坚持统筹发展战略整体推进城乡建设

坚持统筹发展战略整体推进城乡建设（精选9篇）

坚持统筹发展战略整体推进城乡建设 篇1

旬邑县太村镇党委书记张 克

（2012年3月）

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“要统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。当前，我国正处在经济体制转轨、发展方式转变、社会结构转型的关键时期，如何统筹城乡发展，打破二元结构，构建和谐社会，是广大领导干部必须面对的重大课题，也是基层工作者必须面对的难得机遇和严峻挑战。我所工作的太村镇地处旬邑县中部塬区，镇政府距县城5公里，总面积100.4平方公里，耕地面积7.28万亩，辖29个行政村4.8万人，是旬邑县第一大镇。近年来，我们坚持以科学发展观为指导，突出统筹城乡发展主线，按照“高举发展旗臶，抢抓发展机遇，创新发展机制，推进富民兴镇”的思路，用发展凝聚人心、树形象，团结带领全镇人民，抢抓机遇，锐意进取，办成大事，办好实事，办妥难事，特别是突出新农村建设和重点镇建设两大重点，统筹镇域经济发展、加快基础设施建设、发展农村社会事业，全方位、多角度、深层次推进城乡统筹发展，镇域发展取得了显著成就。

一、修编完善规划，规范城乡统筹建设。规划是发展的依据和蓝图，没有大手笔的规划就没有高标准的发展成果。在推进镇

域统筹发展进程中，我们紧紧围绕建设个性鲜明的特色城镇，立足当前，着眼长远，从未来10年乃至20年的发展需要出发，充分考虑人口数量、产业基础等发展现状，把城乡建设与长远发展、提升品位与突出特色、完善设施与服务群众紧密结合起来，科学合理确定新农村建设规模和空间布局、产业定位和发展目标，以及工业园区布设、生态环境保护等，镇区规划上，围绕完善基础设施这一重点，按照“先地下、后地上”的原则，先行规划镇区道路、供排水、垃圾处理以及通讯、供电等基础设施，搭好框架，为建设打好基础。同时，依托镇区、主干道路规划建设中心村，进一步拉大城镇框架，聘请西安建筑科技大学规划设计院和陕西中晟设计院编制完成了《太村镇总体规划》、《太村镇城镇基础设施建设项目可研报告》；新农村规划上，坚持因村制宜、因户制宜、量力而行、节俭节约的原则，充分尊重群众意愿，综合考虑农村地理位臵、经济基础、人口数量等因素，修编完善新农村建设总体规划和产业发展、基础建设、精神文明、组织建设等子规划，使之相互衔接、自成体系，为打造经济发展、功能完善、服务一流的现代城乡提供了科学依据。

二、壮大特色产业，支撑城乡统筹发展。目前，我国正处于社会主义初级阶段，人口多，底子薄，经济欠发达是最基本的国情。为此，我们始终把发展特色产业、扩大经济总量作为推动镇域发展的第一要务。按照农业增效、农民增收的总体要求，不断优化产业结构。全镇粮食播种面积达到2.5万亩，总产1.1万吨，地膜玉米种植达到2万亩，总产1.37万吨，粮食产业稳步增产。积极建设生态果园和苹果标准化示范园，全镇果园面积达到6.5万亩，总产量达7.56万吨，建成百亩以上标准化示范园10个、绿色有机苹果基地1.5万亩，栽植核桃、柿子、花椒等经济林8600亩，苹果产业不断提质增效。抢抓百万头生猪大县建设机遇，引导鼓励农民发展生猪养殖，新建600头商品代种猪场5个，百头养殖示范户125个，并建成百头肉牛养殖场、奶牛养殖场、孵化场，畜牧产业规模持续扩张。大力发展蔬菜专业村，专业户，新建蔬菜大棚150座，占地面积达到289亩，每棚年产值3万元以上，做大做强西甜瓜种子繁育基地、花子馍、乌鸡养殖等特色产业，特别是依托唐家文化资源禀赋，大力发展“农家乐旅游”、“田园风光游”、“农家体验游”，并积极发展劳务输出，全镇年均输出9000人次，年人均务工收入达1万元以上，多渠道促进农民持续增收。坚持借力发展不动摇，狠抓招商引资，引进绿野果业公司、北山果业、蓝海果业、志锋果业、全民果干厂、精工彩钢厂、面粉厂、恒信果业、中盛源果蔬、新汶矿业、凯德瑞啤酒等企业，依托太村产业园区，有计划、有目的、有针对性的发展产业链、企业链，辐射带动全镇工业有序健康发展，形成了三次产业相互促进、联动发展的格局，进一步扩大了全镇经济总量，为统筹城乡发展奠定了坚实基础。

三、推进新村建设，夯实统筹发展根基。农民问题是中国的根本问题，农村建设是统筹发展的瓶颈所在。要解决统筹发展的难题就必须解决农村发展的难题，要实现城乡一体化就必须加快农村开发建设步伐，改善农村发展条件，夯实统筹发展基础。近年来。我们太村镇按照抓点、连线、扩面、整体提升的工作思路,加大投入力度，加快建设步伐，全镇新农村建设呈现出全面提升、整体推进的良好态势。2008年至今，全镇建成了琅琊洼、店头、赵家等13个新建示范村，坳乔、南宫、唐家、上官庄等12个旧改示范村，赵村、刘家、上南子等6个巩固提高村，完成坳乔、琅琊洼、罗家、张家村、赤道村等村级阵地建设20个。同时，完成了后堡子、赵家等6个村易地搬迁及配套设施建设。改造农村电网25个村、152公里，建设了孟家咀等30个村人畜饮水工程，修筑安家、上魏洛等43个村通村公路195公里，全镇通村公路里程达到225公里；绿化造林3900亩，复垦老庄基15个村，新建沼气池2250口，安装太阳能4500台，搭建吊炕3200铺，改建卫生厕所2160个，以中心村建设为重点，全力狠抓民宅和水、电、路等基础设施建设，从基础层面缩小城乡差距，农村生产生活条件得到全面改善。

四、强化镇区建设，引领城乡统筹发展。马克思、恩格斯在“城乡关系论”中提到：城乡一体化是城市化发展的新阶段，是随着生产力的发展促进城乡居民生产生活方式和居住方式变化的渐进过程。就实际情况而言，加快城镇建设、加快城市化进程是城乡一体、统筹发展的连接点、关键点。近年来，我们紧紧围绕“生态、人文、精致、宜居”的目标，抢抓全省重点镇建设的历

史机遇，以园区为依托，以镇域为中心，全力狠抓规划、建设、经营、管理四个关键，加快重点镇建设步伐。2010-2012规划总投资13062.7万元建设镇区。2009年投资3828万元，完成了福兴街道路改造、中学寄宿楼、中医医院综合楼等6个项目建设。2010年投资8614.3万元，完成了创业大道北延伸段等3条道路和太村商贸楼、三和商城建设任务。2011年，总投资4981万元，其中投资2700万元续建创业大道北延伸段、兴业路、书院路尾留工程建设任务，铺设两侧人行道地转6.8万平方米；投资270 万元，安装街灯198盏；投资1300万元，建设占地15亩的配水厂检测楼及辅助设施；投资600万元开工建设镇政府机关办公楼；投资380万元正在建设派出所办公楼；投资400万元完成福兴路改造工程。赤道社区建设城区街道2.9公里，商业门店80户，中心文化广场2个，初步建成了环境优美、商贸活跃、人气旺盛的山水园林明星城镇。同时，在加快城镇化的进程中，我们坚持建管并重的原则，积极运用市场机制，创新工作方法，全面加强城镇管理，巩固绿化、亮化、美化、净化成果，提高了城乡文明水平。

总之，在推进城乡统筹发展的进程中，我们立足乡镇工作实际，从新农村建设和重点镇建设两个方面进行积极探索、大胆实践，力求破解瓶颈的途径越来越多、发展的进程越来越快，经过不懈努力取得了一定成绩，但在推进统筹发展的进程中还存在着一些亟待解决的难点问题：

一是土地难题。随着城乡建设速度的不断加快和建设规模的不断扩大，需要的建设用地越来越多，使得建设用地需求和耕地红线的矛盾不断加剧，城镇建设、新农村建设用地上报难、审批难、征地难的问题愈来愈突出，有项目无土地，有资金难征地，严重制约了城乡建设步伐。

二是资金难题。资金是建设的保证，是城乡一体发展中必须解决的首要问题。一直以来乡镇没有可靠财源、稳定财源，经济基础非常薄弱，保运转很困难，产业发展、设施建设更是难上加难，加之缺乏信用担保和融资平台，商业银行贷款政策变化太快，城乡建设资金融资问题非常突出，融资难已成为统筹城乡发展的致命瓶颈。

坚持统筹发展战略整体推进城乡建设 篇2

1 望城农机化特点

纵观望城农机化事业发展状况, 按照城乡统筹发展要求, 根据先导区建设需要, 望城农机化事业具有以下几个方面的特点。

(1) 农机装备水平较高, 市场空间较窄。2009年底, 望城县拥有农业机械72 139台 (套) 、513 425 kW, 其中拖拉机3 576台、36 046 kW, 收割机1 606台、22 484kW, 另耕整机、插秧机、机动喷雾机、排灌动力、农产品初加工动力机械及作业机械等各种农机具56 500台 (套) 。且这些农机具都是近几年来通过现代农机装备推进项目以及农机购置补贴项目建设所购置的先进适应农机具。农机保有量和装备水平在长沙地区乃至湖南省都处于较高水平, 但是农机作业市场却受到很大的局限。在县域经济发展过程中, 农业已不是其主导产业, 农业在3大产业中所占的比例越来越小, 这就意味着全县农业发展的空间越来越窄, 农机作业的市场也越来越窄。

(2) 农机合作能力较强, 后发优势较弱。至2009年底, 望城县农业农机专业合作服务组织或以农机作业服务为主导的农业生产发展公司已达18家, 为全县农村经济社会的发展和农业抵御各种风险提供了有力支撑。但是, 由于本地的产业转型与升级, 望城农业必须要按照先导区建设发展的要求, 朝都市型农业、休闲型农业的方向发展, 为城市提供农业精细产品和农业休闲服务。在此背景下, 以提高作业效益为目标, 适应机械化大生产的农机合作服务组织, 合作服务层面势必大打折扣, 以至于农机合作服务组织的后发优势难以有效发挥出来。

(3) 农机资源均量较大, 覆盖层面较小。到2009年底, 望城县按耕地面积计算, 单位面积平均农机动力在18.75 k W/hm2以上, 农机资源的均量较大。但是这些农机资源主要集中在水稻生产的机耕、机收以及运输方面, 而对于望城县有相对比较优势的渔业 (水产品) 机械、农业综合开发机械和茶叶机械等方面, 机械化程度并不是很高, 即使是水稻生产的机械化育插秧环节, 农机资源也不多, 还处于相对弱势, 包括农产品加工机械, 也还是处于初加工阶段, 尚未达到精深加工的层面, 由于农机资源履盖面较小, 农机作业效益则难以有效充分发挥出来。

(4) 农民购机用机愿望强烈, 作业条件较缺。从近几年农机装备水平提升的速度来看, 望城农民购机用机的热情还很高。2009年, 全县农机投入4 473万元, 其中, 农民个人投入3 100万元, 用于农业机械购置费用4 003万元, 完成农机购置补贴930万元。仅收割机一项, 全年新增462台, 达到1 606台, 而望城目前耕地面积也就是2.73万hm2左右 (包括一个托管的乡镇) , 由此可见, 望城农民购机用机热情和购买力较强, 这是农机化事业发展一个极为有利的因素。然而, 农机作业条件却不平衡, 虽然通过土地整理和农业综合开发等形式, 田园化标准越来越高, 但是农机作业的机耕道建设、机库机棚建设和产地烘干等设施建设, 包括机械化育插秧和专业化防治等一些作业条件尚不完善, 加之随着城市化进程的推进, 一些地方的地理地貌被改变, 致使农机作业条件丧失, 甚至机具资源被浪费。

(5) 农机作业服务体制较活, 作业效益较低。全县农业农机专业合作社已达18家, 农业发展公司、农机大户、农机联户和农机专业户670多家, 农机作业服务延伸到水稻耕种收、植保和烘干等各个环节。专业合作、土地流转经营和跨区作业等各种形式的农机作业服务, 体现了望城农机作业服务的灵活形式。但是, 由于作业条件与作业服务市场的制约, 包括某些生产环节 (如水稻机械化育插秧) 的技术因素, 加之望城县农机具较大的保有量, 以至于农机作业效益并不高, 一些农业机械并未发挥出应有的效益。

2 发展建议

(1) 立足于先导区建设要求, 改善作业条件。要按照先导区建设资源节约型、环境友好型社会的根本要求, 改善农机作业服务条件。要本着珍惜土地, 合理利用水、电和机械等资源, 科学规划, 合理布局, 积极改造农田水利基础设施和农机作业基础条件, 要按照先导区农业发展的趋势与要求, 创新农机作业服务的平台与载体 (如农业园区, 应着力于机械化作业服务的样板示范;观光休闲农业, 应着力于精细智能化) 。

(2) 立足于城乡统筹发展, 合理配置资源。按照城乡统筹发展要求, 结合城市公共资源 (水、电、路等) 向农村延伸的趋势, 合理配置农业机械资源。积极引导, 扶持农业机械资源向区域优势明显、产业效益凸显的方向聚集, 同时通过农机购置补贴, 以奖代补, 优先农机大户、农机专业户、种粮大户和农民专业合作社等形式, 促进农机资源向先进、高效的方向流动, 以实现农机资源利用的效益最大化。

(3) 立足于新农村示范, 打造特色亮点。要按照先导区新农村建设示范区的要求, 打造农机生产服务的新亮点。探索农机具现场演示的效益, 弘扬农耕文明, 孕育农机文化。结合先导区新农村建设的发展趋势, 打造农机发展新平台。

(4) 立足于产业升级转型, 创新发展模式。根据先导区产业发展方向, 实现农机化升级转型。在城市化趋势的影响和县域经济发展方向 (工业兴县) 的作用下, 农机化事业应朝着农机制造与流通的方向发展。借助望城属于先导区的政策与区位优势, 创新发展模式, 打造农机产业园区, 实现望城农机的转型升级。

(5) 立足于增收增效, 更新农机理念。根据先导区建设的要求, 延伸农机服务层面;结合农机装备及技术状况, 拓展农机服务市场;立足于农民增收农机增效, 创新农机理念;通过各种优质服务与理念创新, 促进全县农机效益最大化。

坚持统筹发展战略整体推进城乡建设 篇3

1.坚持“三化”统筹，切实把新农村建设摆上重要位置

统筹推进“三化”是我省经济社会发展的战略选择，也是吉林市实现科学发展、加快新农村建设的重要途径。在实践中深刻认识到，只有认真贯彻落实省委、省政府的战略部署，走出一条符合吉林市实际的新农村建设路子，才能实现“三农”工作的新突破。

1.1在统筹推进“三化”中，毫不动摇地把新农村建设摆上战略位置 在推进工业化上，近几年吉林市，工业发展取得了长足进步，初步实现了工业立市的目标，但城市工业发达、乡村工业滞后的问题仍然十分突出。做大做强工业，重点在农村、潜力在农村。新农村建设与工业化发展紧密相连，必须强力结合推进。在推进城镇化上，“十一五”末，吉林市，中心城市建成区扩大到155平方公里，构建了1个大城市带4个县城的城市体系，立足新农村建设，我们重点打造了10个中心镇、50个中心村，形成四级联动、梯次推进、互动发展的新格局，努力使新农村建设与城镇化建设相互支撑、互为补充。在推进农业现代化上，近年来全市着力推进产业发展园区化、土地经营集约化、农民组织合作化和农业生产机械化，农产品生产基地和龙头企业快速发展，现代农业建设迈出新步伐。坚持产业化经营，既是新农村建设的着力点，又是现代农业建设主推模式，我们采取有力措施，快速突破。

1.2在推进长吉一体化中，毫不动摇地把新农村建设基础夯实 长吉一体化是实施长吉图开发开放先导区战略的核心内容。吉林市，围绕“一环、三带、八大组团”的总体布局，着力推进北部工业新区、南部新城、哈达湾服务集中区、汽车产业园区等4个重要功能区和5个节点镇试点建设，规划建设高新北区，打造中新食品区，实现良好开端。在此基础上，吉林市，还着力加强城乡统筹，在产业发展、劳动就业、基础设施、公益事业、人口流动和生态保护等方面的科学规划、合理布局，把新农村建设摆在重要位置，突出农村支撑作用、农业支柱作用和农民支持作用，为长吉一体化发展创造有利条件。

1.3在实现富民强市目标中，毫不动摇地把新农村建设纳入快车道 吉林市，80%面积是农村，一半人口在农村，没有农业的发展、农村的进步、农民的富裕，富民强市的目标就无法实现。从吉林市，的大荒地村、哈什蚂联合村等新农村建设示范村实践看，一个村在产业发展、基础设施和公益事业建设等方面的投入都达到1000万元以上，投资点多、面广、量大，不仅促进了经济扩能升级和农民收入迅速提高，而且有效地启动了农村内需，促进了经济发展方式转变。可以说，新农村建设是实现富民强市的战略之举、根本之策，必须加快推进。

2.突出产業发展，夯实新农村建设物质基础

生产发展是新农村建设的首要任务，也是重中之重。推进新农村建设，必须强化主导产业建设，促进经济发展和农民增收。

2.1大力发展工业，强化反哺能力 发展工业经济是实现工业反哺农业、城市支持农村的重要物质基础，是新农村建设的强大支柱和持久动力，也是县域经济发展的突破口。几年来，吉林市，着力构建了石化、汽车、冶金、农产品加工等十大产业为支撑的新型工业体系，建成13个工业集中区和199个农业产业化集中区，亿元以上重点项目320项，产业集聚能力显著增强，主导产业不断壮大，推动了县域经济的较快发展。2010年，全市县域生产总值完成776.4亿元，增长16.4%；地方级财政收入完成25亿元，增长16.8%；固定资产投资完成465亿元。在县域经济评比中，磐石市、桦甸市和永吉县都进入全省前列。

2.2建设现代农业，强化产业支撑 发展现代农业是新农村建设的重要内容、基础支撑。我们重点加快建设现代产业体系，突出物质装备、科技创新和人才建设，优化产业布局，加强基地建设，大力发展产业化经营，努力提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率。着力建设了平原地区优质高效粮牧产业带、山区半山区优质高效特产品产业带和城市郊区优质高效菜奶蛋产业带；着力建设了10个万公顷优质玉米基地、6个万公顷优质水稻基地、4个千公顷优质大豆基地，保持粮食播种面积63万公顷，综合生产能力不断跃升；着力发展农产品加工业，目前加工企业发展到2495户，其中规模以上企业337户，农产品加工业销售收入达到233亿元，年均增长21%。

2.3增加农民收入，强化发展后劲 增加农民收入，增强农民自主投入能力，是新农村建设的力量之源、根本所在。近年来，我们坚持抓产业促开发，抓合作促经营，抓素质促转移，把促进农民持续大幅增收的各项措施落到实处。大力推进专业化经营，发展“一村一品” 专业村155个，创名牌农产品150个，打造农家乐旅游村78个，涌现出了一批农业富村、工业强村、商贸兴村、旅游带村的典型。大力推行土地集约经营，全市土地流转面积占承包地面积的10.4%，农民专业合作社发展到1283个，建设棚膜蔬菜瓜果、特种养殖种植园区和基地167个。大力开展农民培训，推动劳动力转移，年转移农村劳动力50万人以上，向韩国、日本、俄罗斯等国输出劳务4万多人，涉外劳务收入实现23亿元。全市农民人均纯收入连续突破4000元、5000元和6000元三个大关，2010年比全省平均水平高357元。

3.着力改善民生，全面提升新农村建设水平

建设社会主义新农村，关键是强化基础设施和公益事业建设，改善农村人居环境，使农民生活得更加美好、更有尊严。

3.1突出基础建设，改善农村生产生活条件 吉林市从加强农村路、水、电、气、房和社会事业建设入手，资源向农村配置，资金向农村倾斜，管理向农村延伸，服务向农村深入，切实解决农村最急迫、最直接、最现实的问题。新建改造公路7200公里，行政村通车率达到97%；兴建农村小型安全饮水工程1080处，解决近63万农村人口的饮水安全问题；为314个村改造了电网，安装节能路灯1746盏；新建农村沼气池20818个；改造农村泥草房5万户，建设太阳能保温房8189处；新建农村中小学校舍193栋、20万平方米，新建农村幼儿园90所；大力推行新型农村合作医疗制度，参合率达到95.7％；农村人均低保标准提高到每年1420元，“五保户”集中供养年人均标准提高到3400元；新建乡镇综合文化站41个，标准化“农家书屋”900个；新建健身广场72个；新增有线电视、电话、信息网络覆盖村713个。

3.2突出环境整治，改变农村“脏乱差”状况 吉林市以环城郊区和沿铁路线、公路线、旅游线“一环三线”为重点，大力开展村容屯貌集中整治活动，建成了一大批村容整洁、环境优美、生态宜人的魅力村庄。今年，全市农村绿化植树110万株，绿化草坪花卉22万平方米，清运垃圾4.2万吨，清除污泥4吨，清除路障3万处，清除柴草垛4839座，村屯环境得到明显改观。与此同时，各县（市、区）推行“城管下乡制度”，乡村环境管理定编制、定人员、定经费、定设备、定制度，新增管理人员、卫生保洁员1541人，购置垃圾清运设备137台套，推广了“村收集、乡转运、县处理”的垃圾处理方式，农村卫生环境管理长效机制初步建立。

3.3突出示范带动，集中打造样板村 打造高标准样板村，进一步增强示范村的引领性和带动性，是我市新农村建设的一大特点和亮点。去年以来，全市集中人力、物力和财力资源，重点打造了10个市级样板村、20个县级样板村，构建了市县结合、村村相连的样板村群，着力加强了产业发展、村屯改造、村企共建、力量整合等方面的大胆探索和积极实践，开阔思路，积累经验，为今后高标准高质量推进新农村建设提供有益借鉴。

4.加强组织领导，建立推动新农村建设长效机制

新农村建设能否打开局面，关键在于组织领导。几年来，吉林市从领导推动、投入保障、合力帮扶、激励约束等方面着力构建长效机制，确保新农村建设深入展开、取得实效。

4.1建立领导推动机制 实施市、县两级新农村建设领导“一把手”工程，形成“一把手抓、抓一把手”的领导推进机制。党政主要领导既挂帅又出征，在部署上环环紧扣，在落实上亲力亲为。分管领导直接抓，其他领导配合抓，形成强有力的领导工作体系。去年以来，吉林市委常委会议、市政府常务会议专题研究新农村建设工作12次，召开千人以上工作部署和动员大会2次、现场会议和专项检查6次，市县两级领导深入示范村现场办公126人次。由于领导重视到位、部署到位、落实到位，新农村建设已经成为全市各级干部的工作重心，带动形成了新农村建设高潮。

4.2建立投入保障机制 吉林市按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，确保财政支出优先支持农业农村发展。从2006年开始，我市就设立了新农村建设专项资金，2010年规模扩大到5000万元，重点用于支持样板村群建设。2008年市财政用于“三农”的投入达到20亿元，2009年达到23亿元，增长15%，并且做到了新增财力的70%用于改善民生。在加大投入的同时，我们还强化了项目资金整合，市县两级共“打捆”使用各类项目资金3.5亿元，重点向样板村、示范村集中投放，支持这些村率先发展。

4.3建立合力帮扶机制 吉林市坚持党委领导、政府主导、农民主体、社会参与的工作机制，健全军民共建、村企共建、社会捐建、干部回乡援建的帮扶制度，通过实行人才带动、改革驱动、政策撬动、投入拉动等措施，构建起全方位、立体化、多层次、大强度的新农村建设工作合力。去年以来，市县两级共有334名领导干部、332个部门单位、330户企业参与联系和帮扶新农村建设工作。全市累计投入帮扶资金7198万元，其中领导协调资金2081万元，部门单位帮扶1558万元，企业帮扶3373万元，社会捐助186万元，带动乡村和农民投入资金达5亿元。同时，金融部门还为农村提供产业发展和基础设施建设资金30多亿元，有效地破解了新农村建设资金筹集难的问题。

4.4建立激励约束机制 吉林市把新农村建设纳入各级领导干部和部门单位年度考评、绩效考核的重要内容，实行定性、定量、定向分阶段考核评比。市纪委、市委组织部、“两办”督查室共同开展新农村建设督查工作。对于取得突出成绩和做出突出贡献的给予表彰奖励。对工作不力没有完成新农村建设任务的，第一年提出警告并取消所有评先评优资格，第二年追究部門主要领导的责任，并作为调整任用干部的重要依据。去年，市县两级共拿出230万元新农村建设奖励资金，对10个县（市、区）、58个乡镇（街道）、60个示范村和198名干部进行了表彰奖励，有力地推动了新农村建设工作。

坚持统筹发展战略整体推进城乡建设 篇4

南溪县政府副县长叶海英

南溪县目前有义务教育阶段学校118所，教职工2467人，学生46700余人。南溪县1986年被评为“全国基础教育先进县”，1997年在全市率先完成“两基”任务，2001年被评为“四川省‘两基’工作先进集体”，2003年被评为“四川省特殊教育先进县”，2007年创建为“四川省义务教育示范县”（全四川省仅9个），2008年在省政府教育督政检查中评为优秀级单位，2009年荣获“全国义务教育均衡发展先进县”称号。长期以来，南溪县委、县政府始终把教育摆在优先发展的战略地位，面对城乡、区域和学校之间办学条件、办学水平差距，提出了“城乡一体化，均衡促发展”的新构想，以创建“西部教育名县”为目标，坚持“六个”统筹，奋力推进义务教育均衡发展。通过几年的实践与探索，南溪县城乡、区域、学校之间的差距逐步缩小，义务教育普及水平和办学质量显著提高，实现义务教育均衡发展。

一、统筹教育规划，总揽均衡发展全局

（一）规划教育发展愿景。县委、县政府确立了“走改革创新之路，促教育均衡发展，建西部教育名县”的发展思路，立足南溪实际，坚持以“办大教育”的精神和理念，着力推动义务教育优质、均衡、和谐发展。

（二）规划全县校点布局。以优化教育资源布局为目标，建立了“结构科学、布局合理，均衡发展”的教育体系，坚持“四个原则”、“四个结合”即高中学校向县城集中，初中向中心镇集中，中心小学向乡镇所在地集中，新增教育资源向城郊结合部集中；注重与改善办学条件相结合，与薄弱学校建设相结合，与巩固“普九”相结合，与优化教育结构相结合，大力实施中小学校点调整。全县义务教育学校由2001年的179所调整为现在的118所，确保了15个乡镇均有一所中心小学和初级中学，实现了“规模调大、布局调优、师资调强、功能调全”的目标。

二、统筹教育经费，保障均衡发展条件

（一）建立教育经费投入保障机制。按照“分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制，坚持“明确责任落实，加大财政投入，提高保障水平”的原则，县财政将义务教育经费全额纳入预决算，强化了政府的保障责任。我们坚持 “七个”确保：确保教育经费投入“三个增长”；确保义务教育阶段学校学生公用经费由县财政专款划拨到学校；确保义务教育转移支付资金及时足额用于教育；确保新增教育经费70%用于农村义务教育；确保教师工资按月足额发放；确保义务教育阶段学校教职工的政策津贴和各种福利与公务员同等待遇；确保全县无挤占、平调、截留、挪用教育经费的现象。

（二）建立教育经费集中核算机制。为管理好、使用好每一笔教育经费，最大限度发挥资金的作用，专门成立了教育会计核算中心，集中、规范管理义务教育各项经费。

（三）建立教育经费内部审计机制。为规范经费使用，在教育局设监审股，开展对全县教育经费使用情况的监督审计。

三、统筹办学条件，夯实均衡发展基础

南溪县始终把改善办学条件作为政府的责任，为此，着力实施“五大”工程，推进学校标准化建设。一是实施“校舍安全”工程。全面推行中小学危房改造，现已全部消除了D级危房。二是实施“薄弱提升”工程。对农村和城区薄弱学校的改、扩建工程投入大量资金，极大地改善了薄弱学校的办学条件。三是实施“寄宿制学校建设”工程。2008年至2009年，新建学生住宿楼5栋，解决了1500名农村学校学生住宿问题。四是实施“四化建设”工程。先后投入资金500多万元，实现了学校的“绿化、美化、亮化、文化”，全县涌现了一批花园式学校。五是实施“小硬件建设”工程。按照《四川省教育技术装备标准》的要求，统一标准进行规范化建设和教育教学设备配置，配全配足了义务教育阶段学校各学科的教学仪器设备和图书。同时，投入1000多万元，完善了覆盖全县各中小学校的远程教育系统，完成了城乡学校教育资源的对接。

四、统筹师资建设，优化均衡发展队伍

以提升乡、村两级教师素质为重点，着力加强“两支队伍”建设，为义务教育均衡发展提供坚强的师资保障。

（一）优化干部队伍。一是创新干部选聘机制。我们参照党政干部任用选拔条例，改革中小学领导干部的选拔任用和管理制度，建立了学校领导干部竞聘上岗的长效机制。二是严格干部管理考核。通过加大对校长的交流、轮岗力度，形成了能上能下、科学有序的校长流动机制和激励约束机制，培养精干的校长队伍；实施“百名干部挂职锻炼”计划，分期分批安排了100名县属学校干部到乡、村两级学校挂职锻炼，提升了薄弱学校管理水平。三是加强干部队伍培养。以建立专家学术性校长队伍为目标，大力实施“干部提升”工程。先后选送117名校长到浙江、上海、江苏、成都等发达地区学习教育经验；定期举办校长论坛、校长培训班，整体提升干部队伍素质。目前，全县有省、市级优秀校长28名。

（二）优化教师队伍。按编制配全配足教师，同时着力实施“六个”计划，优化城乡教师资源。一是实施“全员提高”计划。着力实施全县教师教育教学业务能力考试，将业务能力考试结果作为评价教师教育教学水平的重要指标；利用暑期，邀请省级教育讲学团专家、教授、名师为全县教师现场献技，丰富了教育理论知识，提升了教师教育教学能力。二是实施“城乡互动”计划。通过互帮共建、结对子、支教支校等形式，选派城区优秀教师到各镇乡支教，各镇乡薄弱学校教师到城区和中心镇学校见习，放大优质教育资源，有效地提高了薄弱学校教师教育教学能力。三是实施“走读走教”计划。针对村小音乐、体育、美术、英语教师不足现状，由乡镇中心校统一安排相应教师到村小采取走读走教形式，把音、体、美、英语学科教学送教到村小，实现区域内优质教育资源共享。四是实施“名师示范”计划。推行“星级教师”制，遴选出100名星级教师，作为全县的学科带头人，并享受政府特殊津贴。这一举措，极大地调动了教师的工作积极性，成为教师队伍建设的助推器。五是实施“基地建设”计划。建立了教师培训中心和学科教学基地，实现了对全县教学教研、教育科研、教师培训的有机整合，为促进教育均衡发展搭建了师资培养平台。

五、统筹教育管理，提升均衡发展水平

（一）强化政府职能。我县始终坚持政府主导，制定了党政领导负责人联系学校工作制度，与乡镇政府签定了《教育工作目标管理责任书》，将教育工作纳入政府目标管理，形成定期听取教育汇报，研究教育工作机制，切实帮助解决教育工作中遇到的困难、问题。建立了教育工作督导评估机制，建立了严格的奖惩制度，加大对各乡镇履行教育职责的考核力度。

（二）加强常规管理。实行教育教学质量“701515”考核办法（教学质量占70%，德育占15%，艺体卫占15%），形成了一套实施素质教育的质量监控和激励机制。从2006年开始，县财政每年安排120万元专项经费，专项对教育教学质量作出突出贡献的学校、校长和教师进行奖励，促进了教育教学质量的稳步提高。创新督导评估办法，制定了《南溪县人民政府教育督导评估细则》，重视学校过程管理，推行“64”考核办法，即年终督导评估占60%，过程管理占40%。健全了学生综合考评机制，建立学生成长档案，实行科学、发展的多元评价体系。

（三）规范办学行为。严格执行“划片招生、就近入学”的政策，严禁违规抢招优秀学生，扰乱招生秩序；严格执行教育收费制度和政策，通过会计核算中心集中管理教育经费，切实做到学校经费“校收、县管、校用”。2007年，我县创建为“四川省规范教育收费示范县”。强化了师德责任制，确定了校长是师德建设的第一责任人；每年对教师的师德师风和职业道德进行百分制量化考评，实行“师德一票否决”和师德师风承诺制。

坚持统筹发展战略整体推进城乡建设 篇5

——赴四川省都江堰市考察报告

崇礼县委常委、纪委书记 张明伟

2011年11中旬，由市委党校组织的2011年处级领导干部培训班，对四川省都江堰市实施城乡统筹进行了考察学习。通过听取讲座、实地考察、相互交流，开阔了视野，拓宽了思路，深受启发。现将有关情况报告如下。

一、都江堰城乡统筹的基本做法和经验

都江堰市位于成都平原西北部，以都江堰水利工程而得名，被誉为“天府之源”。全市幅员面积1207平方公里，辖19个乡镇和1个科技产业开发区，人口63万，城市人口20万。从2003年起，成都市为打破城乡二元结构，探索解决三农问题的新途径，发起了一场史无前例的统筹城乡的“自费”改革试验。而都江堰市则在这场改革中一直充当着排头兵的角色。经过八年的“自费”统筹城乡改革，地处成都城市圈第三圈层的都江堰市, 通过推行“三个集中”，即工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中，在全国率先实施了新型农村合作医疗和农村产权制度改革试点，实施了财政集中支付、土地统规统供、统规统建安置、失地农民保障和规范化服务性政府建设等一系列重大改革。目前，都江堰市跻身最佳中国魅力城市、中国优秀旅游城市、首批国家5A级旅游风景区、国家重点风景名胜区、国家生态示范区、全国卫生城市、国家历史文化名城、国家园林城市、全国文化先进市行列，并荣获首届“中国人居环境范例奖”，拥有青城山——都江堰世界文化遗产和大熊猫栖息

地世界自然遗产“双遗产”品牌。都江堰市也是四川省经济综合实力“十强县（市）”。“十一五”期间，都江堰全市社会消费品零售总额、固定资产投资连续五年居成都市第三圈层第一位。而都江堰的地区生产总值也跃升至第三圈层的第一位。

（一）运用市场机制，推进“三个集中”，谋求规模化发展，是推进城乡一体化发展的成功实践。

一是工业向集中发展区集中。坚持走新型工业化道路，积极承接产业转移，大力发展机电产业为主的集约环保型工业，推动工业集中发展。建立了工业企业向园区集中的推进机制，龙鼎镁铝、青城万发数字机顶盒、遛洋狗食品等10个项目顺利建成投产。全市工业集中度达62.5%。累计投入4.57亿元，完善了园区骨架路网，实施了110KV变电站建设，全面启动日处理能力达3万吨的污水处理厂建设。建成拉法基第二条生产线、普什宁江数控机床等一批产业带动能力强、市场竞争优势突出的大项目。完成全社会更新改造投资17亿元，完成工业投资28亿元，优势企业竞争能力显著增强。关闭违法排污企业25家，彻底退出了多年来都江堰市高耗能、低产出的工业发展形态，为保护生态环境做出了新的贡献。“5.12”汶川地震后，都江堰全市规模以上工业企业恢复面达94%。基本完成工业集中发展区6.67平方公里土地储备，复式工业厂房、污水处理厂、道路等配套项目加快建设。拉法基第三条生产线、普什宁江精密数控机床产业化基地等48个工业项目加快建设，新引进江翰工业园、晨明电动车等15个亿元项目。二是土地向适度规模经营集中。坚持建标准、做规模、创品牌的思路，强力推进土地向规模经营集中，特色农产品，核心优势逐步形成。基地建设取得新的进展，日昇猕猴桃园区二期

2000亩基地建设全面推进，成为全国首家欧盟和中国良好农业操作“双认证”农产品基地和全国最大的猕猴桃鲜果出口基地。川芎成功通过国家级农业标准化示范区项目验收，获得国家地理标志产品保护。建成农户科学储粮新型小粮仓500户，建成崇义2075亩粮食规模化经营综合试点区。龙头企业快速发展，南宝蜂产品出口和创汇额成为省内同行业“单打冠军”。培育壮大祥瑞食品、新联水产、兴达蔬菜等一批龙头企业，农业产业化带动能力显著提高。全市农村专业经济合作组织发展到140余个，带动农户8.8万余户，带动面达68%。都江堰市特色农产品在成都国际农博会荣获17项金奖。三是农民向城镇和新型社区集中。都江堰加大了农民集中居住区建设力度，及时编制了农民集中居住区实施方案，成立了相应的工作领导小组，完成了172集中居住区规划方案。目前，实施了66个农民集中安置点及基础配套设施建设，落实了总建筑面积约170万平方米16个安居房(廉租房)项目，其中11个安居房(廉租房)项目133万平方米开工建设。

（二）转变政府职能是推进城乡一体化的核心动力。为了尽快改变农村发展落后对城市整体发展的制约，大量的政策向农村倾斜，都江堰市对城乡一体化发展进行全面规划，建立了城乡融通的管理体制和为农村地区提供全面的公共服务，在短时间内最大限度地改善农村了生产条件和提高农村居民生活质量。

（三）科学制定城乡规划是推进城乡一体化的基本依据。在统筹城乡经济社会发展中，坚持城乡一盘棋、大中小城市和小城镇协调发展的原则，突出以中心城区为核心，以县城、区域中心镇为重点，建立了科学分工、布局合理的城镇体系规划，以及与中心城市相匹配的农村空间布局规划，精心编制了经济社会发展

规划、城市总体规划、土地利用规划、城乡产业发展规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划、生态环境保护规划等专项规划，形成了城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的城乡规划体系，体现了“三个集中”的原则，为构建城乡一体发展新格局奠定了坚实基础。

（四）城乡统筹、全方位推进，构建城乡一体化发展的支持系统，是推进城乡一体化发展的具体手段。

一是大力简化和规范行政审批。全面推行了并联审批和集中服务，较好地解决了政府管理缺位、越位和不到位的问题。着眼于促进公共管理和公共服务向农村覆盖，先后进行了规划、农业、水务、交通、林业和园林等涉及30个部门的管理体制改革，初步形成了统筹城乡发展的管理体制。二是大力推进公共服务改革。先后推进城乡户籍、就业制度改革、城乡社会保障制度改革、城乡教育、卫生等公共服务体制改革。三是积极推进农村产权制度改革。建立健全了归属清晰、产权明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，坚持用制度去规范保障各项工作稳步落实。四是深化农业农村投（融）资体制改革。制定出台了《关于深化城乡统筹开拓现代农业新局面的意见》和《关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平意见》，加大各级财政对“三农”的投入力度。五是积极推进基层民主政治建设。推行了以基层党组织书记公推直选、开放“三会”（党委常委会或全委会、人大常委会、政府常务会）、社会评价干部为主要内容的基层民主政治建设，形成了以群众满意为价值取向、对上负责与对下负责相结合，促进干部队伍建设的长效机制。加强和改善村“两委”建设，完善农村基层治理结构，构建在党的领导下，以政府管理为基础、村民自治为核心、社会组织广泛参与的多元乡村治理机制，逐步改“代民作主”为“农民自主”。

二、推进城乡统筹给我们的启示

（一）推进城乡统筹，必须明确思路，规划先行。思路和规划是建设的先导，只有做到思路清晰、科学规划，城乡统筹才能有计划、有步骤、科学地向前推进。都江堰市的特点，就是有一个关乎长远、指导未来五到十年的城乡一体化发展规划，不仅城乡建设整治有规划，城乡产业发展、社会保障、基础设施建设等也都有规划。

（二）推进城乡统筹，必须强化保障，加大投入。消除长期以来形成的城乡差距，解决城乡二元结构带来的诸多矛盾，单靠农村、农民自己的努力还远远不够，各级财政必须加大这方面的投入。都江堰市坚持把加快推进城乡一体化作为一项“民生工程”来抓，以富民惠民为核心，贯穿“多予、少取、放活”的方针，切实加大财政投入，凡是该给的、能给的都尽量给农民，让广大农民群众在推进城乡一体化过程中真正得到实惠。

（三）推进城乡统筹，必须解放思想，改革创新。统筹城乡发展是一项全新的工作，必须解放思想，大胆创新、用于实践。特别是农村土地流转、“城中村”综合改造、失地农民安置、户籍制度改革等问题，都需要在政策上给予指导和支持。都江堰市在这些方面都进行了积极地改革和探索，有的还突破了上级政策，在实践中都取得了很好的效果。

（四）推进城乡统筹，必须政府主导，市场运作。推进城乡一体化，其根本目的是使长期处于弱势群体的广大农民受益。只有政府参与和主导，才能有效协调并解决好各种矛盾和利益关

系，才能建立起市场化的投融资机制和投融资平台。在依靠政府主导推动的同时，还要引入市场机制，用市场化运作方法，拓宽资金筹集渠道，解决政府投资不足的问题。

（五）推进城乡统筹，必须因地制宜，分类指导。要始终坚持典型引路、以点带面、分类指导的工作方法，边试点，边总结、边推广，不搞“一刀切”、“一个模式”。另外，城乡一体化建设是一项长期的、复杂的系统工程，是一个不断探索、发展提高、逐步完善的过程，不能急于求成，必须结合实际，坚持“一张蓝图绘到底”的思想，循序渐进地加以推进。

（六）推进城乡统筹，必须突出主题，尊重民意。城乡统筹推进的利益主体和实践主体是农民。只有依靠农民群众，让农民群众唱主角，才能达到事半功倍的效果。因此，在推进城乡一体化发展的各项工作中，必须尊重农民意愿，不搞强迫命令；必须转变服务和管理方法，不可急功近利，追求政绩；必须一切从农村实际出发，适应农村经济社会发展的客观形势需要，对农民的生产方式、经营模式和生活方式进行科学地引导。只有这样，才能激发农民的创造潜能，发挥农民的主体作用，保障农民的物质利益和民主权利，才能实现经济发展、社会和谐稳定。

三、关于推进我县城乡统筹的建议

通过实地考察，我们学习了都江堰市的先进经验，也看到了我县存在的差距。我们要认真学习他们的经验做法，采取更加有力的措施，进一步加大对我县城乡统筹发展的推进力度。

(一)提高城乡一体化规划水平，尽快完善配套政策体系。要把全县作为一个有机整体，在已有规划的基础上，聘请有资质的国内专家学者，高起点、高标准、高质量地编制全县城乡一体化

发展的总体规划。同时，要坚持条块结合，农工部、城建、国土、公安、交通、发改、财政等部门要制定城乡统筹转向规划，出台推进城乡一体化的配套政策。各乡镇也要加快完成本辖区的城乡一体化规划。

（二）切实加大财政支持力度。县、乡两级财政要加大对城乡一体化建设的投入，重点要解决城乡发展一体化进程中事关全局性的问题，包括基础设施建设、环境综合整治、社会事业发展、社会保障体系建设等方面，确保对城乡发展一体化建设总投入的增长幅度。

（三）进一步理清发展思路，合理优化农业产业布局。要加快推进农业产业结构调整，培育壮大优势产业，加快建设现代农业，按照“一村一品”、“一乡一业”的思路，区分精品农业和特色农业两大板块，依托特色蔬菜龙头企业带动，逐步建成具有崇礼特色的新型农业产业体系。要积极引导和扶持龙头企业与基地建立紧密型产业链，延伸产业链条，带动农民增收。

（四）加强农村基础设施和社会事业建设，推进城乡公共服务一体化。要把城乡基础设施建设统筹考虑，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。要进一步完善基础设施建设。要重点改善偏远乡村办学条件，实施“村小合并转移”工程，促进城乡教育均衡发展。要探索乡镇卫生院由市、县医院托管的模式，巩固和发展新型农村合作医疗制度。要进一步扩大农村低保对象保障范围，逐步统一城乡低保标准。要积极完善救助制度，尽快实现城镇“三无人员”、农村“五保户”集中供养。

（五）拓宽农民工转移渠道，推进城乡就业一体化。要进一步完善和规范对劳动力市场的管理，清理对农民进城务工的不合

理限制和乱收费。加快建立适应农民工特点的社会保障制度。要把农民工及其所携家属在城镇的计划生育、子女教育、劳动就业、妇幼保健等工作列入各有关部门和相关社区的管理责任范围，确保他们能够享受与城镇居民同等的权益。

（六）加快“城中村”综合改造和土地流传步伐。要本着“政府主导、农民自愿、市场运作”的原则，坚持统一规划，综合开发，建管兼顾，借鉴外地建设新民居的经验，尽快完成西湾子镇东村、西村和东沟门村的城中村改造工作。要利用好土地修编这个契机，尽最大可能增加城乡建设和绿化用地，为将来发展留够空间。要借鉴外地土地流转的好经验、好做法，以稳定农村先行土地政策为前提，妥善处理农民离土“进城”与稳定土地承包政策的关系，开展好土地承包经营权整村流转工作。

（七）切实加强组织领导，积极探索我县城乡统筹建设的新路子。要成立城乡产业一体化、城乡规划建设一体化、城乡社会事业一体化、城乡社会保障一体化、城中村再造、土地经营权流转、户籍制度改革等9个方面的专项推进组，构建覆盖全县、分工合理、责任明确、组织有力的组织领导体系。各乡镇都要成立由党委主要领导任组长的城乡统筹建设组织领导机构，形成县、乡两级主要领导抓城乡一体化工作的良好局面。

加快农网改造 推进城乡统筹发展 篇6

http://.cn/ 2010-12-14 新民网

电力的发展，一方面直接促进了地方经济的发展，另一方面也受益于地方经济的发展在四川各地采访，记者深切感受到近年农村用电之变，从“户户通电”到“用好电”，再到部分县市已经率先实现的“城乡无差异化供电服务”，四川省农村电网发展面貌焕然一新，并由此带来了巨大的社会效益和经济效益。

电力的发展，一方面直接促进了地方经济的发展，另一方面也受益于地方经济的发展。在成都市新都区，民营企业近年来发展迅速，农村电网改造成为产业发展的重要支撑。与此同时，逐渐壮大的新都家具产业集群中，涌现出数百家竞争力较强的民营家具企业，直接带动了电力销售的稳步上升。数据显示，近年来，新都城乡生活用电增长达23％至30％。特别是大丰镇，得益于大丰变电站充足的电源供应，加上农村电网的改造和较好的地理优势，当地民营企业发展很快，售电量增长幅度在新都区位居第一。这几年，大丰镇已经成为新都经济发展最快，电量增长幅度最大的乡镇。

在古老的川西平原，打造现代化、高规格的电网，将成为城乡统筹发展的能源引擎。按照成都市的规划，2017年，150万农村居民转变为城镇居民，工业集中度达到80％，城市化率达到70％，土地规模经营率达到75％，GDP突破1万亿元。在这一过程中，随着若干小城镇的发展壮大和农村居民集中居住区的建设，随着“家电下乡”政策的深入推进，农村生活质量的迅速提升和家用电器的普及，农村电能需求量将快速攀升，农网建设面临进一步提速。

统筹城乡发展的最终目标是消除城乡二元结构，使所有居民享有均衡化的公共服务和同质化的生活条件。加速推进城乡用电同网同价工作，加大对农村电网建设的投入，通过实施“户户通电”工程、新农村电气化建设和供电服务惠农工程，切实缩小城乡在供电、服务上的差距，实现城乡供电服务一体化管理，让农村居民充分享受电能为生产生活带来的便利，成为城乡统筹发展的题中应有之义。

坚持统筹发展战略整体推进城乡建设 篇7

习近平指出, 安全生产事关人民福祉, 事关经济社会发展大局。党的十八大以来, 安全监管监察部门广大干部职工贯彻安全发展理念, 甘于奉献、扎实工作, 为预防生产安全事故作出了重要贡献。

习近平强调, 各级安全监管监察部门要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识, 以防范和遏制重特大事故为重点, 坚持标本兼治、综合治理、系统建设, 统筹推进安全生产领域改革发展。各级党委和政府要认真贯彻落实党中央关于加快安全生产领域改革发展的工作部署, 坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责, 严格落实安全生产责任制, 完善安全监管体制, 强化依法治理, 不断提高全社会安全生产水平, 更好维护广大人民群众生命财产安全。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示指出, 安全生产是经济社会发展的重要基础和保障。近年来, 全国安全生产监管监察系统认真贯彻党中央、国务院决策部署, 依法履职尽责, 推动安全生产工作不断取得新成绩, 涌现出许多深入一线、勇于担当、辛勤奉献的模范典型。在此, 向获得表彰的先进集体和个人表示衷心祝贺, 并通过你们向全系统广大干部职工表示诚挚问候!当前, 我国安全生产形势依然复杂严峻, 工作不能有丝毫松懈。望牢固树立新发展理念, 坚持人民利益至上, 切实增强红线意识, 进一步推进安全生产领域改革, 深化重点行业领域专项治理, 狠抓隐患排查、责任落实、健全制度和完善监管, 强化安全科技、应急管理等基础工作, 加快建立安全风险防控体系, 更加细致扎实地做好安全生产各项工作, 为全面建成小康社会作出更大贡献。

中共中央政治局委员、国务院副总理马凯出席会议并讲话。他指出, 在党中央、国务院坚强领导下, 通过全国安全生产监管监察系统干部职工不懈努力, 安全生产形势稳定向好, 安全生产事业不断发展, 涌现出一批先进典型, 展现了新时期安全生产监管监察队伍的精神风貌和时代风采。他要求, 安全生产监管监察系统干部职工要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围, 认真贯彻落实习近平总书记和李克强总理重要指示批示精神, 充分发挥先进典型的模范作用, 努力打造一支高素质的安全监管监察干部队伍, 不断推进安全生产事业发展进步, 为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献。

会上, 国务委员王勇宣读了习近平重要指示和李克强批示, 5位受表彰代表作了发言。

坚持统筹发展战略整体推进城乡建设 篇8

一、加强城市老旧小区建设的实践

所谓老旧、改制小区，一般都是早期建设的那些设计建设标准较低、配套功能不全、设备过时老化、管理不善、人文环境差的居民小区。六角亭办事处辖区的老旧、改制小区大多建于20世纪80年代以前，共有99个，涉及居民3233户、9135人，房屋产权大体为三种类型：有独家产权单位的75个，多家产权单位的21个，无产权的3个。近年来，办事处从改造居住环境入手，寓管理与服务之中，对症施治老旧小区建设管理难题，收效良好。

（一）加大投入抓改造

针对老旧小区公共设施薄弱和老化问题，多方筹集资金10366余万元，对辖区62个老旧、改制小区院落和危房进行了统一改造；实施99个老旧、改制小区化粪池、下水道、室外墙体美化、院内场地硬化绿化等工程；新建和改造老旧、改制小区公厕17座；完成四维街、和平街、沙井街、薛家巷、学田巷等38条背街小巷的进出口道路、下水道等基础设施改造升级；新建老旧、改制小区停车场7个，“摩托车之家”3个，扩建四维街、人民路物资局大院停车场，新增停车位300多个；修建老旧、改制小区形状各异花坛40多个。针对群众反映强烈的道堰湾路下水道堵塞问题，投资70多万元予以整修；针对六角亭原菜市场破烂不堪的状况，收储私人建设的菜市场以及住房等，在原址上新建文物管理所和文化广场。通过改造和整治，所有老旧小区面貌焕然一新，实现了道路路面平整、路灯及管线布设基本完好、围墙墙面整洁美观、垃圾定点投放和定时清运、车辆停放整齐有序的预期建设目标。

（二）突出环卫抓整治

针对老旧小区环境“脏乱差”问题，结合恩施市创建“国家卫生城市”，办事处组建工作专班，按照“美化、绿化、亮化、净化”要求对老旧小区环境开展综合整治，坚持硬件软件一起抓，巡查与整改不松手，突出解决小区道路破损、屋面渗漏、乱搭乱建、乱堆乱摆、乱贴乱画、乱扔乱倒、排污等问题，确保小区环境达到以下标准：道路无低洼积水；绿化树池内无杂草、垃圾、裸露黄土；公共设施设备完好，无乱扔杂物、乱搭乱建、乱堆乱放、损坏花草树木等现象；围墙墙面无破损、无商业广告；垃圾箱整洁、无异味；化粪池管道通畅，无污水随意流放。整治过程中，突出“绿化覆盖”，投入50万元，在城市主、次干道及背街小巷修建树池花坛40多个；突出改造建设胜利街小商品市场、人民路农贸市场，创建“一街一路”示范工程；突出市民素质提升，开展城市管理“小手牵大手”、“说文明话、办文明事、做文明人、创文明城”、“我爱斑马线”、“垃圾换鲜花”等系列主题活动，制作宣传老城文化、抗战文化的大型文化墙及社区文化长廊，让无声的古街、深巷诉说老城乡愁，汇聚老城人“热爱老城、维护老城、建设老城”的强大正能量。

（三）常态长效抓管理

针对老旧小区长期无人管的问题，推行三项新举措。一是建立“1+6+X”城区管理机制。“1”指由办事处城管办作为城市管理牵头单位，“6”指城管、派出所、工商、交警、环卫及所在村（居）委会各派一名行业管理联络员，“X”指多名文明劝导员和保洁员。每月由牵头单位组织对大街小巷、老旧小区、辖区机关单位“六城”同创工作进行巡查、考核并兑现奖惩，对连续6个月评为“优秀”的居民户和个体工商户优先纳入“十星级文明户”评选对象，追加“资金鼓励”。二是推行“四员”精细化管理措施。即对各老旧、改制小区都聘请网格管理员包干整治监督任务，选聘物业管理员做好物业服务，明确环卫保洁员对小区垃圾做到日日清运，从办事处、居委会抽调专人组成“创卫”督导员定期督导检查。全办干部职工分片进入55个网格小区，组建路段、斑马线、广场噪音等部位巡查值守志愿服务队，实行“站点守线、领导包片”责任制，带领和督促“四员”履职尽责。三是落实小区管理模式。根据小区产权性质和居民意愿，选择单位自管、居委会代管、委托物业公司管理、居村共管、房管部门管理其中一种方式，确保每个小区都有人管事、有章理事、有钱办事。

二、城市老旧小区面临的主要问题

（一）生活环境脏乱差现象时有反弹

由于老旧小区在规划设计上的先天不足和历史欠账较多，加之日常维护管理缺失，导致改造整治后的成果難以巩固，脏乱差问题时有反弹，主要表现为：违法建筑回潮；商贩随意进出小区摆摊设点；占道经营；随处堆放杂物；绿地无人养护管理，加之人为践踏，猫犬的毁坏，机动车的碾轧，造成树木、草坪、花卉等枯死严重；环境卫生差等。

（二）安全隐患和治安问题难以消除

与新建小区比，一些老旧小区房屋、上下水道设施、供电线路和消防设施陈旧老化，人为破坏和被盗现象严重。部分老旧小区的建筑较为分散，难以达到相对封闭和独立，有的小区还没有门卫值班室，任何人都可以自由进出，车辆失窃和刑事案件时有发生。老旧住宅小区房屋出租率普遍较高，居住人员关系复杂，治安防范困难。

（三）小区综合治理难点需要破解。

一是物业管理难。因为企业改制，逐步形成了老旧小区多产权和无产权并存、管理职责不清的局面，建设初期引进的物业公司和多产权单位的小区各单位在公用设施、公摊部位和水电等设施维护方面互相推诿，致使有的小区长期无人管。二是小区改造缺资金。一些老旧、改制小区建设之初只是为了解决居民、职工住房困难，规划方案简单，致使房屋质量参差不齐，配套设施不齐全，需要大量资金改造，仅靠财政投入和老旧小区房屋公共维修基金难以为继。三是居民观念陈旧。老旧、改制小区多数居民习惯于“有问题，找单位”，缺乏“花钱买服务”的意识，还有一部分下岗工人、无业人员和农转居居民等低收入家庭业主交不起物业管理费。

三、完善城市老旧小区长效管理机制的对策措施

老旧、改制小区的管理不是单纯的物业管理问题，必须在明晰产权关系的基础上，将其纳入社会管理系统进行综合管理。

（一）加强老旧小区基础设施建设与改造

发挥政府主导作用，牵头对老旧小区后期管理加大协调力度，有序推进老旧小区综合整治。对老旧小区整治进行整体规划，制定专项计划，按照政府组织、居民参与的原则，因地制宜，积极进行房屋维修养护、配套设施完善，切实解决老旧小区的现实问题。

（二）加大物管进驻宣传引导力度

小区改造后的长效管理工作涉及千家万户，居民的参与支持和理解程度至关重要。要通过加强宣传教育，扎实做好群众的思想转变工作，使广大居民群众真正明白，和谐社区建设的主体是居民，无论是物业管理还是居民自治，“花钱买服务”是理在其中。

（三）完善住宅专项维修资金管理制度

政府财政部门要建立房改房维修、物业应急管理等专项基金，用于解决小区公用设施设备维修及物业管理中的突发问题。要着力解决公共维修基金使用程序繁琐、审批难问题，可通过审计部门，对小区实际问题现场调查证实实际需求，出具审计报告，确保正确支配维修基金。老旧小区改造资金除了政府补贴外，还应积极引入市场机制予以筹措。

（四）加快推进房改房产权制度改革

产权关系复杂，产权不明晰是老旧小区难管理的关键所在。要设立专门的管理机构针对不同的产权归属，采取政府统一管理制度，将产权明晰化，消除有事找不到责任人的混乱现象。产权单位是住宅的产权人的，要对老旧小区的改造进行相应投资，且有义务承担维修管理费用；产权已归个人所有的，不再享受单位承揽一切服务的福利，应当按照法律规定上交相关费用；产权单位已经破产的，则由政府和个人共同承担。

（五）健全小区长效管理措施

老舊居住小区整治工作完成后，要通过解决管理责任主体、资金来源、管理机制等问题，巩固整治成果，避免问题反弹。要按照符合老旧小区实际、尊重居民意愿的原则，落实后续良性管理措施。具体可以由业主选聘物业企业进行专业化管理，也可实行业主委员会自治自助式管理，还可以采用社区管理、物业服务中心管理模式。社区要组织小区居民开展丰富多彩、积极向上的文化活动，增强居民的归属感，培养居民的现代素质，不断推进小区精神文明建设。

坚持统筹发展战略整体推进城乡建设 篇9

——财政推动城乡统筹经验

船山区财政局 2008年11月26日

2007年10月，市委、市政府确定船山区为市级统筹城乡综合配套改革试点区，要求通过３—５年的试点探索，形成具有全市普遍意义的统筹城乡推进模式。为此，船山区结合本地实际，在总体发展思路中，作出了“以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕坚持科学发展，构建和谐船山主题，按照以人为本、以城带乡、以工促农、城乡互动的方针，以破除城乡二元结构为主攻，以改革创新统筹城乡发展的体制机制为重点，强力实施“３３１１”工程建设，奋力推进新型工业化、城镇化和农业现代化进程，促进公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，形成发展领先、城乡一体、成果共享的城乡统筹发展新格局”的战略部署，并且在工作中全面落实工业反哺农业、城市支持农村的有效举措。我区统筹城乡综合改革试点工作开始以来，区财政局积极增添措施，大力筹措资金，在全力推动试点工作不断纵深发展的同时，也积累了大量有益的做法和经验。

一、主要做法

（一）加强领导，搞好宣传，为统筹城乡发展提供组织和思想保障

1、加强领导，落实责任。区上成立由党政主要领导为组长，分管领导为副组长，相关职能部门负责人为成员的“统筹城乡综合配套改革市级试点”工作领导小组，统一领导城乡统筹综合配套改革试点工作，领导小组下设办公室具体负责日常事务工作。按照“归口管理、分线负责”的原则，建立由区委、区府分管领导负总责，责任单位主要负责人为第一责任人，相关部门、乡镇和街道协作配合的工作责任机制。各乡镇、区直有关部门高度重视，建立健全工作机构，制定方案，明确专人负责，切实加强组织领导。

2、强化宣传，营造氛围。深入宣传统筹城乡综合配套改革试点的目的、意义，增强各级各部门和广大干群对搞好城乡统筹试点的主动性和自觉性，充分激活广大干部群众的内在动力；在全区营造敢闯敢试、奋力推进统筹城乡试点的舆论环境和政策环境，形成上下联动、干群联动、齐抓共建的工作格局。

（二）科学规划，为统筹城乡提供长远规划

按照改革试点工作的总体要求，我区从北京、重庆、成都等地聘请国内知名专家，在结合船山区实际，深入调研，科学论证的基础上，编制了《船山区城乡统筹全域规划》、《船山区产业集群规划》、《船山区全域旅游规划》、《船山区“一镇三村”新农村规划》和《船山区统筹城乡的实施意见》等规划文本，我区据此初步拟定了船山区统筹城乡发展项目推进实施方案。这些规划和实施方案的编制，进一步充实了 “3311”工程发展思路的内涵，明确了现代服务业、新型工业围绕培育“1+3”产业（现代物流业和生物食品、机电电子、化工建材）为重点，主抓中国西部国际工业物流港、观音湖旅游风景区和金龙工业港农副产品加工示范区、新桥机电工业集中区、永兴高新技术产业集中区“五大平台”；现代农业围绕农业产业化、农居社区化、农民人才化、基本公共服务均等化“四化驱动”为方向，主抓唐桂万亩高效农业示范片、龙老无公害农业示范片、交通干线美丽乡村示范片，着力打造“中国白芷之乡、成渝（唐家）蔬菜基地、盆中花卉苗木基地”三大品牌；新型城镇主抓永兴、新桥、南强和市级领导联系村“三镇四十村”；乡村旅游主抓观音湖整体开发，打造“4A”风景区，联动推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化，为城乡统筹试点工作探路。

（三）整合财政资金，提高资金使用效益，为统筹城乡发展提供强劲动力。

为推进新农村建设，强化资金统筹力度，区政府于2007年出台了《关于加强财政支农资金整合的实施意见》，2008年，船山区被省财政厅列入“全省整合支农投资试点县区”和“现代农业示范区”，区政府决定把财政支持农业开发、生态环境和农村基础设施等项目，与其他部门确定的改善农村生产生活条件的项目结合起来，吸引社会资金，投向农村基础设施和优势产业、板块基地，促进城市基础设施向农村延伸，城市社会事业和公共服务向农村覆盖。区财政按照建立 公共财政体制的要求，充分发挥财政资金的引导作用，逐步增加对农村科技、教育、文化、卫生以及基础设施建设的投入，改善农村公共产品供给和公共服务，为全区城乡统筹发展注入强劲动力。

一是搭建资金整合平台。创立联席会议、项目包抓、重点工作月讲评等制度及整合议事规则，形成“领导包抓、部门帮扶、财政部门管资金、监察审计部门管监督、项目主管部门管实施，乡镇配合，各负其责、相互协作”的工作格局，积极搭建财政支农资金工作平台、区域平台和产业平台。

二是实施项目资金捆绑。在科学编制项目规划的基础上，依据项目实施方案和资金方案，按照“渠道不乱、用途不变、政府统筹、目标管理、突出重点、综合配套、各记其功、形成合力”的原则，在维持现有各类支农项目资金投向相对稳定的前提下，对政府支农资金中的扶贫、以工代赈、国债、农业、农业综合开发、农业产业化、农技农机推广、水利设施建设退耕还林，生猪大基地和标准化建设，村村通工程等方面由财政部门管理分配的支农资金以及农口部门预算中用于农业和农村支出的资金全部纳入整合范围，实施项目资金实质性捆绑，使资金流动有序。

三是激活民间资金投入。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，利用补助、奖励等办法，鼓励、引导、吸引民间资金、社会资金投入“三农”，形成在政府投入的带动下，主要依靠农民自己投工、投资改善农村生产生活条件的有效机制。大力推行财政担保、贴息等方式，鼓励农产品加工企业及农民群众借贷发展，积极吸引信贷资金和社会资金投入“三农”。

四是严格实行以奖代补。大力推行以奖代补、先建后补等形式，严格按照项目建设实际进度进行奖补。制定奖补政策，对奖补的对象、条件、标准进行明确和规范，实行资金拨付与发放 “直通车”式管理。

（四）加强资金监管，为统筹城乡发展提供安全保障 坚持“效益优先、兼顾公平；突出重点，兼顾一般；集中投入，不留缺口；公开透明，加强监管”的原则，以资金投入控制项目规模，按项目管理资金，强化对整合金的管理。推行“四统一”管理模式：一是统一存款帐户，支农资金整合领导小组办公室在支付中心设立支农资金整合专户，对整合的中省市区资金下达后，及时将纳入财政支农整合方案的项目资金划入支农资金整合专户，实行专户存储；二是统一会计核算，整合的资金实行区级报帐制；三是统一进行会计核算，实行专户管理；四是统一核算报账，各项目建设单位将相关项目建设报帐资料，经监理单位和项目主管部门审核后，由财政部门会审，报区政府分管领导或指挥长审鉴后，才能支付资金；五是会同审计、监察等相关部门加大对各项财政资金的跟踪检查力度，建立财政资金绩效评价制度。切实增强资金申报审批透明度，坚持专项资金公告、公示制度，广泛接受社会各界的监督。坚持对违纪违规使用专项资金行为进行及时整改，严肃处理。对因疏于管理造成项目投资失 败或严重损失的相关责任人要追究其相应责任。

（五）强化项目管理，为统筹城乡发展提供优质项目服务

在《船山区城乡统筹全域规划》的指引下，严格做好项目监管，抓好招投标工作，将项目做成精品工程。一是建立健全项目申报审核制。相关部门在向上申报项目时，原则上是县的总体规划下与上级主管部门对接项目，申报统一申报，统一审核；二是建立健全项目公示制。对公示的组织、范围、内容、形式和公示反馈情况的处理等提出明确的要求，广泛接受农民群众和社会各界监督；三是建立健全项目招标制。具体明确招投标的原则、方式、程序、法律责任等，保证整合资金项目工程招标工作做到“公开、公平、公正和诚实守信”；四是建立健全项目监理制。项目指挥部下设工程组、技术组、财务组，负责项目的具体监督管理，同时发动项目区群众对工程质量进行监督，确保工程进度和质量；五是建立健全责任追究制。严格项目申报、实施、监督、绩效的全过程管理，对挤占、挪用、截留专项资金，申报虚假项目套取财政专项资金，工程以旧抵新或使用假票据报账骗取财政专项资金，工程质量发生重大问题，违反规定扩大开支范围，随意改变专项资金用途等，将严格按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定，给予严肃处理。六是建立财政投资评审机制。凡全部或部分使用农业专项资金建设的投资项目，安排专项经费10万元以上的必须通过投资评审。财政投资评审坚持项目预算先评审后招标，资金拨付先评审后拨款，工 程决算先评审后批复，各部门上报的项目预算和财政预算安排的专项资金先评审后编制。

二、工作成效

通过整合各类涉农资金，有效发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，在07年成功实施唐家三坝农建综合示范区建设的基础上，08年以桂花土地整理项目为契机，坚持建设与发展并重的工作思路，进一步整合项目，加大投入，推动了项目区现代农业的快速发展，加快了项目区新农村建设步伐，实现了唐桂万亩高效农业示范片建设和发展的整体突破。

桂花立体高效农业示范区包括桂花镇漆家桥、肖家桥等7个行政村，区域内总人口1.1万人，总耕地面积1.4万亩。示范区建设坚持以城乡统筹发展为主线，以农民增收为核心，以产业发展为重点，按照“四个领先”（基础建设领先、产业发展领先、产业品牌领先、发展机制领先）的工作目标，整合各类财政资金3200万元，（其中：土地整理项目1483万元，农发资金250万元，以工代赈项目150万元，新村扶贫项目50万元，丘区大基地建设项目100万元，安全饮水60万元，村村通工程150万元，标准化生猪建设资金100万元，农村沼气工程、小型农田水利、新农村建设资金等），引进社会资金投入9680万元。着力探索适合船山的丘区农业现代化发展道路。

（一）基础设施配套日趋完善。一是土地标准化。共整理土地1.1万亩，实施坡改梯5410亩、田块归并2370亩； 新增耕地1200亩。耕地质量得以明显提高。二是道路网格化。建设环形村道水泥路2条、18公里，入社达户道路23公里，耕作便道8公里，初步构建了外连高速公路、内通村入社达户至田间的道路交通网络；三是灌溉自流化。整治电力提灌站6处、10台套、720千瓦；整治渠系20公里；整治、新建小微型水利工程120处，新增蓄水能力10万方。项目区旱片死角全部消除，水利工程控灌率达到100%，自流灌溉能力达到80%以上。三是核心区域精细化。齐全原生态农业博览园园区道路四通八达，并依托系统的灌溉网络，实现了1200亩区域自流灌溉的全覆盖；回春堂中药材科技产业园入园道路、耕作便道充分完善，并以两个控制性蓄水池为载体，配以提灌泵站，密布管网到地块，500亩区域灌溉问题全部通过喷灌或滴灌方式解决。

（二）产业聚集效应明显。通过基础设施的完善，产业得到同步发展。以特色种植和规模养殖业为重点，已引进齐全、回春堂、泰乐、蓉硕等投资500万元以上的种植、养殖企业或业主7个，集中租赁土地4350亩建设规模化、标准化的产业示范基地，形成了以齐全原生态农业博览园和回春堂中药材科技示范园为主体的产业核心区域。齐全原生态农业博览园计划投资6000余万元建设综合性农业示范园区，总面积达1200亩。围绕农业＋旅游＋文化的“1＋2”模式和果-畜-沼-鱼的循环模式，建设观光果园500亩、野生养殖区150亩、生猪良种扩繁场1个、标准化养殖小区3处，25000平方 米、大型沼气池1个、生态鱼塘260亩；回春堂现代中药材科技产业园占地500亩、投资1000万元，是全市首个以中药材研发和标准化种植示范为核心的中药材产业园；蓉硕科技以刚架大棚建设为载体，实行全程温控方式从事50亩珍稀食用菌种植。

（三）机制探索取得突破。一是产业发展机制的探索。按照产业发展优先，基础设施建设服从、服务于产业发展的原则，率先作好了产业发展规划，并在招引业主的基础上，根据业主产业发展需求展开基础设施建设规划；继续坚持业主建产业、带产业的发展路子，切实加大了农业项目招商引资工作力度；以齐全原生态农业博览园、回春堂中药材科技产业园、蓉硕科技等为重点，着力推进了循环农业、设施农业发展路子的探索。二是土地流转机制的探索。建立了桂花镇土地流转中心，并顺应示范区内业主产业开发需求，建立了村级土地流转合作社4个，完善了相关的管理制度；围绕业主产业开发用地、专业大户承包经营用地、撂荒土地转租代耕、举家迁移户土地承包权补偿等环节，在充分尊重村情、社情、民情的基础上，研究制定了不同的流转管理办法。示范区以租赁形式为主的土地流转工作扎实推进，仅规模流转就达到4350亩，占总面积11000亩的40%。三是城乡统筹机制的探索。选择桂花镇漆家桥村5、6社作为全区城乡统筹试点之一。从宅基地整理入手，立足群众生活环境的改善和居 住质量的提高，协议拆迁农房101户，新建具有明显地方特色、一流设施配套完善的前庭后院型生态民居94户，15300平方米；从保障农民就业入手，在实行劳动力开放式免费培训，积极搞好输出转移的基础上，齐全公司养殖小区也以无偿提供场地、猪种、饲料、兽药、防疫、技术，并按出栏后增重1公斤支付劳务费0.5-1元的方式为农民创建了良好的就业平台；从推进农村社会保障入手，安身工程、“五保”、低保、新农合、大病救助等全面落实；基层组织阵地建设、基层民主政治建设，教育、文化、卫生等事业的发展得到了全面落实。

三、几点体会

（一）加强部门协调与勾通，强化项目和资金统筹集中安排，才能行成产业与特色。各区县在新农村建设和农业现代化建设中根据资金总量都有详细的规划，建设目标和建设时间表，各职能部门将按区上统一规划，积极向上争取项目和资金，希望在项目的申报和审批中，上级主管部门，特别是省级主管部门应深入县（区）实际调研，充分尊重和考虑县（区）工作实际与全省、市的安排同步，不能各唱各的调，各吹各的号。

（二）加强支农资金整合分配力度，集中财政资金办大事。目前财政支农资金额小，项目多，来自于上级的各个领域，用途不一，性质专一，分散使用，很易被截留挪用，同 时，由于资金量小，项目不容易完成，容易形成一个项目多年给钱，多年建设，而且效果不明显，为此建议省、市支农资金在分配时，应根据各县（区）产业特色和农业定位，按农业产值或耕地面积来分配资金，打破条块分割资金的现状。

（三）加大政府对农业的投入力度，根据党的十七届三中会议精神，各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。农村人多、地广，而且条件十分艰苦，需要建设项目和资金总量较大，要改变农村现状态，要让农民安居乐业，政府必须加大对农业投入力度，改变农村生活生产条件，促进农业增效，农民增收。

（四）充分调动广大群众的积极性，推进新农村建设步伐。新农村建设，农村改革发展任务巨大，投入资金的渠道也是多种多样，广大群众是农村改革和新农村建设的主体，因此，必经调动广大群众的投资热情，充分发挥他们的主人翁精神，政府出台一些激励补贴政策，发动群众自己行动，改善农业生产生活条件，居住环境。对报资金额较大，涉及面广，受益群众多的项目，农民想办而无法办的事情，由政府经筹，集中资金，重点打造。

（五）改变补贴方式，增加农业投入。近年来，中央的各项惠民政策的出台，充分调动了广大农民种粮的积极性，农民收入有了明显提高。但是有些涉农补贴面积和标准难以掌握和划分，并且涉及人员多、总量大，实际分到人头资金 总量小，工作量大，而基层工作人员少，造成许多数据是按统计数据，难以按实际情况补贴到位。建议省、市将各类涉及农民的补助资金，除粮食直补，生猪补贴，直发农户外。其它涉及良种补贴资金。加强新品种和新技术推广，由主管部门实行政府集中采购，发放农户，节余资金政府统筹安排，用于农业基础设施建设，防止群众“等、靠、要”的思想。