天保工程

天保工程篇1

天保工程即天然林资源保护工程，简称天保工程。在我国，主要在长江上游、黄河上中游实施天然林资源保护工程，以及东北、内蒙古等重点国有林区实施天然林资源保护工程。

1998年洪涝灾害后，针对长期以来我国天然林资源过度消耗而引起的生态环境恶化的现实，党中央、国务院从我国社会经济可持续发展的战略高度，做出了实施天然林资源保护工程的重大决策。该工程旨在通过天然林禁伐和大幅减少商品木材产量，有计划分流安臵林区职工等措施，主要解决我国天然林的休养生息和恢复发展问题。在2000-2010年间，工程实施的目标：一是切实保护好长江上游、黄河上中游地区9.18亿亩现有森林，减少森林资源消耗量6108万立方米，调减商品材产量1239万立方米。到2010年，新增林草面积2.2亿亩，其中新增森林面积1.3亿亩，工程区内森林覆盖率增加3.72个百分点。二是东北、内蒙古等重点国有林区的木材产量调减751.5万立方米，使4.95亿亩森林得到有效管护，48.4万富余职工得到妥善分流和安臵，实现森工企业的战略性转移和产业结构的合理调整，步入可持续经营的轨道。

一、公益林（森林）管护

（一）森林管护的法律依据《森林法》第三章第十九条规定“地方各级人民政府应当组织有关部门建立护林组织，负责护林工作；根据实际需要在大面积林区增加护林设施，加强森林保护；督促有林的和林区的基层单位，订立护林公约，组织群众护林，划定护林责任区……护林员的主要职责是：巡护森林，制止破坏森林资源的行为。对造成森林资源破坏的，护林员有权要求当地有关部门处理”。公益林是生态价值十分重要的森林资源，按“国家公益林、地方公益林”的事权原则分别由中央财政和地方财政筹集资金落实管护责任。

（二）对“管护”的理解 “管护”一词由“管理”和“保护”组合而来，“管理”是手段、过程、措施，“保护”是目标、效果、法律要求。可以将“天保工程公益林管护”理解为“预防性管理措施”，实现“保护森林”是目标。“天保工程森林管护七落实责任体系”即是从实践中摸索形成的“森林预防性管理措施”。

（三）管护模式

国有林管护模式主要由国有林场（所）按责任区，落实在编在岗职工，与其签订《森林管护责任书》实施管护。若在编在岗职工不足，则按“用工自主”原则，由国有林场（所）聘用临时人员，签订《森林管护合同》实施管护。参与森林管护的职工及临聘人员可以称为专职护林员。对不宜落实专职护林员的散生国有林，可以在当地村民中确定兼职护林员，签订“代管”合同落实管护责任。

集体个人森林管护模式集体个人森林的管护责任实际上由林主和村社集体组织分担，管护模式即为“林主自主管护”和“兼职护林员集中管护”，实践证明这两种“管护”互为补充，缺一不可，因此，我市要求将这两种管护模式结合起来落实集体个人森林的管护责任。天保工程所称的“管护”主要是指兼职护林员的集中管护，而“林主自主管护”是从林权确定的时候就自动开始的责任履行过程，这种“林主自主管护”主要依靠森林经营获取回报（木材、薪柴等），在对公益林有木材采伐限制的条件下，国家及地方政府按照事权原则分别筹集资金建立了公益林生态效益补偿制度，这种“补偿”实际上就是对林主履行“自主管护”责任的补偿。

集中管护这是我市天保工程二期自创的概念，它是相对于林主自主“分散管护”而言的。天保工程广泛使用的“承包管护”实际上就是“集中管护”，天保工程二期要求延续、完善一期管护体系就是要延续、完善集中管护体系。实际工作中，应该在“完善”上很下功夫，其内容至少包括：合理确定管护责任区、管护费标准，认真确定管护人员、组织岗位培训及签订管护合同，严格执行合同约定等。

（四）管护合同

管护责任区应根据森林分布状况及巡护难易划分责任区，一般将一个村或几个社划分为一个责任区，不能简单以森林面积划分责任区，一个责任区落实一名兼职管护人员。实际工作中，可要求乡镇结合实际初步确定责任区划分方案，报区县林业部门审定。

管护合同 “公益林（森林）管护合同”是遵循《合同法》及天保工程相关规定而签订的“合同”，而不是按照“劳动合同法”而签订的“用工合同”，劳动用工合同有其法定主管部门及主管部门备案的合同模式等。“管护合同”的甲乙双方是平等的民事主体。区县可依据市上推出的合同模式补充、完善制定适合当地的模式合同。管护责任书 “公益林（森林）管护责任书”是上下级间或单位与职工间落实森林管护责任的一种形式，是组织内的一种工作要求或目标落实。例如各级政府、主管部门之间，林场与职工之间等都是以天保工程责任书或管护责任书形式进行落实。“管护合同”与“管护责任书”共同构成了天保工程管护七落实责任体系。

（五）管护费标准应改变过去按照管护面积和统一规定单价下拨管护费的做法。对国有林管护费可由国有林场统筹支配使用。对集体林区管护费可根据责任区个数和责任区管护费标准支付，责任区管护费标准由区县根据资金来源、社会经济等实际情况确定。“管护合同”上应明确管护费标准，管护费支付应逐渐实现通过银行卡支付。

（六）不同环节管护费理解

工程管理人员应明确“管护费”与“生态效益补偿金”的区别和联系，即：对国有林，计划“国有林管护费”与“国有林生态效益补偿金”之和就是实施方案“国有林管护费”金额，造成这种不对应的原因是中央财政预算项目不同；对集体林区，计划“管护费”、“生态效益补偿金”与实施方案是不完全对应的，管理工作中应按照“天保工程资金使用管理细则”及“生态效益补偿基金使用管理细则”的规定执行。但是，在统计报表中“管护费”与“生态效益补偿金”又必须与计划文件相对应。造成这种计划文件与实施方案不对应的原因是财政预算项目与我市天保工程实际有一定差别。

（七）管护记录是专兼职管护人员巡山护林的原始记录，也是管护人员的护林工作接受考核和检查（自查、复查、核查）的主要依据。实际工作中，大部分管护人员对护林日志的记录还存在“记录简单、粗放、不得要领等”问题，因此区县、林场或乡镇必须将“怎样记录护林日志”作为重要培训内容。护林日志至少应该记录：这一天巡山护林的路线、起始时间；与护林工作相关的事项处臵情况，例如在某时某地劝止某人乱砍滥伐、采砂采石、乱捕乱猎、野外用火等，报告及处臵情况，书写护林标语多少条，观察森林虫情，护林宣传多少时间，等等。

（八）管护考核区县必须结合实际制定可操作的量化的管护考核办法，应将管护效果和实施管护的措施和过程作为重要的量化依据，具体量化办法应与管护合同相衔接。乡镇、林场应按照管护责任区建立管护考核台帐，将平时掌握或月检、季检、年检发现的影响管护效果的事项、事件（例如森林火情、虫情，乱砍滥伐、滥捕滥猎、滥采滥挖情况等）随时进行记录，作为自查、复查、核查等考核的依据。

二、生态效益补偿

（一）公益林（森林）生态效益补偿的法律依据《森林法》第一章第八条第（六）款规定“……国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理……”。

中央对公益林（森林）生态效益补偿基金的规范《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》（财农„2009‟381号）规定：“中央财政补偿基金作为森林生态效益补偿基金的重要组成部分，重点用于国家级公益林的保护和管理”、“ 补偿范围是国家级公益林林地”、“ 国家级公益林是指依据国家林业局、财政部联合印发的《国家级公益林区划界定办法》（林资发„2009‟214号）区划界定的公益林林地”、“ 集体和个人所有的国家级公益林管护补助支出，用于集体和个人管护国家级公益林的经济补偿”。

市政府对公益林（森林）补偿的规定《重庆市人民政府办公厅关于继续组织实施天然林保护工程的通知》（渝办发„2011‟213号）规定：”对集体林区国家公益林和地方公益林同标准进行生态效益补偿。对国家公益林，中央财政安排森林生态效益补偿基金每亩每年10元。对地方公益林，生态效益补偿基金由中央、市、区县财政共同负担。其中：中央财政每亩每年补助3元；市和区县两级财政共同承担每亩每年7元（分担比例为：“一圈”地区，市财政30%、区县级财政70%；“两翼”地区，市财政70%、区县级财政30%）。对属于商品性经营的经济林、竹林和暂未形成森林的无林地、疏林地不进行生态效益补偿”、“ 对集体林区地方公益林，中央财政管护补助费每亩每年3元。将集体林区国家公益林、地方公益林生态效益补偿基金和地方公益林管护补助费进行统筹使用，按每亩每年2元的标准提取集中管护费，其余用于公益林的生态效益补偿”。

（二）生态效益补偿从法律和政策角度，应将“生态效益补偿”理解为“对公益林林主自主履行管护责任产生的生态效益所付出的有效劳动的补偿”。而从字面上将其理解为“对公益林所产生的生态效益价值的补偿”是错误的，也是不具有操作性的。因此，补偿标准是随着社会经济的发展而变化的，而不是与公益林类型和等级相关的。

（三）补偿对象、范围

生态效益补偿对象总体上说，补偿对象是公益林林主。用“林主”这个概念比“林农”更合理，“林农”有户籍概念，而“林主”就不隐含户籍成分。

生态效益补偿范围国家规定补偿范围是公益林地，这主要是相对于基金筹集和预算而言。我市规定补偿范围是“除暂未形成森林的无林地、疏林地之外的公益林地”，又考虑到公益林区划可能存在“局部错划”需进行技术层面“微调”的实际，规定“属于商品性经营的经济林、竹林不进行生态效益补偿”，这是为体现“公平”，对操作层面而言的。

（四）生态效益补偿合同 “补偿”并不是无条件的，林主必须要承担了责任和义务才能获得补偿，因此必须签订《公益林生态效益补偿合同》，一般情况下，以乡镇政府作为合同甲方，区县可根据市上的“补偿合同模式”制定切合实际的“补偿合同范本”，范本中要对天然林保护相关政策、林木采伐相关政策进行详细规定。

（五）补偿标准集体林区国家及地方公益林生态效益补偿标准全市统一为每亩每年7.75元。确定这一标准的政策依据主要有：《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》（财农„2009‟381号）、《重庆市人民政府办公厅关于继续组织实施天然林保护工程的通知》（渝办发„2011‟213号）。财农„2009‟381号文规定市级留用每亩每年 0.25元公共管护费；渝办发„2011‟213号文规定每亩每年2元用于组织集中管护，并规定集体国家公益林与地方公益林同标准补偿。实际工作中，只要公益林林主履行了合同，就必须按照补偿范围和规定标准实施补偿，绝不能擅自降低标准。

（六）兑现总体要求以“直补”方式兑现，即通过林主提供的银行卡每年一次性直补。实行直补的首，相关基础工作比较繁重，但形成制度后，工作量就相对减少，干群矛盾、群众信访就相对减少。兑现环节减少，林主利益相对能够得到保障。因此，实际工作中，不管有多大困难，都要把直补的基础工作搞好。

（七）检查对林主自主管护工作的检查应重在平时检查，将检查情况以台帐形式记录在案，每年根据台帐记录评估林主履行合同情况，并形成评估报告。报告经乡镇政府和区县林业部门审核后，作为直补兑现的依据。只要平时用心记录，每年兑现前并不会增加很多工作量。

三、生态公益林建设项目

（一）建设内容及项目性质生态公益林建设项目在我市主要有人工造林和封山育林两个内容。项目投入全部为中央基建投资，由国家发改委牵头、林业部门具体实施，投资标准为人工造林300元/亩，封山育林70元/亩。项目基建投资性质决定了适用国家发改委基建投资管理相关程序和办法。

（二）相关规范《国家发改委国家林业局天然林资源保护工程二期长江上游黄河上中游地区公益林建设管理办法》（发改投资„2011‟1620号）明确了生态公益林建设项目的管理规范。《重庆市天然林资源保护工程二期人工造林及封山育林作业设计文件编制提纲》（渝林天„2011‟12号）明确了该项目作业设计的编制规范。

间接费生态公益林建设项目有3种间接费，即管理费、作业设计费、监理费。管理费按《财政部、国家林业局关于重点地区天然林保护工程建设资金管理规定》财基字„1999‟92号规定列支，但必须控制在1.5％内。作业设计费按当地价格管理部门核准的收费标准计收但不超过2％的控制标准。监理费按《发展改革委、建设部建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号）相关规定提取。

（三）相关概念

人工造林天保人工造林只能利用宜林荒山荒地及区县及以上政府规划造林地进行实施，营造森林类型只能是生态型乔木林。人工造林管理关键在于质量管理，重要环节主要有：造林地选择（确保能够让营造的生态林永久存在并可持续经营）、树种选择（适合立地条件的乡土树种）、苗木选择（采用实生苗，拒绝无性系）、现场初设（准确的面积计量、立地判断、社经调查）、施工过程监理（整地、供苗、栽植、保护、补植等）、成本控制（有效的劳务组织、计件工资制度、有效的苗木验收）等。

封山育林天保封山育林只能利用疏林地和无林地进行实施，营造生态型乔木林，即通过人工补植、人工促进、封禁保护等措施主要依靠自然更新能力形成森林和提高植被盖度。封山育林管理关键在于质量管理，重要环节主要有：封育地选择（只能选择疏林地、无林地，避免选择低质低效有林地等）、补植面积现场估测（一般应对小块状荒地进行补植，而不宜采用大规模砍除原生植被带补植）、补植树种选择（适合立地的乡土树种）、人工促进措施实施（对乔木型萌生树篼除萌、对未出林乔木型幼苗除草抚育）等。封育项目应提倡在设计基础上，以区县为单位进行经费统筹安排，而不是普遍采用的以乡镇或小班为单位的统筹形式（避免同价而工作量不同的现象出现）。

乡土树种判断标准一般可以确定为：在当地自然条件下可以完成全部生活史并生长良好并不对其他树种和植物构成灾害的树种，包括乡土树种和引种较久已乡土化的树种。

幼林抚育营造林工作中所用“幼林抚育”与森林经营中所用“幼林抚育”的区别主要在于：时段不同、措施不同、目的不同，营造林工作之“幼林抚育”指苗木成活到郁闭之前，为清除杂草促进苗木生长而提前郁闭的措施；森林经营之“幼林抚育”指在幼林竞争生长期，对郁闭度过大幼林，进行疏伐增加通透性，促进森林健康的措施。

人工促进自然更新在实际操作层面至少包括两个方面的工作，一是对呈萌生状的树篼例如杉木、栎类等，保留生长势最旺一株，其他萌株全部除掉，将树篼营养和地上空间留给保留株更好更快生长；二是对尚未出林的自然更新起来的乔木型幼苗，将周边一定范围的杂草和灌木伐除，让目的幼苗获得全光照，更好更快生长。人工促进自然更新是封山育林工作中费省效宏的措施，实际工作中应给予充分利用，应用中要注意搞好现场指导培训。

水土保持措施造林和封育项目实施中应十分重视水土保持措施。根据以往经验可以概括为：坡地造林整地必须沿等高线开行，行间应尽量保留原生植被；采用穴壮整地，上下行的种植穴应错位排列；山脊、山顶、裸岩、瘠薄、沟边处尽量保留原生植被；行带上自然更新的乔木型树种尽量保留仅给予适当抚育。

有效面积造林小班面积应测量和标明有效造林面积，即须扣除道路、房屋、裸岩、不需植苗的自然更新地面积等。统计表、一览表上必须以有效面积为准。

现场调绘与初设这是造林和封育设计的基础环节，区县应十分重视对现场调绘和初设的管理，要充分估算所需技术工作量，设计合理的质量管理机制和有效的激励机制，预算充足的设计经费，组织足够的技术人员。

混交林理论上的混交类型有：块状混交、带状混交、行间混交、株间混交等。但实际工作中应提倡用块状混交，在土层深厚的沟槽部、坡下部设计定植阔叶树，其他部位定植针叶树。而封育工作中又提倡采用“自然混交”，即充分利用自然更新的乔木型阔叶树种通过人工促进自然成林，在块状补植地采用针叶树补植形成小块针叶林，这种自然混交形成针阔混和林。

五制项目管理积极推行的“五制”，即：项目建设法人负责制、合同制、报账制、内部招投标制（试行）、全过程质量监理制。

适地适树营造森林的一个重要原则就是适地适树。在某个具体地块判断“适地适树”的简单方法是：就地观察某个树种在该立地的自然条件下是否能够正常完成从“种子到林木到种子”的全部生活史，能够正常完成，就说明能适地适树。

实施单位 “实施单位”这个概念在天保工程管理中应用得很普遍，但在具体语境中各有所指，至少包括：区县实施单位（又名县级实施单位）、国有林业实施单位（又名国有林业企业事业单位）、乡镇实施单位、生态公益林项目施工单位（由区县确定负责生态公益林项目实施的乡镇、国有林场、造林公司等施工单位），尤其对“国有林业实施单位”绝不能望文生义，随意扩展，必须以天保工程实施方案的名单为准，另外对“生态公益林项目实施单位（即业主单位，一般指区县林业局）”与“生态公益林项目施工单位”的概念和工作中的职责必须分清。因此，管理工作中要根据具体语境对这一“概念”进行理解和应用。

疏林地 “疏林地”是“地类”术语，国家有其严格的技术标准。在封山育林规划中可适当变通应用“疏林地”这个概念，例如新造林满5年尚未郁闭的失败造林地、乔木层尚未郁闭的灌木林地、已解封但乔木层尚未郁闭的失败封育地等。

规划造林地这是工程造林实践中正在发展的一个概念，传统的工程造林一般是应用林业用地及退耕还林地实施，但实践中一些坡耕地已事实上撂荒，法律上仍属于耕地范畴，而农民愿意、政府同意规划用于造林，我们称为“规划造林地”。生态公益林项目可利用规划造林地实施，但必须要由区县及其以上政府规划，这是尽量保证规划的稳定性，因此利用规划造林地实施生态公益林的要将区县政府规划文书纳入工程档案。

哨卡一些规模较大的封育地可设立哨卡，但要明别设立哨卡并不是建设哨卡，一般提倡选择位臵恰当的民房通过租用形式设立哨卡，而不是选地自建房屋设立哨卡，因此在经费概算中就要适当。

围栏规程上封禁措施可采用机械围栏和生物围栏，但实践中生物围栏因见效慢不宜提倡，机械围栏在封育地集中、规模大、封禁入口少的地方可以提倡。

生态公益林项目投入季度报表中反映的生态公益林项目投入属于中央基建投入，应根据完成的项目实物量估算而得，而不是财务支付后才算投入，因此有施工就有投入。统计的项目实物量理论上最终要与作业设计吻合，如果“实际”与“设计”差距较大，必须对设计进行修改调整进入档案。

自查复查核查国家核查分为综合实绩核查和天保工程核查，生态公益林建设项目是纳入国家综合实绩核查范围的，而区县、市级层面的检查就没有综合实绩检查，只有天保工程检查。因此，每年的2-4月，区县天保办要组织上生态公益林建设项目的100%自查，市级天保复查工作中要组织抽查，检查内容至少包括：面积核实率、栽植成活率、是否按设计施工、标志标牌树立情况等。

验收造林成林或封育满5年后，要由区县天保办组织项目成效验收，逐一考察小班是否实现设计预期目标，至少包括：成林率、失败率，并分析失败原因、提出补救措施，写出验收报告存档。结合市级复查，要在区县验收基础上进行抽查。

（四）过程监理监理是对施工全过程的监督管理，不是最后或某个环节的突击性检查。凡涉及施工质量、可能影响成本成效的环节都应纳入监理范围。造林、封育的过程监理应体现在各主体之间的相互制约机制上。项目管理部门应针对设计施工的重要节点（面积计量、苗木选择、整地、苗木验质验数、定植、苗木采购、标志标牌设定等）和重要质量参数（株行距、价格、苗木基径及根系、成活率、保存率等），设计一套切实可行的制约机制，以实现过程监理。

（五）质量控制管理质量控制管理本是工厂对产品的一种管理过程，这也适用造林、封育项目的管理。施工是否按设计达到了或能够达到生态型乔木林这个预期目标，就需要质量控制管理来保障。项目管理单位应在可利用投入基础上，对自然、社会，内部、外部等方面可能影响项目目标的风险进行预估，制定约束性或强制性措施，加以贯彻落实，通过控制阶段性目标，确保最终目标实现。控制管理应与过程监理相互衔接，它们是质量和成本管理的两个方面。

（六）生态公益林项目绩效评估与动态管理按照国家《天然林资源保护工程二期长江上游、黄河上中游地区公益林建设管理办法》（发改投资„2011‟1620号）第四十二条规定，我市相应建立了绩效评估和动态管理机制。

四、职工五险补助

（一）五险补助基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险，简称五险，是要求国有林业实施单位职工必须按政策规定参加的社会基本保险。中央财政对天保工程国有林业实施单位实施五险缴费补助。我市对五险补助实行动态管理，即每年由区县根据五险参保缴费政策规定和国有林业实施单位实际缴费需求提出补助申请，经市级审核平衡后，由市财政向区县计拨五险补助。天保工程五险补助是国家对国有林业实施单位在岗职工单位缴费部分的一种困难补助，不能将其理解为“职工福利”、“五险全额补助”。天保五险补助要接受严格审计和检查，要让资金充分发挥应有效益，不能沉淀、滞留、擅自挪用。

（二）五险参保范围、统筹区、缴费计算

养老保险遵循办法：《重庆市企业职工基本养老保险实施办法》2000年7月1日印发施行。参保范围：企业及其职工。统筹办法：市级统筹区包括渝中、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、渝北、巴南、北部新；其他区县各自为统筹区。缴费工资基数：职工上平均工资；职工上平均工资低于社平工资60%的，按60%核定缴费基数；超过上社平工资300%的，超过部分不计入缴费基数。缴费计算：单位按职工缴费基数之和的20%缴纳基本养老保险费；职工按缴费基数的8%缴纳基本养老保险费。

医疗保险遵循办法：《重庆市城镇职工基本医疗保险市级统筹暂行办法》2001年12月5日印发执行。参保范围：市级统筹区为城镇用人单位及其职工；其他区县参保范围根据当地规定执行。统筹办法：市级统筹区包括渝中、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、渝北、巴南、北部新；其他区县各自为统筹区。缴费工资基数：事业单位固定工资加活动工资为缴费基数；企业以企业职工工资总额为缴费基数；个人缴费基数超过上本统筹区职工平均工资３００％的，按３００％计算，低于上本统筹区职工平均工资６０％的，按６０％计算。缴费计算：单位按缴费基数的８％缴纳基本医疗保险费；职工个人按缴费基数的２％缴纳基本医疗保险费；按照法定条件、法定程序退休的人员个人不缴纳基本医疗保险费，随所在单位参加基本医疗保险；本单位退休人员占在职职工超过35%的由单位按本单位在职职工人均缴费基数的8%为超过35%以上的退休人员缴纳基本医疗保险费；单位按本单位职工缴费总基数的1%缴纳大额医疗保险；所有参加基本医疗保险者均应缴纳大额医疗保险费；未参加基本医疗保险者不能只缴纳大额医疗保险费。

工伤保险遵循办法：《重庆市工伤保险实施暂行办法》2003年11月17日印发执行。参保范围：各类企业和不属于财政拨款支持范围或没有经常财政拨款的事业单位及其工作人员。统筹办法：全市统筹，分级管理。征收机关：地方税务机关。经办机构：当地劳动保障行政部门。缴费计算：单位（林业、木材加工等）按照本单位工资总额的1％缴纳工伤保险费，职工不缴费。

失业保险遵循条例：《重庆市失业保险条例》2004年1月1日起施行。参保范围：各类企业及其职工、事业单位（依照及参照公务员法管理的除外）及其职工等。统筹办法：全市统筹，分级管理。征收机关：地方税务机关。经办机构：当地就业服务管理机构。缴费计算：单位按照本单位工资总额的２％缴纳失业保险费，职工按照本人工资的１％缴纳失业保险费。

生育保险遵循办法：《重庆市职工生育保险暂行办法》2005年9月1日起施行。参保范围：企业及企业化管理事业等单位的所有职工，不分男女。统筹办法：全市统筹，分级管理。征收机关：地方税务机关。经办机构：医保中心。缴费计算：单位按照本单位上工资总额的0.7%缴纳生育保险费，职工不缴费。

其他：

应参保分别按基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育五项保险相关规定，符合参保范围的国有林业实施单位及全民在岗职工，纳入天保工程应参保统计。

实际参保分别按基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育五项保险相关规定，进行了参保登记，并完成了当年缴费的全民在岗职工，纳入天保工程实际参保统计。实际参保人数除以应参保人数为参保率。应缴费金额、实际缴费金额、欠费等应根据参保缴费回执统计。

五、其他

（一）政社性补助即天保工程政策性社会性支出补助简称，指中央财政对天保工程区政社性人员（在我市指森林警察人员）的工作经费补助。我市按各区县实有森林警察人数计拨政社性补助经费，暂行标准是每人每年1.2万元，全部为中央财政专项资金。

（二）直补基础工作分类区划林改

（三）后续产业自营经济林下经济

中幼林抚育项目

中幼林抚育项目管理机制该项目分为国有中幼林抚育和集体中幼林抚育两个子项目，其中国有中幼林抚育项目是利用天保工程财政专项资金开展的项目。国家林业局确定该项目的牵头单位为造林经营司，参照这个模式，我市确定的牵头单位为市林业局造林处，参与管理单位主要是国有林场管理办。但在天保工程报表工作中必须收集相关数据。项目管理中实行区县申报市级审核安排与绩效评估任务动态管理的机制。

近自然森林经营理念可将其理解为：不管是人工林或是天然林，在确保森林永久存在、森林质量（时间空间结构、生物多样性）稳步提高的基本原则下，遵循该森林在当地的自然更新规律和经济发展规律，充分利用自然力（飞籽成林、野生动物活动、自然修复、自然竞争等）减少造林营林成本，按照合法程序，追求森林经济效益与生态效益兼容，从而实现单位时间、单位面积木材产出与生态效益最大化。

确定未来主林层优势树种在对目标树进行标记时，首先注意观察林内自然更新情况，应选择该小块林地自然更新能力强的树种（松树/杉木）作为未来主林层的优势树种，要尽量为未来优势树种创造自然更新条件。林地上自然更新的幼树或幼苗多且生长良好，则说明该树种在该小块林地上自然更新能力强，也说明该树种更适应在该立地上生长（符合适地适树原则）。

确定目标树可以将目标树定义为：处于正常生长状态，树冠呈圆锥形，树干通直圆满、无破损，无病虫害，当期处于主林层的优势树种，确保在该立地上能够完成其固有的生命周期（马尾松一般35-40年，本地杉木一般20-25年）培育成经济价值更高的优质大径材，对次林层的生长、更新起到庇护和促进作用，对次林层的正常生长不构成大的影响，从而获得单位时间、单位面积较大的木材增益。杉木伐桩具有多代萌生性，萌生杉树生长周期一代比一代短，易结果早衰影响高径生长，即使干形好也不宜选作目标树。松杉林目标树密度一般按照株间距9米左右控制。

确定干扰树可以将干扰树定义为：与目标树临近，处于主林层，其树冠已对确定的目标树构成干扰（遮荫影响目标树充分受光）。干扰树是需及时采伐木的一种。

疏伐原则在没有目标树的地方，主林层树木过密，已表现出不良竞争态势，应进行疏伐。疏伐遵循“砍密留稀，砍劣留优，砍病留健”的基本原则。疏伐强度一般按照3-4株疏伐1株。疏伐标记及采伐时，必须要辨别自然更新起来的次林层树木和主林层竞争失败的林下木，天然更新的次林层树木必须保留，并在采伐时注意保护（不管树冠好与不好），主林层竞争失败的林下木，如果有经济价值，则可以作为采伐木；如果无经济价值，则可以让其自然生长直至死亡腐烂。

霸王树处理可将霸王树定义为：处于主林层之上，树冠占有空间突出，长势一般，干形不理想，严重影响其周边主林层树木正常生长的树。及时伐除霸王树有利于保留树的正常生长和林下幼苗自然更新，也可以收获较多较好的木材。但是在霸王树相对集中（2株以上临近）的部位开展标记和间伐，不能将霸王树全部伐除，应避免形成大于13米的林窗（林窗过大，将破坏微生态环境，从而导致逆向演替，不利于自然更新）。

人工修枝严重林处理近10年内遭到人工过度修枝的森林或森林局部，虽然森林的株数密度较大，但其郁闭度仅有0.7-0.8，对这种林分不应在近期开展间伐活动，只能让其自然修复。

林缘树处理可将林缘树定义为：处于耕地、道路、水塘、房屋、防火隔离带、岩石裸露地边缘的树木。林缘树，特别是树冠呈圆锥形的大树，在标记或间伐时必须保留，以减缓吹进森林的风速，从而减少森林的风倒或雪压倒带来的灾害。

风倒（雪倒）森林间伐原则常年易遭受风倒或雪压倒的森林，在间伐设计时要给予主动防范，间伐强度按常规标准减少50%执行（间隔期相应缩短）；在标记或采伐时，要尽量多保留一些树干粗壮的树木起到抗风（雪）骨干作用。

阔叶树及珍稀树的处理森林中自然更新起来的乔木型阔叶树（例如枫香、香樟、楠木、麻栎、栲树、桦木、丝栗、灯台树等）和珍稀树（例如南方红豆杉、三尖杉等），在标记或采伐时必须尽力保护。若阔叶树呈丛生状，丛生树之间呈竞争生长状态（竞争空间和桩头营养），间伐时应给予抚育，保留最优1株，其余伐除。

丛生杉树处理桩头上萌生的杉树一般呈丛生状，在间伐时应给予抚育，保留最优1株，其余伐除。若丛生杉树密度太大，可按一定密度进行抚育，不必全部抚育。

目标树与砍伐树的标记方法统一采用红色油漆标记（喷枪油漆、手刷油漆皆可）。目标树的标记方法：在胸径处（距地面约1.3米高）用油漆涂刷一周，确保从林中各个角度都能看到该目标树。砍伐木标记方法：在胸径处和树干基部（距地面约20厘米）用油漆分别涂刷“X”，树干基部标记方便采伐监管和伐区验收，以区别合法采伐与非法采伐。

采伐合同签订采伐合同是规范采伐行为的法律依据之一，在采伐纠纷、安全事故处理有其重要作用。合同甲方为林主（林主联合体/集体林所在村/社法定代表）。合同乙方为组织劳动力开展采伐活动的承包人（自然人、收购木材的公司等）。除甲乙双方各持一份外，当地乡镇林业部门应备查一份。

采伐前的现场培训采伐前必须在即将开展的森林中开展现场操作培训。培训内容包括：近自然森林经营理念与技术规范，目标树与采伐木的标记方法，采伐木检尺方法及记录要求，树木倒向控制技术，林木采伐管理部门的相关要求，采伐数据（用工量、出材量）收集相关要求。培训对象有：参与全林标记的人员（一般是乡镇林业部门人员），负责采伐现场监管的人员（一般是乡镇林业部门人员），林主，掌握油锯（锯子/斧头）负责砍伐树木的人员。开展现场培训工作的人员必须由区县林业部门掌握近自然森林经营理念和技术的人员担任。现场培训工作一般需要1-2小时。已经开展了全林标记而没有开展现场培训的间伐前都应补充开展这样的培训，从而在采伐过程中纠正以前的错误标记。在现场培训的同时结合开展资源管理部门的伐区拨交、采伐劳务（安全）合同签订等工作。

采伐倒向控制技术采伐树木时必须首先选择该树木的倒向，要求倒向没有大树阻挡，次林层幼树相对较少的方向。油锯砍伐一般由3刀组成。第一刀：在确定的树木倒向一侧距地面约20厘米处水平落锯，深达树干直径1/3；第二刀：在第一刀刀口以上3-5厘米处，同侧斜向下落锯，约深达第一刀终点位臵，锯掉一楔形，在树干上形成一开口；第三刀：在第一刀刀口以上2厘米处，刀口背侧约斜向下落锯，深达树干直径2/3处。

采伐过程的监管对采伐的全过程开展监管非常必要，伐区监管工作应视为伐区验收的重要内容和环节。在采伐实施全过程中，区县林业局有关部门（资源管理部门）必须督促和指导乡镇林业部门建立采伐监管机制，将监管责任落实到具体人头，同时落实奖惩制度。监管人员必须全过程现场监管采伐活动，并用油漆对伐桩进行同步标记（标记方法：在新砍树桩上用红色油漆涂刷“X”）。现场监管人员（标记人员、监管人员可由同一个人担任）必须掌握近自然森林经营技术，在采伐监管过程中发现错误标记，应及时予以纠正。现场监管人员应要求采伐队伍及时制材、搬运、堆放、清林、检尺等，并将相关工作进行记录。

采伐数据收集采伐数据主要包括采伐用工量、全林标记采伐树立木检尺记录和实际出材量等。这些数据既是限额采伐管理要收集的数据，也是开展森林经营活动评价必须收集的基础收据。必须以细班为基本单位进行记录。全林标记人员/采伐现场监管人员负责收集原始数据，并将原始数据交区县林业局资源或项目管理单位审核、汇总、存档。

全林标记采伐树立木检尺记录在全林标记同时，对采伐木进行实测检尺或目估检尺，并逐一进行记录。既可以采用胸径、树高二元测量法，也可采用胸径一元测量法（在树高测不准的条件下，采用一元测量法更妥）。

采伐用工量主要包括：全林标记用工量、伐倒树木用工量、净枝制材用工量、运材出林用工量、清林用工量。采伐总用工量必须以实际记录为依据，各环节用工量可以根据实际情况测算获得，但其和不能大于总用工量。

实际出材量对人形成了价值（出售/修建自用/能源）的木材计为实际出材量。出售的木材依据销售环节每木检尺表进行统计，应按大经材、中径材、小径材进行统计。自用及能源材可目估出材量，按相应材种统计。

经济可及开展中幼林抚育不能仅从技术角度出发，要从社会、经济、法律角度考虑，即法律上不受限，林主愿意，投入产出要基本持平，也可认为是经济上要可及。实施单位在规划、申报项目时就应考虑这一原则。

天保工程篇2

镇巴县于2000年启动实施天保工程, 工程区范围有24个乡镇和3个国有林场。工程实施11年来, 累计完成国家下达的公益林建设任务17 313.3 hm2, 其中人工造林3 133.3hm2、封山育林3 400 hm2、飞播造林10 780 hm2;保护天然林资源191 853.3 hm2;完成天保工程投资7 119万元。天保一期工程, 在县委、政府的领导和省、市林业主管部门的大力关心支持下, 县、乡密切配合, 按照“严管林、慎用钱、质为先”的总体工作方针, 精心组织实施天保工程项目, 全面完成各项目标任务, 取得阶段性成果, 达到和超过预期目标。镇巴县先后获得“全国造林绿化先进集体”、“省级园林县城”、“绿化模范县”等荣誉称号, 镇巴县林业局、镇巴县天然林资源保护中心分别被陕西省林业厅和汉中市人民政府授予“一期天然林保护工程先进单位”。

1 工程建设取得的主要成效

1.1 停止天然林商品性采伐, 森林资源快速增长

自2000年天保工程实施以来, 全面停止天然林的商品性采伐, “十五”和“十一五”期间商品材生产实行零计划, 全县国有、集体林每年减少木材生产3万m3, 11年来累计减少木材生产量33万m3, 由此减少森林资源消耗66万m3。通过人工造林、封山育林、飞播造林和其他林业重点工程项目的实施, 森林资源恢复加快, 2010年全县有林地面积达到20.4万hm2, 净增5.3万hm2, 活立木蓄积增加到808万m3, 净增347万m3, 森林覆盖率增加到59.9%, 增加15.7个百分点, 实现森林资源有林地面积、森林覆盖率、活立木蓄积同步增长。

1.2 森林生态功能逐步恢复, 生态环境明显好转

随着森林植被不断增加, 森林生态系统功能逐步恢复, 工程区生态状况明显改善。一是水土流失面积减少, 据镇巴县水保站1999—2010年监测资料, 实施天保工程11年来, 水土流失面积逐年减少。1999年全县水土流失面积701.7km2, 土壤浸蚀模数3 750 t/ (km2·a) , 土壤浸蚀量2 631 375 t;2010年全县水土流失面积377.7 km2, 土壤浸蚀模数3 750t/ (km2·a) , 土壤浸蚀量1 416 375 t, 11年间减少水土流失面积323.4 km2, 减少土壤流失量11 701 163 t。二是促进增加生物多样性, 通过植被恢复措施的实施, 植物种类明显增多, 特别是林下出现了一些耐荫的灌木和草本植物, 形成乔、灌、草结构比较合理、水保功能较强的林分。三是野生动物物种数量和种群增加, 多年不见的鸟类已经出现, 野猪、野兔等野生动物种群增多。四是森林固碳效益显著, 按照生长1 m3木材蓄积吸收1.7 t二氧化碳、释放1.4 t氧气的平均水平计算, 天保一期工程吸收二氧化碳589万t, 释放氧气486万t。

1.3 社会保障不断完善, 林场职工收入稳步增长

天保工程实施以来, 对改善林区民生、构建和谐社会发挥了重要作用。林场职工转入造林护林工作, 有了稳定的收入来源。一是国有林场130多名职工转入护林工作, 天保资金解决了职工的工资和养老、医疗、工伤、失业、生育5项保险补助;二是林产品公司下岗职工转入乡镇天保站, 被聘为天保管理员, 有了稳定的收入;三是24个乡镇的800名村干部被聘为护林员, 每人每年发放补助1 300元;四是公益林建设的造林、育林给农民提供了一定的劳动就业岗位, 增加了群众的收入;五是国有林场利用自身优势发展林下经济, 开展木、竹林抚育等项目来弥补经费不足, 保障了职工基本工资、绩效工资和奖金的按时发放, 据统计资料表明:林场职工人均年工资性收入由1999年的4 776元增加到2010年的29 082元, 增长了约5倍。

1.4 基础设施建设加强, 工作条件逐步改善

为了切实做好天保工程实施工作, 县林业局多方筹集资金650万元, 想方设法改善基层单位办公条件, 充分调动广大干部职工的工作积极性, 为林业建设发挥了积极作用。先后修建6个木材检查站、3个森林公安派出所、2个国有林场场部办公楼, 总建筑面积3 700 m2, 建设森林防火暸望塔1处, 改造林区道路36 km, 配置交通车辆2辆, 配备电脑、打印机、复印件、GPS等办公设备80余台 (套、部) , 使基层职工的工作、生活条件得到较大改善。实现了林业系统办公自动化, 推行了电子政务平台。

2 主要工作经验

2.1 政府重视, 宣传到位

天保工程启动后, 镇巴县委、县政府成立由县长任组长、副县长任副组长、有关部门负责人为成员的天保工程建设领导小组, 在县林业局设立天保中心, 以乡镇和国有林场设立天保管护站。县委、县政府确立“以建设生态县为目标, 以天然林保护、退耕还林为主要内容, 加快生态环境建设步伐, 实现全县经济和社会可持续发展”的工作思路。县林业局先后编制和制定了《镇巴县天然林资源保护工程实施方案》《天保站管理办法》和各类目标管理责任制, 并精心组织在全县范围内深入开展全民宣传教育活动, 采用简报、广播电视、召开专题会议、出动宣传车等多种形式, 把实施天保工程的重大意义向群众讲清、讲透、讲实。一期工程实施以来, 累计书写宣传标语22 260幅, 印制林业法规政策历书、宣传资料25 000册, 购置下发“两法一条例”单行本、《护林员手册》和塑料挂图2 300份, 印发《通告》《命令》和《护林员公约》38 200张, 制作封山管护牌、监督碑牌1 107块, 制作钢制跨公路宣传门4处, 砖混三角碑8处, 创办《绿色采风》报, 制作天保专题片1部在县电视台播出, 宣传入户率达100%, 提高广大干部群众的爱林护林意识。

2.2 网络健全, 责任落实

一是狠抓天保工程队伍的网络建设, 在全县24个乡镇、3个国有林场增设天保管理站27个, 聘请管理人员65名, 聘请村级护林员800名, 镇巴县设立天保中心, 中心有办事机构, 乡镇场有管理站, 村有护林队, 队有护林员, 护林员有管护责任区, 形成了县、乡、村、站、队互为补充、纵横衔接的森林管护网络。二是建立健全目标管理机制, 县、乡镇、场天保站与每个护林员都签订了管护责任书, 明确他们的管护区域、面积、职责和报酬, 要求护林员对巡山护林情况定期报告。乡镇场天保站对护林员的管护任务进行细化、量化, 实行目标管理, 并统一规范张榜上墙, 以便于群众监督。三是严格林政管理, 加大林业案件查处力度。一期工程中, 侦破查处各类林业案件320起, 打击处理破坏森林资源的违法犯罪分子326人, 其中批准逮捕8人, 拘留1人, 林政处罚317人, 为国家挽回直接经济损失逾48万元。

2.3 把好五关, 保证质量

质量是天保工程的命脉, 为确保工程质量, 在种苗基地建设、公益林建设等各个环节坚持严把“五个关口”[1,2]:一是严把作业设计关。根据立地条件, 坚持适地适树, 大量设计乡土树种, 营造混交林。二是严把苗木质量关。种苗公开招标采购, 实行“一签两证”制度, 严格检疫、检验, 不合格的苗木坚决不用于造林。三是严把栽植技术关。在施工过程中, 采用专业队伍施工, 技术人员跟班作业, 并积极推广容器苗、ABT生根粉、保水剂等先进造林技术, 提高了造林成效。四是严把检查验收关。造林结束后, 按《天保公益林核查验收办法》深入造林山头地块逐一检查核实, 不符合作业设计和技术规程要求的一律责令返工。五是严把考核奖惩关。镇巴县林业局与各国有林场签订了天保公益林建设目标责任书, 定期对各国有林场公益林建设情况进行检查考核, 考核检查结果予以通报, 对工作完成好的单位和个人给予表彰奖励, 对发现的问题责令限期整改。公益林建设被上级部门评为优良工程。

2.4 规范管理, 专款专用

天保一期工程累计下达建设资金7 119万元。在天保工程资金使用管理方面, 建立科学规范、运作有序的资金使用“三项制度”, 为工程的顺利实施提供了资金保障。一是实行公益林建设工程专项拨付制度。国家投入的公益林资金, 工程启动拨付50%, 工程竣工拨付30%, 市级验收后拨付10%, 其余10%待3年后验收达到国家规定标准拨付完毕, 使工程资金监督管理位置前移, 从源头上把住项目资金的使用关。二是实行资金报帐制。凡使用天保工程专项资金, 必须按照天保财政资金管理规定和公益林会计核算办法列支天保支出和工程成本费用。月末填报天保经费支出表、公益林工程成本费用支出表和公益林资金使用结存表, 在规定的时间内向县天保中心报帐。三是实行资金管理审计制。天保领导小组成员单位、财政、审计和监察局对天保资金的拨付、报帐、审核各环节进行全方位的监督, 定期进行审计, 确保资金有序运行和使用效益。天保实施以来, 先后20余次接受国家、省、市有关部门的检查和审计, 均无挪用、挤占和违纪行为。

3 存在的主要问题

3.1 地方配套资金不能落实到位

天保工程建设总投资中, 国家投资占80%, 地方配套20%, 镇巴县属于贫困县, 年财政收入逾8 700万元, 年财政支出12亿元。因财政困难, 配套资金不能落实到位, 给正常工作开展带来一定困难, 影响工程建设。

3.2 建设投资标准低, 造林难度大

天保工程实施以来, 人工造林、封山育林、中幼林抚育等投资标准依据2000年的经济水平, 没有考虑到社会经济发展和物价上涨等因素的影响。随着中低山区天保工程逐渐完工, 险峻地带工程开展的难度更大, 需要的资金投入越来越大, 而地方又没有资金投入, 以致完成公益林建设的难度加大。

3.3 国有林区基础设施严重滞后

镇巴县3个国有林场总面积347 km2, 占全县国土总面积的10%, 分布在巴山和星子山的主脉地带, 林区的交通、饮水、供电和通讯等基础设施非常简陋, 存在不通路、不通电、不通电话、饮水困难等难题, 严重影响这一区域的发展, 林场职工的工作、生产、生活条件非常艰苦。

4 天保二期建设对策

4.1 保护好现有天然林资源

除保证工程区内农民基本的生活自用材、薪炭材消耗外, 继续停止天然林商品性采伐, 充分利用现有天保网络管理体系, 加强森林防火、林业有害生物防治、征占用林地管理和林业案件的查处力度, 管理好现有天然林, 恢复森林生态修复功能, 构建生态屏障, 确保生态安全。

4.2 加强公益林建设力度

根据自然、社会经济条件和林地资源特点, 合理安排人工造林、封山育林和飞播造林建设任务, 采取合理的造林技术措施, 增加森林面积, 提高森林覆盖率[3]。

4.3 加强中幼林抚育工作

镇巴县实施林业重点工程以来, 通过人工造林、封山育林, 幼、中龄林面积大幅度增加。据2008年国家林业局西北规划设计院二类资源调查资料显示, 全县乔木林中, 幼、中龄林面积和蓄积量分别占89.3%、79.7%, 有4万hm2中幼林需要开展抚育工作。因此, 森林抚育工作量非常大, 通过实施中幼林抚育, 可以提高森林质量, 实现森林资源可持续发展。

4.4 加大国有林区基础设施力度

为了改善国有林区职工的生产生活条件, 建议国家加大对国有林区道路、电力、饮水、通讯和危旧房改造等基础设施的投资力度, 尽快改变国有林区的生产、生活与工作条件, 使林区职工能够更加安心地工作[4]。

4.5 对秦巴山区出台优惠政策

镇巴县集革命老区、边远山区和贫困地区于一体, 是中国第二轮秦巴山区扶贫的贫困县之一。由于这一区域的生态区位和战略地位非常特殊, 建议国家对秦巴山区出台优惠政策, 主要包括提高林业生态建设投资标准, 完善生态公益林补偿制度, 提高或延长退耕还林政策补助标准和年限, 将国有林区水、电、路、讯等基础设施建设纳入国家扶贫计划等方面的政策, 加大秦巴山区建设投资力度, 促进社会、经济协调发展。

参考文献

[1]杨文廷.提高干旱地区造林成活率的主要措施[J].畜牧与饲料科学, 2008, 30 (5) :53.

[2]王玉梅.浅谈沙尘暴的治理[J].畜牧与饲料科学, 2010, 31 (10) :28-29.

[3]牛军辉, 王勇, 韩海潮.成县天保一期工程建设的实践与探索[J].甘肃农业, 2011 (8) :27-30.

天保工程篇3

【关键词】为顺利实施天保工程；因地制宜；质量管理；禁伐或限额采伐

天然林保护工程是林业产业的一次重大革命，对人类的生存和社会发展具有重大而深远的意义。从某种程度上讲，它的生态效益、社会效益远远大于经济效益。生态环境严重破坏后，人类的生存就会受到威胁，而森林恰恰具有改善生态环境的重要作用，所以说，保护大森林就是维护我们的生命线。当前，第一轮天保工程已经结束，新一轮天保工程刚刚开始，如何把这项紧迫的工作抓实抓好，根椐国家有关政策及相关法律法规并结合我局的实际情况，我认为重点要做好以下几个方面：

1.解放思想转变观念

思想是行动的指南，每一项成果的取得，都是解放思想、转变观念的结果，实施天然林保护工程，在我们林业的开发建设史上，从指导思想、经营方针到实现目标，都与传统林业有着本性的变革。彻底转变旧的思想观念对于指导工程沿着正确轨道实现如期目标，是十分必要而紧迫的任务。实施“天保‘工程，不是林业一家的事，全社会都要关心和支持。因为森林资源的生态效益，是针对全社会而言的，很多森林经营了几十年，由于集中过量的采伐，森林面积锐減造成地表径流和雨水冲刷量增加，同时，大气质量，土壤养分、江河水库的蓄水能力，都随着目前森林面积的减少而下降、流失。。所以，保护大森林维护生命线，并非是林业一家的大事，而是全社会人人有责。

2.因地制宜，确实“天保”工程实施方案

为使天然林保护工程工作落到实处，要因地制宜对森林资源实行区划经营，分户管护。企业与管护人员要签定“国有森林资源分户管护合同书”，一式三份，一签十年，对每个经营小区都设立资源档案，祥细记录责任人、林班、小班、小班号、时间和资源种类等。责任户负责小班内造林、抚育、护林防火和病虫害防治等工作。管护户造林工资要分两段支付，成活率达到规定标准的先支付70%，三年保存率达到规定标准的再支付30%，抚育和病虫害防治工资按规定支付，责任人在不影响林木生长的前提下，可以培育各种野生植物，实行林药、林果间作，进行林蛙养殖。管护区内的林副产品归个人所有，企业收取一定比例的资源补偿费。

3.严格“天保”工程的质量管理

为强化“天保”工程的质量验收，要成立“天保”营林验收大队，再划分几个小队，每个小队负责一片的检查验收，验收大队的主要工作职责为：一是负责全局“天保”营林、常规林业生产两项作业的检查验收；二是负责全局更新造林和人工促天然更新造林的调查设计；三是负责全局“天保”营林森调设计外业验收；四是负责全局“天保”营林、常规林业生产的工资审批，验收设计大队的工作程序和检查验收工作程序。调查设计工作包括以下四个方面内容：1、根据年任务量，调查设计除在设计前要去现地踏查，确定设计地点、落实具体任务量；2、落实地块后进行外业区划及作业设计；3、输入微机进行内业统计、计算、绘制施工作业图；4、对作业设计进行检查审批。检查验收工作程序包括三个方面内容：（1）、验收队员驻场验收，每个林场都有验收员驻场跟踪验收，并与小队、大队验收相衔接；（2）、实施四级验收管理制度，每一项生产任务完成后，先由管护责任人进行全面的自查验收，再由林场验收员自查，然后向验收大队提请验收，验收大队派驻场验收员逐一核实验收，最后再由小队、大队联合验收，合格后签发合格证，作为审批支付工资的依据；（3）、林业局联合验收小组对验收结果进行抽检评定，发现误差及时纠正，并追究驻场验收员的责任。林业局验收设计大队实行全员动态管理，实行层层聘用制，做到能者上，平者让，庸者下的原则。

4.强化资源调查，禁伐或限额采伐

资源调查是制定“天保”工程发展规划、编制森林经营方案、建立森林资源档案、进行森林资源资产评估、指导林业生产和建设、推进天保工程建设持续、健康、快速发展的重要依据。只有全面、真实、准确掌握了森林的分布、面积、现状及森林资源的种类、蓄积量和质量好坏，才能为制定“天保”工程实施方案提供科学依据；而提供科学依据的基础工作，就是森林资源调查、规划、设计工作。在制定实施“天保”工程的措施、方案时，要首先考虑森林状况，必须通过森林调查去完成。“森林经营方案”是国家和地方制定林业发展规划、指导森林经营的科学决策和依据，具有一定的法律地位和作用。

要转变林业家大业大、地广人稀、挤占点、蚕食量、砍点都没有啥的旧观念，要彻底改变个人“小”行为与“天保”大工程无关紧要的观念，要充分认识到“不积跬步，无以至千里”的道理。什么事情都是从小事做起的，什么后果都由小事逐渐引发的，要坚决停止皆伐。水土流失严重的地区，人口密集的地方，大江大河两侧的护岸林、山林、风景林、水土保持林、原始林以及坡度在25度以上的森林要坚决禁伐。地势平坦，被划为商品林的林区要按上级有关规定，开展森林资源复查，凡是不按时按要求复查的单位，上级资源管理部门，不应该给予核定年度采伐限额计划，不准进行调查设计审批，不准发放采伐许可证，如擅自进行采伐，应以乱砍滥伐严肃处理。

5.依法为“天保”工程的顺利实施保架护航

天保工程,吕伟峰的讲话篇4

在今起10年内投资总额高达775亿元的天保二期工程，将以巩固天保一期工程建设成果为基础，以保护和培育天然林资源为核心，以保障和改善民生为宗旨，以调整完善政策为保障，推进林区改革，提升发展能力，把“保生态、强民生、促改革”落到实处，实现资源增长、质量提升、生态良好、民生改善、林区和谐。到2020年，我省重点国有林区的有林地面积将达到1554.9万公顷，比2010年增长3%；活立木总蓄积达到15.5亿立方米，增长21%；森林覆盖率达到85%，提高2.4个百分点。通过实施天保二期工程，黑龙江林业将为建设国家木材战略储备基地和构筑北方地区生态安全屏障打好基础，实现森林资源从恢复性增长进一步向提高森林质量转变；生态状况从逐步好转进一步向明显改善转变，生物多样性明显增加，森林生态功能明显增强；林区经济社会发展由稳步复苏进一步向和谐发展转变，产业总产值达到1329亿元，基本解决职工转岗就业问题，民生明显改善，社会保障能力全面提升，林区社会和谐稳定。

会议要求林区要坚持生态优先，根据森林主导功能不同，实行森林分类经营，用3年时间，将森林采伐消耗量和木材产量调减到位，木材产量由633.4万立方米调减到153.7万立方米，坚决管好管住森林资源。

据了解，与天保工程一期相比，天保工程二期政策的主要内容可概括为“两增、一减、三提高”。“两增“即：一是增加了森林抚育补贴，每亩补助120元；二是增加了消防环卫等公益事业支出补助，按我省2008年社平工资的80%计算，人均每年补助1.84万元。“一减”即：天保工程二期不再安排职工分流安置补助费；“三提高”即：一是提高森林管护费补助标准，每亩由1.75元提高到5元；二是提高政社性支出补助标准，教育由人均补助1.2万元提高到3万元，医疗卫生由人均补助0.25万元提高到1万元，政府经费由人均补助1.4万元提高到3万元；三是提高社会保险补助费标准，将缴费年工资标准从5000元提高到

天保工程篇5

新华社北京１２月２９日电（记者刘羊旸）２９日召开的国务院常务会议决定，２０１１年至２０２０年，实施天然林资源保护二期工程。记者就天保工程采访了国家林业局天然林保护工程管理办公室主任张志达。

问：天保工程在全国１７个省区市全面启动已１０余年，目前取得了哪些成效？

答：在党中央、国务院的正确领导下，在有关部门的大力支持下，工程区有了显著变化，实际效果已超出工程预期。

一是森林资源持续增长。累计少砍木材２．２亿立方米，有效保护森林资源１６．１９亿亩，完成公益林建设２．４５亿亩，森林面积净增加１．５亿亩，森林覆盖率增加３．７个百分点，森林蓄积净增加约７．２５亿立方米。

二是生态状况明显好转。水土流失减轻，输入长江、黄河泥沙量明显减少，有效降低了三峡、小浪底等重点水利工程的泥沙淤积量。２００８年长江宜昌段的泥沙含量比１０年前下降了３０％，并以每年１％的速度下降；野生动植物生存环境不断改善，生物多样性得到有效保护。

三是林区民生得到有效改善。平稳转岗和安置了富余职工９５．６万人，国有职工基本养老、医疗保险参保率分别达９８％和８９％。

概括地说，通过１０多年的天保工程，实现了森林资源由过度消耗向恢复性增长转变，生态状况由持续恶化向逐步好转转变，林区经济社会发展由举步维艰向稳步复苏转变。但同时，工程区目前还存在森林资源质量不高、生态状况脆弱、民生问题突出、林区发展落后等问题。

问：国务院常务会议决定，２０１１年至２０２０年，实施天然林资源保护二期工程。为何要继续实施天保工程？

答：天然林是生态功能最强的生态系统之一。天保工程范围内的天然林分布区，既是长江、黄河、澜沧江、松花江、嫩江、黑龙江水系及其主要支流和众多湖库的重要源头和水源涵养区，也是三峡大坝、小浪底水库和南水北调工程丹江口水库等水利枢纽的绿色屏障。

继续实施天保工程，不仅可以巩固天然林保护成果，而且可以大幅度提升森林质量和生态功能，对构建长江上游和黄河上中游、东北和华北地区生态屏障，保障国家大江大河安澜，具有不可替代的重要作用。

天保工程区森林面积占我国森林总面积的４０．７３％，森林蓄积量占我国森林总蓄积量的５０．０６％。继续实施天保工程，对增加森林碳汇、应对全球气候变化，在国际上树立负责任大国形象，赢得更多话语权和更大发展空间，将发挥重要作用。

同时，通过继续实施天保工程加强森林经营和资源培育，建立国家木材战略储备基地，对于确保国家木材安全，有着十分重要的战略意义。特别是随着国家对天保工程的持续投入，将创造木材停伐减产后职工转岗就业的条件，保证职工收入，解决职工社会保险，有利于林区社会稳定。

问：与一期相比，天保工程二期有哪些亮点？答：天保工程二期保持了政策的连续性，坚持了一期行之有效的政策，并于近几年的林业改革发展政策相衔接。要说亮点，主要是围绕巩固扩大一期成果，在以下方面采取进一步措施：

一是对东北、内蒙古等重点国有林区木材产量进一步调减，使这些重点国有林区森林资源进一步得到休养生息。

二是更加关注民生，将进一步健全社会保障体系，社会保险补助标准将明显提高；林区就业渠道不断扩大，职工收入将有所增加；水、电、交通、通信等基础设施建设将得到加强；林区生产生活条件不断改善，国有林区棚户区和国有林场危旧房改造加快推进。

三是从单纯保护转向保护与培育并举，更加注重森林经营，以增加森林蓄积量，提高森林质量。预计到２０２０年，将新增森林面积７８００万亩，森林蓄积净增加１１亿立方米。

从五个方面深入实施天保二期工程篇6

本报讯记者温雅莉报道 7月27日，国家林业局副局长张永利在吉林省天然林保护工程工作会议上提出，吉林省各级林业部门要高度重视，认真落实党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的工作要求，深入实施天保二期工程，确保全面完成各项建设任务。吉林省副省长王守臣出席会议。

张永利说，当前，吉林省正处在国家实施新一轮东北振兴、推进增产百亿斤商品粮能力和长吉图开发开放先导区建设的重要机遇期，正处在推进工业化、城镇化、农业现代化“三化统筹”发展的关键阶段，实施好天保二期工程，对贯彻落实吉林省委、省政府确定的重大发展战略，推进吉林经济社会科学发展具有重要意义，对保护好长白山等东北地区的森林资源，涵养东北粮仓的水源，保证粮食稳产高产，维护国家粮食安全同样具有重大意义。张永利说，在天保二期工程实施过程中，吉林省各级林业部门要认真抓好五个方面的工作，确保全面完成各项建设任务。

一是要进一步深化林区改革。要牢牢把握深化改革是推进天保工程不竭动力这一基本要求，按照“两减少、两剥离、一确立”的原则，全面推进重点国有林区改革。即：减少森林资源采伐，减少和分流富余人员，剥离森工企业社会职能，剥离森工企业木材加工等第二产业，确立林管局管理森林资源的主体地位，逐步建立起资源管理和资源经营分开、政企分开、企事分开、权责利统一、充满生机与活力的林区管理新体制。

二是要着力培育森林资源。要把保护和培育森林资源作为天保二期工程建设的主要任务，进一步调减木材产量，全面落实森林管护责任制，突出抓好森林经营，切实加强森林防火和病虫害防治工作，确保森林资源持续增长。

三是要努力改善林区民生。要正确处理兴林与富民、生态与产业的关系，用好用足天保二期工程政策，积极发展林区经济，大力拓宽就业渠道，切实加强林区基础设施建设，全面落实社会保障政策，不断提高林业职工和林区居民社会保障水平和生活水平。

四是要切实加强工程管理。要按照天保工程管理办法、财政资金管理规定、“四到省”考核办法等规定，认真落实工程法人责任制、招投标制、工程监理制、合同制等制度，完善工程监督检查机制，确保高质量完成工程建设任务。

祁连山天保工程封山育林技术篇7

封山育林作业设计是外业施工的执行文件, 是实施单位自查验收、上级主管部门检查、核查工程实施情况的重要依据。经批复的作业设计, 在项目实施期间不得擅自变更。必须依据《封山 (沙) 育林技术规程 (GB/T15163-2004) 》编制[1], 并且应当按照程序报批。

1 封育区选择

连片面积≥133 hm2、郁闭度<0.50的低质低效有林地、疏林地或植被盖度<0.3的宜林地。

2 封育类型确定

祁连山天保工程封育类型可划分为以下3种类型。①乔木型。郁闭度<0.50的低质、低效有林地或疏林地。②灌木型。灌木丛≥750个/hm2, 且分布较均匀。③灌草型。不适于人工造林的高山、陡坡、水土流失严重地段, 且经封育有望形成灌木林或增加植被盖度的地块[1]。

3 封育期限确定

根据祁连山保护区植被生长期短、年生长量小、恢复困难的实际情况, 按照集中连片的原则, 封育年限以作业区为单元确定, 具体是乔木型10年, 灌木型和灌草型均为8年。如果封育区内同时有几种封育类型时, 封育期限以面积最大的封育类型为主确定。

4 封育方式确定

4.1 全封

林牧矛盾突出的封育区或已经由地方政府实行了封山禁牧的实行全封, 即在封育期内, 封育区不允许有放牧、樵采等任何人为活动的封育方式。

4.2 半封

因农牧业生产和人民群众的实际生活需要, 在冬春植物休眠季节, 按照作业设计可适当进行割草的封育方式。

5 封禁措施设置

5.1 设置标志碑

在封育区主要山口、沟口、交通路口等醒目位置树立固定的封育标志碑。标志碑正面内容包括工程名称、封育区四至范围、面积、封育方式、责任人、起始年度、封育年限、任务下达单位、实施单位等内容;标志牌背面对封育的有关制度进行公示。标志碑的主要作用是宣传警示, 一方面让封育区周边群众知道封育区的具体位置及管护要求, 使群众配合封育实施单位管理封育区, 促进植被恢复;另一方面便于上级主管部门检查验收。封育面积133 hm2以上至少应设立1块标志碑, 人烟稀少的区域可相对减少。

5.2 设置围栏或界桩

5.2.1 围栏设置。

围栏设置以有效阻挡人畜进入封育区为原则, 人畜活动频繁地区、封育区与农田交界地段必须设置机械围栏 (如刺丝围栏) 。也可利用山脊、高崖等有利地形, 通过修筑土石墙进行封堵。在遇到沟壑、河流等封禁难度大的地段时, 通过修筑石墙、拉设辅助围栏进行封堵。围栏设置要坚固耐用, 要达到长期封禁的目的。

10余年的封育工作实践表明, 围栏的确能有效阻止人畜对封育区植被破坏或干扰, 但对野生动物的生境造成了人为分割, 闭合的围栏甚至使封育区形成“孤岛”[2], 不利于野生动物的迁徙繁衍。在日常巡护中, 资源管护人员常常遇见撞死在围栏上的马鹿。近年来, 随着地方政府和农牧民群众对生态建设重要性认识程度的不断提高, 封育区的围栏拉设措施也逐步发生变化。在编制作业设计时, 在确保人工巡护切实有效、植被恢复不受干扰的前提下, 尽可能减少围栏或不设围栏, 或以界桩代替围栏。

5.2.2 界桩埋设。

在没有人畜活动的禁牧区, 通过人工巡护能达到全封要求, 则可用界桩代替围栏。封育区无明显边界或无区分标志物时, 可设置界桩以示界线, 或在没有设置围栏的地段可沿封育区边界埋设水泥界桩以示界线。具体规格为水泥结构, 正方柱体, 长50 cm, 截面边长12 cm, 地下埋设25 cm, 地上部分用红白油漆相间涂刷, 并统一编号 (封育No:××) [3]。

5.3 设置宣传牌

有机械围栏的地段可在围栏上悬挂小型铁皮宣传牌, 对封育区周围的人为活动进行警示宣传教育。宣传牌设置应根据人为活动程度确定, 宣传牌内容以封山育林警示宣传为主。宣传牌规格为25 cm×35 cm, 底色白色, 字体为红色或绿色。在人为活动频繁地段每100 m左右设置1块, 其他地段则可适当放大间距。

5.4 落实管护责任

项目实施单位根据封禁范围大小和人畜危害程度, 落实管护责任。一般不单独设立机构, 封育区的管护责任由本辖区的资源管护站负责, 管护任务按照相邻就近的原则落实到相应的天保工程管护责任区的管护人员头上。

封禁项目中的标志碑、围栏、界桩、宣传牌、管护站 (卡) 等封禁设施必须在封育的当年一次性完成。在封育期限内, 项目实施单位要经常维护设施, 如发现封禁设施损坏和丢失, 要及时按照原作业设计进行维修和补设, 确保设施完好。

6 人工辅助育林

对封育区内自然繁育能力不足或幼苗、幼树分布不均的间隙地块和林中空地, 必须进行补植造林。补植一般要在封育第1年完成, 由于干旱等特殊原因无法进行时, 可在第2年完成。补植施工要严格按造林技术规程进行。

6.1 树种选择

根据封育区立地条件和原有植被的优势树种, 补植树种选择以耐干旱、耐瘠薄的优良乡土树种为主, 如青海云杉、柠条等。

6.2 补植密度

根据国家封山育林成效标准和祁连山天保工程区的气候特点, 祁连山天保工程封育补植密度, 乔木型≥300株/hm2;灌木型和灌草型≥150株/hm2 (不含原有林木) 。

6.3 造林技术

采用祁连山天保工程区节水保墒造林技术补植苗木, 即:造林时开挖植树穴-放入苗木 (灌木苗根蘸泥浆, 针叶苗带土球) -回填土壤 (深度至苗木主根下部2/3处) -浇水-回填土壤 (填满) -踏实-覆盖少量虚土。其中第3、4、5环节中回填土壤的数量和浇水的顺序至关重要, 浇水量只需1 000~1 500 g便能满足要求。

7 灾害防护

灾害防护主要是预防森林火灾和防治鼠害。森林火灾是封山育林的大敌, 封育管护防火是关键, 在防火期必须死看硬守, 确保不发生森林火灾或草原荒火。鼠害是封育区较常发生的灾害, 管护人员要经常观察鼠害发生动态, 并且将危害情况及时报告项目实施单位, 以便及时采取灭鼠措施。

8 封育成效调查

8.1 调查方法

采用小班调查法调查封山育林成效, 调查结果汇总参照《国家封山育林技术规程》附录D。覆盖度和郁闭度可采用小班目测法或样地调查法。株树调查采用样圆 (方) 调查法, 在小班内机械或随机布设面积为10 m2[样圆 (方) 半径1.97 m]样圆 (方) 进行小班因子调查, 样圆 (方) 数量按小班面积确定[4]。

8.2 合格标准

以小班为单位分别封育类型进行成效调查。

8.2.1 疏林地。

郁闭度≥0.2或有乔木1 050株/hm2以上, 且分布均匀的小班。

8.2.2 有林地封育。

小班郁闭度≥0.60, 林木分布均匀并且林下有分布较均匀的幼苗3 000株 (丛) /hm2以上。

8.2.3 灌木型。

灌木覆盖度≥30%或有灌木900株/hm2以上, 且分布均匀。

8.2.4 灌草型。

灌草综合覆盖度≥50%, 其中灌木覆盖度≥15%或有灌木750株 (丛) /hm2以上, 且分布均匀。

8.3 编制成效调查报告

报告的内容包括成效调查时间、调查地点、组织工作情况、调查方法、样地数量、调查结果、结果分析与评价、存在的问题与建议等。

9 档案管理

项目实施单位应当在外业工作结束后建立封育档案, 将项目下达文件、作业设计、主管部门批复、招投标文件、外业施工记录、检查验收文件按项目实施顺序收集归档, 并建立电子介质档案, 实行专人专柜管理。

摘要：不同的立地类型和气候条件, 实施封山育林的技术措施差别较大。通过连续15年的实践, 总结了祁连山天保工程封山育林技术, 以期为改善当地生态环境提供借鉴。

关键词：封山育林,封育类型,封禁措施,补植,祁连山天保工程

参考文献

[1]GB/T15163-2004封山 (沙) 育林技术规程[S].北京:中国标准出版社, 2004.

[2]张银龙.环境生态学[M].沈阳:辽宁大学出版社, 2003:243.

[3]费世民, 彭镇华, 周金星, 等.我国封山育林研究进展[J].世界林业研究, 2004 (5) :29-33.

特稿：空军英模王天保篇8

那时候延安条件很艰苦，大家都积极响应毛主席的号召边打仗边生产，大搞生产自救，丰衣足食。陕北羊多，出羊毛，大家就将羊毛捻成线，再织出毛衣和毛袜，集中起来送到前线给战士们穿。王天保那时也学会了织毛衣织毛袜，而且织的特别好。每天除了送文件送报纸，就是参加生产自救，到了晚上就跟首长的秘书学文化，由于表现突出还被评为了劳动模范。到现在王天保还清楚的记得那时候的生产过程和场景。

那时敌人的飞机经常骚扰解放区，进行破坏轰炸，王天保看到这些非常气愤，就要求去学打高射炮，他说：“学会之后我要把那些来轰炸的敌机全都打下来。”他的这个愿望并没有实现，可让他做梦都想不到的是，1947年部队根据实际需要把他选送东北航空学校学习飞行去了。当时在航校学习飞行，也是相当艰苦。飞行几十个小时以后就分到了部队，后来就到朝鲜抗美援朝战场去了。

13岁离开家乡，一直到1980年，王天保才回到了阔别四十多年家乡，家乡发生了巨变，老英雄也已是两鬓斑白。

王天保曾任空军第2师第4团飞行员，志愿军空军第2师第4团飞行副大队长，回国后任空军第29师第85团副团长，空军第9师副师长，1955年9月空9师改编为海军航空兵第6师，任副师长，1959年任海军航空兵第6师师长，1961年任海军航空兵第2师师长，1969年任海军北海舰队航空兵副司令员，1977年6月至1983年7月任海军东海舰队航空兵司令员，1983年7月任海军航空兵部顾问，1987年3月离休。1988年7月被授予独立功勋荣誉章。1962年晋升为解放军空军中校。是第二至四届全国人大代表，中共九大代表。

周继斌：目睹日本兵投降前屠杀日本人

“每到8月份，整个脑子里全都是日本鬼子的罪行，一遍遍地在重放……”87岁的周继斌老人1945年7月参的军，赶了抗日战争一个末尾，却在心里抗战了一辈子。

听了我们采访的初衷，周继斌说：“你们年轻人一定要警醒啊，一定要有时刻准备打仗的意识。现在我们的国家富强起来了，但日本军国主义阴魂不散，他们‘还会回来的’。”

“还会回来的”，这话不是周继斌信口所说，而是他亲耳听日本军官在投降时说的。

1945年，周继斌所在部队从日本人手里接收一座矿山。当时的矿长是一个日本大佐，离开前他对管理矿山的日本人说：“我们要撤走了，但是再过十年，我们还会回来的！”说完了，在场的日本人都泣不成声。转而他又对中国人说：“这些矿山你们没有技术开采，就让他们荒废吧。”

关于日本“回来”的字眼，从此牵动着周继斌的神经。2013年，日本首相安倍晋三在美国演讲时放言“日本回来了”，在国际社会引起一片哗然。当周继斌在《环球时报》看到这样的标题，大为讶然。

“《条钝剑在行动》这部电影值得现在的年轻人好好看看，当年希特勒的复辟之路，和现在安倍如出一辙。”周继斌的思路跳到当下，表现出对日本军国主义复活的强烈忧思。

1945年8月，侵华日军已到垂死挣扎之际，周继斌所在的88旅主要负责配合苏联红军在东北抗日。周继斌回忆说：“8月8号，我们在佳木斯附近打了半天（仗），生擒了一个日本指挥官，那应该是日本在投降前被生擒的最后一个战场指挥官。”

“二战的最后一场战役发生在中国，二战是在中国结束的，二战的东方主战场在中国，当年如果没有中国人民的奋起抗战牵制住了日本侵略的脚步，如今的世界是什么样子还很难说。”周继斌再次从历史拉回现在。

同样是在1945年，周继斌在集贤县亲眼目睹了日本兵屠杀日本人的一幕。

当时他们把开拓团所有的日本人集合在大礼堂开会，

“当官的讲完话出来了，日本兵把门锁死，把门窗钉死，然后往里灌汽油，最后扔了几个手榴弹进去，企图把里面的日本人全部杀死。”