内河渡口安全管理规定（推荐7篇）
第一章 总 则
第一条 为加强内河渡口渡船安全管理，维护渡运秩序，保障人民群众生命、财产安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》，制定本规定。
第二条 中华人民共和国内河通航水域内渡口、渡船活动及安全监督管理适用本规定。
第三条 国务院交通运输主管部门主管全国内河交通安全管理工作。县级以上地方人民政府负责设臵或者撤销渡口的审批，建立、健全渡口安全管理责任制，指定有关部门负责对渡口和渡运安全实施监督检查。
乡(镇)人民政府按照相关规定和职责履行乡镇渡口渡船的安全监督管理。
各级海事管理机构依据各自职责权限对所辖内河通航水域内渡船的水上交通安全实施监督管理。
第四条 渡口渡船安全管理坚持安全第一、预防为主、各负其责、服务民生的原则。
第二章 渡 口
第五条 县级人民政府在审批渡口的设臵、迁移和撤销时应当充分考虑安全因素，明确渡运水域范围、渡运路线、渡运时段、渡口位臵等主要内容。审批前应当征求渡口所在地海事管理机构的意见，涉及公路管理职责的，还应当征求公路管理机构的意见。
渡运水域涉及两个或者两个以上行政区域的，由渡运水域共同的上级人民政府审批，并征求相应的海事管理机构意见。
严禁私设渡口。
第六条 渡口的设臵应当具备下列安全条件：
(一)选址应当在水流平缓、水深足够、坡岸稳定、视野开阔、适宜船舶停靠的地点，并远离危险物品生产、堆放场所；
(二)具备乘客、车辆上下和货物装卸的，符合规定要求的码头、通道、安全候渡区域等安全设施；
(三)配备必要的救生、消防和通讯设施，以及专门管理人员。第七条 渡口应当根据其渡运对象的种类、数量、水域情况和过渡要求，合理设臵码头、引道，配臵必要的指示标志、船岸通讯和船舶助航等设施。渡口引道的宽度、纵坡和码头的设臵应当满足相应的技术标准。
乡镇渡口应当有可供旅客安全上下的坡道，客运量较大的乡镇渡口应当建有旅客候船亭等设施。
渡口渡运危险品车辆的，应当设臵危险品车辆专用通道。严禁在通航水域内设臵使用缆渡。非通航水域内设臵缆渡，其缆渡应当有足够的长度和强度。
第八条 渡口运营人应当在渡口明显位臵设臵公告牌，标明渡口名称、渡口区域、渡运路线、渡口守则、渡运安全注意事项以及安全责任单位和责任人、监督电话等内容。
梯级河段、库区下游等特殊水域的渡口应当标识警戒水位线
和停航封渡水位线。
第九条 渡口运营人应当加强对渡口安全设施和渡船渡运的安全管理，根据国家有关规定建立渡口、渡船安全管理制度，落实安全管理责任制。
第十条 在法定或者传统节日、重大集会、集市、农忙、学生放学放假等渡运高峰期间，渡口运营人应当根据乘客、车辆的流量和渡运安全管理的需要，安排相应专门人员维持渡口渡运秩序与安全。
第十一条 渡口运营人应当结合船舶条件、气象条件和通航状况合理调度和使用渡船，不得指挥渡船违章、冒险航行，不得指使、强令渡船违章作业。
第十二条 渡口运营人应当对渡口工作人员、渡船船员、渡工定期开展安全教育培训。
第十三条 渡口运营人应当统计每航次渡船载客数量及车辆驾驶员等随船过渡人员，并如实记录。
第十四条 日渡运量超过300人的渡口运营人及载客定额超过12人的船舶应当编制渡口渡船安全应急预案，定期组织船岸应急演习演练。
第三章 渡船和渡船船员、渡工
第十五条 渡船应当按照相关规定取得船舶检验证书和船舶登记证书。渡船检验证书标明船舶抗风等级。载客12人以上的渡船，应当持有船舶检验机构签发的载客定额证书；载客12人及以
下的渡船应当在相关证书中签注载客定额。船长小于5米的渡船按照省级交通运输主管部门制定的检验规则和登记规定进行检验和登记发证。省级交通运输主管部门未规定检验规则的，参照交通运输部制定的《内河船舶法定技术检验规则》检验发证。
第十六条 渡船应当悬挂符合国家规定的渡船识别标志，并在明显位臵标明载客（车）定额、抗风等级以及旅客乘船安全须知等有关安全注意事项。
第十七条 渡船夜航应当符合相关的技术条件。夜航的渡船应当配备雷达、磁罗经、灯光信号等航行设备。
高速客船从事渡运服务、以及不具备夜航技术条件的渡船，不得夜航。
第十八条 新建、改建渡船应当满足交通运输部或者省级交通运输主管部门公布的标准船型要求。
渡船两舷应当设臵安全护栏；渡运汽车的应当在泊车甲板标识载车处所，并设臵防止车辆滑冲的档车装臵；
第十九条 渡船应当定期维护保养，确保处于适航状态，并按期申请检验。逾期未检验或者检验不合格的，不得从事渡运。
对船体或者车辆甲板出现局部严重变形的渡船，应当申请船舶检验机构按照实际装载车辆情况进行强度复核。船龄十年以上未达到特别定期检验船龄要求的渡船应当在定期检验时着重加强对船体强度、稳性等方面的检验。
第二十条 渡船载运危险货物或者载运装载危险货物的车辆，应当持有海事管理机构认可的船舶检验机构签发的船舶载运危险货物适装证书。
渡船渡运，不得同时载运旅客和危险货物。
第二十一条 渡船应当按照规定配备消防救生设备，放臵在易取处，保持其随时可用，并在规定的场所明显标识存放位臵，张贴消防救生演示图和标示应急通道。
第二十二条 禁止水泥船、排筏、农用船舶、渔业船舶或者报废船舶从事渡运。
第二十三条 渡船船员应当按照相关规定具备船员资格，持有相应证书。
未满50总吨且额定载客未满30人的客渡船的渡船船员可仅持有内河小型客渡船驾驶员适任证书。
5米以下的渡船可仅配备渡工。渡工应当经过驾驶技术和安全培训，考核合格后方可驾驶渡船。
渡船船员、渡工每年应当参加由渡口运营人或者相关主管部门组织的至少4小时的安全培训。
第二十四条 渡运时，船员、渡工应当遵守下列规定：
（一）遵守渡口、渡船管理制度和值班规定，按照水上交通安全操作规则操纵、控制和管理渡船；
（二）掌握渡船的适航状况，了解渡运水域的通航环境，以及有关水文、气象等必要的信息；
（三）不得酒后驾驶，不得疲劳值班；
（四）发现或者发生影响渡运安全的突发事件，应当及时报告并尽力救助遇险人员。
第四章 渡运安全
第二十五条 渡船应当在渡运水域内按照核定的渡运路线航行。
在渡运水域内不得从事水上过驳、采砂、捕捞、养殖、设臵永久性固定设施等可能危及渡船航行安全的作业或活动。
第二十六条 渡船航行，应当以安全航速行驶，加强了望，谨慎操作，使用有效方式发布船舶动态和表明避让意图，主动避让过往船舶，不得抢航或者强行横越。
顺航道行驶的船舶驶近渡运水域时，应当加强了望，谨慎驾驶，采取有效措施协助避让。
第二十七条 渡船载客、载货应当符合船舶检验部门核定的乘客定额、装载技术要求及载重线规定，不得超载，不得载运超载超限车辆。
渡船应当按照规定控制荷载分布，保证装载平衡和稳性，采取安全措施防止车辆及货物移位。
第二十八条 渡船载客应当设臵载客处所，实行车客分离。除看管人员外，乘客与大型牲畜不得混载。
第二十九条 乘客、车辆过渡，应当遵守渡口渡船安全管理规定，听从渡口渡船工作人员指挥。严禁乘客携带危险货物、污染危害性货物过渡。
第三十条 渡船载运装载危险货物或者污染危害性货物车辆，应当检查车辆是否持有危险货物运输许可证，所载货物应当与船舶适装证书相符，并按照有关规定积载隔离。
渡船不得运输法律、法规以及国务院交通运输主管部门规定禁止运输的危险货物、污染危害性货物，不得装载未持有危险货物运输许可证的车辆。
渡运汽车的渡船，除船员以外，所载人员总数不得超过12人。第三十一条 有下列情形之一的，渡船不得开航：
（一）风力超过渡船抗风等级、能见度不良、水位超过警戒线等可能危及渡运安全的恶劣天气、水文条件的；
（二）渡船超载或者积载不当可能危及渡运安全的；
（三）渡船存在可能影响航行安全的缺陷，且未按规定纠正的；
（四）发现易燃、易爆等危险品和乘客同船混载，或者装运危险品的机动车辆和客运车辆同船混载的；
（五）发生乘客打架斗殴、寻衅滋事等可能危及渡运安全的；
（六）渡船配员不符合规定要求的。
第三十二条 渡船发生水上险情的，应当立即报告当地人民政府或者海事管理机构，并进行自救。当地人民政府或者海事管理机构接到报告后，应当依照职责，组织搜寻救助。
渡口渡船应当服从指挥，在不危及自身安全的情况下，积极参与水上搜寻救助。
第三十三条 水电站、水库等管理单位因调水、蓄放水作业可能导致渡口水位急剧变化影响渡运安全的，应当事先向社会发布水情信息，并及时通报相关渡口运营人。
第五章 监督检查
第三十四条 县级以上地方人民政府及其指定的有关部门、乡镇渡口所在地乡镇人民政府应当建立渡口安全检查制度，并组织落实。
第三十五条
县级人民政府指定的有关部门应当督促指导乡镇渡口所在地乡镇人民政府建立乡镇渡口的渡船签单发航制度。日渡运量300人次以上的渡口，乡镇人民政府应当确定水上交通安全管理的专门人员负责航次签单发航；其他乡镇渡口的签单发航制度，由渡口所在地乡镇人民政府根据需要自行确定。
签单人员应当如实记录渡运情况，不得弄虚作假；发现渡运安全隐患或者违法行为，可能危及渡运安全时，应当报告乡镇人民政府。
乡镇人民政府应当定期对签单制度的实施情况进行检查。乡镇人民政府负责水上交通安全管理的专门人员应当加强渡口日常检查，维护正常渡运秩序。
第三十六条 渡口运营人应当建立渡口渡船安全渡运的安全管理制度，并组织开展内部安全检查。
第三十七条 海事管理机构应当建立渡船安全检查、渡运水域巡航等执法检查制度，加强渡船安全监督检查。
监督检查中发现渡船存在重大安全隐患的，应当通报当地县级以上人民政府及其相关部门。
第三十八条 渡口运营人和渡船船员、渡工应当主动协助配合监督检查，不得拒绝、妨碍和阻挠。
第三十九条 在安全检查中发现渡口渡船存在安全隐患的，应当责令渡口渡船立即消除或者限期整改。
第六章 法律责任
第四十条 违反第五条规定未经批准擅自设臵或者撤销渡口的，由渡口所在地县级人民政府指定的部门责令限期改正；逾期不改正的，予以强制拆除或者恢复，因强制拆除或者恢复发生的费用分别由设臵人、撤销人承担。
第四十一条
违反第十三条规定，渡船未按照要求统计载客数量的，由海事管理机构责令改正，拒不改正的，处以1000元以下罚款。
第四十二条 违反第二十四条规定，渡船船员、渡工酒后驾船的，由海事管理机构对船员予以警告，情节严重的处50元以上500元以下罚款，并对渡船所有人或者经营人处2000元以下罚款。
第四十三条
违反第二十条、第三十条规定，有以下违法行为的，由海事管理机构责令改正，并对渡船所有人或者经营人处以200元以上2000元以下的罚款：
（一）渡船未持有相应的危险货物适装证书载运危险货物 的；
（二）渡船未持有相应的危险货物适装证书载运装载危险 货物车辆的；
（三）应当持有而未持有《危险品运输许可证》的车辆渡船 予以载运的；
（四）载运危险货物的车辆与普通车辆或者旅客同时渡运 的。
第四十四条 违反第十七条规定，渡船不具备夜航条件擅自夜航的，由海事管理机构对渡船所有人或者经营人处以2000元以下罚款。
第四十五条 违反第二十八条规定，渡船混载乘客与大型牲畜的，由海事管理机构对渡船所有人或者经营人予以警告，情节严重的处1000元以下的罚款。
第四十六条 违反第三十一条第（一）项规定擅自开航的，由海事管理机构责令改正，并根据情节轻重对渡船所有人或者经营人处100元以上10000元以下罚款。
第四十七条 违反第三十一条第（五）项规定，发生乘客打架斗殴、寻衅滋事等可能危及渡运安全的情形，渡船擅自开航的，由海事管理机构对渡船所有人或者经营人处以500元以下罚款。
第四十八条 对违反本规定的其他违法行为，本规定未作规定的，按照相关法规、规章予以处罚。
第四十九条 对违反治安管理的行为，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十条 主管机关工作人员滥用职权、玩忽职守导致严重失职的，由所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第五十一条
本规定下列用语的含义：
（一）渡口，是指在中华人民共和国江河、湖泊、水库、运河等内河水域设在两岸专供渡船渡运人员、车辆、货物的场所和设施，包括渡运所需的码头、水域及为渡运服务的其他设施。
（二）乡镇渡口，是指设于农村或者集镇的渡口。
（三）渡船，是指往返于内河渡口之间，按照核定的路线渡运乘客、车辆和货物的船舶。
（四）缆渡，是指利用横跨两岸的缆索依靠人力或者水流牵引渡船过渡的方式。
关键词：内河水运,船闸工程建设,安全管理
在内河水运发展过程中, 船闸工程建设一直是其重要的组成部分, 而内河水运船闸工程建设的进行离不开安全管理的有效支持。因此, 在这一前提下, 对于内河水运船闸工程建设的安全管理进行研究与分析就具有极为重要的经济意义与工程意义。
1 内河水运船闸工程建设安全隐患
内河水运船闸工程建设存在着诸多安全隐患, 这主要体现在施工难度较大、责任意识不足、安全生产制度不完善、管理体制不健全等环节。以下从几个方面出发, 对内河水运船闸工程建设安全隐患进行了分析。
1.1 施工难度较大
施工难度较大是造成内河水运船闸工程建设安全隐患的客观问题。由于内河水运船闸工程的建设项目相对来说规模较小, 但是与此同时存在着施工强度较大、施工组织难度高、施工技术应用复杂、施工场地面积狭小等问题, 从而导致了施工安全较难得到有效保障。除此之外, 施工难度较大还体现在了船闸工程建设的交叉作业面较多, 这意味着其作业安全风险是很难得到有效控制的。另外, 施工难度较大还体现在内河水运船闸工程建设的进行会受到环境、水文等诸多因素的影响, 大雨、水位上涨等情况的出现都会导致施工安全性的下降。
1.2 责任意识不足
责任意识不足是造成内河水运船闸工程建设安全隐患的主观原因之一。在许多工程的施工过程中, 施工单位和施工人员都没有足够的安全意识和安全认识。例如许多安全管理人员在工作中并没有很好地做到调动建设各方参与安全管理的主观积极性, 这使得其他组织和工作人员的安全意识境界很难得到有效的提升, 并且无法使参与安全管理成为每个建设者的自觉行动。除此之外, 责任意识不足同时还体现在了在工程的安全管理过程中, 许多安全隐患突出问题反复出现并且始终无法得到积极的改善, 对这一情况进行分析可以发现是工作人员责任意识不足导致的, 因此在这一情况下对于责任意识进行提升就显得极为必要了。
1.3 安全生产制度不完善
在我国许多内河水运船闸工程建设过程中安全生产责任制并没有得到逐级的有效落实。即工程的建设单位与施工单位、建设单位与监理单位、建设单位与设计单位、监理单位与施工单位之间都存在较为严重的安全生产责任“踢皮球”问题, 这会导致参与工程的各个部门和单位无法明确各自的安全生产责任与职责。除此之外, 安全生产制度不完善还集中体现在了工程的每一管理层和管理者都无法将安全生产制度落实到实际的施工工作当中。即安全制度只能存在于纸面上而无法存在于实际工作中, 没有强有力的落实手段和执行手段, 都会对于内河水运船闸工程建设的经济效益和社会效益带来损害。
1.4 管理体制不健全
管理体制带来的影响是非常直接的。通常来说管理体制不健全往往会导致其安全责任制无法得到有效的落实, 安全目标和责任没有办法得到明确。例如在内河水运船闸工程建设过程中奖惩机制没有得到有效的建立和贯彻、安全检查制度并没有起到良好的督促作用, 即检查还不够严、安全责任制不落实或落实还不到位, 因此在这一前提下内河水运船闸工程建设的安全管理就有着非常高的必要性。
2 内河水运船闸工程建设的安全管理
内河水运船闸工程建设的安全管理是一项系统性的工作, 其主要内容包括了完善安全生产制度、进行风险评估、提升管理水平、提升责任意识等内容。以下从几个方面出发, 对内河水运船闸工程建设的安全管理进行了分析。
2.1 完善安全生产制度
完善安全生产制度是内河水运船闸工程建设的安全管理的基础和前提。众所周知在完善安全生产制度的过程中有关单位应当在统筹规划的前提下形成相应的安全管理联动机制, 需要注意的是安全生产制度的建立和完善需要建设各方密切配合和团结协作并且及时做好工程的安全风险评估。除此之外, 在完善安全生产制度的过程中, 工作人员应当注重明确安全生产制度执行和落实的重点, 从而能够将重大危险源监控和管理作为现场安全管理工作的核心并且保证项目安全风险管控工作能够有序并且有效进行, 从而能够在此基础上促进内河水运船闸工程建设的安全管理整体水平的有效提升。
2.2 进行风险评估
进行风险评估对于内河水运船闸工程建设的安全管理的重要性是不言而喻的。通常来说在进行风险评估的过程中, 工作人员可以有效的通过安全风险评估来确定该工程重大危险源的辨识与安全风险评估的成果, 从而能够在此基础上有效明确这一工程的具体危险性。例如工作人员可以注重关注搅拌站大型储料罐安装和塔吊安拆中的起重作业, 从而能够杜绝起重伤害事件的发生。除此之外, 在进行风险评估的过程中, 工作人员应当注重将不同时期可能存在的安全风险进行合理的分析与对比, 即通过横向评估、纵向分析的有效应用来促进内河水运船闸工程建设的安全管理自身效率的不断进步。
2.3 提升管理水平
提升管理水平是内河水运船闸工程建设的安全管理的核心内容之一。通常来说在提升管理水平的过程中, 工作人员应当明确安全生产目标和主要安全设施以及安全生产费用的支付条件, 在这一过程中尤其要对安全生产费用进行管理, 这也是安全生产管理的主要手段。除此之外, 在提升管理水平的过程中, 工作人员还应当清晰安全费用组成、计量支付、使用范围和监管措施, 并且通过参与专家审查会等工作来促进内河水运船闸工程建设的安全管理可靠性的持续提升。
2.4 提升责任意识
提升责任意识是内河水运船闸工程建设的安全管理的重中之重。在工程中安全管理应当是人人参与的。例如监理单位可以通过在内部每人印发《安全管理工作手册》来将安全管理监理职责和施工现场安全监理控制要点分类、分项宣贯到每个监理人员手中, 从而能够使非专职安全监理人员也能懂得如何识别施工不安全行为, 最终能够促进内河水运船闸工程建设的安全管理精确性的持续进步。
3 结束语
随着我国国民经济整体水平的不断提升和内河水运整体水平的持续提升, 内河水运船闸工程建设的安全管理的应用得到了越来越多的关注。因此内河安全管理人员在工作中应当对于内河水运船闸工程建设中存在的安全问题有着清晰的了解, 从而能够在此基础上通过安全管理实践的进行来促进我国内河水运整体水平的有效提升。
参考文献
[1]公路水运工程安全生产监督管理办法.交通部令.2007年第1号.
[2]交通运输部关于开展公路水运工程"平安工地"考核评价工作的通知.交质监发[2012]679号.
一、引言
渡船运输是交通欠发达地区的一种特殊水上交通运输形式，涉及渡运的安全管理是水上交通安全管理工作的重中之重，也是地方各级政府、交通主管部门和海事管理部门安全管理的主要工作。而渡口渡船事故接二连三地发生，不仅绷紧了各级管理部门的神经，也使广大人民群众的利益遭受重创。渡口渡船事故的教训，迫使我们必须深刻反思，既要想方设法避免事故的发生，又要考虑在事故发生后组织有效的施救，减少事故损失及影响。
二、渡口渡船事故的特点
内河渡运一般设置在交通不发达及需隔江河而渡水的地区，往往会因其渡埠设施不完善、渡工从业水平不均衡和渡船技术条件不成熟等方面的原因，水上交通事故时有发生，使广大人民群众的生命财产遭受重大损失。而内河渡口渡船事故有其突发性，紧急救援又困难重重，势必造成灾难性的后果。
（一）事故发生的突然性
日常生产中活动中，人们往往对事故产生存在侥幸心理，认为一直都没有事故发生，懈怠麻痹的心理油然而生，一带事故发生了就措手不及。年久失修的渡埠设施可能还没有来得及维护，营运多年的渡船也迟迟没有保养，年老力衰的渡工还在苦心经营着他一辈子的撑渡事业，唯利是图的渡船经营者对渡船和渡埠设施的改造也不那么热心，隐患一步步在膨胀，事故终有一天会到来。
（二）紧急施救的困难性
渡口渡船事故发生了，沉浸在懈怠麻痹环境中的渡工和渡船经营者还未反应过来，自救行动就无从开展，也不知道该如何开展。而发生渡口渡船事故的地点一般处于偏僻的乡镇，海事管理部门鞭长莫及，政府救援力量也难以在极短的时间到达事发地点，救援行动无法及时有效开展。
（三）事故后果的严重性
一旦渡口渡船事故发生了，轻则是重大的财产损失，重则危及几人甚至几十人的生命安全。多少个家庭将四分五裂，多少个亲人将陷入撕心裂肺的痛苦。
三、渡口渡船事故的预防
水上交通运输是由人-船舶-环境组成的一个系统，当这三种要素中的一种或几种存在不安全状态时，就会诱发事故隐患，进而引发水上交通事故，我们必须从人、船舶和环境三个方面探讨如何预防事故的发生或减小事故规模等级，减少事故造成的人员伤亡和财产损失。
（一）加强渡工、渡客的安全宣传教育
相关管理部门要深入开展渡运安全法制宣传教育，增强宣传教育的针对性和有效性，教育船员遵纪守法，遵守“船德”，学会保护自身安全，珍惜他人的生命安全，加强自律，从“要我安全”逐步转变为“我要安全”，形成良好的文明行船习惯；同时教育广大人民群众学会搭乘有证有照的船舶，了解水上安全知识，学会保护自身安全，营造“生产发展，生命安全”的良好氛围。
（二）完善渡口安全管理人员的培训机制
渡口安全管理人员的频繁变动为渡口的安全管理带来了极大的不便，完善的培训机制则显得非常必要。地方政府可以委托渡口安全管理部门建立完善的培训机制，对新上任的渡口安全管理人员进行集中短期培训，可以采取理论教育与现场讲解相结合等方式，使渡口安全管理人员了解“为什么管、管什么、如何管”等问题。
（三）严查渡船营运中的安全性
运用经济、行政、法律手段强制拆除或停航一些老旧渡船，同时大力实施渡船更新改造土程。对更新改造或者新建的渡船，实行统一图纸、统一监造、统一实施、统一检验，确保不让劣质渡船投入渡运。职能部门也要积极引导渡口经营者进行渡船更新改造，政府要对改造渡船有困难的经营者给予资金补贴，建立补贴机制。
（四）重视对通航环境的管理
通航环境主要包括自然环境、航道环境与航行条件三个方面。重视通航环境管理就是要加强与气象部门的沟通，实时掌握水文、天气情况，严禁渡船在大风大雾、暴风暴雪的环境下营运；严格把握好修建码头、架设管线、水文测量等水上施工作业的审批关，对影响水上交通安全的养殖捕捞、挖砂碍航等行为进行治理整顿；加强对辖区水域内航行和作业船舶的监控力度和对违章船舶的查处力度，着实维护好船舶航行秩序。
四、渡口渡船事故的应急管理
预防为主是安全生产的原则，然而无论预防工作如何周密，事故和灾难总是难以避免的。为了从容地应对渡口渡船事故，避免或减少事故损失，我们需要周密的应急计划、严密的应急组织、精干的应急队伍和完备的应急救援设施。
（一）周密的应急计划
周密的应急计划就是需要严谨的应急流程。当接收到渡口渡船事故报警后，接警人员首先对接警信息进行分析，辨别其真伪；险情确认后，根据险情进行定级并报告相关责任人，再由相关责任人指挥救援行动；在应急行动过程中，按规定报告险情及实施具体救援行动。渡口渡船应急救援流程如图1所示。
图1 渡口渡船应急救援流程图
（二）严密的应急组织
渡口渡船安全管理涉及多个方面、多个环节。渡口渡船事故发生后，地方各级政府和相关部门必须密切配合、齐心协力，才能方法得当、措施得当、成效显著。就是要在当地政府的统一领导下，建立起以市（县）、乡镇人民政府负责制为核心，以交通主管部门的应急管理为重点，以海事部门的调查监督为保证的渡口渡船事故应急组织，明确分工，调动各方面的积极因素，形成统一协调有效的工作局面。
（三）精干的应急队伍
精干的应急队伍是应急救援最重要的环节。现场救援队伍应该在接到救援任务以后第一时间到达救援现场，根据生命优先的原则，迅速组织有效力量对被困人员实施救援；后勤保障组迅速调集事故的抢救车艇、药品等物资，解决好救援人员的后勤保障问题；医疗救护组紧急调用各类医药物资、医疗设备和医务人员，展开抢救工作，准确统计人员伤亡情况，并做好事故现场的卫生防疫工作；善后处理组负责做好对遇难者或遇险者家属的安抚工作，使应急救援工作有效开展。
（四）完备的应急救援设施
完备的救援设施是应急救援成功与否的重要保障。车、艇、打捞设备和医疗救援队伍，每一个救援力量都直接关系到人民群众生命财产损失的大小。有备无患，日常工作中，相关责任部门就应做好这些救援设施的准备，确保相关救援设施拿得出去，用得起来，取得成功。
五、结语
渡口、渡船的安全管理是水上交通安全工作的重中之重，渡口渡船事故一直是水上交通事故的软肋，其事故突发性、救援困难性、后果灾难性三大特征更是让各级管理部门疲于应对。预防为主、安全生产的原则我们要常抓不懈，突如其来的渡口渡船应急管理也应毫不放松。
印发《广州市村镇渡口安全管理办法》的通知
广州市人民政府
通知
各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
现将《广州市村镇渡口安全管理办法》印发给你们，请遵照执行。
广州市村镇渡口安全管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强本市村镇渡口安全管理，维护渡口水上交通运输秩序，保障人民生命财产安全，根据国务院关于加强内河乡镇运输船舶安全管理的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政辖区内的村镇渡口、渡船、渡运及乘客的安全管理。
第三条 广东省广州港务监督局是本市村镇渡口安全监督的主管部门，负责组织本办法的实施。
区、县级市交通局（科）负责辖区内村镇渡口的安全管理工作。其设置的港务监督机构对辖区内的渡口实施安全监督和指导。
镇人民政府、村民委员会对辖区内设置的渡口承担安全管理责任。
第二章 渡口设置管理
第四条 渡口的设置、迁移由镇人民政府或村委会提出申请，报当地港务监督机构审核，由区、县级市交通局（科）批准。
第五条 渡口应设置在岸平水缓、乘客上落方便的地方。不得在易燃、易爆生产场所和仓库保护范围内设置渡口。
渡口必须设置码头或台阶，候船场所及夜间渡运应设置照明设施以及设有牢固的缆桩、跳板等安全设备。
渡口应在显眼处将国务院颁布的《渡口守则》予以公布。
第六条 经批准设置的渡口上下游各50米内范围水域，未经批准，任何单位或个人不得进行水上、水下作业。
第七条 渡口安全实行谁设置、谁管理、谁负责的原则。
第三章 渡工、乘客管理
第八条 从事渡运的渡工应具备下列条件：
（一）年龄在18至60周岁，身体健康。
（二）经专业培训、熟悉技术，会游泳。
（三）经港务监督机构考试（考核）合格，取得船员证书。
第九条 渡工必须遵守下列规定：
（一）严格执行港航规章和安全操作规程，服从渡口管理部门的领导和管理，接受港务监督人员的监督检查。
（二）不得将渡船交给无证人员驾驶，不得酒后驾驶船舶。
（三）不得超员、超载，不得将危险品和乘客同船混载。
（四）不得随意停航罢渡，不得刁难乘客。
（五）乘客意外落水或发生其它险情时，负有救助责任，并应立即采取有效措施进行抢救和排除险情。
（六）迷雾、暴雨、强风等恶劣天气危及渡运安全时，不得冒险开船。
（七）渡船发生交通事故，应采取自救措施，并及时向港务监督机构及有关单位报告。
（八）必须经常检查渡船做好保养和维修。
第十条 渡口的管理部门应加强对渡工的安全教育，做好安全服务工作。
港务监督机构应加强专业培训，提高船工的技术素质。
第十一条 乘客应遵守下列规定：
（一）遵守渡口守则，服从渡口、渡船管理人员或渡工的指挥，上落渡船不得争先恐后，船舶遇有危险时，不得惊扰骚动。
（二）船舶未靠泊停稳，不得强行上落船；渡船因故不能按时启航时，不得强迫渡工开航，满载时不得强行登船过渡。
（三）不得携带易燃、易爆及剧毒等危险物品乘船过渡。
第四章 渡运管理
第十二条 渡船须经船舶检验部门检验和港务监督机构登记，领取船舶检验证书和船舶登记簿证后，方可投入渡运。
第十三条 从事营业性的渡运，船舶所有人或经营者必须向当地交通管理部门申领《水路运输许可证》或《船舶营业运输证》，办理船舶保险和旅客意外伤害强制保险，并向所在地工商行政管理部门申领营业执照后，方可营业。
船舶所有人或经营者变更，应按规定办理变更登记手续。
第十四条 从事渡运的应实行定渡口、定渡船、定渡工、定载额、定制度管理。
第十五条 渡船应标明船名、核定乘额定额、勘划载重线标志。船舶的两舷应设置安全护栏，按规定配备救生、消防、照明等设施。
第十六条 渡船承包经营的，应符合下列规定：
（一）承包合同应有安全责任条款，并应同时签订安全责任书。
（二）渡船承包期限不得少于1年，承包期内不得转包。
（三）发包的船舶由所有人负责维修，发包所得款项主要用于渡口安全设施。
第十七条 渡船所有人或经营者必须严格按核定的渡船装载定额渡运。严禁超员、超载和非法运载危险物品。
第十八条 各级渡口管理部门应建立健全渡口安全责任制，实行责任书制度。船舶所有人或经营人和村民委员会以及区、县级市、镇应逐级订立安全责任书。
第十九条 渡口所有人或经营者应做好渡运安全宣传工作，严格执行岗位责任制，维护渡口和渡运秩序。
第二十条 节假日、墟日或集市等渡运高峰期间以及洪水期间，当地镇人民政府、交通管理部门、港务监督管理部门应加强渡口现场监督管理，确保渡运安全。
第五章 处 罚
第二十一条 违反本办法有下列行为之一的，由港务监督机构给予处罚：
（一）违反本办法第九条第（二）项，第十一条第（三）项规定的，对当事人处200元以上500元以下罚款。
（二）违反本办法第十二条规定的，责令补办手续，并对船舶所有权人处1000元以上2000元以下罚款。
（三）违反本办法第十五条规定的，除责令限期纠正外，并对船舶所有权人处500元以上1000元以下罚款，逾期不纠正的，吊销证书、证件。
第二十二条 违反本办法有下列行为之一的，由区、县级市交通主管部门给予处罚：
（一）违反本办法第四条规定的，责令补办手续，并对当事人处300元以上500元以下罚款，并对渡口所有者处200元以上2000元以下罚款。
（二）违反本办法第十三条规定的，责令补办手续，并对当事人或船舶所有权人处200元以上1000元以下罚款，并没收其全部违法收入。
第二十三条 不服从港务监督和交通主管部门监督管理，干扰执法人员履行公务，应当给予治安管理处罚的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第二十四条 违反本办法有关规定，造成事故或经济损失的，有关当事人和责任人应负赔偿责任；属玩忽职守者，应追究领导行政责任；触犯刑律的，由司法机关依法追究其刑事责任。第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，依照《行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请复议或提起诉讼。当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的单位依法申请人民法院强制执行。
第二十六条 港务监督机构和区、县级市交通主管部门的工作人员依法执行公务时应出示证件，扣留证件、证书或罚款必须出具凭据。执法人员玩忽职守、滥用职权或徇私枉法的，由其所在单位给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
中方县人民政府
关于印发《中方县乡镇船舶渡口安全管理办法》的
通 知
各乡镇人民政府、县直相关单位：
经县人民政府同意，现将《中方县乡镇船舶和渡口安全管理办法》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。
二〇一二年二月十七日
中方县乡镇船舶和渡口安全管理办法
第一章 总 则
第一条
为明确和落实乡镇船舶安全管理责任，确保我县乡镇船舶和渡口的交通安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《湖南省水上交通安全管理办法》等法律法规，结合我县实际，制定本办法。
第二条 本办法所指“乡镇船舶”是指乡镇和农村中的企业、事业单位的船舶和从事客货运输的个体、联户、承包户船舶以及农民专门用于农业生产的船舶。“安全管理”是指全县通航水域内水上交通安全管理。
第三条 本办法适用于在本县所辖水域内航行、停泊、作业的乡镇船舶、排筏、渡口渡船和水上设施及其所有人、经营人(含义渡船工，下同)以及与水上交通安全有关的单位、各乡(镇)人民政府和相关职能部门。
第四条 各级人民政府对乡镇船舶和渡口安全管理实行主要领导负责制。由乡镇船舶和渡口所在地乡(镇)人民政府具体负责，村民委员会组织实施。乡(镇)人民政府对其所属乡镇船舶和渡口的安全负直接管理责任。
第二章 安全管理制度 第五条 县人民政府对乡镇船舶和渡口安全的管理职责：
(一)认真贯彻执行法律法规和国务院、省、县人民政府有关文件精神，切实加强对乡镇船舶和渡口安全工作的领导，落实乡镇船舶和渡口安全管理机构、管理人员、管理责任和管理经费（含渡工基本工资及渡船年检、渡工培训、水上救护与设施的添置等费用）。
(二)制定本县县区乡镇船舶和渡口安全管理目标考核办法，与乡(镇)人民政府签订安全管理责任书，坚持奖罚兑现。加强对乡(镇)人民政府管理乡镇船舶和渡口安全工作的检查和指导，督促其履行管理职责。
(三)每季度召开一次乡镇船舶和渡口安全工作会议，并组织有关部门和乡(镇)人民政府对乡镇船舶和渡口进行安全检查，贯彻执行有关水上交通安全法规，发现安全隐患立即予以消除。
(四)负责本县新增客船投入运营审批（省内跨市州运输）。
(五)负责本县水路运输业务及水路运输服务业经营许可（省内跨市州普货、客运运输）。
(六)负责本县水路运输企业以外的单位以现有船舶和个体（联户）船舶从事县际营业性运输的审批并核发水路运输许可证和船舶营运证。(七)负责本县内渡口设施和客、渡船建设、维修、更新改造的统筹规划和资金筹措及县港口区域外码头建设审批。
(八)负责本县渡工的培训、考试发证工作。
(九)依法组织取缔无证无照乡镇船舶、非法渡口和无证修造船舶厂(点)。
(十)组织调查处理辖区内乡镇船舶和渡口重大水上交通事故。
(十一)建立健全辖区内以安全管理为核心，县、乡(镇)、村三级职责明晰的乡镇船舶管理网络，并报市人民政府备案。
(十二)组织制定水上重特大交通事故应急处理预案，并报市人民政府备案。
(十三)法律法规规定的其他职责。
第六条 乡(镇)人民政府及村民委员会（社区、居委会）对辖区内乡镇船舶和渡口安全的管理职责：
乡(镇)人民政府对辖区内乡镇船舶和渡口安全的管理职责：
(一)负责辖区内乡镇船舶和渡口的安全管理工作，宣传、贯彻、落实有关水上交通法规，开展安全检查，纠正违章行为，消除事故隐患，督促有关人员遵守水上交通安全法规、规章和规定并使船舶、渡口处于适航状态。
(二)建立乡镇船舶和渡口档案并实施有效管理。(三)与村民委员会和船舶、渡口所有人或经营人签订安全管理责任书，并在船舶数量较多的区域内组建船舶安全联组、渡运小组。
(四)督促船舶所有人向海事监督机关、船舶检验机关办理有关船舶登记和船舶检验手续，并取得相关船舶证书。
(五)组织、督促船员参加培训并向海事监督机关申请考试、发证并取得持证船员任职资格，对已取得《船员职务适任证书》的船员督促其在有效期内进行审验。
(六)负责提出本辖区内乡镇船舶的新建、改建和新增运力的审核意见，督促船舶所有人按有关规定向交通行政主管部门申请办理审批手续。
(七)维护客、渡运秩序，对学生集中过渡、赶集、庙会、重大节假日和文体等有关水上交通安全的群众性活动，要采取安全防范措施，保证渡口有专人轮流值班，制止超员、超载，确保安全。督促并检查落实船舶消防、救生等安全设施。
(八)负责农用船登记和管理，制止农用船参与客、渡运和经营性货物运输，制止渔船参与客、渡运。
(九)督促乡镇船舶修造厂(点)按照船舶检验机关的规定，申请办理《船舶修造技术许可证》，从事认可范围内的船舶修造业务。
(十)协助海事监督机关调查处理乡镇船舶和渡口水上交通事故。(十一)法律法规规定的其他职责。
村民委员会（社区、居委会）对辖区内乡镇船舶和渡口安全的管理职责：
(一)村民委员会（社区、居委会）主任为本辖区水上交通安全第一责任人。
(二)向乡镇船舶所有人、经营人宣传乡镇船舶安全管理的法律、法规、规章和规定。
(三)与船舶所有人签订船舶安全管理责任书，并督促落实。
(四)按国家有关规定确定船舶管理人员及渡工，组织商定辖区不同码头的基本渡资，并报所在地乡镇人民政府批准。
(五)根据上级要求和本村实际，建立健全船舶管理制度。
(六)负责所在地船舶日常安全检查工作，禁止船员无证渡运及违章超载和冒险渡运。在学校集中过渡、群众性活动、节假日、集日及恶劣天气期间，组织人员加强现场管理、监控，发现安全隐患及时采取措施督促整改，同时向当地乡镇人民政府报告。
(七)督促和组织船舶所有人、经营人、船员按规定向海事机构申请办理船舶检验、登记、变更等证照审批手续，组织船员参加有关部门举办的安全和技术培训。第七条 县交通行政主管部门对乡镇船舶和渡口安全管理职责：
(一)宣传贯彻国家和地方安全生产方针、政策、法律、法规、规章，开展水上交通安全宣传。
(二)应把水上交通安全纳入县人民政府赋予的安全考核体系。
(三)指导乡(镇)人民政府落实安全管理责任制，帮助乡(镇)人民政府开展乡镇船舶、渡口的安全管理工作。
(四)适时组织开展辖区范围内水上交通安全检查，纠正违章，发现隐患及时向县县区人民政府报告，提出整改措施并督促整改落实，消除隐患。
(五)负责组织乡镇船舶管理人员的业务学习和培训。(六)参加水上抢险和事故处理工作。
(七)负责县县区渡口设置、迁移、撤除的审核工作并报县县区人民政府批准。
(八)法律法规规定的其他职责。
第八条 海事监督和船舶检验机关对乡镇船舶、渡口的安全管理职责：
(一)贯彻执行国家和地方有关水上交通安全法规和船舶技术规范，切实履行水上交通安全监督、船舶技术监督和主管机关的国家监督职能。(二)按权限负责乡镇船舶登记、检验和船员考试、发证工作。
(三)开展乡镇船舶、渡口检查和监督管理，制止违章行为，向乡(镇)人民政府通报辖区内乡镇船舶和渡口安全情况及安全隐患，提出整改意见。
(四)负责水上交通事故的调查处理工作。
(五)负责对乡镇船舶安全管理员进行业务和技术指导。(六)法律法规规定的其他职责。
第三章 所有人和经营人
第九条 乡镇船舶所有人及其经营人必须遵守国家及地方有关乡镇船舶的管理规定。
第十条 乡镇船舶所有人或经营人应对其所经营和使用的船舶安全负直接责任，并履行下列义务：
(一)保持船舶的良好技术状况和适航状态。
(二)按规定配备持证船员和普通船员，并对其进行技术培训和安全教育。
(三)按规定配备救生和消防设施。
(四)严格按照规定办理船舶修建、改建、新增的审批手续和船舶检验、登记手续。
(五)禁止船舶带病运行，严禁船舶超员超载，严禁“三品”(易燃、易爆、化学危险品)上客船；做到不酒后开船、疲劳驾驶，不冒险违章航行。(六)接受政府和有关部门的检查和监督，服从管理。水库、园林、风景区水域中从事游览业的船舶所有人和经营人，除接受旅游部门的管理外，还必须接受交通行政管理部门的行业管理和海事监督机构依法实施的安全监督管理。
(七)法律法规规定的其他责任和义务。
第四章 船舶、渡口安全保障
第十一条 乡镇船舶进行水上活动应具备下列条件：(一)经船舶检验机关检验，持有有效合格的《船舶检验证书》。
(二)经登记持有船舶登记证书。
(三)按国家规定配备持有合格职务适任证书的技术船员、驾长、渡工和其他船员。
(四)从事营业性运输的乡镇船舶应当按国家规定，办理船舶保险和旅客意外伤害险。
(五)乡镇客、渡船在船舶醒目处标明乘客定额人数、安全注意事项。渡口船舶应当按照渡口所在地的县级人民政府核定的路线渡运，渡运时应当注意避让过往船舶，不得抢航或者强行横越。遇有洪水或者大风、大雾、大雪等恶劣天气，渡口应当停止渡运。
(六)海事监督、船舶检验机关认为应当满足安全生产要求的其他条件。
(七)法律法规规定的其他条件。第十二条 机动船舶的船长、轮机长、驾驶员、轮机员应经海事监督机关考试，持有合格的《船员职务适任证书》。非机动船舶的驾长、渡工，应持有合格证书。
第十三条 乡镇货运船舶不得装载危险货物。
第十四条 利用船舶、排筏进行游览等经营活动或者在通航水域设置水上娱乐设施的，应当事先经船舶检验部门检验合格，并经海事监督机关审核，划定停泊地点和游览水域。
第十五条 船舶不得超载、超高运输，非客船不得载客。禁止无证船舶航行，禁止冒险航行，禁止利用报废船舶从事水上活动。
第十六条 乡镇渡口、浮桥的设置、迁移和撤除必须由乡镇政府签署意见，经当地海事监督机构审查，县级交通行政管理部门同意，报县级人民政府批准。跨县县区设置、迁移和撤除渡口、浮桥，由渡口双方所在县县区人民政府报县人民政府批准。
任何单位和个人不得擅自设置、迁移、撤除渡口(浮桥)。未经审核批准，任何船舶、浮桥不得渡运、通行除两轮摩托以外的其他机动车辆。渡口上下各500米范围内，不得重复设置同类功能的渡口，不得在通航水域(特别是库区)内设置妨碍航行安全的设施(拦网、网箱养殖等)。
第十七条 乡镇渡口(浮桥)实行“谁所有、谁经营、谁负责”的安全管理机制。第十八条 乡镇渡口(浮桥)要在渡口两岸确定渡口名称，设立渡口牌，渡口牌上要注明渡口注意事项(渡口守则)和安全管理责任单位及经营业主。
第五章 附 则
第十九条
各乡镇人民政府、相关单位要按照县政府统一领导、部门依法监督、乡镇全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的工作原则，加强水上交通安全工作的综合监督管理与指导协调，把水上交通安全纳入同级政府的安全生产目标管理。海事机构负责水上交通安全统一监督管理，渔政监督管理部门负责对渔业船舶的安全监督管理，城县园林主管部门负责园林水域的水上安全监督管理，旅游主管部门负责旅游船舶、码头的水上安全监督管理。有关部门应积极组织水上交通安全宣传教育活动，努力提高从业人员的安全意识。
第二十条 对国家行政机关和执法监督部门有关人员贯彻落实安全管理责任制表现突出、成绩显著的，应当给予奖励；对玩忽职守、推诿扯皮，或导致发生重特大责任事故的，应当按照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和国家其它有关规定追究相关责任；触及刑律构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
【发布文号】穗府办〔2006〕2号 【发布日期】2006-01-06 【生效日期】2006-01-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广州市
广州市渡口渡船安全管理专项整治工作实施方案
(穗府办〔2006〕2号)
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《广州市渡口渡船安全管理专项整治工作实施方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年一月六日
广州市渡口渡船安全管理专项整治工作实施方案
为规范我市渡口渡船安全管理，改善渡口渡船安全渡运条件，保障人民群众生命财产安全，根据全国渡口渡船安全管理专项整治电视电话会议精神和省政府《关于广东省渡口渡船安全管理专项整治工作的实施意见》（粤府办〔2005〕88号）的要求，结合我市实际情况，制定本实施方案。
一、指导思想
认真贯彻党的十六届五中全会和市委八届五次全会精神，落实科学发展观，建立水上交通安全长效管理机制，健全并落实水上交通安全管理责任制，提高水上交通安全控制能力，进一步减少水上交通事故，稳定我市安全生产形势，促进经济社会全面协调可持续发展。
二、整治对象
全市范围内的渡口、渡船以及从事非法载客的其他船舶，重点是乡镇渡口、渡船和从事非法载客的渔船、农自用船等非法运输船舶。
三、工作目标
通过专项整治，逐步建立在各区（县级市）政府统一领导下，以乡镇人民政府（街道办）负责制为核心，以交通主管部门和有关部门行业管理为重点，以海事部门执法监督为保证的渡口渡船安全管理长效机制，进一步落实安全管理责任，消除渡口、渡船事故隐患，杜绝非法渡运，力争渡口、渡船安全管理达标率达95%以上，确保不发生水上重特大责任事故，维护我市水上交通安全形势的持续稳定。
四、整治任务
（一）按照国家和省有关规定，一是落实各级政府的管理责任，建立健全渡口安全管理机构，指定部门负责对渡口渡船安全实施监督检查；二是农业、渔业、公安、旅游等部门各负其责，严把渡口渡船审批程序；三是明确落实渡口经营人的安全生产主体责任。
（二）彻底排查渡船安全隐患，严禁不符合安全条件的船舶参与渡运；加强渡工培训工作，定期组织渡工进行安全教育，努力提高渡工技能；严禁无证人员从事渡运工作，保障渡运安全。
（三）加强乡镇船舶安全管理，坚决制止非客渡船非法载客渡运行为。通过建立台帐，加强对船舶和船员的源头监督管理；签订责任书，全面落实安全责任；加强对内河交通安全的法律、法规和规章的宣传，督促船舶经营人守法经营；加大对非客运船舶非法载客行为的查处，坚决维护正常水上渡运秩序。
（四）加大乡镇渡口渡船更新改造工作力度。根据全省乡镇渡口渡船更新改造工作的统一部署，结合我市实际，各区（县级市）要多方筹措资金，深入开展乡镇渡口渡船更新改造工作，彻底淘汰水泥、木质和老旧渡船，按照通渡道路硬底化，码头适于船舶靠泊、乘客上落、简单适用的原则，对渡口码头进行更新改造，并结合农村公路网建设，大力推进撤渡建桥工程，进一步完善渡运条件，保障渡运安全，从根本上改善群众的出行条件。
（五）建立健全渡口渡船安全监管制度，特别是对客流量大的重点渡口、重点时段，要加强现场监管，维持渡运秩序，坚决制止农自用船、渔船等非客运船舶载客，杜绝客渡船舶超载行为，保障渡运安全。
（六）加强宣传教育，通过广播、电视、报纸等新闻媒体，多角度、多形式地宣传开展渡口、渡船安全管理专项整治的意义，为整治工作营造良好的舆论氛围。
（七）大力推广应用现代科技，积极采用现代信息技术，进一步健全和完善渡口渡船安全管理信息系统，提高管理效能，促进全市乡镇渡口渡船安全管理工作提高一个新的水平。
五、组织机构
为加强对专项整治活动的领导，成立市渡口渡船专项整治领导小组（以下简称市整治工作领导小组），负责指导开展全市渡口、渡船安全管理专项整治工作。领导小组下设办公室（设在广州海事局）和安全生产责任制督导、渡口整治、渡船整治、渡工整治、农用渔船整治等五个专责工作组，负责全市渡口渡船专项整治各项工作的具体组织实施和协调。领导小组成员如下：
组 长：甘新副市长
副组长：范湘平广州海事局局长
叶波市交委副主任
方少华市安监局副局长
丁志明广州港务局副局长
邹荣亚省渔政总队广州支队支队长
成 员：羊少刚广州海事局副局长
张增湘市交委安监处处长
辜祖德市安监局副处长
王强广州港务局处长
陈观权省渔政总队广州支队调研员
办公室主任：羊少刚（兼）
六、职责分工
各区（县级市）政府、各有关单位要加强领导，密切配合，明确分工，充分调动各方面的积极因素，形成统一、协调、有效的工作局面，认真开展整治工作，及时发现和解决整治工作中存在的问题。要加大整治力度和资金投入，切实落实整改措施，坚决消除安全隐患，杜绝出现“走过场、大呼隆、一阵风”的情况。
（一）各区（县级市）政府要结合本地区渡口渡船安全管理的实际情况，进一步建立、健全并落实渡口安全管理责任制，制定本辖区整治工作的具体实施方案，由分管区（市）领导亲自抓，认真组织实施本辖区渡口渡船安全管理专项整治活动，并落实整治工作专项经费。
（二）各乡镇政府（街道办）要积极开展宣传发动工作，进一步建立、健全并落实渡口安全管理责任制，督促船舶所有人和经营人落实各项安全管理措施，切切实实地开展整治工作，对农用船舶要落实安全管理责任，完善安全管理制度，建立台帐，加强管理。
（三）各区（县级市）交通管理部门及广州港务局各管理处要积极配合所在地政府对渡口渡船实施行业管理，切实加强对渡口（含营运渡口）的监督管理，完善安全管理制度，积极配合区（县级市）政府落实各项整治措施。
（四）广州海事局各海事处要在区（县级市）政府的组织领导下，积极协助当地政府落实各项整治措施，认真开展各项渡口渡船安全管理专项整治活动；要加强对船舶和船员的源头监督管理，依法进行船舶检验、登记和船员培训、考核、发证；要加强现场监督管理，制止非客渡船舶非法载客，制止超载、超额运输等违章现象，打击“三无”船舶、摩托快艇航行等扰乱航行秩序的行为。
（五）各区（县级市）安全监督管理部门要积极参与专项整治工作，特别是对存在重大事故隐患的渡口渡船，要及时向当地政府反映，督促落实整改措施，消除安全隐患。
（六）各级海洋与渔业部门要加强对渔船和渔业从业人员的安全管理，建立台帐，进一步完善渔船的安全管理制度；加大渔船、农用船非法载客的清理整治力度，杜绝渔船、农用船非法载客渡运。
（七）各级公安、宣传、农业、旅游、水利等部门，在各自的职责范围内，协助当地政府开展专项整治工作。
七、时间安排
为保证整治工作顺利进行，根据省政府的统一部署，我市渡口渡船安全管理专项整治工作时间从2005年12月19日开始，至2007年9月30日结束，分五个阶段进行。
第一阶段：组织动员（2005年12月19日至12月30日）
主要任务：开展宣传发动工作，宣传整治工作的目的、意义和有关法律法规，为开展专项整治活动奠定基础。
第二阶段：调查摸底（2006年1月1日至1月31日）。
主要任务：各区（县级市）对本行政辖区的渡口渡船的现状进行调查、摸底，掌握基本情况，并于2006年1月25日前按“附件2”和“附件3”填写相关内容后报市整治工作领导小组办公室。
第三阶段：检查整改（2006年2月1日至12月31日）。
主要任务：各区（县级市）、各有关部门深入基层，开展严格的现场检查，消除渡口渡船存在的安全隐患，严厉打击非法载客行为，并于每月25日前按“附件4”要求将本月的检查整改情况报市整治工作领导小组办公室。
第四阶段：达标验收（2007年1月1日至4月30日）。
主要任务： 市整治工作领导小组组织达标验收小组按“附件1”要求的验收标准对各渡口渡船安全管理专项整治工作进行验收。验收合格的，由市整治工作领导小组办公室按规定通过媒体向社会公告；验收不合格的，责令限期整改或予以取缔。
第五阶段：整改阶段（2007年5月1日至8月30日）。
主要任务：根据达标验收情况，对限期整改的渡口、渡船集中研究，解决问题，并进行再验收，力争渡口、渡船合格率达95%以上。
各区（县级市）政府要于2005年12月30日前将本地区整治实施方案报市整治工作领导小组办公室；验收工作完成后，验收情况和本次专项整治工作总结于2007年9月10日报市整治工作领导小组办公室。
附件：1?2005年全国渡口渡船专项整治活动验收标准
2.渡口基本情况统计表
3.渡船基本情况统计表
4.整治期间检查及隐患整改情况统计表附件1
2005年全国渡口渡船专项整治活动验收标准
一、落实渡口、渡船安全管理责任制
（一）各级县级以上地方人民政府应当建立健全水上交通安全管理责任制；渡口所在地县级人民政府应当建立健全渡口安全管理责任制和安全管理制度；
（二）渡口所在地县级人民政府应当督促乡镇政府加强渡口及渡运的安全管理，指定有关部门负责对渡口和渡运安全实施监督检查，落实机构、人员、职责、经费；
（三）渡口所在地乡镇人民政府应当建立渡口安全管理责任制，具体落实渡口管理人员、经费和安全管理制度，负责渡口的日常安全管理；
（四）渡口所在地县乡人民政府应当督促、指导渡口经营人建立、健全渡运安全责任制；
（五）渡口所在地县级人民政府及其指定部门和乡镇政府应当宣传国家有关水上交通安全管理法律、法规，监督检查渡口所有人、经营人执行国家有关水上安全管理的法律、法规的情况，及时纠正违法渡运行为。在节假日、集会、集市等渡运高峰期间加强对乘客上下秩序的维护和现场监督管理，禁止渡船超载和冒险航行；
（六）渡口所在地县级人民政府及其指定部门和乡镇政府应当定期对渡口、渡船进行安全检查；
（七）渡口所在地县级人民政府及其指定部门和乡镇政府应当组织对渡运人员进行安全意识的教育和操作培训等；
（八）渡口所在地县乡人民政府应当建立针对渡口、渡船紧急情况的应急预案；
（九）“三无”船、渔船、农用船等非渡船非法从事渡运得到制止和取缔。
二、渡口
（一）渡口必须经过渡口所在地的县级人民政府审批，取得批文；
（二）渡口必须具备货物装卸、旅客上下的安全设施；
（三）配备必要的救生设备和专门的具备水上安全知识和技能的安全管理人员；
（四）渡口应当设置明显的标志，标明渡口名称、渡口的批准机关、批准日期、渡运路线以及乘客须知、《渡口守则》等；
（五）渡口工作人员应当经过培训、考试合格，并取得渡口所在地县级人民政府指定部门颁发的合格证书；
（六）渡口应当建立内部安全管理制度和紧急情况应急预案，具备应急通讯条件。
三、渡船
（一）渡船应当持有合格的船舶检验证书与船舶登记证书；
（二）渡船应当标明船名、船籍港、载重线标志和符合国家规定的专用识别标志，并在明显地方标明载客定额与安全注意事项；
（三）渡船应当按规定配备足够、合格的船员（渡工）；
（四）渡船应当按规定办理船舶签证；
（五）渡船应当按照所在地县级人民政府核定的路线渡运，不得超载；
（六）渡船应按规定配备消防、救生设备；
（七）渡船须保持技术状况良好，严禁带病航行。
四、渡船船员（渡工）
（一）渡船船员（渡工）必须经过水上交通安全专业培训，经海事管理机构考核合格，持有有效的渡船船员适任证书或渡工证；
（二）对于在载客超过12人或载运危险品的渡船上任职的船员应当按照规定经过相应的特殊培训，经海事管理机构考核合格，持有相应的有效适任证书或其他适任证件。
附件2 附件3 附件4（略）
一、内河船员考试管理现状
测试和评估从事船员职业所应掌握的技术理论知识和实际操作能力的船员适任资格考试是由海事管理部门主管主办的, 这个行业准入考试是评价申请船员资格者是否具备从事与船舶航行相关工作的。只要通过了考试并取得了相应的职业资格证书, 船员就具备了担任船员职务的资格。当前的船员的收入相当丰厚和稳定, 促使人们对航运业的追求, 促使航运业快速发展, 海员劳动力市场对船员的需要不断增长, 吸引了许多海员求职者的关注。人们对于海员职业趋之若鹜, 参加从业资格考试的人员不断增加, 为了通过考试, 船员们在考试中作弊呈上升趋势, 很多人不择手段, 在考试中投机取巧, 蒙混过关, 出现冒名顶替考试、抄袭等问题。这些现象的出现, 不仅扰乱了从业职个认证的公开透明性, 而且扰乱了社会求职的公平、公正性。船员考试作弊行为主要是受到重物质、轻精神的不良价值观影响, 为了取得相应的船员仅达到准入标准, 考生将??不惜一切代价考试作弊;第三, 我们的考试有关的法律和法规不健全, 缺乏作弊的处罚。没有法律依据的情况下, 更加助长了作弊的机会。
二、船员考试的特点
(1) 除建有自己的主考场外, 各直属海事局由航海院校或船员培训机构还在辖区内筹资建成相应的分考场, 并由熟悉计算机的专职人员按照“中国海事局计算机考场管理办法”进行管理。
(2) 船员考试针对性强。船员考试目的为取得船上某一岗位的适任资格, 从而能够快速到岗位并能很快转化为经济效益。
(3) 考试科目多, 时间长。《海船船员适任考试、评估和发证规则》 (简称11规则) , 2011年颁布后, 其中有明确规定航海学的考试时间为200分钟, 当然船员考试的科目因为对应不同专业和不同岗位均不相同, 比如必须通过8个科目的考试, 才能晋升为海船大副。
(4) 无纸化考试全面实施后, 方便了船员资格认证和考试, 极大地提高了考试的效率。在纸面考试的时期, 考试结束一个月后才能知晓考试结果, 而且每年只有两次考试机会。无纸化考试实施后, 船员考试考生交卷时即可知晓成绩, 并且每周可以组织考试。
(5) 船员计算机考试系统经过几年的使用和改善, 已经发展成为比较成熟和稳定的系统。由组卷系统、考务系统、考场视频监控系统和终端考试系统组合而成的船员计算机考试系统。主考官将考生信息通过考务系统完成, 直接导入到组卷系统, 考试的一切信息和流程通过该考务系统完成。
三、船员考试作弊的特点及危害
随着国家海员的计算机终端考试船员考试作弊工具在全国各地的普及, 高科技的作弊手段成为了一种趋势, 从第一个音符、钱包、皮带、对讲机、手机, 隐形笔针摄像头、隐藏的耳机背心, 和现在的无线耳机、无线接收器的手表、无线发射器、笔记本电脑、移动硬盘等, 越来越多的, 功能更强大的作弊方式不断升级模式。船员考试作弊方式初始夹带资料, 到有计划、有组织、有预谋大规模作弊, 获取非法收入, 非法收入往往是大量船员为犯罪行为在考试中作弊不仅公然违反国家机关统一考试的公平, 公正的原则, 影响海事部门的信誉和权威的考试, 以及极大地损害大多数诚实的候选人的合法的权利和利益。更为重要的是船舶上通过作弊考取资格证书的海员不具备船员的控制下的能力, 不但不能确保稳定的通航秩序, 还会给船舶、船员或乘客的生命和财产安全造成重大事故隐患水安全。
四、内河船员考试的规范管理对策
(1) 安排座位
目前, 大多数的考场充分利用空间, 是大致相同的体检表并列的两个, 甚至超过一个座位, 下沉式设计的显示器, 以及问题的文件, 更可以选择随机排列, 在同一个文件, 窥视或耳现象普遍。因此, 建议在同行业或主题的座位安排, 考生不得坐在旁边, 但在任何情况下, 你应该尽量避免相邻候选审查的同一个代码文件, 真的不能避免试纸选举的安排项目混乱设置为“是”。连续检查的考生人数, 建议每个测试是应调整座椅。一般半小时开放测试公布更合适。
(2) 检查考场
考虑到船员考试制度的特点, 考生可以切换的考试系统页面系统操作, 因此考官系统管理员, 确认的候选机的CD-ROM驱动器和USB接口已被删除或屏蔽, 并抽查候选人的机器USB接口, 并检查文件的存在和候选人机器。检查考场视频监控设备打开和正常工作, 是否有盲区和盲点范围。如果你有一个盲点, 考试过程中应加强监测盲点。此外, 检查测试围坐在桌子旁, 书籍, 纸张及其他与考试相关的项目, 包括键盘。
(3) 核对身份
一般而言, 考官需要检查考生是否手机和其他个人物品放置在指定的位置, 以防止考生未经证实的身份学生进入考场, 密切关注候选人在混乱中的可疑行为, 例如, 机器周围的复制考试作弊工具藏在他的座位上。此外, 考官检查车票和有效身份证件信息和双重检查的徽章上的照片和考生本人。在正常情况下, 使用身份证识别设备, 以验证考生的照片ID卡或仪器之间的差异, 以验证身份信息无法读取, 并进行更详细的检查。
(4) 对号入座
测量考试系统, 船员考试系统的IP地址要一一核对。尽管考官一再强调自己的混淆自己考试座位的后果, 但按照指定的位置入座, 考官候选人需要进一步验证。考生登录身份验证考生在考试系统监控页面, 进入座位号和其他安排, 你也可以检查文件和文档的考生在考场上, 一个接一个代码, 以确认是否正确。此外, 学校往往要求学生穿校服排座椅之间的不同专业分离, 通过观察学生制服, 徽章交换座位的初步调查结果的相似性和差异, 来确定考生考试成绩的有效性。
(5) 宣读考场规则
考试前, 学校将组织考生了解考试规则, 而在考场外, 考场规则也已经张贴到了明显位置, 但仍然会有学生抱有侥幸心理, 携带作弊工具 (比如手机、纸条等) 进入考场。因此, 在开始的考试前, 务必再强调一次考试规则, 重点说明一旦发现作弊的情况, 一定会将所有考试成绩取消并取消近几年的考试资格。
(6) 认真巡考
尽管在开考前已经给考生打了预防针, 但仍不能排除个别考生冒险作弊的可能性, 尤其是在英语和其他考试科目的合格率较低, 考官要始终保持高度警惕。自我实现无纸化考试以来, 考生作弊的机会较少, 但随身携带一个小片纸、手机、针孔摄像机和CD-ROM的作弊工具作弊的现象, 在巡考过程中, 考官需要的考生人数来计算的, 是我们必须做的功课, 考生机的屏幕监控功能, 监控考生是否切换系统的页面认真观察考生来回用眼睛瞟了一眼, 在每一个角落考官每个考场的考生, 经常走在考场上的心理障碍考生, 在考场外巡逻。
摘要：随着内河船员考试传统的纸面考试逐渐被无纸化考试取代, 高科技等作弊手段的层出不穷, 对船员考试管理造成很大的压力。从内河船员考试作弊的特点和危害, 紧扣考试各个环节分析如何防范船员考试作弊, 提出了针对性建议。
关键词：内河,船员,考试,管理,问题及对策
参考文献
[1]关于发布《中华人民共和国船员考试考场规则》的通知, 中华人民共和国海事局文件海船员, 2010年170号[1]关于发布《中华人民共和国船员考试考场规则》的通知, 中华人民共和国海事局文件海船员, 2010年170号
[2]李良友.内河船员适任考试科目优化设置[J].中国水运杂志, 2009 (9) :65-67.[2]李良友.内河船员适任考试科目优化设置[J].中国水运杂志, 2009 (9) :65-67.
[3]中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则[S].中国交通运输部令2011年第12号.[3]中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则[S].中国交通运输部令2011年第12号.
【内河渡口安全管理规定】推荐阅读：
渡口安全管理规定06-17
渡口渡船安全管理专项整治验收工作总结09-08
中华人民共和国内河船舶船员值班规则06-14
江苏省内河交通事故处理办法06-29
内河集装箱码头堆场铺面创新设计06-29
