
公有住房承租权转让合同的示范文本，由市房地产管理局制定。公有住房承租权转让当事人应当参照示范文本订立合同。
第十三条 转让公有住房承租权，当事人应持下列证件或证明到管理机构办理手续：
（一）公有住房所有权单位同意转让的书面文书；
（二）公有住房承租权转让合同；
（三）《公有住房租赁证》；
（四）房屋已转租的《转租合同》；
（五）转让方具有完全民事行为能力的同居人同意转让的书面证明；
（六）当事人的户籍证明。
第十四条 管理机构对公有住房承租权转让当事人提交的文件进行认真审核后，对符合条件的，应当给予办理转让手续；对不符合条件的，不予办理转让手续，并通知当事人。
第十五条 公有住房承租权的受让人持管理机构办理的转让手续到公房所有权单位办理公有住房租赁关系的变更手续。
第十六条 公有住房承租权有偿转让时，转让金的95％归售房人，5％归房屋所有权单位，房屋所有权单位应将所得的转让金额纳入住房维修资金管理。
第十七条 对已实行协议租金转租的公有住房，承租人有偿转让承租权时，原租赁（转租）合同继续履行或终止时，须在办理承租权转让手续后，到房屋租赁管理部门办理租赁变更或终止登记备案手续。
第十八条 转让公有住房承租权，应当按转让金的1％向管理机构缴纳交易手续费，由当事人双方平均承担。
第十九条 其他区（市）县住房制度改革限制出售的公有住房承租权有偿转让可参照本办法执行。
第二十条 本办法由市房地产管理局负责解释。
第十一条 本办法自发布之日起试行。大房局发[1998]92号文件即行废止。
大连市住房制度改革领导小组关于调整出售公有住房政策的通知(大房改发[1997] 9号 1997年9月19日)为促进住房商品化，加大出售公房的力度，根据市政府决定对我市市内四区出售现公房的有关政策做如下调整：
一、凡坐落在中山、西岗、沙河口、甘井子区范围内，使用功能齐全的框架结构、砖混结构的单元式成套公有楼房，除别墅式、旧中、日式，纳入近期改造规划的，市政府已公布的商业改造街的一层住房及已改变使用用途(含曾改变过用途)的住房外，均须向在其居住并具有大连市内常住户口的合法承租人(含与其共同居住两年以上的成年人)出售。
职工以户为单位申请购买，每户只能享受一次。
二、重申下列情况之一者，不得购房：
擅自转租、转借的；承租人全家迁离本市的；承租人全家去国(境)外定居或探亲、留学的；承租人去国(境)外定居、探亲、留学留有未成年子女的；违章用房未经处理的。
三、1997出售公有房成本价暂不上调，延续执行
1996年成本价，砖混结构楼房为1170元／m2，框架结构楼房为1390元／m2。
旧公房售价按同类新房成新折扣，年折旧率为2％，使用年限超过30年的，按30年计算。
四、对实际售价计算公式做如下调整：
实际售价=成本价X(1±调节因素)×建筑面积×(1一折旧)X(1一现住房优惠)×(1一工龄优惠)×(1一高层面积折扣)×(1一鼓励购房优惠)×(1一一次性付款优惠)。
出售公房的实际售价的最低限价为200元腐。
五、对出售公房的楼层、朝向、类区等调剂因素做如下调整：
原调剂条件表：%（略）
现调剂条件表：%（略）
六、为鼓励职工购房，并保证政策的连续性，1997年在执行大房改发[199614号文件所规定的优惠政策基础上，做如下调整、补充：
1、购房职工的住房补贴不取消，继续享受，理入职工工资或档案工资。原购房后已停发的住房补贴，予以补发。2、1996年实行的购房鼓励优惠，延续执行到1997年12月31日，从1998年1月1日起，按省政府统一规定执行。
3、规范购房预付款制度，一室户0．5万元，二室户(含1．5室户)1．0万元，三室户(含2．5室户)1．5万元，按指定代办银行出具的收据日期，确定职工购房时间。原产权单位以预付款收据为凭证，于下月对原公房撤管停租。
七、干部职工购房的建筑面积标准分别按市委、市政府的“干部住房管理暂行规定”和单位分配住房控制标准执行，超过标准面积lOm2(含10m2)以内部分，执行成本价，不享受各种优惠；超过面积10卉以上的其超出部分，全部执行市场价。
教师购房享受优惠政策的面积标准放宽10岔。
八、职工购房后，因居住困难或其他原因符合单位住房调配房规定的，可购买单位新调配住房。再购房时，将原购买的住房产权退还给调配单位，由调配单位按调配当年届时的成
本价成新折扣计算价款，冲抵新购房售房款，具体公式按大房改办发[1995143号文件执行。调配单位对被调配的住房保留所有权，再发生新的调配时，必须以售房的形式分配。
九、对产权或房屋经营单位不积极出售公房的，经市房改领导小组批准，可由市房地局组织代售，售房款扣除代办费后，暂时冻结。
十、严肃房改纪律，市房改办、市房地局和各级纪检监察部门要加强全市公房出售工作的监督、检查，对弄虚作假、以权谋私等违纪行为予以查处。
十一、加强领导、注重引导，做好政策的衔接工作。
1、本通知下发前，已开展出售公房的单位，要有计划有步骤地重新核算，做好已购房职工的退款的准备工作。2、1995年执行标准价售房，获得部分产权的职工，按届时成本价重新核算，可一并转为全部产权。
3、凡单位组织职工采取集资购(建)住房；单位1995年前后实行“私买公助”、“购买使用权”、“有偿租赁金”等形式改革，并经市房改办批准根据95、96年售房政策转为售房的，均 可不受本次政策调整影响，继续执行原方案。
4、退款工作原则上从1998年1月1日开始。购房款已投入住房建设，短时间内退款有困难的单位要认真主动做好解释工作，积极筹集款项，可适当延期执行，但最迟不得拖延 到1998年6月30日。
《大连市住房制度改革办公室关于处理在出售公房工作中若干问题的规定》 中山、西岗、沙河口、甘井子区人民政府，市政府各委、办、局（总公司）：
为更好的贯彻落实大房改发［１９９７］９号文件精神，现对处理出售公房工作中若干问题做如下规定：
一、关于干部职工购房面积控制标准问题
凡单位已制定分房标准且不超过市有关规定标准的，可按单位控制标准执行，单位未制定分房标准的，暂按市委、市政府制定的《干部住房暂行规定》（送审稿）执行。换算为住房控制建筑面积标准为：
党政机关：市级干部２００M2；局级干部１５０M2；处级干部１１５M2；其它干部９３M2。
国有企业：特大型企业和按局级管理的大一型企业领导干部１５０M2；其它大型企业领导干部１２９M2；中型企业领导干部１１５M2；小型企业领导干部１００M2。
有限责任公司、股份有限公司、合资企业、大集体企业参照国有企业执行。
事业单位参照党政机关执行。
科技干部即具有专业技术职称，并被聘用的各级科技干部住房面积控制标准按国家有关文件规定，参照企事业单位相应的干部住房面积控制标准执行。
红军、抗日、解放时期参加工作的干部，其住房控制标准可分别增加２２、１５、８M2；属教师购房可在上述控制标准基础上增加１０M2。
高层住宅在此标准基础上，放宽２０％。
凡干部购房面积超过９３M2，须由所在单位或上级单位的组干、人事部门出具本人职务（职称）证明。
对本次政策调整前已购房的干部职工可不按其住房面积控制标准另行结算。
二、关于一户购买两套住房问题
凡同一承租人承租两套住房的，可购买其中一套，亦可同时购买两套。在计价时按两套住房分别计价。超过住房面积控制标准部分的加价款，由承租人后承租的住房产权单位收取。
三、关于住房阳台建筑面积计算问题
为鼓励购房，在计算购房价款时，封闭阳台按水平投影折半计算计价面积，非封闭阳台按水平投影不计算计价面积。
其它管理如：房屋登记发证、维修基金的收取、将来进市收取土地收益金、拆迁安置等均按建筑面积执行。
四、关于限制出售公有住房范围问题
对临时改变使用用途或曾经改变使用用途的一层住房（不含家店合一的）和市重点商业街的一层住房（详见明细表）暂不出售，其余一层住房均放开出售。
新建别墅式住房暂不出售。
无暖气设施的住房暂不出售。
五、关于市房地局组织代售的程序
市房地产管理局联合售房办公室可根据群众举报，按工作程序进行受理、调查、核实，并向产权单位送达通知单，限三日内回复。三日内不回复或无正当理由，由联合售房办公室向市房改领导小组申报。经批准后，可按照属地化的原则，购房职工可持户口簿、身份证、租赁合同及其有效证件到房屋辖区房地产管理处申请购房。售房款扣除代办手续费后暂时冻结。
六、关于职工所在单位解体其职工工龄计算问题
购房职工原单位解体，工资关系存放在市人才交流中心的，其工龄按档案记载确定。
七、关于购房职工购房款低于限价的处理问题
第一章
总
则
第一条
为加强城市公有房屋的管理，保障城市公有房屋所有人和使用人的合法权益，制定本规定。
第二条
本规定适用于直辖市、市、建制镇公有房屋的管理。
第三条
本规定所称公有房屋系指国有房屋和集体所有的房屋。
第四条
国家机关、社会团体、企事业单位及军队管理的国有房屋属于国家财产，由国家授权的单位(以下简称产权人)依法行使经营和管理的权利并承担相应的义务。
集体所有的房屋，由集体组织(以下简称产权人)依法行使经营和管理的权利并承担相应的义务。
公有房屋产权人同时享有相应的土地使用权。
第五条
公有房屋的经营和管理要逐步实现社会化、专业化。产权人可以委托物业管理公司等代为经营和管理。
第六条
房屋产权人和使用人对所管理和使用的房屋负有保护责任。
任何单位和个人都不得侵占、损坏公有房屋，不得利用公有房屋获取非法利益。
第七条
____建设行政主管部门主管全国城市公有房屋的管理工作。
省、自治区建设行政主管部门主管本行政区域内城市公有房屋的管理工作。
县级以上城市人民政府房地产行政主管部门主管本行政区域内城市公有房屋的管理工作。
第二章
所有权登记
第八条
公有房屋实行所有权登记制度。公有房屋所有权的合法凭证是《房屋所有权证》、《房屋共有权证》。
第九条
公有房屋产权人应当在规定期限内，到房屋所在地房地产行政主管部门办理所有权登记手续，经审查合格后领取《房屋所有权证》。
共有房屋由房屋共有人共同申请所有权登记，领取《房屋共有权证》。
第十条
公有房屋所有权转移、房屋状况变动和房屋灭失的，公有房屋产权人应当在规定期限内到房屋所在地房地产行政主管部门办理所有权转移、房屋状况变动和房屋灭失登记。
第十一条
办理公有房屋所有权登记、所有权转移登记和房屋状况变动登记手续时，应当按照下列要求提交证明文件：
(一)新建、改建和扩建的房屋，应当提交立项、规划、用地和建设等部门的批准文件和证件;
(二)购买的房屋，应当提交原《房屋所有权证》、买卖合同和批准买卖的文件;
(三)划拨的房屋，应当提交原《房屋所有权证》和划拨的有关文件;
(四)赠与的房屋，应当提交原《房屋所有权证》、有关批准文件、赠与合同和公证书;
(五)交换的房屋，应当提交双方的《房屋所有权证》和双方签订的交换合同。
第十二条
公有房屋设定抵押等他项权，应当到房地产行政主管部门办理他项权登记，领取《房屋他项权证》。
第十三条
严禁涂改、伪造公有《房屋所有权证》、《房屋共有权证》、《房屋他项权证》。
遗失《房屋所有权证》、《房屋共有权证》、《房屋他项权证》，应当向房屋所在地房地产行政主管部门申请补发。
第三章
使
用
第十四条
公有房屋的产权人和使用人应当按照房屋的用途合理使用房屋，不得擅自改变房屋的用途。确需改变用途的，应当依照有关规定办理审批手续。
第十五条
公有房屋可以通过调整、交换等方式，促进合理使用。
繁华地区适宜做商业、服务业使用的房屋，应当逐步安排用于商业、服务业。
第十六条
交换公有房屋使用权，应当遵循有利生产、方便生活的原则，由交换双方签订书面协议。
交换房屋使用权，使用人必须征得产权人的同意。产权人应当支持使用人的合理要求。
第十七条
房屋使用人应当合理用房，不得无故闲置不用。对无正当理由闲置六个月以上不用的住宅，房屋产权人可以收回其使用权。
第十八条
对具有重要历史意义、文化艺术和科学价值的公有房屋，产权人和使用人应当予以保护，不得擅自改变原状。
第十九条
公有房屋管理中涉及异产毗连的，其使用管理按照有关规定执行。
第四章
租
赁
第二十条
公有住房的租赁必须执行国家和房屋所在地城市人民政府规定的租赁政策和租金标准。
经营性房屋的租赁，由租赁双方协商议定租赁价格。
第二十一条
经营性房屋的租赁，出租人和承租人应当签订书面租赁协议，明确租赁期限、使用性质和租赁价格，规定双方的权利和义务。出租人和承租人应当持租赁协议，至房地产行政主管部门办理审核手续。
第二十二条
承租人必须按期交纳租金，不得拖欠。托欠租金的，出租人可以按规定收取滞纳金。
第二十三条
出租公有住房及其附属设施的自然损坏或其他属于出租人修缮范围的，出租人应当负责修复。承租人发现房屋损坏，应及时报修，出租人应在规定期限内修复。因承租人过错造成房屋及其附属设施损坏的，由承租人修复或赔偿。
第二十四条
出租经营性房屋的修缮责任，由租赁双方在协议中议定。
第二十五条
承租人应当爱护并合理使用所承租的房屋及附属设施，不得私自拆改、扩建或增添。确需变动时，必须征得出租人同意，并签订书面协议。
第二十六条
承租人有下列行为之一的，出租人有权终止租赁合同，收回房屋，并可索赔损失：
(一)将承租的房屋擅自转租的;
(二)擅自转让、转借他人或擅自调换使用的;
(三)擅自改变房屋用途的;
(四)无正当理由拖欠房租累计六个月以上的;
(五)住宅用房无正当理由闲置六个月以上的;
(六)利用承租房屋进行非法活动的;
(七)故意损坏公有房屋的;
(八)擅自买卖公有房屋使用权的;
(九)其他严重损害出租人权益的。
第二十七条
租赁期满后，承租人应当返还房屋。如需继续使用，应当在租赁期满前重新签订租赁协议。
出租人在租赁期满前必须收回房屋时，应事先商得承租人同意，并赔偿承租人的损失;收回住宅用房的，同时要作好承租人的住房安置。
第二十八条
承租住宅用房的，承租人在租赁期限内死亡，其共同居住两年以上的家庭成员愿意继续履行原契约的，可以办理更名手续。
第二十九条
在租赁期限内，房屋产权人转让房屋所有权，原租赁协议继续履行。
第三十条
租赁的公有房屋大修或者改造时，承租人应当配合，在租赁期限内，房屋大修或者改造后原租赁关系不变。
第五章
买
卖
第三十一条
公有房屋的买卖，买卖双方必须持有房屋所在地城市人民政府规定的证明文件。
任何单位或个人不得擅自买卖公有房屋。
第三十二条
公有房屋买卖时，应当根据国家规定进行房地产价格评估。
第三十三条
公有房屋买卖必须经过交易审核后，方可办理所有权登记。
第三十四条
出售公有房屋所得价款应当按照国家有关规定使用。
第三十五条
国有房屋实行有偿转让，不得无偿划拨，国家另有规定的除外。
第三十六条
出售共有房屋时，房屋共有人有优先购买权。
出售出租公有房屋时，承租人有优先购买权。
第三十七条
公有房屋出售给外国人的，应当符合涉外房屋买卖的有关规定。
第六章
修
缮
第三十八条
维修养护公有房屋及其附属设施是公有房屋产权人的责任。维修养护共有房屋及其附属设施是房屋共有人的责任。
产权人与使用人分离的，应当在协议中明确修缮责任。
第三十九条
修缮责任人应当对房屋及其附属设施进行定期检查、修缮，保证其正常使用和安全。
修缮责任人没有履行修缮责任的，房地产行政主管部门应当责令修缮责任人进行修缮。
第四十条
公有房屋的修缮应当执行国家和地方的法规、政策和标准。
第四十一条
公有危险房屋的鉴定、修复和拆除应当按照有关规定执行。
第四十二条
公有房屋修缮所需的资金，应当按照现行财务制度和有关规定分别列支，严禁挪用。
第七章
法律责任
第四十三条
违反本规定的，有下列行为之一的，由房屋所在地县级以上城市人民政府房地产行政主管部门对责任者给予行政处罚：
(一)伪造、涂改房屋所有权证书的，注销其证书，并处以房产价值___%以下的罚款;
(二)不按期申报办理所有权登记的，责令限期补办手续，并可处以房产价值___%以下的罚款;
(三)强占房屋的，责令其限期迁出，赔偿损失，并可处以该房屋强占期间租金总额___倍以下的罚款;
(四)故意损坏、危害公有房屋造成损失的，责令其赔偿损失，并可处以造成财产损失___倍以下的罚款;
(五)擅自提高公有住房租金标准的，没收非法所得，并可处以非法所得___倍以下的罚款;
(六)擅自买卖公房的，经审查允许买卖的，责令其补办手续，缴纳税费，并对卖方处以买卖金额___%以下的罚款;经审查不允许买卖的，买卖合同无效，对卖方处以买卖金额___%以下的罚款;
擅自买卖公房使用权的，买卖合同无效，没收其非法所得，并对卖方处以买卖金额___%以下的罚款;
(七)擅自转租公有住房的，转租协议无效，收回房屋，没收其非法所得，并可处以转租人转租租金总额___倍以下的罚款;
(八)因公有房屋修缮责任人失职，给他人造成财产损失或人身伤亡的，责令赔偿损失，并对修缮责任人处以房产价值___%～___%的罚款。
第四十四条
违反本规定，情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十五条
房地产行政管理部门工作人员以权谋私、贪污受贿的，由所在机关给予行政处分。情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十六条
因公有房屋所有权登记、使用、租赁、买卖、修缮等发生纠纷时，当事人可向房屋所在地房地产行政主管部门申请调处、仲裁，也可以向人民法院起诉。
第四十七条
当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第八章
附
则
第四十八条
未设镇建制的工矿区、国有农场、林场等公有房屋的管理，参照本规定执行。
第四十九条
省、自治区、直辖市人民政府可根据本规定制定实施细则。
第五十条
本规定由建设部负责解释。
第五十一条
第一条
为规范单位公有住房租赁工作，加强公有住房管理，根据相关规定，结合单位实际，制定本办法。
第二条
单位公有房屋租赁是指将本单位产权和使用权的公有住房租赁给部分无房或困难职工，解决临时性居住的行为。无房职工是指职工本人和家庭在京无产权房的职工;困难职工是指住房确有困难的职工。
第三条
根据公有住房房源现有条件和承租人婚姻状况，采用合租或成套方式租赁公有住房。合租的套内3居室居住不超过___人，2居室不超过___人。未婚单身职工只能以合租方式承租。
车道沟、三里河房源按成套租赁;百胜村一号院地下室按合租租赁;万柳西园二号楼按合租或成套方式租赁。
第四条
无房或困难职工均可申请承租单位公有住房，在现有房源基础上，承租人按以下排序承租：
(一)无房职工
1、合租方式：未婚职工优先;
2、成套租赁方式：已婚职工。
(二)困难职工
已承租公有住房且符合条件继续承租的，本人申请可继续承租，所租赁房屋保持不变。新申请租赁的职工上述条件相同时，原则上按到本单位工作的时间先后排序。
第五条
租赁公有住房须向单位缴纳租赁管理费。成套租赁缴纳同地域市场房租___%的租赁管理费;合租每套缴纳同地域市场房租___%的租赁管理费，费用由合租人分摊。租赁管理费每年随市场租赁价格波动调整一次，费用标准须提前一个月向职工公示。
在房源充足时，可考虑租给家庭居住有困难的职工、聘用人员等，租赁管理费按市场租赁价格的___%缴纳。
第六条
行政服务部根据公有住房同地域市场房租价格，综合确定房屋租赁管理费标准;无房或困难职工向单位提出承租申请;行政服务部综合考虑现有房源和申请人条件，确定房屋租赁。
第七条
中心与承租人按签订租赁协议和安全协议，其中合租职工需分别签订。租赁期间不得转租、转借;租赁期间如遇国家住房政策和上级主管部门安排的改变，中心有权终止租赁协议的执行。
第八条
承租人应按季度到中心财务缴纳住房租赁管理费，并及时将缴费凭证复印件交到行政服务部。按租赁协议约定期限逾期不交，中心从本人当月收入中代扣，连续代扣___次后，将收回所租住房。
第九条
承租人应当爱护租赁住房设施和物品，保持设施及物品的完好、清洁，损坏物品照价赔偿，不得擅自改变住房结构和改变住房使用性质。行政服务部不定期进行房屋使用安全检查。
第十条
租赁职工的租赁条件发生变化，凡已购买住房的职工自购房合同约定交房日期三个月内应腾退所租中心公有住房，如因特殊情况不能按时腾退的，按市价___%缴纳租赁管理费;凡调离中心的职工应腾退所租公有住房，腾退后，方可办理调离手续。
第十一条
违反本规定，隐瞒购房信息或提供虚假信息继续租赁单位公有住房的，须按市价___%交租赁管理费。
第十二条
一、加强经济管理的作用
1.加强经济管理, 可以使每名工作人员增强经济责任感, 从思想、行为上对经济管理工作引起重视。在平时的一举一动中主动的维护企业的经济利益, 爱惜物品, 从各个方面节约资金。
2.通过加强经济管理, 可以提高公有企业的服务质量, 企业相关工作人员, 能够强化其自身的工作意识以及能力。
3.加强经济管理, 可以使领导及时准确地了解和掌握企业的资金情况, 对资金进行合理的使用, 保证资金能够用在最需要的地方。并且有利于对资金的日常控制。
二、公有企业经济管理情况分析
1.对经济管理缺乏重视。经济管理对于保证企业经济正常健康的发展至关重要, 然而, 目前部分公有企业的许多工作人员对经济管理缺乏重视, 认为只要安分守己的工作就行, 根本无需花费时间和经理去管其他工作范围之外的事情。至于经济管理问题是企业的主要负责人和财务部门需要考虑的事情, 与自己无关。在这种想法的影响下, 平时工作很少考虑经济因素, 不注重工作效率。
2.经济管理人才缺乏。许多企业在人才的引进上, 偏重与对技术型人才的引进。而忽视对经济管理方面人才的引进。以致于在经济管理方面人才极度缺乏, 内部懂专业医学业务的人多, 懂经济管理的人才少。不重视对人员经济方面知识的培训工作, 大部分人员对基本的经济管理知识都不明白。严重的影响了企业的经济管理水平。
3.经营思想陈旧, 制度不规范。现在很多企业的经济管理方式还比较落后, 与市场经济的管理很不相符。没有形成现代化、科学的经济管理制度。在经济管理方面没有设立独立的部门, 对项目的投入没有经过周密的考察, 以致于负债经营。对经济管理的认识局限在只重视营业收入的增长, 而忽视净利润的数值, 许多企业总收入虽然增加了, 但是由于经营成本的提高, 净利润反而下降了, 有的还出现了亏损的现象, 影响了整体工作的效益。
4.没有独立的经济管理机构。实施预算和进行成本管理需要相应技术人员的配合和操作, 实施过程中由于方案本身的局限性, 预算资料的不完整性以及预算人员素质的不一致性, 实施的效果不尽相同。
5.没有建立内部约束机制。现在一些企业的内部约束机制不健全, 没有充分发挥内部经济管理的作用, 创造经济效益。对经营性损耗及各项费用支出没有进行认真的核算, 使核算流于形式。公有企业的内部没有建立财务的监管部门, 对财务方面的监管力度不够。许多财务预算都没有经过审核, 减弱了企业在市场上的竞争力, 在现代竞争激烈的社会中显得更为明显。
三、强化公有企业经济管理策略
1.加强预算管理。若要管理好企业的经济, 预算是关键。通过预算可以对企业内部的资源进行合理的规划, 控制好各项财务支出。通过预算可以使管理层对拟投资项目进行经济上合理性的论证, 以决定是否可以进行投资, 确保资金使用的安全性, 为领导的资金使用提供依据。为加强公有企业的预算管理, 每个企业都应设立一个单独的预算科室, 科室人员由经验丰富的预算人员组成, 其他部门要密切配合好预算科室的工作。各个部门每季度都要制订一次办公费用使用计划, 计划制定好后, 报预算科室审批, 经预算科室批准后, 才能执行。通过让各个部门制定费用使用计划, 可以增强各个部门的成本控制意识, 使部门的每个成员在日常的工作中都具有成本控制的观念, 自觉维护本部门以及企业自身的利益。在平时工作中以提高本部们的经济效益为工作目标, 处处为本部门的利益着想。使大家明白只有降低消耗, 厉行节约, 增加企业的总体效益, 才有可能增加个人的收入。预算管理科室每隔半年需要编制企业的整体预算计划, 以使医院的人、财、物得到合理的使用, 避免财务浪费与设备闲置现象。
2.建立现代化经济管理制度。在改革开放新的经济形式下, 企业的经济管理制度应向现代化迈进, 力求与国际接轨。将国外先进的经济管理方法引进来, 提高经济管理水平。一把手应当亲自抓经济管理, 在内部制定各项经济管理制度及奖惩制度, 并监督制度的落实情况。设立财务监督部门及建立内部财务控制制度, 以加强对财务方面的约束。将经济效益与质量挂钩。每年年末要进行内部各个部门的经济评比活动, 评选出为创造经济效益较多的部门和个人, 并给予一定的物质奖励。同时, 造成经济损失的部门和个人也给予一定的处罚, 使大家都能自觉的维护企业的经济利益。
3.引进与培养经济管理人才。人才是加强企业经济管理的关键因素, 尤其是经济管理型人才对企业的经济管理将起到重要的作用。企业内部应当制定引进经济管理人才的具体措施, 提高人才的福利待遇, 例如对外地来企业工作的人才给予适当的住房补贴、提高引进人才工资、人才为企业的经济发展做出贡献应及时给予奖励等, 使引进的人才能安心在企业中工作。
在培养经济管理人才方面, 企业可以定期或不定期的举办经济管理知识的培训班, 由内部有丰富经济管理经验的人员任教, 或聘请外单位经济管理方面的人才任教。
四、结束语
综上所述, 加强公有企业的经济管理是一件十分复杂的工作, 涉及的范围比较广。需要每个企业根据自身的实际情况, 找出在经济管理方面的问题。并采取相应的措施, 科学合理地调配各项资源。使企业的经济管理水平更加先进, 赶上世界发达国家的经济管理水平, 为我国经济的发展贡献力量。
参考文献
在贫困村寨贵州省从江县雍里乡大塘村，34岁的贵州山区乡村女医生李春燕已经行医11个年头，由于交通闭塞，村民一旦有了大病，就需要由家人抬着，走三个多小时的山路到乡镇或者县城就诊。2007年时，大塘村卫生室成为从江县第一批新型农村合作医疗项目的定点医疗机构，村民赊账看病的情况得以改善，但为了几十元的医疗报销，他们需要多次往返乡镇和县城。
2010年起，随着新农合业务系统迁入云中，大塘村民现在只需拿着一张新农合参合卡，小病在卫生室就可以刷卡，应获的补偿直接从医药费用中扣除，整个结算流程在10分钟内就可以完成。即使是大病，村民也可以从乡、县、地、省等级别的卫生机构直接在线结算。
大塘村只是新农合云网络覆盖中的一个小小苗寨。目前，贵州省已有64个县、805个乡镇、5443家医疗机构正式运行新农合信息系统，覆盖的农村人口超过1800万。贵州移动自2009年就开始和省卫生厅合作，共同推动新农合系统的建设，逐渐摸索出了“云计算+无线网络”的模式，铺设到基层的成千上万台信息机终端，通过2G和TD网络，连接到贵州移动的数据中心，实现了新农合的云中运转。
这样的成绩实属不易，贵州全省总面积17.6万平方公里，其中山地占61.7%，丘陵占30.8%，平地占7.5%，是全国唯一一个没有平原支撑的山区省份，如此特殊的地貌形态及脆弱的生态环境一直被视为一道难以逾越的发展屏障。
除了新农合业务系统，还有35个涉及当地医疗、政务、教育旅游以及个人信息增值服务等业务系统已经平稳地运行在贵州移动的云平台上。与欧美成熟市场催生的Salesforce.com、Google、Amazon等公有云巨头不同，贵州移动公有云带有了更多的“民生”色彩，当地政府和公用事业单位正把越来越多的应用迁移到该平台上。
在回答记者关于公有云的民生帐如何算时，贵州移动数据中心总经理李文华一再强调中国移动是国企，理应率先承担服务民生的重任。实际上，正是凭借以“民生”牌切入公有云市场的独特模式，中国移动将有可能再次领跑新一轮的电信竞争。
从30天到7天
李文华先是在贵州移动网管中心和网络部担任副总，后转调新业务部，现在是贵州移动数据中心的总经理，他深谙传统IDC业务的弊端：“按照传统的IDC模式，上一个业务就要买一大堆的设备，而为了保证业务的安全性，每套设备必须有一定的冗余，资源浪费严重，效率也不高。”同时，李文华几乎每年都会为系统升级问题发愁，“十套业务系统就需要有十种升级方式，每套系统升级都需要配备两个人员操作，这几乎是一种难以突破的瓶颈”。
在新业务部时，李文华就注意到了实施云计算的机会正在成熟，便悄悄拿一些小的业务试水。2009年下半年，随着新农合业务的深入推进，业务规模不断攀升，而传统的系统建设方式显然无法跟上业务的需求。“贵州有88个县，如果每个县都要建一套新农合的系统，你无法想象短时间内交付系统服务的难度会有多大。”李文华表示，每一个项目从立项、选型、招标，到设备采购、安装、调试，再到后期的软件部署、业务测试和开通上线，环节繁多，而且移动公司的采购一般采用集采的方式，需要达到一定的规模，进口设备就需要1~2个月，就是安装设备也需要耗费几周的时间。
于是，如何将新农合顺利迁入公有云平台成为李文华的首要课题。2009年11月，贵州移动选择了跟IBM合作，通过PowerVM服务器虚拟化技术以及SVC存储虚拟化技术，将IBM Power服务器以及XIV网格存储进行全面虚拟化，形成虚拟化资源池，并通过定制开发的统一管理平台，有效整合TPM、TSM、ITM管理模块，形成统一的资源管理服务平台。2010年5月，新农合的一些新业务开始往云中迁移。
最显著的变化在于，贵州移动将原本耗时至少一个月以上的业务建设流程缩减到7个工作日以内，几乎实现了交付能力的一次全新变革。以新农合业务上报系统为例，该业务的入驻受理时间为2010年6月22日，IT资源环境搭建完成时间是2010年6月23日，仅用了一天时间。有了初步的尝试，贵州省卫生厅随后将卫生厅OA系统、健康档案录入系统、卫生厅网站群系统等多个业务陆续迁入贵州移动云平台，而交付时间大多都在7日以内。
与此同时，来自旅游、税务、教育等部门的业务项目也逐渐多了起来，这也使得李文华对于云计算有了更深的理解：“起初，我认为云计算的价值应该在资源最大化，比如原来10套业务要建10个系统，现在1套系统就能满足。但随着云平台所承载的业务越来越多，弹性调度、简化管理以及快速响应等更重要的优势，也逐渐体现出来。”
弹性收缩的吸引力
考生可以通过上网或者短信等方式查询高考成绩，这并不稀奇。很多人不知道，这套系统已经迁移到云中，仅在高考查分的高峰期运行，而一旦需求消失，这套业务系统也随之隐匿在云中，释放计算资源给其他业务，一直到次年同期才会再次推出。
在高考查分的云业务系统上线之初，由于难以调查会有多大的业务需求，贵州移动起初设定了一个较低的数值，但上线之后发现需求量急剧攀升，远超预设值，而通过云的方式，贵州移动立刻征用富余的计算资源，确保了系统的稳定运行。
这种弹性收缩的能力促成了贵州移动服务交付模式的变革。对于农业占据重要地位的贵州省而言，农忙与农闲时期的信息服务在业务量上呈现出极大的反差。以今年3月上线的农机购置补贴管理系统为例，它在农忙时系统使用量较大，而农闲时几乎很少使用。最终，省农委决定将该系统迁移到贵州移动的云中，从而实现了对需求的弹性满足。
这似乎是一种非常简单的云服务提供方式，但对李文华和他的团队而言，却需要解决很多的难题。首先，云平台需要解决异构系统的问题。贵州移动的数据中心建成多年，很多业务系统是按照“烟囱式”的建设模式构筑，要向云迁移，就必须采取一种兼容性很强的虚拟化方案。在实现路径上，贵州移动通过整合PowerVM小型服务器虚拟化技术以及SVC存储虚拟化技术，实现整体的虚拟化基础架构，解决了传统模式下虚拟技术单一、无法有效整合资源的弊病。
而另外一个难题就是并非任何业务都适合迁移到云中。“我们原先认为，只要有了云，就会万事解决，但实际发现，情况远非如此。”李文华表示，在贵州移动试水云计算的初期，有些业务系统一上线就“霸占”了大量的计算资源，而它的运行量又很少，这是一种反差极大的虚占资源现象。为了解决这一难题，李文华和他的团队通宵达旦，试图找出其中的症结，最终才发现这些业务系统所用的软件在开发时就不符合云计算的特征，并且多出现在政府业务服务指定的软件中，贵州移动便由此入手，从软件代码的改写上与相关部门沟通，从而解决了该问题。
向云转型的成功，也促使贵州移动将更多的个人增值业务迁移到云中，例如开机提醒、手机漫游地天气预报等已不再跑在单独的系统上，而是被放到云中，网管和计费业务系统未来也将逐步迁移到云中。值得注意的是，所有业务的资源容量都是收缩性的，但凡经受不住市场考验的业务就将被“缩回来”，释放计算资源。
当无线城市触“云”
尽管贵州移动的云平台接到了越来越多的业务订单，但李文华非常冷静，他认为各界对云计算的关注多带有炒作的成分，“云计算只是一种技术，必须跟业务进行紧密耦合，提供老百姓所需要的服务，而决不能过度炒作，让技术来主导业务领域”。
目前，贵州移动最为看重的云业务是无线城市项目。就在5月17日，贵州移动与贵州省政府签署战略合作协议，力图打造西部领先的“无线城市群”。在贵州移动绘就的战略蓝图中，无线城市中涉及无线政务、无线产业和无线生活等领域的诸多业务，将逐渐迁移到云中，这将是政府提供民生服务的一次巨变，也是贵州移动借势发展的契机。
“无线城市已经被视为城市的第五项基础设施，政府提供民生服务的方式正在改变，而‘一个业务配一个系统’的传统模式显然无法满足需求，公有云将大有可为。”李文华表示，贵州移动已为此规划了10大类81项的无线城市业务，将逐步迁移到云中。仅以无线生活为例，贵州移动将整合公用事业缴费、交通出行、医疗、教育、就业、金融、娱乐、消费购物等多种生活信息，以云的方式对公众开放。
对无线城市的业务项目，贵州移动几乎将以最低的成本价格“接单”，李文华解释说，贵州移动看重的不是短期赚钱，如果贵州移动能够提供良好的民生服务，老百姓就会信赖贵州移动的网络，成为最稳定的客户群。同时，借助云的方式，贵州移动还可以对上线的无线城市业务进行调整，对老百姓不买账的业务系统，云平台随时都可以让其下线。
“就对外服务而言，贵州移动希望将老百姓最迫切的需求以云的方式来提供，而在内部，我们更注重于效率的提升与成本的降低，所有业务必须符合我们自己的成本流程曲线，才能入驻运行。”李文华再三强调以业务为主导，而避免炒作技术。
