培育新型农业经营主体 构建现代农业经营体系

培育新型农业经营主体 构建现代农业经营体系（精选8篇）

培育新型农业经营主体 构建现代农业经营体系 篇1

2016年4月28日

适度规模经营是现代农业发展的重要组织形式，新型农业经营主体是现代农业发展的重要载体和主要推动力量，近年来，为推进新型农业经营主体发展，提升山区农业的专业化、集约化、标准化、商品化水平，我县通过加强政策引导、促进规范管理、加大指导服务等措施，有效地提升了各类经营主体的经营能力，促进了特色产业发展和美好乡村建设。

一、我县新型农业经营主体发展现状

1、种养大户情况。全县共有种养大户312户，其中粮食种植大户124户，经作种植大户86户，畜牧养殖大户52户，水产养殖大户50户，综合类种养大户220户。其中种植业以水稻、茶叶为主，畜牧养殖以生猪、土鸡养殖为主，水产养殖以流水养鱼为主。经营业主以基层村组干部以及有经验的农户为主，但近年来随着社会资本进入农业领域的速度加快，一些有文化、会经营、善管理的返乡农民渐成主流。

2、家庭农场情况。自2013年7月我县注册登记全市首家家庭农场以来，截至目前，全县经县农委、县工商局登记注册的家庭农场共73家，其中种植业56家，经营耕地、茶园面积1.15万亩；42家养殖业家庭农场中，生猪养殖规模500头以上2家，养殖水面100亩以上6家。全县家庭农场中，达到中型家庭农场认定标准15家，达到大型家庭农场认定标准5家，市级以上示范家庭农场9家，2015年平均每个家庭农场纯收入为21.4万元。

3、农民合作社情况。全县共有农民专业合作社189家，其

中部级示范社5家，省级示范社2家，市级示范社12家，入社社员2.25万人，联系带动农户5.45万户。农民合作社的发展，为上联龙头企业、下联家庭农场、基地农户提供了纽带。

4、农业产业化龙头企业情况。截止2015年底，全县共有市级以上（含市级）农业龙头企业34家，其中国家级农业龙头企业1家，省级农业龙头企业8家，市级农业龙头企业25家。2015年全县规模以上农产品加工企业实现产值突破30亿元。农业产业化龙头企业集成利用资本、技术、人才等生产要素，带动农户发展专业化、标准化、规模化生产。

5、社会化服务组织发展情况。截止2015年底，全县建立各类农业服务组织77个，其中农业技术服务型组织16个,农业产业化合作互助型组织8个，农产品销售组织5个，植保服务组织32个，农机服务组织16个。农业社会化服务组织的发展，加快全县农村社会化服务体系的市场化、多元化进程,形成了较为完善的社会化服务体系。

新型农业经营主体数量增加，规模扩大，效益提升，辐射带动能力增强，促进了山区特色农业的发展和农村经营机制的创新，为山区现代农业发展提供了有效的载体。

一是加快了土地适度规模经营。新型经营主体的壮大有效解决城镇化进程中农村人口大量外流而导致的土地闲臵抛荒问题，保证了“农地农有、农地农用”，避免了农地“非农化”倾向。截至2015年底，全县各类新型农业经营主体共计流转耕地、茶园5.68万亩，全县耕地流转率在15%左右。其中流转年限5年以上的耕地面积达4.62万亩，占耕地流转总面积的81.5%。规模连片流转有了较快发展，其中50-100亩连片流转面积占24.9%；

100-200亩连片流转面积占9.2%，200-500亩连片流转面积5230亩，占10.3%。新型农业经营主体把分散的农户和瞬息万变的市场联系起来，将各种生产要素向优势产业和特色企业集聚，已成为了推进适度规模经营的有效载体。

二是改善了农业生产基础设施。新型经营主体的规模经营促进了农田基础设施建设投入，改善了农业基础设施条件。ₓₓ家庭农场投入资金300多万元，引进标准化大棚设施240余亩，成为了省级标准菜园；ₓₓ葡萄种植家庭农场，投入资金100余万元，完善了农场内葡萄架、喷洒设备、钢管避雨棚等基础设施，为农场发展乡村旅游创造了良好条件。ₓₓ茶叶龙头企业以生态茶园改造为重点，有效地推进茶产业一二三产业融合发展。

三是保障了农产品质量安全。新型经营主体规模化、标准化、商品化的生产，有效地解决了农业生产中的合作、监督、激励，以及农产品追溯等问题，目前我县80%家庭农场，实行标准化生产，建立了农场的管理制度、农事记录。ₓₓ生态农业家庭农场200亩水稻产品通过绿色食品认证。ₓₓₓ等3家农场获得了无公害、有机认证。全县12家企业20余个产品获得“三品”认证，ₓₓₓₓ3个传统产品批准为地理标志保护产品。全县农产品质量安全例行监测总体合格率达到98%。

四是促进了现代生态农业产业化发展。规模经营主体发展壮大，有效地促进了农业新技术、新品种、新设施的推广和应用，在改造传统农业，转变农业发展方式上起到了引领作用，成为了现代农业建设的新亮点。生态农业得到快速发展，通过新安源等企业的带动，建成了ₓₓ茶产业省级现代农业示范区；ₓₓ公司通过公司+合作社+基地的模式，开展了立体茶园改造，建成了1万亩

多维立体生态茶园示范区；产业融合逐步加快，“互联网+农业”“旅游+农业”得到有效发展，全县各类营主体农产品电子商务销售额突破1亿元，初步形成了以ₓₓₓₓₓₓ基地等一批宜农宜游产业示范基地。我县被评为省级休闲农业与乡村旅游示范县。

二、我县培育新型经营主体的主要做法

（一）以规模经营为导向，着力培育家庭农场。制定了“家庭农场认定标准和登记注册指导意见”，对家庭农场资格认定标准、申请注册登记程序进行明确。通过政策引导、资金扶持、技术服务、规范管理等方式，鼓励青年农民、返乡人员创办家庭农民，加大了注册登记、土地流转、技术指导、市场营销等方面的服务。ₓₓₓₓ渔业家庭农场在其生产经营过程中，县农委积极为其申报有机产品认证，控质量拓市场，该农场已发展成全市规模最大、品种最多的冷水鱼养殖家庭农场，被省农委评为“省级示范家庭农场”。

（二）以产业特色为依托，规范提升农民专业合作社。鼓励龙头企业、农业大户围绕“二茶一花一鱼”等主导产业和特色农产品，牵头组建、分类发展农民专业合作社；切实加强内部管理，积极开展省级农民合作社示范县和省级示范合作社创建活动，着力培育运行规范、机制灵活、管理民主的示范性合作组织。ₓₓₓ茶叶农民专业合作社，采用“统一农资采购、统一茶园管理、统一绿色防控、统一品牌推广、统一产品销售”的经营模式，开展有机茶园基地建设，目前合作社已有200余户农户加入，基地面积达1.5万亩，被评为部级示范合作社。

（三）以打造品牌为核心，发展壮大农业龙头企业。充分发挥本地资源优势，鼓励社会资本创办农产品加工企业，着力培育

和壮大农业龙头企业。全县34家市级及以上农业龙头企业已建立联结基地35万亩，带动农户3.6万户，茶叶、蔬菜、瓜果、农家乐等“一村一品”专业村达到32个。以农业企业为龙头、专业合作组织为纽带、专业大户和规模基地为基础，全县先后建成了4家现代农业产业联合体。ₓₓₓₓₓ2个品牌被命名为中国驰名商标，4家企业品牌获得省著名商标，7家企业产品获得省名牌产品。推进绿色食品加工产业集聚发展，在ₓₓₓₓ等乡镇初步形成了3农产品加工集聚区，逐步实现了基地培育品牌、品牌带动基地的良性发展，我县被评为“全国农业产业化示范基地”。

（四）以完善机制为重点，改善经营主体发展环境。一是完善土地流转机制，形成规模经营体系。出台《关于加快推进农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的实施意见》，每年安排60万元专项扶持资金，鼓励和引导农民土地承包经营权有序流转，促进土地向新型经营主体集中。二是完善科技服务机制，形成科技创新体系。结合基层农技推广改革与建设示范县项目建设，完善了农技服务责任制度，为农业科技示范户“一对一”配备农技服务人员；帮助与支持新型经营主体与涉农科研机构、高等院校进行对接，建立长期协作服务关系；积极组织农业企业、农民专业合作社、种养大户参加省、市、县各类展会。三是完善扶持机制，形成“三农”保障体系。从资金投入、项目支持、金融服务等方面制定了相关政策。先后出台《农业产业化发展财政专项资金扶持奖励办法》、《农民专业示范合作社扶持奖励办法》，县财政每年对新型经营主体的奖补资金超过500万元；同时整合农业综合开发、扶贫开发等涉农项目资金支持新型经营主体建设；积极帮助新型经营主体解决“贷款难”问题，2015年全县各

类新型经营主体信贷资金规模达3.5亿元，三、当前我县新型经营主体发展存在的问题

一是资金短缺是新型经营主体发展的瓶颈。近年来，家庭农场、龙头企业等新型经营主体生产规模快速扩张，但由于原始积累少、流动资金少，也没有什么资产担保，虽然近年来，各商业银行加大了对新型经营主体的金融扶持力度，但在融资担保困难、授信额度低等方面的制约因素依然存在，造成信贷融资难，制约了新型经营主体的规模扩张。2015年据对36家农产品加工企业调查，36家企业信贷总需求为4.4亿元，但实际落实金额只有1.8亿元，落实率仅为41%。

二是设施薄弱是新型经营主体发展的障碍。新型经营主体规模经营的土地绝大多数是通过土地流转来的，多为地形地貌条件差、交通不便、水源缺失区域，如ₓₓₓ生态农业家庭农场流转200余亩种粮的耕地均为抛荒山坞田。此类型田的农业基础设施条件薄弱，抵御自然灾害能力较弱，如遇大的灾难，家庭农场将成为最大的受害者。

三是市场风险是新型经营主体发展的隐患。家庭农场市场意识相较龙头企业来说相对薄弱，生产品种单

一、规模产量高，受市场价格波动影响大，没有稳定的供应市场，往往造成生产发展了，产量增加了，但价格急剧下跌，导致价贱伤农。如今年蔬菜市场价格低，ₓₓₓ家庭农场种植的辣椒、茄子等蔬菜因产量大，而市场营销能力相对较低，在本地市场供应饱和价格低且无法吸纳情况下，开拓外省市场又不成功，家庭农场发展壮大面临困难。

四是人才缺乏是新型经营主体发展的制约。随着农村大量有文化的青壮年劳动力外流，人才缺乏成为了新型农业经营主体发

展的最大制约。据初步调查，我县50%以上的新型农业经营主体的领头人综合素质不高，发展市场经济的意识和能力不强，懂技术、会管理、市场开拓能力强的复合型人才更显缺乏。尤其在市场营销方面已成为严重制约其健康发展的一大短板。

四、推进新型经营主体培育的措施与建议

1、加大扶持力度，降低新型经营主体经营风险。加大财政奖补扶持力度，财政支持既是构建扶持新型农业经营主体制度体系的保障前提，更是推进新型农业经营主体加速发展的强大动力。重点支持新型经营主体农业生产基础设施建设、新品种新技术引进推广、产品质量认证和优势品牌培育、市场开拓和仓储设施建设以及人才培训等方面；充分发挥财政资金的导向作用，采取“以奖代补”“先建后补”“财政贴息”等多种方式，引导和撬动社会资金投入新型农业经营主体。严格落实国家农机具补贴、农业生产配套设施用地等扶持政策。加大涉农项目整合力度，农业项目重点向家庭农场等新型农业经营主体倾斜，特别加大对水利等基础设施建设的支持力度，且各项扶持措施之间的联动性也应进一步强化，真正使有限的财政资金发挥更大的作用。加大风险防范扶持力度，由于家庭农场、农民专业合作社具备了一定的规模，面对的自然风险也随之加大，而目前我县开展了农业政策性保险只涉及水稻、油菜、能繁母猪、蔬菜等产业，因此建议省、市开展家庭农场农业政策性保险试点，鼓励保险机构对家庭农场，单独投保、单独理赔，缩短理赔周期。加大资金信贷扶持力度，鼓励引导金融部门把家庭农场作为信贷支农的重点，建议省、市农业部门加强与农村金融机构协调，出台《关于开展信贷合作促进新型经营主体发展的意见》，每年筛选一批运转正常、效益较好、信誉较高的新型经营主体开展授信贷款试点。引导组织具备条件的农业企业分类对接多层次资本市场,在中小板、创业板融资,在“新三板”和省区域性股权托管交易中心“农业板”挂牌。

2、加大服务力度，提高新型经营主体经营水平。坚持政府引导、政策支持、服务发展的原则，创新农业经营体制机制，提升新型经营主体的规模化、专业化和集约化水平。创新土地流转服务。建立和完善县、乡、村三级土地流转供求信息、合同指导、价格协调、纠纷调解等服务体系，引导土地依法、自愿、有偿、平稳地向家庭农场流转。制订并完善一系列土地权益保障措施，确保其经营的长期性和稳定性。创新人才培养服务。将新型经营主体人才培养作为新型农民培训的重中之重，通过定期开展培训、组织外出考察等方式，不断开拓眼界，全方位提升新型经营主体人员素质。通过地方与高校共建项目扶持等方式，鼓励农业院校参与新型农业经营主体人才培训。扶持兼业农民成为专业农民、一般农户成为种养大户、城镇居民下乡务农成为专业大户；同时建议省、市有关部门放宽家庭农场准入条件，打破户籍限制，允许与鼓励大学生毕业生、城镇职工创办家庭农场，增强新型经营主体发展后劲。创新经营管理服务。全面加强基层公益性农技推广机构与新型经营主体的合作，建立家庭农场农技特派指导员制度，强化农技服务。积极动员新型经营主体采取产销对接、产品展销展示等方式，开展品牌营销。指导家庭农场与农业产业化龙头企业、农民专业合作社组建农业产业化联合体，建立紧密利益联结机制。在增强和拓展农业公益性服务功能的同时，采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导经营性组织参与公益性服务，大力开展农技推广、农机作业、统防统治、产

品营销、农资配送、信息服务等各项生产性服务，重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务，满足经营主体对社会化服务的需求。

培育新型农业经营主体 构建现代农业经营体系 篇2

党的十一届三中全会后,农村改革确立了以家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制。随着农村社会生产力的不断发展,小规模的经营和农户各自为战的经营方式的弊端逐步显现出来,需要进行不断地调整和完善。目前在我国农村,农业经营主体主要是在以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制基础上形成的“一家一户”单打独斗搞生产的状况,要实现农业现代化,必须对传统农业进行改造升级,构建适应市场经济要求的现代农业经营体系,迫切需要加快培育现代农业经营主体,构建新型农业经营体系。

十八大报告提出“发展多种形式规模经营,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。这是对新形势下农村改革发展做出的重大部署,指明了改造传统农业和发展现代农业的方向。2013年中央一号文件明确指出:农业生产经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础,要培育和壮大新型农业生产经营组织,充分激发农村生产要素潜能。

二、新型农业经营主体基本概况

专业大户、家庭农场是传统农户中脱颖而出的新型主体,他们专心于农业生产,对土地和农业有深厚的感情;他们拥有较强资金、技术实力,具有发展现代农业的基本条件;他们拥有较为先进的市场意识、合作意识,能够承担起转变农业发展方式、推动现代农业建设的重要任务。建立在家庭经营基础上的农民专业合作社,是开展农业专业化、标准化、规模化生产的有效组织载体,是引领农民参与国内外市场竞争、促进农民联合与合作的新型农业经营主体。龙头企业是发展农业产业化经营的骨干力量,已经成为保障农产品有效供给、推动现代农业建设和农村经济持续稳定发展的重要市场主体。

三、新型农业经营主体现状描述

(一)资金土地约束,农业服务体系滞后。大多数新型农业经营主体在农业生产要素获得方面仍然面临着较强的约束,主要集中在资金和土地方面。有50%的农民专业合作社和60%的农业企业因授信担保困难、申请手续繁复、隐性交易费用高等问题存在资金融通方面的困难。在土地方面,农业发展中的配套设施用地已日益成为新型农业经营主体发展的瓶颈,诸如农民专业合作社和农业企业的办公设施用地、农民专业合作社的产品加工和仓储用地等,仍然难以获得。

(二)支农政策脱节,政策落实效率不高。政府在培育新型农业经营主体方面的各项支农政策存在脱节现象。不少支农政策是通过上级部门条条下达的,到县这一级就缺乏整合性和衔接性。同时,部分扶持政策的灵活性不足,与实际工作的需求不匹配。政府的相关辅助政策落实效率不高,不少扶助政策经过的中间层次和环节过多,导致政策实施成本较高,具有明显的时滞性,政策扶助效率不高。

(三)后继人才缺乏,退出进入机制缺失。尽管当前新型农业经营主体的经营者总体上是农村中综合素质相对较高的群体,但只占到20%左右,一旦他们从农业产业中退出,是否有数量充足的后继人才,情况并不乐观。调查显示,绝大多数的专业大户户主认为自己的子女不会接自己的班去从事农业:绝大多数的合作社理事长文化水平不高,缺乏对合作社壮大发展的驾驭能力。因此,在现行农村土地家庭长期承包经营体制和农村社区管理体制下,如何建立农业经营者的退出与进入机制,如何营造有利于有知识有文化的年轻一代在农业上创业和就业的环境,加快新型农业经营主体及其经营者的培育与发展,应当提到政府的重要议程上。

四、农业发达国家新型农业经营主体培育发展经验借鉴

(一)韩国的经验借鉴。19世纪六七十年代之后,韩国工业发展与城市化进程加速,农业产业人口大幅减少,农户总数持续下降。其中,农户总数从1970年的248.3万逐年下降至2010年为117.7万户,平均每5年减少16.3万农户。农户户均人数同样在下降,其中1980年农户户均人数为5.02人,1990年这一数据减少为3.77人,2010年则减至只有2.6人。与此同时,韩国农场经营者老龄化特征也非常明显。因此,1961年韩国政府颁布新《农业协同组合法》,将原农协和农业银行合并,现代的综合农协随即诞生,这一综合农协体系由中央农协、区域农协、专业农协、农民会员共同构建,1972年韩国农协已经成为国际合作社联盟的成员。该组织为促进韩国农业现代化发展起到了非常积极的作用。

(二)日本的经验借鉴。20世纪70年代之前,日本农户的数量保持稳定,没有出现大幅减少的趋势。此时,农户的主要变动特征是大量的专业农户成为了兼业农户。20世纪70年代以后,日本的专业农户数量仍保持基本稳定,但兼业农户的数量出现了大幅下降,使农户总数大幅减少。在这种情况下,日本也成立了类似韩国的农协。日本农协不仅是农民农业种养殖生产活动的指导者,也是农户培训等相关服务的提供者、农业政策措施的实际执行者。对于日本农协而言,其财政来源主要来自于农产品共同运销、物资供销等服务费用收入。在日本政府外部支持以及农协本身的持续努力之下,目前农协的业务经营范围已经扩大到了日本农户日常生产生活的多个方面,一定程度上克服了农户小规模经营的不足,有利于小农户、大市场之间的“无缝连接”。

(三)美国的经验借鉴。很多年来,美国农业生产的基本单位一直都是农场。实际上,美国直至20世纪20年代国家所有的可耕种农地才基本分配完毕,此后,农地流转主要通过农地所有者间的有偿买卖实现。美国的农场形式主要有三种:公司农场、家庭农场、合伙农场,其中以家庭农场为主导。由于美国农场多为家庭农场,因此小型农场占比较高,公司型农场越来越少。家庭农场是美国农产品最重要的供应来源,具有经营高效、经营模式多元、风险抵抗能力强的特点,具有较强的市场竞争力。在美国家庭农场发展过程中,政府的引导与支持发挥了较大作用。美国政府支持农场合作与农业协作,成功解决了农地分布分散的问题。可贵的是,美国政府始终重视资源保护,出台了整套法律加强农场资源保护,这为家庭农场创造了良好的外部发展环境。为应对市场经济波动,美国政府通过实行价格收入支持、扩大市场对农产品的需求、为家庭农场生产提供信贷支持等政策来提高农场主应对风险的能力,实现农场增收。

美国的农业合作社在农产品产销经营过程中作用重大。美国农业合作社的宗旨是提供服务并使其社员获利。美国合作社的重点工作领域是产前产后供销,服务对象不限于社员,对非社员也可以提供相关服务,但会相应地收取费用。美国存在跨区域合作社,这一类型的合作社主要特征是跨区域联合,合作以共同销售为主要目的。如果按照服务功能划分,美国合作社可以分为销售、供应、服务三种类型。所有合作社的原则都是用户受益、用户拥有、用户控制。美国政府对合作社发展给予立法、税收、资金信贷等多方面的支持。美国合作社的发展也出现了新趋势,新一代合作社于20世纪90年代最先产生于北达科他州,这一类合作社以加工企业为核心,联合周围生产相关产品的农户,主要发展加工业。显然地,这一类合作社竞争力与旧有合作社相比,竞争力大幅增加,运行效率也比较高,其做大的优势在于能够改进农产品的商品结构,借助产业升级的力量推动农业发展。

(四)法国的经验借鉴。法国是欧洲最大的农业生产国,农产品出口居世界第二,作为法国最主要的经营形式,家庭农场为法国农业发展做出了不可忽视的贡献。20世纪60年代之后,在法国一系列国家政策的鼓励和引导下,法国农场的总量大幅下降,单个农场的种植规模却大幅增长。法国农场的数量从1955年的228万个减少到1997年的67万个,农场土地平均规模从1955年的14公顷增长至1997年的41公顷。目前,法国约有65万个家庭农场,都以家庭为单位,经营具有高度组织化的特征,以农业合作社的方式组织起来。全法农业合作社成员达130万,70%的农业种植者都参加了农业合作社。法国农场经营有着十分明显的专业化特点,按照种植作物划分,法国农场可分为畜牧、谷物、水果、蔬菜四大类,这四类农场绝大部分是专业农场。此外,法国农场近些年出现了新趋势,以往由某个农场承担的工作(例如耕种、收获、运输、储藏或营销等),现在都由农场以外的特定企业承担,显然地,此时的农场性质已经发生了变化,原来的自给性生产逐渐变成了当前的商品化生产。农业合作社在法国的发展十分规范,这一良好现状的出现与法国政府完备的立法密切相关,实际上,法国是全球范围内拥有与合作社相关的法律法规最多的国家之一。

法国新型农业经营主体的发展与农地政策、人口政策密不可分。二次世界大战后,法国设立了具有权威效应的专门政府部门,以数额巨大的政府财政专项预算为后盾,辅以信贷计划,先后颁布了一系列的农地、人口、信贷、价格调控等完整合理的政策措施,较为直接地介入市场之中,高效地组织农业富余人口转移、农地流转与集中经营,十分有效地促进了中等规模的农场发展。由此,法国不仅一举改变了农产品不能自给的旧有状况,而且一跃成为了彼时欧盟的第一大农业生产国以及世界第二大农业和食品出口国。

五、借鉴国外经验培育新型农业经营主体

(一)加快培养新型职业农民。没有农民的现代化就没有农业现代化。要把培养职业农民作为农业劳动者素质建设的核心任务。区别于传统农民,新型职业农民是具有科学文化素质,掌握现代农业生产技能,具备经营管理能力,以农业生产、经营或服务为主要职业,以农业劳动作为主要收入来源,主要居住在乡村的农业从业人员。制定认定标准,鼓励各地结合实际,从居住地域、农业劳动时间、生产经营规模、素质能力水平等方面进行认定探索,并作为培育和扶持的依据;拓宽培养途径,突出培养重点,优化培养方式,着重抓好种养大户、家庭农场主、科技示范户、农民专业合作社理事长的培养,发挥其示范带动作用,吸引和支持农民工返乡务农,鼓励和支持新生代农民工子承父业,以农民中等职业教育为平台,以阳光工程创业培训为抓手,开展多形式、经常性的职业教育培训;完善培养政策。加大政策扶持力度,扩大阳光工程培训规模;完善绿色证书制度,健全农业技能持证上岗制度,探索把绿色证书作为认定职业农民的重要依据,并与农业扶持政策挂钩。我们建议把农业职业培训纳入中等免费职业教育范围,对符合条件的中高等学校毕业生、转业退伍军人、返乡农民工务农创业给予补助和贷款支持。

(二)大力培育专业大户和家庭农场。专业大户和家庭农场是促进家庭经营集约化、专业化、规模化的有效形式。按照科学定位、加强引导、重点培育的要求,加大财政、税收、金融、保险扶持力度。一是探索认定标准,鼓励各地按照“生产有规模、产品有标牌、经营有场地、设施有配套、管理有制度”的要求,探索不同生产领域专业大户、家庭农场的认定标准,对其实行特殊扶持政策;二是加大扶持力度。对认定的专业大户和家庭农场,新增农业补贴重点向其倾斜;三是实行以奖代补,对经营耕地、养殖畜禽达到一定规模的专业大户、家庭农场予以奖励,鼓励金融机构将专业大户和家庭农场纳入信用贷款支持范围,探索将农作物产品纳入抵押品范围;四是支持专业大户、家庭农场参加农业保险,提高财政对其保费补贴比例;五是强化工作指导,加强对专业大户、家庭农场财务收支、成本收益核算和生产经营的指导,提高市场竞争力。

(三)加快发展农民专业合作社。农民专业合作社是引领农民进入国内外市场的现代农业经营组织。坚持发展与规范并举、数量与质量并重,继续深入开展示范社建设行动,支持引导专业合作社做实做大做强,不断增强自身实力、带动能力和发展活力。建立示范社名录,逐级建立示范社名录,深入推进示范社建设行动,促进合作社规范化建设。对示范社开展运行监测、动态管理。所有涉农项目和优惠政策,重点向进入名录的示范社倾斜;完善税收政策,对农民专业合作社实行税收优惠政策,扩大营业税优惠范围,完善所得税减免政策。我们建议专业合作社兴办农产品加工流通业免征所得税、营业税、土地使用税、房产税。实行符合专业合作社特点的纳税申报办法,制定全国统一的销售和服务专用发票;加大财政扶持力度,启动实施“农民专业合作社能力提升计划”,大幅增加财政投入,重点支持合作社开展加工贮藏、冷链建设、直供直销等业务;强化信贷和补贴支持,建立信用贷款和抵押担保制度,为合作社中短期贷款提供信贷担保支持,研制新增农业补贴倾斜合作社的方法,探索按照种养规模和服务效果等予以补贴;加强专业人才培养,建立农民专业合作社人才库,着力打造合作社领军人才队伍和辅导员队伍,逐步推行“一社一名大学生”,引导大学生到合作社工作,逐步形成广覆盖、多层次、可持续的合作社人才培养体系,建立合作社人才培训基地。

参考文献

[1]孙中华.大力培育新型农业经营主体夯实建设现代农业的微观基础[J].农业经营管理,2012.1.

[2]黄英.构建现代农业经营体系必须培育新型农业经营主体[J].中国农业信息.

新型农业经营主体的培育 篇3

关键词： 泰州；新型农业经营主体；发展现状；培育；措施

中图分类号：F325 文献标志码： A

文章编号：1002-1302（2015）08-0477-03

我国农业生产经营方式和经营主体的发展变化20世纪90年代就已经成为国内众多学者的研究热点。张义珍认为，一般而言农业经营主体是指直接或间接从事农产品生产、加工、销售和服务的任何个人和组织 [1]。牛若峰认为，随着我国工业化和城镇化的推进、农业劳动力的转移和农业结构的调整，土地分散经营使得农业科技的推广、农业机械化水平的提高、农业产业化经营受到了限制，农业生产积极性受挫，农业经营模式和经营主体也需要随之创新和转变，合作制家庭农场和农业产业化是我国农业生产经营主体发展的2个方向 [2]。黄祖辉等认为，随着农业结构的调整、农村基本经营制度的变革、农业劳动力的转移，中国农户群体开始逐渐分化，农业经营者分化为传统农户、专业种植与养殖户、经营与服务性农户、半工半农型农户和非农农户5种主要类型 [3]。

新型农业经营主体的概念是从现代农业经营体系中分离出来的。党的十八大报告提出构建新型农业经营体系，2012年底中央农村工作会议正式提出培育新型农业经营主体。新型农业经营主体建立于家庭承包经营基础之上，适应市场经济和农业生产力发展求，从事专业化、集约化生产经营，组织化、社会化程度较高的现代农业生产经营组织形式，主要包括家庭农场、专业种养大户、农业专业化合作经济组织、农业产业化龙头企业和农业社会化服务组织等。

1 江苏省泰州市新型农业经营主体发展现状

作为全国现代农业示范建设区，泰州农业分为里下河河网圩田、高沙土平原、沿江圩田3种主要类型区，现有耕地面积29 85万hm2，农林牧渔从业人员47 62万人，占总人口94%；近年来依托农业产业园区的示范和带动，通过发展适度规模农业，在农地经营体制上大胆探索，包括农民专业合作社、种养大户、家庭农场、农业龙头企业等多种形式的新型农业经营主体得到迅速发展，“企业+农户”“专业合作组织+企业+农户”“企业+专业合作组织+农户”等创新经营模式得到了广泛应用 [4]。

1 1 发展规模不断壮大

种养专业大户兼具家庭经营和规模经营的优势，是新型农业经营主体的代表，截至目前，全市承包面积2 hm2以上的专业种养大户达到了1 1万余户，以种粮、蔬菜、水产、畜牧等方向为主，从业人员4万余人；截至2013年底，全市累计发展农民专业合作社4 947个，包括土地股份合作社、农机合作社、资金互助合作社和专业合作社等多种类型，以从事农业信息服务业、农产品销售业为重点，业务范围已经拓展到植物保护、农机服务、加工、储藏和销售等各个环节，入社农户达117 6万户，超过农户总数的60%，已创建国家级示范社2个、省级“五好”示范社32个、市级103个；家庭农场快速发展，经农业经济经营管理部门登记的家庭农场达1 329家，工商注册登记的有852家，主要为水产养殖、种粮及高效设施农业等，全年经营收入24 75亿元，其中从事水产养殖的最多，占56 8%，从事粮食种植的占27 1%，从事蛋禽养殖的占56%，经营其他项目的占105%；农业产业化龙头企业实力不断增强，全市已建成各类农业产业园区79家，其中省级园区7家，拥有市级及以上的农业龙头企业243家，其中省级龙头企业45家，国家级龙头企业3家（江苏苏三零面粉有限公司、江苏九寿堂生物制品有限公司、江苏楚龙面粉有限公司），实现销售收入达到603 76亿元，同比增26 3%，实现利润总额23 02亿元，同比增长44% [5]。

1 2 经营模式不断探索创新

近年来，泰州市在坚持家庭经营为主，合作经营、产业化经营并举的基础上发展适度规模经营，因地制宜，通过订单农业、保护价收购、土地入股、利润分成等多种形式对农业经营模式进行探索和创新。如姜堰区桥头镇通过江苏状元食用油脂有限公司等龙头企业以“企业+合作社+农户+基地”的模式加强与农户的合作，发展订单农业，带动近2 000户农户从事油料品种种植；张甸镇采取土地托管和统一服务的形式与农户签订包产协议，探索“合作社+农户”模式，流转土地近万亩；兴化市果蔬食品加工集中区江苏顶能食品有限公司积极推进股份合作制、对接合作社等多种方式带动农户，为农民增收31 500元/hm2，带动农民近万户；泰兴市黄桥镇引进上海园艺有限公司，通过“公司+基地+农户”的模式带动 3 000 多户农户发展特色林果产业；分界镇沈界村蚕业产销合作社成立后，采取“政府推动+政策支持+市场运作+农民自愿”的方式，带动该村500多户栽桑养蚕，社员蚕桑面积由原来的8 hm2拓展到40多hm2，还辐射了周边5个村4 000多个农户扩栽桑园，在全省率先推行高效设施农业保险试点工作；由于工业基础较好，吸引外来种养大户搞规模化种植养殖是靖江市比较普遍的农业经营模式，目前全市仅外来种粮大户就有100余户。生祠镇现代农业示范园种粮3 33 hm2以上的大户有40余个，绝大部分都是外来的“职业农民”，新跃村共有基本农田236 hm2，其中133 33 hm2左右被安徽、浙江及江苏省宿迁等地的农民承包种粮。

2 泰州市新型农业经营主体发展制约因素

尽管近年来泰州市在推进农业适度规模经营的过程中各类新型农业经营主体得到了很大的发展，但现实中依然面临众多因素的制约。

2 1 土地流转因素

nlc202309041718

适度规模和土地产出率较高是新型农业经营主体的主要特征，因此土地流转是制约新型农业经营主体发展的关键因素 [6]。截至2012年底，泰州市农村土地流转面积共 8 03万hm2，占家庭承包土地面积的35 25%。土地流转困难的原因很多，笔者认为最大的矛盾是政策预期不稳定，非农收入农户、长期在外务工的农民工是农村土地流转的主力，但是由于在户籍、社保、医疗、养老、教育等方面没有获得“市民”待遇，有后顾之忧，使得他们土地流转的积极性大为降低，再加上政策错位，如目前的种粮直补、农资综合补贴都是按家庭联产承包以现金打卡方式发放，无论土地种不种都有补贴，相当部分兼业农户抱有“宁愿撂荒不愿流转”的想法；其次由于文化层次低信息闭塞，长期处于弱势地位，农民土地流转利益得不到保障，各种侵害农民利益的行为时有发生，加上对于部分中老年农民来说， 务农既是一种生产方式也是一种生活方式，造成农村土地流转意愿降低；再次土地流转服务也不到位，虽然泰州市各乡镇普遍建立了农村土地流转服务中心，但是缺乏经费和人员保障，相应的信息发布、土地收益评估、政策咨询以及土地矛盾纠纷处理等服务跟不上。这些因素都制约了农村土地的流转。

2 2 人才因素

新型农业经营主体培育主要有2个来源，一是对现有务农群体加以培养转化，二是吸引各类人才到农村就业创业 [7]。目前，泰州市农业经营主体人力资源问题突出体现在2个方面：一方面现有务农群体青壮劳动力不足、留守劳动力学习能力差。泰州市农村已有76%以上的劳动力转移到二、三产业，农业劳动力老龄化、妇女化、文化程度低等现象突出，导致农业科技推广困难、市场经营意识有限和职业培训很难开展，直接制约了传统农业主体向新型农业经营主体转变。另一方面农业经营后继人才缺乏。受长期形成的城乡二元经济结构和传统观念影响，受过一定教育的农村青壮劳动力几乎全部流向城市，很少有人愿意返回农村投身农业，大学毕业生即便是农业院校毕业生，返回农村就业创业的比例也非常低，调查显示，即使是现有专业种养大户的子女。有意愿将来从事农业生产或农业服务的比例也非常低。因此，新型农业经营主体的可持续发展堪忧。

2 3 资金供需矛盾因素

适度规模化、生产现代化是新型农业经营主体发展的特征和要求，而适度规模化和生产现代化都离不开资金的保障。首先，由于各类农业经营主体原始资金积累有限，而农户“惜租”使得土地流转租金不断走高，同时农资价格也在不断上涨，再加上国家种粮补贴政策是以家庭承包为基础补贴，种养大户很难享受到补贴，新型农业经营主体普遍资金紧张，资金需求较大，而且资金需求明显比单户家庭大、期限长，需求范围也由单纯的农产品生产向农业产业链转变。另外，涉农贷款供给明显不足，2013年泰州全市金融机构本外币各项贷款余额2 464亿元，其中涉农贷款余额269 7亿元，仅为109%。由于农业生产周期长，回报见效慢，跟其他产业相比回报率低，又缺乏有效的抵押品，许多新兴农业经营主体想要扩大规模融资贷款都比较困难。目前泰州市农村金融体系包括农业银行、农村商业银行和农村小额贷款公司，由于网点分散、抵押困难、违约风险高等问题，各经营主体普遍很难从农业银行和信用社贷到款，即使成功也手续繁杂、隐性成本高，许多农业经营主体被迫从小额贷款公司或者地下金融解决资金问题，无形中提高了经营成本，加大了经营风险。资金需求与供给的矛盾卡住了新型农业经营主体发展的“咽喉”。

2 4 农村公共服务因素

农村公共服务体系是满足农业、农村发展或农民生产、生活所需而提供的具有一定非排他性的社会服务，是农业经营主体发展的大环境，具体包括科技推广、卫生医疗、社会保障、教育、文化信息、交通等方面 [8]。农村留不住人、农业事业无人经营很大程度上是因为城市与农村在这些公共服务上的差距，大环境的落后也直接影响了新型农业经营主体的培育和发展，泰州市也不例外。突出表现在一是泰州市农业科技贡献率低于全省平均水平，缺乏先进的农业技术研究推广平台，基层农技推广服务队伍人员老化、知识退化，服务弱化现象严重；二是教育资源城乡差别大，不但体现在教学设施等硬件投入上，更多的是师资等软件投入上差距明显，对于尤其重视子女教育的中国父母来说影响巨大；三是虽然泰州农村综合信息服务平台已经建成，但是由于认可度、费用、方便度等问题，利用效率不高，信息化服务滞后。

3 新型农业经营主体培育对策建议

在当前的社会和经济体制下，新型农业经营主体的发展面临土地、人才、资金和公共服务等众多约束和瓶颈。必须通过深化改革，加强体制机制创新，为新型农业经营主体发展创造良好环境。

3 1 规范培育土地流转市场

在土地确权的基础上，因地制宜创新探索土地流转模式，使土地流转由简单的出租向转包、入股、抵押、托管等多种形式转变，在农业基础较好的兴化、姜堰北部地区以土地合作社为载体推行多种土地流转模式，在工业基础较好、农民兼业化突出的靖江、泰兴等地积极推行空心村整治、宅基地复垦与集中居住相结合；保证土地流转农民利益，在土地承包经营权流转指导价的基础上可以采取租金浮动调整或者入股分红等形式完善利益分配机制，对土地承包方的履约加以监督，防止经营失误以后一跑了之；强化社会保障增进农民土地流转意愿，特别是从养老、医疗和最低生活保障几个方面入手建立健全农村社会保障体系，弱化土地的生活保障功能，解决农民土地流转的后顾之忧；加强土地流转服务与管理，解决农村土地流转服务中心的经费和人员问题，建立调解、仲裁、诉讼等完善的农村土地纠纷解决机制，加强对流转之后土地的监管，防止土地流转之后特别是工商资本投资的土地“非农化”。

3 2 培养新型职业农民

新型农业经营主体的发展最终需要人才的经营，因此培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民是培育新型农业经营主体可持续发展能力的关键。一是重视农业职业教育，整合和利用各种农村培训资源，特别是鼓励农业职业院校、农业龙头企业参与农民培训，主要针对专业大户、家庭农场主、农民合作社经营管理人员和返乡创业的农民工、退伍军人等， 以实用技术和经营能力为培训重点，提高农业经营主体经营者的素质。二是营造农业就业创业环境，在土地、技术、资金、政策审批方面制定优惠政策，吸引更多有专业素养和知识背景的人向农村流动，扎根农村、投身农业。鼓励和扶持大中专毕业生、专业技术人员等创办兴办家庭农场、专业合作社等各类农业项目，发展规模化种植、养殖和农产品加工业。

nlc202309041719

3 3 加强农业农村金融支持

当前农户尤其是新型农业经营主体的金融需求已经由过去满足生活需求为主向满足生产经营需求转变，资金需求呈现出金额越来越大、期限愈来愈长、金融产品需求多元化等特点。一是要培养农村“内生”金融组织，因为商业性大银行关注更多的往往是城市等经济发达地区，而小微型金融机构更加关注农村市场，因此既要对金融机构发放的新型农业经营主体贷款进行考核奖补，给予风险补偿和奖励，同时要在农业银行、农村信用社等基础上鼓励和引入其他金融机构的发展，鼓励村镇银行、农民资金互助社等在监管下开展农村金融服务，在竞争中创新和完善农业金融服务；二是要创新抵押担保方式方法，开展大型农用生产设施设备、参保渔船、林权、流转后的土地承包经营权、海域使用权等抵押贷款和应收账款、仓单、可转让股权、专利权、注册商标专用权等权利质押贷款；三是支持各类新型农业经营主体参加农业保险，扩大保障范围。做好农业保险的宣传工作，提高各类经营主体对农业保险的认识，创新和丰富保险种类尤其是针对农业生产的保险险种，将专业大户的养殖、农民专业合作社的粮食生产、特色农产品生产以及农机具等纳入保险范围，财政给予一定的保费补贴来调动参保积极性。

3 4 发展公共服务

首先是要提高农业科技服务，通过经费保障、绩效考核、市场购买等充分调动农业科技服务人员的积极性，“点面”结合，对科技服务需求强烈的种养大户等新型农业主体重点服务，通过免费培训和田间科技示范推广新技术、新品种的应用与推广，鼓励农业科研机构、院校与农业龙头企业、农民专业合作社深化联系合作，促进农业科技成果有效转化，加强资源高效利用、生态环境建设、农副产品深加工、农产品质量控制等关键环节的科技研发，形成品种引进、技术配套、产品加工、品牌创建于一体的农业科技创新机制。其次是要加强农村公共教育服务，整合农村教育资源，加大财政对农村教育的倾斜和投入，改善农村中小学的硬件设施，引导师资力量向农村流动，为农业人才扎根农村解决后顾之忧；在增强和拓展农业公益性服务功能的同时，大力发展互助型服务和农业经营性服务，重点培育壮大农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、 农民经纪人、龙头企业等各类社会化服务主体。健全动植物疫病防控、农产品质量监管、农村经营管理等乡镇或区域性公共服务机构。

参考文献：

[1] 张义珍 我国农业经营主体的现状与发展趋势[J] 新疆农垦经济，1998（5）：9-11

[2]牛若峰 农业产业化经营发展的观察和评论[J] 粮食科技与经济，2006，31（3）：20-25

[3]黄祖辉，俞 宁 新型农业经营主体：现状、约束与发展思路——以浙江省为例的分析[J] 中国农村经济，2010（10）：16-26，56

[4]江苏省泰州市国家现代农业示范区建设规划（2012—2016）[Z] 泰州市人民政府，扬州大学，2012

[5]泰州市统计局，国家统计局泰州调查队 泰州统计年鉴：2013[M] 北京：中国统计出版社，2013

[6]张照新，赵 海 新型农业经营主体的困境摆脱及其体制机制创新[J] 改革，2013（2）：78-87

[7]钱克明，彭廷军 关于现代农业经营主体的调研报告[J] 农业经济问题，2013，34（6）：4-7

[8]刘志成 湖南新型农业经营主体培育的现状、问题与对策[J] 湖南社会科学，2013（6）：128-131

培育新型农业经营主体的对策分析 篇4

本文是枪手代写的，并且客户没有付费，所有上传网上，客户不

要用，用了就是侵犯版权，会告到单位

摘要：最近几年，随着我国新型农业的改革，新型农业经营主体不断地发展进步，呈现出一幅蓬勃发展的良好趋势。但是，改革是一个过程，不能一蹴而就，这就意味着新型农业经营主体的发展也是一个循序渐进的过程。当然新型农业经营主体的发展还需要受很多条件的制约，面临诸多问题的挑战，这些问题都需要我们一步一步解决克服。本文将对我国新型农业经营主体的发展现状和面临的问题进行分析，并提出相应的解决措施和对策，促进我国新型农业经营主体的发展。

关键词：新型农业；经营主体；发展现状；存在问题；对策分析

引言：随着农业改革力度的加深，我国新型农业经营主体的发展不断扩大，这就意味着不仅我国农业转型升级加快，而且我国农业劳动力也有序进行转移，并且极大地促进了我国农民主体收入水平的提高。为了加快我国新型农业经营主体的培育，着力推进“三农”工作的落实，提高农民文化程度和综合素质。这就需要深刻认识到培育新型农业经营主体的主要做法和存在的问题，并提出相应的解决措施和对策分析，为新型农业经营主体的发展提供保障。

一、我国新型农业经营主体发展的现状分析

1.加快农业转型和结构调整

近几年，我国加大力度在农业转型方面，加快调整结构，培育了一大批专业农业经营主体，例如：专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等。积极地推动了新型农业的发展，扩宽了农民的收入渠道。

2.家庭农场逐步兴起

从当前的调查数据来看，近几年，农业产业链的发展已经扩宽到蔬菜、水果、畜禽、种植业等领域。农业的发展也需要大量的农业劳动人员，30%左右的农场都拥有自己的长期雇工人员。当然，为了适应农业的发展，也存在短期雇工和季节性雇工，而季节性雇工大多从事种植业的农业生产。

3.农民合作社快速发展

最近几年，我国农民专业合作社的规模大大增加，基本覆盖了种植业、畜牧渔养殖业、水果蔬菜、桑蚕、茶叶、药材等多个特色主导农业性产业。

4.农业企业实力不断增强

近几年，我国农业企业不断扩展，农业龙头企业更是数不胜数，实力大大增强。不断地提高农业的经济实力。

5.经营规模较大

农业的改革，加快了农业土地的流转，同时也改变了农业经营者的土地经营规模结构。农业专业大户的标志是其土地经营规模的大小，而农民专业合作社走的是新型农业规模化经营的道路，他们具体的实现了小规模生产基础上的合作。这就意味着它们将是农业规模化经营和现代化发展的方向，经营规模较大，呈现带动效应，将带动农业企业的发展，带来更高的经济效益和社会效益。

6.资金来源呈现多元化 经过调查表明，新型农业经营主体的盈利能力要比传统的农业主体经营能力更强。另外，由于新型农业的改革创新，农业专业合作社和农业企业的盈利能力十分的强。研究表明，较强的盈利能力不仅有利于增强农业经营主体的收入，还增强了在农业产业方面的投资能力。7.销售渠道多元化 随着改革的落实，经营规模的扩张和产品商品率的提高，促进新型农业经营主体更加面向市场化，这也表明了在产品销售的过程中，各类新型农业经营主体都会采用不同的销售方式推销自己的农产品，提高自己的经济效益。

9.重视品牌建设

随着新型农业经营主体的发展，各种弄业企业都不断地在提升自己的品牌知名度，由于品牌的投入过大，产生了相应的品牌效应。也就意味着产品的认证比例较高。

二、我国新型农业经营主体面临的主要问题

1.土地资金的制约问题

我国新型农业经营主体的发展壮大仍然受到农业生产要素等方面的制约，追其根本，主要表现在两个方面。第一是土地方面，每家每户的生产和新型农业生产主体规模化生产存在着问题；第二是资金方面，由于受生产规模的影响，大部分新型农业生产经营主体在融资方面都存在许多困难。

2.基础设施薄弱

在最近几年，新型农业基础设施有了巨大的改善，但是仍然存在区域发展不协调、不平衡的情况。由于有些地区地势平坦、将它方便、水源便利等，导致农民不愿意流转，所以他们的农业基础设施建设相对于其他而言就更为薄弱。

3.缺乏新型人才，工作滞后

随着农业的改革，新型农业经营主体的发展，需要更多的综合素质较高的劳动力经营。要求他们在农业经营中有一定的技术和经营优势，提高工作效率。

4.农业技术服务存在问题

现在，很多 不良商业分子利用伪科学到处赚钱害人，例如：一些农药、化肥等。利用科学的旗号，忽悠农民。农民一旦使用了那些所谓的科学物品，就会导致农产品不合格，农业经济效益也会降低。所以，对于农产品，需要有严格的标准，需要有合格的农业技术服务和健全的管理机制。

5.新型农业经营主体自身素质不高

发展新型农业经营主体首先就需要培养一批高素质人才。在我国，农民是新型农业发展的主力军，然而他们自身的素质并不高，这也就直接的影响着新型农业经营主体的发展和壮大。农业生产经营的的人才严重缺乏，没有会经营、会管理、懂市场的人来支撑新型农业经营主体的发展。

6.国家的惠农政策宣传不到位 现在，信息的来源非常广泛，可以通过电视、报纸、网络等媒体来获取相应的信息新闻。然而，在农村地区，基础设施比较薄弱，信息的接收不到位、不及时，导致农业发展脱轨，这也就意味着国家惠农政策宣传不到位，没有落实到各个地方，使得有些地方享受到了，而有些地方还不知情。

三、培育新型农业经营主体的对策分析

1.搭建平台，创建良好的发展环境 为了培育新型农业经营主体的发展，就必须营造一个良好的发展环境。发展环境的创建具体体现在三个方面的建设。第一是加强组织领导能力，新型农业经营主体的培育需要多方面的通力合作，不是简单的一方就能完成的。所以需要加强农业、财政、金融、工商等部门的合作联系，各部门积极收集最新的有价值的农业市场信息，主动为新型农业经营主体发展提供配套服务。在配套服务时，也需要建立健全有效的服务管理机制，为新型农业经营主体发展提供一个和谐的环境；第二是推进土地流转工作的实施。在引导土地流转的过程中，需要规范、合理、有序的进行流转工作，将土地流转融入到农业经营生产的主体中去，加大力度推动土地流转，并且促进农业规模化经营；第三是加强绿色健康农产品基地的建设。当前社会立足于生态文明建设，要求绿色环保健康，严格按照这样的要求规范农业产业的发展，明确发展方向，合理布局发展，不断开括新的发展领域，促进农业朝着绿色、优质、高效、健康的方向发展。

2.注重引导，提高新型农业经营主体的经营水平新型农业经营主体的发展需要一批会经营、会管理的人才。这就需要提高新型农业经营主体的经营水平，主要体现在四个方面。第一，加强新型农民的培训和管理，提高新型农民的素质和综合实力，加强他们的科学文化水平，提高他们的农业技能，明确培训内容和方式，培训一批新型农业经营主体；第二，鼓励发展家庭农场，加大财政支持力度，制定相关的扶持政策，正确指导和支持家庭农场的发展；第三，推动农民专业合作社健康发展，积极支持和鼓励农民专业合作社的发展，积极完善农业基础设施建设、信息化建设、科学技术建设等，加大人才和资金的投入，并且严格规范管理制度，建立健全管理机制；第四，发挥农业龙头企业的带动作用，支持和鼓励龙头企业发展，促进龙头企业的发展，正确龙头企业的融资能力和带动作用。

3.完善配套服务，为培育新型农业经营主体提供保障

完善配套服务，为培育新型农业经营主体提供保障，主要从三方面着手。第一，加大财政支持力度，建立专项农业扶持基金，为农业龙头企业提供重点支持和鼓励，提高他们的市场竞争能力；第二，加大金融扶持的力度，保证新型农业发展不受融资的问题所困扰，金融机构要全力配合农业的发展，完善相应的补贴制度，政府积极落实惠农政策的实施；第三，完善基建配套服务，加大对农业基础设施的投入，积极的改善农业生产条件，为新型农业发展创造一个良好的环境，提高农业的生产速度，加强水利工程的建设，为农业提供防御自然灾害的能力。

4.新型农业经营主体应该从自身做起 由于农业受外界因素影响较大，容易受自然灾害等不可控制的影响，所以需要做好风险准备金，防患于未然，农业的经营也需要正确的认识自身资本实力的问题，不能盲目的进行投资。要有一个准确的产品定位方向，要知道什么适合做，什么不适合做，什么是自己想做能完成的，什么是自己想做却不能完成的，要有一个明确的判断和清晰的思路。

5.提高技术与管理水平对于农业来说，技术和管理的水平也是至关重要的，在培育新型农业经营主体的过程中，需要加强农民的规范化管理，提高他们的科学素养，实现农业标注化生产，防止伪科学进入生产领域，危害人们的生活健康。结束语：

培育新型农业经营主体是一项艰巨而又紧迫的任务，需要政府和人民的力量共同完成。为了促进新型农业经营主体的发展，实施多元化、多渠道的培训新型农业人才，加大对农业的扶持力度，为新型农业提供一个良好的发展环境。新型农业经营主体的发展还需要受很多条件的制约，面临诸多问题的挑战，这些问题都需要我们一步一步解决克服。本文将对我国新型农业经营主体的发展现状和面临的问题进行分析，并提出相应的解决措施和对策，促进我国新型农业经营主体的发展。参考文献：

培育新型农业经营主体 构建现代农业经营体系 篇5

作者：杨茂君时间：2013-10-10浏览次数：787 次

今年中央一号文件提出，创新农业经营体制机制，构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系。培育新型农业经营主体是构建新型农业经营体系的关键。近期笔者对遂宁市培育专业大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业等新型农业经营主体情况进行了专题调查和分析。

一、发展现状

改革开放初期，家庭经营户是农业经营主体。随着工业化、城镇化进程加快，农业经营逐步由单一的家庭经营向多元主体经营转变。目前，遂宁市已初步形成以专业合作社为纽带、专业大户和家庭农场为骨干、龙头企业为支撑的新型农业经营体系，农业经营主体呈现出多元多样发展态势：

---发展速度较快。一是专业大户正在逐渐发展壮大。截2013年6月，全市共有种养专业大户3602户，其中种粮大户636户。二是专业合作社正在快速兴起。目前全市农民专业合作社达到902家，比2011年增长17％，入社成员12万户，占总纯农户数的21％。三是农业企业发展迅速。全市规上农产品加工企业达155家，市级以上重点农业龙头企业85家，比2011年增长19%。四是家庭农场从无到有。目前全市共有各类家庭农场459个，其中已办理工商注册登记68个。五是土地流转合作社方兴未艾。全市建立土地流转合作社360个、土地股份合作社10个，促进土地流转总量达到79万亩。

---经营方式灵活。新型农业经营主体改变了传统生产经营模式，逐步向产加销一体化经营方向转变，由单一要素合作向劳动、技术、资金、土地等多要素合作方向转变，由各自为阵向联合发展推进。一是获取土地经营权方式活。全市采取租赁、承包、股份合作、股份制、“四荒” 拍卖等形式，共获取土地经营权40万亩，占土地流转总量的50％。二是聚

集发展资金形式有效。采取独资、合伙、股份合作、股份制等方式聚集社会闲散资金10亿元，成为当前增加农业投入的重要来源。

---辐射带动明显。各类经营主体充分发挥自身优势，相互促进，融合发展，采取订单生产、合作经营、土地入股等多种形式，与农户建立了利益共享、风险共担的多种发展模式。全市建成优质粮油、水果、茶叶、蔬菜、花卉、中药材、九叶青花椒等生产基地158万亩，优势水产养殖基地14个，生猪标准化养殖场694个,带动39万户农民进入产业化经营体系，提高了组织化程度，促进了分工分业和规模经营。农民通过土地入股，既享受土地分红又参与经营主体劳动获得工资收入，户均年增收普遍都在30%左右。

二、主要做法

（一）科学制定规划引导发展。立足遂宁优势农业产业，科学编制了农业产业发展规划，制定了发展政策，积极引导各类经营主体发展优质粮油、水果、茶叶、蔬菜、食用菌、花卉、中药材等主导优势产业。将专业大户、家庭农场、农民合作社发展纳入现代农业产业发展规划，并与现代农业园区、小城镇、新村、基础设施建设部局等相衔接，推进其向现代农业园区集中，向土地整理、水利建设等重大项目区集中，着力形成集群发展格局。

（二）完善扶持政策支持发展。为营造健康发展的良好环境，遂宁市出台了《关于大力发展新型农业经营主体的意见》等文件，在用活人才资源、探索户籍流动、加强用地保障、落实用电优惠、加大财政扶持、创新金融支持、完善农业保险和整合涉农资金等方面制定了扶持政策。县级财政每年预算安排不低于400万元的新型经营主体发展专项资金，通过先建后补、以奖代补、奖补结合、打捆支持等方式，对新型经营主体给予一定的资金补助。市级财政对示范性新型经营主体，按实际土地流转面积给予一次性资金补助。

（三）创新土地流转促进发展。探索了撂荒耕地代耕制、土地流转合作制、土地流转寄种制“三种模式”，创建农村土地流转合作社、土地流转交易中心等集中流转运作模式，建立土地流转风险防范机制、土地纠纷仲裁机制，引导农民以转包、出租、托管、股份合作等形式流转土地承包经营权，提高土地流转的组织化、规模化程度，促进土地向新型经营主体规范流转。目前，全市土地流转总量79万亩，其中向新型经营主体流转33.1万亩，占流转总量的42％。

（四）搞好指导服务提升发展。全市农业部门主动开展流转供求信息、合同指导、价格协调、纠纷调处、人才培训、品牌打造、产品营销等服务，指导新型经营主体建立健全内部管理制度、利益联结机制，制定示范合作社评选办法，积极开展示范合作社、家庭农场创建活动，推进规范化建设。目前，全市有220个新型经营主体实施了标准化生产、70个拥有注册商标、193个获得“三品一标”农产品认证；有36个合作社获省、市示范社命名、4个合作社获得全国示范社称号。

（五）搭建服务平台推动发展。2013年初，遂宁市按照“政府引导扶持，企业自主经营，规范运作管理，覆盖生产全程，农民自愿选择”的原则，围绕“六代四定一补”探索创建了首家“超市化”农业服务组织—四川赤城三农农事服务超市，该超市已为2000余农户和各类新型经营主体提供了农业生产全程化化或阶段性农事服务，在解决农村劳力紧缺、减少土地撂荒、提高农机化水平、降低生产成本、促进农民增收、推动新型农业经营主体发展等方面取得了明显成效。

三、存在问题

从总体上看，遂宁市新型农业经营主体尚处于起步和探索阶段，目前发展态势良好，但也面临着诸多困难和问题。

一是土地稳定流转较难。新型经营主体要扩大规模并进行机械化操作，都希望土地能够规范、稳定和集中成片流转。而当前农民存在“两怕”(怕失地、怕失业)、承包地存在“两化”(分散化、细粹化)，农户情况千差万别、众口难调，成片流转较难。加之，种粮补贴发

放机制是归原承包户所有，不种地也能享受，一些农民宁愿让地撂荒，也不愿流转出去，造成“有田的不想种，想种的没田种”现象较突出。

二是规模档次有待提升。全市经营主体虽然种类全、数量多，但缺乏有品牌有影响的龙头企业，规范运作的合作社少，多数合作社未发挥作用，高水准的种养大户少，家庭农场大多不是很规范，深加工能力不强，多数处于出售原料或生产初级农产品的阶段，产业链条难以向生产环节产前、产中、产后全程拓展。

三是运行机制有待完善。龙头企业、合作社、农户三者之间的利益联结机制不够规范和紧密，一些合作社与成员之间还仅是买卖或买断关系，多数是以订单合同为主的购销关系，尚未形成真正意义上的利益共享、风险共担的利益联结机制。订单生产不规范，价格低时卖龙头企业，价格高时卖其他企业，订单履约率较低，还存在农民和龙头企业之间争利的问题，专业合作社联结龙头企业与农户的作用发挥不够。

四是投入保障有待改进。新型经营主体经营规模扩大，需要大量周转金投入，但涉农贷款缺乏有效的抵押和担保、经营主体融资难的问题日显突出。目前农业保险存在法律缺位、财政补贴少、保险覆盖面窄、保障水平低等问题，农业保险尤其是政策性保险不能满足经营主体发展的需要。同时，农技推广出现“断层”、网络分布出现“断面”、专业指导出现“断线”的问题突出，公共服务不能满足经营主体从事现代农业生产的需要。

四、对策建议

（一）进一步加大扶持力度。建立健全针对新型经营主体的支持政策体系。整合农业综合开发、土地整理、新农村建设、农业产业发展等各类财政支农资金和项目，优先扶持示范性经营主体建设;改革农业补贴发放方式，按照“谁种田，谁受益”的原则，变“普惠制”为“特惠制”，将新增农业补贴重点向新型农业经营主体倾斜。经营主体生产设施和办公设施、产品加工、仓储和农机具的存放用地等，按农用地管理，免征一切税费。建立财政出资的农业担保公司，允许开展资金互助试点，探索土地经营权证、农业政策性补贴、生产设施设备、注册商标等抵押担保办法，解决经营主体融资难问题。将优势特色农产品以及规模化生产设施设备等纳入农业保险品种范围，财政给予适当补贴。

（二）进一步规范土地流转。建立土地流转专项资金，健全土地流转市场机制，开展流转信息登记发布、土地产权评估、合同签订签证、法律政策咨询、纠纷调解等服务，促进土地有序健康流转。借鉴成立土地流转合作社实行“土地换股权”的作法，通过“定权不定地、定量不定位”的方式，既保障农民土地承包权财产收益，又有利于解决承包地块零星分散不利于大规模机械化作业的难题。探索建立土地储备机制，由政府出资组建土地信托投资公司，变过去农户和经营主体两个角色间的流转为农户、经营主体和政府三个角色间的流转，着力提高土地流转的组织化、规模化程度。

（三）进一步强化规范管理。加快发展新型农业经营主体，既要注重发展数量，更要注重规范化建设，着力把新型农业经营主体培育成为产权清晰、机制灵活、运行规范、管理民主的市场主体。要尽快建立健全家庭农场、农民合作社等新型经营主体的注册登记制度，明确认定标准、登记办法，确保其拥有合法的市场主体地位和明晰的产权关系。要规范新型农业经营主体的组织管理体制，积极引导其朝着产业基地化、生产标准化、管理组织化、产品品牌化、销售市场化、产销效益化方向发展，建立健全规范运作、财务会计、考核、监督管理等各项制度，加强规范建档、上级扶持项目专项资金管理以及对人员的上岗培训和业务指导，促进新型经营主体健康稳步发展。

(四)大力发展社会化服务。在增强和拓展农业公益性服务功能的同时，大力发展互助型服务和农业经营性服务。采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导经营性组织参与公益性服务，大力开展农技推广、农机作业、抗旱排涝、统防统治、产品营销、农资配送、信息提供等各项生产性服务，满足经营主体对社会化服务的需求。借鉴组建“农事

培育新型农业经营主体 构建现代农业经营体系 篇6

党的十八大报告提出“构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”的战略构想。2013 年的中央一号文件，围绕这个战略构想进行了总体部署。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，把“加快构建新型农业经营体系”作为健全城乡发展一体化体制机制的重要举措，进一步提出了具体要求。在此背景下，重新认识构建新型农业经营体系的必要性和紧迫性，科学分析新型农业经营体系的基本特征和主要任务，具有重要意义。

农户家庭经营与传统农业经营体系

农户家庭经营、公司农业经营与发展现代农业的相容性。20 世纪 70 年代末、80 年代初，我国通过农村改革构建了以农户家庭承包经营为基础、统分结合的农业双层经营体制，形成了农户家庭经营“小而全”、“小而散”的格局。构建新型农业经营体系，往往绕不开如何对待这种传统的农户家庭经营的问题。进一步说，这种“小而全”、“小而散”的农户家庭经营能否通过转型提升，有效转化为发展现代农业的生产经营主体？

农业是经济再生产和自然再生产的统一。在可预见的将来，至少在大多数常规的农业生产领域，农户家庭经营仍具有广泛的适应性，并具有相对于公司农业经营的比较优势。当然，农户家庭经营的这种比较优势往往不一定表现在单纯的经济方面，而是表现为经济、社会、文化和生态等方面的综合优势。如许多公司农业经营不愿种植利润率较低的粮食作物，喜欢种植高度出口导向的非食品作物。大面积采用公司农业经营替代农户家庭经营，容易加剧农产品供求结构的矛盾，形成对局部地区粮食综合生产能力的“毁灭性破坏”，甚至引发一系列的经济社会问题①。缺乏相关经验导致管理失误等农商企业内部的问题，也是许多国家公司农业经营不成功的重要原因。

从国际上看，20 世纪 80 年代后，墨西哥支持外资和工商资本进入农业生产的教训值得我们汲取②。当时，墨西哥在降低农产品关税、开放农产品市场的同时，推动农业市场化改革，放宽对外资投资农业的限制，并把土地所有权交给分得土地的农民，允许农民通过土地买卖、租赁等方式转让土地，鼓励外资和商业资本对农业用地进行投资。由此造成墨西哥农业生产结构转向以面向出口的经济作物为主，粮食等大宗作物生产在跨国公司的挤压下迅速萎缩，粮食由自给自足转向高度依赖国际市场。与此同时，农业产业链甚至农业的土地经营和技术选择日益受到跨国公司控制。这些农业跨国公司很少直接投资农业生产，而是将投资的重点放在利润更高的农业产前、产后环节，导致农业利润大量外流，农民只能获得产中环节的小部分利润。跨国公司主导的农业技术选择主要服从于大规模农场的需要，导致普通农户缺乏获得技术进步的机会，越来越多的农民因失去土地被迫进入城市贫民窟。从我国的情况看，近年来，部分地区向工商企业的土地流转过快，推动了农业“非粮化”提速，增加了危及粮食安全的隐患。部分地方政府变相强迫农民将土地流转给工商企业，也容易增加工商企业和农户之间的利益冲突，蓄积形成群体性事件的风险。因此，在今后相当长的时期内，至少在与粮、油、棉等大宗农产品密切相关的生产领域，农户家庭经营作为发展现代农业的主导形式，仍有其存在的必要性和合理性。

与此同时，也要看到引导我国“小而全”、“小而散”的农户家庭经营实现转型提升的必要性和紧迫性。第一，由于农户家庭经营的高度异质性，不同类型的农户家庭经营相对于公司农业经营的比较优势也是不同的。发达国家的农户家庭农场具有运行企业化、经营市场化等特征，它与发展现代农业的相容性，往往不是我国“小而全、小而散”的农户家庭经营所能企及的。在我国农业经营主体的选择上，既要看到农户家庭经营作为农业经营主体形式的合理性，又要看到其对于发展现代农业的局限性。

第二，总体而言，家庭经营相对于公司农业经营的比较优势主要表现在农业生产环节。而随着农业发展内外部条件的变化，以及农业产业链运行中消费者主权的强化和对食品安全重视程度的提高，公司农业经营的比较优势、农户家庭经营的比较劣势在某些方面迅速凸显，这种状况对于“小而全”、“小而散”的农户家庭经营更是如此。

第三，即便是在农业生产环节，农户家庭经营也并非在所有领域都呈现比较优势。比如从国际经验来看，在有机农业、设施农业和受天气影响较小的集约型养殖业中，公司农业经营相对于家庭经营的比较优势正在日趋凸显。

传统农业经营体系的问题和局限性。新型农业经营体系是相对于传统农业经营体系而言的。构建新型农业经营体系的必要性和紧迫性，在很大程度上源自于传统农业经营体系的问题及其对发展现代农业的局限性。我国传统农业经营体系的运行，以“小而全”、“小而散”的农户家庭经营为主体，在农业发展上存在着“重生产、轻服务”、“重政策优惠、轻制度建设”等倾向。随着工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的深入推进，以及经济全球化的深入发展，这种传统农业经营体系的问题和局限性日趋突出，对于发展现代农业、转变农业发展方式的制约迅速显现，主要表现在：

第一，妨碍农业竞争能力的提升，增加了推进农业发展方式转变的难度。在传统农业经营体系中，“小而全”、“小而散”的农户家庭经营之间存在着较强的同质性，缺乏分工协作，加剧了我国农产品成本高、农业经营效益低和农业竞争力弱的问题，与发展现代农业的要求相距较远。随着农村青壮年劳动力大量进城，以“小而全”、“小而散”为主要特征的农户家庭经营，还容易加剧农户兼业化、农业经营副业化和农业劳动力老弱化的问题，导致以农为辅的兼业经营成为农业经营的主体形态。由此会推动农业经营粗放化、农业技术选择简约化，甚至会导致农业商品化出现退化，加剧农地撂荒和农机等设施设备的闲置，制约农业土地产出率、资源利用率和劳动生产率的提高，也容易导致农户的农业经营日益偏离农业发展的效率目标，弱化农户推进农业集约化和专业化的动力。

第二，难以实现资源利用、科技应用、市场拓展和抵御风险等方面的规模经济与范围经济，妨碍农业创新能力、抗风险能力和可持续发展能力的提升。在传统农业经营体系下，对大量家庭经营的农户而言，许多影响深远的资源利用、科技应用、市场拓展和抵御风险活动，包括建设资源节约型、环境友好型农业，往往具有较强的外部性，农户缺乏参与的动力甚至能力。农户之间“搭便车”行为的存在，也往往会导致参与这项活动时面临较高的“动员”成本和“协调”困难。比如，在农作物制种、动植物疫病防治时，少数农户的不参与甚至会导致多数农户的参与“无功而返”。许多地方在推广动植物疫病防治、实行农产品原产地保护和农产品质量安全追溯制度，以及推进农产品优质化、标准化和品牌化经营时，往往面临较大困难，与此也有很大关系。因此，在传统农业经营体系下，农业创新能力、抗风险能力和可持续发展能力难以提高，甚至农业经营粗放化和欠组织化，以及农业专业化分工、社会化协作发展缓慢，在一定程度上是农户行为的“理性选择”。

第三，加大农业产业链协调整合的困难，将农户推向农业产业链利益分配的边缘。如前所述，农户家庭经营的主要优势领域在于农产品生产环节。但是，如果将研究的视野从农业生产环节“切换”到整个农业产业链，特别是农业的产前、产后环节，如农资采购与供应、农产品物流与营销、农产品加工和储藏保鲜、农产品安全和品牌建设、农业金融保险或农产品期货市场等领域，农户家庭经营的比较劣势就会迅速凸显。与此相对应，传统农业经营体系的优势领域也在传统的农业生产环节。相对于传统农业，现代农业竞争已由产品之间的竞争，转化为产业链之间的竞争。随着现代农业的发展，传统农业经营体系在农业产业链竞争中的比较劣势日趋突出，对于农业产业链、价值链转型升级和农业增效、农民增收的制约迅速凸显。况且，随着全球范围内产业融合的深化，农业产业链的服务环节日益成为农业产业链或价值链的主导者，成为农业产业链资源整合、优势集成的策划者和组织者；农业产业链的利润重心也逐步呈现向农业服务环节转移的趋势。这会进一步加剧传统农业经营体系的问题与局限。

一般而言，“小而全”、“小而散”的农户家庭经营难以实现有效组织，难以联合起来与组织化程度较高、在农业产业链中居于垄断地位的工商资本（包括服务业企业）抗衡。因此，随着现代农业的发展，传统农业经营体系的运行，不仅会加大农业产业链协调整合的难度，增加农户家庭经营与现代农业产业链对接的困难，还会推动农业产业链运行中工商企业垄断格局的形成和“企业控制产业”现象的发生，容易将“小而全”、“小而散”的农户家庭经营推向农业产业链利益分配的边缘，制约农民增收，甚至导致农户在农产品市场竞争和价格决定中日益陷入“被动接受”的地位。近年来，面对农产品价格的剧烈波动，许多地方农民“承担风险多、获得利润少”，与此不无关系。

第四，阻隔农业需求结构、要素投入结构和产业组织结构调整对农业结构战略性调整的促进作用，影响农业产业链、价值链的转型升级。发展现代农业的过程，实际上也是推动农业结构战略性调整的过程。农业结构的战略性调整是农业产业结构（供给结构）、需求结构、要素投入结构和产业组织结构战略性调整有机结合的产物。农业产业结构的战略性调整是农业结构战略性调整的外在表现；农业需求结构的战略性调整是农业结构战略性调整的引擎；农业要素投入结构的战略性调整是农业结构战略性调整的根基；农业组织结构的战略性调整是农业结构战略性调整的载体。传统农业经营体系的运行，由于在产业链协调整合方面存在较大困难，往往导致农产品市场需求的信息难以有效传导给农业生产者，加大农产品供求协调和价格实现的困难与风险，不利于发挥需求结构优化升级对农业产业结构优化升级的引擎作用。传统农业经营体系的运行，由于妨碍农业竞争力的提升，容易加剧农业比较优势的下降，降低农业发展对优质资源、优质要素的吸引力，甚至导致农业发展中优质要素的外流。这又会制约农业要素结构的优化升级，侵蚀农业结构战略性调整的根基。在传统农业经营体系下，农业组织创新的滞后，不仅容易削弱农业生产环节与农业产前、产后环节争夺利润的能力，以及农业生产者与工商资本的谈判能力，还容易导致农业组织创新滞后成为制约农业产业链一体化的难点，增加农业产业链、价值链转型升级的成本与风险，妨碍农业产业链整体素质和增值能力的提升。

新型农业经营体系的基本特征

新型农业经营体系有哪些基本特征？概而言之，新型农业经营体系是集约化、专业化、组织化和社会化四个方面有机结合的产物。

我们认为，所谓集约化，是相对于粗放化而言的。新型农业经营体系将集约化作为其基本特征之一，一方面顺应了现代农业集约化发展的趋势，另一方面正是为了消除近年来部分地区农业粗放化发展的负面影响。在新型农业经营体系中，集约化包括三方面的含义：一是单位面积土地上要素投入强度的提高；二是要素投入质量的提高和投入结构的改善，特别是现代科技和人力资本、现代信息、现代服务、现代发展理念、现代装备设施等创新要素的密集投入及其对传统要素投入的替代；三是农业经营方式的改善，包括要素组合关系的优化和要素利用效率、效益的提高。农业集约化的发展，有利于增强农业产业链和价值链的创新能力，但也对农业节本增效和降低风险提出新的更高层次的要求。推进农业集约化，往往是发展内涵型农业规模经营的重要途径。

所谓专业化，是相对于兼业化，特别是“小而全”、“小而散”的农业经营方式而言的，旨在顺应发展现代农业的要求，更好地通过深化分工协作，促进现代农业的发展，提高农业的资源利用率和要素生产率。从国际经验来看，现代农业的专业化实际上包括两个层面：第一，农业生产经营或服务主体的专业化。如鼓励“小而全”、“小而散”的农户家庭经营向专业化发展，形成“小而专、专而协”的农业经营格局。结合支持土地流转，促进农业生产经营的规模化，发展专业大户、家庭农场等，有利于促进农业生产经营的专业化。培育信息服务、农机服务等专业服务提供商，也是推进农业专业化的重要内容。第二，农业的区域专业化，如建设优势农产品产业带、产业区，以及美国的玉米带、大豆带等。从国内外经验看，农业区域专业化的发展，可以带动农业区域规模经济，是发展区域农业规模经营的重要途径。专业化的深化，有利于更好地分享分工协作效应，但也对生产和服务的社会化提出更高层次的期待。

至于组织化，主要是与分散化相对应的，包括三方面的含义：第一，新型农业生产经营主体或服务主体的发育及与此相关的农业组织创新。第二，引导农业生产经营或服务主体之间加强横向联合和合作，包括发展农民专业合作社、农民专业协会等，甚至支持发展农民专业合作社联合社、农产品行业协会。第三，顺应现代农业的发展要求，提高农业产业链的分工协作水平和纵向一体化程度。培育农业产业链核心企业对农业产业链、价值链的整合能力及其带动农业产业链、价值链升级的能力，促进涉农三次产业融合发展等，增进农业产业链不同参与者之间的合作伙伴关系，均属组织化的重要内容。

社会化往往建立在专业化的基础之上。新型农业经营体系将社会化作为其基本特征之一，主要强调两个方面：一是农业发展过程的社会参与；二是农业发展成果的社会分享。农业产业链，换个角度看，也是农产品供应链和农业价值链。农业发展过程的社会参与，顺应了农业产业链一体化的趋势。近年来，随着现代农业的发展，农业产业链主要驱动力正在呈现由生产环节向加工环节以及流通等服务环节转移的趋势，农业生产性服务业对现代农业产业链的引领支撑作用也在不断增强。这些方面均是农业发展过程中社会参与程度提高的重要表现。农业发展过程的社会分享，不仅表现为农业商品化程度的提高，还表现为随着从传统农业向现代农业的转变，农业产业链逐步升级，并与全球农业价值链有效对接。在现代农业发展中，农业产业链消费者主权的强化和产业融合关系的深化，农业产前、产后环节利益主体参与农业产业链利益分配的深化，以及农业产业链与能源产业链、金融服务链的交融渗透，都是农业发展成果社会分享程度提高的重要表现。农业发展过程社会参与和分享程度的提高，增加了提高农业组织化程度的必要性和紧迫性。因为通过提高农业组织化程度，促进新型农业生产经营主体或服务主体的成长、增进其相互之间的联合和合作等，有利于保护农业生产环节的利益，避免农业产业链的利益分配过度向加工、流通、农资供应等产前、产后环节倾斜，有利于保护农业综合生产能力和可持续发展能力。

随着现代信息技术的发展和产业分工协作关系的深化，多数农产品供应链日益由线性的单链转化为非线性的网链。因此，农业经营体系社会化发展的高级形态是网络化。在构建新型农业经营体系的过程中，推进网络化发展的原因，主要在于集体转变成本和需求规模经济的存在，旨在提升网络效应。③许多现代农业产业集群的发展，实际上是在局部区域内农业经营体系网络化的结果。农业经营体系的网络化，为创新要素有效植入农业产业链提供了多元便捷的通道，有利于提高农业发展对资源、要素的动员和集成能力，促进农业产业链和价值链升级，增强农业的抗风险能力、国际竞争能力和可持续发展能力。

在新型农业经营体系中，集约化、专业化、组织化和社会化强调的重点不同。集约化和专业化更多地强调微观或区域中观层面，重点在于强调农业经营方式的选择。组织化横跨微观层面和产业链中观层面，致力于提高农业产业组织的竞争力，增强农业的市场竞争力和资源要素竞争力，影响利益相关者参与农业产业链利益分配的能力。社会化主要强调宏观方面，也是现代农业产业体系运行的外在表现，其直接结果是现代农业产业体系的发育。在新型农业产业体系的运行中，集约化、专业化、组织化和社会化应该是相互作用、不可分割的，它们是支撑新型农业经营体系“大厦”的“基石”，不可或缺。

构建新型农业经营体系面临的主要任务

当前，我国正处于构建新型农业经营体系的初期。基于实践经验，总结新型农业经营体制的主要特征还为时过早。但是，基于国内外经验和发展现代农业的要求，通过对传统农业经营体系的科学扬弃，仍能大致勾画出构建新型农业经营体系面临的主要任务。

培育充满活力、富有竞争力和创新能力的新型农业经营主体。要在完善农村基本经营制度的同时，通过促进农村土地流转和农业规模经营，鼓励专业大户和家庭农场的发展。结合改造提升农户家庭经营，积极支持农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体的发育。通过促进新型农业经营主体的成长发育，为发展现代农业提供新的载体和带动力量。就总体而言，培育新型农业经营主体，要把促进新型经营主体带头人（或企业家）的成长放在突出位置。因为无论哪类新型经营主体，其带头人的“企业家精神”或企业家素质，都是决定其活力、竞争力和创新能力的关键。

发展引领有效、支撑得力、网络发展的农业生产性服务业。借鉴日本等国的经验，随着农业劳动力老弱化、农户兼业化的发展，特别是以“二兼农户”为主导的农业经营格局的形成，将培育农业企业家和发展农业服务业有机结合起来，有利于解决发展现代农业“谁来种地”、“如何种地”等问题。在一个地区，如果有几个精明强干的农业企业家“带着农民干”，帮助农民选择经营方向，老弱化的农民发展现代农业“从何着手”、“向何处去”的难题，就比较容易解决。因为“带着农民干”的农业企业家，既可能是家庭农场的农场主、专业大户的户主，也可能是农民合作社甚至农业企业的带头人。“少数农业企业家 + 发达的农业生产性服务业 + 大量老弱化的农民”，不失为发展现代农业的重要途径之一。

从国际经验来看，面向农业产业链的生产性服务业（简称农业生产性服务业），日益成为发展现代农业的战略引擎。通过发展农业生产性服务业，促进其市场化、产业化、社会化甚至网络化发展，可以更好地拓展农业发展与产品市场、要素市场甚至产权市场对接的通道，形成农业组织结构创新、新型主体发育与农产品市场、农业要素市场创新联动发展机制，拓展农产品市场空间和农业要素结构优化升级的空间，更好地抢占现代农业发展的制高点。发展农业生产性服务业，还可以借助城乡服务业的有机联系和城市高端服务业密集的优势，更好地促进以工促农、以城带乡、城乡互惠、城乡一体。发展农业生产性服务业，还有利于增强信息化对农业现代化的引领作用，通过促进三次产业在农业产业链的融合发展，更好地带动城乡协同发展，支撑农业更好地引进高级、专业性生产要素，缓解农业资源要素流失，培育城乡要素平等交换机制和城乡一体化发展的体制机制。

需要指出是，发展农业生产性服务业，与发展农业社会化服务既有密切联系，又有一定不同。发展农业生产性服务业，较发展农业社会化服务范围更广、内涵更丰富。发展农业社会化服务和发展农业生产性服务业，都强调服务主体多元化、服务专业化和运行社会化。但是，相对而言，发展农业生产性服务业在继续重视公益性农业服务体系的同时，更多地强调农业生产性服务业的产业化，更多地重视专业化、市场化农业生产性服务主体的成长发育，借此增强农业生产性服务业的可持续发展能力，优化其可持续发展机制。因此，在立足农业生产性服务业运行特点的基础上，诸多有利于服务业产业化的措施，如推进专业化、规模化、标准化、品牌化、网络化和信息化，以及引导领军人才、优质要素进入农业生产性服务业等，都是在发展农业生产性服务业过程中需要更加重视的。相对于发展农业社会化服务体系，发展农业生产性服务业更加有利于持续增加和优化农业社会化服务供给，从而有效引领并强力支撑现代农业发展。发展农业生产性服务业，更容易形成网络发展的农业服务供给格局和农业服务能力格局，促进农业与服务业融合发展，增进农业服务链对农业产业链转型升级的引领支撑能力。

形成分工协作、优势互补、链接高效的现代农业产业组织体系。培育新型农业经营主体和服务主体的过程，以及推进现代农业的组织创新，一方面表现为各类农业产业化组织为节本增效、降低风险和优势互补，为增强竞争能力、抗风险能力和可持续发展能力，而采取的追求规模经济和范围经济的努力；另一方面，表现为各类农业产业化组织之间为增强协同效应和网络效应，更好地对接要素市场、产品市场和增强竞争优势，而采取的横向一体化或纵向一体化努力。随着新型农业经营和服务主体数量的增加，这些新型主体自身的问题和局限也会日益凸显。较为突出的共性局限主要是组织规模小、层次低、功能弱、服务能力差，甚至同质性强。随着对外开放的扩大和国际竞争国内化、国内竞争国际化的发展，面对横向一体化或纵向一体化程度较高的跨国公司，增强我国农业产业组织的竞争力日趋迫切。因为，随着农业对内对外开放的扩大与深化，农业产业组织如果没有竞争力，农业就不可能有竞争力，建设现代农业更是无从谈起。发达国家的农业跨国公司，往往经历了长达几十年甚至上百年的发展。在农业的大多数领域，我国难以在短期内形成能与跨国公司竞争的大型企业或企业集团。但通过引导农业产业组织的分工协作和优势互补，通过促进农业产业链不同环节的有效合作，仍然有望形成可与发达国家农业跨国公司有效竞争的农业产业组织体系。因此，加快形成分工协作、优势互补、链接高效的现代农业产业组织体系，应该是现代农业产业体系建设的主要任务之一。

按照构建新型农业产业体系的要求加快制度创新和政策创新。构建新型农业产业体系，完善制度和政策环境至关重要。如从近年现实和可以预见的趋势来看，形成分工协作、优势互补、链接高效的现代农业产业组织体系，除培育新型农业经营或服务主体之外，可供优选的路径主要有以下几条：首先，通过创新商业模式及联结农户的方式，增强对农户或现代农业发展的服务功能。其次，引导新型农业经营或服务主体之间加强联合合作，培育农业产业链合作伙伴关系，实现农业组织创新的规模经济、范围经济和协同效应、网络效应，推进农业组织功能的转型升级。第三，通过成立行业协会或产业联盟，不但可以增进行业共同利益或解决特定农业产业（链）的共性问题，而且可以为发挥核心企业在现代农业产业链整合中的作用提供平台。第四，通过支持发展现代农业集群或农业产业化产业区，促进现代农业产业链的一体化，推进农业生产性服务业的集群化和网络化发展，培育农业产业链的竞争优势④，提升农业的品牌效应和农业产前、产后环节的集聚效应。

培育新型农业经营主体 构建现代农业经营体系 篇7

提高认识, 加强领导。创新农业经营体制机制, 构建多元化经营主体的新型农业经营体系, 成为我国现代农业发展的客观要求, 也是我国农业、农村生产力和生产关系相适应的又一次重大调整。因此, 各级党委、政府要高度重视, 纳入目标考核、加强领导、整合资源、落实责任、加快发展。

完善政策, 强化主体。一是完善土地流转机制, 鼓励农民以各种形式流转土地承包经营权, 使更多的土地向新型农业经营主体集中, 为其发展拓展空间。二是增加财政投入力度, 各级财政应将专项扶持资金纳入预算, 并随着经营规模的扩张逐年增加扶持额度。三是积极引导农民专业合作社开展信用合作, 创新农村信贷担保方式, 着力破解融资难题。四是尽快制定农民合作社联合社注册登记办法。五是简化家庭农场注册登记程序, 明确认定标准、登记办法, 扶持家庭农场成为具有法人资格的市场主体。各级党委政府都要因地制宜地制定优惠政策, 农业投入要重点向新型经营主体倾斜, 为新型经营主体的发展创造良好的政策环境和发展支撑。

加强管理, 提升水平。要坚持以市场为导向, 农民为主体, 特色产业为依托, 按照“边探索、边发展、边规范、边提高”的原则, 对现有的资本、人才、技术、品牌等要素进行有效整合, 引导各类新型农业经营主体积极完善内部运行机制, 建立健全现代企业制度, 不断提升自身发展水平, 使其在现代农业发展中真正发挥组织带动农民、发展主导产业、开拓“两个市场”、提高经营效益、增加农民收入、助推农村发展的核心作用。

发展现代农业, 提高竞争能力。新型农业经营主体都必须着力推进科技进步, 大力提升农业产业化经营水平。必须大力推进现代农业示范区建设, 优化产业布局, 以“千斤粮、万元钱”、千亿工程、高产创建等项目为载体, 以优质、高产、高效、生态、安全、低耗为目标, 积极推进标准化生产, 提高产品质量, 拓展市场空间和发展领域, 提升农业发展的质量和效益。

强化服务, 完善新型社会化服务体系。应按照覆盖全程、综合配套、便民高效的原则, 以加快健全基层农业科技推广、动物疫病防控、农产品质量安全等农业公共服务机构为重点, 加强农业公共服务能力建设, 改变和创新服务方式, 重点为新型经营主体服务;必须以加快构建销售服务、科技服务、信息和金融服务等服务体系为重点, 大力培育专业化、市场化、多元化的农业生产服务组织, 为新型主体发展提供强力支撑。

培育新型农业经营主体 构建现代农业经营体系 篇8

目前，大力培育新型农业经营主体，建设现代农业的基础不仅非常必要，也是非常迫切。首先，培育新型农业经营主体，对于解决农业现代化明显滞后于其他“三化”的问题，实现“四化”同步与协调发展极为重要。第二，培育新型农业经营主体，才能在目前务农劳动力老龄化越来越明显、农业兼业化副业化越来越普遍的情况下，从根本上解决“谁来种地”、“怎样种地”的现实问题，是适应我国现代农业和市场经济的发展的基本要求。第三，培育新型农业经营主体，才能克服传统农业的分散性、低效性等弱点，是农业实现适度规模经营的需要。第四，扶持农业新型经营主体，才能沟通涉农三个产业之间的内在联系，优化农业生产要素配置，是农业产业化、组织化发展需要。第五，培育新型农业经营主体，有利于提高农民收入，留住农村人才，是改善农村乡村治理结构和建设和谐社会的需要。

一、浙江省新型农业经营主体的发展现状及面临困难

近年来，全省一大批新型农业经营主体脱颖而出。2011年底，全省合作社达到25938家，入社成员91.2万个，带动非成员402.8万户，两者占全省家庭承包总农户的53.3%；全省培育农业龙头企业6866家，农业种养大户22.37万户，农产品购销专业户9.07万户，从事农业就业创业大学毕业生超过1200人。各类主体的总量近年均有较大幅度的增加。

浙江省新型农业经营主体已成为现代农业发展的骨干和带头力量，在推进农业转型升级和粮食增产、农业增效、农民增收等方面，发挥了越来越重要的作用。一是提高农业产业化发展水平和农民组织化程度。新型农业经营主体的发展克服了传统农业单家独户小规模经营的特点，推动了农业的产业化和农民的组织化发展。如三门县92家农业龙头企业，2011年实现产值13亿元，销售收入11亿元，联结基地13.5万亩，带动农户5.6万户；农民专业合作社总数358家，入社农户7786户，带动农户3.48万户。二是推动主导产业（特色、精品农业）的发展。浙江省的农业新型经营主体发展壮大的同时也提高了当地特色产业的经营水平。如杭州萧山区围绕发展“五大农业”，重点实施“五大工程”，培育“五大区域公共品牌”，促进了萧山特色农业的现代化、产业化进程。三是促进农业生产规模化、标准化的发展。农户生产规模化程度越来越高，在江山和萧山分别出现了2500亩和1500亩规模种粮大户。农业生产标准化也得到了有力的推进。四是有力地促进农产品品牌建设。相当数量的合作社、龙头企业农业新型经营主体已经开展产品的检验检测以及产品质量监督工作，推行农产品名牌、无公害、绿色、有机等认证体系建设，集群化打造了农产品的“浙江品牌”。合作社和龙头企业纷纷在大城市周边开设农产品直销店和专卖窗口，开拓国内市场。

浙江省农业新型经营主体的发展虽然取得了较大的成绩，但其发展过程也面临着许多困难。一是农用土地流转困难，厂房设施用地短缺。目前浙江省农村土地流转的交易成本还是显得过高，土地收益纠纷仍然是一个常见的问题。土地流转过程中的中介服务、信息服务和纠纷处理等方面都有不足。二是经营资金不足，借贷融资困难。信贷支持力度不够成为阻碍合作社和龙头企业成长的主要原因。合作社在商业银行很难得到贷款支持。农业生产资金贷款抵押方式单一、担保难度大。农业生产资金贷款手续过于繁琐，利息优惠还不够普及。三是劳动力不足，专业人才短缺。浙江省的农村人口流失面临很严峻的形势，劳动力不足和雇工成本上升成为限制新型经营主体发展的另一因素。四是科技推广落后，技术动力不足。目前的农业科技推广工作十分不足，不仅是生产技术，还有销售技术、防病防疫技术以及各类信息等。乡镇的农技站工作人员老化严重，技术员本身对新技术就不了解，很难满足农业经营主体的技术需求。五是抗风险能力不足，农业保险覆盖面小。调研发现，17.70%的农户认为自然风险和市场风险对正常的生产有明显的制约，46.2%的企业认为气候灾害是企业的运营生产的最大风险，这说明农业始终无法摆脱自然环境的严重制约。

二、支持新型农业经营主体基本情况

近年来，浙江省财政高度关注农业经营主体问题，在新型农业经营主体建设路径上积极探索，成效明显。

1.出台各类财政惠农补贴政策。对全年稻麦种植面积20亩以上的种粮大户（含规范化粮食专业合作社），按稻麦实际种植面积给予每亩30元的直接补贴；对种植油菜面积5亩及以上的农户，省财政按实际种植面积给予每亩20元的直接补贴。省财政对按订单交售省级储备早稻谷种粮农户进行奖励，种粮大户、粮食专业合作社社员按订单每交售50公斤早稻谷的奖励30元，每亩最高奖励240元。省里对已建成和在建的省级粮食生产功能区，按每亩10元标准安排水稻良种（育秧）补贴资金，由各县（市、区）补助粮食（含农机、植保等）专业合作社在粮食生产功能区和粮食高产创建示范片中开展统一育供秧服务。对本省接受具有一定规模（服务面积达500亩以上）的植保、粮食、农机等合作社病虫害统防统治的农民，继续分别给予每亩40元的补贴。

2.设立了农民专业合作组织补助资金和农业产业化贴息资金。根据关于加快培育现代农业生产经营主体的各项方针政策，省财政设立了农民专业合作组织补助资金和农业产业化贴息资金，并逐步加大支持力度。2012年省财政安排农民专业合作组织补助资金3800万元，安排农业产业化贴息资金3200万元。

农民专业合作组织补助资金支持符合条件的规范化农民专业合作社，着力提高农民专业合作社的服务能力和组织化程度，促进现代农业发展。对建立农业贷款担保或内部资金互助合作制度的农民专业合作社，同等条件下优先安排省补助资金。支持环节包括农产品加工、储存、运销、检测等农业服务设施建设；农产品质量标准与认证；营销网络建设等市场营销服务；技术推广、培训和信息服务。

nlc202309012357

省财政农业产业化贴息资金专项用于符合规定条件的农业龙头企业发生符合规定内容银行贷款所支付的利息给予的补贴资金。省财政对项目单位年度银行贷款1000万元（含）以内的部分给予一年的贴息，以上一年度实际发生的贷款和支付的利息为依据，贷款期限不足12个月的，按实际贷款期限计算贴息，贴息率为不超过3%。

3.现代农业“两区”建设等农业产业发展资金对新型主体倾斜。2010年起，按照浙江省委、省政府全面推进“现代农业园区”和“粮食生产功能区”建设的要求，省财政进一步加大了资金统筹力度，集中支持“两区”建设，引导和扶持农民专业合作组织和农业龙头企业发挥新型农业经营主体的作用，积极参与“两区”建设。在现代农业生产发展资金、现代种业工程、农业科技示范推广、循环农业等产业发展资金中对农民专业合作组织和农业龙头企业改善农业基础设施、引进先进设施设备、先进技术引进、示范推广生态循环农业技术模式等，予以优先扶持。

4.加快对三类主体的培育工作和公共服务体系建设。省财政安排专项资金深入推进“千万农村劳动力素质培训工程”，重点支持农村“两创”实用人才培训，着力提升农民技能培训水平和创业就业能力。鼓励农业科技人员和大中专毕业生到农民专业合作社工作，从2011年起，每年推出示范性农民专业合作社就业岗位500个，省财政对其招聘的高校毕业生给予连续两年经费补助。

三、进一步支持新型农业经营主体的政策建议

财政支持新型农业经营主体发展，要以科学发展观为指导，全面贯彻实施“创业富民、创新强省”总战略，加大财政投入，创新财政支持机制，提高财政支持的政策水平和支持效果。

财政支持新型农业经营主体发展要坚持以下基本原则：一是坚持农村家庭承包经营制度。以家庭承包经营为基础的双层经营体制是党在农村的政策基石，要巩固家庭承包经营的基础地位，维护农民的土地承包经营权和财产所有权。二是坚持政府支持和市场竞争相结合，合理处理财政支持中市场与政府的边界。三是坚持突出重点和整体推进相结合。重点突出对新型农业经营主体的扶持，并紧紧围绕现代农业“两区”建设，发展地方优势，加强现代农业重点领域、重点产业、重点环节的支持，重点突破，整体推进，不断提高农业现代化综合水平，促进全省农业全面、协调、可持续发展。四是坚持整合统筹。以“两区”建设为平台，整合和统筹各级、各部门相关资金，支持新型农业经营主体发展，做到渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功。五是坚持绩效导向。围绕发展目标，加强绩效管理，突出支持管理运作规范、项目实施效果好、农民群众满意的新型农业经营主体，形成良好的政策导向。

要实现新型农业经营主体发展的基本目标，需要从新型农业经营主体建设的现状和问题出发，积极借鉴国际经验，遵循新型经营主体的成长规律，进一步加大财政投入，明确财政支持的方向和重点。一是以“标准化、设施化”为发展方向。加快新型农业经营主体规模生产基地的基础设施建设。支持其农产品的标准化生产，提高农产品安全生产水平。二是以“规模化、组织化”为建设重点。围绕“两区”规划，大力发展以新型农业经营主体为主体的规模农业、效益农业、精品农业，以农民组织化、农业规模化促进标准化建设。三是以“品牌化、生态化”为发展目标。加快农产品品牌培育提升，充分利用地方优势，大力发展特色产业、绿色无公害农产品。发展循环农业，促进农业生产与生态环境的协调，减少农业生产对自然环境的破坏，全方位提升我省绿色农产品的竞争力。四是以“科技化、创新型”为发展动力。加强科技投入，加强农业人才的培养和引进，大力完善科技推广体系。进一步支持新型主体的农业科技成果转化和示范推广，加速把农业科技成果转化为生产力；加强对农民的培训，培育新型农民。提高农业科技研究的针对性、目的性，推动新型主体与农业院校、科研机构的长期合作。

1.进一步加大专项扶持力度。要逐年增加财政扶持合作组织发展补助资金和农业产业化专项资金规模。重点支持合作组织发展能力建设、引导合作组织加强和规范管理，增强与成员之间的利益联结。建议农民专业合作组织专项资金重点扶持两类合作组织。一是重点扶强扶大，省财政扶持粮油战略产业和全省十大农业主导产业内排名前5—10位的省级示范性农民专业合作组织，重点支持其农产品加工、储存、运销、检测等农业服务设施建设，农产品质量标准与认证，营销网络建设等市场营销服务、技术推广、培训和信息服务等。拟扶持合作组织编制3—5年发展规划，省财政根据其发展规划予以连续支持。二是扶持县级以上的规范化合作组织，重点支持其生产基地建设、新品种新技术引进、标准化生产以及市场营销等环节。优先支持欠发达地区符合条件的合作组织，以及生产国家和社会急需的重要农产品的合作组织。

2.推动支农项目与新型经营主体的对接。进一步完善支农政策，促进支农项目与农业新型经营主体对接。着重将田间地头、农村社区，需要有组织、规模化、成片推进的项目，优先让符合条件的新型经营主体特别是合作组织参与申报和实施。通过项目扶持，引导和促进新型主体规范管理、加快发展。

一是农业补贴方面。将各项农业补贴资金投向重点对象，投向关键环节。合作组织作为重点支持对象，优先享受种粮大户、订单稻谷、农机购置、能繁母猪饲养、畜牧良种等各项补贴政策。

二是农业农村基础设施方面。逐步将符合条件的农业基础设施项目交由合作组织承担。小型农田水利设施建设、村级公益事业建设、农村道路、农村环境保护等项目明确允许合作组织申报和实施，加大对合作组织的支持力度。

三是农业产业发展方面。按照省委省政府全面推进“现代农业园区”和“粮食生产功能区”建设的要求，将新型农业经营主体作为农业“两区”建设的重要主体。在现代农业生产发展资金、农机化促进工程、现代种业工程、农业科技示范推广、循环农业、农业产业化贴息等产业发展资金中对新型主体改善农业基础设施、引进先进设施设备、先进技术引进、示范推广生态循环农业技术模式等，予以优先扶持。

nlc202309012357

四是农业社会化服务方面。以新型农业经营主体为依托，推进新型农业社会化服务体系建设。加大农业科技成果转化和推广投入，支持合作组织引进推广新品种、新技术、新设备，提高标准化、规模化水平，带动农民增收致富。支持合作组织提供农机作业、病虫害统防统治、统一育供秧、农产品质量安全检测等专业化服务。鼓励合作组织和农业企业在全省农业基层公共服务中心建设中发挥更重要的作用。

3.支持主体成长环境改良，突破资金、土地两大约束。农业主体反映的融资难、土地难是目前制约主体发展壮大的两大共性要素问题，必须采取政策、制度创新，突破约束，实现主体发展良好的环境。

一是创新抵押新形式。当前农业主体贷款主要受抵押物的限制，贷款难的问题成为制约主体的关键因素。因此，积极鼓励农村金融机构和商业银行加强对农户的贷款扶持，可以进行金融创新，在农产品抵押、动产抵押、订单质押、土地承包经营权质押、大型农机具抵押等等方面取得突破。

二是支持、鼓励社会力量设立地方农业担保基金公司，鼓励公司担保、个人担保，努力将农业担保业务社会化，同时由政府部门提供相应的风险保障和补偿机制，进而为各类主体解决贷款的担保问题。

三是引进和鼓励省内外符合条件的银行业金融机构作为主发起人，鼓励大中型企业和民间资本参与村镇银行建设，建立县市建村镇银行网络，方便农业主体的农村融资活动。

四是鼓励支持农村信用社、商业银行、小额贷款公司对农村的信贷支持。要适当提升农户小额信用贷款和联保贷款额度，贷款用途也向农民专业合作组织、大户、中小微企业扩展。进一步探索“公司+基地+农户”贷款及“抵押+信用+担保+保险+贴息”等贷款模式。

五是鼓励有序发展农村资金互助组织，引导农民专业合作社规范开展信用合作。

六是加大对农业产业化龙头企业金融扶持力度，支持涉农企业上市，拓宽资本市场渠道。建立龙头企业发展基金和信贷担保基金，探索建立为龙头企业投资决策服务的中介机构和农业企业理财方向培养高素质人才的培训机构，鼓励优势企业利用资产重组、控股、参股、兼并和租赁等多种方式扩大企业规模，争取上市。

七是在依法自愿有偿开展土地流转前提下，支持鼓励各类土地中介机构开展土地流转服务，促进土地要素的流动，降低土地流转成本，提高土地流转效率。

八是完善设施用地制度。鼓励支持集聚农业龙头企业的农业园区建设，合理解决龙头企业厂房办公用地；将农产品加工、农产品仓储、合作社办公的用地纳入农业用地范畴，予以支持。

责任编辑：洪峰