清产核资申请报告（精选8篇）
一、清产核资工作范围
指南：主要应包括以下要点：
(一)企业简况
包括XX公司成立的时间、地点、营业执照号码、注册地点、注册资本、法人代表、经营范围及组织机构等情况
(二)清产核资范围
1.列入清产核资工作范围的子企业的户数、名称、执行的原会计制度
序号
企业名称
执行的原会计制度
2.不列入清产核资工作范围，直接以企业账面数作为企业清产核资工作结果的子公司情况
序号
企业名称
执行的会计制度
不列入清产核资工作范围的原因
二、清产核资依据
(一)法规政策依据
指南：XX公司进行清产核资工作的法规政策依据为：
1.国务院国有资产监督管理委员会于20XX年9月9日颁布的《国有企业清产核资办法》(国资委令第1号)。
2.20XX年9月13日颁布的《国务院国有资产监督管理委员会关于印发国有企业资产损失认定工作规则的通知》(国资评价[20XX]72号);
3.20XX年9月13日颁布的《国务院国有资产监督管理委员会关于印发国有企业清产核资工作规程的通知》(国资评价[20XX]72号);
4.20XX年9月18日颁布的《国务院国有资产监督管理委员会关于印发国有企业清产核资经济鉴证工作规定的通知》(国资评价[20XX]72号);
(二)企业工作依据
指南：XX公司依据以上法规要求，结合公司实际情况制订了清产核资工作规程及资产损失认定及预计损失认定标准，安排执行清产核资的具体工作：
1.XXX公司清产核资工作操作办法/工作规程
2.XXX公司清产核资资产损失认定标准 具体标准：
3.XXX公司清产核资预计损失认定标准 具体标准：
三、清产核资过程及实施情况
(一)工作基准日
XX公司清产核资工作基准日是200X年XX月31日
(二)工作起止日期
XX公司于200X年X月X日至200X年X月X日期间进行了清产核资工作
(三)企业清产核资工作具体实施情况 指南：应包括以下方面
1.清产核资的组织工作
(1)XX公司各级单位成立清产核资领导小组和清产核资工作小组，其中集团公司清查领导小组组长由公司总裁/董事长/总经理担任。
(2)为确保清产核资工作顺利实施，按时完成清查任务，XX公司各级单位建立每周“清查工作例会”/XX制度。
(3)建立清产核资分工协作制度。XX公司各级清产核资单位由财务部门牵头，专业部门各自负责与本专业相关的清产核资工作，并与其他部门协调一致。
2.清产核资工作程序
(1)前期准备阶段
XX公司在该阶段的主要工作是：确定清产核资总体方案、拟订清产核资工作实施方案和操作规程，明确重大事项的清查方法、界定的原则;确定各项清产核资和预计损失的原则和证据要求;确定参加清产核资的会计师事务所;召开清产核资工作布置会，培训清产核资工作人员。
(2)清产核资单位自查填表、会计师事务所复核审计阶段
XX公司在该阶段的主要工作是：XX清产核资范围内各企业根据清产核资计划和操作方案，对清产核资范围内的全部资产、负债和所有者权益进行账务清理与资产清查，按照清产核资规程要求填制清产核资明细表。在此期间，我所对清产核资范围内企业进行业务指导。
同时，我所派出人员对企业各项内控制度进行测试，协助企业的清产核资工作，并对清产核资的结果进行核实。
(3)清产核资结果汇总
XX公司在该阶段的主要工作是：汇总清产核资范围内各企业的清产核资报表，核实汇总报表结果，检查工作中是否存在重大遗漏，并根据汇总情况，对清产核资结果进行统一调整、修改和完善。
我所复核确认后，编制XX清产核资专项审计报告。
四、清产核资专项审计情况
(一)企业的会计责任和中介机构的审计责任：
指南：
1.企业的会计责任：对企业提供的会计资料以及申报的清产核资工作结果的真实性、完整性承担责任;
2.中介机构的审计责任：对所出具的清产核资专项财务审计报告和企业申报的损失及挂账经济鉴证意见的准确性、可靠性承担责任。
(二)企业清查出的资产损失挂账情况
指南：截止200X年XX月31日，XX公司资产总额为XXXXX元，此次清产核资中共清查出资产损失XXXX元，清查出的资产损失占资产总额XXX%。其中按原制度清查出资产损失XXXX元，主要包括流动资产损失、固定资产损失、长期投资损失、无形及递延资产损失、其他资产损失及资金挂账等;按《企业会计制度》清查出预计损失XXXX元，主要包括对应收款项、存货、长短期投资、固定资产、在建工程、无形资产与委托贷款项目预计的损失。
各项清查出的资产损失金额及项目请见附表《企业损失挂账情况表》(按原会计制度)“清查出有问题资产”栏及附表《企业预计损失情况表》(按《企业会计制度》)“企业预计损失数”栏。
(三)企业申报处理的资产损失 ：
指南：截止200X年XX月31日，XX公司在此次清产核资中共申报处理资产损失XXXX元，申报处理的资产损失占资产总额XXX%。其中按原制度清查申报损失XXXX元，;按《企业会计制度》清查申报预计损失XXXX元。
各项申报的资产损失金额及项目请见附表《企业损失挂账情况表》(按原会计制度)“企业申报净损失”栏及附表《企业预计损失情况表》(按《企业会计制度》)“企业申报数”栏。
(四)经会计师事务所审核确认的按原制度清查出的资产损失
指南：应说明确认各项资产损失的金额、笔数、主要损失项目、损失发生的主要原因、确认的依据：
经审核，我所确认XX公司申报的按原制度清查出的资产损失共计XXXX元。具体为：
1.确认流动资产损失XXX元，其中：
项目
(1)确认流动资产盘盈XXX元
笔数
共XXX笔
确认内容 盘盈资产主要是，其中账外资产入账XXX元
(2)确认流动资产盘亏XXX元 (3)确认流动资产毁损XXX元 (4)确认流动资产报废XXX元
共XXX笔
报废资产主要是报废的主要原因是
(长期积压报废/生产不合格报废/技术淘汰报废)
确认的依据是(企业技术部门出具的技术鉴定、经企业内部各级相关管理部门按照内部控制制度要求批复的财产清查资产报废申请表、存货盘点表等文件)
确认坏账损失XXXX元
共XXX笔
坏账账款损失主要是
损失发生的主要原
确认的依据为(公安
共XXX笔
毁损资产主要是毁损的主要原因是
共XXX笔
盘亏资产主要是
盘亏的主要原因是
主要原因 盘盈的主要原因是
确认依据
因为(债务人破产、机关/村委会出具的倒闭、死亡/债务人被吊销、注销/国及政治经济因素造成的应收款损失/三年以上应收款)
个人走死逃亡证明，法院的判决、裁定书，工商、税务部门的注销证明文件、企业出具的说明文件等)
(6)确认贪污、盗窃、诈骗损失XXX元
(7)确认司法败诉强制执行损失XXX
共XXX笔 主要是-
共XXX笔 损失资产主要是 -
项目
元
(8)确认因其他原因造成的流动资产损失XXX元
笔数 确认内容 主要原因 确认依据
共XXX笔 损失资产主要是 损失发生的主要原因是
项目
(1)确认固定资产盘盈XXX元
笔数
共XXX笔
确认内容 盘盈资产主要是，其中账外资产入账XXX元
(2)确认固定资产盘亏XXX元 (3)确认固定资产毁损XXX元 (4)确认固定资产报废XXX元
共XXX笔
报废资产主要是报废的主要原因是
(逾期报废/质量报废/技术淘汰提前报废/结构调整或列入搬迁造成报废)
确认的依据是(企业技术部门出具的技术鉴定、经企业内部各级相关管理部门按照内部控制制度要求批复的清产核资资产报废申请表、固定资产盘点表等文件)。
确认坏账损失XXXX元
共XXX笔
坏账账款损失主要是
损失发生的主要原
确认的依据为(公安
共XXX笔
毁损资产主要是毁损的主要原因是
共XXX笔
盘亏资产主要是
盘亏的主要原因是
主要原因 盘盈的主要原因是
确认依据
因为(债务人破产、机关/村委会出具的倒闭、死亡/债务人被吊销、注销/国及政治经济因素造成的应收款损失/三年以上应收款)
个人走死逃亡证明，法院的判决、裁定书，工商、税务部门的注销证明文件、企业出具的说明文件等)
(6)确认贪污、盗窃、诈骗损失XXX元
(7)确认司法败诉强制执行损失XXX元
共XXX笔 主要是-
一、清产核资工作推进情况
根据交运集团股份公司《关于开展清产核资工作的通知》（沪运交资（2013）68号文）的有关要求，结合自身情况，公司成立了以副总经理郭卫民为组长，由办公室、财务部、保障部、信息部、客运站和下属物流公司相关人员共同组成的清产核资工作小组，对公司的资产进行了全面清查。
本次清产核资工作分三个阶段进行。第一阶段，由公司财务部梳理账面总体资产；第二阶段，由财务部、办公室、保障部、信息部、客运站和物流公司等联手对实物资产进行清查核实；第三阶段，由有关部门填制清产核资报表，并对此次清产核资工作做出总结。
二、清产核资的基础数据情况
（一）清查概况
本次清产核资基准日为2012年12月31日。截至基准日，公司本级及下属子公司共有2户，公司总资产（合并口径）账面数为267521657.54元，清查数为267521657.54 元，2012年公司实现营业收入109579361.96元，归属母公司净利润39706893.44元。公司资产结构中，流动资产88924849.5元，占总资产33.24%，非流动资产178596808.04 元，占总资产66.76%。2012年12月31日，公司共有在职员工206人。（其中子公司上海南站物流有限公司员工33人）
（二）总体资产情况
1、各类应收账款等清查情况
截至清查基准日，公司应收账款账面数1030783.91元，坏账准备476002.31元，应收账款账面净额554781.6元。其中1年以内的应收账款568138.61元，3-4年应收账款462645.3元，是应收上海长旅票务有限公司的代售客票款，公司已全额计提坏账准备。
其他应收款337071元，主要是售票员的备用金，均在1年以内，公司按年末余额3%计提坏账准备10112.13元。预付款项是下属物流公司预付的油费和中转运费。
2、存货、固定资产、在建工程、无形资产等清查情况 经过清查，基准日的固定资产账面原值为142421966.56元，净值为109984824.36元。其中房屋建筑物原值112515311.07元，净值98094166.11元，机器设备原值22072812.01元，净值7995741.92元，办公及电子设备原值5631619.61元，净值2566359.45元，车辆共8辆，均为非营运车，原值2202223.87元，净值1328556.88元。以上资产未发现盘盈和盘亏情况，账面值与清查情况一致。
基准日公司无在建工程。公司的无形资产是客运站大楼及停车场等运营所占的土地，面积为21759㎡，性质为无偿划拨，公司支付土地使用权价值为79240350元，按公司取得时的公司剩余存续期进行摊销，基准日的账面值为67423806.4元，清查数为67423806.4元。
3、对外投资、金融资产清查情况 基准日公司没有对外投资及金融资产。
（三）负债情况
1、银行借款情况
基准日公司短期借款余额2000万元，为一年期流动资金借款，年利率5.83%，于2013年4月7日到期，公司已归还。
2、流动负债情况
基准日公司账面应付账款96397459.44元，清查核实为96397459.44元，是公司出售客票应付各车辆运营公司的结算款，以及下属物流公司的行包代理应付结算款。其中集团内应付账款5835464.81元，是集团内关联方应付结算款余额。
基准日账面应付职工薪酬4183925.28，清查数为4183925.28元，其中2012奖金4160000元。
基准日应交税费账面额3377718.83元，清查数为3377718.83元。基准日账面其他应付为7696798.77元，清查数为7696798.77元。其中集团外其他应付款余额7521896.07元，清查数为7521896.07元，主要是大客流指挥中心工程余款1765646元，票外险1342894.8元，社保、公积金个人负担118105.9元，各类押金、保证金4295249.37元，集团内其他应付款余额174902.7元，是应付关联方上海利客票务有限公司的售票手续费。
（四）人员情况
基准日，公司及控股子公司共有在职员工206人。公司本级在职员工173人，其中高级管理人员4人，管理人员40人，生产人员126人，其他人员3人。2012年发放工资总额1376万元
子公司上海南站物流有限公司在职员工33人，其中高级管理人员2人，管理人员5人，生产人员23人，其他人员3人。2012发放工资总额253.74万元。
（五）企业层级及投资管理情况 基准日，公司合并口径无对外投资。
（六）车辆、设备、土地房屋建筑物及对外租赁情况 基准日公司共有非营运车8辆，账面原值2202223.87元，账面净值1328556.88元，清查数与账面数一致，车辆正常使用中，没有对外租赁。
基准日公司房屋建筑物面积24247.79㎡，其中客运大 楼3-4层租赁给上海海之杰大酒店有限公司，面积为6666㎡，年租金为235万元，租赁期为2006年11月—2015年12月。
三、清查结论与工作评价
（一）清产核资中发现的问题 1.存在问题
通过此次清产核资，虽然公司账面资产与清查数相符，但也存在着一些问题。主要是固定资产基础管理存在不足，管理流程不够完善，智能化调度系统及智能化一卡通系统等成为闲置资产。
2.原因分析
固定资产基础管理存在不足，主要表现在固定资产台帐登记的空调型号规格与实际清查有出入，经查是由于登记后，因原型号不符合公司需要，供应商调换另一型号，没有变更登记。清查中还发现，在日常管理中存在着重采购轻管理，主要是公司人员岗位变动较大，日常管理责任落实不到位。智能化调度系统及智能化一卡通系统等成为闲置资产，主要是该批设备是公司开业初期购置，随着公司客流增长、系统升级，原设备不能适应新的业务需要，因此形成闲置。
四、整改措施与工作抓手
（一）资产基础管理方面
加强固定资产日常管理，使固定资产管理制度化，落实 岗位责任制，细化固定资产管理流程，首先是购置验收，其次是维护，再次是清查盘点。对淘汰落后的闲置资产及时处置，夯实资产质量。
（二）内控制度建设方面
提高对内控制度建设重要性的认识，完善内控制度，建立健全内控体系，对内控制度实施动态管理，完善内控监督检查机制，建立内控评价体系，保证内控持续改进。
（三）进一步健全和完善规章制度
公司的各项管理制度已经纳入质量管理手册，公司将针对此次清产核资发现的问题，逐一对照，完善各项管理制度，提高公司的管理质量。
（参考格式）
国有资产监督管理委员会：
根据你委《关于清产核资资金核实工作有关事项的通知》及国家清产核资的有关政策规定，我企业已按时完成了清产核资的主体工作，并经**会计师事务所进行了清产核资专项审计和经济鉴证，现将我企业清产核资工作情况报告如下：
一、清产核资基本情况
（一）清产核资工作基准日
（二）清产核资范围
企业所属全部子企业共 户。其中：开展清产核资的 户；未开展清产核资的 户，其中：上市公司 户，2005年新成立的 户，2005年已进行过资产评估的 户，2005年已清算的 户，经中介机构认定不需或不能进行清产核资的 户。上述企业中纳
入合并会计报表的 户，没有纳入合并报表单户汇总上报的 户（简要说明原因，并详细披露有关情况，如企业名称、投资比例、财务状况等）。
（三）资产财务状况
企业清产核资基准日2005年12月31日汇总上报的账面资产总额为 万元，负债总额为 万元，少数股东权益为 万元，所有者权益为 万元（其中实收资本为 万元）。其中：合并口径上报的账面资产总额为 万元，负债总额为 万元，少数股东权益为 万元，所有者权益为 万元（其中实收资本为 万元）。
(四)清产核资工作具体实施情况
二、清产核资工作结果
（一）企业清查出的资产损失情况
1.按原会计制度清查出的资产净损失 万元（未执行《企业会计制度》的企业反映）； 2.按《企业会计制度》需核销资产减值准备 万元（已执行《企业会计制度》的企业反映）；
3.按《企业会计制度》预计损失 万元。
（二）经会计师事务所审核后的资产损失情况
1.按原会计制度清查出的资产净损失 万元（未执行《企业会计制度》的企业反映），其中，资产损失 万元，资产盘盈 万元。
2.按《企业会计制度》需核销资产减值准备 万元（已执行《企业会计制度》的企业反映）；
资产损失具体情况如下：
（1）流动资产损失 万元，其中：应收账款 万元，存货 万元；（2）固定资产损失 万元；
（3）长期股权（债权）投资损失 万元；（4）无形及递延资产损失 万元；（5）其他资产损失 万元。资产盘盈具体情况如下：
（1）流动资产盘盈 万元，其中：存货 万元，账外资产入账 万元；（2）固定资产盘盈 万元；
（3）账外长期股权（债权）投资入帐 万元。3.按《企业会计制度》预计的资产损失 万元，其中：（1）应收账款预计损失 万元；（2）短期投资预计损失 万元；（3）存货预计损失 万元；（4）长期投资预计损失 万元；（5）固定资产预计损失 万元；（6）在建工程预计损失 万元；（7）无形资产预计损失 万元；（8）委托贷款预计损失 万元。
三、企业申报核销损失的处理预案
根据清产核资政策规定和企业实际情况，申请核减资产净损失 万元，其中：由企业自列损益处理 万元，申请核减所有者权益 万元，核减少数股东权益 万元。企业自列损益 万元中，当年列损益 万元，以后列损益 万元。
申请核减的所有者权益 万元，其中：核减未分配利润 万元，核减盈余公积金 万元，核减资本公积 万元，核减实收资本 万元。
申请核销资产减值准备 万元。
预处理后，我企业2005年12月31日的资产 万元，负债总额 万元，少数股东权益 万元，所有者权益 万元（其中：实收资本 万元）。
四、未经会计师事务所确认的资产损失
未经会计师事务所确认的资产净损失 万元，其中，资产损失 万元，资产盘盈 万元。
资产损失具体情况如下：
（1）流动资产损失 万元，其中：应收账款 万元，存货 万元；（2）固定资产损失 万元；
（3）长期股权（债权）投资损失 万元；（4）无形及递延资产损失 万元；（5）其他资产损失 万元。资产盘盈具体情况如下：
（1）流动资产盘盈 万元，其中：存货 万元，账外资产入账 万元；（2）固定资产盘盈 万元；
（3）账外长期股权（债权）投资入帐 万元。
五、对清产核资中暴露出来的企业各项经营管理、投资决策、财务管理中存在的问题、原因进行分析，对所造成的损失应分清责任，并提出改进措施等
一、基本情况
杨柳街道共有农村村级集体经济组织x个，组级集体经济组织xx个，其中：开展农村村级集体资产清产核资工作的经济组织x个，开展组级集体资产清产核资工作的经济组织xx个；共清理出集体资产xxxxxxxx.xx元，其中：经营性资产xxxxxxx元；共清理出集体资源性资产xxxxx.xx亩，其中：农民用地xxxx.xx亩。
二、工作举措
宣传动员，提高认识，营造氛围。财务清理涉及面广，工作量大，工作难度大，为了营造良好清理工作的氛围，明确财务清理工作的重大意义，提高对财务清理工作的认识，我街道召开了农村集体资产清产核资工作会议，对此次清产核资工作提出了具体要求，扩大了清产核资工作的影响力和知晓度，为清产核资工作的后续开展打下了较好的群众基础。
加强领导，组建工作小组，明确责任。为了加强对清产核资工作的领导和监督，确保此次村社财务清理工作有序进行，我街道办成立了清产核资小组，负责日常工作和业务指导，明确了相关工作职责与要求，为清产核资工作的开展提供了有力的组织保障。
因地制宜，制定方案，组织培训。为了使财务清理中具体可行，便于操作和借鉴，就清产核资工作的清理时段、清理范围、清理方法及清理要求、组织纪律、清理兑现、清理终结等各方面作了具体的安排。清理的范围为所有集体资产；清理时段是xxxx年xx月xx日；清理内容和要求：采取自上而下与自下而上相结合，账内清查与账外核查相结合，做到账账相符、账款相符、账实相符、账据相符、账内与账外相符，制定财务管理办法，健全财务管理制度，全面推行村社账务公开，为了提高清产核资清理工作小组的素质，对工作小组进行了业务培训。
三、主要问题
通过对x个村、xx个社xxxx年xx月xx日以前的财务进行清理，通过清理发现以下问题：一是资金管理混乱，缺乏规范和有效的内部管理机制，随意购置，任意处置，资产管理意识淡薄。二是单据不规范，白条入账。历史留下来的借支欠款和白条抵库较多的问题，有物无账、账卡不符、账实不符，形成账外资产无人负责、无人管理等，目前，仍未得到很好的解决。三是村财务民主监督制度不健全，监督小组作用没有真正发挥。
针对此次清产核资工作发现的问题，我街道办将及时纠正，并在制度层面查找原因，通过建章立制，进一步规范村级资金、资产的使用管理，严格财务纪律，并以清产核资为契机，把工作做细做实，严格把关，全面实行财务管理规范化。
四、下一步工作
认真做好清产核资的后续工作。
1、巩固清产核资工作成果。对本次清产核资漏清漏报和错报的资产、资产盘盈、各项资产损失、资金挂账以及往来账款等进行清理核实后，按清产核资规定申报处理。
2、做好农村集体经济组织成员资格界定工作，开好村民代表大会，制定农村集体经济组织成员界定工作方案，开好商讨会，做好摸底工作。
3、完成农村集体经济组织成员界定张榜公示工作。
4、确定农村集体经济组织成员。
来源：陕西中小在线 │ 发稿：2007-8-22 17:24:29 │编辑：佚名 | 作者：admin | 点击：
清产核资，是指国有资产监督管理机构根据国家专项工作要求或者企业特定经济行为需要，按照规定的工作程序、方法和政策，组织企业进行账务清理、财产清查，并依法认定企业的各项资产损溢，从而真实反映企业的资产价值和重新核定企业国有资本金的活动。
一、清产核的主要内容
1．账务清理。账务清理是指对企业的各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金和有价证券等基本财务情况进行全面核对和清理，以及对企业的各项内部资金往来进行全面核对和清理，以保证企业账账相符，账证相符，促进企业账务的全面、准确和真实。
2．资产清查。资产清查是指对企业的各项资产进行全面的清理、核对和查实。企业对清查出的各种资产盘盈和盘亏、报废及坏账等损失按照清产核资要求进行分类排队，提出相关处理意见。
3．价值重估。价值重估是对企业账面价值和实际价值背离较大的主要固定资产和流动资产按照国家规定方法、标准进行重新估价。
4·损溢认定。损溢认定是指国有资产监督管理机构依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定，对企业申报的各项资产损溢和资金挂账进行认证。
5·资金核实。资金核实是指国有资产监督管理机构根据企业上报的资产盘盈和资产损失、资金挂账等清产核资工作结果，依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定，组织进行审核并批复准予账务处理，重新核定企业实际占用的国有资本金数额。
6-完善制度。企业在完成清产核资后，应当全面总结，认真分析在资产及财务日常管理中存在的问题，提出相应整改措施和实施计划，强化内部财务控制，建立相关的资产损失责任追究制度，以及进一步完善企业经济责任审计和企业负责人离任审计制度。
二、清产核的程序
1．企业提出申请j 2·国有资产监督管理机构批复同意立项f 3-企业制定工作实施方案，并组织账务清理、资产清查等工作；
4·聘请社会中介机构对清产核资结果进行专项财务审计和对有关损溢提出鉴证证明；
5·企业上报清产核资工作结果报告及社会中介机构专项审计报告；
6·国有资产监督管理机构对资产损溢进行认定，对资金核实结果进行批复；
7·企业根据清产核资资金核实结果批复调账；
8·企业办理相关产权变更登记和工商变更登记；
9．企业完善各项规章制度。
三、企业实施清产柱资的步骤
1-指定内设的财务管理机构、资产管理机构或者多个部门组成的清产核资临时办事机构统称为清产核资机构，负责具体组织清产核资工作；
2，制定本企业的清产核资实施方案；
3-聘请符合资质条件的社会中介机构；
4·按照清产核资工作的内容和要求具体组织实施各项工作；
5·向同级国有资产监督管理机构报送由企业法人代表签字、加盏公章的清产核资工作结果申报材料。
四、资产占有方应提供的资料
1．公司成立的合同、章程(含批复文件)复印件，2．公司的营业执照、税务登记证、银行贷款及清产核资基准日银行对账单的复印件；
3．董事会、股东会有关重大事项决议和截止清产核资基准日的重要经济合同、协议的复印件；
4．近期的审计报告、资产评估报告及政府部门的审查结论复印件；
5．清产核资基准日的资产负债表、损益表和实物资产盘点表及相关的会计资料；
6．重要产权证明材料的原件及复印件；
7．清产核资基准日止对外提供的经济担保或抵押、诉讼事项、或有事项以及往来账项的清理情况说明；
8．公司的基本情况、组织架构及直属和控股企业情况说明；
9．公司财务制度及有关内控制度的复印件；
10．协助中介机构填列清产核资的有关表格等资料；
11．截止清产核资基准日的会计报表、会计账簿、会计凭证及其有关经济合同；
12．各项资产列入损失的相关依据及各项损失处理方法及依据；
13．与上述专项审计相关的、可能对注册会计师作出专业判断产生重大影响的其他相关资料。
五、清产掇资工作前委托方需做的准备工作
1．根据清产核资工作的目的，确定清产核资基准日，明确清产核资的范围、对象和要求； ’
2．确定清产核资日程安排，并要求参与清产核资的单位做好各项准备工作；
3．成立清产核资工作领导小组，并指派专人负责清产核资的协调工作。
六、会计师事务所的工作内容与程序
1．与委托方进行沟通，了解资产占有方的基本情况，并签订清产核资业务约定书；
2．与被清产核资单位取得联系，确定人员安排，拟定清产核资工作实施计划；
3．实施财产清查(包括搜集有关资料、核对往来款项、清查实物资产、抵押担保资产及涉及法律诉讼资产、落实所有者权益等)，获取充分证据；
4．对不良资产、账外资产提出处理建议；
5．对账外资产和与市场价值偏离较大的实物资产实行价值重估；
6．与委托方交换清产核资意见，出具清产核资报告初稿；
中共六坝镇委员会 六坝镇人民政府 关于印发《六坝镇开展农村集体资金资产资源
清产核资工作实施方案》的通知
各村党支部、村委会，镇属机关单位：
根据中纪委党风建设工作会议和《2011年农村党风廉政建设工作要点》的要求，按照县纪委《关于开展全县农村集体资金资产资源清产核资工作的实施意见》的统一部署，镇党委、镇政府研究制定了《六坝镇开展农村集体资金资产资源清产核资工作实施方案》，现将《实施方案》印发你们，请认真贯彻落实。
附件：
1、六坝镇开展农村集体资金资产资源清产核资工作实施方案
2、六坝镇农村集体“三资”清产核资工作领导小组名单
二○一一年十一月十五日
主题词：农村工作 清产核资 实施意见 通知
六坝镇开展农村集体资金资产资源
清产核资工作实施方案
开展农村集体资金资产资源（以下简称“三资”）清产核资工作是加强农村集体“三资”管理、维护农民群众切身利益的基础性工作，对于加强农村党风廉政建设，加快社会主义新农村建设步伐，促进农村社会和谐稳定具有十分重要的意义。
一、清产核资工作的主要任务和目标
（一）主要任务。对全镇16个行政村进行农村集体所有的资金资产资源进行全面清理，核实“三资”底数，明晰产权关系，建立健全“三资”管理台账，为加强农村集体“三资”网络化管理工作奠定基础。
（二）工作目标
1、通过清产核资，全面摸清集体所有的“三资”存量、结构和管理使用状况，达到账款、账务、账账相符。
2、通过界定所有权，把应归集体所有的“三资”全部纳入管理范围，理顺产权关系。
3、通过建立台账，及时反映“三资”开发利用和处置状况，实现农村集体“三资”动态化管理。
二、清产核资工作的对象、范围和内容
（一）对象。各村集体经济组织以及代行村集体经济组织职能的村民委员会及其所属企业、单位。
（二）范围。截至2011年6月30日，农村集体经济组织所有的资金、资产、资源。具体如下：
1、现金、银行存款等货币资金。
2、农村集体经济组织投资投劳兴建购置的房屋、运输工具、农业机械、机电设备、林木、牲畜、小型农田水利和教育、文化、卫生、体育等设施；投资兴办的企业资产；在股份制企业、股份合作制企业、联营企业、与外商合资或合作企业及共同集资建设项目中，按照投资份额所拥有的资产及相应的增值资产；国家、社会团体及个人对农村集体经济组织无偿拨款、捐赠、资助、补贴等形式的资产；拥有的库存物资、短期投资、长期投资、无形资产、递延资产及其他资产。
3、法律规定为农村集体经济组织所有的土地、林地、荒地、滩涂等自然资源。
（三）内容
1、存量清查。对农村集体“三资”进行全面清查，查明实际存量和状况。
2、价值评估。对清查出的以前没有纳入帐内核算或无法取得构建成本资料的资产进行价值评估；对清查出的账面价值与实际价值背离较大的资产，进行价值重估。
3、产权界定。依据法律法规和有关政策规定，确定农村集体“三资”所有权权属关系。
4、建立台账。依据清产核资结果，建立健全“三资”登记薄，对“三资”所有权归属、资产价值、经营管理等变动状
况进行即时逐笔登记，实施“三资”动态化管理。
三、方法和步骤
这次农村集体“三资”清产核资工作，自2011年11月开始，至2012年5月底结束，分三个阶段进行。
（一）准备阶段（2011年11月10日—11月30日）
1、成立组织机构。镇上成立由党委书记任组长，镇长、分管领导任副组长，财税、经管、民政、土地、林业等相关站所负责人为成员的农村集体“三资”清产核资工作领导小组，负责领导、组织开展全镇清产核资工作，领导小组下设办公室于镇经管站，负责全镇农村集体“三资”清产核资的各项具体业务指导工作。各村要成立由村党支部书记、村民委员会主任、村经济联合社社长、村文书和村务监督、民主理财小组成员参加的工作小组，配合镇工作组做好本村的清产核资工作。
2、做好宣传发动。各村要利用会议、宣传专栏、标语、村务政务公开栏等载体，向农民群众广泛宣传农村集体“三资”清产核资政策，切实做好宣传发动工作。
3、开展业务培训。镇上通过“以会代训”方式，对各村清产核资工作人员层层组织培训，认真组织学习中央和省市有关文件精神，掌握政策，明确方法，熟悉程序，把握重点，确保清产核资工作顺利实施。
（二）实施阶段（2011年12月1日—2012年4月30日）
1、清理核实。这次清产核资工作由镇清产核资工作组具体实施，各村清产核资工作小组配合开展。对“三资”管理混
乱、群众反映强烈的村，县清产核资工作领导小组将组织人员参与帮助开展工作。资金、资产的清产核资，要以村会计账为依据，坚持帐内与帐外相结合、实物盘点与账务核查相结合，以物对账，以账查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理使用情况；对土地等资源性资产，要以国土资源部门的土地调查资料和发放到村的《集体土地所有证》为基础，采取科学简便的方式，查实数量、分布、权属及其管理使用情况，重点清查核实已经开发利用的资源性资产。对已出租、入股、合作等方式使用的资金、资产、资源，要深入相关企业、单位，在对有关经济合同的完整性、合法性审核评价的基础上，重点清查核实合同执行情况，并与各村账务处理情况进行核对。
2、全面登记。清理核实后，要以村为单位，按照统一制定的《甘肃省农村集体“三资”清产核资登记表》，逐表逐项进行登记。登记的内容要全面，事实要清楚，数字要准确，做到不遗不漏。
3、价值评估。由各村集体经济组织委托依法批准设立的资产评估机构或农村经营管理部门，依据财政部《村合作经济组织财务制度（试行）》等有关法规政策规定，对清查出的没有纳入帐内核算或无法取得购建成本资料的资产、资源进行价值评估；对清查出的账面价值与实际价值背离较大的资产、资源进行价值重估。价值重估或评估工作结束后，重估或评估机构应当出具重估或评估报告，明确重估或评估价值，作为资产、资源入账或调账的依据。
4、产权界定。对产权不明晰或有权属争议的资产、资源，由镇清产核资工作组依据《甘肃省农村集体资产管理条例》及农业部《农村集体资产清产核资所有权界定暂行办法》的规定，按照有利于资产管护、有利于保护农民群众合法权益、有利于维护农村稳定的原则进行界定；对镇农村集体“三资”清产核资工作组的界定结果有异议的，申请县农村集体“三资”清产核资领导小组与相关部门和单位协商解决；对产权争议较大，镇清产核资工作组难以界定的，应填制《甘肃省农村集体“三资”产权界定申报表》，逐级上报县以上农村集体“三资”清产核资领导机构协调解决或裁定。
5、公示确认。对清理核实结果，由各村清产核资工作小组负责逐项逐笔在村务公开栏或通过发放明白纸等形式进行公示，向农民群众和有关当事人征求意见。公示时间不得少于7天。公示期间，各村清产核资工作小组要安排工作人员，接受农民群众的质询和意见，并认真做好记录和解释工作。对农民群众有异议的事项，要认真进行核查，及时给予答复。公示期满，召开村民会议或村民代表会议对清产核资结果进行确认。
6、审核备案。清产核资结果经村民会议或村民代表会议确认后，由村集体经济组织填制《甘肃省农村集体“三资”清产核资登记表》（一式两份），一份村集体留存，一份上报镇清产核资工作组审核，由镇政府备案。
7、建立台账。依据确认审核后的清产核资结果，以村为单位建立健全“三资”管理台账。资金管理台账使用村集体经济组织会计《现金日记账》和《银行存款日记账》；资产管理台账使用《固定资产登记薄》、《农业资产登记薄》、《库存物资明细账》等；资源性资产管理台账使用《农村集体资源性资产登记薄》，具体版式由省级农业行政主管部门统一规定。
8、汇总上报。由各村清产核资工作组填制《甘肃省农村集体“三资”清产核资汇总表》，逐级汇总上报。
（三）验收总结阶段（2012年5月）
1、检查验收。镇清产核资领导小组将对各村清产核资工作组织验收，重点检查是否按照本方案规定的要求、内容、程序开展工作，工作任务是否完成，工作目标是否实现。对于验收抽查中发现没有按规定要求开展工作、“三资”底数不清、群众意见较大的问题，限期进行整改。
2、工作总结。各村要对农村集体“三资”清产核资工作进行全面总结，形成总结报告，在2012年5月15日前，将本村总结报告及《甘肃省农村集体“三资”清产核资汇总表》，报镇党委和镇经管站审核后，上报县纪委党风廉政建设室和农村经营管理局。
四、工作要求
开展农村集体“三资”清产核资，事关农村党风廉政建设和农村改革发展稳定的大局，时间紧、任务重、要求高，各村要高度重视，加强组织领导，结合本村实际，制定具体措施，狠抓工作落实。
（一）加强组织领导。各村党支部、村委会要按照镇党委和镇政府的统一部署，扎实推进农村集体“三资”清产核资工作。
（二）做好宣传培训。各村要采取多种形式，广泛宣传农村集体“三资”清产核资工作政策，统一思想，充分依靠和发动群众，营造良好的工作氛围。加强对“三资”清产核资工作人员的培训，准确把握政策要求，确保工作质量。
（三）抓好工作落实。各村党支部和村委会要按照各阶段的要求，明确目标任务，强化工作措施，扎实开展“三资”清产核资工作，确保工作落到实处。
六坝镇农村集体“三资”清产核资工作
领导小组名单
组 长：韩仁善 镇党委书记 副组长：肖玺年 镇政府镇长
刘得林 镇党委副书记、纪委书记
邹兴俊 镇政府副镇长
成 员：张尔成 镇财税所副所长
刘作让 镇经管员
雷发彪 镇民政助理员
邓文海 镇林业干事
韩学才 镇土地干事
何光俊 镇财税干事 朱鹏国 镇财税干事 雷 志 镇政府干部
一、指导思想
近年来，我镇积极开展农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化建设，取得了明显的成效。但与农村党风廉政建设的要求和农民群众的期盼相比，仍有差距，少数村还存在制度不健全或不落实、“三资”底数不清，资产交易不按规范程序处置，民主程序不履行、审计监督缺失等问题，容易导致集体资产流失、农民权益受损、党群干部关系疏离，依然是引发农民群众身边不正之风和腐败问题的一个重要源头。为此，切实加强农村集体“三资”管理，依法维护农民群众的切身利益，确保村集体经济持续稳定发展，是当前农村工作中的一件大事，我们一定要高度重视，抓好农村集体“三资”管理专项治理工作，确保治理工作取得实质性的成效。
二、治理要求
我村居按照《川姜镇农村集体“三资”管理专项治理实施方案》的精神，突出问题导向，认真排查本村农村集体“三资”管理工作中容易引发违法违纪违规问题的风险隐患，深入剖析原因，研究解决办法，扎实推进各项措施。力争通过一年左右时间，建立健全规范农村集体“三资”管理的长效机制，明确遏制因农村集体“三资”管理不善引发不正之风和腐败行为，有效维护农民群众利益，促进党群干群关系明显改善和农村基层党风廉政建设继续深入推进。
三、时间安排
（一）动员部署阶段（2017年3月底）
我村召开两委专题会议，对农村集体“三资”管理专项治理进行部署和动员，结合本村实际，认真排查本村集体“三资”管理风险点，制定治理实施方案，进一步细化专项治理的目标任务、推进措施、时间安排及责任分工等。
（二）组织实施阶段（2017年4月－11月）我村按照《川姜镇农村集体“三资”管理专项治理实施方案》，强化组织，稳步推进，确保有计划、有布置、有落实、有成效。围绕重点，突破难点，真抓实干，确保保质保量如期完成专项治理任务。针对专项治理中发现的问题要抓好整改，并建立长效管理机制。具体的治理时间分为7个阶段：
1.4月底之前，我村要召开好群众代表座谈会议，针对本村实际情况，认真梳理排查本村在“三资”管理工作中仍然存在的薄弱环节及问题，从而有针对性地制定专项治理工作方案；
2.5月底之前，我村要全面完成好帐面及帐外固定资产清理核实和建卡保管工作。同时要完善好固定资产管理台帐； 3.6月底之前，我村要对长期投资、内部往来及债权债务等会计科目进行全面地清理核实。要建立清收债权工作领导小组，认真清收村级债权，同时对村级负债也要逐个地进行核实，对多年不能收回的债权和无须再偿还的债务，要视实际情况依照规范的处理程序召开村民代表大会进行表决，依法进行核减核销；
4.7月底之前，我村要组织专门的班子，对近3年来村级建设工程进行回头看，认真核查村级所有建设工程项目是否按规范程序进行招投标，是否按照合同的要求组织竣工验收，是否按照规定的要求进行决算送审，所有的报帐原始凭证是否合法合规，有未发现支付工程款存在中标单位和付款单位不是同一主体的问题，对村级建设工程中存在的腐败问题要一查到底，决不姑息；
5.8月底之前，我村要全面清理近3年来所发生的劳务用工管理情况，主要查派工单的签发手续是否齐全，审批是否完整，是否存在竣工不验收，是否存在超过限额的派工情况。针对查出的问题，要进行认真的整改，同时今后要完善好派工之前组织专业人员对派工进行正确估价，确保派工用工金额基本准确；
6.9月底之前，认真清理好近3年来所购买固定资产的相关情况，认真核查每笔固定资产的购买有未进行审批，有未进行公开询价，购买后的固定资产是否按照规定的会计核算要求及时进行帐务处理；
7.10－11月底之前，认真清理核实好村级资源收入，全面完善好合同或协议等管理台帐资料。对已到期的土地流转、房屋设备等资产出租合同或协议，要全部通过区级资产管理平台进行公开招租招拍，进一步完善好相关手续，重新订立好有关合同或协议，确保村级资源性资产在运转过程中不断地增值，壮大发展村级集体经济。
（三）全面总结阶段（2017年12月）
我村要对专项治理情况进行全面总结，包括主要做法、典型经验、工作成效、问题建议和下一步打算等内容，并及时上报书面总结材料。
四、治理内容
（一）农村集体资产资源转让全部进场交易。规范农村集体资产资源购置、处置和交易等行为，坚决杜绝场外交易和暗箱操作。要求村集体统一组织的土地流转、集体经营性资产、生产设施设备、小型水利设施使用权以及工程如标等集体资产资源流转交易，全部进入农村产权流转交易市场，通过公开拍卖、招标、招租、发包等市场运作方式，促进生产要素合理配置，防止集体“三资”流失。
（二）实施村级资金管理非现金结算。村级日常开支采取备用金制度，超过备用金额度以上的支出，一般应办理转帖结算，或直接打到农民“一折通”，采取非现金结算。各村的村务活动开支除少量必须的现金交易外，资金往来结算必须全部通过银行转帐，逐步实现非现金化，以提高资金管理使用的安全性和透明度。
（三）开展农村集体资产清产核资。要按照市区统一部署，有序开展农村集体资产清产核资工作。清查集体所有的各种资产、负债和所有者权益，摸清集体资产的存量、结构、分布和运用效益情况，做到帐表、帐帐、帐证、帐据、帐实相符，并将清理后的资产登记造册，建立台帐。做好每两年一次的年检工作，掌握村级资产的变化情况。
（四）加强审计监督。我村要切实加强农村集体财务审计监督工作，确保民主理财工作正常化、规范化、制度化。镇审计办和镇农经站将组成联合审计队伍，利用内审、互审、联合专门部门审计、委托第三方审计等多种形式，对村级财务收支、预决算和收益分配定期开展审计，并对村主要干部任期与离任经济责任、征地补偿款的使用与管理、村级债权债务、以及农民群众反映强烈的集体“三资”问题开展专项审计。镇每三年完成一轮村级审计，对审计发现的问题，要求及时整改，并追回集体经济损失，对涉嫌重大违法违纪违规的，将移交有关问题处理。
（五）强化责任追究。我村要认真落实好《南通市违反农村集体财务管理规定行为问责暂行办法》，建立健全农村财务管理岗位责任追究制度，明确各自职责和追究形式，按照工作内容、工作职责和工作程序从最终环节层层查起，实行“谁失职、谁担责”。对因管理不严、处置不当或执行制度不严格、私设账外账、做假账并造成严重后果的，视情节轻重追究相关领导和有关人员责任。
五、加强领导
（一）我村要把开展专项治理作为深化农村基层党风廉政建设的重要任务，以专项治理为契机，加强领导，认真研究部署，明确责任主体，创新工作举措，切实解决农村集体“三资”管理中存在的问题。既要把握时间进度，更要保证工作质量，确保专项治理工作取得扎实成果。
（二）落实工作责任。要按照“谁主管谁负责”、“管行业必管行风”的要求，明确工作职责。村级是专项治理的关键主体，各村党总支书记对本村专项治理工作负全面责任，要确保工作扎实推进，取得实效。
工作具体操作实务
盐城市委农办经管站 王书奎
主要内容
一、开展农村集体“三资”清产核资的背景
二、准确理解农村集体“三资”清产核资的有关指标
三、严格把握农村集体“三资”清产核的有关问题
四、正确填报农村“三资”清产核资的有关表格
五、关注农村集体“三资”管理的最新动态
六、注意方式方法
一、开展农村集体“三资”清产核资的背景
开展农村集体“三资”清产核资工作上级有要求，盐城有需求，农民有期盼。
1、党的十七届三中全会把加强农村集体“三资”管理作为抓好农村党风廉政的重要任务。《中共中央关于推进农村改革发展若干问题的决定决定》要求：“(五）加强农村党风廉政建设。…,健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”。2、2011年全国农村经营管理工作会议要求：“扎实做好村级清产核资工作。目前，已有9个省区开展了这项工作，其他地方要按照清查彻底、登记准确的要求，抓紧部署安排，尽快摸清底数，建立健全资产台账和资源登记，夯实集体“三资”管理工作基础。”根据我们掌握的情况，目前，全国已有河南、上海、安徽、湖北、宁夏、山西等省区在09、10年相继开
展了清产核资工作。江苏扬州2010年开展的农村集体¡°三资¡±清产核资和确权发证工作。
3、江苏省纪委《2011年全省农村党风廉政建设工作要点》要求“扎实做好村级清产核资工作。…近年来没有清产核资的地方，要以市或县级为单位统一部署清产核资工作。”
4、江苏省纪委、监察厅、农委、农工办、民政厅、财政厅、国土资源厅、审计厅等八委办厅7月5日联合下发了《江苏省农村集体”三资”清产核资工作方案》（苏农经[2011]6号），对此项工作进行全面部署。
5、今年8月11-12日，省纪委、农委在无锡宜兴联合举办全省农村集体“三资”清产核资工作培训班，省纪委、农委的分管领导参加，既是业务培训班，又是一个动员会议。
6、盐城市纪委、监察局、农办、民政局、财政局、国土资源局、审计局联合下发了《关于全面开展农村集体“三资”清产核资工作的意见》（盐委农[2011]31号）。
7、盐城税费改革以来，已有20年时间未在全市范围内进行财务清理，清产核资。农村集体“三资”的存量、结构、分布、运行效益已发生的较大变化
清产核资，摸清家底，是加强农村集体¡°三资¡±管理的前提和基础，也是发展村级集体经济、保护村级集体和农民利益、农村集体产权制度改革、实行农村集体资产信息化管理的前提和基础。
8、总之，开展农村集体“三资”清理，全面了解“三资”状况，是中央和省下达的一项硬任务（省纪委领导在培训班上就是这样要求的），既是加强农村党风廉政建设的需要，也是进一步提升我市农村集体“三资”规范化、制度化、民主化、信息化管理水平的迫切需要，已成为我市加强农村集体“三资”管理的首要任务。
二、准确理解农村集体“三资”的内涵
1、集体“三资”，即集体资金、资产、资源。
2、集体资金、资产是集体经济组织长期积累的成果。《宪法》规定：“国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益，鼓励、指导和帮助集体经济的发展。”《物权法》明确提出 “农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”的规定。
3、集体资源是《宪法》赋予集体所拥有的。《宪法》规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”
4、准确理解集体“三资”有关指标的内涵，是搞好 “三资”清理的基础和前提。它们与会计学上的概念有一定区别，有它固有的特性，特定的内涵。
5、对资源理解没有异议，主要是对资金资源的理解，省文件中表格对“三资”的界定：
资金：是指货币资金，包括现金、银行存款和交乡代管款。其他：应收应付款项、对外投资、实收资本、公积公益金、宕欠公款等等。
资产：有固定资产、农业资产、无形资产等。
资源：是指集体所有的耕地、林果园地、场地、水面、建设用地、住宅用地和其他。（按照第二次全国土地调查土地利用现状,并结合基层工作实际分类。）
三、农村集体“三资”清产核资的重点环节
包括清产核资工作的对象、范围、原则、基准时点、目标、主要环节、基本要求和具体操作等。
（一）清产核资工作的对象
是全市村、组集体经济组织及其所属的行政服务组织和企业实体等，包括代行农村集体经济组织职能的村民委员会、社区居委会、城中村（社区)、园中村(社区）等。
苏南地区一直将城中村（社区）、园中村纳入集体资产监管范围，并通过社区股份合作制改革保护失地农民权益。
最近上海市专门下发《加强中心城区农村集体“三资”管理工作意见》。
（二）清产核资工作的范围：
是上述村、组集体所有的资金资产资源，包括：
1、集体所有的现金、银行存款、有价证券、应收款项、对外投资、实收资本、公积公益金等；
2、集体所有的商业用房、标准厂房、机械设备等经营性资产，交通、水利基本设施，公共服务设施等非经营性资产；
3、集体所有各类农用地、建设用地和未利用地，集体所有的鱼塘、林果园地及其他生产性资源。
4、上述村、组集体所有的各类债务，包括流动负债（包括短期借款、应付款、内部往来贷方余额合计、应付工资、应付福利费、专项应付款）和长期负债（长期借款及应付款、一事一议资金）等。
根据我们从省农委得到的信息，省委、省政府已下了大决心，对农村公益性债务实行财政以奖代补化解，目前正在拿方案。这一次清理一定要高度重视，将村级债务列入重点清查范围，认真做好分类工作。下面对这方面我们还要专门讲。
（三）清产核资工作的原则
一是民主公开。农村集体“三资”管理的一个基本原则就是民主管理，民主监督。在“三资”清理过程中，要自始至终坚持这项原则，按照公开、公正、公平的要求，履行民主程序，发挥农民群众的监督作用。
二是维护农民和集体的利益。“三资”清理就是为了维护农民的合法权益，在处理相关问题时，以维护农民利益、集体利益为出发点。
三是产权不得平调。“三资”清理中，要保持“三资”所有权不变，原来是村民小组的仍然是村民小组的，村里只负责组织清理登记，不能改变
其权属。原来是村里的仍然是村里的。
（四）清产核资工作的基准时点
省纪委、省农委等八个部门文件（苏农经„2011‟6号）规定：清产核资的数据基准日为2011年6月30日。是指村、组集体在2011年6月30日以前形成的所有资金、资产、资源。
（五）清产核资工作的目标
1、基本目标：
一是摸清村级集体“三资”家底，明晰“三资”产权，及时汇总上报清产核资成果；
二是建立健全一套村级集体“三资”台账； 三是所有村集体“三资”产权登记发证到位；
四是村级集体“三资”管理信息化全覆盖，年底前必须将农村集体“三资”相关数据全部录入农村集体“三资”监管软件。逐步实行市、县（市、区）、乡镇、村四级联网，实现对集体“三资”运行情况的实时查询、实时分析和实时监管。
五是推进农村社区股份合作制改革。
2、其他目标
1、建立健全农村集体“三资”管理制度，提高“三资”管理规范化、制度化、民主化水平。
2、解决农村集体“三资”管理突出问题。
3、积极探索“三资”强村，开辟发展壮大村级集体经济的途径。
（六）清产核资工作的环节
分三个阶段：前期准备阶段、组织实施阶段、总结验收阶段。
1、前期准备阶段。抓紧建立工作领导班子和工作机构，制定工作方案，开展业务培训，为全面开展清产核资工作打好基础。重点抓好三个环节：（1）建立班子。
（2）制定方案。结合自身实际，制定清产核资工作实施方案，明确工作目标任务、清查内容、清查方法、时间进度及人员分工等，确保工作有序推进。
（3）组织培训。组织开展业务培训，重点培训乡（镇）、村（居）清产核资工作人员。县（市、区）负责乡（镇）、村（居）两级工作人员培训。
2、组织实施阶段
乡（镇）、村（居）在县（市、区）工作领导小组的指导下，按照实施方案，对村（居）、组集体“三资”进行全面清理核实。重点抓好六个环节：
（1）组织清查。清查资金、资产、资源账目，摸清债权债务，对相关经济协议与合同进行全面梳理，对账外实物资产进行清查核实、补充登记，认真填写清查情况登记表。认真开展自查自纠，对发现的问题积极整改。
（2）初次公示。经村集体经济组织同意后，将清产核资工作结果和报告报乡（镇）清产核资工作指导小组初审，初审通过后，向本集体经济组织全体成员公示。
（3）重点核查。对初次公示后群众反映的重点问题进行重点核查，进一步完善清产核资工作报告和登记表。对清查发现的问题，限期改正。
（4）二次公示。将初次公示群众反映问题的处理情况、清产核资工作结果等再次公示，征求本村集体经济组织全体成员意见。
（5）确认结果。清产核资工作报告及清查核实结果，经两次公示无异议后，召开集体经济组织成员或成员代表会议，确认清查核实结果，形成清产核资工作决议，并报县（市、区）、乡（镇）两级工作领导小组。
（6）建立信息化平台。在完成清产核资的基础上，将相关数据录入电脑。积极创造条件，开发农村集体“三资”监管软件，提高农村集体资金、资产、资源管理的科学化水平。
3、总结验收阶段。重点抓好两个环节：
（1）汇总报告。各村（居）清产核资工作组做好清产核资数据资料的整理归档工作，报乡（镇）农经部门代管。清产核资工作情况，以县（市、区）为单位向上级报告。各县（市、区）农经部门及时做好清产核资工作总结和数据审核汇总，于11月底前报市。
（2）检查验收。市、县（市、区）两级农村基层党风廉政建设工作协调小组（领导小组）在组织实施阶段后，组织开展工作检查验收。对检查发现的重大违法违纪行为，依据有关规定追究当事人和有关领导责任。
（七）清产核资的重点要求
一是清查要彻底；二是产权要明确；三是登记要规范。四是核实要准确；五是公示要全面；六是上报要及时。一是清查要彻底。
1、这次“三资”清理，按照“过程透明、结果公开”的原则，对集体资金资产资源进行完整、详细和全面的清查，彻底摸清家底。
2、清查的彻底性主要表现在：不但要清查资金资产，而且要清查资源；不但清查账内资产，而且要清查账外资产；不但要清查实物资产，而且要清查债权债务；不但要清查有账无物资产，而且要清查有物无账资产；不但要清查各类会计账目，而且要清查各类经济合同。
3、对资金、资产的清查，要以会计账目为依据，以账面价值为基础，账实核对，账内账外相结合，实物盘点同核实账务相结合，以物对账，以账查物，全面清点，查清来源、去向和管理情况。
4、不少村集体，对固定资产的管理，一直是薄弱环节，有的有账无物，有的有物无账。在这次清理过程中，要把账内外的固定资产全部清理登记上来。
（1）对有账无物的，要认真查找原因，研究处理办法。对确实属于报废的固定资产予以核销，对大额固定资产的处理应当履行民主程序。
（2）对有物无账的，评估机构按重臵价评估价值，按评估后的价值
计入账内；对账面价值和实际价值背离较大的主要资产要进行价值重估。评估由县级及以上农村集体资产管理办公室（或农村经营管理部门）或具有资质的单位组织实施，评估结果要按权属关系经集体经济组织成员全体会议或代表会议确认。
5、加强资产资源发包承包、投资及借款等各类合同协议的清查，逐项登记疏理合同协议所涉资产资源的标的、数量、金额、履约价格（承包金、投资分成比例、借款利率等），评估合同协议的合理合法合规性及履约风险。
二是产权要明确。
1、依据国家法律、法规和有关政策，按照《江苏省农村集体资产管理办法》规定，遵循“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，充分考虑“三资”形成过程，从有利于管理的实际出发，尊重历史、照顾现实、实事求是地进行农村集体“三资”所有权界定。
2、由于特殊原因难以界定的，暂作为待界定资产登记。二是产权要明确。
3、集体经济组织资产所有权界定结果，由集体经济组织提出资产所有权界定报告并填制资产所有权界定申报表，经乡（镇、街道）农村集体资产管理办公室（或农村经营管理部门）审核，报县级农村集体资产管理办公室（或农村经营管理部门）批准。
比如，农村学校、卫生等设施由集体经济组织自建的，界定为集体资产，所占用的未办理征地手续的土地登记为集体建设用地；农村学校、卫生等设施由部门或个人自建的，产权归部门或个人所有，集体经济组织只将所占用的未办理征地手续的土地登记为集体建设用地；农村学校、卫生等设施由集体经济组织和部门共建的，按照约定的比例登记集体资产，如无约定，经双方协商，签定协议，明确资产所有者所占份额。
三是登记要规范。
在“三资”清产核资过程中，要按照省里统一制定的清理核实情况登
记表，清理一项登记一项，逐项逐栏填写清楚。资产资源的登记要按类别详细登记其名称、数量、所在地点或位臵及经营使用情况。登记的内容要全面，事实要清楚，数字要准确，做到不遗不漏。四是核实要准确
1、对已清理登记的集体“三资”，由清产核资小组进一步逐项逐笔进行核实。重点对“三资”的数额、权属、台账与实物、处臵与管理等情况进行核实。经过核实后的“三资”，要做到数额无误，产权明确，现状清楚。
2、清查、核实的“三资”结果，必须召开集体经济组织成员会议或成员代表会议进行确认，充分尊重农民群众的知情权、参与权和决策权。
五是公示要全面。
公示分初次公示和二次公示。
1、初次公示：对初步核实后的集体“三资”，经村（居）、组集体经济组织同意后，逐项逐笔在村务公开栏中进行公示，或通过发放明白纸和召开会议等形式，向广大村民征求意见。
2、二次公示：将初次公示群众反映问题的处理情况、清产核资工作结果等再次公示。
3、公示时间不得少于7天，公示期间，村里要安排清查核实人员，接待农民群众的咨询和反映，并认真做好记录和解释工作。凡在公示期间，农民群众对“三资”情况有异议的，都要认真进行核查，直至农民群众认可。对核查不清或有权属争议的“三资”，不得进入确认程序，要认真研究处理办法。对村内确实难以处理的问题，可上报乡级以上“三资”清理机构协调处理。
六是上报要及时。
经过村民会议或村民代表会议确认通过的“三资”清理结果，由村委会、理财小组和清产核资小组分别签章后上报乡镇清产核资工作指导小组审核并签字，逐级汇总上报。
（八）清产核资工作的具体操作
重点包括：（1）货币资金的清理。（2）实物资产的清理。
（3）债权的清理。（4）债务的清理。（5）经济合同的清理。（6）资源的清理。
（1）货币资金的清理
主要是以账面数核对实存数。对库存现金，采取现场盘点，要注意是否有“白条”抵库，挪用公款现象。对银行存款，以账面数核对开户“银行对账单”实存数是否相符。如有未达账项，要通过编制“银行存款余额调节表”调节相符。如果货币资金账实不符，要追查原因。
要特别注意是否有“账外账”或私设“小金库”。（2）实物资产的清理
这里所说的资产，包括固定资产（含在建工程）、牲畜（禽）资产、林木资产、无形资产。
对于实物资产的清理要注意：
①逐项分类别（按固定资产、牲畜（禽）资产、林木资产、无形资产等类别）据实登记。充分发动群众，把那些账外的资产全部进行登记。登记的内容，包括名称、计量单位、数量、原值、已提折旧或摊销额、净值、购建年份、所在地点、责任人、经营使用情况等。
②正确评估原始价值。③正确计提折旧或摊销额。在建工程的清理
清理对象是村集体尚未完工、或虽已完工但尚未办理竣工决算工程，包括一事一议筹资筹劳工程。清理内容是工程项目名称、账面价值、预算总额、已付工程款、项目建设管理情况、招投标情况、合同签订情况等。（3）债权的清理
要逐一与债权的相对人（即债务人）进行核实，包括债务人（单位、个人）姓名或名称，发生时间、数额。
对有效债权要积极追收。对集体内部农民个人的欠款，要分清情况，凡是以前所欠税费等涉及农民负担的款项，一律按国务院关于暂停征收税费改革前农户欠款的规定，不能组织清收。对于干部宕欠公款的，要清收到位。
对债务人死亡、单位破产或撤销确无追索对象的无效债权，通过民主程序予以核销。
（4）债务的清理
债务清理，比较复杂，也是这次清理的难点。对过去形成的债务，不管是账内的，还是账外的都要认真分析成因，查清每一笔债务发生的时间、用途、经手人、审批人，做到债务详实、主体明确、债务关系明晰。
债务的清理一定要实事求是，既不能隐瞒，更不能突击增加债务，不属于村级集体的债务决不能因这次清理工作列入账内，这要作为纪律交待。
（5）经济合同的清理
主要清查资产资源承包租赁合同，包括固定资产、资源性资产的承包租赁合同；对外投资合同和其他形式的合同。
重点清查合同履行情况，对那些无故不履行合同条约的，要采取适当措施。
对那些资产、资源承包标的金额明显不合理的，要通过民主协商或法律的途径予以纠正，或提高标的价格，或解除合同。以公开招标投标方式重新发包，提高集体收益，充分发挥集体资产、资源的效益。
还要清查投资及借款等各类合同协议。（6）资源的清理
以实地勘测丈量方式清理登记集体所有的耕地、林果园地、场地、水面、建设用地、住宅用地和其他。内容包括类型、座落位臵、面积、经营管理情况等。这在我们下发的表格中都有要求。
着重清理资源对外发包手续是否齐全、清查核实地块权属。
农户承包地原则上尊重原承包经营权证书所确定的面积。对原来建设用地、场地未登记的，这次要登记，明确权属。
四、正确填报“三资”清理的有关表格
1、数字真实；
2、计算准确
3、内容完整；
4、报送及时
五、农村集体“三资”管理的最新动态
（一）努力实行农村集体“三资”信息化管理。
（二）全面推行农村集体产权登记制度。
（三）积极推进农村集体产权制度改革
（四）积极推行资产资源的市场化经营。
（一）努力实行农村集体“三资”信息化管理
各地要积极争取当地政府的财政支持，配备必要的会计电算化设备，利用财务软件，实行电算化管理。
有条件的地方要建立县（市、区）、乡（镇）、村三级网络化管理，便于数据的共享及上级主管部门的监督检查。
要建立健全电算化岗位责任制和操作管理、会计档案管理等内部管理制度，规范操作行为，确保电算化的安全运行。
积极推进“三资”管理电算化和网络监管平台建设。购臵设备，建立数据库，对“三资”清理的各类原始资料，包括财务收支的原始凭证、村级资产资源的实物图片、承包租赁合同、招投标文件等，通过扫描或图片上传的方式录入管理系统，实行电算化管理。
（二）全面推行农村集体产权登记制度
农村集体资产要按照国家和省有关规定进行产权登记。主要内容是：⑴村组集体经济组织名称、所在地、法定代表人及资产情况；⑵占有、使用单位名称、住所、法定代表人及占有、使用集体资产情况。
村级集体经济组织要如实填报《农村集体资产产权登记表》（市农村经营管理部门统一制定），并提交相关的文件、凭证、报表等材料。
《农村集体资产产权登记证》由县（市、区）人民政府统一印制，登记发证由县（市、区）农村集体资产管理办公室（或农村经营管理部门）负责。登记发证对象原则上应与目前会计核算单位一致，可以村为单位进行，也可以村民小组进行登记发证。
今后凡是新增的农村“三资”，都应界定权属，及时登记。对按原有经营管理方式运行的待界定资产，要密切关注，待条件成熟后按照双方协商和尽可能向村级集体靠的原则，加以界定、登记。
对盘盈和接受捐赠的资产，应由农村集体资产评估服务机构或乡镇农经部门评估后，再按相关程序入账。要加强对《农村集体资产产权登记证》管理，发证机关原则上每两年对《产权登记证》年检一次，有条件的地方每年年检一次，确保集体“三资”权属明晰，身份明确。
（三）积极推进集体产权制度改革
苏南尤其是苏锡常三市具备改革条件的地方已基本完成改革任务，成立2600多家社区股份合作社；苏中地区在试点成功的基础上逐步在面上推开，成立440家社区股份合作社；苏北地区积极组织改革试点，成立60多家社区股份合作社。
城中（园中）村（社区）、撤村建居村组、被征地农民安臵结束村组及其他集体经济实力较强的村组，都要建立社区股份合作社，克服集体资产处于“人人所有、个个无份”的状态，健全村强带民富机制，建立起集体经济强村“户户有资本，家家成股东”的富民之路。
（四）积极推行资产资源的市场化经营
在清查登记的基础上，各地注重引入市场竞争机制，推进资产资源的开发利用。对集体资产资源承包、租赁、出让以及投入较大的集体公益事业建设，尊重群众意愿，通过拍卖、招投标和公开竞价方式，提高资产资
源的收益率。
有的县市还建立了农村集体资产招标投标中心，搭建农村产权交易平台，引导集体资产资源进行公平公开交易，实现资产资源价值最大化。一些地方还积极探索以参股经营、合作开发等形式，与各类经营主体联合，共兴共建农业农村经营发展项目，拓展集体经济发展的新途径。
六、注意方式方法
1、要通过我们过细的工作，要达到“两个确保”，即确保按时间节点保质保量完成目标任务，确保推进农村社会和谐稳定。
2、我们既要克服怕捅“马蜂窝”，多一事不如少一事的无所作为思想，绝不允许闭门造车、消极应付；同时还要克服盲目蛮干，不讲政策，不尊重农民群众民主权利行为，引发群众新的上访。在实践中要坚持先易后难、公开透明，达到法律许可、群众认可、合情合理、有利发展的要求。
3、具体操作上，要坚持：
一是先账内，后账外，保证时序进度。
二是先登记，再理顺，先解决不遗漏、不错误的问题，再解决不公正、不合理的问题。
三是先民主、再集中。保证农民群众的知情权、表达权，充分发挥老党员、老干部、村民监督小组、民主理财小组和村民代表会议的作用。
