市十二五信息化规划（精选8篇）
“十三五”（2016～2020年）是我市全面深化改革，建成更高水平小康社会的关键时期。同时，也是民政事业发展由传统民政向现代民政转型升级的攻坚时期。深刻认识并准确把握当前民政事业发展所面临的复杂形势，科学编制并有效实施XX市民政事业发展第十三个五年规划（以下简称“十三五”规划），对推进全市民政事业跨越发展具有重要意义。为此，在客观总结民政事业“十二五”规划完成情况的基础上，围绕全市国民经济和社会发展“十三五”规划和全省民政事业发展“十三五”规划基本思路，特编制本规划。
一、“十二五”规划完成情况
“十二五”期间，全市民政部门按照“保基本、兜底线、惠民生”基本思路，主动作为，攻坚克难，勇于创新，倾力打造阳光民政、数字民政，品牌民政，不断提高人民满意度，全市民政事业呈现跨越发展新局面。
（一）社会救助新机制。全面建立社会救助部门联席会议制度和申请救助困难家庭经济核对机制，实现信息互通，资源共享，救助实效、精准度大大提高；完善城乡低保标准、五保对象供养标准自然增长机制，实行物价上涨动态补贴机制和适度普惠型节日慰问制度，基本实现动态管理下的应保
尽保。共保障低保对象39539名，五保供养对象6820名。城镇低保标准从每月320元提高到每月558元，农村低保标准从每月155元提高到每月300元。集中、分散五保对象供养标准提高到每人每年6500元、3600元;建立一站式医疗救助平台，救助对象信息录入新农合和居民医保结算平台，实现“即病即治即助”,累计救助39895人次，救助资金8846.4万元；完善防灾减灾管理体系，形成上下配套、无缝对接、覆盖全面的四级救灾应急预案和灾害救助网络，3个社区获评“全国综合减灾示范社区”，2个社区获评“全国综合减灾示范社区”。
（二）社区建设新面貌。创新社区管理体制，巩固发展基层民主自治，成功举办全国村级治理研讨会，圆满完成第九届村民委员会换届选举，一次性换届选举成功率100%。突出“四权”特色，落实“村党组织决策权、村代会决定权、村委会执行权、群众监督权”，从制度、机制上解决基层社区“做什么、做不做、谁来做、做得怎么样”四方面问题省委罗书记对XX“四权”建设作出“XX做法值得推广”的重要批示；积极转变政府职能，推行“政社互动”试点，明晰村级自治组织与基层政府及各职能部门的权力边界；按照“一委一居一站（中心）一办”和社区网格化管理服务模式，建成490个社区服务中心，和谐社区占比95%，被民政部评为苏北唯一一家“全国农村社区建设实验全覆盖”示范单位。
（三）双拥创建新拓展。大力发展科技拥军、社区拥军、法律拥军、社会组织拥军，实现省级双拥模范城创建“七连冠”;优抚对象抚恤补助标准自然增长机制全面落实，为6700名
60岁以上农村籍退伍士兵办理老年生活补助。将5187名重点优抚对象纳入大病救助范围，切实解决了重点优抚对象医疗难题，重点优抚对象参保参合率达到100%；积极开展“慰烈”工程，民政部、财政部等7部委在我市召开全国“零散烈士纪念设施建设”管理保护工作现场会，重点推广我市经验做法，国内各大新闻媒体相继宣传报道，省内外1500余人来X学习考察;实现城乡一体化安置，共接收各类退役士兵2603人，其中指令安置239人，货币安置 2319人，发放一次性经济补助金5003.3万元。参训率达95 %，“双证”获取率、就业率均达到 100 %，全省前列。
（四）社会福利新提升。完善养老服务体系，建成各类养老机构292个。其中公办养老机构25所，包括24所镇级敬老院，1所光荣院，床位数7963张；民办养老机构1所，床位数150张；城乡居家养老服务中心站点 264 个，包括104个城镇站点和160个农村站点。提高孤儿养育标准，机构和散居养育标准分别达1460元/月和870元/月。落实惠民殡葬政策，免除城乡低保、农村五保供养对象、“三无”人员等9类人群实行基本丧葬服务费用 2370 人次，减免火化费用216万元；为全市百岁老人、90-99岁老人、80-89岁老人每月分别发放尊老金300元、100元、30元；累计销售福利彩票4.5亿，筹集公益金6000万元；募集慈善款3589.31万元，投入慈善救助资金2641.83万元。
（五）社会事务管理新秩序。前移婚姻登记服务窗口，设置21个镇级婚姻登记处，45名婚姻登记员培训、持证上
岗，开展镇级婚姻登记服务，实行免费登记服务；救助流浪人员1028人次；完成《政区大典》编纂，出版新的政区图和城区图；实施镇改街道办事处工作工作，撤销运河镇、炮车镇、戴圩镇，设立运河街道办事处，炮车街道半数、戴圩街道办事处、东湖街道办事处；出台《XX市政府购买社会组织服务试点工作实施意见》，新增社会组织600个，社会组织登记数达1450个。
（七）民政项目新气象。“十二五”期间，投资1.2亿元，建设社会福利中心建设，打造标杆示范养老机构，为入住群体提供全方位、综合型、智能化服务；投入2400万元，按照“三有三能六达标”要求，对全市24所敬老院进行进行改造，实现硬件和软件同步提档升级；建设惠家养老信息中心建设，打造信息化养老服务平台，免费对接服务资源，提供便民养老服务，实现“一机在手，养老无忧”；实施王杰纪念馆改造提升工程，扩征土地20亩，新建展厅，重建园林景观，新增停车场、游客中心；实施碾庄馆改造提升工程。西扩土地30亩，改造烈士墓30座，新建展厅2000㎡。
二、“十三五”发展面临的形势分析
“十三五”时期，是我市建成更高水平小康社会的关键时期。同时，也是民政事业发展由传统民政向现代民政转型升级的重要战略机遇期。民政事业既面临着加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战，机遇大于挑战。
（一）发展机遇。
一是以保障和改善民生为重点的社会建设扎实推进，基
本公共服务体系逐步建立健全，为民政事业跨越发展创造了良好的政策环境。
二是随着我市经济迅速发展，全市综合实力将持续增强，公共财政将全力保障民生，为民政事业发展提供了坚实的物质基础。
三是全市加强和创新社会管理工作摆上突出位置，社会管理格局将更加完善，为发挥民政在社会管理中的重要作用提供了广阔的发展空间。
四是政府职能将加快转变，大量群众性、社会性、公益性、服务性社会服务职能将逐步从政府职能中分离出来，为民政事业的专业化发展提供了良好的发展机遇。
（二）主要挑战
一是应对经济社会发展矛盾凸显的挑战。随着经济发展方式的转变，工业化与城镇化的提速，各种深层次社会问题和矛盾交织凸现，发挥民政部门职能作用，切实保障基本民生，维护社会公平正义、实现社会和谐稳定，任务十分艰巨。
二是应对人口结构发展变化的挑战。“十三五”期间，人口老龄化进程将明显加快，且高龄化趋势进一步加剧，推动养老服务由补缺型向适度普惠型转变日益迫切。
三是应对社会组织结构变化的挑战。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，凸显社会组织在社会服务和管理的载体功能，促进其健康有序发展，对新形势下民政工作提出了新的挑战。
四是应对社会需求多样化的挑战。面对日趋复杂的社会
需求、利益诉求和价值取向，提高服务水平和效率，拓展业务内涵和外延，升级民政工作理念、制度、方式，满足人民群众不断增长的个性化、多样化需求，需要深入探索和实践。
三、“十三五”规划发展定位和主要指标
“十三五”期间，XX民政事业以现代民政理念为引领，以保障和改善民生为主线，加快民政事业转型升级，力争到2020年，全面建立具有时代特征、XX特色的现代民政服务保障体系。
“十三五”期间，全市民政事业发展主要目标：
——全力推进广覆盖的社会救助保障体系建设。提高城乡低保救助标准，并逐步实现城乡低保标准并轨；完善低保救助动态管理机制，确保应保尽保，应退尽退。
——全力推进多元化的养老服务体系建设。大力扶持民办养老机构发展，全市年均增加养老床位数1200张以上，全市养老床位总数达到1.6万张以上，千名老人床位数达到于60张，实现居家养老城乡全覆盖。
——全力推进新型的社会建设管理体系建设。以城乡社区公共服务均等化为重点，逐步形成与城乡社区居民志愿服务、社会化便民利民服务相衔接的城乡社区服务体系。大力培育和发展各类社会组织，至少建设1家社会组织“孵化器”，社会组织登记数和万人拥有社会组织数高于全省平均标准。
——全力推进融合式的双拥优抚安置创建体系建设。缩小城乡抚恤标准差距，逐步实现全市各类优待抚恤标准城乡并轨，优抚对象全部纳入社会保障体系，建立退役士兵自谋
职业补助标准自然增长机制，确保退役士兵职业教育和技能培训参训率、就业率、满意率超过省指标，确保实现省级双拥模范城创建“八连冠”。
——全力推进规范化的专项事务管理体系建设。实现惠民殡葬政策全覆盖。进一步优化行政区划，促进区域经济社会发展转型升级，实现镇、村道路地名标志全覆盖，加快村改居进程，提升城市化水平。
——全力推进适度普惠型的社会福利体系建设。大力推进民政公共服务基础设施建设，完善孤残儿童养育标准自然增长机制，大力发展慈善、福彩公益事业，巩固和保持苏北领先地位。实现全市福彩销量和公益金总量翻番，销量总额突破10亿，公益金总量达到1亿元，为发展社会福利事业提供资金支持。
四、“十三五”规划主要发展任务
“十三五”期间，XX民政事业发展的主要任务：全面推进“六有”民生工程和“六大体系”建设，进一步增强民政事业发展综合实力，提升人民群众幸福指数。
（一）社会救助
贯彻落实《社会救助暂行办法》，完善以城乡最低生活保障制度和城乡五保供养制度为基础，以医疗、教育、就业、住房、法律等专项救助为辅助，以低保边缘救助、灾民救助、重残救助、临时救助、社会帮扶、慈善互助为补充，适度普惠、覆盖城乡的社会救助保障体系。加强社会救助与其他民生保障政策之间的衔接配套，提升社会救助整体水平，保持
苏北领先地位。
1．实施低保自然增长机制。低保标准保持与全市经济发展同步增长，年均增幅不低于10%。加快缩小城乡差距，逐步实现全市城乡最低生活保障并轨，困难群众基本生活得到较大改善。
2．规范社会救助管理。完善申请救助困难家庭经济收入核对机制，增强收入核定的科学性和准确性。建立城乡社会救助信息化管理网络，完善低保动态管理机制，实现社会救助“应保尽保、应退尽退、应补尽补”。
3．创新医疗救助模式。建立“收入型”与“支出型”互补的社会救助制度，重点探索新型医疗救助，扩大受益覆盖面，解决“因病致贫”家庭现实生活困难。
4．稳步提高农村“五保”供养水平。全面落实“五保”供养政策，完善自然增长和长效管理机制，提高供养整体水平，确保全市集中供养率保持在70%以上。
5．完善自然灾害救助体系。完善灾害救助综合协调和应急联动工作机制，实现部门信息互联、互通和共享，提高自然灾害综合防范和应急处置能力。深化“综合减灾示范社区”创建活动，提高救灾应急社会动员能力。
（二）养老服务
积极应对老龄化，加大养老服务设施建设，规范养老机构运营管理，打造“智能化、保姆式”养老服务平台，确保“十三五”末每千名老人拥有床位60张以上，全面建成以“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，信息服务为
辅助”的养老服务体系。
1.加快养老服务基础设施建设。编制专项规划，将养老服务基础设施建设项目，分解和落实到各镇（区、街道）。创新农村敬老院运营方式，变单一“五保”供养为集供养、寄养、康复、护理为一体的多功能、综合性养老机构。
2．加大民办养老机构扶持力度。积极出台优惠政策, 鼓励和推进养老投资的“社会化”，适度提高民办养老机构补助标准，规范对民办养老机构建设补贴资助方式，加强资助款项的监督管理，提升养老服务队伍专业化水平。
3．全面提升居家养老服务水平。加快“五类”项目建设，实现城乡居家养老服务站点全覆盖。完善服务项目、提升服务质量，全部达到省评估标准A级以上，其中AA级40%以上，AAA级20%以上。完善居家养老信息平台建设，实现养老服务信息化。
4．关爱老年人精神生活。建成一批有规模、多功能的老年文体活动场所，培育一批关爱老年精神生活服务品牌。精心组织老年节系列活动。加强为老服务专业队伍建设实现“市镇村”养老协会全覆盖。
（三）社会建设
推进市镇村三级服务平台体系建设，实现居家养老、医疗救助等社区服务信息能化；创新乡村治理机制，开展“政社互动”试点；加强社会组织管理，建立社区、社会组织、社会工作者“三社联动”工作机制和服务平台，满足城乡居民多元化需要。
1．协调推进社会建设。建立健全各级“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会建设工作格局，协调推进以改善民生为重点的社会建设，促进公共服务均等化，努力探索形成与率先基本实现现代化相适应，具有XX特色的社会建设和管理的基本体系、基本路径、基本格局。
2.创新完善社区管理服务体系。按照“一委一居一站一办”模式，建立健全以社区党组织为核心、社区居委会为基础、社区管理服务中心为依托、其他各类社会组织为补充、社区居民广泛参与的社区管理服务体制和机制。
3．拓展延伸基层民主自治。依法组织城市居委会和农村村委会换届选举，切实保障基层群众知情权、参与权、表达权、监督权。开展“政社互动”试点，厘清行政权力与自治权利界限，促进基层治理现代化。
4.加快提升社区服务管理水平。以共建共享共融为目的，以社区服务中心为载体，建立政府、市场、社会互联互动，实现政府公共服务、便民利民服务、互助志愿服务和市场商业服务相衔接，集社会救助、社会保险、社会治安、医疗卫生、环境保护、人民调解于一体的城乡社区公共服务体系。加大政府购买公共服务力度，推进公共服务社会化、专业化、市场化进程。
5．不断强化社会组织功能。积极培育和发展公益类、新兴产业类社会组织和社区社会组织，重视发挥枢纽型联合性的社会团体的桥梁和纽带作用，逐步形成社会组织自我管理、自我服务和自律自治的运作机制。加快推进市属行业协
会改革创新和社会组织网上登记、年检工作，促进社会组织自律水平和整体素质提升。全面推进社会组织等级评估工作，“十三五”末，全市等级社会组织达50%以上。
6．加快推进社会工作人才队伍建设。建立完善以培养、评价、使用、激励、保障为主要内容的长效机制，推进全市社会工作专业化、职业化进程，形成以社工机构为载体，以专业社工为引领、以社工从业人员为骨干、志愿者广泛参与的社会工作服务体系。
（四）双拥优抚安置
以实现省级双拥模范城争“八连冠”为目标，通过开展政策拥军、实事拥军、科技拥军、文化拥军、社区拥军等一系列扎实有效活动，积极支持国防和军队建设，巩固和发展新型的军政军民关系，实现军民融合式发展。
1．全面落实优待抚恤政策。进一步完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，提高重点优抚对象保障水平，实现各类优待抚恤标准城乡一体化，建立优抚对象优先纳入社会保障机制，优先享受各类社会福利，确保优抚对象生活不低于当地社会平均水平。加大淮海战役碾庄圩战斗纪念馆、李超时烈士纪念馆、王杰烈士纪念馆等烈士纪念建筑物保护的投入，充分发挥爱国主义教育基地的功能和作用。
2．健全完善退役士兵免费职业技能培训和接收安置体系。建立退役士兵职业教育和技能培训长效机制，完善承训学校年检制度、专职辅导员制度和巡视制度，保持退役士兵参训率、就业率、满意率全省领先。进一步完善退役士兵城
乡一体化安置政策，大力推进自谋职业和自主创业，巩固和提高全市退役士兵安置率和实际就业率。
（五）专项事务管理。
着眼提升城市现代化管理和推动文明城市建设要求，加快民政专项事务管理创新，健全完善与市场经济体制相适应的社会事务管理体系，提升社会事务管理规范化、制度化、标准化水平。
1．规范婚姻、收养、殡葬服务。加强婚姻登记规范化管理，健全婚姻登记服务体系。加大收养法规政策的宣传力度，依法办理各类收养登记。加强婚姻、收养登记从业人员队伍建设。大力推进惠民殡葬政策，加大殡葬基础设施建设投入，实现村级集中安葬点全覆盖，打造绿色殡葬、阳光殡葬、文明殡葬。
2.加强流浪乞讨人员救助管理。变被动救助为主动救助，建立健全由民政、公安、城管等部门组成的街头流浪人员联动救助机制；坚持属地管理原则，构建市、镇、村三级乞讨救助体系和科学考评机制；加强救助机构规范化管理，加强流浪未成年人心理援助工作，建立健全街头救助与就业援助联动机制。
3．深化行政区划管理。按照合理配置利用资源、加快产业聚集和促进区域经济社会发展转型升级总要求，深化行政区划管理，积极实施村改居工作，推进城市化进程。
4.扎实开展平安边界创建活动。建立健全行政区域界线管理长效机制，深入开展平安边界创建活动，全面落实联席
会议、自检联检、界桩管护、跨界开发建设申报、矛盾纠纷调处等制度，确保边界地区和谐稳定，确保县际以上界线全部达到省级以上平安边界建设示范线标准。
5．推进地名公共服务工程。建立健全地名规划体系，重点优化道路、桥梁等市政设施地名命名，提升地名命名更名的科学性和前瞻性。按照城乡一体化要求，规范地名标志设置，实现镇、村道路地名标志全覆盖。研发覆盖城乡的地名公共服务信息平台，便利居民出行。
（六）社会福利
着眼社会福利由“补缺型”向“适度普惠型”、特殊群体向社会公众转变，健全完善以供养标准自然增长机制为基础，以优化公共服务设施为重点，以发展公益事业为根本，覆盖全市孤残群体的社会保障体系，提高全社会福利保障水平。
1．加强对特殊群体的关爱。进一步改善孤儿成长环境，完善孤残儿童最低养育标准自然增长机制，按照经济生活发展水平和上城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入的增长幅度，同步提高孤儿养育标准，提高生活质量，探索和推行弃婴儿成年后的安置办法和保障机制。
2．大力发展慈善、福彩公益事业。深化“公民慈善”理念，动员社会各界广泛参与慈善活动，精心打造具有XX特色的文化慈善、品牌慈善、阳光慈善、专业慈善，保持慈善募捐苏北领先水平。坚持“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的福彩宗旨，规范销售，安全运行，确保“十三五”期间，全市福彩销售总量突破10亿；广泛开展福彩公益活动，提升民政
最近, 工业和信息化部发布《软件和信息技术服务业“十二五”发展规划》, 提出到2015年, 要实现软件和信息技术服务业收入突破4万亿元, 软件出口达到600亿美元, 信息技术服务收入超过2.5万亿元。到2015年, 我国力争培养出10家以上年收入超过100亿元的软件企业, 产生3到5家千亿级企业。在人才队伍的建设方面, 《规划》中提到, 要积极调整和优化人才队伍结构, 创新人才培养模式, 力争到2015年, 从业人员超过600万人。
工业和信息化部2月24日发布《肉类工业“十二五”发展规划》。规划提出到2015年，我国大中型肉类工业企业全面建立ISO9000、ISO22000等食品质量安全管理体系，全面推进企业诚信管理体系建设；肉类冷链流通率提高到30％以上，冷藏运输率提高到50％左右，流通环节产品腐损率降至8％以下；肉类食品质量抽检合格率达到97％以上；不合格产品全部进行无害化处理。产品质量安全进一步得到保障。
规划提出，“十二五”期间我国将实施肉类加工品牌化战略。根据我国不同区域的消费需求和对外出口的需要，按照“變大为小、变粗为精、变生为熟、变裸品为包装品、变废为宝、变害为利”的原则，大力发展肉类精深加工，优化产品结构，创建知名品牌。通过实施品牌化战略，加快推进肉类产品分类分级和优质优价，逐步解决产品同质化、单一化和低水平恶性竞争问题。
同时，实施肉类工业品牌化工程。积极开发市场需求大、科技含量高的优质新产品，提高精深加工产品的比重，提高产品附加值和市场竞争力。积极培育和扶持知名品牌，鼓励企业创建驰名商标、名牌产品、地理标志产品，重点培育冷鲜肉、优质牛羊肉、禽肉和肉制品品牌，提高产品档次和品牌知名度。加强对我国传统肉类食品资源的挖掘，培育一批在国内外市场上具有较强竞争优势的民族特色或区域特色品牌，推动传统肉类食品的工业化生产和品牌化经营，提升我国传统肉类食品的市场竞争力。
宁夏出台牛羊屠宰管理办法
由宁夏回族自治区人民政府通过的《宁夏回族自治区牛羊屠宰管理办法》（以下简称《办法》），于2012年3月1日起正式实施。自治区农业部门负责人表示，该《办法》的出台，为当地肉类产品的生产、销售以及市场食品安全，提供了法律保障，有利于当地畜牧产业健康发展。
据介绍，该《办法》共23条，从牛羊定点屠宰厂(场)的准入门槛、肉品检验、冷冻冷藏、肉品运输、违规处罚等方面都作了详细的规定，并建立了肉品质量可追溯体系以及病害牲畜无害化处理制度，杜绝不合格肉品流入市场。规定牛羊定点屠宰厂(场)不得对牛羊和牛羊产品注水或者注入其他物质，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
上海创新菜价保险 赔案处理时间缩短一半
上海在全国首创了绿叶菜成本价格保险机制，形成“保淡季、保重点品种、保均衡生产”的“三保”机制。在确保市场基础的前提下，寻找市民消费者与菜农的利益平衡点，有效缓和菜价波动。
记者采访了解到，这种新型的农业保险机制，可在以往的直接财政扶持政策之外开辟一个新的支农保障渠道，有利于蔬菜生产的长效布局，逐步建立“稳菜价”的供求基础。
“十二五”时期是我国深入贯彻科学发展观，全面建设小康社会、积极构建和谐社会的关键时期，也是审计机关大力推广先进审计技术方法，积极探索信息化环境下新的审计方式，促进提高审计工作效率和质量的重要战略机遇期。为切实做好审计信息化发展“十二五”规划的编制工作，保障审计信息化建设在“十二五”期间实现又
好又快发展，结合我市经济社会和审计工作的新形势和新要求，市审计局在认真总结“十一五”期间审计信息化建设开展情况的基础上，努力探索“十二五”经济社会发展态势和挑战，研究提出了“十二五”期间审计信息化的工作规划。
一、“十一五”发展现状
“十一五”期间，市审计局充分重视审计信息化建设，坚持以科学发展观统领审计信息化发展全局，秉承信息技术为领导决策服务、为审计一线服务和为办公管理服务的宗旨，一方面，认真抓好审计队伍建设，大力加强计算机知识培训力度，努力提高审计队伍信息化素质和审计人员计算机应用水平；另一方面，加强制度建设、硬件投入和软件应用，积极探索、实践信息化环境下审计事业的发展路子，努力更新审计手段，提高审计技术水平，服务审计事业发展。目前，已取得了一定的成效。主要体现在以下几方面：
1、全市两级审计机关的电脑配备已全面达到人手一机的要求，部分审计机关还达到业务人员人手一台手提电脑的程度，为计算机应用提供了应用条件。
2、全市已建立审计业务vpn专网，实现了审计系统上下级之间的互联互通和资源共享，方便了上下级间的联系。市审计局和大部分县级审计局已建立了单位局域网，联入互联网，部分领域已实现了办公的自动化。
3、全市已全面应用审计统计软件、审计管理系统、电子邮件系统、网络视频培训系统、审计信息三级发布系统和审计法规查询系统等，实现了审计统计工作电算化、办公邮件无纸化、业务培训网络化、信息发布和法规查询电子化，有效地提高了审计工作效率。全市两级审计机关已逐步开展了审计署ao软件的应用工作，市审计局烟草公司审计ao应用实例获得了审计署应用奖，公积金中心ao应用审计、医院医疗收费ao应用审计在全省计算机应用研讨会上进行交流。
4、全市审计人员已全部通过审计署计算机初级考试，普遍具备了一定的计算机操作技能，为今后深化计算机应用奠定了坚实的基础。部分审计人员已熟练掌握了ao软件应用、数据库操作、计算机辅助审计等技能，并成功地应用到实际审计项目工作中，带动了计算机应用的深入开展。
二、问题分析
1、认识问题。目前，仍有不少同志认为，被审计单位没有应用会计电算化，没有电子帐册，不具备信息化环境就搞不了计算机审计。这是个巨大的思想认识误区，需要提升的空间巨大。其实不给电子数据，审计组一样可以利用计算机技术开展审计进行项目管理。
2、人才建设问题。当前，审计队伍中大部分人员的思想观念和技术水平不能完全适应审计信息化发展的需要，存在着观念落后，知识结构不合理、更新慢，无系统学习培训，消化、吸收能力不足等问题，制约了审计信息化建设工作的推进。
3、建设资金问题。由于审计信息化建设需要大量的资金投入，受上级补助金额和当地财力有限的制约，造成部分县（市、区）无法按照上级部署的时间要求开展信息化建设工作，影响了信息化推进进度。
4、创新性应用问题。受知识、技术、环境等诸多因素的影响，目前的很多应用仍停留于简单的复制应用层面，缺乏开拓性、创新性的应用，需要今后花很大力度去推进，这是关乎信息化应用水平的大事。
5、制度滞后和对下指导问题。由于当前出台的计算机审计有关法规还比较少，加上各级对下级审计机关的指导还都不够，且指导缺乏针对性，无法真正做到分领域、分人才做相应、有效、及时的指导，从而造成不利于计算机审计的全面应用和推进的局面。
三、“十二五”发展目标及基本思路
“十二五”期间，市审计局将以审计技术创新为动力，创新审计理念、创新审计技术和方式、方法，为建立科学的审计管理体系、审计质量控制体系提供信息技术支持，初步实现“三个转变”的建设目标，初步建立“预算跟踪+联网核查”审计模式，使审计效率、质量和审计覆盖面得到较大提高，审计监督职责履行的综合审计能力和质量到全面提升。为实现上述发展目标，我局在“十二五”期间，将严格按照上级审计机关金审工程建设的要求，结合本地的实际，一方面，积极开展审计信息化建设工作，全面推进审计网络建设，建成全市各级审计机关资源共享、安全可靠的信息网络系统。在抓好网络建设的同时，积极推进办公自动化进程，积极应用各种审计业务软件，提高计算机审计应用的覆盖面，并在合适的情况下尝试实施网络环境下对财政、税务、银行、社保和住房公积金等重要部门和重点资金的联网审计和信息系统审计。另一方面，不断加大审计人员计算机技能的培训力度，着力培养一支能适应新形势需要的新型审计干部队伍。
四、主要任务
1、进一步完善全市审计业务专网建设，确保网络安全、高效运行。目前，我市审计业务专网是基于政务内网网络搭建起来的审计系统业务网络，在实际工作中发挥
着上传下达的重要任务。根据新出台的安全保密要求，下一阶段，将对网络运行中的薄弱环节进行改进与完善，重点是对网络交换机进行升级改造，由二层交换机升级为三层交换机，实现对ip地址的绑定和智能跟踪管理。
2、建设、完善县级审计机关的各种审计网络，实现资源共享。根据全省“金审二期工程”的建设要求，市审计局将督促、指导各县（市、区）审计局抓紧实施各单位的机房建设、网络综合布线、内外网物理隔离、横向介入等工作，进一步建立、健全县级审计机关的审计网络（局域网、vpn、政务外网、互联网），确保全市每个审计人员都能实现联网办公，都能实现与全省审计专网联通，顺利访问省政务专网，顺利通过全省“金审二期”工程建设验收。建设内容包括机房建设，网络综合布线，服务器、内外网交换机等网络设备的购置、安装与调试等。
3、建成全市审计系统异地会商系统，实现网上视频交流。在当地建设好政务外网的基础上，建设横向介入网，实现与政务外网的连通。在实现政务外网连通的基础上，根据审计署关于建设审计会商系统的要求，着手建设全市审计会商系统，实现审计机关上下级之间的网络视频会议和现场互动交流，丰富互动方式，密切沟通联系，提高互动频率和效率，节约人力和行政成本。
4、全市审计机关统一安装、部署审计署审计oa管理系统，实现办公无纸化。按照审计署和省厅的工作要求，在市审计局和各县（市、区）审计局安装部署审计署审计oa管理系统，实现本部与上、下级审计机关审计信息、审计数据、被审计单位资料等的数据间的交互使用和互联互通，实现本部机关办公（0a）与审计现场管理系统（ao）互通，全面提升对审计业务的支撑和审计办公管理、信息共享功能。其建设内容包括硬件、软件的购置、oa系统的部署和日后的维护服务等。
5、大力推广ao软件的应用力度，全面提升审计手段和成效。根据审计署的要求，在“十二五”末，全市两级审计机关力争实现ao软件在审计项目应用的比例达到75%以上。在应用的基础上，每要注意着手征集、建立全市审计项目ao应用优秀实例库和计算机方法案例，并开展ao应用优秀实例、计算机方法案例成果演示或评比，鼓励、宣传应用成果，丰富、拓宽审计思路，提高审计项目质量。
6、逐步探索、实施联网审计和信息系统审计。市审计局将在时机成熟、条件允许的情况下尝试性地开展一些以一级预算单位及财政、地税、社会保障等部门为重点的联网审计或某些重点领域的信息系统审计，不断积累、总结审计经验。各县（市、区）审计机关要根据自身的实际情况，着手开展联网审计的可行性研究工作，对已建立会计核算中心的县（市、区），可以尝试开展以本级一级预算单位及财政、地税、社会保障等部门为重点的联网审计；对尚未建立会计核算中心的县（市、区），审计机关可根据自身情况，摸底了解可实施信息系统审计的领域，并作些探索性的尝试，以积累信息系统审计的经验。
7、其他方面。根据审计署和省审计厅在十二五期间提出的关于市、县级审计机关金审工程建设的要求，着手进行部署、实施各项工作任务，全面推进全市审计信息化建设工作，提高信息化应用水平。
五、措施建议
1、提高认识，加强领导。要从战略的高度，从审计管理和审计业务实施的层面，通盘构架全市十二五审计信息化建设总体规划，并在实际工作中加以遵照执行。为保证规划落实到位，要进一步提高认识，加强组织领导，充实全市信息化建设领导机构，以加强组织协调和指挥管理。在具体贯彻中，要积极整合各方面的资源，统筹兼顾，以实现我市审计信息化建设的全面、可持续发展。
2、争取经费，保障投资。要积极争取当地党委、政府领导和财政等有关部门的支持，加大对审计信息化建设资金的投入力度，把信息化建设资金、运行维护经费和计算机培训经费纳入经费预算，确保信息化建设任务的正常开展。
3、进一步加大培训力度，培养专业人才。根据“十二五”信息工作规划要求，制定计算机应用培训中长期目标和实施计划。每年年初，并结合工作实际和审计人员计算机运用的现状，制定相应的培训计划（如计算机中级培训、ao认证培训、网管培训等）。通过采取多层次、多途径的培训方式，力求培养造就一批计算机应用和管理方面的专家，普及提高计算机应用水平，以适应信息化形势的需要。
4、总结经验，加强研究。要认真总结“十一五”期间我市审计信息化建设和应用推广的经验，探索规律，指导今后的实践。“十二五”期间，要进一步加强计算机审计理论和技术的研究，系统归纳、总结梳理各专业审计领域的计算机审计思路，开展数据分析研究，形成一整套规范的计算机审计方法体系。
5、深化应用，加强指导。在总结应用经验的基础上，要进一步深化应用，拓宽应用领域，创新应用技术，提高应用水平。同时，要积极发挥自身的优势，履行好对下指导的义务，促进市、县全面提高应用的积极性。
一、背景分析
(一)国内外教育信息化现状与发展趋势
教育信息化推动传统教育观念、教育模式的转变，成为普及和巩固基础教育、大力发展职业教育、提高高等教育质量、实施远程教育、构建终身教育体系的重要手段。没有教育的信息化,就不可能实现教育的现代化。
美国、日本、英国为代表的西方国家的政府和教育部门，一直在积极推行教育信息化发展战略，均已取得了可喜成绩。总体看来，国外教育信息化建设，呈现出以下发展趋势：从重视教育教学转向重视学生自主学习能力的提高；从重视硬件建设转向重视应用建设；更加重视教育信息系统、教育软件智能化程度的提升。
近年来教育信息化建设在我国取得迅猛发展，教育信息化环境和资源建设以及从业人员信息化素质的提高都取得了显著的成效。“十二五”时期是我国教育信息化发展的全面应用时期，东莞市各镇街都积极重视基础教育信息化的建设，全面推进以教育信息化推动教育科学化的建设进程。
(二)某某镇教育信息化发展现状
1、硬件建设基本完成。我镇教育信息化建设起步于1999年，1
经过这些年的不断投入，目前,全镇公办中小学（包括职中）拥有计算机教室43间、计算机3900余台、多媒体网络教室375间、校园网16个。据统计我镇公办中小学（包括职中）的生机比为7∶1。全镇公民办中小学（30所）信息技术开课率达到100%。“校校通”工程的高质高效的实施保障了我镇教育信息化建设的发展。
2、城域网基本完成。我镇公办中小学接入市教育城域网起步于2001年年底。2005年底全镇中小学校园网全部接入市教育城域网。2007年镇教育网建成，链接于某某镇政府网。2001至2010年，累计投入近2000万元建设了，完成了各应用系统的平移，积累了一定的教育资源。全镇公办15所中小学、职中1所，民办14所中小学分别通过光纤或ADSL方式接入市镇教育网。
3、教师利用信息化的意识已经提高。多年来，通过不断开展集体备课、网上教学、网上评课、信息技术与课程整合优质课评选、中小学生电脑制作活动等活动，促进了信息技术与学科课程的整合,构建出一种全新的教学环境:不受时空限制的资源共享、快速灵活的信息获取、丰富多样的交互方式、打破地区界限的协作交流,使教与学都发生了新的变化。现时，每月就有10万多人次浏览某某教育网。某某教育网在全市、全镇网站点击率名列前茅。教学环境的变化，促使教师信息化意识的提高，促进了教师教学能力和水平的提高,激发了学生的学习兴趣。2010年根据需要将投入5万元改 2
版“某某镇教育信息网”和新建“某某镇教育博客”、“某某镇教科研网”、“某某镇同步课堂网”。
(三)某某镇教育信息化发展存在的问题
在看到某某镇教育信息化建设取得成绩的同时，必须清醒地认识到某某镇教育信息化仍然处在爬坡阶段。“十二五”时期是我镇教育信息化工作进一步“打基础、建平台、增应用”的关键时期，是突破教育信息化发展的“瓶颈”制约和体制障碍的攻坚阶段，目前存在和亟待解决的主要问题是：
1、缺乏统一规划。对教育信息化重要性和内涵的认识水平不高，全镇教育信息化建设缺乏整体统一规划、分步实施的中长期建设机制。教育信息化的管理体制有待进一步理顺和完善，与教育信息化有关的政策、制度尚不健全。
2、重硬件、轻软件，重工程、轻应用。全镇教育信息化硬件设施配备2003年已经全部到位，但是缺乏统一的管理和规划，使得现有的网络建设不能实现真正意义上的教育城域网，没有相应的软件支持。在整个建设中只重视工程实施，不重视实际应用。
3、教育信息化资源建设滞后、“信息孤岛”严重。现时，各校校园网已通过超链接的方式全部接入某某教育网。但各学校之间的信息资源没有充分共享，部分学校在建校园网时购臵了一些的资源库系统和管理系统，如图书管理系统、学籍系统、校讯通系统等 3
等，但是各校各系统之间孤立运行，缺少有效整合。
4、教育信息化人才缺乏。教育队伍的信息化应用水平有待提高，教育信息化人才培养体系不健全，缺乏相应的现代教育技术与信息化应用技能培训。
二、指导思想与基本原则(一)指导思想
贯彻落实科学发展观，进一步贯彻落实我镇《关于进一步推进某某镇数字化的若干意见》（朗府„2009‟49号）精神，紧紧围绕某某教育发展规划的工作重点，树立服务于全镇教育发展的指导思想，着力提高全镇基础教育信息化整体水平，为面向全镇教育发展提供高质量的信息服务，推动我镇教育工作的跨越式发展，以教育信息化推动教育现代化。
(二)基本原则
1、统筹规划、统一建设。信息化网络建设是一项高技术高投入的系统工程，在建设过程中，必须坚持“统一规划、统一标准、统一建设、统一管理”的原则,避免各自为政、重复建设、避免造成资源浪费和设备闲臵。
2、分层推进、分步实施。教育信息化的建设不仅包括硬件建设，而且还包括教育信息资源、课程、人员队伍等多方面建设。因此，在建设过程中应全面考虑，统一思想，分步实施，量力而行，4
坚持稳步发展、全面推进,才能有效推进我镇教育的信息化水平。
3、应用为主、示范带动。坚持需求主导，应用为主。教育信息化建设中，信息网络是基础，信息资源是核心，信息技术应用是手段，转变工作方式、提高工作效率是目的，人才、技术、政策法规和标准是保障。以试点学校带动全镇的工作思路，扎实有效的推进教育信息化建设。
4、经济有效，先进便捷。具体建设和项目实施中，在性能价格比方面,充分体现系统的实用性,既要采用先进技术,又要尽可能节省经费。各项技术参数应综合考虑、合理配臵，避免出现瓶颈和投资浪费。
三、发展目标
某某镇“十二五”教育信息化建设，坚持以人为本、树立全面、协调、可持续的科学发展观，以推动和服务某某镇教育跨越式发展为总目标，以“打基础、建平台、抓应用、促发展”为方针，以教育城域网络优化改造为基础，以教育数据中心建设和教育资源平台建设为重点，以推动教育信息化系统应用为核心，以规章制度和信息化人才队伍建设为保障，推进全镇教育信息化进程，初步建成基础教育信息化公共服务体系，实现依托信息化促进教育现代化、科学化的建设目标。
1、优化一个专用网络；
2、建立一个数据中心；
3、开发一个应用平台；
4、培养一支人才队伍；
5、建立一套规章 5
制度。
四、主要目标
根据某某镇教育信息化现状和发展目标，“十二五”期间某某镇教育信息化的主要建设任务为基础建设、应用平台建设和软环境建设三个方面，其中基础设施建设主要包括教育信息化设备优化升级改造和教育数据中心的建立；应用平台建设主要包括根据教育教学工作实际，开发一个集教育管理、教学科研、学生教师管理、教学资源、资产设备管理、网站集群等于一体的综合信息平台；软环境建设主要包括制度建设和人才队伍建设。
(一)基础建设
1、教育信息化设备优化和升级改造。对本镇教育管理部门和各学校的当前网络性能、管理措施进行分析，指导和配合服务商完成教育信息化设备的优化。现有网络基础建设水平不能完全支撑未来五年信息化发展要求，对其从硬件设备、技术和管理两方面进行改进、升级和完善。
2、某某镇教育信息数据中心建设。建设某某镇教育信息数据中心，将其建设为教育资源中心、信息中心、数据中心以及网络管理中心。肩负本地区的信息化、标准化的管理，实现本地区的资源共享。对教育管理和教学科研过程中所涉及的各类信息进行规划，构建统一的数据中心，作为全镇教育信息化各业务系统搭建的基 6
础，避免信息的隔离、冗余和不一致。
(二)应用建设
在数据中心的基础上，围绕全镇教育管理和教学科研的主体业务，加快开发各种基于网络平台的应用系统。初步建成信息化教育管理、教师专业发展、资源共建共享、教育信息互动、电子图书管理系统等软件系统，具体包括学生学籍管理系统、师资管理系统、教师培训管理系统、教师聘任（绩效）考核系统、教师专业发展管理系统、教学资源管理系统、电子图书管理系统、教务管理系统、监控安防系统等应用系统和软件平台，使信息技术及教育教学资源在教育教学中得到广泛、深入的应用。
(三)软环境建设
1、队伍建设。加强三支队伍建设，第一支队伍是管理层面的队伍，通过对管理人员的培训，不断挖掘教育信息化的功能，推进教育信息化的应用。第二支队伍是技术层面的队伍，通过对技术人员的培训，充分保障教育城域网和信息服务平台的正常运行。第三支队伍是应用层面的队伍，通过对应用人员的培训，不断深化城域网的应用，不断挖掘现代教育技术的教学应用，充分发挥教育信息化在教育教学及管理上的作用。
2、制度建设。从实际出发，以“保障运行、推进应用”为着眼点，制订和完善一系列操作性强、约束力大、规范具体的制度，7
建立符合本镇特点的教育信息化管理的标准化体系和评估考核体系，为某某镇教育信息化建设的正常运行与深化应用提供强有力的保障。
五、实施步骤与计划
根据“总体规划，分级负责，共同建设，分步实施，以用促建”的指导思想，某某镇教育信息化建设分四个阶段完成。
第一阶段：启动准备实施（2010年）
主要任务：优化改造教育信息化设备；构建数据中心，装载学籍信息和教师信息数据；开始教师档案管理系统，网站集群管理系统开发的调研准备工作；协助完成监控安防建设；组织召开某某镇教育信息化发展研究论坛；第一期师资培训（技术队伍）。
第二阶段：重点推进阶段（2011-2012年）
主要任务：完成教师档案管理系统、网站集群、教师研修平台开发；教学资源系统、电子图书系统开发；教学设备管理系统开发；完成第二期师资培训（管理队伍）。
第三阶段：全面实施阶段（2013-2014年）
主要任务：全镇信息技术网络考试系统；教师（聘任）绩效考核管理系统开发；第三期师资培训（应用队伍）。
第四阶段：完善推广阶段（2015年）
主要任务：逐步完善前三阶段工程内容，并组织召开教育信息 8
化工作总结会，总结整理某某镇教育信息化成果和经验。
七、政策保障与措施
(一)加强组织领导。成立由镇教育办、镇信息办分管领导牵头，相关处室负责人、部分中小学校领导、相关专家参加的某某镇教育信息化领导小组，负责各类教育信息化的指导、总体规划工作。
镇教育办、镇信息办及镇教育信息化领导小组在镇教育工作领导小组指导下，按照全镇教育信息化建设总体规划，统筹协调和管理全镇教育信息化建设，组织制定教育信息化建设和发展总体规划，组织协调本镇重大教育信息工程项目建设，组织镇教育信息化专家小组研究本镇教育信息化建设中的关键性技术，协调制定有关共性技术和应用标准，起草、制订我镇教育信息化的实施计划、技术方案、管理办法等。各中小学校要建立相应领导机构，按照总体规划提出具体实施计划，并指定负责实施单位；各中小学校要有一名副校长分管教育信息化工作，并有专人负责。
(二)完善管理制度。充分发挥镇教师培训中心统筹规划、宏观调控和引导决策的作用，加强各部门的合作。根据信息化重点任务和重点工程的需要，设立专门的项目工作办公室，具体负责项目的规划、论证和建设工作，实行运营维护的社会化，确保任务和项目落到实处；逐步在管理部门建立信息主管制度，完善信息化工作渠道，建立健全信息化工作目标责任体系，加大对教育信息化工作 9 的考核力度。加强调查研究，以教育信息资源开发与管理、项目建设、知识产权保护、网络安全、信息安全、技术标准等为重点，制定配套的规章、制度，确保信息流通顺畅、规范、有序。建立信息安全的监管制度，保障信息系统的安全运行。
(三)注重队伍建设。加大教育信息化专业技术和信息化管理队伍建设力度，为某某镇教育信息化建设提供人力资源保障，建设一支掌握现代教育理论、先进教育信息化理念和前沿信息技术的师资队伍。
研究教育信息化建设人才政策，建立教育信息化人才开发利用机制，采取措施，鼓励和引导信息技术等相关专业的大学毕业生到中小学任教，同时重视高素质的维护、管理人员等专门人才的培养和引进。制定信息技术课程教师的教学工作量和配备标准，努力创造条件，为应用信息技术开展学科教学提供良好环境。在青少年中加强信息安全法规教育与信息伦理道德的培养，养成良好的信息技术使用习惯和信息安全意识。
在基础教育、职业教育教师队伍中，全镇将全面展开以新知识、新技术、新方法为重点的新一轮教师信息技术能力培训，使100%的教师达到《中小学教师教育技术能力标准》，力争到2012年，每所学校至少具有2名专业专职的信息技术人才。
(四)建立激励机制。加强对教育信息化进程的检查和指导，10
并建立评估体系，将教育信息化工作纳入督导评估范围。建立教育信息化规划实施信息交流和反馈机制，适时交流、调整和指导。通过现场交流、经验总结等形式积极推广先进经验，促进学科课堂教学改革和信息技术在教学领域中的应用。建立激励机制，抓好各类信息技术教育示范学校，充分发挥示范学校在教学应用、管理信息化等方面的示范、实验、辐射和带动作用。组织信息技术教育应用现场会、观摩会以及各种学术论坛，找寻交流平台，促进教育信息化应用。开展积极教育信息化应用示范学校的评选，建立信息技术应用工作定期总结表彰制度。
添加人：56885 添加时间：2011-5-17 10:52:00 公路水路交通运输信息化 “十二五”发展规划
中华人民共和国交通运输部
二〇一一年四月
目录
前 言 1
一、“十一五”公路水路交通信息化发展回顾 2
二、“十二五”交通运输信息化发展需求 8
三、指导思想、基本原则和发展目标 12
（一）指导思想 12
（二）基本原则 12
（三）发展目标 13
四、建设重点 17
（一）实施交通运输行业信息化重大工程 17
（二）开展重点领域示范试点工程建设 21
（三）继续深化各业务领域管理和服务信息化应用 23
（四）进一步完善信息化发展条件 25
（五）实施效果 27
五、保障措施 28
（一）加强规划统筹和执行力度 28
（二）有序组织推进行业信息化重大工程 28
（三）多渠道加大信息化资金投入 29
（四）注重新技术在行业应用的研究 29
（五）改善行业信息化政策法规环境 30
（六）积极组织开展项目后评价工作 30
（七）加大信息化人才交流培训力度 30
前 言
“十二五”期是我国经济结构战略性调整和转变经济发展方式的重要时期，是推动信息化、工业化深度融合和加快经济社会各领域信息化进程的重要阶段。交通运输业坚持以科学发展为主题，以转变发展方式、发展现代交通运输业为主线，着力调整交通结构、拓展服务功能、提高发展质量、提升服务水平，构建便捷、安全、经济、高效的综合运输体系。必须充分发挥信息化对改造传统产业、发展现代交通运输业的支撑和保障作用，着力在信息化环境下强化各种运输方式高效衔接，提高公众信息服务水平，规范市场运行秩序，增强安全监管和应急处置能力，提升政府决策管理效能，促进行业可持续发展。
交通运输部党组高度重视信息化工作，提出“必须把推进交通运输信息化建设摆在‘十二五’规划中的突出位置，通过一批带动性强的行业重大信息化项目的实施，全面提高交通运输智能化、现代化水平。” 根据《交通运输“十二五”发展规划》，编制了《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》，提出了公路水路交通安全应急、出行服务、市场监管、决策支持等方面的信息化建设任务和重点，充分体现了发展现代交通运输业的要求，描绘了交通运输信息化发展的蓝图，提出了信息化建设的行动纲领，对“十二五”时期公路水路信息化发展具有重要的指导意义。
一、“十一五”公路水路交通信息化发展回顾
“十一五”时期，交通运输行业全面推进信息化建设，切实加强部省联动、共建共享，以示范、试点工程建设为依托，不断提高信息资源开发利用水平，在交通运输动态信息采集与监控、交通信息资源整合开发与利用、交通运行综合分析辅助决策和交通信息服务四个方面取得了较好的成效，公路水路交通信息化发展开始进入协同应用和综合服务的新阶段。
（一）加强公路水路交通基础设施运行管理系统建设，通行效率明显提高。重点加强了高速公路、普通国省干线公路重要路段、大型桥梁、长大隧道、高风险水域、重要航段和公路客货运输枢纽、港口等基础设施运行监测与监控系统的建设，深化了路网、航道运行和养护管理的信息化应用，有效保障了交通基础设施的通行能力，提高了服务水平。
——20个省（区、市）实现了高速公路联网监控，路网监控与信息采集设备布设逐步加密，部分高速公路重要路段实现了全程监控。
——28个省（区、市）实现了高速公路联网收费，已开通电子不停车收费系统（ETC）的车道数约为1300个，平均覆盖率（设置ETC车道收费站数量占高速公路收费站点总数量的比例）约为15%，全国ETC用户数量突破50万，提高了车辆在收费站的通过效率，降低了油耗，有效缓解了收费口交通拥堵。
——开发了1:25万全要素全国公路电子地图、1:5万全国农村公路电子地图、257幅电子海图和2068幅港口电子平面图，有效支撑了公路水路交通运输规划、建设、运行管理和服务。
——国省干线交通量调查系统建设进一步加快，已建成连续式交通量观测站1428个，间歇式交通量观测站22778个，数据采集自动化程度逐年提高。
——各地建设了超限运输车辆监控、治超检测站远程监控等系统，部分省市实现了省内检测站点治超管理信息联网，车辆超载超限率控制在5%以内，在治超工作中发挥了重要作用。
——全国初步建设了52个重点水域船舶交通管理系统，实现了所辖水域内船舶的跟踪监控；结合卫星定位系统开发的船闸过坝管理系统，实现了船舶合理编队，提高了船闸通过能力。
——“数字航道”示范工程在珠江三角洲、长江三角洲、长江干线和京杭大运河逐步开展，航道管理模式从现场管理向远程管理转变，提高了航道通行能力和利用效率。
（二）加强行业公共信息服务平台建设，信息服务水平明显提升。公路水路交通公共信息服务水平稳步提高，内容逐步丰富，手段更加多样，服务覆盖范围愈加广泛。
——各级交通运输主管部门的交通政务门户网站建设全面推进，逐步扩大了行政许可网上受理和政策法规等政务信息服务，逐步深化和丰富了出行信息服务，得到用户的好评，部网站在政府政务网站评比中名列前茅。
——交通出行信息服务系统建设全面启动。交通运输部网站提供了全国路况快讯、公路气象预报、航道通告、海事气象等信息服务。在全国23个省（区、市）组织实施了交通信息化示范工程和推广工程，推动了各省级交通出行信息服务系统的建设。
——公路同城、异地客运联网售票系统和港口客运联网售票系统在部分城市得到应用，方便了公众购票。
——部分地区建设了公共物流信息平台，在提高物流效率、降低运输成本、提升服务质量方面进行了有益探索。
——依托交通科技信息资源共享平台试点工程建设，重点整合和共享了交通运输行业公益性、基础性、增值性科技信息资源，并面向社会和行业提供了交通科技信息服务。
——依托交通统计信息系统工程建成了交通统计数据电子图书馆和统计信息数据库，提高了交通统计工作的服务水平。
（三）加强公路水路交通运输管理服务系统建设，市场监管能力明显增强。加强了公路水路运输经营业户、从业人员、营运车辆、船舶等重要基础数据库的建设，并在公路水路建设和运输市场监管信息化应用方面取得了重要进展，市场秩序得到进一步规范。
——通过部省道路运输信息系统联网试点工作，已有28个省（区、市）实现了部省联网，初步建立了全国道路运输经营业户、从业人员和营运车辆基础数据库，为实现全国范围道路运输信息共享和业务协同奠定了基础。
——全国27个省（区、市）开发应用了省级统一的道路运政管理系统，并由原有单一许可办证功能向运政协同管理延伸；全国IC卡道路运输电子证件的应用试点工作逐步开展；道路运输移动稽查系统在部分地区得到应用，有效提高了执法效率。
——组织开展了水路运政管理系统的升级改造工作，并在各省（区、市）逐步推广应用，初步实现了对水路运输企业、船舶、航线的信息化管理；通过海事信息一、二期工程和船舶、船员“一卡通”工程建设，规范了全国船舶管理和船员管理业务。
——组织开发了部级公路水路建设市场诚信及工程质量信息服务系统和公路及水运工程评标专家管理系统，部分省市开展了公路水路建设市场、运输市场信用信息系统建设，对加强工程管理，维护市场秩序，规范市场经营行为发挥了重要作用。
（四）加强交通安全监管和应急系统建设，保障能力明显提高。运用船舶自动识别、船舶交通管理、全球卫星定位、低极轨道搜救卫星、高频、甚高频、卫星通信、视频监控等多种技术，加强了对公路水路基础设施和运输装备的监测监控，交通运输安全监管与应急反应能力显著增强。
——以国家公路网管理与应急处置中心建设为依托，初步实现了对全国部分重点公路路段的视频图像、交通流数据的接入，路况阻断信息的汇总分析和气象对区域路网的影响分析，为跨省市公路交通突发事件的协调处置奠定基础。
——依托上海世博会入沪营运车辆联网联控专项工程，重点营运车辆动态监管的试点地区已经扩大到30个省（区、市），车辆范围由长途客运、危险品运输车辆逐步向旅游包车、重型载货汽车、半挂牵引车等重点营运车辆延伸，初步建立了全国重点营运车辆动态信息交换平台。
——覆盖全国沿海和重要内河水域的船舶自动识别岸基网络系统基本建成，包括132座基站和22个中心，实现了300总吨以上船舶的有效监控；基本实现全国沿海和长江干线多种安全和遇险通信方式的连续覆盖；建成了52个船舶交通管理中心、202个雷达站；沿海重要港口进港航道、重点码头和内河重点航段的视频监控系统基本建立；整合了雷达、船舶自动识别、卫星定位、视频监控、海岸电台和卫星通信等监控和通信手段，提高了船舶日常监管和应急处置能力。
——完成了海事应急辅助指挥系统试点工程、中国船舶远程识别与跟踪工程建设，提高了水上安全监督管理水平和应急反应能力。
——海事卫星通信建设成效显著，在海上遇险救助、处置重大突发事件、应对重大自然灾害的应急通信保障中发挥了关键作用。
（五）加强信息化发展条件建设，发展环境明显改善。交通运输信息化发展理念显著提升，组织机构逐步健全，标准规范相继出台，运行机制在探索中取得积极进展，公路水路交通运输信息化发展环境得到明显改善。
——交通政务内网、政务外网、行业专网的架构基本形成，行业专网联通了部与41个省厅级单位、90多个大中型港口以及190多个政务信息报送单位。
——信息化规划与制度建设不断推进。19个省（区、市）制定并实施了地方交通信息化“十一五”规划，各级交通运输主管部门陆续制定了交通信息化建设、管理等方面的制度和规范。
——交通数据中心建设初见成效。初步构建了部省两级交通数据中心框架，形成了一批行业基础数据库，数据服务能力得到有效提升。
——交通信息化建设与管理的组织机构初步建立，90%的省级交通运输主管部门设立了信息化组织管理机构，队伍规模不断壮大，人员结构合理性有所改善，专业化水平逐步提升。
——信息化标准体系不断完善，制订了交通信息化标准建设方案，颁布了交通基础数据元集、信息资源目录体系总体框架等一系列标准规范和指南。
“十一五”公路水路交通运输信息化建设取得了明显成效，为“十二五”交通运输跨区域、跨部门信息化综合应用发展奠定了基础，但信息化整体水平还不能适应现代交通运输业发展的需要。一是信息化发展尚未覆盖交通运输现代化建设全局，信息化与业务管理和服务的融合不足，信息资源开发利用程度不高，信息资源共享水平较低，动态信息采集能力相对薄弱，尚未在规范业务、流程再造等方面实现深化应用，对行业发展的贡献程度有待提升。二是信息化整体效益和规模效益尚未得到充分发挥，部省、地区、部门间信息化发展水平不平衡，缺乏行业综合性、区域性带动项目，发展合力有待加强。三是信息化发展环境建设相对滞后，法规、机制、资金、人才等制约信息化发展的瓶颈仍未得到有效缓解。四是信息化发展中政府引导与市场驱动结合不足，电子商务与物流信息化集成发展程度不高，行业资源和社会公共资源的整合兼容不足，信息服务领域产业化发展仍然任重道远。
二、“十二五”交通运输信息化发展需求
当今世界，信息技术发展突飞猛进，引发社会生产方式的深刻变革。党中央、国务院高度重视信息化工作，做出了以信息化带动工业化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路的战略部署。交通运输信息化是国家信息化建设的重要组成部分，是破解交通运输业发展难题、促进交通运输行业发展方式转变、全面提升交通运输管理能力和服务水平的重要抓手。信息化不仅将覆盖交通运输现代化建设全局，同时也将成为交通运输运行管理和社会公共服务的关键载体。
（一）保障交通运输系统的畅通、高效，要求加强对交通基础设施和运输装备的运行监测，提高其运营管理水平和运行效率。
提供畅通高效的运输通道是交通运输行业的重要任务，也是全社会对交通运输的基本要求。“十二五”期，我国交通基础设施和运输装备仍将保持较快的发展速度，预计公路总里程将达到450万公里，高速公路里程将接近11万公里，沿海深水泊位达到2214个，内河高等级航道里程超过1.3万公里，民用车辆和营运船舶总数将位居世界前列。交通基础设施和运输装备规模总量不断扩大，使我国交通运输管理能力面临巨大挑战，利用信息化手段对已形成的资产进行充分利用和潜力挖掘，提高交通基础设施和运输装备运行效率，保障路网水网畅通，已经成为迫在眉睫的重要任务。
（二）满足人民群众安全便捷出行，要求为公众提供优质的出行信息服务。
为全社会提供及时、准确的出行信息服务是交通运输行业提供高品质、多样化、多层次的交通运输服务，保障和改善民生的重要举措。“十二五”期是我国经济社会重要变革期，产业结构、收入分配结构和消费结构面临重大调整，居民收入和消费水平逐步提高，我国将全面进入机动化社会，预计民用车辆保有量将超过1.5亿辆。交通出行规模快速扩张，人民群众安全、便捷出行的需求日益增长，城际交通运输系统和城市公共客运将面临前所未有的巨大出行压力。交通运输服务水平必须与人民群众日益提高的生活品质相适应，利用信息化手段，逐步提高交通智能化水平，改善出行信息服务质量，提高公共信息服务能力。
（三）保障交通运输安全发展，要求提升交通运输安全监管和应急处置的监测预警、通信保障和决策支持水平。
保障交通运输安全平稳运行是交通运输发展的永恒主题，提高安全监管和应急处置能力是政府的重要职责。“十二五”期，交通运输行业面临的安全形势依然严峻，应对各种突发事件的任务更加繁重，必须充分掌握交通运输风险源，利用信息技术加强监测预警，提升安全生产保障能力，有效协调专业和社会力量，提高应对突发事件的快速反应能力，提供安全的出行环境；必须加强应急通信保障能力建设和应急决策分析，优化配置应急保障资源，提高应急指挥能力；必须面向社会及时发布信息，维护社会稳定，提高应急信息服务能力。
（四）推进综合运输体系建设和发展现代物流，要求促进多种运输方式的信息共享和业务协同。
发展综合运输体系是新时期交通运输部门的重要任务，交通运输是现代物流供应链中最重要的组成部分，促进现代物流业发展是转变发展方式、加快发展现代交通运输业的重要途径和切入点。“十二五”期，推进综合运输体系建设和现代物流业发展，必须以信息化为抓手，加强各种运输方式相关信息资源的交换和共享，促进各种运输方式的有效衔接；促进物流信息资源交换与共享，提升物流公共信息服务能力，实现供应链上下游供需双方业务协同，降低物流成本，提高物流运作效率。
（五）提高决策的前瞻性和科学性，要求准确把握交通运输经济运行状况，深化行业综合运行分析。
提高决策的前瞻性和科学性是交通运输主管部门对国家和人民高度负责的重要体现。“十二五”期，交通运输业面临的形势更加复杂，各种新问题、新矛盾不断涌现，对经济运行分析工作的广度、深度和时效性提出了更高的要求，决策部门必须借助信息监测、采集、统计、预测预警、挖掘分析等信息化手段，及时获取全面、准确的信息，做出快速判断和科学决策，改变以往决策中以定性和经验分析为主的情况，使决策更加具有前瞻性和科学性，增强指导性，避免决策失误带来的风险和损失。
（六）构建绿色交通，要求利用信息技术优化运行组织模式和流程，节约能源，减少排放。
交通运输是节能降耗的重要领域，降低行业能源消耗水平、减少排放是实现国家“两型社会”重大战略目标和履行国家承诺的客观要求。“十二五”期，交通运输行业发展面临的节能减排任务更加艰巨，资源环境对交通运输的刚性约束日益凸显。必须充分利用信息技术改造传统产业，优化运输组织模式和流程，实现运输生产的精细化管理，提高运输装备的利用效率，降低空驶，减少资源消耗、空间占用和污染排放；大力发展智能交通系统，保障交通运输系统畅通高效运行，减少因交通拥堵造成的能耗和污染；加强对交通运输行业能源消耗和排放的监测监控，加快高能耗、高排放、高污染运输装备淘汰更新。
三、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照转变发展方式、加快发展现代交通运输业的总体要求，大力推进交通运输各领域信息化建设，推动信息技术与交通运输管理和服务全面融合。以全行业综合性和区域性重大信息化工程为带动，积极推动互联互通、信息共享和业务协同，深化交通运输电子政务和电子商务应用，切实提升信息化的发展质量和综合效益，促进现代交通运输业发展。
（二）基本原则
覆盖全局，深化应用以信息化覆盖交通运输现代化建设的全局，实现信息技术在交通运输系统运行监测、管理与服务领域的深度渗透与融合，加速推进深化应用，促使交通运输信息化在加快转变发展方式中发挥更重要的牵引和支撑作用，有效提高交通运输的发展质量和效益。
共享资源，业务协同基于信息化环境优化业务流程，利用信息技术促进业务流程再造，支撑业务发展，提高行业信息资源共享、业务协同能力和服务水平，充分发挥信息化建设的综合效益。以构建和完善交通信息资源体系为核心，着力加强全行业信息化发展的统筹协调力度，下大力气扭转原有信息化建设条块分割、各自为战的局面，形成行业发展合力，实现建设整体效果。
注重实效，提升服务坚持以人为本，以具有鲜明时代特征和行业特点的交通信息服务为重点，以重大信息化工程为推手，以支撑解决行业发展中的重大经济社会问题为宗旨，以需求、效果并重为导向，加快推进交通信息服务产业化发展，推动建立丰富实用、经济便捷的综合交通运输信息服务体系，使交通信息服务惠及全民。
示范引领，分类指导继续以“行业联动、共建共享”的有效推动模式，围绕发展重点，集中优势资源，深入实践和深度应用物联网等先进技术，建设一批带动性强的重大工程及示范、试点项目。分别按照“政府主导”、“政府引导”、“政府倡导”的推进方式，加强对不同领域、不同区域信息化建设的分类指导，采用差别化投资政策，促进行业信息化协调发展。
（三）发展目标
“十二五”公路水路交通运输信息化发展总体目标：建立更加全面、高效的交通运输运行监测网络，进一步提升交通运输信息资源的深度开发与综合利用水平，交通运输系统全网联动、协同应用程度进一步提高，在保障畅通运行方面取得显著实效，在提升运行效率、服务公众出行方面取得明显突破，在规范市场秩序、强化安全应急、服务决策支持方面全面提升，在推进综合运输体系建设、发展现代物流、实现低碳绿色交通方面取得重大进展，为现代交通运输业发展提供坚强支撑与保障。
具体目标：
1.推进交通基础设施的数字化和智能化，交通基础设施和运输装备运行监测网络基本建成，干线公路网重要路段和内河干线航道重要航段监测覆盖率达到70%以上，重点营业性运输装备监测覆盖率达到100%。
——依托交通运输运行监测系统建设，在全国所有省（区、市）实现高速公路联网监控，对高速公路和国省干线重要路段、特大桥梁、长大隧道、大型客货运输枢纽、重点水域、航道、港口和通航枢纽的运行状态、环境、气象与灾害实现动态监测。
——完成80%以上国家高速公路网交通情况调查站点建设；完成全国所有Ⅰ、Ⅱ类治超检测站和省级管理中心建设，实现部、省、站三级超限信息系统全国联网。
——实现对“两客一危” 车辆（长途客车、客运包车和危险货物运输车）和重点营运货车、“四客一危”船舶（客渡船、旅游客船、高速客船、滚装客船和危险品运输船）的动态定位跟踪监测。
——初步建立公路水路客货运输市场动态运行信息监测体系。
2.提高信息资源开发利用水平，部省两级公路、航道、港口、营运车辆、船舶、经营业户、从业人员等行业核心的基础性、战略性数据库100%建成。
——加快行业基础信息资源建设，形成部、省、市三级交通数据中心体系，在有条件的地市，重点建设城市公交、出租、轨道交通、运输枢纽、农村客运、农村公路等基础数据库。
——完善信息资源共享与更新机制，实现跨区域、跨行业的信息交换与共享，全面改善数据质量，数据更新及时率满足应用需求。
——鼓励交通运输信息资源公益性开发利用，探索建立公益性信息资源开发与服务的长效机制，引导公益性信息服务机构的发展。
3.推进行业重大应用工程建设，全面提升行业业务协同、科学决策和信息服务能力，对促进服务型政府建设的作用更加显著。
面向公众服务：
——交通运输电子政务服务质量大幅提高，80%以上的行政许可项目和公共服务事项实现在线办理。
——全国高速公路ETC平均覆盖率达到60%，ETC车道数达到6000条以上，ETC用户量超过500万个。
——形成以全国统一特服号、统一交通广播频率为特征，覆盖国家高速公路、重要普通国省干线及广大城乡地区的交通出行信息服务体系，信息服务满意度达到70%以上。
——依托全国特大城市综合客运枢纽建设，建成若干个城市综合客运枢纽协同管理与信息服务系统。
——建成若干有较好应用实效，具备可持续发展前景的区域物流公共信息服务平台，并形成统一的标准规范体系，实现平台间的互联互通和信息共享，适时开展全国性物流公共信息交换系统建设。
面向行业管理：
——交通运输核心业务信息化应用的广度和深度达到较高水平，核心业务信息化覆盖率达到85%以上，并在交通运输行政执法、市场诚信体系建设、安全监管与应急处置等领域实现跨区域、跨行业的综合性应用。
——初步建成覆盖全国的部省两级公路水路安全监管与应急处置平台，全面掌握交通运输风险源，并实现对II级以上突发事件的及时接报和处置信息的分发处理。
——基本建成部省两级公路水路建设和运输市场信用信息服务系统，形成政府监管、企业自律、社会监督的信用管理和服务体系。
——建设部省两级交通运输经济运行监测预警与决策分析系统，实现对交通基础设施和运输市场的运行状态、发展态势等的综合分析，基本形成以数据挖掘分析为重要支撑的交通运输决策支持体系。
4.创新信息化管理机制，交通运输信息化发展保障环境基本适应信息化发展的要求。
——基本建立与行业发展相适应的交通运输信息化标准体系，完成标准框架体系中基础性、通用性标准和专用标准的制（修）订工作。
——按照国家有关要求，实现交通运输行业信息系统的分级保护和等级保护，形成较完善的信息安全保障体系。
——进一步完善交通信息化建设与运营保障体系，在信息化运行管理机制方面务求取得新的突破，增强交通运输信息化可持续发展能力。
四、建设重点
（一）实施交通运输行业信息化重大工程。
由交通运输部统一组织开展公路水路安全畅通与应急处置系统、公路水路交通出行信息服务系统、公路水路建设与运输市场信用信息服务系统、交通运输经济运行监测预警与决策分析系统等四项重大工程建设，促进跨地区、跨部门间的信息资源共享和业务协同，形成发展合力。
1.公路水路安全畅通与应急处置系统建设工程
——积极引导建设、推广跨省市高速公路联网收费系统和区域联网不停车收费系统，有效缓解收费站拥堵、提高通行效率，促进节能减排、节约用地。
——建设互联互通、协同高效的部省两级路网管理平台，完善对国省干线公路重要路段、特大桥梁、长大隧道等重点监控目标运行状态、气象条件等的监测、监控，强化预测预警及评估，加强路面、桥梁管理系统的普及应用，实现养护、收费、路政、治超、交通情况调查等管理系统的联网应用，统筹安排养护计划，及时发布路况、气象、交通管制和疏导分流信息，为路网区域协调管理、保通抢通和出行服务提供支撑。
——完善船舶交通管理、航道管理、港口安全管理信息系统，健全沿海港口重点水域及内河高等级航道的船舶交通、通航环境、航道变迁、港航设施、水域污染、水文气象等状态的实时监测和安全预警体系，整合现有各种交通动态监控资源，合理调度船舶安全通过风险水域，防止航道阻塞，及时发布航行通（警）告、航道通告（通电）等信息，避免船舶交通事故发生，并为水上人命救助、通航水域清障、船舶污染防治、船舶消防等应急抢险提供信息支撑。
——建立健全重点营运车辆和船舶的监测监控系统，重点跟踪监测“两客一危”车辆、重点营运货车和“四客一危”船舶的安全技术状态和运行状况；建立公路水路危险品运输全程联网监管系统，加强源头管理，强化过程控制，打击非法营运，实现跨区域、跨部门信息共享和联防联控。
——建设多网联动的部省两级公路水路安全监管与应急处置平台，实现信息接报、监测预警、风险评估、辅助决策、信息发布、资源管理、异地会商、统计分析等功能，满足“监管到位、协调联动、上下贯通、左右衔接、响应迅速、处置有效”的要求，加强行业内外安全监管与应急处置信息的交换共享，实现应急资源动态管理和科学调度，确保重点物资和抢险物资紧急运输，保障人民生命财产安全。
2.公路水路交通出行信息服务系统建设工程
——深化完善省域公路交通出行信息服务系统，积极推动跨区域交通出行信息的交换共享。依托路网监测监控系统的完善，强化路况、养护施工、交通管制、气象等实时信息服务，并在完善网站、服务热线、交通广播、短信平台等服务方式的基础上，充分利用路上固定和移动式可变情报板、服务区显示终端、车载终端等服务手段，为公路出行者提供覆盖高速公路和国省干线普通公路的出行信息服务。引导开展省域、跨省域客运售票联网和电子客票系统建设，以网上购票和电话购票等多种形式，方便出行者购票，并为长途客运乘客提供相关信息服务。引导建设机动车维修救援信息服务网络，为驾车出行者提供救援信息服务。
——建设内河航运综合信息服务系统，依托海事、航道和运政管理信息系统建设和完善，强化航道状况、水位水深、水上水下施工、交通管制、水文气象等信息服务，并利用网站、呼叫中心、航行广播、短信平台等多种服务方式在内河干线和重要水网地区为通航船舶提供航行信息服务。进一步完善水路客运出行信息服务系统建设，在重点水域引导开展客运售票联网和电子客票系统建设。
——在地市级以上城市加快建设覆盖城乡的公共交通信息服务系统。积极推进开展动态车载导航系统的研发与产业化应用试点。鼓励开展汽车租赁网络化信息服务系统建设。
——建设以全国统一特服号、统一交通广播频率为特征，提供有机衔接的多种服务手段，并覆盖国家高速公路、重要普通国省干线及广大城乡地区的交通出行信息服务体系。鼓励和引导社会力量广泛参与，培育交通出行信息服务产业的健康发展，方便百姓安全便捷出行。
3.公路水路建设与运输市场信用信息服务系统建设工程
——深化完善部省两级公路水路交通建设市场信用信息管理系统。推广普及公路水运建设工程项目管理、工程标准规范管理系统，建设公路水运工程招投标管理等系统，构建涵盖勘察设计、施工、监理、试验检测等从业单位和人员的信用监管、征集、发布和奖罚机制，实现公路水路建设市场责任主体基本信息、信用信息、工程建设项目信息的公开、共享，规范公路水路建设市场秩序，提高工程质量。
——建设完善部省两级公路水路运输市场信用信息服务系统。深化完善公路水路运输管理信息系统、职业资格管理信息系统，深化部省道路运输信息系统联网工作，推进部省水路运输信息系统联网工作；推广普及IC卡道路运输电子证件、船舶船员“一卡通”、船舶电子签证等系统；引导汽车、船舶维修及配件质量追溯信息服务系统建设；建设省级统一、覆盖市县的运输企业和从业人员信用管理系统，实现对各类信用信息的分级分类管理和动态更新。依托部级系统建设，实现公路水路运输行政执法信息、信用信息跨区域、跨部门的交换和共享。及时发布交通运输行业经营主体信用信息，为社会提供从业企业、人员的资质和资格认证及信用信息查询服务，形成政府监管、企业自律、社会监督的信用管理和服务体系。
4.交通运输经济运行监测预警与决策分析系统建设工程
——建设与业务系统相融合的交通统计信息系统，完善交通统计信息指标体系，依托业务管理与服务系统，逐步实现统计数据从交通运输业务系统的有效获取，提高统计数据的真实性、及时性、准确性。
——建设部省两级行业经济运行监测预警和决策分析系统，构建动态运行监测信息指标体系及信息采集机制，实现重点物资运输、基础设施运行、固定资产投资、生产安全、运输市场、行业能耗等交通运输经济运行状态的监测和预警。结合国际和国内、国家和区域经济运行动态，面向行业管理部门开展行业发展态势的综合分析，研判经济社会发展趋势对交通运输行业的影响，适时调整行业发展政策。按国务院有关部门要求，及时上报相关信息，反映国民经济运行和国际贸易情况。面向社会及时发布相关信息，发挥导向性作用，引导行业投资者、运营者进行合理决策。
（二）开展重点领域示范试点工程建设。为适应现代交通运输业发展的形势要求，围绕行业管理新职能，在综合运输、现代物流和城市客运三个领域开展示范试点工程建设，积极探索新领域信息化发展路径，带动信息化全面发展。
1.综合运输协同服务示范工程
——试点开展特大城市综合客运枢纽协同管理与信息服务系统的建设。建立多种运输方式管理和运营信息的交换和共享平台，实现枢纽内轨道、公交、长途客运等不同交通方式的协同运转，实现枢纽内的安全监测及紧急事件下联动处置，提供枢纽内外旅客出行、换乘及交通诱导信息服务，促进多种运输方式的高效衔接，提高旅客换乘效率，缓解城市交通压力，增强枢纽内的安全监测及紧急事件下联动响应能力建设，提高客流快速组织和应急疏散效率。
——示范开展港口集装箱多式联运信息服务系统建设。基于港航电子数据交换（EDI），依托沿海和长江沿线重要港口，实现港口集装箱水水、公水、水铁等联运信息服务，实现多种运输方式单证信息共享和通关一体化服务，提高集装箱整体周转效率，降低物流成本，促进港口集装箱多式联运事业的发展，提升港口竞争力。
2.区域物流公共信息服务示范工程
——政企联合试点推进区域物流公共信息服务平台建设，以物流信息服务需求为导向，以标准规范建设为基础，整合物流领域政企相关信息资源，提供货运物流企业和从业人员资质和资格认证、信用等政府公共信息，物流采购招投标、物流设施设备供求、车货交易、船舶交易、船员劳务服务、订舱等物流交易信息，卫星定位与货物追踪、车船维修救援等物流保障信息，金融、保险等增值信息，以及物流应用软件系统托管等服务。积极探索不同地区、不同特点的平台运作模式，加强跨区域物流信息的交换与共享，优化资源配置，显著改善物流系统的运作效率，降低物流成本。
——试点开展道路货物甩挂运输信息平台建设，推进甩挂运输车辆智能车载终端的研发和应用，实现甩挂运输智能运营调度管理、运行监测与综合分析等功能，提高运输效率，降低能源消耗。
3.城市客运智能化应用示范工程
——试点开展城市出租汽车服务管理信息系统建设，更新改造出租汽车智能车载终端设备，整合建设出租汽车电召服务和监控指挥中心，实现电召服务、监控调度、市场监管、运行分析等功能，提升出租汽车行业管理水平和服务水平，缓解道路拥堵，降低能源消耗，减少尾气排放，并适时在地市级以上城市逐步推广应用。
——推广城市公共交通智能系统建设，开展城市公交与轨道交通智能调度与管理、动态停车诱导等智能化系统的示范建设与推广应用；大力推广普及城市公交“一卡通”，在有条件的区域，积极推进跨市域公交“一卡通”的互联互通，提升城市公共交通的协同运行效率和服务能力，提高公交出行分担率，缓解城市交通拥堵。
（三）继续深化各业务领域管理和服务信息化应用。
1.深化各业务领域的管理应用，完善发展基础。
——加大路面、桥梁预防性养护以及状况评价的信息化应用，深化完善公路收费管理、路政管理、治超管理、交通情况调查等系统，并加强联网管理。
——推进国际道路运输管理与服务信息系统的建设完善与推广应用。
——重点开展长江干线、西江干线、京杭大运河、长三角、珠三角等内河水网地区数字航道建设，发布和应用内河电子航道图；加强航标遥测遥控、船闸联合调度等系统建设；积极推进港航公共基础设施运行和维护管理系统建设；深化港口设施安全和保安系统建设。
——深化水上重点物资跟踪管理系统；积极推进船舶不停靠报港系统；引导建设完善全国港口信息服务网络，统一发布港口有关公共基础设施运行和生产动态信息。
——完善并建设海事综合业务协同管理信息系统，推进省市运政、港政、航政、海事一体化管理信息系统建设。加快救助打捞管理信息系统、交通公安综合业务应用系统和重点水域、沿海港口治安防控信息系统建设。
——推广建设交通运输行政执法综合管理信息系统。
——加快推进交通科技信息资源共享平台各子平台建设，形成较为完善的部、省两级科技信息共享平台体系，实现跨行业的科技信息资源共享；完善各级交通远程教育与培训信息系统。
——积极推进我国第二代卫星导航系统在交通安全、船舶航行、交通基础设施监测监控、公路运输和公众出行等领域的民用化应用建设。
2.深化各业务领域的服务应用，增强公共信息服务能力。
——深化行政许可在线办理平台建设，简化和理顺行政许可事项办理流程。开通省级交通政务服务热线，完善各级交通政务网站建设，重点解决社会上针对交通行业投诉和建议的接收和处理，提高交通政务公共信息服务能力。
——引导交通电子口岸建设，开展港口船舶电子结关、查验、危险品申报、港政管理、运政管理等交通行政许可的“一站式”服务，并实现与国家电子口岸对接，为港口生产部门、船舶、船东、货主等提供信息服务。
——引导建设航运交易信息服务平台，整合港口、企业、海事等部门数据资源，实现货物交易、船舶交易、船员劳务服务交易信息服务。
（四）进一步完善信息化发展条件。
1.完善行业信息基础设施，提升通信信息网络支撑能力。
——完善交通行业信息专网建设，统筹考虑行业通信信息网络建设需求，充分利用全国高速公路光纤、管道资源，组建连接部省的交通运输行业专网，全面提升通信信息网络的支撑能力；鼓励各省充分利用高速公路通信网络资源开展行业专网建设。
——完善应急指挥通信系统，充分利用并整合海事卫星、甚小孔径卫星地球站（VSAT）、我国第二代卫星导航、海岸电台、公共通信等手段，建立应急联合通信保障机制，提升交通应急指挥通信保障能力。
2.完善部省两级数据中心体系，提升行业数据服务能力。
加快交通行业信息资源目录体系建设，完善信息共享规则、标准和机制，提高数据资源共享水平，有效避免数据重复和无效采集。完善行业基础数据库建设，结合重大工程和核心业务系统建设，健全和完善公路、港口、航道、车辆、船舶、从业人员、经营业户、建设项目等行业基础信息资源数据库，积极推进1:50000交通地理空间基础信息库建设，全面提升行业基础信息共享和服务能力。完善部省两级数据交换平台，满足行业数据交换和共享要求。建设运行维护综合管理平台，实现数据和设施设备的维护管理。
3.构筑行业信息安全保障体系，提升信息安全防范能力。
建设交通运输行业统一的信息安全认证体系，为行业提供统一安全认证服务。根据国家有关规定和技术标准规范，开展交通运输行业信息系统分级保护和等级保护体系建设，完善信息安全防控技术措施和手段，建立健全信息安全制度。建立部级数据容灾备份中心，提高重要信息系统的可靠性和安全应急能力。
4.完善行业信息标准框架体系，提升信息共享协同能力。加快制定交通信息化基础性关键标准，按照行业标准体系框架，结合重大工程和示范、试点工程的建设，及时提炼和完善相关信息标准规范，组织建设标准一致性和符合性检测平台，并采取有效措施，保障信息标准的贯彻执行。
（五）实施效果
通过实施上述建设重点，将进一步凝聚交通运输信息化发展合力，显著提高信息资源的开发利用水平，全面加强信息化对发展现代交通运输业的支撑和保障作用：
——重大交通危险源的智能监控能力明显增强，交通运输公共突发事件的信息报送、发布和快速响应水平明显提升，缓解交通拥堵，确保路网、水网运行畅通，预防交通运输事故发生，有效应对公共突发事件，有力支撑交通运输安全畅通发展。
——交通运输信息服务质量进一步提高，以服务承诺为导向，为社会提供优质的交通出行信息服务，全面改善出行质量，提升出行安全、便捷与可靠程度，有力支撑交通运输人文和谐发展。
——交通运输行业信用信息管理水平显著提高，市场协同监管进一步加强，切实提高交通建设市场工程质量和运输市场服务质量，规范市场秩序，有力支撑交通运输健康有序发展。
——交通运输行业信息共享全面加强，进一步促进多种运输方式协同服务，推进综合运输体系构建，发展现代物流，有力支撑交通运输统筹协调发展。
——交通运输行业管理和服务领域信息化应用继续深化，全面加强业务协同能力建设，进一步优化业务流程，创新管理机制，有力支撑交通运输创新高效发展。
——交通运输信息采集和分析进一步强化，全面加强行业经济运行监测预警，改变政府决策缺乏有效数据支持的状况，保障决策具有前瞻性和合理性，有力支撑交通运输科学发展。
五、保障措施
为保障规划目标的实现和各项任务的落实，需要采取有效的保障措施，扎实推进信息化发展。
（一）加强规划统筹和执行力度。
各级交通运输主管部门应依据本规划，组织编制本地区、本部门交通运输信息化发展规划。在组织推进信息化建设工作中，要按照规划确定的发展思路和重点建设内容，制定周密的实施方案，扎实推进规划落实工作。应依据《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》，开展信息化项目建设管理工作。加强对本地区、本部门规划实施的动态评估、滚动调整和和监督检查工作，探索建立交通信息化发展水平统计监测制度和绩效评估机制，将信息化绩效考核纳入部门工作考核体系。
（二）有序组织推进行业信息化重大工程。
由交通运输部统一组织开展行业重大信息化工程顶层设计，按照“统一规划、统一标准、统筹协调、分级建设、分步实施、分类指导、加强管理”的原则建设实施。明确部和地方在推进行业重大工程的事权关系，形成分工合理、权责明确的协调推进机制。
强化项目管理，制订重大工程建设与运行管理的相关办法，注重对重大工程技术规范和要求的总结，提炼形成行业有关标准规范，定期组织各种形式的交流培训活动，开展阶段性考核评比工作。
（三）多渠道加大信息化资金投入。
信息化建设和运行维护已成为各级交通运输管理部门的常态化工作任务，应从燃油税返还中设立专项资金，并积极争取各级政府财政性资金、科技专项资金等用于支持交通运输信息化建设，并向财政部门申请日常运行维护资金。交通运输部将对信息化重大工程、示范试点及推广工程给予资金补助，对西部地区给予倾斜，各地应保障配套资金的落实。各级交通运输管理部门应正确处理政府推动与市场配置资源两者之间的关系，合理制定差异化的资金政策，积极引入市场机制，吸纳社会力量参与交通运输信息化发展，推进信息服务领域产业化进程。
（四）注重新技术在行业应用的研究。
应紧密跟踪现代新兴信息技术发展趋势，围绕感知识别、网络传输、智能处理和数据挖掘等关键环节，开展在交通运输领域的应用攻关。在信息化重大工程和示范试点工程实施中，加强对物联网、云计算、海量存储、高速传输、我国第二代卫星导航、遥感遥测等新技术的一体化应用研究，力争在拓展应用领域、创新应用模式、提升应用水平等方面取得重要突破，并加快成果转化和推广，提升行业信息化技术水平。
（五）改善行业信息化政策法规环境。
各级交通运输主管部门要结合实际，抓紧制定交通信息化建设管理办法、信息化技术管理办法，完善技术管控体系建设。建立交通信息资源采集、更新、共享制度，明确数据来源、质量标准以及信息交换的责任和义务。探索建立公益性信息资源开发与服务的长效机制。研究制定交通运输信息服务产业化发展政策，推动形成市场导向、规模经营、专业分工、效益显著的产业发展格局，增强交通运输信息化的可持续发展能力。
（六）积极组织开展项目后评价工作。
组织制定《交通运输信息化建设项目后评价管理办法》和《交通运输信息化建设项目后评价报告编制办法》，强化项目建设全过程管理，为规划的实施、修订和完善提供基础。各级交通运输主管部门要加快研究设立信息化后评价专项资金，完善相关管理机制，确保信息化建设项目后评价工作公正、客观、有效的开展。
（七）加大信息化人才交流培训力度。
发展现状和面临形势 (略)
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一) 指导思想。
以科学发展为主题, 以加快转变经济发展方式为主线, 解放思想, 开拓创新, 按照完善社会主义市场经济体制的总体要求, 坚持市场化导向, 深化体制机制改革, 完善政策措施, 围绕产业结构调整升级和战略性新兴产业发展, 适应走新型工业化道路的要求, 优化经济和信息化领域行业协会发展结构和环境, 完善行业协会管理体制、运行机制和组织体系, 提高行业协会服务能力, 确立行业协会市场地位, 充分发挥行业协会在全省经济和信息化发展中的重要作用。
(二) 基本原则。
坚持“专业化、市场化、规范化、社会化”的发展方向, 深化改革, 提升能力, 发挥作用。
1、专业化。鼓励发展紧密程度高、关联度大、生产技术和产品比较接近、行业标识显明、专业性强的行业协会, 调整和控制大而杂、关联程度小、生产技术和产品差异性大的行业协会发展, 提高会员参与度, 增强协会凝聚力。
2、市场化。支持行业重点骨干企业根据市场需求发起成立行业协会, 实行自愿发起、自愿入会、自理会务和民主选举、民主决策、民主监督的运行模式, 确立行业协会的独立法人地位, 扩大行业协会在本行业的会员覆盖面和影响力。
3、规范化。以发展为目的, 以规范为手段, 通过法律规范、监督管理、政策引导、分类指导和行业自律, 整合优化传统行业协会, 培育发展新兴行业协会, 健全行业协会内部机制, 优化行业协会发展环境, 推进经济和信息化领域行业协会健康有序和可持续发展。
4、社会化。进一步明确行业协会的市场主体和纽带作用, 建立健全政会分离的有效机制, 把适宜于行业协会承担的行业职能逐步授权或委托给行业协会。行业协会要紧紧围绕全省经济和信息化发展战略, 坚持与产业转型升级、两化深度融合、促进生产性服务业加快发展、走新型工业化道路相结合, 与实施走出去战略、开展区域合作的要求相衔接, 与全省工业企业增强市场竞争能力、扩大市场份额、应对国际贸易争端的需求相适应, 不断适应全省经济和信息化发展的新要求。
(三) 发展目标。
1、总体目标。“十二五”时期, 基本建立与全省经济和信息化发展阶段相适应的布局合理、覆盖广泛、功能完备、作用显著的行业协会组织体系, 形成符合社会主义市场经济要求、管理规范、分类指导、运转协调的行业协会管理体制和运行机制;把战略性新兴产业、主导产业等领域作为发展重点, 培育一批公信度高、运作规范、服务高效、企业公认、行业需要、政府欢迎的行业协会;服务转型升级, 培育一批战略性新兴产业的行业协会;整合资源, 合并重组部分相近、相似、相关的行业协会;提升壮大一批在推动企业创新发展、服务行业做强做大的重点行业协会;围绕走出国门、维护江苏企业合法权益的需要, 组建一批投资境外的行业协会;加强区域经济合作, 创建一批长三角区域性的行业协会。
2、具体目标。
———市场化程度明显提高。“十二五”期间, 坚持“四化”方向, 逐步提高由企业根据市场需要设立行业协会的比例。经济和信息化领域行业协会基本覆盖全省所有重要产业, 参会企业达到60%以上, 重点企业入会率达到80%以上。
———服务能力不断增强。到2015年, 基本完成政府部门相关职能转移承接工作。行业协会服务功能不断拓展, 具备协助政府做好宏观调控、落实产业政策、推动行业自律、制定行业标准、规范市场秩序的能力, 具有较强的社会责任感, 培育一批在国内有广泛影响力的行业协会, 四星级以上行业协会和五星级行业协会的比重分别达到60%和30%。
———发展格局逐步完善。适应全省产业发展态势, 对性质雷同、职能交叉的行业协会进行资源整合;改组结构松散、无法有效开展活动的行业协会;加快发展先进制造业、生产性服务业、高新技术产业、节能环保产业等重要领域和新兴产业的行业协会, 形成门类齐全、层次清晰、特色鲜明、作用明显的行业协会发展格局。
———内部治理结构建立健全。完善以章程为核心的内部管理制度, 基本实现会长自选、经费自筹、人员自聘、会务自主, 会长 (理事长) 由企业家担任, 实行差额选举的协会达到80%, 全面推行面向社会招聘专职秘书长。基本实现各项制度健全、民主机制完善、内部治理结构合理、运作管理规范的目标。
———管理制度逐步规范。改进协会业务主管部门的管理监督方式, 提高指导行业协会科学发展的水平。坚持政会分开, 行业协会与政府部门人财物分离。探索和建立行业协会工作标准, 开展行业协会效能评估, 全面推行以评估体系为标准的行业协会规范化建设。
———政策支持体系逐步完善。出台《关于充分发挥行业协会作用的指导意见》, 积极探索政府购买行业协会服务和财政扶持发展的具体政策, 到“十二五”末, 行业协会获得政府财政支持和购买服务的收入占行业协会总收入的比例力争达到10%左右。建立财政资金资助主导产业、战略性新兴产业和生产性服务业等领域行业协会的机制。
———协会党建工作进一步加强。进一步改进和完善“党员活动小组+党建工作指导站”的党组织设置方式。进一步建立健全协会党组织, 创新行业协会党组织建设与管理的有效形式, 充分发挥党组织的作用。积极探索并形成更加规范的党建工作运行机制;党建工作制度化、规范化;协会党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用得到充分发挥。
三、发展战略和布局
(一) 发展战略
把握全省经济和信息化领域行业协会发展的历史与现状以及中长期发展目标, 实施新的发展战略。
1、协会培育战略。通过建立行业协会的政策引导、财力支持、教育培训、信息交流、公共技术、对外合作平台和有效的服务指导, 形成常态化的行业协会培育机制。
2、结构优化战略。紧贴全省产业发展布局, 鼓励和推动行业协会以国际视野, 瞄准全国一流目标, 做专做优做强, 增强话语权和影响力。
3、管理创新战略。对行业协会的指导, 要从行政管理为主转向政策导向为主, 从管理角色转向服务角色, 寓监督于服务之中。指导行业协会学习借鉴国内外先进理念, 不断创新行业协会发展模式。
4、人才强会战略。根据全省“十二五”人才发展规划、人才强企的意见和工业转型升级规划, 建立健全行业协会人才培训制度, 探索专职人员持证上岗制度, 吸引优秀人才参与行业协会管理运作, 形成人才投入、评价、激励机制。
(二) 发展布局
1、培育和发展一批新兴产业行业协会。在新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网和新一代信息技术、高端装备制造、光电、智能电网等领域, 培育和发展一批综合实力较强、运转机制灵活、专业特色鲜明、功能比较完备的新型行业协会。
2、壮大和提升一批主导产业行业协会。在装备制造、电子信息产品制造、石油化工等领域, 通过完善制度, 创新机制, 提高质量, 打造品牌, 壮大和提升一批有较强凝聚力、体现江苏产业特色的行业协会。
3、改造和优化一批传统产业行业协会。在纺织、冶金、轻工、建材等领域, 通过改造整合, 优化结构, 规范运作, 增强实力, 发展一批以行业骨干企业为龙头、按照新型行业协会运作要求、重现生机和活力的行业协会。
4、加快发展生产性服务业行业协会。在信息服务、现代物流、工业设计、金融服务、中介服务、会展等生产性服务业领域, 加快发展一批适应现代服务业发展要求、引领生产性服务业快速发展的行业协会。
5、积极组建一批走出国门和实现区域合作的行业协会。适应江苏在境外投资企业的维权需求, 在调研摸底基础上, 形成工作思路, 尽早组建一批以维护我省境外投资企业权益为主要目的的行业协会。加强沟通对接, 探索有效合作模式, 以推动长三角经济一体化为目的组建一批长三角行业协会。
对以上产业和领域已组建且运行基础较好的行业协会, 进一步壮大规模实力;对服务对象交叉重迭、职能相近的行业协会, 将引导合并重组或组建行业协会联盟, 提高服务质量, 减少企业多头参会, 对其中基础较差、不适应发展要求的, 进行调整;尚未组建行业协会的领域要积极创造条件, 引导骨干企业牵头加快组建。
四、完善和拓展行业协会职能
“十二五”期间, 全省经济和信息化领域行业协会应逐步建立适应市场经济要求、与国际惯例接轨的职能规范, 主要承担以下职能:
(一) 桥梁纽带职能
l、积极宣传、贯彻、执行党的路线、方针、政策和国家法律法规, 与政府有关职能部门建立顺畅的沟通渠道。
2、深入开展行业调查研究, 全面掌握行业动态, 向政府及有关部门反映行业和会员的诉求, 提出有关行业发展和立法等方面的意见和建议, 维护行业和会员的合法权益, 协调会员之间、会员与其他经济、社会组织以及消费者之间的关系, 解决利益冲突和矛盾纠纷。
(二) 行业服务职能
1、开展行业统计和分析, 收集发布行业信息, 提供相关分析报告。
2、组织开展新技术、新产品、新工艺等科技成果鉴定及推广工作。为会员出具公信证明。
3、依照有关规定创办报刊和网站, 为会员提供法律、政策、技术、管理、市场等信息。组织开展会员单位职工培训等服务。
4、参加与行业相关的法规、宏观调控政策和产业政策的研究制订;参加涉及本行业的政府重大决策听证会、论证会、咨询会等;积极宣传和贯彻实施行业发展规划、行业标准及行业准入条件。
(三) 行业自律职能
1、加强行业自律, 建立和完善各项自律性管理制度, 制定并组织实施行规行约、职业道德准则等, 规范会员行为, 监督会员依法经营, 维护市场秩序。
2、依据协会章程和行规行约, 制定本行业质量、技术规范和服务标准。
(四) 市场开拓职能
1、组织会员联合开拓国内外市场;建设行业公共服务平台, 开展国内外经济技术交流与合作, 指导、规范和监督会员单位对外交往活动;主办或参与筹办论坛、会展招商、产品推介等活动;组织行业内品牌培育和推广。
2、参与协调对外贸易争端, 组织会员单位做好反倾销、反补贴和保障措施的应诉、申诉、调查等相关工作。
3、承担法律法规授权或政府部门委托的其他职能。
五、内部管理与能力提升
(一) 加强和完善自身建设
1、按照现代社会组织制度健全法人治理结构。行业协会大胆创新积极实践, 建立健全以章程为核心的各项规章制度, 执行重大事项报告制度和信息披露制度, 推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督, 强化诚信意识和社会责任意识, 建立起与政府部门、企业的相互信赖与合作关系, 不断提高社会公信力。
2、拓宽筹资渠道, 加强财务管理。行业协会要积极拓宽筹措资金的渠道, 增强“有钱办事”的能力。按照《民间非营利组织会计制度》建立健全财务管理、财务核算制度, 建立财务报告审计制度, 每年向理事会报告财务收支状况, 定期向会员公开财务收支情况, 接受理事单位和会员的监督。建立服务承诺制度和收费公开制度, 对于面向社会的有偿服务项目公开服务内容和收费标准, 并对服务质量做出承诺, 接受各方监督。
3、建立专业化、职业化协会员工队伍。到2015年, 协会专职人员中, 具有大学以上文化程度和受过专门培训的达到50%以上。面向社会公开招聘的行业协会秘书长占总数的40%以上。协会工作人员平均年龄不超过55周岁。在协会专职工作人员中全面建立全员劳动合同制。
(二) 提高对外服务能力。
增强服务意识和服务能力, 积极主动地为会员企业提供各类服务, 注重满足企业发展需求。善于根据市场发展的情况, 建立起与政府、企业及其他组织之间的沟通协作, 进一步健全完善应对技术壁垒、反倾销和产业损害的工作机制。在重点国家和地区设立服务机构, 为“走出去”的企业提供法律咨询、信息服务, 协助解决贸易争端。
(三) 实施协会品牌战略。深化行业协会星级认定工作
加快培育和扶持一批具有较高知名度的四星级、五星级行业协会, 打造一批示范性行业协会, 形成一批影响力大、凝聚力强、纽带作用有效发挥的品牌协会。
(四) 加强党建工作。围绕新时期加强党的建设新要求
切实加强行业协会党的建设, 深入开展创先争优活动, 发挥协会党组织在服务企业、凝聚行业、促进发展中的积极作用。探索行业协会党组织建设与管理的有效机制, 建立健全行业协会“党内组织生活”、“党员日常管理”、“党内监督”等一系列制度, 构建让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。
六、
外部环境与支持体系 (略)
七、
到2015年，我国智能装备制造业的销售收入将超过一万亿元，年均增长率超过25%；工业增加值率达到35%；本土化智能制造装备的国内市场占有率将超过30%；力争到2020年，形成完整的智能制造装备产业体系。
“十二五”期间，我国智能制造装备产业的发展重点，除了上述重大智能制造成套装备外，还包括关键智能基础共性技术、核心智能测控装置与部件、重点应用示范推广等。
而智能制造装备是国务院确定的战略性新兴产业“高端装备制造业”的重点发展方向之一。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中明确指出“强化基础配套能力，积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备”。
作为未来制造业的发展趋势，大力培育和发展智能制造装备产业对于加快制造业转型升级，提升生产效率、技术水平和产品质量，降低能源资源消耗，实现由“中国制造”向“中国创造”转变具有重要意义。
按照国民经济分类标准，《规划》编制组对30类制造业按照加工对象进行分析，《规划》重点选择了其中对国民经济重要性强、带动范围广、知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的八类重大智能制造装备。
这八类重大智能制造装备所涉及和涵盖的行业领域有哪些？是否代表了“十二五”期间我国智能制造装备发展的重点方向？
八类智能制造装备主要是成套装备，突出制造业所需装备，针对石油化工、冶金、建材、机械加工、食品加工、纺织、造纸印刷等制造业生产过程数字化、柔性化、智能化的需要，通过集成创新，开发八类重大智能制造成套装备。
“十二五”期间，我国智能制造装备产业的发展重点，除了上述重大智能制造成套装备外，还包括关键智能基础共性技术、核心智能测控装置与部件、重点应用示范推广等。
在关键智能基础共性技术方面，围绕感知、决策和执行等智能功能的实现，重点突破新型传感技术、模块化嵌入式控制系统设计技术等九大关键智能基础共性技术。
在核心智能测控装置与部件方面，围绕重大智能制造成套装备研发以及智能制造技术的推广应用，开发新型传感器及其系统、智能控制系统等八个典型的智能测控装置和部件。
在重点应用示范推广领域方面，将重点选择在电力、节能环保、农业、资源开采、国防军工、基础设施建设六个国民经济重点领域推广应用。
为实现“十二五”时期的总体目标，《规划》提出实施创新发展工程、调整产业组织结构、突出品牌质量建设、推动产业技术进步、优化产业空间布局五大任务。
围绕上述重点领域，未来5～10年，我国智能装备的发展要实现哪些突破？具体目标是什么？
总体目标是：经过10年的努力，形成完整的智能制造装备产业体系，总体技术水平迈入国际先进行列，部分产品取得原始创新突破，基本满足国民经济重点领域和国防建设的需求。
点评：有关部门似乎最为关注的就是所谓规划了，乐于提出与设计若干年后的目标。但那些目标的兑现往往是经不起推敲与检验的。同时，也看不到为实现目标所要采取的具体措施，特别是在系列的改革方面。
与此同时，《规划》还提出了四个具体目标：
一是产业规模快速增长。产业销售收入超过一万亿元，年均增长率超过25%，工业增加值率达到35%。本土化智能制造装备满足国民经济重点领域需求，国内市场占有率超过30%。
点评：这种数字的提出如果没有任何依据就是毫无意义的。
二是重点领域取得突破。传感器、自动控制系统、工业机器人、伺服和执行部件为代表的智能装置实现突破并达到国际先进水平，重大成套装备及生产线系统集成水平大幅度提升。
三是组织结构优化升级。培育若干具有国际竞争力的大型企业集团，打造一批“专、精、特、新”的专业化企业，建设一批特色鲜明、优势突出的产业集聚区。
点评：搞不好就成了“培育”产能扩张的温床。
四是创新能力显著提升。基本建成完善的产学研用相结合的产业创新体系，骨干企业研究开发经费占销售收入的比重超过5%。培养一大批知识复合型、具有国际视野的领军人才。
点评：事实上，在现行体制下，企业极少有创新的动力，做做表面文章到是可能的，目的是为了赢得能创新的名义，以获得边际收益。
这些目标是在什么基础上提出的，又是如何测算的？从目前的行业情况看，要实现这个目标是否存在一定难度？
2010年工业自动化控制系统和仪器仪表、数控机床、工业机器人及其系统等部分智能制造装备产业领域销售收入超过3000亿元。“十二五”的发展目标是在此基础上经过科学分析与测算的。
“十一五”期间，我国机械工业年均增长率超过25%，智能制造装备产业中主要领域年均增长率接近30%。如果“十二五”期间机械工业增长率实现15%，智能制造装备产业按年均增长率25%计算。到2015年，产业销售收入将超过1万亿元。
点评：这完全是一种静态不变的猜测法，没有任何可供参考的价值。
从重点领域看，目前智能制造装备两个重点行业——智能化的基础制造装备和石油化工设备国内市场占有率基本在30%左右，智能化的矿物加工设备和资源综合利用设备国内市场占有率只有10%，而智能化的食品饮料、造纸及印刷机械国内基本为空白。因此，《规划》提出到2015年，智能制造装备国内市场占有率整体上达到30%的目标。
从研发水平看，国外相当数量的智能制造装备跨国公司其研发投入占销售收入的比重都超过了10%，在国内只有少数智能制造装备龙头企业如和利时公司、沈阳机床等在5%以上，其他大部分企业在2%左右。基于此，提出了骨干企业研发投入占销售收入的比重达到5%的目标。
要实现上述目标，需要资金的支持，同样需要项目的支撑。然而作为未来发展重点的智能装备制造业，其展现出的市场潜力是可以看到的。
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