林业产业发展规划（推荐8篇）
林业生态工程建设是一项功在当代，利在千秋的事业。在2011——2015年的“十二五”林业发展规划中，要认真贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的方针，以保护和增加林草植被为目标，以退耕还林、封山育林等林业生态工程建设为中心，以
城镇、通道、村庄绿化为重点，为把××建设成生态宜居坝上中心城市，特制定本规划。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，以把××建成生态宜居坝上中心城市为目标，以结构调整为主线，以保护和改善生态环境为重点，深化改革分类经营、分区实施，依靠科技创新和体制创新，加强林业产业化建设，推进林业科学发展，促进林业增效、农民增收，为把××建设成山、水、草、林、园为一体的生态宜人坝上中心城市做出更大贡献。
二、发展思路
按照全县东南部沿坝、中北部平原和西部丘陵区三个不同类型区地形特点和现有“两带一网一片”格局，完善全县生态防护林体系建设，做到以林业项目为载体，推进退耕还林、封山育林工程建设，实施低质林改造项目工程，创建国家级湿地自然保护区和森林公园，建设××坝上高寒区千亩城乡用苗基地，完善建立森林消防体系和森林病虫害防治体系，全面提升林业生态体系建设整体水平。
三、发展目标
2011——2015年5年期间，计划安排工程造林面积45万亩，其中退耕还林20万亩，荒山荒地造林10万亩，封山育林15万亩，到2015年新增有林地30万亩，全县实有林地达到184万亩，“十二五”末全县森林覆被率达到31%。
四、规划项目
（一）加强林业工程建设：一是围绕进一步改善生态环境，提高防风固沙功效，以大西湾、大河、单晶河、海流图、两面井、公会等6个西部乡镇为重点，继续实施退耕还林工程，在“十二五”内完成退耕还林工程30万亩，其中：退耕地造林20万亩，匹配荒山造林10万亩。二是认真组织实施封山育林工程，在沿坝的战海、三号、大囫囵、白庙滩、小二台、郝家营、油篓沟、台路沟8个乡镇和坝头林场，5年完成封山育林15万亩。
（二）推进林业产业基地建设：一是充分开发利用全县现有60万亩沙棘工业原料林资源，2012年前引进沙棘深加工项目1个，项目投资3000万元，年创产值5000万元。二是结合退耕还林工程后续产业基地建设，在2011——2013年发展种植文冠果、药材等基地达到2万亩。
（三）加快低质林改造项目建设：为使全县现有的30万亩成、过熟林的低质林最大限度的发挥其生态、经济和社会效益，在2011年积极向国家、省林业局申报低质林改造项目，争取实现当年申报、当年立项实施，以每年改造2万亩的目标，投资1亿元，分5年实施，到2015年完成低质林改造面积达到10万亩。同时利用更新的木材，投资4000万元，建高密度板加工企业项目1个，实现年产值2000万元。
（四）创建国家级湿地自然保护区和森林公园： 一是投资3164万元，经过2011——2013年3年的创建，将安固里淖湿地自然保护区晋升为国家级自然保护区。二是投资4亿元，到2014年将桦皮岭省级森林公园和西郊森林公园建设晋升为国家级森林公园。
（五）建设××坝上高寒区千亩城乡用苗基地：结合推进城乡绿化一体化建设，从2011年开始，组织实施建立“千亩苗圃”项目工程，项目规划总投资3000万元，利用3年时间，建成一个面积1000亩乔灌、林草、观叶、观花、常绿、落叶的城乡绿化种苗基地，年产各类苗木100万株，年产值达5000万元。
（六）建立森林消防体系和森林病虫害防治体系：一是在2011年——2012年，投资500万元，建设完成县级森林消防指挥中心1个，规范化的的森林消防器材库8个，实现森林消防全覆盖。二是投资100万元，在2012年前，建设完成县级森林病虫害防治检疫标准站1个、森防基层站18个，聘用观察员36名，实现森防检疫信息网络化管理。
三、主要措施
（一）提高思想认识，强化责任落实。“十二五”期间，全县林业发展要以科学发展观为指导，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，围绕“构筑京津绿色屏障，再造××秀美山川”和“城市面貌三年大变样”目标，在坚持政府主导的基础上，依靠体制改革和机制创新，充分调动社会和群众的积极性，加快建设完备的森林生态体系、发展的林业产业体系和高新的林业科技推广体系。强化行政领导和技术指导，建立和健全目标管理责任制，将森林覆盖率净增长量列入各乡镇目标考核责任状，年终进行考核评比。
（二）依托工程造林，强化生态建设。要积极争取国家、省重点工程，统筹推进城乡绿化全面协调发展。依托京津风沙源治理、退耕还林、三北防
护林等国家重点工程，坚持封山育林、人工造林并举，加快建设综合防护林体系，继续着力治理土地沙化、水土流失等生态问题。在城镇、村庄、道路、河渠两侧等人口聚集区，启动一批县级重点绿化工程，加快建设生态景观林体系，着力改善人居环境，促进城乡面貌三年大变样。
（三）加大扶持力度，强化产业建设。针对全县林业产业尚处弱势的情况，通过建
立完善扶持政策，建立林业产业专项扶持资金，突出抓好灌木加工业、林下产业、森林旅游等产业项目的发展，促进我县林业产业实现由弱到强的转变。特别是要加大对现有林下养殖、沙棘加工林业产业项目的扶持力度，使其发展壮大形成规模，为加快全县林业产业化进程起到示范带动作用。
（四）增加科技含量，强化科技推广。要强化林业科技推广意识，把落实好封山育林技术、容器育苗造林技术、抗旱节水配套技术、生态经济复合型造林模式技术、林下经济模式技术、林木害虫防治技术等推广工作列入重要议事日程，将林业科技推广工作做深、做细、做实，极大地发挥林业科技推广技术在林业发展中的支撑作用，进一步提高林业科技含量、提升造林绿化成效。
《林业产业振兴规划 (2010-2012) 》作为指导林业应对国际金融危机的行动计划方案, 调整振兴的方向和重点是受国际金融危机冲击最严重的人造板等木材工业及相关产业。《规划》提出, 用两年时间对已颁布的70种人造板国家标准和行业标准进行全面清理;3年内重点扶持100家国家级林业重点企业和10大特色产业集群;加快各类工业原料林基地建设, 增加国内林产品后备资源储备, 力争到2012年速生丰产用材林基地建设总规模超过1亿亩 (1亩=1/15ha) 。
据国家林业局局长贾治邦介绍, 我国目前已跃升为世界林产品生产和贸易大国。但我国林业产业整体素质偏低, 经济增长方式粗放。我国将重点培育木材加工、森林旅游、林产化工、林业生物质能源产业、油茶等木本粮油、竹藤、花卉等十大支柱产业, 力争实现兴林与富民两大目标。
摘 要：回顾了“十二五”林业科技发展主要成绩，分析了林业科技推广存在的问题和发展面临的机遇与挑战，探讨了“十三五”林业科技发展规划总体思路、总体布局、重点项目及保障措施。
关键词：十三五;林业科技;发展规划
中图分类号：F316.33 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.01.030
Discussion of Jingde County "13th Five-Year Plan" Forestry Science and Technology Development Plan
WANG Xiaoyan， XU Lilai
（Forestry Bureau of Jingde County， Jingde， Anhui 242600， China）
Abstract： Reviewed the main achievements of forestry science and technology in the "12th Five-Year Plan"， analyzed the opportunities and challenges facing the problems and development of forestry science and technology promotion， “13th Five-Year Plan” forestry science and technology development planning thought， overall layout， key projects and the safeguard measures is discussed.
Key word： 13th Five Year Plan; forestry science and technology; development plan
林业既是一项十分重要的公益事业，又是一项十分重要的具有多种功能的基础产业[1]。它肩负着优化环境和促进经济发展的双重使命。实践证明，林业发展与科技密切相关[2]。为全面推动林业科技进步和建设秀美旌德，该县明确“十三五”林业科技工作的思路、目标和任务，以期实现绿色发展。具体探讨如下。
1 “十二五”林业建设回顾
1.1 林业现状及“十二五”规划执行情况
旌德县地处皖南山区，东邻宁国，南依绩溪，西靠黄山，北接泾县，地理坐标为东经118°15'～118°44'，北纬30°07'～30°29'，该县国土面积905 km2，辖10个乡镇，68个村居，总人口15.1万人，2013年全县国民生产总值30亿元。
据统计，全县林地总面积65 181 hm2，占国土总面积的71.86%。林地中，有林地面积58 247.7 hm2，其中乔木林51 006.6 hm2，竹林7 241.1 hm2;疏林地86.1 hm2;灌木林地3 033.6 hm2;未成林造林地2 878.6 hm2;苗圃地20.8 hm2;无立木林地840.2 hm2;宜林地42.4 hm2;林业辅助生产林地31.7 hm2。全县现有活立木蓄积量363.8万m3，森林覆盖率64.92%，林木绿化率68.1%。
1.2 林业科技推广的主要成绩
“十二五”是旌德林业发展速度快、林农得实惠多、社会影响广的5年，是林业改革发展取得新的巨大成就的5年，也是旌德林业极不平凡、具有里程碑意义的5年。
5年来，全县林业科技工作紧紧围绕秀美旌德发展大局，以满足林农、大户、企业和社会各界日益旺盛的林业科技需求为出发点和落脚点，在科技推广、技术服务、人才培养等方面都取得了显著成效。全县发表各类林业技术论文25篇，取得重要科技成果4项，林业发明专利6件，林业实用专利12项，编制林业技术规程1项;林业科技进步贡献率由45.2%提高到了50.1%，林业科技成果转化率由47.6%提高到了54.3%;科普教育基地11个，其中县级10个、市级1个;技术指导造林完成3 395 hm2，省级森林城镇6个，省级森林村庄10个。
1.2.1 林木良种选育和繁育技术取得重要进展 建立一批优良乡土珍稀树种种质基因资源保护区，基地总面积达1 400 hm2，树种为银缕梅、华东楠、香果树等;利用现代生物技术开展白芨、重楼野生驯化种植，并获得成功;建立了香榧等高效嫁接繁育技术体系，大大提高了林木良种生产的规模化、专业化和现代化水平。此外，创新了香榧等珍贵树种容器育苗技术，为发展优质高效经济林提供了充足苗木。
1.2.2 森林资源高效培育技术广泛应用 广泛 推广了竹林丰产高效栽培技术，竹林面积快速增长，据二类调查统计，竹林面积达7 241.1 hm2;香榧、油茶、蓝莓、油桃等丰产栽培技术快速推广，形成了复合经营、品系配置、树体调控、产地环境质量管理、有机栽培、有害生物防控等关键技术相互配套的技术体系;杉木、枫香、黄檫等大径材培育技术应用取得成效，形成了良种繁育、立地控制、密度控制、水肥管理、合理采伐等综合集成的技术体系;以紫薇、红花檵木、红叶石楠等为重点的特色观赏树种的培育技术取得突破，在我县森林城镇、森林村庄创建中得到广泛应用。
1.2.3 灵芝栽培及加工技术不断提高 研究了灵芝栽培及病虫害防治技术，培养了一批栽培技术能手，带动了一批企业及农户参与到栽培、加工环节中，取得了明显经济和社会效益。
1.2.4 林业生态建设技术明显增强 公益林、退耕还林管护技术日益成熟，林农保护森林资源意识逐渐提高;对天然林实施了封山育林等技术措施，有效保护了自然界生物多样性;在省厅专家指导下，开展了调查，在该县境内发现了猕猴、短尾猴、银缕梅、紫楠、香果树等珍贵野生动植物。
1.2.5 林业科技推广平台建设不断完善 “十二五”以来，全县共建立科技示范、科技推广、科普教育于一体的科技推广平台15个;建立和完善了旌德林业信息网络等科技信息网络平台2个。旌德县林业局建立了旌德林业信息网，庙首林场立足中国林业网建立了安徽省旌德县庙首林场网站。科技信息平台的建设促进了林业科技信息的共享和交流，提高了林业科技信息化服务水平。
1.2.6 林业科技成果推广示范效果显著 通过 实施中央及省财政林业科技成果推广示范资金项目，推广优良品种达5个，推广应用20项先进实用技术。在蔡家桥林场实施了优质阔叶树人工林间伐修枝培育大径级无节良材技术推广示范项目，有力提高全县阔叶树林大径级无节良材培育技术水平;重点推广了香榧、油茶、蓝莓等优质丰产栽培技术;香榧嫁接繁育技术;竹林丰产栽培技术;杉木、马尾松林抚育经营关键技术;马尾松采脂与加工技术;观赏树种繁育与定向培育技术;黄精、白芨等林下经济品种繁育及栽培技术等;举办各类技术培训班105期，培训基层技术人员、林农、大户等2 100人次，现场技术培训达4 500人次。
1.2.7 对外交流与合作进一步拓展 加强了与黄山学院、安徽农业大学等科研院校的交流与合作，2011年以来，县乡两级林业干部职工全部参加黄山学院现代林业技术知识继续教育，还多批次参加省厅举办的各类培训，更新了干部职工知识储备，争取了林业世行项目，拓宽了视野，加强了对外交流与国际合作，这些技术和智力项目的引进，有效地促进了我县林业管理和科技发展水平的提高。
1.3 林业科技推广存在的问题和困难
旌德县林业总量小，人均更少，年轻林农大量外出务工经商，劳动力严重不足。存在的问题和困难主要是科技项目财政投资不足，不利于项目后期管理;林业科技项目建设规模小，不利于规模化经营条件;林业科技推广经费缺乏，工作开展困难;信息闭塞，科技推广项目筛选困难;林业产业开发人才缺乏，产业经济落后。
2 “十三五”林业科技发展面临的机遇与挑战
2.1 林业科技发展面临的机遇
随着经济发展、社会进步和人民生活水平的提高，社会对林业的需求已趋向多元化，对林业建设提出了新的更高要求[3]。因此，迫切需要依靠科技来解决当前林业快速发展中存在的主要问题，满足经济社会发展对林业的多种需求。生态文明建设迫切需要依靠科技进步攻克生态建设技术难题;实现林业“双增”目标迫切需要提升森林资源培育技术水平;现代林业强县建设迫切需要依靠科技进步来引领和推动产业发展;全面建成小康社会迫切需要依靠科技进步提高林业综合效益;应对气候变化迫切需要依靠科技进步提高林业碳汇能力;城乡森林景观建设需要依靠科技进步提高城市功能。
2.2 林业科技发展面临的挑战
结合实际，我县林业科技发展面临的挑战是：一是自主创新和推广能力亟待提升;二是先进科技成果与技术储备亟待增强;三是林业科技投入亟待增加;四是林业科技推广服务体系亟待健全。
3 “十三五”林业发展的总体思路
“十三五”和今后一个时期是建设生态文明、发展生态林业民生林业的关键时期，要更好地完善林业“三大体系”、凸显林业“四大地位”、履行林业“四大使命”、发挥林业“五大功能”，推动现代林业转型升级，迫切需要加快林业科技发展，增强林业科技的支撑和引领能力。
3.1 指导思想和基本原则
3.1.1 指导思想 以邓小平理论等一系列重要思想为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕林业“双增”目标、生态林业、民生林业建设的科技需求，大力实施科技兴林、人才强林战略，突出科技创新，增强发展动力，充分发挥科技引领和支撑作用，积极争当林业科技创新排头兵，为建设生态文明秀美旌德做出应有贡献。
3.1.2 基本原则 统筹兼顾生态效益、经济效益和社会效益;有利于林业可持续发展和增加林农收入;尊重农户和林业生产经营组织的意愿;因地制宜，推广在本地区经过试验示范证明具有先进性、适用性和安全性的林业技术。
3.2 总体目标与任务
3.2.1 总体目标 力争到2020年，全县林业科技贡献率达55%，科技成果转化率达60%;建设特色林业和林下经济标准化基地各1个;建设现代林业示范区2个;建设科普教育基地5个;建设生态文明教育基地5个;建设科学试验基地1个;大力推进香榧和林下经济科技应用，各类形式科技培训达7 000人次，建设一支科技创新能力强、科技推广和服务水平高、结构合理的高素质科技人才队伍;强化科技推广应用，促使生态状况步入良性循环，林业产业实力显著增强，形成比较完善的森林生态体系、比较发达的林业产业体系、比较繁荣的生态文化体系，全面加快旌德林业现代化进程。
3.2.2 总体任务 “十三五”期间，重点开展香榧、林下经济等育苗、栽培一系列关键技术创新研究和推广应用，全县营造香榧现代林业标准示范区666.7 hm2、林下经济现代林业标准示范区666.7 hm2;立足獐子沟、云乐灵芝等建设科普教育基地5个，立足祥云、毛园里、马家溪等地建设生态文明教育基地5个，立足马家溪森林公园建设科学试验基地1个;林业科技贡献率达55%、科技成果转化率达60%;全县培养林业致富能手100个;开展各类形式科技培训，培训人数达7 000人次。
4 总体布局和重点项目
4.1 总体布局
县乡15个林业科技推广机构分层制订林业科技发展规划和年度计划，组织协调科技合作与交流工作，开展林业科技推广和培训，培养农村林业科技致富能手，指导农户和企业开展林业技术创新和成果应用工作。
4.2 重点项目
4.2.1 皖南林下经济种质资源保护技术示范区 立足兴隆镇大礼村毛园里丰富多样的森林资源，建立林下经济种质资源保护示范区，面积666.7 hm2，开展种质调查、培育等技术活动。
4.2.2 万亩香榧科技示范基地 在獐子沟、伏子坑各建设1个666.7 hm2香榧优质丰产示范基地，集科研、培训、示范、科普教育、生态文明教育为一体的基地。
4.2.3 香榧现代科技示范园 引进社会资金，在旌阳镇建设1个33.3 hm2香榧现代科技示范园，成为开展香榧科研、培训、示范中心。
4.2.4 林下经济科技示范园 全县10个乡镇建立各类林下经济科技示范园，每个乡镇1～2个，面积3.3～6.7 hm2，品种为黄精、白芨、重楼等，培养农村科技种植能手，促进林农不砍树也能致富，促使我县生态环境良性发展。
4.2.5 林下经济加工科技示范园 通过招商选资，引进外商在开发区投资兴建林下中药材加工园，推进我县林下中药材加工技术标准化、现代化。
4.2.6 马家溪森林公园 立足马家溪森林资源，科学规划建设，完善公园功能配置，争创国家级森林公园，建成集科普知识、生态文明教育、森林旅游于一体的森林公园。
4.2.7 生态保护科技示范区 立足国省级公益林，建设1 333.3 hm2生态保护科技示范区，开展林业生态保护科技研究、推广、培训活动。
4.2.8 万亩用材林科技示范区 选择云乐、兴隆、庙首、白地等立地条件好的林地，建设杉、松等树种用材林科技示范区，培训和推广大径无节丰产优质用材林栽培技术。
5 保障措施
根据林业科技活动的长周期性和社会公益性特点，结合我县林业特点，从以下方面强化保障措施：加强林业科技工作的组织领导;优化林业科技发展政策环境;增加林业科技投入;加快科技人才队伍建设;促进产学研紧密结合;强化林业科技宣传和培训，从而推进林业可持续发展。
6 小 结
旌德素有“山区小县，林业大县”的美称，“山多林多”是该县的基本县情，全县经济发展是希望在山、潜力在山、致富在山。目前，该县围绕“坚持绿色发展，打造区域特色”总体思路，发挥科技引领作用，推进香榧产业、林下经济、森林旅游三大主导产业发展，实现森林增长、林业增效、林农增收。
参考文献：
[1] 佘远国，雷永松，雷正玉，等.浅议湖北林业科技发展问题与对策[J].湖北林业科技，2010，164（4）：46.
[2] 王蕾，吴丽娟.中国现代林业科技发展历程探析[J].中国林业教育，2011，29（4）：1.
第一章基本情况.............1
一、社会经济概况.............1
二、自然条件概况.............2
三、林业产业发展概况.........5
第二章 林业产业发展SWOT分析.........9
一、优势..............9
二、不足..............9
三、机遇.............11
四、挑战.............14
五、林业产业发展趋势........14
第三章指导思想、基本原则与发展目标........16
一、指导思想................16
二、基本原则................16
三、发展目标................17
第四章林业产业建设工程规划......19
一、规划范围................19
二、总体布局................19
三、林业生态体系建设工程规划.......19
四、林业产业体系建设工程规划.......23
五、支撑保障体系建设规划...........40
第五章 资金估算与预期效益..........47
一、资金估算...............47
二、效益评价...............48
第六章 保障措施.............52 附表1 投资预算表
附图1 生态体系规划图
（2009—2012）
为加快全县林业发展，打造“生态城、园林城”，结合全县路网建设规划和我县造林实际，特制定青县林业发展三年规划。
一、青县林业发展现状
截止到2009年，全县林地面积已达到45万亩，其中果树面积25万亩（枣树20万亩、梨3万亩、苹果0.5万亩、桃杏等杂果面积1.5万亩），速生丰产林10万亩，河渠路绿化面积7万亩，农田林网折合3万亩，全县森林覆盖率达到30%。
二、青县林业发展规划
1、指导思想：以改善环境和促进地方经济发展为目标，结合我县实际，合理利用有限的土地资源，因地制宜，按照“政府要绿、群众要益”的原则，统筹规划，合理布局，通过造林绿化，调整产业结构，改善生态环境，促进农业增产，农民增收，为经济社会可持续发展创造良好的基础条件。
2、基本原则
①合理利用土地资源，最大限度发挥土地的潜能
②因地制宜，统筹规划，科学布局
③结合工程项目，河渠路网建设，水利建设和林业发展现状，林业产业基地，低质林改造，果品标准化生产，环城绿化，新农村绿化同步，三效合一，协调发展。
3、总体目标
紧紧围绕“通道绿化，林果结构调整，农田林网建设，环城绿化，无核小枣扩建改造，新农村建设”五大工程，通过2010-2012年三年努力，全县新增造林3万亩，使全县林地面积达48万亩，森林覆盖率达到32.1%。
4、建设标准
①通道绿化：包括公路、河流绿化两项内容。建设标准为：高速公路、铁路两侧各建设50米绿化带；国道省道两侧各建设30米的绿化带；县级公路两侧各建设20米的绿化带；乡村公路两侧各种植2行护路林。主要河流两侧建设50米的绿化带。②农田林网：主要干支渠绿化结合农田林网建设进行，干支渠每侧建设不低于3行的防护林带；林网建设结合农业开发、土地整理等项目，网格不大于400亩，田间路一路两沟四行树。③新农村建设：新农村建设按照“道路有绿带、街心有绿地、广场有绿荫、庭院有花果”的要求，因地制宜，乔灌花草搭配种植，城镇周边，村屯四旁，坑塘四周，废弃砖窑等各类零散用地，实现见缝插绿。④环城绿化。按照环城路建设布局，每侧建100米绿化带。
三、年度规划
（一）2010年林业发展规划
年度目标：年内实施速生丰产林低质林改造4000亩，红枣标准化生产5000亩，优质果品结构调整2000亩，全年新增造林
1万亩，全县林地面积达到46万亩，森林覆盖率达到30.7%。
①通道绿化工程：按照公路级别，结合11纵6横公路建设进度和河流绿化现状，2010年完成公路界内每侧两行护路林的栽植及京沪高速公路补植补造，新增造林6000亩；境内黑龙港河（三支）、子牙新河、运河三大主要河流两侧堤防的空白段查漏补缺及拓宽绿化，新增造林2000亩。
②林果结构调整工程：林果结构调整包括林果辐射改造发展，低质林改造，果品标准化生产三项内容。即原有林地（40%以上）划定的几个区域搞好速生丰产林低质林改造，红枣及优质果品的标准化生产；原疏林地（盖度30%以下）划定的几个区域实行林果改造辐射发展。速生丰产林辐射发展、低质林改造、红枣标准化生产，重点在新兴镇、门店镇、曹寺镇、流河镇；果品结构调整及发展重点在盘古镇。疏林地2、3、4、5区改造发展速生丰产林2000亩，1区改造发展优质水果1000亩；原有林地2、3、4区2010年进行速生丰产林低质林改造2000亩，红枣标准化生产5000亩，1区果品结构调整1000亩。
③农田林网建设工程：结合土地整理，土地开发，干支渠绿化，完成林网建设1万亩，新增造林1000亩。
④环城绿化工程：结合环城路建设改造，新增造林1000亩。⑤无核小枣基地扩建改造工程：重点以农场五分场，金牛镇大牛庄、吴增口，小牛庄示范点为中心，采取补植、嫁接改造等
措施，在农场、金牛镇、马厂镇改造扩建无核小枣基地2000亩。
⑥新农村建设工程：建设地点为全县60个中心村。2010年完成20个中心村的绿化美化。
2011年林业发展规划
年度目标：年内实施速生丰产林低质林改造4000亩，红枣标准化生产5000亩，优质果品结构调整2000亩，新增造林1万亩，全县林地面积达到47万亩，森林覆盖率达到31.4%。
①通道绿化工程：年内完成公路界外每侧50米绿化带建设新增造林7000亩；河流堤防查漏补缺及拓宽绿化，新增造林1000亩。
②林果结构调整工程：疏林地1区改造发展优质水果1000亩，2、3、4、5区改造发展速生丰产林2000亩；原林地2、3、4区进行低质林改造2000亩、红枣标准化生产5000亩、1区果品结构调整1000亩。
③农田林网建设工程：年内完成林网1万亩，新增造林1000亩。
④环城绿化工程：年内新增造林1000亩。
⑤无核小枣扩建改造工程：年内完成扩建改造2000亩。⑥新农村建设工程：年内完成20个中心村的绿化美化。2012年规划
年度目标：年内实施速生丰产林低质林改造4000亩，红枣标
准化生产5000亩，优质果品结构调整2000亩，新增造林1万亩，全县林地面积达到48万亩，森林覆盖率达到32.1%。
①通道绿化工程：年内完成公路界外每侧50米绿化带建设造林7000亩；河流堤防查漏补缺及拓宽绿化1000亩。
②林果结构调整工程：疏林地1区改造发展优质水果1000亩，2、3、4、5区改造发展速生丰产林2000亩；原林地2、3、4区进行低质林改造2000亩、红枣标准化生产5000亩、1区果品结构调整1000亩。
③农田林网建设工程：年内完成林网建设1万亩，新增造林1000亩。
④环城绿化工程：年内新增造林1000亩。
⑤无核小枣基地建设工程：年内完成改造扩建2000亩。⑥新农村建设工程：年内完成20个中心村的绿化美化。
四、保障措施
1、加强领导，为林业发展提供强有力的组织保证。各级党委政府要高度重视林业工作充分认识加强林业建设，实施可持续发展战略，全面建设小康社会的重要性、紧迫性，做到认识到位，责任到位，政策到位，工作到位，组织协调各有关部门履行职责，密切配合支持林业发展，坚持并完善各级政府林业建设目标责任制，加强对造林规划的实施，森林资源的消耗，森林防护林业重点工程建设的检查考核，动员全社会关心支持林业，形成“全党
动员，全民动手，全社会办林业，全面提高绿化”的良好局面。
2、加强宣传，科学引导，营造浓厚的发展氛围。
要通过电视广播等新闻媒体加强对林业发展的宣传，不断提高全民的生态安全意识，充分认识林业对改善生态环境，人类生存与发展的重要性，进而形成全社会共同参与支持林业发展的良好氛围，要通过走出去参观学习，树立林业致富典型，利益驱动等各种方式进行科学的引导，让群众认识到发展林业不仅仅是改善环境，是政府行为，更重要的还是致富的有效途径，从而激发全社会办林业的积极性。
3、加强林业产业化扶持，促进林业加快发展。
重点在果品加工储藏、木材加工，林板（纸）一体化，林木种苗和花卉培育，以及林果产品销售方面，制定相关政策，培育壮大龙头企业，加大对龙头企业的扶持力度，积极推广“龙头企业、生产基地、协会、农户”的运营模式，加快林产品交易市场建设，促进林果产品、种苗、花卉的加工与销售，进一步提高林产品的附加值。结合林产品基地建设有重点的培育与发展区域性林产品交易市场，形成全省乃至全国有较大影响的林产品集散地，大力推进产品产销直挂，连锁经营，订单销售，网络交易等新型营销方式。积极性发展活立木市场，通畅林产品流通渠道，调动林业经营者投资开发的积极性，促进林业的健康快速发展。
为推动全区林业持续、快速、健康发展，根据颍东区国民经济发展“十二五”规划总体目标要求，制定本规划。
一、“十一五”林业计划执行情况
（一）林业建设取得的成就
“十一五”期间，在区委、区政府的坚强领导和上级林业主管部门的正确指导下，我区林业发展围绕“生态兴区”目标，大力实施林业生态建设，切实加强森林资源保护，深化集体林权制度改革，加大林业结构调整力度，加快林业产业发展进程，强化林业基础设施建设，健全林业发展支持支撑体系，林业建设取得了较大成效，圆满完成 “十一五”各项林业发展目标。全区有林地面积由“十五”末的15.1万亩增加到15.6万亩，森林覆盖率由14.8%增加到15.2%；林木蓄积量由84万立方米增加到100万立方米。全区林业总产值1.2亿元，比“十五”期末增加7000万元。
1、造林绿化步伐加快，林业生态建设进一步加强。
“十一五”期间，通过大力实施造林绿化，鼓励社会资本投资造林，积极开展全民义务植树，提高全区人民的生态保护和林业发展意识，林业生态建设取得较大成效。全区共实施人工造林0.5万亩，其中退耕还林0.2万亩、长防林0.3万亩；实施绿色长廊线路绿化320公里；实施农田林网建设5万亩；大力开展全民义务植树活动，实施义务植树450万株，建设群众性义务植树绿化基地2个，创建市级花园式单位10个。积极鼓励、引导群众承包造林，极大地调动了社会各界投资办林业的积极性。全区通过林地流转从事造林经营面积达100亩以上的林业大户30家，外地投资商、个体老板、返乡农民工等民营资本从事林业开发风生水起，社会资金投资林业成为林业经济发展的重要增长点。
在森林经营上，实行公益林和商品林分类经营。对公益林切实加强保护管理，充分发挥其生态防护功能。在商品林发展上，重点培育以杨树、经果林为主的速生用材和经济林基地，加强低产林分改造，提升森林质量。大力实施“兴林致富”工程，加强林业基地建设，积极开展科技兴林，发挥科技示范户的带动作用，全区有90家林业经营大户被省林业厅授予安徽省科技兴林致富示范户。
2、林业产业化进程加快，林业经济效益进一步提升。
一是以林业重点工程为主导，大力发展一产。第一、人工造林加快，资源基地初具规模。97年以来，颍东区以退耕还林、绿色长廊建设、长防林和荒山荒地造林等重大工程项目为抓手，在颍河、茨淮新河大坝，徐阜、阜淮铁路、城乡干道和乡村主干道两侧，三湾洼地等大力发展杨树速生丰产林。全区共完成各类工程造林6.5万亩，其中：速生丰产林2万亩，长防林1.1万亩，退耕还林2.4万亩，公益林1万亩，大幅增加了森林资源储备，全区现有有林地10423公顷，活立木蓄积100万立方米。第二、花卉苗木基地建成，生产体系初步健全。经过多年的扶持发展，我区苗木花卉生产已形成规模，发展成基地，主要有郁琳洁的阜阳市大京九菊花园、刘海新的兰江绿化苗木公司、贾栋梁的阜阳市新华良友花木有限公司和袁寨杨树育苗基地。第三、多种经营示范基地初步建成。以枣庄八里湖“太阳红”石榴专业合作社为代表，石榴远销上海、江浙等地大型超市，经济效益可观。树下散养数千只土鸡，实现了林禽结合综合开发，大大提高了经济效益。第四、林农复合经营形成规模。颍东区结合外地经验与本地实际情况，探索出了“以林为主，多种经营，林牧结合，以短养长”的现代林业发展道路。大力发展林下经济，实行林农复合经营，目前全区林牧草发展500亩、林药发展3500亩、林渔藕发展150亩、林菜发展400亩，取得了较好的经济效益。
二是以木材加工为主导，大力发展二产。我区木材加工企业约200余家，其中规模较大的企业1家，即阜阳市金木工艺品有限公司；中等规模5家，有东方红建材城，永顺装饰有限公司，颍东建材大市场，光明装饰，凌云装饰总汇，顺和木材加工厂。
三是以园林绿化旅游为主导，大力发展三产。我区三家花卉苗木公司都具有园林绿化设计建设资质，已经开展城市园林绿化建设设计工作，承包城市园林绿化工程。插花镇的董可庆在茨淮新河租地100多亩，建成森林人家乐园；新华办的碧翠湖生态百果园占地272亩，初步形成了集休闲游玩、垂钓、狩猎、餐饮于一体的旅游景点。
3、森林资源得到切实保护，生态效益进一步提高。
在森林资源保护上，全区有省级生态公益林1万亩。“十一五”期间，严格执行森林采伐限额全额管理制度，强化森林资源保护管理措施，加强对森林火灾的预防扑救体系和林业有害生物的测报防治网络建设，打击各类破坏林木、林地及野生动植物的违法犯罪活动，保障森林资源安全。严格依法行政，加强执法监督，适时组织开展打击破坏森林资源的违法犯罪专项行动，严格审核和规范管理林地征占用行为，加大森林植被恢复费的征缴和使用监管力度，为林业生产经营管理秩序的持续稳定提供有力保障。
4、林权制度改革强力推进，主体改革全面完成。
2007年我区按照“先试点,后铺开”的原则，在枣庄镇开展林权改革试点工作，在认真总结试点工作经验的基础上，于2008在全区有林改任务的十个乡镇全面开展了集体林权制度改革工作。林改工作中，成立区、乡、村三级林改工作组309个，成员909人。区委、区政府强有力的领导和省、市林业部门的指导下，各级党委、政府和各有关部门，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》，解放思想，加大力度，突出重点，攻坚克难，坚定不移地推动林改不断深化，切实加强领导，精心组织，周密部署，狠抓各项措施的落实。截止2009年底，这项工作取得了阶段性成效，全区应勘界宗地数4130，实际勘界4130宗，勘界率100%；应勘界面积24685亩，实际勘界集体林面积24685亩，到户率100%;发放林权证0.28万本，发证面积24685亩，发证率100%。在配套改革中，全区建立林业综合行政服务中心一个，成立林业专业合作社一个，成立林草药专业协会一个，成立了颍东区林业综合行政执法大队。2009年12月，区林业局对各乡镇进行了检查验收，并对存在问题做了认真整改，全区以明晰所有权为核心的主体改革工作基本完成，2010年3月份顺利通过省政府检查验收。
（二）林业建设存在的问题
“十一五”期间，林业虽然取得了较好的发展，同时存在着不利因素，主要表现在以下方面： 一是森林资源分布不匀，林业发展结构和布局需要进一步调整和完善;
二是林分质量总体不高，生态体系建设需要进一步完善，生态功能需要进一步提升;
三是林业经济总量不大，林业对国民经济的贡献率不高。林业产业结构不均，在木竹产品加工利用上缺少龙头企业的支撑和带动，二、三产业发展步伐需要进一步加快。
四是林业基础设施建设比较薄弱，林业的发展的保障体系需要进一步加强;
五是林业资金投入相对不足，林业项目支持支撑体系需要进一步加强;
六是林业改革步伐不快，林业发展的体制机制需要进一步完善，更好地适应现代林业发展的要求。
七是林业科技含量不高，科学技术的推广应用需要进一步加强。这些问题都为我区下一步林业健康、快速发展带来了新的挑战，提出了新的要求。在“十二五”期间，我区林业建设的任务相当艰巨，加快林业发展，改善生态环境，实现由传统林业向现代林业的跨越，实现人与自然和谐是我们长期奋斗的目标。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七届和十七届五中全会及中央和全省林业工作会议精神，以科学发展观统领“十二五”林业发展全局。坚持生态建设为主的林业发展战略，大力推进林业产权制度改革，促进森林质量提升和林业产业结构升级，走现代林业发展之路，建立起比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，促进林业可持续发展，为打造生态颍东，建设生态文明，实现兴林富民，使林业更好地为全面建设小康社会和加速颍东崛起服务。
（二）基本原则
“十二五”林业建设与发展以加强生态保护为着力点，以优化林业结构为主线，以科技为支撑，以改革和外向带动为动力，以促进农村经济发展、农民增收和建设社会主义新农村为根本出发点，大力保护、培育和合理利用森林资源，积极培育高效林业，强化林业生态功能，全面提高林业综合效益，促进全区林业经济持续、快速、健康发展，为生态文明建设、加快颍东发展提供有力保障。在林业发展规划的编制和实施上坚持以下原则：
一是实行全面规划，合理布局，分区指导，分类经营，突出重点，分步实施的原则。
二是坚持生态优先，大力发展林业产业的原则。
三是坚持保护和发展并重，处理好保护、发展和利用关系的原则。四是坚持全社会办林业和全民搞绿化的原则。五是坚持改革创新、扩大开放、谋求发展的原则。
三、总体目标和任务
（一）总体目标 到“十二五“期末，全区有林地面积、森林覆盖率、林木绿化率、林木蓄积量、林业总产值、森林单位面积蓄积量分别达到以下目标：
（1）有林地面积达到17.6万亩；（2）森林覆盖率达到17.2%；（3）林木绿化率达到20.1%；（4）林木蓄积量达到120万立方米；
（5）林业总产值达到6亿元，林农的林业收入有较大幅度的增长；
（6）林分质量有一定幅度的提升。
（二）总体任务
1、成片造林面积:2万亩，每年0.4万亩；
2、四旁植树：600万株，每年120万株；
3、完善农田林网：30万亩，每年6万亩；
4、建设万里绿色长廊：500公里，每年100公里；
5、林木育苗：0.5万亩，每年0.1万亩；
6、现有林培育：5万亩，每年1万亩。
四、建设重点
（一）林业生态工程
“十二五”期间，林业生态工程建设的重点是：继续实施林业项目工程建设；加强名木古树资源的保护；加快城镇绿化和绿色长廊工程建设，不断提升全区森林生态功能，形成完备的森林生态网络。重点抓好以下内容：
1、大力推进林业重点生态工程建设。“十二五”期间我区要承担1万亩的项目工程。要充分利用沟河堤坝宜林地、低洼地和低产林改造等，坚持沟、渠、田、林、路综合治理原则，在抓好各行政区划交界处及偏远地区的林网建设的补缺补差、完善提高的同时，每年要重点抓好3--5个5000亩以上的高标准农田林网综合治理片示范点，全面提升我区农田林网建设水平。
2.城镇绿化：“十二五”期间，城市建成区和乡镇所在地集镇绿化覆盖率达到35%，人均公共绿地达到7平方米，村庄绿化覆盖率达到65%。认真抓好城镇绿化规划、设计，实施好颍东区三条阜城进出口道路绿化。新建完善沿济河绿化景观带、商品住宅小区休闲广场等城区森林景观工程建设。抓好机关单位、居民小区、公共场所、工业园区绿化工程建设，实行工程建设与绿化规划、设计、施工三同步。
3.绿色长廊建设： “十二五”期间，全区新建线路绿化500公里，提升区境内高速、铁路、国省道绿化品位和档次，提高在建铁路、高速、国省道绿化工程建设标准和质量，加强沿路线两侧绿化和森林资源保护管理，抓好区、乡、村公路网绿化工程建设。
4.古树名木保护：深入贯彻落实《安徽省古树名木保护条例》，通过调查、认定、养护及管理各项措施，对已经调查、建档和挂牌的古树名木严格加以保护。
（二）林业产业工程
“十二五”期间，我区将加快建设林业产业体系，并以市场为导向，积极调整林种、树种结构，加快商品林基地建设，优化林业产业、产品结构，着力推进林业经济增长方式的转变，实现由资源导向型向生态平衡型，由单一的木材生产向贸工林一体化，由粗放经营向符合市场规律的集约经营转变，最大限度地满足国民经济和社会发展对林产品的需求。具体涉及生产基地建设、生态旅游设施建设和林产加工业建设等三大工程。
1、生产基地建设
按照合理布局、定向培育、集约经营、市场运作的原则，大力抓好速生丰产用材林、名、特、优经济林、花卉和种苗四大基地建设，实现基地培育与林木加工一体化。
（1）速生丰产用材林基地工程建设。规划“十二五”期间建设速生丰产林等商品林基地3万亩，其中人工造林2万亩，低产低效林改造1万亩。要按照实行人工造林与培育相结合的方式，主要利用现有宜林地、低洼地、荒滩荒地，采伐迹地等荒废地，全面实现速生丰产林基地建设工程，大力发展速生丰产林等商品林基地、人造板等工业原料基地，同时要加大中幼林抚育力度，广泛推广中耕、施肥、浇水等营林措施，实现优质、高产、高效。
（2）经济林基地建设。我区经济林树种、品种较多，生产历史悠久，名特优产品丰富，经济林生产在林业生产中占有重要地位，是农民收入和脱贫致富的重要来源。“十二五”规划名特优经济林0.1万亩，培育0.1万亩。重点是在枣庄镇发展山核桃500亩，培育500亩新华新建梨、李为主的经济林基地300亩，培育300亩。乌江、正午等新建柿、葡萄为主的经济林基地200亩，培育200亩。
（3）花卉观赏苗木基地。阜阳处于南北过渡带，自然条件优越，种质资源丰富，花卉产业发展前景十分广阔。“十二五”规划新增花卉种植面积500亩，使总种植面积达1000亩，产值达到8000万元。要充分发挥大京九菊圃等特色花卉品种优势，采取引进外地优良品种和培育本地优良品种资源的方法，进一步优化产业布局，逐步提高专业化、规模化水平，促进全市苗木花卉生产上档次，努力提高产品知名度。
（4）种苗基地。每年1000亩，累计完成 5000亩。以袁寨杨树基地、兰江苗圃等为良种基地,通过实施林木良种繁育工程，构建普及全区的林木良种繁育基地。
2、生态旅游产业建设
要充分发挥我区森林生态资源的优势，依托阜口路旅游景观带、袁寨阻击战、程文炳宅院等各种名胜古迹，运用灵活的体制和机制激活森林生态旅游产业，促进森林旅游产业的发展。“十二五”期间，新建森林生态观光示范点3处，森林旅游人家5处，持续增加旅游收入。
3、林产加工业建设
“十二五”期间全区林业工业，要以资源培育为基础，以市场为导向，以效益为中心，以科技为依托，以制度创新、科技创新和体制创新为动力，以农民增收，财政增长，就业增加、企业增效为目标，以龙头企业建设为重点，面向国内、国外两个市场，利用国内、国外两种资源，运用国内、国外两种资本，壮大林业产业综合实力，推动全区林业工业化进程。
1、杨树板材加工业。“十二五”期间，颍东计划新建年加工大径材能力在3万立方米的板材厂2-3个。
2、杨树板皮加工业。目前我区杨树板皮加工厂5家，生产工艺落后，经济效益不佳，“十二五”期间，规划对这5家板皮加工企业进行技术改造，扩大生产规模。
3、木质工艺品加工业。以金木工艺加工企业为龙头，以技术创新为先导，扩大产业升级，规划“十二五”期末，林产工艺加工企业发展到3家，年产值达到3亿元。
（三）林下种养殖业发展工程
进一步强化扶持和引导，发展林下种植业、养殖业，开展立体经营，实行长短互补，提高林地使用率和产出率。我区目前已有立体林业发展的典型，林牧、林药、林渔藕、林菜等多个林农复合经营点，都取得了较好的经济效益，既解决了林农争地矛盾，又促进平原林业持续发展。
为做大做强养殖业，促农增收要在规模化、产业化上下功夫，依托茨淮新河、颍河资源优势，给足政策优惠，加大帮扶力度，大力发展特色养殖业，破解产业发展瓶颈，让养殖产业实现突破性发展，让特色养殖业充满生机与活力。区要新建一批示范户，引进龙头企业，带动养殖业发展。引导农户大力发展规模养殖、科学养殖，与企业合作，推动养殖业的规模化和产业化发展。采取“走出去、请进来”的方式，培养一批懂技术、会管理、善经营的养殖能手，带动农户发展特色养殖，拉动当地经济发展。
五、林业发展保障体系建设
（一）林木良种繁育工程体系
为适应现代林业建设需要，加强全区林木种苗生产和服务管理，以林木良种选育繁殖为中心，以培育我区重点工程造林和城镇生态建设用苗为重点，缩短种苗繁育周期，提高种苗生产能力。“十二五”期间，主要造林树种良种使用率由现在的60%提高到80%，培育林木和绿化种苗面积5000亩，合格苗率达90%以上，一级苗木率达85%以上。
以袁寨杨树育苗基地、新华良友花木有限公司、兰江绿化苗木公司、大京九菊圃等为依托，采用现代育苗技术和方法，培育高质量的苗木花卉基地，实行科学管理，全面提升我区种苗繁育水平，全面推进全区营造林的建设质量。
（二）资源保护体系
“十二五”期间是我区林业建设快速发展的主要时期，全区资源保护将继续加大有害生物防治、野生动植物保护力度，坚决打击乱砍滥伐的破坏森林行为，切实保障森林资源安全。
1、林业有害生物防治。根据我区林业发展和林业有害生物防治工作的实际需要，林业有害生物防治体系以加强基础设施建设为重点，提高抗灾减灾能力，能够基本控制大面积林业有害生物发生和蔓延。“十二五”期间，建立颍东区林业有害生物防控中心，以此为龙头，形成区乡镇机防队、防治公司、专业承包等多种形式并存的防治模式，逐步实行林业有害生物防治项目施工、设计、审批制度，结合林权制度改革，发展林业有害生物灾害保险业务，进一步提高林业有害生物防控体系基础设施建设水平，建立健全监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系和应急反应体系，显著提高林业有害生物的监测、预防和突发应急除治能力，使我区林业有害生物防治工作水平得到显著提高。
2、森林防火。森林防火全面贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，加强预防体系和扑救体系建设，提高扑火快速反应能力，特别要抓好午季防火工作，最大限度地防止和减少森林火灾可能造成的损失和影响。
3、森林公安。森林公安是国家公安机关的组成部分，担负保卫森林资源安全，维护平原林区社会治安秩序，保障林业生产建设顺利进行的重要任务。“十二五”期间，森林公安机关要紧紧围绕林业发展总体目标和维护林区治安稳定的大局，切实加强基层基础设施建设，按照“抓班子、带队伍、促工作、保平安”的基本思路，坚持“从严治警、政治建警、科技强警”的战略，坚持“打防并举”的方针，健全护林防范体系，建设一支政治过硬、业务精通、人民满意的森林公安队伍。
（三）科技支撑体系
在稳定现有林业科技推广机构的基础上，建立健全乡镇林业工作站。形成以区林业技术推广站为中心，区、乡（镇）各级林业科技推广机构为骨干，覆盖全区各个自然村的林业科技服务网络。“十二五”期间，计划重点建设具有一定规模的林业科技示范园1个；通过试验、示范，以林业生态示范科技支撑项目为带动，大力推广林业先进实用技术，大幅度提高工程建设科技含量，实现工程建设从主要依靠投资规模扩大的外延式增长方式向主要依靠科技进步和提高劳动者素质的内涵式增长方式转变。
六、保障措施
（一）加强领导，建立和完善领导干部目标责任制。
实现我区林业“十二五”计划的奋斗目标，领导是关键，各乡镇办领导要高度重视，切实加强工程建设的组织领导，真抓实干，统筹安排，分解落实，层层签订目标责任状，实行政绩考核、严格奖惩。继续抓好各级党政领导的示范点，抓出成效，以点带面，发挥其示范和辐射作用，充分发挥领导干部在林业建设中的表率作用。
（二）创新体制，进一步优化林业发展环境。
继续深化集体林权制度改革，逐步建立“产权归属明晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”的现代林业产权制度；积极推进林业分类经营改革，按照森林主要用途的不同,分别采取不同的经营方式,逐步改变现行的造林投入和管理方式；鼓励各社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖等形式参与林木和林地使用权的流转，及时办理权属变更和相关手续，保护当事人的合法权益；大力鼓励各种社会主体和个人投资发展林业，参与林业建设，稳定“谁造谁有，合造共有”的政策，允许业主对依法拥有林木和林地自主经营，并允许继承和转让；坚持生态优先，在保护好的前提下，合理推进森林资源的开发利用，实现“生态产业化、产业生态化”的良性循环，大力营造有利于林业发展的宽松环境。
（三）科技兴林，建立健全林业科技支撑体系。
大力推进林业科技进步和创新，推广应用先进适用林业技术，提高林业建设科技含量；加强林业科技服务推广体系建设，稳定林业科技工作队伍，充分发挥其在林业建设中的作用；努力搞好林业科技示范基地建设，认真搞好科技普及和技术培训，全面提升林业发展水平；林业重点工程建设设计、实施、验收与林业技术推广要同步进行；林业重点工程项目的科技支撑资金不低于总投资的3%。通过上述措施，进一步促进我区林业建设向集约经营、科学管理的高起点、高成效、高水平方向发展。
（四）依法治林，切实保护森林资源安全。
要认真贯彻执行《森林法》、《野生动物保护法》、《防沙治沙法》、《退耕还林条例》等法律法规；严格执行森林采伐限额制度，严格森林和野生动物资源保护管理,严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为；建立健全林业执法体系，加强森林公安队伍正规化、装备现代化建设；抓好林政稽查队伍和森林资源监测体系建设；搞好林业有害生物监测与防治工作 ,提高控灾减灾能力,保持生物多样性,维护生态平衡；加强森林防火工作,切实保护森林资源。
（五）强化投入，保证林业发展资金来源。
要在继续稳定“十一五”期间对林业投入渠道的基础上，逐年增加对林业投入。要充分利用党和国家对生态环境保护，加快林业建设的有利机遇，积极争取国家对我区林业投入。各级财政要加大对林业的投入力度，保证及时拨付；广泛宣传，充分调动社会各部门和广大人民群众投入生态环境建设的积极性，利用群众自筹和股份制形式筹集建设资金；加大招商引资力度，利用优势资源，制定优惠政策，开展行之有效的招商活动，促进林业外向型经济发展；积极争取金融部门对林业的扶持，加大农业综合开发，扶贫开发，小流域综合治理等贷款投入；严格执行资金管理的各项规定，加强对林业工程建设资金的稽查和使用或效益的跟踪检查，强化监督机制，确保专款专用，取得成效。
（六）强化协调，切实搞好全民义务植树运动。
林业是一项经营森林的事业, 是重要的公益事业和基础产业, 它是具有产业属性的社会公益事业, 承担着生态建设和林产品供给的重要任务。森林经营包含有采伐与更新森林, 森林保护:如防治病虫害和防火, 森林再造、森林抚育和城市森林的建立、管理等一系列林事活动。我国的林业发展从最初的大量采伐原始林, 经历了对于林区山权、林权、生产责任制的探索阶段, 慢慢走向通过林业改革来保持林业可持续发展的阶段。林业对于人类的物质生活和生态环境的重要性不言而喻, 但是由于我国地区经济发展不平衡, 林区又多在山区, 而这些地区也是经济上最贫困的地区, 在利益的诱惑下, 仍严重存在破坏式的乱砍乱伐现象, 其他地区也不同情况的存在对林业资源的不合理开发利用, 使得我国的生态环境进一步恶化, 荒漠化、水土流失、泥石流、滑坡等各种生态环境问题日渐频繁, 严重威胁着自然环境和社会的稳定。受世界环境发展大会和国际林业转轨的发展态势以及我国环境恶化的现状的影响, 我国的林业必须要走上可持续发展之路。
1 林业可持续发展对于经济社会可持续发展的影响
我国复旦大学教授张薰华在对《资本论》进行几十年研究之后, 特别指出, “林是人的生存问题, 农是人的吃饭问题, 农业搞不好会饿死一些人, 森林砍光了会使整个人类难以生存下去”。实际上, 早在100多年前马克思就作出了科学论断:“自然界, 就它自身不是人的身体而言, 是人的无机的身体”, 反过来讲, 人也是自然的一部分, 自然的消亡必然导致人类的消亡。
1.1 林业事关人类生存主体
由于千百年来对森林资源的严重破坏, 我国的生存安全已经并将持续受到严重威胁。我国水土流失面积达295万平方公里, 占国土面积的30.7%, 年均土壤侵蚀总量达50亿吨, 造成地力严重衰退、耕地质量下降、江河淤积、河床抬高、库容萎缩, 严重威胁着粮食和人民生命财产安全。特别是土地沙漠化扩展, 压缩了我们的生存空间。目前, 全国沙化土地仍达173万平方公里, 占国土面积的18.1%, 有31万平方公里土地具有明显沙化趋势, 6亿多人的生产生活受到危害。森林是陆地生态系统的主体, 是人类生存的根基。失去森林, 将失去未来, 失去一切。
1.2 林业事关水资源安全问题
森林也是绿色水库, 每公顷森林可以涵蓄降水约1000 立方米, 近年来由于对森林的破坏, 我国现有的湿地资源已严重退化, 黑龙江三江平原82%的天然沼泽湿地已经丧失。到20 世纪末, 全国损失调蓄容积350 亿立方米, 相当于我国五大淡水湖面积之和。另外, 湿地和森林的破坏会导致现存森林蓄水能力的降低, 据水利部资料显示, 全国已有近2.7 万条河流消失。我国在全世界属于12 个贫水国之一, 森林蓄水量的下降对我国水资源安全提出了严重的问题。只有着力恢复湿地, 加强林业建设和可持续发展, 提高森林和湿地的蓄水能力, 才是解决水资源安全问题的关键办法, 也是保证我国经济发展的基础。
1.3 林业事关木材、动植物物种安全
伴随着社会的发展, 我国对木材消费量的需求也日益增长, 仅2011年, 我国就消费木材近7 亿立方米, 如果随着国民经济的增长, 对木材需求量上涨到10 亿立方米, 那将是我国森林生长量的2 倍, 这是我国森林木材市场所无法承受的。一个物种可以左右一个国家的经济命脉, 一个基因可以影响一个民族的兴衰。森林和湿地是“物种之家”, 保护森林和湿地就是保护物种资源, 就是保护最珍贵的自然遗产, 就是保护经济社会可持续发展的物质基础, 这是林业发展的永恒主题, 也是经济社会可持续发展的永恒主题。
1.4 林业事关国民经济发展
林业有非常大的经济功能, 它是绿色产业, 林业的增长能够通过太阳能和地力创造绿色财富, 投入后的产出极高, 中央政府在建国后对林业投资为9000亿元, 却获得了30万亿的高额回报, 增加林业投入, 可以转换为农民收入, 可以拉动农村经济、壮大农村中产阶层, 有效拉动内需, 促进国民经济的增长。
2实现林业可持续发展的整体规划和具体对策
2.1加大科技创新, 实现“科技兴林”
在新的发展阶段, 科技是实现林业可持续发展的根本策略, 因为林业可持续既要保证经济的增长, 又要同时满足生态平衡和环境保护条件, 只有通过科技创新来扭转以破坏生态环境换取林业经济发展的传统方式。
要面向生产实践, 以市场需求为导向, 大力推进林业科技原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新, 加快突破关键领域核心技术, 超前部署林业高新技术研究, 积极构建林业科技创新平台, 全面提升林业科技创新能力。
不断的推进科技兴林政策, 推广应用先进实用的林业科学技术, 将粗放经营模式转向集约型经营;同时, 要使林业生产真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。林业技术人员要深入农户, 大力开展技术培训, 把先进实用技术直接送到广大林农和林业技术人员手中, 提高林业技术实际应用和操作能力, 通过开展技术培训、咨询、技术示范和科技帮扶等多种形式, 实现林农百姓科技致富的目标。
另外, 应不断完善以政府公益性推广机构为主导的多元化、多层次、多形式的林业科技社会化服务体系, 促进科技创新与林业工程建设紧密结合, 促进科技推广与兴林富民强企一体推进, 构建布局合理、类型多样、特色鲜明的科技示范网络, 加快林业科技成果转化。
2.2不断创新集体林业经营的体制机制
集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求。集体林地是国家重要的土地资源, 是林业重要的生产要素, 是农民重要的生活保障。实行集体林权制度改革, 把集体林地经营权和林木所有权落实到农户, 确立农民的经营主体地位, 是将农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸, 是对农村土地经营制度的丰富和完善, 必将进一步解放和发展农村生产力。
集体林权制度改革的目的是要充分释放集体林地的巨大潜力, 全面提升集体林业经营发展水平, 满足经济社会发展和人民群众对林业的多样化需求。我国各林业管理部门应积极探索森林资源增长、农民增收致富的农村林业发展之路。
在改革中会遇到很多困难和问题, 但是要坚持深化改革不放松, 同时完善政策、强化服务、发展产业、提升效益, 特别是要按照产权规律和林业经营特点探索推行集体林地三权分置, 落实集体所有权、稳定农户承包权、明确经营权权能, 引导经营权的有序流转。
2.3 优化林业经济结构和发展方式
当前林业的可持续发展, 需要在市场需求和现有的资源基础之上, 探求林业和相关各产业之间的协调发展。在木材等第一产业领域中, 要以市场需求为主导, 广泛种植和推进短周期的工业原料林和其他原料林、速生丰产林、竹林和名特优新经济林建设;第二产业是林业产值的重要组成部分, 其内容是比较多样的, 包括木材加工、家具制造、造纸等, 要通过科技创新推进新产品的开发, 转变以往初级的原材料开发为高层次的综合精加工、深加工;第三产业产业类型丰富, 如花卉竹藤、森林旅游、林业生物能源等, 要加大投入林业第三产业的发展, 调整生产布局, 改革传统产业, 培育新兴产业, 淘汰落后产业, 解决林业产业结构不合理的问题。
3 结语
林业作为我国重要的资源产业, 实现林业可持续发展的意义重大, 作为林业管理部门, 要通过各种办法和渠道, 处理好林业经济发展和生态环境协调的关系, 通过林业体制改革, 建立林业可持续发展模式, 促进林业资源的持续增长。
摘要：本文通过对我国林业现状的分析, 提出了林业可持续发展的重要意义, 进而总结了实现其长期可持续发展的规划和策略。
关键词：林业,长期可持续发展,意义,办法
参考文献
[1]陈兰曼.永嘉县林业可持续发展措施[J].现代农业科技, 2010 (11) .
[2]励龙昌, 孟宪宇.森林可持续经营经济分析[J].北京林业大学学报, 2001 (3) .
关键词：林业资源；规划设计；森林资源；生态工程
我国自然资源地大物博，在世界占有量中居于前列，随着我国综合国力的提高和社会经济的快速发展，自然资源的不合理开采和浪费现象严重，这不但给社会经济的发展起到反作用，同我国提出的可持续发展战略也是相悖的。尽管近年来我国在自然资源的开采和使用上采用先进的技术、创造新工艺、营造生态工程等，但是未能从根本上解决我国资源利用不合理的现状，尤其是林业资源开发利用不合理，为了实现我国资源的合理利用和可持续发展，做好林业合理规划设计是摆在林业部门的首要任务。
一.我国林业的发展历程
我国的林业发展经历了三个发展时期，第一个阶段是林业的初期发展阶段，（1949-1978），即传统林业发展阶段。这是为国家工业化提供积累，大量采伐原始林的过程。第二阶段是林业发展的探索阶段（1978-1992），这一时期的核心活动是在集体林区和其它非国有林区进行“林业三定”：稳定山权、林权，划定自留山，确定林业生产责任制。但由于对改革的目标认识不足，林业改革的进展，远远落后于其它部门，迄今未走出一条可行之路。第三阶段始于1992年，受世界环璄大会和国际林业转轨的发展态势以及我国环境恶化的现状的影响，我国的林业迈向新的发展之路，但这一过程非常漫长。特别是我国地区经济发展不平衡，林区分布不均匀。一般说林区多在山区，而这些地区也是经济上最贫困的地区。因此，基于经济的诱惑，各地破坏性掠夺式采伐利用仍时常发生。这一时期林业的发展必须落实到林业的科学经营上。这也就提出了兼顾生态效益和经济效益相结合的可持续发展的林业经营模式。
二.我国林业资源的现状
1、我国林业资源的分布特点
我国的林业主要就是指森林资源，在我国，从分布上看，森林资源的主要分布在：由东北部的大兴安岭、小兴安岭和长白山组成的东北林区，这是我国最大的天然林区；由四川、云南和西藏三省区交界处的横断山区，以及西藏东南部的喜马拉雅山南坡等地的西南林区；还有秦岭淮河以南，云贵高原以东的广大地区为我国的南方林区。从覆盖率来看：我国现有的森林资源面积是18.3亿亩，占世界森林总量的4%，在世界排名位于第六位；人均森林资源的占有量是0.107公顷，为世界人均森林占有量的12%，我国的森林覆盖率是12.7%，低于世界平均值近10个百分点，在世界排名中是第116位。森林木材的蓄积量占世界森林总蓄积量的3%。从整体上看，我国的森林资源丰富，但是人均占有量很少。全国的森林资源的覆盖率不平衡的现象严重，像黑龙江、吉林等森林资源的覆盖率超过了50%，而新疆、青海等地的覆盖率低于1%。东北和西南两大林区森林面积占全国的50%，木材的蓄积量占全国的75%，在华北和华东森林覆盖率只有10%。
2、我国林业资源存在的问题
我国的林业资源的分布是不均匀的，主要集中的生态环境比较好，气候为湿润和半湿润，人口密度小的大小兴安岭、东北地区和云贵高原等地，我国的林业资源分布不平衡，存在的问题也是相当凸显的。
1）我国林地的质量高，但是利用率很低：根据相关调查显示，我国的林地大部分都在东北黑土地肥沃的地区，土地质量很高。而全国的林地在全国用地总量这种占到70.5%，但是已经开发利用的只有30%，所以林地的面积还有待进一步的开发利用。
2）可用于开发的森林资源枯竭现象严重，资源现状急剧恶化：在近年来，我国的用材林成过熟林的蓄积量每年都出现严重的赤字，我国每年的用材量都超过了由近熟林进入成过熟林的资源量，所以森林资源枯竭现象严重。
3）森林的防护贤能低，区域的生态环境恶化：我国的森林资源覆盖率很低，而且分布不均匀，常年的不合理的开发利用，使得我国的森林资源的质量不断的下降，森林资源所具有的调节气候、改善环境等能力也不断的下降，造成了环境的恶化、自然灾害发生率频繁。
三.我国林业资源的合理规划设计
我国的林业资源丰富、分布不平衡，就造成了不合理的利用和开发，所以为了实现我国林业资源的合理使用和可持续发展，做好林业资源的合理规划设计是我们今后工作的重点。
1.做好林业资源的划分
首先要根据林业资源的特点，充分对自然环境、社会经济、技术条件等因素进行研究，并在此基础上对林业的生产量做出合理的评估；然后在按照各个地区的环境差异、森林的覆盖量、气候的特点等因素对我国的森林资源进行划分，最后在对每一个区域内的社会经济条件、林业生产现状、自然气候条件、存在的问题以及未来发展的方向进行综合的分析，旨在寻求林业资源生长和开发的最佳布局。这样做的主要目的是协调好林业与农业、交通、环境等之间的关系。实行分区管理，对林业实行有组织有计划因地制宜的管理，为造林工程做准备。
2.林业树种的规划
在我国对林业的资源的划分主要是根据树种来进行的，在一个林业区域内经济环境和土壤结构等已经确定好了树种，但是为了保证我国树种资源的丰富性，可以在一定的范围内发展和主树种相配合生长的其他树种，这也是为了满足社会经济的发展对林业资源的多方面的需要。树种的规划应该从经济效益和生态效益等方面综合考虑，首先要根据当地的自热条件即气候、水源、土壤等还有经济条件的限制进行分析来决定树种的选择；其次在树种的选择上要对当地人民的需求以及国家的利益做出大致的了解，例如，我国南疆地区，应该以防护林、经济林和薪炭林为主；黄土高原周边地区应该以固土固沙林为主，主要就是减少风沙、保持水土等。
3.做好工程造林的规划
工程造林，就是把植树造林造林的工程上升到地区建设的高度，主要就是通过采用现代化的管理模式和先进的技术，达到营造防护林、荒地绿化的效果。造林的工程是一项复杂艰巨的工程，所以要做好工程前的总体设计、根据自然、经济和社会的发展状况进行施工的设计、最后还要对整个工程的管理和质量验收制定相应的标准。具体的设计过程是首先，选定实施造林工程的区域，并且对区域内的森林资源、土地资源、矿产资源等进行合理的清查和分析，进行规划设计。其次是通过对该地区的自然条件、经济水平、气候条件等分析植被的生长因素，在结合当地人们的需求，制定出造林的设计方案。最后对造林工程中的交通、树种、通讯、水源等工程必备的设施设备要做好统计和规划，确保整个造林工程能够顺利的完成。此外还要建立合理科学具有高度可行性的造林工程管理机制，以确保工程的高校高质量。
四.做好林业合理规划设计的重要意义
森林资源在我国国民经济增长中起着举足轻重的作用，我国的林业资源又存在着覆盖率低、分布不均匀、利用不合理的情况，所以做好林业资源的合理规划设计，对于提高森林资源的覆盖率、改善区域生态环境、提高林地的利用率、实现林业资源的可持续发展、增强我国的综合国力、实现经济效益和社会效益的统一等方面都有积极的促进作用。
总结
以上通过对我国林业资源的分布特点和存在的问题以及对林业资源的合理规划设计进行了简要分析，最后得出做好林业的合理规划设计无论是对林业资源自身还是整个生态环境和社会的发展，都有重要的意义。因此为了更好的解决我国林业资源存在的问题和实现未来的持续发展，做好林业资源的合理规划设计势在必行。（作者单位：河南省鹿邑县马铺镇政府）
参考文献
[1]国家林业局.中共中央国务院关于加快林业发展的决定.
[2]曾庆祥.建立科学的林业资本运作机制促进林业经济快速发展[N].中国绿色时报.
[3]张彦斌.着眼生态建设和经济发展搞好林业结构调整.
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