中共襄樊市委办公室（精选7篇）
行）》的通知
各县（市）区委、人民政府，军分区党委，市委各部委，市级国家机关各委办局，各人民团体：
市治理和优化经济发展环境领导小组办公室、市行政服务管理委员会办公室拟定的《襄樊市工业项目审批流程优化方案》已经市委常委会、市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
各县（市）区、市直各部门要充分认识工业项目审批流程优化的重要性和紧迫性，统一各级干部的思想，认真学习本方案的精神实质，增强落实本方案的责任感，统一步调，强力推进。
各县（市）区、市直各部门要在4月20日以前拿出本地、本部门贯彻落实的具体细则和保障措施，确保本方案落实到位。
市治理和优化经济发展环境领导小组办公室、市行政服务管理委员会办公室要制定切实可行的落实本方案的监督、奖惩措施，对于执行本方案不力导致重要工业项目不能按照承诺的时限落实的地方、部门和相关责任人及其领导，要坚决追究责任。
中共襄樊市委办公室
襄樊市人民政府办公室
2008年4月11日
襄樊市工业项目行政审批流程优化方案
（试行）
为进一步解放思想，切实推进服务型政府建设，提高行政服务效率，增强政府执行力，为我市的改革开放和经济社会发展提供强有力的支持，根据国务院行政审批制度改革精神和市委、市政府提出的优化审批流程、构建阳光新政的要求，结合工业项目行政许可、非许可类审批（以下统称行政审批）的运行机制和工作实际，制定本方案。
一、总体思路
根据《行政许可法》的规定和国务院行政审批制度改革要求，结合工业项目行政审批四
个阶段（注册、立项、供地、建设）的实际情况，按照分类试点、先易后难、有序推进和公开透明的原则，通过“投资代办”、“并联审批”、减时限、简申报资料、行政事业单位零收费等措施，有重点、有步骤地推进我市行政审批制度改革，努力提高我市行政审批工作的质量和效率，促进我市经济社会全面、协调和可持续发展。
二、具体内容
（一）完善工业项目代办平台
由市行政服务中心投资代办工作人员对工业项目进行全程免费代办。
（二）并联审批
按照能并联的不串联、必须前置的才串联的原则，尽可能实行并联审批。
（三）精简申报资料
1、一次性提交资料。市行政服务中心分阶段为投资者提供需要的资料清单，投资者分阶段一次性提交。投资者只需递交一份盖有法定公章的项目申请，该申请视为所有部门要求投资者提交的申请，其他申请表格不再要求投资者加盖公章。
2、推行“一表制”。由市行政服务中心把工业项目审批各环节需要的基本信息以及各个审批环节取得的审批结果输入到工业项目审批投资基本情况表，供相关部门查抄。
3、信息共享。市行政服务中心将投资者提交的原始资料及各审批环节的审批结果上传到行政审批系统信息共享平台，相关审批环节的工作人员在信息共享平台存储、打印本审批环节需要的资料，并据此存档。
4、取消非法定资料。取消法律、法规规定以外，由市直部门自行设立的前置申报资料。
（四）缩短审批时限
在现行法规框架内尽可能缩短审批时限。以转让方式获取土地、依法由投资主体确定施工队伍的项目的审批时限为18个工作日，依法采取招标方式确定施工队伍的项目的审批时限为34个工作日。以出让方式获取土地、依法由投资主体确定施工队伍的项目的审批时限为42个工作日，依法采取招标方式确定施工队伍的项目的审批时限为60个工作日。
（五）行政事业单位零收费
工业项目审批中涉及到的行政事业性收费一律实行零收费（详见市行政服务管理委员会办公室发布的具体项目）。
（六）实行“一次性收费”
由市行政服务中心统一与相关中介机构约定服务价格，并按照工业项目审批的四个阶段测算中介机构的收费金额，投资者分阶段一次性在代收银行交清费用。
（七）推行告知承诺制
针对现行法律法规，对凡宜于由传统的前置审批改为告知承诺制的，改为告知承诺。
（八）优化项目核准
尽量减少投资主体项目申请成本，核准类（市级）项目申请报告书由投资主体负责。
（九）设立中介机构服务区
在市行政服务中心设立中介机构服务区，选择服务程序规范、效率高、收费低的中介机构进驻市行政服务中心。
三、保障措施
（一）建立工业项目协调会议制度
市政府成立工业项目行政审批协调领导小组，由市委、市政府领导任组长和副组长，相关部门负责人为成员。工业项目流程办理由行政服务中心牵头协调，非流程办理和重大事项由市领导牵头协调。
（二）制定配套措施
相关部门应根据本方案制定本部门实施审批的具体办法，对审批事项的内部流程予以明确，报市治理和优化经济发展环境领导小组办公室和市行政服务中心审核后实施。
（三）整合内部行政审批职能
相关部门要按照准入、监管、服务职能相对分离的原则，对领导班子内部分工进行调整，对内部职能进行整合，设立行政审批科，把行政审批职能纳入行政审批科，行政审批科逐步集中到市行政服务中心办公。对于涉及到签字的环节实行AB角制度，B角为A角的上级，AB角不得同时缺位。
（四）推进政务公开
市行政服务中心应将工业项目的审批流程、申报材料、示范文本、办理期限、审批结果等在办公场所和市行政服务中心网站公示，方便企业和群众查询，接受各界的监督。
（五）建立和完善信息系统
加强电子政务和行政审批信息系统的建设工作，提升信息系统的水平，升级有关硬件，添置相关设备，改造审批系统。整合各部门业务系统与行政审批系统，各部门的业务系统要与市行政服务中心行政审批系统实现对接，建立行政效能监察绩效评价系统，加快实现全市编码规范统一、基础数据共享、硬件分工协同、统一交换平台、协同的应用平台和对外门户网站，实现互联互通的全市电子政务系统。
（六）实行责任追究和组织措施
市治理和优化经济发展环境领导小组办公室要加大对本方案实施情况的监督检查力度。对执行本方案不力的，要按照《襄樊市人民政府行政问责办法》及其他有关规定，追究有关人员及其领导的责任。要把优化行政审批流程与优化干部队伍相结合，对相关责任人员采取组织措施，确保政令畅通、政令必达。
四、其他事宜
（一）需要进行前置审批的工业项目在完成相关审批后，再参照本方案执行；景区建设项目可参照本方案执行。
（二）试行期间，因法律、法规变动和工作实际，需要增加或者减少审批事项的，由市行政服务中心拟定调整方案报市政府核准。
（三）市直部门规定与本方案不一致的，以本方案为准。
（四）涉及襄阳区、高新区的工业项目，审批权限仍按现行规定执行，但审批流程、时
限、收费按本方案执行。减免收费后造成单位基本支出困难，需财政补贴的，由部门提出申请，经市行政服务中心审核后，市直部门由市级财政核定补贴标准，区直部门由区级财政核定补贴标准。县（市）工业项目的审批可参照本方案执行。
（五）各地、各部门要按照本方案的规定恪尽职守、积极配合、主动服务，并积极探索其它类型企业的审批流程以及日常管理的优化方式。
（六）本方案适用于新办工业项目及现有工业企业再投资工业项目；对非工业项目，也要本着从简原则办理；对涉及民生的政务审批或服务事项，各部门也要本着便民原则予以改进；党群口、社会团体等涉及经济社会发展和群众办事的事项，也要参照本方案制定优化流程和便民的办法，提高工作效率。
（七）具体审批流程、时限及收费标准由市行政服务管理委员会办公室另行发布。
五、本方案自2008年4月15日起实施。
中共梧州市委党校在深化党校教学改革工作中, 以“强化理论、锻炼党性、扩大教育、提高素质”为原则, 以为市委、市政府提供决策参谋服务为重心, 以适应新时期干部教育工作需求为准则, 积极推进教学方法改革, 创新实施多种教学方式, 切实增强干部教育培训的针对性和实效性, 不断提高党校的教学水平和教学质量。充分发挥党校在干部教育培训中的主渠道、主阵地作用, 为梧州培养忠诚于党的事业、德才兼备的领导干部, 为推进梧州科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强的人才保障。
一、以课程模块式教学提高培训的针对性
中共梧州市委党校教学工作坚持以“党性教育是关键, 理论教育是根本, 知识教育是基础, 能力提升是重点”为标准, 精心设计了“党性分析与党性锻炼、中国特色社会主义理论、经济社会发展探索、公共管理、领导干部素质和能力提升”等教学模块, 每一个教学模块都根据实际情况安排若干教学专题。通过教学, 不断提高学员的党性修养、理论水平、领导素质和履职能力。
二、以多样化教学方式增强培训的实效性
1.开展现场教学, 联系实际学理论, 提高分析和解决问题的能力。中共梧州市委党校从创新教学方式、延伸培训课堂方面着手, 近年来先后在该市建立了以加强党性锻炼和革命传统教育、转变经济发展方式和促进产业结构调整为主题的多个干部培训现场教学基地。一方面, 该校在充分挖掘和利用革命历史资源基础上, 让“广西特委旧址”、“夏郢镇多贤村广西第一个农村党支部”旧址转化为干部教育的新课堂, 把丰富的实物史料转化为干部教育的鲜活教材, 教师联系实际教, 学员联系实际学。学员们通过了解革命历史, 把继承革命传统与弘扬时代精神相结合, 使自身的党性得到锻炼, 思想得到升华, 精神得到激励。另一方面, 该校依托国家级循环经济示范园区——梧州进口再生资源加工园区、梧州工业园区、梧州陶瓷产业园藤县中和集中区、粤桂合作特别试验区为教学平台, 组织学员入园进行现场教学。通过听取园区工作人员对园区的规划、现状、远景的介绍, 帮助学员进一步领会市委、市政府提出的产业发展战略思路。学员们结合园区的发展定位和目标任务, 由点及面, 对当前梧州加快转变经济发展方式、积极开展产业结构调整、大力发展再生资源产业的重要性和必要性有了更深入的认识。通过拓展第二课堂, 推行现场教学, 使学员们在特定的真实情景中亲身体验、交流研讨, 在参与、思考的动态形式中开阔了视野、拓宽了思路。
2.开展异地培训, 学习和借鉴外地先进经验。中共梧州市委党校根据干部教育培训新形势新任务新要求, 遵循干部教育培训规律, 在每年的主体班教学中大力推行异地培训, 注重把干部教育培训与推进梧州发展实际相结合, 把加强党性锻炼、弘扬革命精神和学习先进经验、推动创新发展作为异地培训的重要内容, 根据教学需要按班次、分主题、有目的组织学员到区外各省、市党校开展异地培训。近年来, 分别组织了处级班、中青班学员赴贵州省的贵阳、遵义, 陕西省的西安、延安以及江西省的南昌、井冈山等地开展革命传统教育及到浙江大学、中山大学等高校学习, 增强综合素质, 提升领导能力;组织乡镇 (街道) 党委书记班学员赴苏州、杭州等地学习现代工业园区发展经验;组织乡镇长 (街道办主任) 班学员赴四川成都进行统筹城乡发展专题培训等。“他山之石, 可以攻玉”。通过开展异地培训, 学员们进一步提高了宗旨意识、忧患意识和责任意识, 增强了用开拓精神、创新思维和务实作风推动梧州科学发展的信心和决心。例如在浙江嘉兴新农村建设试点镇开展现场教学时, 学员们通过实地参观、与镇村干部进行座谈等方式, 了解了当地“两分两换” (征地与拆迁分开, 承包田与宅基地分开;农村住宅换城镇房产, 土地承包权换社会保障) 改革, 统筹城乡发展, 促进城乡一体化进程的具体做法, 启发了学员探索借鉴外地成功经验推动梧州跨越发展的新思路。
3.加强校际合作, 增进学员学习交流。中共梧州市委党校抓住“粤桂合作, 党建先行”的有利时机, 以优势互补、资源共享、互惠互利、共同发展为原则, 全面加强与相邻的广东省肇庆、云浮两市党校的战略合作, 在创新干部培训模式和提高干部培训质量方面取得了重大突破。2012 年11 月15 日和2013 年6月18 日, 中共梧州市委党校先后与肇庆、云浮市委党校签订了战略合作协议, 就干部培训、教学管理、科研资政、人才培养等领域开展多层面的交流合作。此后, 肇庆市委党校组织了2013 年秋季中青班、处级班学员来梧开展异地培训, 中共梧州市委党校也组织了第17期、第19 期处级领导干部进修班和2013 年秋季科级干部培训班前往肇庆、云浮市委党校开展异地培训。通过交流学习, 使学员们对两省 (区) 三地的经济社会发展有了进一步的了解, 从而增长了见闻、开拓了视野、得到了启发。
4.开发利用学员资源, 探索学员自我教育新方式。学员中蕴藏着丰富的教学资源。如何开发利用好这些资源, 中共梧州市委党校2013 年以开设学员讲坛的形式进行了有益的探索。中共梧州市委党校从2013 年第19 期处级领导干部进修班开始, 在主体班中开设学员讲坛, 每个班次举办3 次左右。学员讲坛是学员思想和工作经验交流的新平台, 以“人人参与, 主旨鲜明, 兼容并包, 重在实践”为原则, 做到精心组织, 统筹安排。学员讲坛在班主任指导和协调下进行, 充分发挥班委的作用, 从主题的选定, 主发言人的产生, 到讲坛的主持, 均由学员做主。从实际操作看, 学员们参与的积极性非常高, 都希望安排更多的时间让更多的学员在这个平台进行交流。学员的主题发言精彩纷呈, 同时, 每次发言完毕还进行互动, 对主题进行深化, 讲坛气氛轻松活跃。从效果看, 中共梧州市委党校的学员讲坛办得非常成功, 既充分展现了学员的才能, 又弥补了党校教师理论联系实际不足的缺憾, 促进教学相长;既使全体学员得到新思想、新启发、新经验, 又使主发言学员获得锻炼的机会;既调动了学员学习的积极性, 又促进了党校教学方式方法的创新。
三、以灵活的教学方法充分调动学员学习的积极性
1.研讨式教学。研讨式教学就是在教学过程中让学员充分参与, 增进教学的互动, 教学的主体由教师向学员转变, 变由教师单一灌输式地教为教师引导学员思考、研讨问题, 不断提高学员独立思考、分析、解决问题的能力, 达到教学相长的目的。这种教学方式注重在教学过程中突出研讨、交流、答疑等互动环节。在课堂上, 学员们可针对当前经济社会发展中出现的热点、敏感问题先进行分组讨论和集中交流, 再由任课教师做引导, 让学员在轻松、自由的环境中各抒己见、畅所欲言, 学员在思想碰撞、观点交锋中提高了分析、处理复杂问题的能力, 收到了互动共享、教学相长的良好效果。近年来, 中共梧州市委党校半数以上教学专题采用了研讨式教学方法, 采用其他教学方法进行教学的专题, 教师也尽量增加研讨或与学员互动的环节, 学员参与的积极性很高, 学习效果明显提高。
2.案例式教学。案例式教学就是由教师对本地或外地发生的典型案例, 根据教学要求进行整理, 形成教学案例, 教师以教学案例为中心, 组织学员开展研讨。案例式教学重在培养学员分析具体问题和解决问题的思维方式, 达到举一反三的教学目的。中共梧州市委党校进行案例式教学采用的典型案例有“梧州六堡中学围墙坍塌事件”、“藤县太平镇群体事件”、“梧州三冲地质灾害整治”、“梧州市爱心超市联盟”、“梧州市社会管理创新”、“梧州市工业园区建设”等。
3.情景模拟式教学。情景模拟式教学就是在教学中, 学员通过模拟某一事件中的某一角色, 使学员有身临其境的感觉, 要求学员在模拟的环境在代表模拟的角色处理各种问题, 模拟结束后由老师进行点评, 指出模拟得好的方面和需要改进的地方。例如《领导干部与媒体沟通》情景模拟课, 学员分别扮演新闻发言人、媒体记者等不同角色参加新闻发布会。学员们虽然来自不同的工作岗位, 但大多是第一次体验这样一种经历, 参与的积极性极高。这种身临其境的角色体验, 有效地提高了学员的沟通技巧和应变能力。
4.科研成果进课堂。党校工作, 教学是中心, 科研是基础。“教学出题目, 科研做文章, 成果进课堂”, 没有一流的科研, 就没有一流的教学。把科研成果转化为教学素材, 使讲授的内容实现理论与实践的对接, 书本与生活的对接, 能够极大地增强教学专题的实用性和说服力。一直以来, 中共梧州市委党校紧紧围绕广西壮族自治区党委、自治区人民政府的决策部署和中共广西梧州市委、梧州市人民政府的中心工作, 以及该市经济社会发展中出现的热点、难点问题, 不断加大调研力度并取得了丰硕的成果。学校积极鼓励教师将调研成果转化为教学素材, 对此类专题优先安排在主体班授课。此类专题有:《梧州市基层社会矛盾预防与化解研究》、《梧州市建设西江黄金水道中心城市研究》、《梧州市农业产业化与农业经营体系创新研究》等, 取得了可喜的成效。
参考文献
[1]烟台市委党校课题组.市 (地) 级党校教学规律探析[N].学习时报, 2007.11.27 (14)
[2]马先权.以创新精神推进党校教学改革[OL].2010年8月7日]http://guancha.gmw.cn/content/2010-08/07/content_1206872.htm
[3]广西社会主义学院教学改革课题组 (艾新强, 曾志东) .创新教学方法, 增强培训实效[J].广西社会主义学院学报, 2011年, 第22卷第6期:89-92.
[4]党校教育规律研究课题组.党校教育规律探索[M].北京:中央党校出版社, 2009.
位于四川西北部的绵阳市，是党中央、国务院批准的我国唯一的科技城。最近，种种信息表明，建立七年的绵阳科技城建设正在面临前所未有的发展机遇：继不久前获国务院批准，设立我国西部首支产业基金——规模高达60亿元的“绵阳科技城产业投资基金”之后，四川省紧接着出台了《关于加快推进中国（绵阳）科技城建设的意见》和三个配套文件，下放给绵阳投资项目管理、项目确认和办理、资质认证和发证、项目计划管理、税收管理等6个方面19项经济管理权限。
“党中央、国务院作出了建设中国（绵阳）科技城的重大战略决策，目的就是要通过运用创新的思路、体制、机制和政策，充分释放科技潜能，把中国（绵阳）科技城建设成为类似于美国盐湖城的高科技明星城市，带动四川区域经济发展，成为西部对外开放、国内国际经济技术合作的示范区。”中共绵阳市委书记、中国（绵阳）科技城管委会党工委书记谭力对《中国经济周刊》(邮发代号2-977)说。
绵阳作为我国唯一的科技城，具有哪些优势？建设进程如何？未来发展目标是什么？在2007中国（绵阳）科技城产业推进会上，谭力书记接受了《中国经济周刊》(邮发代号2-977)记者专访。
《中国经济周刊》(邮发代号2-977)：首先想请谭书记简要介绍一下绵阳科技城的建设发展历程。
谭力：绵阳是四川省第二大城市，地处四川盆地西北部，紧邻省会成都，幅员面积两万多平方公里，下辖六县两区一市。作为国家重要的国防军工与科研生产基地，绵阳科技人员和智力资源密集，高新技术发展基础坚实，城市基础设施完善，经济总量排名四川省第二，综合竞争实力位居西部大中城市前列。2000年9月，党中央、国务院作出了建设中国（绵阳）科技城的重大战略决策。2001年7月，国务院正式批复《绵阳科技城发展纲要》。2005年10月，国务院再次批复《绵阳科技城2005—2010年发展规划》。
七年来，中国（绵阳）科技城建设在体制机制创新、军转民科技成果转化与产业化、经济增长的质量与效益等方面都取得了显著的成绩。目前，科技城范围内高新技术产业已占工业总产值的2/5以上，科技进步对经济增长的贡献率达到48％以上，向世人展示了创新带来的勃勃生机与旺盛活力。进入新时期新阶段，党中央、国务院作出了建设创新型国家的重大战略，给加快中国（绵阳）科技城建设带来了新的历史性机遇。国务院已批准在科技城设立规模达60亿元、西部第一支产业基金——“绵阳科技城产业投资基金”，为中国（绵阳）科技城建设注入了新的强劲动力。新一届四川省委、省政府高度重视中国（绵阳）科技城建设，将科技城视为“四川王牌”、“西部亮点”、“西部特区”，省政府已正式通过了《加快推进中国（绵阳）科技城建设的意见》，出台了一系列支持科技城建设的重大创新性措施，赋予科技城部分省级经济管理权限，着力将科技城打造成为四川的又一经济中心，发挥对全省的示范、牵引作用。
《中国经济周刊》(邮发代号2-977)：就我国唯一一个科技城而言，绵阳具有哪些科技实力，其科技成果转化前景如何？
谭力：绵阳拥有中国工程物理研究院、中国空气动力研究与发展中心等享誉中外的科研院所18家，西南科技大学等高等院校11所，中国科学院、中国工程院院士26名，享受国务院特殊津贴的有突出贡献专家800余名，各类专业技术人才17万余人，在电子信息、空气动力学、核物理与放射化学、特种和新型材料等众多新兴领域，研发和储备了大批领先全国甚至世界一流的科研成果和尖端技术。建设科技城以来，在众多科研机构、企业家和科技人员的努力下，恒泰环保、环通电梯、中科成、利尔化学、西普油化、海天斯威福特、高达测控等高新技术企业，开始在绵阳如雨后春笋般迅速成长壮大，拥有自主知识产权的医用同位素、风能发电、工业CT、中子源装置产业化、车用涡轮增压器、机床数控系统、中水回用、拉曼光纤、等离子体法高危工业废气物处理技术与设备开发等大批高科技项目，也以其先进的技术水平展示出了极为广阔的投资前景。
《中国经济周刊》(邮发代号2-977)：现代科技城建设与高科技工业城建设应该是同步发展的，请问绵阳市的工业发展现状与前景如何？是否适应科技城的发展要求？
谭力：改革开放以来，绵阳通过实施“军转民科技强市”等战略，成功培育了长虹、攀长钢、九洲、新华、双马、东材等50余家大型骨干企业，创办了国家级的绵阳高新技术产业开发区，建成了国家、省、市三级48家技术中心，为建设科技产业城创造了不可多得的优势。为充分发挥这一优势，2005年以来，我们按照一手抓“百亿企业”扩张、培育“参天大树”，一手抓中小企业发展、建设“生态绿洲”的工业发展新思路，突出打造4家以上百亿元企业，培育20家10亿元以上骨干企业，发展100家亿元优势企业，发展1000家规模以上企业等“四个层次”，成功启动了长虹PDP(等离子显示器)、空调压缩机、冰箱生产线，攀长钢1万吨钛材和50万吨连棒材，九洲1000万台数字机顶盒、LED（发光二极管）、RFID（电子产品代码标签），新华首期6万辆整车等一批重大工业项目建设，自主研发了长虹“虹芯”系列数字自动会聚芯片，九洲航管产品专用芯片“九洲之芯”，新华491Q、491Y系列汽油发动机，东材纳米绝缘漆、聚丙烯膜及特种塑料等大批高新技术成果及产品，进一步延伸了科技城的产业链条，提升了科技城产业核心竞争力。在加快走新型工业化道路的进程中，我们将实行最为优惠的政策，吸引海内外客商在绵阳投资创新能力强、科技含量高、环境污染少、能源消耗低、经济效益优的项目，共同助推科技城工业经济快速腾飞。
《中国经济周刊》(邮发代号2-977)：建设中国的“盐湖城”，应该是开放型的，面向世界的，请问绵阳市在城市建设、投资环境和空间方面是否具有吸引力？
谭力：经过多年来的持续努力，绵阳城市建设发生了巨大变化，建成区面积达到70平方公里,人口达到70万。城市三江汇流其间，气候舒适宜人，环境整洁优美，管理规范有序，在西部众多大中城市中特色鲜明、魅力独具，先后获得了国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市和中国优秀旅游城市等10余项殊荣。2005年以来，我们以构建百万人口大城市为目标，聘请国内外顶级规划大师参与指导，科学编制了《绵阳城市总体规划（2007－2020）》，建成了绵江快速通道等一批重大基础设施，进一步提升了科技城的现代化程度、文化品位和环境水平，并成功入选2007“中国特色魅力城市200强”。同时绵阳地处大九寨旅游环线、剑门蜀道两条国际性旅游线“Y”字型交叉点上，旅游区位优势明显。2005年以来，我们紧紧围绕“人文、自然、科技”三大主题，通过制定和大力实施“走近两弹一星、探源李白文化、体验原始山水、休闲神奇绵阳”发展思路，使绵阳正在成为国内外重要的旅游目的地。为此，我们热忱欢迎广大客商投资科技城各类基础设施建设，投资科技城物流、金融、中介、保险等现代服务业，投资科技城观光旅游、餐饮休闲、文化体育等第三产业，加快把科技城建成中国西部最具活力与竞争力的大城市。
《中国经济周刊》(邮发代号2-977)：今后绵阳科技城市的发展指导思想和目标是什么？
关于实行社区网格化管理服务的意见
哈办发〔2011〕14号
（2011年7月22日）
近年来，我市积极推进和谐社区建设，在健全社区组织体系、完善社区基础设施、加强社区工作队伍建设和创新管理服务体制等方面取得了明显成效。当前，城市基层正在发生新的深刻变革，社区承担的社会管理任务更加繁重、维护社会稳定的功能更加突出，居民群众对社区的服务需求更加迫切，但不少社区还存在事务繁杂、机制不顺、管理粗放和为民服务的贴近度、精细度不高等问题，不能适应新形势下社区管理服务工作要求，影响了社区建设的整体推进。为深入贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发〔2010〕27号）、《中共黑龙江省委关于加强和创新社会管理的若干意见》（黑发〔2011〕5号）和《中共哈尔滨市委 哈尔滨市人民政府关于印发〈哈尔滨市社区建设管理办法（试行）〉的通知》（哈发〔2010〕13号）精神，进一步加强和创新我市基层社会管理工作，加快推进和谐社区建设，经市委、市政府同意，现就在全市实行社区网格化管理服务提出以下意见。
一、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想。
全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会及省委十届十七次全会、市委十二届十次全会精神，以满足居民群众的物质文化生活需求、提升居民群众的幸福指数为出发点，以全面提高社区管理服务水平为目标，通过创新社区管理体制、机制，整合社区管理资源，建立社区网格化管理服务新模式，实行扁平化、精细化、高效化、全覆盖、全过程、全天候的社区管理和服务，使社区在加强基层社会管理、化解社会矛盾、促进社会和谐等方面发挥更加重要的作用，实现民情联系无遗漏、社区管理无盲点、社区服务无缝隙，为现代大都市建设奠定坚实基础。
（二）基本原则。
坚持以人为本、服务为先，以群众利益为重、以群众期盼为念，充分尊重人、理解人、关心人，寓管理于服务之中，实现管理与服务有机统一，使居民群众权益得到保障，共享发展成果；坚持条块结合、重心下移，结合推进街道管理体制改革，促进街道工作重心转到社会管理和服务上来，对政府部门下移至社区的职能工作，实行条块结合、以块为主，即业务主管部门负责业务指导、经费保障，街道、社区负责人员调配管理和组织落实，增强街道、社区社会管理和公共服务的承载力、执行力；坚持整合力量、多方参与，强化社区党组织的核心作用，充分发挥区街职能延伸人员、社区居委会成员、社区各类协管员、社区警务人员、社区志愿者、物业服务企业和驻区单位等各种力量的协同、协作作用，有效调动居民群众参与社区管理的积极性、主动性和创造性，形成强大合力；坚持因地制宜、统筹推进，紧密联系各地社区建设、管理和服务实际，区分不同情况，加强分类指导，统筹优化社区管理服务运行机制，不断创新管理理念、管理方式和管理手段，使社区管理服务始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。
（三）主要目标。
2011年8月底，城区所有街道（含辖社区的乡镇，下同）和县（市）城关镇各选择1—2个社区开展网格化管理服务试点；2011年年底，城区所有社区和县（市）城关镇社区实现网格化管理服务全覆盖；2012年6月底，县（市）城镇社区实现网格化管理服务全覆盖。通过实行社区网格化管理服务，实现“六化”目标，即管理理念人性化，真正把社区管理和服务工作变成服务居民、造福居民的民心工程；管理对象多样化，将辖区内人、地、物、情、事、组织全部纳入网格进行管理；管理队伍多元化，按照共驻共建、整合资源的思路，建立专兼结合、多方参与的网格责任人队伍；管理职责明晰化，明确网格管理服务人员职责，建立“分片包干”责任制，同格同责、同奖同罚；管理手段数字化，依托社区服务和综合管理信息平台，逐步实现以信息化方式管理；管理方式流程化，建立规范统一的管理标准和流程，保证管理的便捷、精确和高效。
二、主要内容
（一）合理设置网格。按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，考虑居民的认同度、社区工作人员状况等因素，根据自管小区、物业管小区、单位小区、城乡结合部等多种类型以及户籍人口、流动人口和管辖面积等因素，由各地区组织街道（乡镇）合理设置社区网格，对网格内进行综合管理和共同监督。网格划分要横向到边、纵向到底，不留空白区域，不得交叉重叠，区域内所有主次干道、背街小巷、公共场所、居民小区等全部纳入网格，实现全面覆盖。
（二）健全管理队伍。根据中央和省委有关整合基层社区服务资源的要求，按照专干不单干、分工不分家的原则，完善社区各类协管员业务部门和街道社区双重管理机制，逐步建立业务主管部门管业务，街道社区管队伍的“条主业、块用人”的条块结合式网格化管理服务工作机制，在不影响专职工作的前提下，整合社区各类力量，根据各网格管理服务工作难易程度等因素确定网格管理工作人员。网格管理可实行“兼管多格”和“专管一格”相结合的办法运行，工作人员原则上由街道（乡镇）工作人员（可兼管多个网格）、城管及行政执法人员（可兼管多个网格）、社区专职工作者（社区党组织专职成员、社区居委会成员、社区各类协管员）、庭院管理委员会主任（楼栋长）、社区民警、物业人员、业主委员会成员、社区监督员、社区卫生工作者及社区志愿者等组成。网格格长一般应由社区专职工作者担任。
（三）明确管理任务。社区网格化管理服务实行“定人、定位、定责、定时”，网格管理服务工作人员要在做好网格内调查、统计、宣传、调解、信息收集、应急管理等基础工作的同时，在有关业务部门的指导下，协助街道（乡镇）做好网格内与居民利益有关的社会治安、社区矫正、公共卫生、优抚救济、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、城市管理、环境卫生、文化体育、消费维权以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等工作，推动政府社会管理和公共服务覆盖到全社区；依法依规对网格内供水、供电、供气、供热、环境卫生、园林绿化等市政服务单位的服务情况进行监督，指导和监督网格内的社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作，维护居民的合法权益。
（四）划分工作职责。街道（乡镇）工作人员为网格督导员，负责督促、指导、协调网格管理服务工作，每周不少于1次参与网格巡查，并通过实地检查、协调处置等方式，确保网格管理服务作用有效发挥。社区专职工作者为网格管理服务直接责任人，负责了解掌握网格内的情况，具体落实各类基础信息的采集、不和谐因素排查、帮助居民办理政府社会管理和公共服务事项。社区社会保障协理员设立网格管理AB角，两人负责一个网格，合理调配时间，保障业务和网格化管理服务工作两不误、两促进。社区专职工作者既要履行好自身工作职责，又要履行好网格格长职责，两项工作要同部署、同督查、同考核。
（五）理顺操作程序。根据一般性工作、协调性工作、突发性工作等不同性质的工作类型，由网格管理服务工作人员采取相应的程序及时进行处置。对专业性较强的业务工作，确保专职专干，网格管理服务工作人员要积极做好配合。建立民情日志制度。网格管理服务工作人员要通过记录社区民情日志的方式及时、准确收集社情民意，反映工作状况。建立分析研判制度。社区每日定时召开民情分析会，对收集到的社情民意进行梳理分类，落实责任人办理，确保社区情况当日清、动态准、处理快。街道（乡镇）每周要对社区反映的疑难问题以及在民情接待、走访调查工作过程中反映出的问题，进行分析研判、分类处置，确保各类民情意见有效解决。建立民情回应制度。对一些在社区范围内能够解决的问题，要立即予以处理。对解决难度大或需要协调解决的问题，实行限时办理，由社区组织协调有关部门和单位解决。对居民意见比较集中、比较普遍，具有倾向性、全局性的问题，由街道（乡镇）协调解决。办理结果要及时反馈，并收集居民反馈意见。
（六）落实岗位要求。强化网格管理服务工作人员责任意识，要求做到脑勤、腿勤、手勤、嘴勤、笔勤，成为发现、受理、处置、协调、报告“第一人”。推行“错时工作制”，社区网格管理服务工作人员坚持每天至少到网格巡查1次，在网格时间要达到工作时间三分之一以上。入户调查要合理安排时间，注意方式方法，注重自身形象，对服务管理对象的个人隐私和不便公开的个人信息严格保密；要主动与社区居民交流沟通、增进感情，及时了解社情民意，认真填写民情日志。
（七）建立考核机制。各地区要完善信息掌握、问题处理、效果考评之间相互制约配套的管理机制，坚持“分级考核、分类考核、定量考核”并行，量化、细化、实化考核指标，明确项目、责任、时效，自查、互查、抽查、检查相结合，年终考评，兑现奖惩。对长期不能适应工作要求的街道、社区网格管理服务工作人员，按照有关规定予以转岗、辞退、罢免。建立网格管理服务公示制度，在每个网格区域内醒目位置设置网格区域管理图和服务指示牌，公布网格管理服务工作人员姓名、联系方式、工作内容、监督电话；社区公益服务场所要设置各单位网格区域平面图和网格划分全景图，自觉接受社会和群众监督。
三、保障措施
（一）强化组织领导。各级社区建设领导小组成员单位要将实行社区网格化管理服务作为当前加强和改进基层社会管理工作的重要内容，作为创建和谐社区、实施惠民工程、完善社区管理体制的重要手段和途径，以服务群众为宗旨，摆上突出位置，切实抓紧抓好。各地区各部门要精心组织、紧密配合，在全市加强和创新社会管理的组织框架内，共同抓好网格化管理服务工作。各级社区建设领导小组办公室负责社区网格化管理服务的组织指导、综合协调工作；街道（乡镇）主要负责人为第一责任人，班子成员包联社区。职能进社区的市、区县（市）直部门要强化业务指导服务，提供必要的保障。社会治安、城市管理等主管部门，要将社会治安综合治理管理网格和城市管理执法网格与社区网格有效衔接、协同运作。
（二）强化分类指导。已实行网格化管理服务试点的地区要逐步向市里统一模式过渡，进一步理顺组织体系；要认真总结，深入研究，着重在管理和服务的精细化、制度化、人性化等方面进一步创新和拓展,探索建立长效机制。尚未实行社区网格化管理服务的地区要结合本地区实际，抓紧制订具体的实施细则。要统筹安排、全面启动、排出日程，确保各项工作扎实推进、抓出成效。
（三）强化队伍建设。建立社区专职工作者队伍，以招录政府雇员的方式，招录社区专职工作者，从事社区管理服务工作，按900户设1个岗位，三年内完成招录工作；工资标准按社区两委副职标准执行，由市、区两级财政按1∶1比例承担。今年下半年，为8个城区648个社区各招录1名社区专职工作者。建立社区工作者考录公务员、事业编制人员机制。今后，在公务员选拔中，同等条件下，有社区工作经历的优先录用。由市委组织部、市人力资源和社会保障局研究制订在社区工作者中招录公务员和事业编制人员的具体办法，适时启动招录工作。
（四）强化宣传培训。实行网格化管理服务是加强社区基层管理的新探索、新举措，关系到居民群众的切身利益。要采取向居民和驻区单位发放宣传单和服务联系卡等形式，多渠道、全方位开展宣传，使社区网格化管理服务家喻户晓。各地区要编制《社区网格化管理服务工作指南》，做到有关人员人手一份、随身携带。以区、县（市）为单位，分层次、分类别，有计划地对有关人员开展政策法规、业务知识、职业道德等方面的专题培训，提高队伍素质。
（五）强化经费保障。社区网格化管理服务工作的组织领导在区、县（市），责任在街道（乡镇），落实在社区，社区承担着主要任务。各地区要认真贯彻落实中央和省、市关于社区建设的有关文件精神，将社区建设经费纳入财政预算；政府有关工作进社区要落实“权随责走”、“费随事转”；大力加强社区公益用房等基础设施建设；加大投入力度，聚合基层管理服务资源，建设覆盖区县（市）、街道（乡镇）、社区的“网格化”综合信息服务平台，实现资源共享；建立公益活动项目补助，对五星级、四星级和谐社区，由市、区两级按1∶1比例给予补助，用于开展公益活动和公益项目建设，五星级社区每年补助5万元，四星级社区每年补助3万元；要按照市里标准足额落实社区工作者报酬和保险待遇；设立社区工作者教育、培训专项经费。
网络舆情信息工作是畅通社情民意渠道，反映基层思想动态，密切党群干群关系，服务领导科学决策的一项重要工作。为进一步加强我市网络舆情信息收集、报送工作，探索新形势下做好社情民意工作的新方法、新途径，经市委办公室研究同意，特面向社会公开聘请网络舆情信息员。
一、应聘条件
1、拥护中国共产党的领导，熟悉党的路线、方针、政策；
2、具备较强的政治敏锐感和鉴别力；
3、具备较强的文字表达能力；
4、能够熟练操作现代化办公设备；
5、工作认真、勤奋踏实、严守纪律，服从聘请单位工作安排。
二、管理办法
1、网络舆情信息员由中共徐州市委办公室聘请，应聘者自愿报名，统一填写网络舆情信息员应聘申请表（见附件），通过电子邮箱或传真方式报送；
2、市委办公室根据网络舆情信息工作要求和应聘者具体情况，经组织审查，确定聘请人选，并发放聘书；
3、网络舆情信息员实行动态管理，每年聘用一次，可多次连聘；
4、市委办公室按网络舆情信息员报送信息的数量和质量给予奖励；
5、市委办公室对网络舆情信息员实行集中管理，网络舆情信息员在原工作岗位兼职开展网络舆情信息收集报送工作，可参加市委办公室组织的相关业务培训。
三、聘请人数
2012年聘请网络舆情信息员10人，今后每年滚动调整一次，条件特别优秀的人员可随时增聘。
四、工作任务
负责收集、整理、上报主流媒体关于徐州的新闻宣传报道，网站、论坛、博客、微博、报纸、电视、杂志、手机等媒介反映出来的社会热点难点问题、苗头性倾向性问题信息等，通过网络舆情信息报送渠道及时上报市委办公室。
五、联系方式
地址：徐州市新城区昆仑大道1号东1区609室联系电话：83702350
传真：83701540QQ群号：127425580
徐州市委网络舆情信箱：swbxxc@126.com联系人：石磊
六、本启事自公布之日起长期有效。
中共徐州市委办公室
电子公文专用章
渝委办发〔2010〕54号 核收：
中共重庆市委办公厅
重庆市人民政府办公厅
关于印发《全市大学生社会实践工作
实施方案》的通知
各区县（自治县）党委和人民政府，市委各部委，市级国家机关各部门，各人民团体，大型企业和高等院校：
经市委、市政府领导同意，现将《全市大学生社会实践工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共重庆市委办公厅 重庆市人民政府办公厅
2010年12月30日
全市大学生社会实践工作实施方案
为贯彻落实《中共重庆市委、重庆市人民政府关于做好大学生社会实践工作的通知》（渝委发„2010‟27号）文件精神，制定本实施方案。
一、每名大学生种100棵树，每所大学建1片“大学林” 由市林业局牵头，市教委及相关区县党委、政府共同组织实施。
（一）任务安排
1.建“大学林”。54所高校在25个区县（含北部新区）建立64片“大学林”，共约2.5万亩（见附件一）。
2.集中种树。各高校与相关区县对接，结合森林工程建设，就近选择植树区域，分期分批组织大学生集中种树，共约40万亩（见附件二）。
3.分散种树。结合社区绿化、校园绿化、房前屋后绿化、补栽培植和“三进三同”等活动，组织和引导大学生分散种树。
（二）时间安排
1.2011年初，54所高校和25个区县（含北部新区）分别对接，制定“大学林”建设和大学生种树实施方案。2.2011年12月底前，54所高校全部完成“大学林”种树任务。各高校“大学林”统一命名为“某某大学（高校全名或校名的规范简称）林”。
3.2011至2015年的种树季节，采取建“大学林”、集中种树和分散种树等形式，组织大学生植树造林。
（三）工作分工
1.市林业局负责协调有关区县，落实各高校“大学林”、集中和分散种树区域，提供技术指导，参与任务布置、经验总结和考核评比工作。
2.市教委负责指导和督促各高校开展大学生种树活动，做好任务布置、督促检查、经验总结和考核评比工作。
3.相关区县党委、政府负责落实“大学林”、集中和分散种树区域，提供树苗和工具，协调处理“大学林”建设及学生种树过程中的具体问题，承担“大学林”和集中种树区域的管护工作。
4.各高校组织学生种树，负责交通、饮食、安全保障等工作。
二、组织大学生带薪实习1个月
由市人力社保局牵头，市直机关工委、市国资委、市工商联、市教委、团市委及各区县（自治县）党委、政府共同组织实施。
（一）任务安排 每年为大学生提供30000个实习岗位，其中市人力社保局提供2000个实习岗位，市直机关工委提供1000个实习岗位，市国资委提供10000个实习岗位，市工商联提供2000个实习岗位，各区县（自治县）负责提供15000个实习岗位（2011岗位计划见附件三）。每年组织30000名在校大学生参加带薪实习，重点安排家庭经济困难学生。
（二）时间安排
1.岗位收集阶段。每年11月，各责任部门组织用人单位收集下一实习岗位。
2.岗位发布阶段。市人力社保局负责每年6月中旬、12月中旬收集汇总各责任部门实习岗位，会同市教委将岗位信息发布到相关网站。市教委将岗位分解到各高校，各高校将对应岗位信息发布到学校网站。
3.报名组织阶段。实习岗位发布后，市教委及市级相关部门指导各高校做好对接工作，并组织大学生报名参加。
4.带薪实习阶段。利用每年假期，组织大学生进入各实习单位参加1个月的实习活动。
（三）工作分工
1.市人力社保局牵头负责全市大学生带薪实习工作，组织协调各区县（自治县）人力社保部门提供实习岗位，会同市级相关部门做好任务布置、督促检查、经验总结和考核评比工作。2.市直机关工委负责组织协调市级党政机关及其事业单位提供实习岗位。
3.市国资委负责组织协调市属国有企业提供实习岗位。4.市工商联负责组织协调民营企业提供实习岗位。5.各区县（自治县）党委、政府负责组织协调辖区内机关、事业单位及区属企业提供实习岗位。
6.市教委负责组织高校与相关单位的对接工作。7.团市委负责组织高校学生骨干参加带薪实习活动。8.各高校组织学生参加带薪实习，负责交通、安全保障等工作。
三、到农村“三进三同”1个月
由团市委、市教委牵头，市委组织部及相关区县（自治县）党委、政府共同组织实施。
（一）任务安排
各高校与区县（自治县）党委、政府共建大学生“三进三同”实践活动基地（见附件四）。采取集中与分散相结合的方式，由市、校、院（系）三级组织实施。每年集中组织的“三进三同”实践活动，主要面向学生干部、学生党员和入党积极分子等。分散安排其余大学生开展“三进三同”实践活动。
（二）时间安排 以寒暑假期为主，也可结合课程教学实际，灵活安排“三进三同”实践活动。每次集中组织的“三进三同”实践活动不少于1个星期，大学生在校期间参加该项活动总时间不少于1个月。
（三）工作分工
1.团市委、市教委牵头负责全市大学生到农村“三进三同”实践活动，做好任务布置、督促检查、经验总结和考核评比工作。
2.市委组织部负责落实大学生“三进三同”实践活动基地，指导全市大学生“三进三同”实践活动。
3.相关区县（自治县）党委、政府负责安排大学生入住农户家庭的食宿、安全保障等，协调处理“三进三同”实践活动中的具体问题。
4.各高校组织大学生参加“三进三同”实践活动，负责交通、安全保障等工作。
四、到企业做工1个月
由市国资委牵头，市经济信息委、市工商联、市教委、团市委共同组织实施。
（一）任务安排
市国资委牵头建立国有企业、民营企业学工活动基地（见附件五）。结合学生课程实习、专业实训、青年就业见习、毕业实习和社会调查等，采取集中与分散相结合的形式，组织大学生开展学工活动。
（二）时间安排
1.每年12月底前，市国资委、市教委分别到国有企业和高校调研，收集校企合作信息；市国资委和市工商联分别确定国有企业、民营企业学工基地。
2.市教委负责及时将学工信息发布到各高校，同时会同市国资委等相关部门，采取分配与指导相结合的方式，确定当年学工指标，公布相关信息。
3.学工信息公布后，各高校与相近学工基地对接，签订相关协议，分期分批组织学生到企业做工1个月。
（三）工作分工
1.市国资委牵头负责全市大学生学工活动，会同市级相关部门建立学工活动基地，做好任务布置、技术指导、督促检查、经验总结和考核评比工作。
2.市教委负责及时发布学工信息，组织高校与学工基地对接，指导高校开展学工活动。
3.团市委负责建立青年就业见习基地，组织团员青年学生参加就业见习活动。
4.各高校组织学生参加学工活动，负责交通、安全保障等工作。
五、开展学军1个月 由重庆警备区、市教委共同负责组织实施。
（一）任务安排
学军活动包括军事技能训练、军事理论教学和国防教育活动，总时间为1个月。其中军事技能训练时间不少于15天。
（二）工作分工
1.重庆警备区协调驻渝部队和军事院校，选派军事教官，编制训练大纲和计划，提供军训所需武器弹药等。
2.市教委负责组织高校与驻渝部队的对接工作，做好任务布置、督促检查、经验总结和考核评比工作。
3.各高校组织学生参加学军活动，负责交通、安全保障等工作。
六、撰写1篇有价值的社会调研报告
由市教委牵头，市委宣传部、团市委共同组织实施。
（一）任务分解
组织全市在校大学生结合种树、带薪实习、学农、学工和学军等活动，围绕我市经济社会发展重点、热点、难点问题，深入农村、社区和工矿企业调查研究，每人至少撰写1篇有价值的调研报告。调研内容包括重庆城乡统筹情况、重大“民生工程”实施情况、农村增收脱贫情况、“五个重庆”建设情况，以及市委、市政府和市级相关部门交办的其他调研内容。
（二）工作分工
1.市教委牵头负责全市大学生社会调研活动，做好大学生调研活动的任务布置、督促检查、经验总结、成果运用和考核评比工作。
2.市委宣传部负责会同市级相关部门，确定每年调研内容，搭建展示交流优秀调研报告的平台。
3.团市委负责指导各高校开展社会调研工作。4.各高校负责组织师资力量，指导大学生开展调研活动。
七、保障措施
（一）组织保障
市委、市政府建立全市大学生社会实践工作联席会议制度。市级相关部门和各高校，要明确分管领导、责任单位和具体办事人员。各区县（自治县）由党委副书记负责分管大学生社会实践工作，并明确１名党委办公室副主任专门负责有关组织协调工作。
（二）安全保障
各高校负责大学生社会实践期间的安全保障工作。各接收单位和相关区县（自治县）配合做好大学生在本地本单位实践期间的安全保障工作。市人力社保局、市直机关工委、市国资委、市工商联和市教委分别负责签订企业、单位与高校的《大学生社会实践合作协议》。市公安局负责大学生社会实践活动的交通安全保障工作。市教委负责协调保险公司，将大学生社会实践活动纳入高校校方责任险范畴。
（三）后勤保障
各区县（自治县）党委、政府和市级各相关部门、单位要按照职责分工，切实做好大学生社会实践的后勤保障工作。市财政局负责安排大学生社会实践工作专项经费，做好重大活动的经费预决算等工作。市交委负责配合各高校，做好大学生社会实践的交通保障工作。
（四）营造氛围
市委宣传部负责组织协调市属新闻媒体和中央媒体，市级相关部门、各责任单位、各区县（自治县）和高校要采取各种形式，深入宣传报道大学生社会实践中的生动事例、先进典型、成功经验和良好效果，积极引导各级各部门、各单位创造性地开展大学生社会实践工作，共同营造全社会关心支持大学生社会实践的良好氛围。
（五）督促检查
市委督查室和市政府督查室负责督促检查市级部门和相关区县（自治县）落实大学生社会实践工作的情况。市级各牵头部门负责督促检查相关单位落实大学生社会实践单项活动的情况。市教委负责督促检查各高校落实大学生社会实践工作的情况。市教委负责统一制作《大学生社会实践手册》，各高校确保大学生人手一册，并督促大学生如实填写。
一、在创新型太原建设中凸显科技创新的作用
创新型城市建设是当前太原市经济社会发展的主战略。创新型城市建设是个系统工程, 科技创新是系统工程的重中之重, 是极具重要性、基础性、关键性的因素。从某种意义上讲, 如果没有科技创新, 没有科技创新的成果, 建设创新型城市则无从谈起, 实施这个主战略也就没有了意义。我欣喜地看到, 通过中共太原市委的正确决策和全市人民的努力, 特别是作为中共太原市委、太原市人民政府主抓科技工作的职能部门———太原市科技局, 在实施创新型城市建设主战略中作出了突出贡献, 取得了明显成效, 有力地推进了创新型太原建设步伐, 中共太原市委对此是比较满意的。
在今天的调研活动中, 有三个方面的工作给我留下了深刻的印象:一是促进科技型企业发展方面。中共太原市委安排贵元同志担任自主创新联席会议的召集人, 就是要从中共太原市委层面给予一个导向, 希望在政策保障、体制机制创新等更高的层面上为科技型企业发展解决一些实际问题, 促进作为经济社会发展基础的生产力的进步。近两年来, 太原市企业发展势头不错, 数量逐年增长, 水平持续提高, 自主创新主体地位逐步确立, 其中体制机制是关键。山西新超管业有限公司敢于投入几百万元巨资引进人才, 这一方面说明企业有实力、有魄力、有战略眼光, 另一方面也体现了企业运行体制的灵活性。二是专利申报工作方面。专利申请和授权量是衡量一个国家、一个地区、一个城市发展后劲是否充足、科技力量是否雄厚、创新思维是否活跃、创新要素整合程度的主要标志。过去太原这一指标比较落后, 通过近几年的重点发展, 特别是《太原市促进专利转化办法》的颁布实施, 为专利工作提供了法律保障和政策支持, 推动了专利申请量的大幅度提高。今后, 要继续坚持制度创新, 推行专利专员和专利特派员制度, 力争取得更大的成效。三是改善科技工作法制环境。市场经济条件下, 法制是很重要的, 没有一个良好的法制环境, 市场经济就不可能健康发展。省会城市有“半个”立法权, 这是我们独有的优势, 要善于利用。在这方面, 太原市科技局一班人善于开动脑筋, 借势而上, 千方百计利用这个有利条件, 成效显著, 已经完成了两部地方性科技法规的制定, 在专利转化、科技风险投资等方面做到了有法可依, 依法行政, 营造了良好的法律政策环境。总之, 在中共太原市委、太原市人民政府实施创新型城市主战略的实践中, 太原市科技局尽职尽责, 做了大量工作, 作出了突出贡献, 取得了明显成效。
二、学习实践活动扎实有效, 特色鲜明
太原市科技局在学习实践活动中严格按照中央、省委、市委的要求, 充分结合太原市科技进步与创新的实际情况, 组织工作认真细致, 各个环节扎实有效, 汇报内容言之有物, 实践特色鲜明。我认为有以下三个特点。
一是学习深入、认识到位。改革开放30年形成了许多发展成果、精神成果、理论成果, 但同时也形成了诸如追求发展速度、不重质量, 片面追求GDP、忽视环境破坏, 不注重可持续发展等一些不科学的理念和认识。太原市科技局在学习科学发展观活动中, 学习调研开展的扎实深入, 能够学习继承好的理念、好的成果, 摒弃发展过程中形成片面的、不科学的理念, 实现了观念更新、理念更新、知识更新。
二是查找问题客观准确。查找问题是否深刻、是否敢于自揭伤疤是检验学习实践活动成效的一个重要标准。如果没有真正用科学发展观武装头脑、更新观念, 就不想找问题、不敢找问题, 就会避重就轻, 遇到问题绕着走。太原市科技局在查摆问题时, 能够从全市科技工作的薄弱环节、从科技队伍自身建设上深挖细找, 敢于抓住主要矛盾, 找出的问题实实在在, 也比较准确。比如政府在推动产学研合作方面做了许多工作, 但效果不明显, 缺乏内在动力, 多数情况下是在拉郎配。产学研各方, 特别是企业的自觉性不高、需求不足, 这说明太原市的企业发展水平还不高, 还没有进入迫切需要依靠技术开发、科技进步的时期。但是, 随着市场的完善, 企业发展水平的提升, 创新驱动的自觉性、主动性、内在需求会逐步提升。
三是突出实践特色。学习实践科学发展观活动要求边学边改、边查边改, 不能坐而论道。太原市科技局在这方面抓得很好, 特别是7月份要集中解决的建设大学生创新创业基地、加快产业集群技术联盟建设等9个问题, 符合客观实际、实践特色明显。在整改过程中, 要有制度安排, 要有条件机制, 要把当前利益和长远利益结合起来, 注重考虑长远利益, 建立长效机制。总体来看, 太原市科技局学习实践科学发展观活动开展得很好, 工作比较扎实, 整改工作开局良好, 符合党中央、省委、市委的要求。希望太原市科技局把整改工作抓紧抓实, 抓出成效。
三、在整改落实阶段要做到三个“紧扣”
一要紧扣整改方案和分析检查报告所提出的一系列问题。在前期的学习调研过程中, 通过广泛发动群众查找出来的问题及其原因分析是学习实践活动的重要成果, 在整改过程中要充分运用分析成果, 努力解决好群众反映强烈的、影响和制约科学发展的突出问题。
二要紧扣经济形势, 发挥科技创新作用。受国际金融危机冲击, 太原市面临着经济结构调整和优化的严峻挑战。要充分发挥科技进步与创新在应对金融危机中的积极作用, 化危为机。此次危机对太原市中小企业发展带来了重重困难, 暴露出了中小企业发展的软肋, 使我们掌握了中小企业发展的科技需求和瓶颈制约因素。科技部门要把帮助中小企业依靠科技创新走出困境, 实现新的更大发展作为当前工作的重心。
三要紧扣创新型城市建设主战略, 发挥好科技对经济社会发展的引领作用。创新型城市建设主战略要不断升级、深化。太原新型工业基地建设, 包含三大基地、四个中心的建设。特别是三大基地建设, 如果科技进步跟不上, 那就难以形成国家级研发中心和基地, 失去发展壮大的条件和保障。要通过抓重大项目实现突破。太原科技大学与富士康合作的镁及镁合金技术中心即将开工建设, 建成后将引进世界上最先进的镁合金研发设备, 吸引国内外高端科技人才, 这对于太原市打造世界级镁合金基地、加快重型汽车产业的发展壮大都将产生深远影响。要继续保持不锈钢产业良好的发展势头;提升装备制造业技术中心研发能力。要善于凝聚并支持重大项目, 切实关注科技型企业特别是中小企业的发展, 夯实“一网两库”科技基础条件平台建设, 引申知识产权战略, 加强科技人才队伍建设, 做实科技中介服务, 在支持主导产业发展壮大的同时, 改造传统产业, 培育新兴产业。
科技部门在学习实践活动中, 要紧扣以上三个问题, 做到既能够围绕整改方案解决实际问题, 又能够跳出整改方案, 切实帮助中小企业提高自主创新能力, 应对金融危机。总之, 要真正做到通过提高科技创新能力来提升太原科学发展水平。
