惠州市农村集体资金、资产管理制度（推荐8篇）
关于印发惠州市农村集体资金资产
管理相关制度汇编的通知
各县（区）农业局，博罗县农业和林业局、财政局，大亚湾区社会事务管理局，仲恺高新区农村工作局：
为切实抓好我市农村三资清理监管工作，建立农村集体资金、资产监管长效机制，促进农村经济社会健康发展，依据国家、省有关法律法规规定，结合我市实际，制定了《惠州市农村集体资金资产管理相关制度汇编》，现印发给你们，请遵照执行。
主题词：印发 农村 制度 通知
惠州市农业局办公室
2012年4月17日印发
二O一二年四月十七日
惠州市农村集体资金管理相关制度
财务预决算制度
1、农村集体经济组织的财务收支活动实行预决算制度，按照“量入为出、增收节支”的原则，充分听取成员对发展经济、增加收入、节约开支的合理化建议，兼顾国家、集体、个人三者利益，编制财务预算和决算方案。
2、财务预决算包括年度综合预决算和单项预决算。生产经营、财务收支、收益分配、资产购置等应当实行年度综合预决算；“一事一议”筹资筹劳、工程建设、对外投资及其他重大项目应当实行单项预决算。
3、预算编制收入内容主要包括：生产经营收入、土地发包、物业出租、对外投资等经营性收入，各级财政补助（贴）收入、利息收入和其他收入；预算编制支出内容主要包括：行政管理性支出、公益建设性支出、经营成本（费用）性支出、福利性支出、收益分配和其他支出。
4、财务年度预决算方案应当在年度终结后一个月内公布。财务预算编制（调整）和决算报告需经民主理财小组审核修订，提请村民大会或村民代表会议讨论通过，并在村务公开栏公布，接受群众监督。
5、财务预决算必须报镇（街）农村财务管理部门备案。农村财务管理部门要对预算执行情况进行定期专项检查。年终对决算进行审核。
资金管理制度
1、农村集体经济组织的货币资金实行账款分离管理原则。集体的现金、存折、存单、及有价证券由出纳专管，其他人不得代管。
2、农村集体经济组织应当在银行（信用社）开设一个基本存款账户，用于日常经营活动的资金收付及工资、奖金和现金的支取。因特定业务需要可开设专用结算账户，用于专项资金的管理。支票、印鉴等实行专人保管，并做好使用登记。支付款项的印章应当由两人以上分别保管。
3、按照《中华人民共和国现金管理暂行条例》有关现金库存限额规定，由开户银行核定农村集体经济组织日常库存现金限额，超过限额部分应及时存入银行或信用社，以确保集体资金安全。
4、集体经济组织与单位之间往来款的结算金额在2000元以上的应当通过银行（信用社）办理转账结算。
5、禁止事项：以不符合规定的单据充抵库存现金；谎报用途套取现金；出租出借银行账户；公款私存私用或乱支乱用；保留账外公款（即小金库）；签发空头支票和远期支票;套取银行信用。
6、代理会计或选聘会计每月（季）核对一次现金、有价证券及银行存款，做到账实相符，盘查核对情况须及时上报镇（街）农村财务管理部门，镇（街）农村财务管理部门要对上报情况的真实性进行监督，发现差错，查明原因，及时纠正。
7、不得擅自将集体资金出借给单位和个人，确需出借的，1000元以内由农村集体经济组织负责人审批，1000元以上3000元以下的由集体经济组织领导成员集体审批，超过3000元的须经集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过。凡集体出借资金的，必须同时落实担保责任人。前欠未清的，一律不准再借现金。
8、农村集体经济组织成员因公务活动需要预借（领）资金的，应办理借款手续，经集体经济组织负责人审批后领取。集体经济组织负责人需借（领）资金，自身不能直接审批，应由主要领导或其他领导审批或证明。预借（领）资金额度要根据公务情况而定，公务完毕后，预借（领）款在7天内必须结清，不得借故拖欠占用。
借款人无正当理由而逾期未还的，张榜告知全体成员并及时督促。
9、社会各界、港澳台同胞、华侨、群众等捐赠以及财政、农业等各级政府部门拨款给集体经济组织用于发展生产或兴办公益事业的资金均属集体财产，纳入集体账内核算，专款专用，加强管理。捐赠者对捐赠资金有特定用途要求的，按照捐赠者的意愿使用资金。
财务收入管理制度
1、农村集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等，应当及时入账核算，做到应收尽收。
2、禁止收入坐支、账外设账、公款私存、挪用资金、以白条抵库。
3、农村集体经济组织向有关单位收款和内部往来结算时，使用乡镇农村财务管理部门规定的财务票据。严禁收入不开票。
财务支出审批制度
1、农村集体经济组织资金支出审批层次分为：集体经济组织负责人审批、集体经济组织领导成员集体审批、成员代表会议讨论同意等三个层次，各层次审批限额须由集体经济组织成员大会或成员代表会议审议通过，并张榜公布，接受群众监督。
2、发生财务支出时，经手人必须取得合法和规范的原始凭证，注明用途并签名（盖章），证明人作证签名，实物性开支须有验收人签名，经农村集体经济组织负责人审批同意，交民主理财小组集体审核同意（签名或盖章）后，由会计人员审核记账。严禁以白条单抵库。
3、严格控制非生产性支出，农村集体经济组织的会议费、办公费、报刊费、旅差费、电话费、水电费、车辆费、业务接待费等非生产性支需控制在财务预算之内，费用开支超出预算的，须事先经成员代表会议讨论通过后才能开支。超出预算核定额度的开支须在村务公布栏公布，接受成员监督。
4、列支集体基建工程项目时，须附上具备资质的单位出具的设计图纸和预算方案，成员民主议事决议书，公开招标证明书、施工合同书、决算报告、工程验收报告及合法的支出凭证。支出凭证上须有经手人、证明人、审批人签名，并注明开支用
途。需要报经乡镇有关部门审核的须履行报审程序。
收支结报制度
1、农村集体经济组织收支票据每月（季）经民主理财小组盖章、小组长签名后，交镇（街）农村会计服务机构或选聘会计登记入账，对不符合要求的，要及时退回并做出妥善处理。
2、支出票据原则上应在一个月（季）内结报。凡支出发生后二个月（季）内不结报的票据，无特殊原因的不得再审批报销。
3、非出纳员代收各种款项的，应在收款后三天内向出纳员结清。
票证管理制度
1、农村集体经济组织必须使用统一的收款收据，严格执行领用登记制度，指定专人负责收款收据的领用、登记、使用、结报、核销工作，收款收据要求连号连本使用，使用完的收款收据存根经核查后存档保管。
2、各类票证要有专人保管，建立登记簿进行登记管理。
3、对外支出须从外单位取得真实、合法的原始凭证，对确因客观情况不能取得合法、规范票据凭证的，应填写内容齐全的现金支出证明单并注明原因。
4、记录内部支出的自制原始凭证须符合《会计基础工作规范》规定。在自制原始凭证上必须有经受手和证明人的签名及审批人的审核签名或者盖章。严禁以白条单抵库。
财会人员管理制度
1、农村集体经济组织财务核算实行会计代理制（或会计委派、选聘制），镇（街）按要求配置代理会计或选聘会计，各农村集体经济组织设置出纳和报账员。会计和出纳必须持有财政部门核发的会计从业资格证书。
2、会计及出纳职责：参与集体的经济管理活动；对集体的经济活动进行检查监督；向镇（街）农村财务管理部门报告集体经济组织财务收支情况，反映财务管理方面的问题。对违反财务制度的收支，予以制止和纠正。制止和纠正无效的，应向镇（街）农村财务管理部门报告。
3、报账员职责：负责向镇（街）农村财务代理部门报账，做好产品物资和固定资产的管理及辅助性账簿的记录工作。
4、会计负责资金总账和明细分类账的核算，保管财务票据；出纳负责现金日记账和银行存款日记账的核算，保管现金、有价证券、支票等。出纳不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。
会计负责开票，出纳负责收款。非财会人员不准办理现金收支业务。出纳因特殊情况需委托他人收款的，应经过批准并办理代收款手续，代收款人收款后应及时交出纳。
财务印鉴由会计和出纳等有关人员分开保管。个人印章必须由本人或其授权人员保管。严禁一人保管全部印章及办理资金业务的全过程。
5、财会人员要保持相对稳定，不能随意调换。确需变动的，由农村集体经济组织领导成员提议，经成员代表会议审议确定，并报镇（街）农村财务管理部门备案。
6、财会人员调动或离职时，必须由镇（街）农村集体资产管理机构派人监交，按规定办理交接手续，编制交接清单，移交人、接交人、监交人要签字盖章，报镇（街）农村财务管理部门存档。未办妥交接手续前，财会人员不得擅自离职。
7、农村集体经济组织的主要领导及其直系亲属不得担任（兼任）集体经济组织的财会人员。直系亲属为：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及配偶姻亲关系。
民主理财制度
1、农村集体经济组织设立民主理财小组，对集体经济组织的财务活动和财务公开实行民主管理和民主监督。民主理财小组成员由农村集体经济组织成员大会或成员代表大会选举产生，成员3—7人，组长由民主理财小组成员会议选举产生。组长及成员确定之后张榜公布，并报镇（街）农村财务管理部门备案。民主理财小组每３年改选一次，与集体经济组织（村民委员会）换届同步进行，可连选连任。
2、民主理财人员条件：在集体经济组织中有一定的威望和影响力，遵纪守法，作风正派，办事公道，责任心强，身体健康，年龄18周岁以上60岁以下，具有一定的文化水平和财务管理基础知识，熟悉基本的财经政策法规。
有下列情况之一者，不能成为民主理财小组成员：农村集
体经济组织的领导及其直系亲属；财会人员及其直系亲属；户籍不在本村的；文盲的；因贪污挪用公款等经济问题受处分未满5年或已立案查处的；不完成国家任务或拖欠集体款项的；违反计划生育处罚未完结或处罚完结未满5年的；其他违法乱纪正被立案查处或处罚未满3年的。
3、民主理财小组的职权：参与制定财务计划和财务管理制度；参与重大财务事项决策；审核财务账目及财务收支；否决不合理的开支；监督财务收支计划执行情况；审核和监督资产的购建、承租、出租、出借、发包、变卖、转让资产；检查和监督财务公开情况；对执行财务制度过程中发生的问题提出处理建议。
4、民主理财小组的义务：接受集体经济组织成员委托，查阅、审核财务账目；向成员大会或成员代表大会报告民主理财情况；向集体经济组织提出加强财务管理的意见和建议；保守集体经济组织的财务和商业秘密；解答成员对财务账目及财务收支情况的询问；接受镇（街）农村财务管理部门及村党支部的指导；向镇（街）农村财务管理部门反映村集体财务管理问题；配合镇（街）农村财务管理部门依法开展工作。
5、民主理财小组守则：恪守客观、公平、公正的原则履行职责，坚持实事求是办事，不能滥用职权，不能感情用事，保障集体经济合法有序进行，维护好全体成员的合法利益。不得利用工作之便擅自复印或拿走财务资料，不得隐匿、删改、毁损财务资料，不得散布未经证实的财务信息。
6、民主理财小组监督程序：每月（季）5日前召开民主理财会议，按照先审单后入账的原则，对集体经济组织上月的财务收支情况进行逐笔审核，并出具民主理财报告书，由民主理财小组成员签名后交由会计入账。认真做好相关会议记录并签名确认，有关文书作为村务公开资料归档。
每月（季）15日前，将民主理财报告书随同各类财务公布表在村务公开栏上公布，接受成员的监督。
7、民主理财小组须把好财务审核关，对合理合规、手续齐全的开支单据，不能拒绝签名盖章。对收支业务存有疑问的，应要求有关人员给予解释。对解释不清楚或不合理、不合规的，不得签名同意。对集体经济组织领导班子财务开支解释有异议的，有权向镇(街)农村财务管理部门反映。对重大财务情况及问题有权向镇(街)农村财务管理部门报告。对不作为的民主理财小组成员，集体经济组织可向成员代表大会提出罢免动议，按法定程序审议罢免事宜。
财务公开制度
1、农村集体经济组织实行财务公开制度。经济发达的集体经济组织每月后10日内、经济欠发达的集体经济组织每季后10日内按“公布地点公众化、公布形式专栏化、公布内容通俗化、热点问题专项化”的要求，及时、准确、完整地将集体财务信息和资产状况上墙公布，有条件的集体经济组织可运用电脑触摸屏进行公开。
农村集体经济组织财务公布栏（墙）旁边设立意见箱，接受群众监督。
2、农村集体经济组织财务公开的时间及内容：
年初公开：年度终了后15日内公布年度财务收支情况、债权债务、上年度收益分配、固定资产管理、预决算；
每月（季）公开：债权债务、现金管理、财务收支、干部报酬、征地款管理、资产负债及民主理财监督结果；
每季公开：基建工程款支付、集体资产租赁发包及农村医疗、养老、计生等保险；
及时公开：“一事一议”筹资等重要财务事项、专项经济事项和多数群众或民主理财小组要求公开的经济事项。
公布的财务资料应当及时做好归档工作。
3、农村集体经济组织财务公开的程序：民主理财小组对账目、凭证和实物、存款进行全面核实出具审核意见，经农村集体经济组织主要负责人、主管会计和民主理财小组成员共同签字后，按规定样式公布。
4、农村集体经济组织主要负责人在财务公开后要安排专门时间，接待群众来访，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议。对群众在财务公开中反映的问题要及时解决；一时难以解决的，要作出解释。不得对提出和反映问题的群众进行压制或打击报复。
会计档案管理制度
1、农村集体经济组织的财务档案包括各种合同、协议、财
务计划及收益分配方案、各种会计凭证、账簿、报表、财会人员交接清单、财会档案销毁清单以及电算化备份数据等。
2、集体经济组织每年形成的财务档案，应当由财务人员应按照归档要求，负责整理阅卷，装订成册，归档保管。
对存储在计算机中的财会数据，必须定期以光盘或移动存储设备等介质进行备份。
3、镇（街）及农村集体经济组织必须建立财务档案室（柜），实行统一归档管理。档案室必须配置防火、防盗、防潮、防蛀等设施。
4、严格档案的查阅手续，除业务主管部门、执法机关履行公务需要查阅档案外，其他单位和个人要求查阅档案的，须经镇（街）农村财务管理部门同意后方可进行，并要将查阅情况进行记录。
5、严格遵守保密纪律，非档案管理人员不得随意进入档案室或翻阅财务档案，财会人员对有关财务情况不得随意泄露。
6、财会档案的保存期限：月份和季度会计报表、上墙公布的财务资料保存5年，各种会计凭证、账簿、财会人员交接清册保存15年，产权所有证、契约、年度会计报表、财会档案销毁清单永久保存。
7、财务档案保管期满需销毁的，应编制财会档案销毁清单，报镇农村财务管理部门批准，并派人监销。
惠州市农村集体资产管理相关制度
资产管理制度
1、农村集体经济组织集体资产管理中的下列事项，必须经集体经济组织成员大会或成员代表会议审议通过：
（1）年度财务收支预、决算方案；
（2）农民年度依法承担的费用和劳务的预、决算；
（3）集体资产经营方式的确定和变更；
（4）经济项目、公益项目投资；
（5）年度集体资产收益分配方案；
（6）集体资产产权处分；
（7）其他重要经营管理事项。
2、农村集体经济组织成员大会或成员代表会议选举３至７人组成理事机构，负责管理本组织集体资产。其主要职责是：
（1）执行本组织成员大会或成员代表会议的决议、决定；
（2）依法制定和执行集体资产管理的各项规章制度；
（3）管理本组织及其所属企业的集体资产；
（4）集体资产产权登记的申报和本组织集体资产管理的日常工作；
（5）向本组织成员大会或成员代表会议提出工作报告；
（6）执行法律、法规规定的其他职责。
3、农村集体经济组织成员大会或成员代表会议选举３至５人组成监事机构，负责监督本组织集体资产的经营管理。其主要职责是：
（1）对理事机构执行本组织成员大会或成员代表会议的决议、决定进行监督；
（2）检查监督本组织集体资产的管理和财务情况；
（3）列席本组织理事机构会议，向理事机构提出改进工作的建议；
（4）向本组织成员大会或成员代表会议提出监督工作报告；
（5）向乡镇人民政府（街道办事处）或县级以上人民政府农村合作经济管理部门报告本组织理事机构的违法舞弊行为；
（6）执行法律、法规规定的其他职责。
4、农村集体经济组织必须按年度向本组织全体成员公布集体资产收益状况，接受本组织成员的查询、监督。
农村集体资产收益分配方案经本组织成员大会或成员代表会议讨论通过后，报乡镇人民政府（街道办事处）或县级人民政府农村合作经济管理部门备案。
5、乡镇人民政府（街道办事处）或县级人民政府农村合作经济管理部门负责审核农村集体经济组织的财务，并对农村集体经济组织主要负责人进行离任审计。
资产经营制度
1、农村集体经济组织依法自主决定其资产的经营方式。可以兴办企业，也可以实行承包、租赁、参股、联营、股份合作以及中外合资、合作经营等。
2、农村集体资产经营可以实行所有权与经营权分离，所有
者与经营者之间应当依法签订合同，明确双方的权利和义务，并应把资产保值增值内容纳入合同条款。
3、农村集体资产实行承包、租赁经营的，应当采取公开招标、投标的方式确定经营者，经营者应当采取资产抵押或其他担保方式进行承包、租赁经营。禁止利用职权压价发包或出租集体资产。
4、农村集体资产承包、租赁经营者，应当按照合同规定依时交纳承包款和租金。
5、农村集体经济组织和承包经营者应依法保护基本农田和合理开发利用其他自然资源。
在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途的前提下，经农村集体经济组织同意，承包、租赁经营者可依法有偿转让、转包土地使用权或承包经营权。
资产清查制度
1、农村集体经济组织每年应进行一次资产清查，重点清查核实各种资产、负债和所有者权益，做到帐实、帐款相符。
2、对清查中发现的盘盈盘亏的资产应及时按有关规定进行账务处理。
3、资产清查工作由镇（街）农村经营管理部门组织，民主理财小组负责实施。
4、清查结果应在清查结束后五日内向全体成员公布,并报镇（街）农村经营管理部门备案。
资产评估制度
1、农村集体经济组织及其企业所有的集体资产有下列情形之一者，应当进行资产评估：
（1）资产实行承包、租赁、参股、联营、合资、合作经营的；
（2）资产拍卖、转让、产权交易等产权变更的；
（3）企业出现兼并、分立、破产清算的；
（4）资产抵押及其他担保的；
（5）其他需要进行资产评估的。
2、需要进行资产评估的农村集体资产，由农村集体经济组织或企业委托经县以上人民政府认定的具备相应资格的资产评估机构进行评估。
3、农村集体经济组织应将资产评估结果向本组织全体成员公布，并向镇（街）农村财务管理部门备案。
固定资产管理制度
1、农村集体经济组织的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等劳动资料，凡使用一年以上、单位价值500元以上列为固定资产。有些主要生产工具和设备，单位价值虽低于规定标准，但使用年限在一年以上的，也可列为固定资产。
2、用于生产经营、管理及闲置的固定资产须提取折旧，折旧方法一般采用平均年限法，建筑物及其配套设施折旧年限为30年、办公设备为5年、汽车10年、家具10年。
3、大、中型固定资产的变卖和报废，须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过,以书面形式报镇（街）农村财务管理部门备案后方可执行。
4、财产物资的发包、出租、出借要签订协议，合理确定承包金，明确义务，并督促承包者及时缴交承包金、租金或占用费，对不及时缴交的，集体应当向其收取违约金。
5、建立健全财产物资入库、保管、领用手续，设立专人负责保管，入库时应清点验收，出库时应经批准并由领用者签名。定期对固定资产进行清查，核查存续状态，确保账实相符。
6、购建固定资产前制定预算，采用公开招投标方式确定供货商或承建商，签署购买或承建合同，按规定办理竣工决算。禁止以个人名义购置固定资产及将集体资产挂在个人名下。
7、形成固定资产的在建工程完工交付使用后,凭发票和相关验收资料转作固定资产。不形成固定资产的在建工程项目完成后计入经营支出或其他支出。在建工程如出现报废、毁损等问题的，须追究有关人员责任。
资产台账制度
1、农村集体经济组织要设立固定资产台账，按类别及时记录资产增减变动情况。包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。
2、农村集体经济组织要加强对各种有价证券的管理，建立有价证券登记簿，详细记载有价证券的名称、券别、购买日期、到期日期、号码、数量和金额等。财务人员定期对有价证券进行清点核对，发现不符，应及时查明原因并报告主管领导。
3、农村集体经济组织必须建立健全存货的保管、领用制度。存货入库时，需填写入库单，保管员根据入库单清点验收，核对无误后入库；出库时，需填写出库单，主管负责人批准，领用人签名盖章后，保管员根据出库单出库。
4、因工作需要由集体购买、干部个人保管使用的财物，要做好登记，落实责任，核实费用标准，定额使用。干部离任应当及时将所使用的集体物品交回集体处理。
资产承包租赁出让制度
1、农村集体经济组织要严格按照《合同法》和《广东省农村承包合同管理条例》规定，做好集体资产承包、租赁、出让工作。
2、集体资产的承包、租赁、出让应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途、承包、租赁、出让的条件及价格，是否招标投标等事项，方案需经集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论通过。
3以招标投标方式承包、租赁集体资产的，承包费、租赁金、出让金应当通过竞标、竞价确定。招投标方案要载明招标人的名称和地址，明确项目的名称、数量、用途、期限、标底等内容，招标方案必须履行民主程序。在招标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报镇(街)农村财务管理部门备案。
合同管理制度
1、集体资产承包、租赁、出让及工程建设等项目必须签订书面合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，并向农村集体经济组织成员公开。合同由镇（街）农村承包合同管理机构统一鉴证，一式四份，除双方各执一份外，一份由承包合同管理机构存档，一份用于村务公开。
2、合同需变更或期满续约的，要经农村集体经济组织领导成员集体研究决定。续约或变更条款的，应当及时重新签订或补签书面合同，不能在原合同中更改。
3、要设立经济合同登记簿，详细登记本社签定的各项经济合同的业务内容、签署时间、金额、收款时间或付款时间等有关信息。根据管理需要将经济合同分类装订成册，交档案室统一保管，或专人专责保管。经济合同不准外借，对有合法合规合理需要的，经本社负责人批准，可查阅及复印，并做好登记。
4、农村集体经济组织要定期检查合同的履行情况，公开合同履行情况，收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算，做好到期合同的结算工作。
债权债务管理制度
1、农村集体经济组织应当加强债务管理，化解不良债务，减轻集体负担。不得随意使用集体财产抵押贷款、为个人或单
位担保，确需用集体财产抵押贷款、为他人担保的，须经集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过。违反规定的，按照“谁签字、谁负责”的原则，由当事人承担相应责任。
2、农村集体经济组织对外借款时，须由集体经济组织成员和民主理财小组集体决策，经集体经济组织成员大会或成员代表大会通过，报镇（街）农村财务管理部门备案后方可借款。
3、农村集体经济组织要根据经济合同中的约定及时催收清偿，按照权责发生制原则对各项债权债务进行账务处理。定期与债权债务人核对，确保债权债务余额准确。对逾期债权，要定期向债务人发送催收欠款通知书并取得债务人的书面确认。若债务人拒绝进行书面确认，在债权诉讼时效内，以挂号信形式将欠款通知书寄送债务人并保留挂号信的存根，确保诉讼有效。必要时，通过司法程序追讨。确属无法收回的，要由集体经济组织提出书面意见，再由村民大会或村民代表会议讨论决定核销，并报镇（街）农村财务管理部门备案。
4、农村集体经济组织实行以收定支，不准随意举债，严格控制债务规模。不准在没有落实偿还措施、缺乏偿还能力的情况下举债。不准举债兴办公益事业及发放工资报酬等。
关键词：农村,资金,资产,资源,管理现状,对策
我国经济的快速发展, 农村经济也取得了一定的成果, 在这个发展过程中, 加强农村经济的“资金、资产、资源”管理也就显得尤为重要。在当前情况下, 农村的“三资”管理还存在着一系列的问题, 对此文章展开
■了相关的调查
和分析, 在剖析
许相关现状的基小础之上, 也提出明了相应的管理
对策和措施。
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设和发展来说也是这样, 一
方面, 我们要大力加强农村经济体制的改革, 实现农村经济的繁荣发展。另一方面, 还要在管理上加强维护, 不能只是重视发展而忽视了管理的重要性。对于当前农村“资金、资产、资源”的管理来说, 还存在着一系列的问题, 对此笔者进行了相关的分析。
第一, 没有建立和完善良好的监管机制。农村集体“三资”管理是农村发展过程中的重要问题, 但是在当前的农村发展进程中, 一些基层的政府和党委把工作的重点主要放在了引进投资和大力发展经济上, 而对于集体“三资”的监督和管理存在着严重的缺失。这样一来, 一些农村的“三资”管理也就出现了一系列的问题, 如管理队伍的落后, 集体“三资”的产权以及监管的责任变得模糊, 也就造成了一部分的资产和资源被闲置下来或者是受到长期的侵占。与此同时, 一些基层党委和政府对于农村集体“三资”的处理也相对随意, 没有进行科学有效的规划, 从而有效地开展资源配置, 其中, 最重要的问题就是管理的缺失, 甚至出现了无人管也无人问的现象。
第二, 集体资产开始逐渐地流失。农村的集体“三资”问题在长期发展的过程中缺乏监管, 以及相关的管理规章制度也不够健全, 这就造成了对集体“三资”的约束不够, 进而出现了相关集体资产流失的现象。在这个过程中, 相关的管理部门也没有及时地进行资产清查和资产评估, 对于监护和管理来说更是十分松懈。一些资产或者是资源不入账、人情发包、低价发包时有发生。
第三, 经济发展相对缓慢。在近年来农村集体经济发展的过程中, 很多集体经济发展前景都不太好, 发展的速度也相对缓慢, 甚至有一些地区的集体经济收益几乎为零, 这样一来, 就有一些村会把相应的集体资产进行变卖, 从而投资于其他的一些收益相对较好的产业。与此同时, 在招商引资的过程中, 投资的一些企业发展监管也不到位, 进而出现企业倒闭之后, 相关的资产难以收回。
第四, 资产管理腐败的现象时有发生。长期以来, 对于农村集体“三资”管理不到位, 相关管理制度的缺失, 进而造成了资产管理的腐败现象。在资产、资源、资金的管理上没有统一协调的管理机制来进行约束, 通常会有一些村出让了相关的集体资产, 但是对于集体资产出让的收益却没有及时入账, 从而造成集体经济的流失。
第五, 维稳压力相对加大。由于集体“三资”管理的松懈和其他的一些腐败问题, 进而也就导致了群众的不满, 因为其管理的不够公开和透明, 甚至是对集体资产进行随意的处理和变卖, 这样一来也就严重损害了人民群众的利益, 从而出现大量的上访和举报, 这些情况的出现就在很大程度上影响了农村社会的稳定, 同时也严重影响了农村各项社会事业的发展。
二、加强农村集体资金、资产、资源管理的措施和对策
以上我们对于当前农村集体资产资金资源的管理现状进行了分析, 其中也发现了存在一系列严重的问题, 对此, 我们必须采取相应的措施进行管理, 相关领导管理部门也要重视起来, 全面规范和整顿当前农村集体“三资”, 力求实现科学化、规范化的管理, 确保农村集体“三资”的安全和完整。具体来说, 我们可以采取以下的一些措施。
第一, 加强全面监管和治理。一方面, 农村的集体“三资”管理要尽快的建立和完善相关的监管制度和具体的规章条例, 另一方面, 就要成立专门的管理部门来开展对集体“三资”的各项管理。对此, 相关的党委和政府要重视起来, 成立相关的管理小组进行管理。如对于一些长期拖欠村组承包款的企业, 我们要开展严格的清查和管理, 收回相关的款项, 对于一些违规和违纪的现象要严厉的进行查处, 除此之外, 我们还可以加强对集体“三资”的委托代理, 寻求专业的的代理人或者是代理机构进行专项管理, 明确相关的责任产权和职责。
第二, 开展农村集体“三资”清查, 推进了农村党风廉政建设。针对长期以来“三资”管理不规范和不科学的问题, 相关管理部门一定要进行全面的清查和管理, 不仅建立和完善相关的监管清查制度, 同时也要在各个环节上进行核查和管理, 在资产的处理上、转让承包、租赁等方方面面加强监管, 同时做好相关账目的核对和对账单资金的审查, 出现违规的要严格惩处。与此同时要大力推进党风廉政建设。从源头上预防腐败的发生, 特别是在对集体“三资”的产权上、责任上以及监管上出台详细而明确的权责规定, 严重杜绝违法和滥用职权的现象, 实现科学的监督和有效的制约。
第三, 对于农村集体“三资”进行科学合理的规划, 做好相关资源的配置和优化, 从而促进农村经济又好又快的发展。对于农村经济的建设和发展来说, 管理是重要的基础和前提保障, 是为农村经济建设和发展为中心的。所以, 我们在加强农村集体“三资”管理的过程中, 更重要的是要把这些资产进行科学合理的安排, 进而用到农村经济建设和各项事业的发展进程当中, 以此来增加集体经济收入, 推动地方经济的发展。在这方面, 我们就要开展各项管理和规划, 既要做好“三资”的运营管理, 另一方面还要积极地进行各项投资和建设, 盘活闲置资产, 把相关的集体资产充分利用起来。如一些村镇就会把一些闲置下来的固定资产在确定相关产权和责任之后, 进行变卖或出租。
参考文献
[1].张亚平, 凌志群.关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的分析[J].中国集体经济, 2009 (8) .
关键词：农村;三资;交易平台
中图分类号： F284 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.18.021
1 完善农村集体资产交易平台建设
1.1 规范制度建设
为规范农村集体资产交易行为，保证农村集体资产交易过程“公开、公平、公正”，实现农村集体“每一平方资产、每一寸土地”都能在“阳光”下公开交易，维护农村基层社会的和谐稳定。结合上级有关文件要求，经充分调研和论证，出台建立规章制度、办法等，以明确相关单位的工作职责、资产交易规则、交易评标守则以及一系列交易流程。
1.2 健全工作机构，完善网络平台建设
为加强对农村集体资产交易的指导和监管，需要经镇党委、政府批准，在镇农业和农村工作局内设立农村经管站，具体负责集体资产交易活动日常组织管理和监督指导工作。在信息化如此发达的当下，可以搭建农村集体资产交易平台系统，通过专用光纤与全镇所有村（居）委会实现联网。
1.3 强化监督管理，确保全过程“阳光”操作
建设交易平台，可以有效将部门监督、群众监督与社会监督结合起来，实现从事后静态监管向实时、全程、立体式的动态监管转变。为确保集体资产公平交易，需要取消村级自行交易的权限，规定所有交易不论交易标的多少均需在镇经管站监督下进行。镇农村经管站對每项交易从立项到交易进行全程的跟踪，每次交易现场，农村经管站工作人员必须临场监督交易，并进行录像和照相。对一些重大交易，须邀请镇纪检、镇人大代表等进行指导监督。为使交易“阳光”操作，除在镇政府网站、社区公布栏发布交易信息外，还需要建立农村综合信息发布平台，可以为每个村配备一台液晶显示器，安装在政务大厅显眼处，通过镇的操作平台专门用于发布农村集体资产公开招标交易综合信息，主动接受群众的监督。
1.4 强化科技手段对农村集体“三资”交易实行网络监管和掌控
一是结合农村集体资产管理的实际情况，对交易平台系统进行特殊设置，将村级集体对平台数据的修改权限进行限制，一经录入不得随意修改。如需修改，必须向经管站提出申请，经审批后由镇经管站来完成修改操作。同时，新出租资产完成公开交易流程，签订经济合同后须报送经管站进行资料归档备案，合同数据由村级录入，但合同确认由经管站核实后操作;二是为进一步强化农村集体经济组织财务管理，要求软件公司经常对各村（居）的财务管理系统进行升级完善;三是完善农村经管、财政等部门沟通机制，强化协作联动。交易平台系统通过网络实现与镇财政结算中心数据共享，通过与结算中心的合作，进一步加强对农村集体资产的监督管理，通过双方服务器的互访，对集体资产合同数据和财务收支数据进行相互核查，尤其是对于应收未收款的统计跟踪，保证对集体收益及时足额入账;四是实行农业、规划、国土和林业等部门联批制度。对于新开发的资产交易项目，尤其是涉及到用地出租的，应将立项资料呈交给相关部门进行可行性咨询，确保交易项目符合相关的法律、法规;五是加强与镇司法所协作，确保依法办理交易。镇集体资产公开交易所涉及到的合同样式均经过司法所多次审查修改。在完成交易后须将草拟好的合同再次送到司法所进行审定，出具法律意见书，核实无误后方可签订，并进行司法备案。通过以上措施，确保合同有效、合法，避免为村集体留下合同纠纷隐患。
2 亟需解决的问题
2.1 加强交流
加强与各村（居）委会的沟通，认真听取农民反映的问题和建议，不断完善相关的交易程序和办法。
2.2 做好宣传工作
采取各种宣传措施，进行大力宣传，让更多群众了解农村集体资产实现“阳光”交易的重要意义，从行动上进一步支持做好农村集体资产的监管工作。
2.3 集体资产监管和交易平台需进一步优化及完善相关功能
交易平台建立起来后，随着业务量的不断增加，交易平台运行速度有所减缓，部分功能操作不方便，需要进一步优化;系统部分的查询功能、统计功能需要进一步扩展。
2.4 运用科技手段，对农村集体资产进行科学化管理
农村集体资产交易平台的建立，能够让集体资产在阳光下“公平、公正、公开”交易，同时也能使农村社会更加和谐，长期以来农村基层的主要矛盾集中在集体利益受损或者利益分配不均上，村“两委”干部往往成为质疑、指责的对象，农村集体资产交易平台的建立富有成效地解决了这一问题。将集体资产、资源的出租经营放置在“阳光”下进行，引入竞争机制，通过公开举牌价高者得的方式确定承租方，同时接受广大群众以及相关部门的双重监督，一方面使得集体资产得到保值、增值;另一方面使群众明白，干部清白，提升了农村干部在村务工作中的威信，从而有效地维护了农村社会大局的稳定。因此，我们要努力做好农村集体资产交易平台建设，为建设和谐农村共同努力。
第一章 总则
第一条 为切实加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，实现用制度管权、管事、管人，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济社会和谐发展，根据国家有关法律法规和政策，结合我市实际情况，制定本细则。
第二条 本细则适用于本市行政区域内的行政村（自然村或村民小组）集体经济组织。
国家法律、法规对农村集体资金资产资源管理另有规定的，从其规定。、第三条 本细则所成农村集体资金指村（组）集体原有积累及取得发包及上交收入、经营收入、租赁收入、投资收益、征用土地补偿收入、集体资产变卖收入、上级拨入资金收入、借入资金收入、其他收入等形成的现金、银行存款、其他货币资金及有价证券等。第四条
农村集体资产指村（组）集体所有或以贷款、投资入股经营、“一事一议”筹资筹劳、接受捐赠、无偿资助所形成的建筑物、农业机械、机电设备、电力设施、交通工具、通讯工具、经济林木、牲畜及农田水利、道路、教育、文化、卫生、体育设施等。
农村集体资源指依法属于村（组）集体所有的耕地、园地、林地、草地、水面、“四荒地”等自然资源。
第四条 农村集体“三资”受法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、损坏、私分、哄抢或非法查封、抵押、冻结、变卖、无偿占用和没收。
第五条 农村集体“三资”管理实行委托代理制，在坚持农村集体“三资”所有权、财务审批权、监督权、债权债务关系不变和尊重农民群众意愿的基础上，由村级集体经济组织提出申请，并与乡镇代理机构签订代理协议，实行委托代理。
第二章 机构职责
第一条
各县区成立加强农村集体资金资产资源监督
管理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县区农业主管部门，办公室工作人员从领导小组成员单位抽调组成，办公室统一称为“x x县（区）农村集体‘三资’监督管理工作领导小组办公室”（以下简称县区“三资”办）。各乡镇参照县区做法，成立相应的领导小组并下设办公室，办公室统一称为“x x乡（镇）农村集体‘三资’监督管理工作领导小组办公室”（以下简称乡镇“三资”办），负责本辖区内农村集体“三资”管理的指导、协调、监督和检查。各乡镇成立农村集体“三资”代理服务中心，原有“村账乡（镇）代理”事项纳入其职责范围。村一级成立农村集体“三资”管理小组，承担日常“三资”管理工作。各村成立村务监督委员会，负责对“三资”经营、使用、管理的日常监督。第二条
县区农村集体“三资”监督管理工作领导小组
办公室主要职责包括：
（一）研究制定“三资”管理办法及制度；
（二）指导各地加强“三资”管理，提高经营管理效
益；
（三）对“三资”管理进行检查、监督和考核，及时
查处“三资”管理中的违法违纪问题；
（四）统计汇总分析“三资”管理报表及数据，为领
导决策提供依据；
（五）开展“三资”管理业务培训，提升“三资”管
理人员素质；
（六）做好“三资”管理的调查研究工作，着力解决
“三资”管理中出现的问题；
（七）抓好“三资”管理的信息化建设，拓展网络功
能，强化网络应用；
（八）完成上级有关部门交办的其他事项。
第三条
乡镇农村集体“三资”监督管理工作领导小组
办公室职责包括：
（一）贯彻落实上级有关“三资”管理的法律法规及
有关制度；
（二）研究制度乡镇“三资”管理办法及制度；
（三）指导帮助各村建立健全“三资”管理制度；
（四）对村级“三资”管理进行业务指导、检查和监
督，提高“三资”管理水平；
（五）组织开展“三资”管理的专项调查研究、分析
“三资”管理中出现的新情况、新问题，创新“三资”管理机制；
（六）负责做好“三资”管理情况的统计分析，为领
导决策提供依据；
（七）开展“三资”管理业务培训，提高村级“三资”
管理水平；
（八）强化“三资”管理网络应用，对“三资”实行
动态网络监管；
（九）配合开展审计监督，完成“三资”审计任务；
（十）配合查处“三资”管理违规行为，落实责任追
究。
第四条
乡镇农村集体“三资”代理服务中心职责包括：
（一）指导帮助各村开展“三资”清查，全面掌握“三
资”家底；
（二）指导督促各村编制“三资”预算方案；
（三）参与各村“三资”重大事项，及时了解“三资”
变动情况；
（四）对各村“三资”原始凭证进行审核，并进行登
记，对不规范、不合理的事项，书面反馈意见，按规定作出处理；
（五）负责做好凭证编制、记账、结账、报表编制上 报，正确核算“三资”收支事项；
（六）对集体资金支取进行审核把关，审核通过的，在银行票据上加盖财务专用章，并录入“三资”信息化管理系统；
（七）定期下村指导，每季度盘点各村库存现金，每
月核对现金及银行存款余额；
（八）对村级“三资”原始凭证、会议记录、资金使
用申请单、合同、招投标文书、验收资料、照片等原始资料进行扫描，录入农村“三资”信息化管理网络；
（九）做好农村集体经济组织统一收据领用、核销的
登记工作，并录入农村“三资”信息化管理网络；
（十）参与做好重大“三资”事项的经营、出租、发
包、招投标、合同签订等工作；
（十一）及时反馈村级“三资”管理情况，督促村级
做好“三资”公开；安全
（十二）指导村级合理利用资源，提高资源利用效率；
（十三）加强与代理村的沟通联系，及时账务代理村“三资”预算执行情况。
（十四）建立“三资”台账，录用农村“三资”信息化管理网络，加强“三资”档案管理。
第五条
村“三资”管理小组职责包括：
（一）负责做好“三资”预决算方案编制；
（二）制定和执行本村集体资金、资产、资源管理制
度；
（三）加强“三资”的日常经营管理，提高经营管理
效益；
（四）加强与乡镇“三资”代理服务中心的沟通联系，邀请代理服务中心工作人员参与“三资”重大事项；
（五）定期公开“三资”使用、囧应状况，随时公开
“三资”重大事项；
（六）及时处理落实上级“三资”管理部门和乡镇“三
资”代理服务中心发现的问题；
（七）定期向村民（代表）会议报告本村“三资”经
营、管理、使用情况；
（八）建立“三资”台账及合同管理台账。
第十一条 村务监督委员会职责包括：
（一）参与制定本村集体“三资”管理制度；
（二）参与编制“三资”预决算方案；
（三）列席涉及“三资”经营、使用、管理中重大事
项的会议；
（四）参与并监督本村“三资”的经营、使用以及合
同的、履行情况；
（五）听取和收集群众反映的“三资”方面的问题，向群众做好解释和答复工作；
（六）督促村（组）及时公开“三资”经营、使用、管理及变动情况；
（七）定期向村民（代表）会议报告村“三资”监督
情况；
（八）对本村“三资”的经营、使用及管理及时提出
合理意见及建议；
（九）向上级有关部门反映本村“三资”的经营、使
用及管理中存在的问题。
第三章 “三资”经营
第十二条 村（组）集体经济组织可采取招标、发包、出租、入股等形式，促进集体“三资”所有权及使用权的合理利用，实现保值增值。
第十三条 涉及农村集体“三资”重大事项的，必须严格按照“四议两公开一审核一监督”工作方法实施：
（一）集体议事。凡涉及农村集体“三资”重大事项 的实施，必须经村支部提议、“两委”商议、党员大会审议、村民（代表）会议决议；
（二）公示公开。凡涉及农村集体“三资”重大事项 的决议及实施结果，应及时向群众公开，接受
群众监督；
（三）乡镇审核。凡村（组）重大“三资”事项实施
前必须报乡镇“三资”办、“三资”代理服务中心审核备案；
（四）全程监督。村务监督委员会在村集体重大“三
资”事项实施过程中进行全程监测监督。
第十四条 以租赁、承包方式经营农村集体资产、资源的单位和个人，享有合同约定的经营权和收益权，负有管理和保护资产、资源的义务。
第十五条 农村集体所有的资产、资源，除依法向全体成员发包外，可向村（组）集体经济组织以外的成员招标、出租、发包，到在同等条件下，本村（组）成员享有优先权。
第十六条 农村集体资产经营和资源交易实行“五进一评一签两公开”，即规模在3000元以上，50万元以下的资产资源购置、发包、租赁、出售和工程建设全部进入乡镇公共资源交易站交易，对资产资源进行价值评估，资产资源交易全部签订统一规范的书面合同，资产资源交易情况、变动情况及时公开。
第十七条 经营农村集体“三资”时，必须严格按照《中华人民共和国合同法》、《江西省农业承包合同管理条例》等有关规定签订合同，合同文本内容必须齐全、格式规范，明确合同期限及双方的权利和义务。合同条款等重要事项须经村委会集体讨论通过，并报乡镇“三资”办、农村“三资”代理服务中心备案。
第十八条 经济合同签订后，一般不得随意变更或解除，确需变更或解除的，应经村委会集体讨论，并经村民（代表）会议讨论通过；涉及重大“三资”事项合同变更或解除，事先必须报乡镇“三资”办、“三资”代理服务中心审核，并经村民（代表）会议讨论通过。
第十九条 农村集体资产、资源出租、发包、入股等需要进行价值评估的，应委托具有合法资质的评估机构进行评估，结果经村民（代表）会议确认，并报乡镇“三资”办备案。
第二十条 村（组）集体经济组织根据国家法律、法规 规定，可以采用货币资金、实物或者债券等有价证券方式向其他单位投足。
第二十一条 村（组）集体经济组织对外投资项目，投资、出售、转让和收回投资时，须经村民（代表）会议讨论通过，报乡镇“三资”办审核备案。
第二十二条 村（组）集体经济组织不得以集体“三资”为其他单位（个人）提供抵押和担保，不得对外出借集体资金，原则上不得对外捐赠。特殊情况确需出借集体资金的，应报乡镇审核，并经村民（代表）会议讨论通过。
第四章 “三资”管理
第二十三条 村（组）集体经济组织的“三资”实行收支预决算管理。年初编制收支预算计划，年终编制收支决算报告。
财务收支要严格按预算计划执行，定期进行收支情况分析，及时反映预算执行情况，执行中要定期听取群众意见，接受群众监督。
第二十四条 村（组）集体经济组织银行存款，只能开设一个基本账户，如确有特殊情况需开设二个以上账户的，需报乡镇审核批准。
第二十五条 村（组）集体经济组织严格按《中华人民共和国票据法》、《支付结算办法》办理银行结算，不准出租、出借账户，不得巧立名目、弄虚作假套取现金。在提取现金或银行转账前，必须填写银行取款审批单，注明资金的用途及金额，金额较大的，需由乡镇驻村蹲点领导签署证明意见。
上级划拨的各类款项必须进入村银行存款基本账户，不准直接领取现金。
第二十六条 村（组）集体经济组织实行账款、印鉴分开保管制度。报账员负责保管现金、支票、有价证券，办理收支结算业务，登记现金日记账及银行存款日记账，做到日清月结，定期核对，账款相符。除报账员外任何人不得管理现金和存款，确因工作需要，其他人代收的款项应在两天内及时结清，数额较大的须当天结清。乡镇农村“三资”代理服务中心负责核算村（组）集体经济组织总账、，明细账。
第二十七条 村（组）集体经济组织应严格执行《中华人民共和国现金管理暂行条例》和上级关于加强村级货币资金管理的文件，规范收支内容和程序。
第二十八条 村集体经济组织应严格遵守库存现金额限制度，库存现金限额一般为3000元，规模较大、收支较多及较偏远的村，经乡镇批准，库存现金限额可适当提高，但最高不得超过5000元，超过限额部分应及时存入银行。
第二十九条 村集体经济组织应建立健全货币资金内部控制制度。严格控制借支、垫支，不准白条抵库、坐支、私设“小金库”，严禁公款私存；因公借款必须经村“三资”管理负责人批准，在业务结束七天内及时结清。
第三十条 农村集体资金使用按照“三签二审一公开”程序操作，即经办人、证明人签字、财务负责人签批，村务监督委员会、乡镇“三资”代理服务中心审核，财务收支定期公开。
第三十一条 村集体经济组织财务开支实行审核审批制度。财务开支实行分档逐级审核，严格执行“一支笔审批”原则，由村集体经济组织财务负责人审批。
村集体财务事项发生时，经手人必须取得真实、有效、合法的原始凭证，必须注明用途并在原始凭证上签字，交村务监督委员会审核同意并加盖专用章后，报经村集体经济组织负责人审批同意并签字，手续不全的，报账员（出纳）不得付款，核算会计不得入账。
凡一次性支出金额较小的，由经手人签字，村集体经济组织财务负责人审批；凡一次性支出金额较大的，由村“两委”集体讨论同意，并附书面决议意见，村集体经济组织财务负责人审批；凡一次性支出金额特别大的，由村民（代表）会议讨论同意，并附书面表决意见，村集体经济组织财务负责人审批。各项开支需经村务监督委员会审核同意并盖章后，方可入账。严禁将大额开支分化成小额报销，逃避审核审批监督。一次性开支金额较小、较大、特别大的具体数量限额，由各乡镇结合本地实际确定，并行文上报县区纪检委监察局、农业主管部门、财政部门备案。
村集体经济组织财务负责人严把审批关：不符合支出预算及标准的不批；原始凭证不规范的不批；没有经办人、证明人的不批；所购物品用途不明或应入库登记二保管人员未签字的不批；数量、单价、金额不符的不批；开支票据未按程序审核的不批。第三十二条
村集体经济组织发生经济业务，必须取得合法有效的原始凭证。
收入款项需附带合同等相关依据。支出票据必须有详细的经济业务内容、收款单位名称及盖章、具体经办人、证明人、审批人、村务监督委员会审核签名盖章，做到原始凭证规范、用途名了、手续齐全。
第三十二条 村财务收支实行定期结报制度。各村原则上每月结报一次；经济业务较少的村，经乡镇同意，可两个月结报一次；业务量大的村也可按旬结报一次。具体结报时间由乡镇确定。
第三十四条 村集体经济组织应严格控制非生产性支出，建立健全村干部工资、奖金、各种补贴发放、招待费、交通差旅费限额报销制度，具体由乡镇确定，再由村委会提出方案交由村民（代表）会议审议通过。
严格控制各类外出参观考察活动，确需外出的，须经乡镇批准，并经村民（代表）会议讨论同意后实施。
第三十五条 村集体经济组织发生应收应付、上级补助、奖励及捐赠的资金、物资等经济业务必须全部纳入村账内统一核算。报账员要建立应收应付分户明细登记薄，详细登记应收应付单位名称、应收应付业务发生的实际、金额、原因及经手人、证明人等内容。
第三十六条 村集体经济组织要及时清理应收、应付、内部往来等债权债务。对各类应收拖欠款项，采取切实可行的措施进行催收，限期归还，对一时无法全额收回的，应订立还款计划分期收回，对各类债务要逐步化解。
第三十七条 村集体经济组织要严格遵守票据管理制度，落实专人保管，设立领用登记薄，严格保管和规范使用手续。收款统一使用“农村集体经济组织统一收款收据”，禁止使用其他收款收据，收款收据原则上各村每次只能领用一本，用完后以旧换新，整本连号有序使用，不得遗失。收款收据严禁转让、出借、赠送、代开、代用、盗用。
第三十八条 村集体经济组织要加强对各种有价证券的管理，建立有价证券登记薄，详细记载有价证券的名称、券别、购买日期、号码、数量、金额及收益值，有价证券兑付后，本金收益应及时入账。
第三十九条 村集体经济组织必须建立健全财产物资登记保管制度，明确管理责任人，定期或不定期进行盘点清查，每年至少盘点一次，对盘盈或盘亏的应查明原因，分清责任进行处理，做到账实相符。
第四十条 村集体经济组织要建立健全固定资产折旧制度，按规定提取折旧，用于固定资产的购置和更新。重大固定资产及财产物资的购置、更新、报废、核销、拍卖、转让、入股，需经村民（代表）会议讨论通过，方可实施。
第四十一条 村集体经济组织要建立集体资源登记台账，全面掌握资源状况，明确集体资源权属，要确定专人管护，明确管护责任。对集体资源名称、类型、数量，要做到账物相符。实行承包、租赁经营的集体资源，应登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址、用途、承包费或租赁金、期限和起止日期等。
第四十二条 村集体经济组织要加强对经济合同的管理，积极履行合同义务。对各类租赁、发包、转让合同中规定的收入要加强收缴，定期检查合同的履行情况，到期做好结算兑现工作，确保合同完整兑现。乡镇“三资”办对村经济合同管理工作的检查，每年不少于一次。
第四十三条 村集体经济组织应建立统一格式的土地征用台账，按实际征用情况逐笔登记，详细记录：
（一）征用土地的单位、时间、用途，被征土地面积、四至等；（2）各项征地补偿费的标准、应收和已收情况；（3）土地补偿费、劳力安置费、青苗补偿费、地面附着物补偿和农民社保等支出明细及征地补偿余额等。
第四十四条 征地补偿费应实行专户管理制度，严格按照专户存储、专项核算、专款专用的原则规范管理。土地征用费的分配、使用方案实施前，要报乡镇审查，并经村民代表会议讨论通过后执行。土地征用费的收入、支出和结余情况、分配办法、到户的明细情况等要纳入村务财务公开内容，及时向群众公开。村集体机动地、园地、林地等征用补偿费属于村级集体所有，纳入公积公益金管理，严禁平分到户。
对留归村集体经济组织的土地补偿费属集体资产，应当用于发展生产、增加积累、集体福利、公益事业等方面。不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。
第四十五条 乡镇农村集体“三资”代理服务中心应帮助村建立健全集体资金、资产、资源台账，村集体经济组织每年末应对集体资金、资产、资源实行定期清查，登记造册，清查结果向全体成员公布。
第四十六条 乡镇农村集体“三资”代理服务中心及村集体经济组织应建立农村集体“三资”档案室，购置档案柜，确定专人负责保管。档案室应做好防火、防盗、防蛀、防潮工作，做到存放有序，定期检查，发现问题，及时解决。严格遵守保密纪律，非档案管理人员不得随意进入档案室，不得随意泄露“三资”情况。
第四十七条 月（年）末，乡镇农村集体“三资”代理服务中心应将会计凭证、账册、报表、合同协议、移交清册、登记薄等农村“三资”资料，分类整理，装订成册，归档保管。
第四十八条 严格档案查阅使用手续。除业务主管部门、纪检检察机关、审计机构、行政执法部门履行公务需查阅档案外，其他单位和个人凡要求查阅村“三资”管理档案的，须经村集体“三资”管理负责人或乡镇“三资”办同意后方可进行，并将查阅情况进行书面登记。
第四十九条 乡镇农村集体“三资”代理服务中心保管农村“三资”档案资料满五年后，将档案资料移交给村，并办理交接手续。
第五章 “三资”监督 第五十条 农村集体“三资”的经营、使用及管理情况应在次月15日前公开，重大事项应随时公开，公开栏旁设立意见箱，接受群众监督。
第五十一条 村务监督委员会要积极履行职责，参与农村集体“三资”的经营、使用及管理，对“三资”经营、使用及管理中发现的问题，有权向村负责人和上级“三资”办反映，并向群众做好解释说明工作。
第五十二条 村集体经济组织成员有权对“三资”经营、使用及管理进行询问，村有关负责人应及时作出答复，对答复不满意的，也可向乡镇“三资”办反映。
第五十三条 乡镇“三资”办要加强对“三资”经营、使用及管理的检查监督，发现问题的，应及时制止或提出处理意见，并向所在乡镇分管领导和上级主管部门汇报。
第五十四条 乡镇农村集体“三资”代理服务中心要加强对农村“三资”使用、管理的审核把关，对“三资”管理中出现的问题，应及时制止，并向乡镇“三资”办报告。
第五十五条 县区、乡镇“三资”办应充分利用农村集 体“三资”信息化管理网络，拓展“三资”网络功能，加强对“三资”动态实时监管。
第五十七条 县区“三资”办定期组织“三资”管理专项检查，对检查情况进行通报，抓好检查发现问题的处理落实。
第六章 责任追究
第五十八条 村集体经济组织违法“三资”管理制度，因程序不规范、操作不透明、管理不民主、监督不到位，造成“三资”损失的，应追究乡镇驻村蹲点领导、村党组织、村民委员会负责人和相关人员的责任，构成 的，给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的，依法
追求刑事责任。
第六十条 乡镇农村集体“三资”代理服务中心因审核把关不严、指导服务不力、制度执行落实不到位，导致代理村“三资”管理混乱，给集体经济造成损失的，应追究乡镇主要领导、分管领导和代理服务中心主任及相关人员的责任，构成违纪的，给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十一条 县级参与农村集体“三资”监督管理的职能部门履行职责不到位，造成农村集体“三资”管理混乱的，追究部门负责人及相关人员责任，构成违纪的，给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第六十二条 县区、乡镇和村（组）集体经济组织，要根据本细则，结合当地实际情况，制定有关“三资”监督管理实施办法，并报上级纪委、监察局、农业主管部门备案。
第六十三条 本细则所指县区包含市属开发区、新区；本细则所指乡镇包含县区属场、管理处、街办、开发区、工业园。
第六十四条 凡市级有关部门原出台的规定与本细则不一致的，依照本细则执行。
中共上栗县纪委 上栗县监察局 关于印发《上栗县农村集体资金资产资源管理责任追究办法（试行）》的通知
各乡镇党委、乡镇人民政府，县委有关部门，县直有关单位： 经研究，现将《上栗县农村集体资金资产资源管理责任追究办法（试行）》（以下简称《办法》）印发给你们，请认真贯彻落实。
2012年3月9日
上栗县农村集体资金资产资源管理责任追
究办法（试行）
第一章
总
则
第一条
为进一步加强我县农村基层党风廉政建设，严肃农村集体资金资产资源（以下简称“三资”）管理工作纪律，有效保障农村集体经济组织和农民群众的合法权益，促进农村社会和谐稳定，根据《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（中办发[2011]21号）、《关于进一步加强农村集体资金资产资源监督管理的通知》（栗办字[2012] 8号）、《关于印发<上栗县农村集体资金资产资源“四议三审三公开”监督管理办法>的通知》（栗 [2012]号）等规定，结合我县实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于县参与农村集体“三资”管理的职能部门，乡镇党委、政府，基层站所，村（社区）党支部、村民委员会等单位和组织的有关人员。具体责任追究对象包括：
（一）县参与农村集体“三资”管理的职能部门负责人及相关人员；
（二）乡镇党政主要领导；
（三）乡镇农村集体“三资”监管领导小组、乡镇农村集体“三资”监管领导小组办公室负责人及相关人员；
（四）乡镇公共资源交易站、乡镇村帐代理室、乡镇合同审核室等基层站所负责人及相关人员；
（五）村党支部、村民委员会负责人及相关人员；
（六）其他相关人员。
第三条 履职期间未履行或未正确履行职责，发生农村集体“三资”经营、处置、管理等方面违反本办法行为的，经调查核实，应当追究其责任。
第二章
责任追究原则和形式
第四条
责任追究原则
（一）客观公正原则。责任追究应当以事实为依据，以国家法律法规和有关规章制度为准绳，在调查核实和责任认定的基础上，实事求是地对相关责任人做出适当、公正的处理；
（二）依法合规原则。责任追究应当遵守国家法律法规有关规定，严格按照规定的工作程序，并符合本办法的相关要求；
（三）惩防结合原则。责任追究工作应当通过惩戒有关责任人，促进农村集体经济组织和农村集体“三资”管理部门完善管理机制，发现内部控制的缺陷，加强内部控制制度的执行力度，建立教育、制度、监督、惩处并重的惩防体系。
第五条
责任追究形式
（一）作出书面检查；
（二）通报批评；
（三）组织处理，包括诫勉谈话、停职、调整工作岗位、责令辞职、免职、辞退、建议依法罢免职务等；
（四）党纪政纪处分。
以上追究形式可以单处或并处。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第三章
责任界定
第六条
责任追究的对象按照其工作职责及职责履行情况分为：直接责任者、主要领导责任者、重要领导责任者。
直接责任者，是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行自己的职责，对造成的损失或者后果起决定性作用的人员。
主要领导责任者，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负直接领导责任的人员。
重要领导责任者，是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负次要领导责任的人员。
第七条
有下列行为之一的，应追究村党支部和村民委员会负责人及相关人员责任。
（一）在对村集体资产、资源的经营、处置和管理过程中，不按规定进行清查、登记、上报、核销的；
（二）村集体大额资产、资源经营处置和村级大额资金使用，未经民主决策先行实施的；
（三）村集体资产、资源处置和村级工程建设项目、物品采购不按规定进行招投标的；
（四）收取村级资金收入，不按规定开具统一票据和及时入账的；
（五）村级资金支出不按规定制订年度使用定额或预算的；
（六）违反规定出借村集体资金的；
（七）违反规定用村集体资金、资产、资源提供经济担保的；
（八）违反规定用村集体资金、资产、资源对外投资，造成村集体资金、资产、资源损失的；
（九）未在规定时间内向乡镇村帐代理室报账和提供有关资料的；
（十）其它违反农村集体“三资”管理规定的。第八条 有下列行为之一的，应追究乡镇公共资源交易站、乡镇村帐代理室、乡镇合同审核室等基层站所负责人及相关人员责任。
（一）未按规定审核原始凭证及其相关资料给予记账核算或对不规范原始凭证及其相关资料给予入账的；
（二）未按规定审核资金收入、使用、划拨情况，擅自给予办理资金结算的；
（三）对收款票据和报销凭证的领用、保管、使用和核销监管不到位的；
（四）对涉及农村集体“三资”有关经济合同，未按规定进行审核的；
（五）对村工程建设项目和物品采购未按规定审核，出现通过肢解等方式规避工程建设项目和物品采购招投标的，以及出现未按规定程序进行招投标、未按中标结果签订合同的；
（六）未按操作要求开展农村集体“三资”网络化管理，造成核算错误和电子数据丢失损坏的；
（七）因保管失职造成农村集体“三资”档案资料遗失或损毁的；
（八）发现农村集体“三资”管理异常情况，未及时向主管领导报告的；
（九）其它违反农村集体“三资”管理规定的。第九条 有下列行为之一的，应追究乡镇农村集体“三资”监管领导小组、乡镇农村集体“三资”监管领导小组办公室负责人及相关人员责任。
（一）村级财务收支未按规定期限结算报帐，未及时制止、整改的；
（二）村级资金多头开户或村库存现金超限额，未及时制止、整改的；
（三）农村集体资金擅自出借，未及时制止、整改的；
（四）农村集体资金、资产、资源提供经济担保，未及时制止、整改的；
（五）农村集体资产（资源）处置、村工程建设和物品采购未按规定公开招投标，未及时制止、整改的；
（六）村集体未按规定签订或变更经济合同、未按合同规定收缴各类款项，未及时制止、整改的；
（七）村级资金支出超年度定额或超预算，未及时制止、整改的；
（八）乡镇公共资源交易站、乡镇村帐代理室、乡镇合同审核室等基层站所人员违反农村集体“三资”管理有关规定，未及时制止、整改的；
（九）农村集体“三资”经营、处置和管理有关情况按规定应公开未及时公开的；
（十）因管理失职造成农村集体“三资”档案资料遗失或损毁的；
（十一）其它违反农村集体“三资”管理规定的。第十条 有下列行为之一的，应追究乡镇党政主要领导责任。
（一）乡镇未建立农村集体“三资”监管领导小组及办公室，人员配备不到位，责任不落实的；
（二）乡镇公共资源交易站、乡镇村帐代理室、乡镇合同审核室等基层站所人员不到位、办公设施等配备不齐全，代理服务不到位，造成农村集体“三资”管理混乱的；
（三）没有制定农村集体“三资”管理制度或管理措施不力的；
（四）对农村集体“三资”管理工作检查整改意见、处罚决定监督落实不到位的；
（五）其它违反农村集体“三资”管理规定的。第十一条
有下列行为之一的，应追究县参与农村集体“三资”管理的职能部门负责人及相关人员责任。
（一）没有制定农村集体“三资”管理制度或管理措施不力的；
（二）履行管理职责不到位，造成农村集体“三资”管理混乱或引发重复上访、重大上访的；
（三）其它违反农村集体“三资”管理规定的。
第四章
责任追究权限和程序
第十二条
纪检监察机关及相关职能部门按照职责权限对违反农村集体“三资”管理行为的人员实行责任追究。实施责任追究时依照分级负责、归口管理的原则处理；有特殊情况的，可以由上级纪检监察机关及相关职能部门下查一级直接处理。
（一）属乡镇管理权限的人员，由乡镇负责处理，处理结果抄送县纪委监察局、县农村集体“三资”监管领导小组办公室备案；
（二）属县管理权限的人员，由县纪委监察局和相关职
能部门负责处理；
（三）涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十三条 开展农村集体“三资”管理责任追究工作按照以下流程进行：
（一）组织调查、核实责任人员违反农村集体“三资”管理规定的情况；
（二）明确行为性质，进行责任认定，听取相关责任人的陈述；
（三）研究作出责任追究决定，或者按照有关规定移交相关部门处理；
（四）组织落实处理决定，监督检查执行情况；
（五）受理相关责任人的申诉，组织复查。
第五章
责任追究结果应用
第十四条
被责任追究的对象，受到通报批评处理的，不得评先评优；受到组织处理、党纪政纪处分的，按照国家和上级有关规定执行处理决定。
第六章
附
则
第十五条
本办法由县纪委监察局负责解释，并根据实施情况，及时进行修订。
第十六条 各乡镇可参照本办法，制定相应实施细则。第十七条
农经发〔2009〕4号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农牧）厅（委、局、办）:
为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，稳定和完善农村基本经营制度，切实维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，现就进一步加强农村集体资金、资产、资源管理，建立健全有关制度提出如下意见。
一、加强农村集体资金、资产、资源管理的意义、目标和原则
农村集体资金、资产、资源属于村（组）集体经济组织（以下简称集体经济组织）全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。加强农村集体资金、资产、资源管理，有利于稳定和完善农村基本经营制度，维护集体经济组织和农民群众的合法权益；有利于盘活农村集体存量资产，增加农民财产性收入；有利于壮大农村集体经济实力，增强集体组织为农户服务的功能；有利于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系。各级农村经营管理部门要充分认识加强农村集体资金、资产、资源管理的重要意义，切实把这项工作抓紧抓好。
农村集体资金、资产、资源管理工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足于稳定和完善以家庭承包为基础，统分结合的双层经营体制，切实维护好、实现好、发展好农民群众的根本利益，按照党的十七届三中全会提出的“健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”的要求，健全制度、规范管理、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制，促进集体经济发展壮大，促进农民收入增加，促进农村经济社会又好又快发展。
农村集体资金、资产、资源管理要充分体现农民群众的主体地位，切实维护农民的权益。必须坚持民主的原则，保障集体经济组织成员对资金、资产、资源占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权、监督权。必须坚持公开的原则，资金的使用和收益应当向全体成员公开，资产和资源的承包、租赁、出让应当实行招标投标或公开竞价。必须坚持成员受益的原则，遵循资金、资产、资源管理的规律和特点，采取不同的经营模式和管理方式，提高经营管理水平，节本增效，确保资金、资产、资源的安全和保值增值，让农民群众随着集体经济壮大，得到更多的实惠。
二、建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度
集体经济组织代表其成员行使农村集体资金、资产、资源管理职责，必须建立健全各项管理制度，做到有章理事，按制度办事。
（一）规范农村集体资金管理制度
1．财务收入管理制度。集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等，应当及时入账核算，做到应收尽收。严禁公款私存、私设小金库。要加强票据管理，杜绝“白条”抵库。要定期与开户银行核对账目，定期盘点库存现金，做到日清月结，账款相符，账实相符。
2．财务开支审批制度。日常开支按规定程序审批，重大事项开支应当履行民主程序。财务开支事项发生时，经手人必须取得合法的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），报经主管财务的负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记账。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受全体成员监督。
3．财务预决算制度。年初应当编制全年资金预算方案，按民主程序形成决议并张榜公布；预算调整时，要严格履行相关程序。年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。
4．资金管理岗位责任制度。明确各财务管理岗位的职责、权限，实行账、款分管，支票、财务印鉴分别保管。实行会计委托代理的地方，要按照会计核算主体分设账户（簿）。应当尊重各集体经济组织的资产所有权和财产管理自主权，不得改变集体资金的性质。
5.财务公开制度。集体经济组织应当将财务活动情况及有关账目，定期逐笔逐项向全体成员公布，接受群众监督。年初公布财务收支计划，每月或每季度公布各项收入、支出情况，年末公布各项财产、债权债务、收益分配等情况。
（二）健全农村集体资产管理制度
1．资产清查制度。定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。
2．资产台账制度。集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产，要按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。资产台账的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。
3．资产评估制度。集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产评估。评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施。评估结果要按权属关系经集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议确认。
4．资产承包、租赁、出让制度。集体资产实行承包、租赁、出让应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标等事项；同时履行民主程序。集体资产承包、租赁、出让经营时，应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，并向全体成员公开。经济合同及有关资料应当及时归档并报乡（镇）农村经营管理站备案。
5．资产经营制度。集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况；收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算。集体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。集体经济组织实行股份制或者股份合作制经营的，其股份收益归集体经济组织所有，纳入账内核算。要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值。
（三）建立农村集体资源管理制度
1．资源登记簿制度。法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源，应当建立集体资源登记簿，逐项记录。资源登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。
2．公开协商和招标投标制度。集体所有且没有采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，以及果园、养殖水面等集体资源的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。招标应当确定方案，载明招标人的名称和地址，明确项目的名称、数量、用途、期限、标底等内容；招标方案必须履行民主程序。在招标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡（镇）农村经营管理站备案。
3．资源承包、租赁合同管理制度。集体资源的承包、租赁应当签订书面协议，统一编号，实行合同管理。合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。上交的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。经济合同及有关资料应及时归档并报乡（镇）农村经营管理站备案。
4．集体建设用地收益专项管理制度。农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。
三、强化民主管理和民主监督，推进农村集体经济管理方式创新
农村集体资金、资产、资源管理要适应农村改革发展的新形势新要求，强化民主管理和民主监督，积极推进改革创新，增强集体经济组织发展的活力和为农户服务的能力。
（一）强化民主管理和民主监督。民主管理和民主监督是加强集体资金、资产和资源管理的基础，是完善集体经济组织管理体制和机制的重要方面。集体经济组织的财务预算和决算，收益分配方案，集体资金、资产、资源经营方式的确定及变更，购置或者处分重要固定资产，重大投资项目或举债，集体经济组织产权制度改革，以及其他有关集体资金、资产、资源管理的重大事项，都要依法召开本集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议，履行民主程序。集体经济组织应当定期向本集体经济组织成员公布资金、资产、资源运营情况，听取本集体经济组织成员对集体资金、资产、资源管理工作的意见和建议，接受全体成员的监督。村务公开监督小组或者民主理财小组应当对集体资金、资产、资源管理的事项进行监督，对集体资金、资产、资源的使用、维护和收益分配不当的提出整改意见。
（二）推进农村集体经济组织产权制度改革。要稳妥推进集体经济组织产权制度改革，探索集体经济的有效实现形式。有条件但还未开展集体经济组织产权制度改革的地方，要加强调查研究，有计划地开展试点工作；已实行产权制度改革的集体经济组织，要建立健全股东大会或股东代表大会、董事会、监事会等机构，强化内部控制机制，完善经营管理制度，确立激励和约束相结合的运行机制。
（三）发展农民新的联合与合作。鼓励和支持集体经济组织利用资金、资产和资源，以入股、合作、租赁、专业承包等形式，与承包大户、技术能人、企业、技术服务机构等进行联合和合作，实现多元化、多层次、多形式经营，发展和壮大集体经济实力，增强集体经济组织服务功能。
（四）完善会计委托代理制。要在坚持民主自愿和集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变原则的基础上，进一步完善会计委托代理制。加强会计委托代理机构的建设，科学设置代理机构岗位，健全内部管理监督制度，规范代理服务工作流程，防止截留挪用集体资金。会计委托代理机构应当定期向集体经济组织报告账务代理工作情况，切实发挥服务、监督的职责。积极探索创新农村集体资金、资产、资源管理服务方式。
四、切实加强对农村集体资金、资产、资源管理的指导、监督和服务
农村集体资金、资产、资源管理的指导、监督和服务，是各级农村经营管理部门的重要职责，要切实履行职责，加强农村集体资金、资产、资源的管理指导工作。
（一）加强农村集体资金、资产、资源管理的指导。各级农村经营管理部门要加强调查研究，结合实际制定农村集体资金、资产、资源保值增值的政策措施。要加强农村集体资金、资产、资源管理的法规建设，已经出台农村集体资产管理法规的省（区、市），要加大贯彻落实的力度，并根据改革发展中出现的新情况、新问题，完善相关规定；尚未出台的省（区、市），要抓紧制定有关农村集体资金、资产、资源管理的法规和制度。要因地制宜，分类指导，帮助集体经济组织建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度。
（二）强化农村集体资金、资产、资源管理的监督。各级农村经营管理部门要强化审计监督。对集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配进行定期审计，对农民群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审计，对集体资产和资源的运营进行专项审计。要建立健全责任追究制度，对审计查出侵占集体资金和资产问题的，应当责成责任人将侵占的集体资金和资产如数退还集体经济组织；构成违纪的，移交纪检监察部门处理；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
农村集体资产是指归农村集体经济组织所有的资源性资产和非资源性资产。包括:集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源;集体所有的流动资产、长期资产、固定资产、无形资产和其它资产。农村集体资产是广大农民多年来靠辛勤劳动积累下来的成果,属于集体经济组织全体成员集体所有,是发展农村经济和实现共同富裕的重要物质基础。
1 农村集体资产管理存在的问题
1.1 农村集体资产管理粗放
农村普遍存在集体资产管理粗放,不重视集体资产管理的问题。随着改革开放的不断深入,部分村的农村基层组织忽视了集体资产在发展农村公益事业,促进农村基层政权稳定及发展农村经济方面的特殊作用,集体资产管理意识逐渐淡薄,资产账目不清,固定资产没有明细账,或有账但没有真实的反映资产信息;有些资产管理活动没有规范的议事程序和监督机制,个别人说了算,存在很大的管理漏洞,部分村干部对集体土地、资产、资源发包、出售、出租、出让不公开、不透明,暗箱操作,低价承包或变卖,从中渔利。有的村固定资产长期闲置,无人管理,导致其损坏严重,有的甚至被据为己有。有的村干部利用职权贪污挪用、挥霍浪费,造成了集体资产流失。
1.2 集体资产管理制度不健全,监督不力
普遍存在民主议事程序不到位,民主集中制没有发挥作用的情况,加之,有不少农民群众对集体资产存在误解,认为资产是集体的,对其管理和经营得好坏漠不关心。还有的基层组织在集体资产管理中,不够民主、公开,农民群众想管也无法管。个别村干部存在“一言堂”现象,缺乏制度的约束和监督。目前普遍存在的现状是:监督部门怕得罪人,“睁一只眼,闭一只眼”,群众则抱着“事不关已,高高挂起”的态度,村民理财监督小组没有发挥应有的作用,有些理财小组甚至成了摆设。
1.3 领导重视不够,资产管理部门监管不到位
农村基层干部对集体资产缺乏有效的管理,在集体资产的运营方面,有的村干部市场经济观念淡薄,对于集体资产经营管理,思路比较狭窄,总认为土地承包到户,发展个体经济比发展集体经济更重要,任由集体资产贬值或毁损。另外会计队伍不稳定,业务素质差,也是造成集体资产管理不规范的一个重要因素,一方面,有的村会计的任免由村主要干部随意安排,出现“一朝天子一朝臣”的现象;另一方面,部分村会计老龄化现象严重,在业务工作中,因循守旧,不能接受新事物。农村资产的监督管理部门对监督管辖范围内的集体资产情况不清楚,定期审计工作开展不到位,对经济管理活动不能及时掌握。监管不到位,势必会发生管理漏洞,为资产流失或违纪行为制造了温床。
2 加强农村集体资产管理的途径
2.1 健全和规范制度,为资产管理提供制度保证
集体资产流失和违纪行为的发生,最关键的问题和原因就是制度存在漏洞。健全和规范制度,是防范集体资产流失和违法违纪行为发生的基础性工作。要健全和规范《资产管理制度》、《集体议事规则》、《公开竞价和招投标制度》、《定期审计制度》、《工程建设管理制度》等管理制度,通过健全和规范制度这项基础性工作,加强农村集体资产的管理。
2.2 加强监管机构建设,执行好各项监管制度
监督缺位是造成集体资产流失和违法违纪行为发生的主要外部因素,制约和监督除了依靠制度,还要有相关的机构或部门来执行,因此,必须从加强监管机构建设上下功夫。
2.2.1要充分发挥农村理财小组的作用。乡镇政府要对村级理财监督机构不全,职能发挥不力的村民理财小组,按照《村民委员会组织法》的有关规定,建议重新组建,将那些会理财,敢于坚持原则,群众威信高的群众代表选到理财监督小组中去,再从理财监督小组中选出理财小组组长,按照理财议事规则,严格执行村级财务管理制度,加强各项集体资产的管理,充分发挥监督职能作用,只有这样,才能发挥好监督和制约作用,防范违法违纪行为的发生。
2.2.2加强农村集体资产监督管理机构。县、乡、村各级农村集体资产管理机构,要严格按程序和规章办事,对下一级集体资产管理机构的工作内容和程序进行监管,充分发挥制度的内控作用。另外,还需建立一套健全农村集体资产管理的政策和法规体系,为资产管理提供法律保障。
2.3 实行工程建设全程监督制
村级重大工程在按本村议事规则决议前,要及时报上级集体资产管理部门备案,上级管理部门对上报问题的可行性进行分析,提出合理化建议。在工程招投标和签定、见证合同过程中,派人参与监督。工程完工后,派人参与验收,监督是否有超出预算部分,严格按合同定价,不允许有虚报工程量,增加预算,逃避监督的行为发生。工程完工后,按工程造价入账,工程款入账前,必须报上级管理部门审核,审核后方可入账。同时明确规定村级一律不准举债搞建设,严格执行一事一议制度。
2.4 实行资产处置备案制
在村民代表大会讨论处置集体资产前,将有关情况报上级管理部门;在村民大会或代表大会讨论通过时,上级派人参加;在资产转让、出售过程中,上级要派人监督招投标程序是否到位,价格是否合理;出售后,监督资产变价收入是否及时入账。
2.5 定期清产核资,做好公开工作
在审计工作中,要将清产核资情况作为一项审计内容并将结果报上级管理部门,以便随时掌握资产变动情况。同时将各村资产变动情况进行公示,接受群众的监督。这样就会最大限度的预防资产流失、不按规定处置资产等行为的发生。
2.6 定位职能,发挥好指导作用
在履行监督和规范资产管理的过程中,上级资产管理部门要准确“定位”,做到只监督不包办,只要是程序合法,手续完备,村级完全有自主权;对资产管理活动中存在的问题要及时指出,提出指导性建议,而不代行村级职能,将村级资产处理权保留在村级,确保做到资产管理“到位而不越位”。
2.7 加强对农村干部的教育管理
关键词：农村；集体资产；管理；现状；对策
随着农村经济体制改革的深入，农村集体资产迅速发展壮大，成为农民奔小康的物质基础。但是，在集体资产管理过程中，依然存在着存量不清、产权不明、管理不善、流失严重等问题，在很大程度上削弱了集体资产的应有作用。
1 当前农村集体资产管理的现状
1.1 集体资产存量不清
由于基层单位在资产方面统计管理的不规范，导致统计的结果代表性差，特别是有的村存在有账无物和有物无账的现象，导致集体资产普遍存在没有将自然资源、村办企业、农田基本建设、公益设施等集体资产纳入帐内核算。同时，已经报废、丢失、损毁的有物无帐的集体资产仍计入帐内，导致集体资产存量不清。
1.2 集体资产产权不明
产权不明晰问题主要存在于基础设施、公益设施以及村办企业的固定资产上。具体体现在四个方面：一是由国家扶持、地方政府投资、群众集体投劳或占用集体设施、土地等兴建的公益性事业，没有明确各自的产权。二是投资主题不明，无法划分所有权。三是在实行联产承包责任制时，原有资产没有划清所有权的历史遗留问题。四是地方政府在征用建设用地时，通过行政干预等手段，侵害农民权益所导致的所有权不清。
1.3 集体资产流失严重
在集体资产管理中，由于认为因素和其他原因，致使集体资产大量流失。主要表现在：一是随意改变集体资产的集体所有性质，特别是乡与村、村与个人联合办的股份制企业，存在蚕食集体股份、贪占集体红利现象。二是在集体资产的承包、转让、租赁、股份经营、变卖的过程中，存在压低承包指标、低价折股、拍卖过程不公开等暗箱操作现象。三是个别管理人员玩忽职守、损公肥私、贪污侵占集体资产，致使集体资产流失严重。
1.4 集体资产管理不善
造成集体资产管理不善的原因主要有两个方面：一是集体资产管理权集中在村干部手中，一些村干部对发展集体经济，加强集体资产管理认识不足，造成村级财务管理制度不健全，经济秩序混乱，群众无法对其实行民主监督，致使民主管理和监督流于形式。二是农村集体经济组织在决定资产的经营方式时，签定的合同不规范，忽视了集体资产的保值增值，集体没有得到应分的利润。
2 对策措施
2.1 明确资产管理的主体地位，切实履行其职责
管好、用活集体资产，确保其保值、增值是集体资产管理的最终目标。加强对村集体资产管理的指导和监督，确保集体经济组织代表全体村民的意愿，发展各类集体经营项目，有效行使集体资产的所有权、处置权和收益权。同时要提高广大基层管理人员对集体资产管理重要性的认识，切实履行好自己的职责。对农村会计人员要加强培训，要积极推行会计人员持证上岗和会计代理制度，从根本上解决集体资产产权不明、职责不清、监管不严、分配不公等问题，这样才能确保集体资产保值、增值，促进农民增收和农村社会和谐稳定。
2.2 建立健全村集体资产管理与监督机制
当前要进一步加快农村集资资产管理的立法工作，做到依法管理，严厉打击农村基层组织中的腐败现象，切实维护农民的合法权益，真正建立起一套运转正常的村集体资产管理与监督机制。具体应抓好以下几方面的工作：一是建立集体资产产权界定和登记制度。在所有权界定中要本着“谁投资谁所有”的原则，划清集体资产、国有资产和其他资产的界限，认真解决各种因素引起的产权纠纷，在此基础上，对集体所有的资产进行全面登记、清产核资、发放产权证书，作为开展经济活动的依据。二是要建立集体资产流转和评估管理制度。凡是涉及到集体资产所有权或使用权转移的事项，均要严格履行民主讨论、开展评估和向上一级集体资产管理机构申报程序。三是要建立集体资产年鉴和报告制度。以切实掌握资产的使用效率和经济效益，了解集体资产增减变化和保值状况，防止集体资产的流失。四是要建立审计制度。五是要完善民主管理制度。六是要实行资产保值、增值考核制度。村集体组织将集体所有的资产、经营项目发包给承包人经营时，要按照“公开、公平、公正”的原则进行，签定承包合同，时刻维护合同的严肃性和集体经济组织的合法权益。
2.3 深化产权制度改革，建立适应市场经济发展的集体资产管理运营模式
农村集体资产产权制度改革必须坚持“公开、公平、公正”的原则。一是资产存量要清楚，对现有的资产、资源要详细地调查摸底，清产核资时要统一口径，彻底清查，明确所有权，做好登记工作。二是执行政策制度要严格。三是产权改革方式要灵活。各地实际情况有所不同，所以在改革过程中一定要实事求是。
农村集体资产管理是事关农村发展和社会稳定的大事，采取切实有效的措施，努力克服重发展轻管理的倾向，不断强化管理手段和管理措施，促进农村经济又好又快发展。
参考文献
[1] 季学明，林建勇，农村集体资产管理问题研究，中国乡村发现网，2010-6-2
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