林地管理（通用8篇）
东海县林牧业局
东海县位于江苏省东北部，面积2037平方公里，耕地面积179万亩，人口115万，是新亚欧大陆桥东桥头堡西行第一县、全国首批沿海开放县、全国农业综合实力百强县、国家级生态示范区、首批全国绿化模范县、全国平原绿化先进县和苏北地区重要的速生林基地和经济林果主产区，2011年东海县喜获中国花木之乡和国土绿化突出贡献单位两个国家级荣誉称号。近年来，在省、市林业主管部门的大力支持下，我县坚持认真落实林地调查管理、完善林地保护利用规划和计划，切实加大林地的管理和保护力度，林地管理工作取得了一定的成绩。目前，全县有林地面积75.4万亩，其中商品林57.18万亩，生态公益林18.22万亩，森林覆盖率26.53%，农田林网绿化率93.6%，村庄绿化率43.6%，沟渠路堤绿化率98%，全县活立木蓄积量达280万立方米以上，活立木年生长量22万立方米，为苏北地区重要的速生林基地和经济林果主产区,实现双增长目标，森林资源呈现稳步增长态势。
回顾“十一五”以来，我们在林木采伐、林地管理、林地保护利用规划等方面的主要做法是：
一、规范林木采伐管理，实现森林资源稳步增长
（一）严格林木采伐限额管理
林木采伐限额管理是加强森林资源保护和管理的一项重要制度，是巩固绿色东海建设成果的重要举措。2012年全县预计共采伐11000立方米，严格控制在采伐限额范围内，没有超限额审批
或许可，没有超越审批权限审批或许可，有效的控制森林资源消耗，提高森林资源利用效益。
（二）规范林木采伐管理程序
认真核对林木采伐申请等材料，专人审核包括申请、身份证、林权证明、承包合同、作业设计书，对需采伐的林木先进行公示再查验审批，水利河流上的树木采伐，由水利部门出具证明、盖章，确认权属后再进行审批，所有审批做到材料齐全完整，手续规范有序；针对生态公益林采伐，严格执行报批程序，并按规定进行专家论证。如李埝、安峰、西山等林场低产林分改造，石湖林场、石梁河镇等生态公益林更新采伐，严格控制在采伐限额范围之内，没有越权审批。
（三）规范林木采伐区域监管
做到伐前认认真真审查、伐中监督兢兢业业监督，伐后验收扎扎实实，林木采伐许可证核发和管理有效，所有采伐件全部实行网上公开，确保公开、公平、工作。针对采伐迹地，签订限期更新保证书，确保更新到位。
（四）严厉打击破坏资源行为
按照省、市森林公安机关统一安排部署，森林公安派出所开展了专项行动，行动期间，共出动警力149人次，车辆37台次，办理各类林业行政案件22起，处罚违法人员26人。刑事案件立案1起，破案1起，取保侯审1人，抓获犯罪嫌疑人10人，解救江苏省重点保护动物野生青蛙5万余只，解救国家2级保护动物3只。
二、强化林地保护管理，坚守林业科学发展阵地
（一）高度重视林地保护管理
东海县委、县政府高度重视林地保护管理工作，坚持把林地建设、保护、利用规划纳入土地利用总体规划，进一步完善了林地保护规划管理和保护发展森林资源目标责任制工作的组织领导，成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，有关单位负责人任成员的工作领导组，领导组下设办公室，办公地点设在林业局，专门负责林地保护规划的具体业务，进行林地的调查、统计、监测，建立林地地籍档案，编制林地建设、保护、利用总体规划和计划，承办林地权属变更登记，办理征占用林地的审核审批手续，调处林地权属争议等，为有效保护林地提供可靠的有力的组织保证。
（二）加大林地政策宣传力度
利用电视、广播、刷宣传标语、印发宣传资料、会议等多种形式，大力宣传《森林法》、《森林法实施条例》、《江苏省林地保护利用规划（2010-2020年）》等有关保护林地的法律法规和政策，组织宣传车到各乡镇村进行宣传，利用节假日和乡镇集市开展宣传和咨询活动。据统计，全县共刷宣传标语1200多条，开展法律法规咨询10多场次，印发宣传资料3000多份。通过开展广泛的宣传活动，提高了广大干部群众对林地保护管理的法律意识和法制观念，增强了同各种违法乱占滥用林地和破坏林地行为作斗争的自觉性。
（三）坚决把好林地审核审批
林地是森林资源的重要组成部分，是森林赖以生存和林业发展的基础。因此，林地的建设、保护和利用工作尤为重要。我县把林地保护管理工作作为林业工作的重点，采取得力措施予以保护，杜绝乱征滥用林地行为。特别是对征用占用林地，严格按照
程序申报各项材料，认真落实行政许可制度。对各项重点工程建设，必须占用或者征用林地的，申请使用林地进行工程建设的单位，被占用征用林地的单位要作出林地恢复规划并组织造林，林地恢复面积不小于被征用占用林地的面积，经林业行政主管部门审核同意，取得《使用林地许可证》后，依照土地管理法律、法规办理审批手续，并按规定定期缴纳森木植被恢复费。
（四）认真开展林地保护利用规划
东海县高度重视林地保护利用规划编制工作，在省、市林业局的统一安排部署下，统筹谋划、精心组织，为保障林地保护利用规划编制工作有序推进，县委县政府成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，县林业、发改、财政、国土、农委、住建、环保、统计、民政、交通、水务、旅游、农开、海洋渔业等相关部门以及各乡镇主要负责人为成员的东海县林地保护利用规划编制领导小组，并安排专项经费推动落实此项工作的开展。从2011年7月至2012年9月，历时14个月，多方收集技术资料和基础数据,开展全方面培训，大力开展外业调查和入户走访,进行详细的内业整理分析,完成了全县林地小班落界工作，建立了全县林业用地矢量数据库，编制了《东海县林地保护利用规划（2010-2020）》(征求意见稿),送县发改、财政、国土、环保、住建、农业、交通、水务等部门征求意见，根据反馈意见又做了进一步修改，形成了《东海县林地保护利用规划（2010-2020）》初稿。
（五）建立执行目标责任制度
一是层层落实目标责任制。根据《江苏省林业局转发〈国家林业局关于开展保护发展森林资源目标责任制建立和执行情况检查的通知〉的通知》（苏林政〔2011〕3号），我县制定下发了《东
海县保护发展森林资源目标责任制实施意见》，成立了“东海县保护发展森林资源目标责任制工作领导小组”，领导小组组长由县长兼任，分管县长担任副组长，县各有关部门主要领导及各乡镇长为成员，办公室设在县林业局；针对各乡镇下发了《东海县保护发展森林资源目标责任制考核办法》,各乡镇也相应制定了《保护发展森林资源目标责任制考核办法》，与村组签订目标责任状，层层下达目标任务，逐级进行考核,明确各乡镇林地保有量、林地蓄积量各项硬性指标，逐级考核，奖惩分明，做到了有组织、有布置、有资金投入、有检查考核，使我县保护发展森林资源目标责任制得到了层层落实；二是步步做实森林资源保护和发展目标。围绕目标责任制的建立和落实，将绿化造林、森林资源保护与管理、护林防火、有害生物防治、集体林改、野生动植物与湿地保护等重点和常规工作融入责任制考核中，建立体系完善、目标明确、权责统一，覆盖县、乡、村的三级考评体系，使得各级人民政府把保护发展森林资源工作放在当地经济和社会发展的全局中去谋划，争取处理当前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，加快转变经济发展方式，摒弃以牺牲森林资源和生态环境为代价的发展模式。5月上旬，国家林业局驻上海专员办对我县保护发展森林资源目标责任制建立和执行情况进行检查，我县获得总分94分的好成绩，并被评为优秀等次。我县在落实保护和发展森林资源目标责任制方面的做法得到了国家林业局的高度评价。
2012年的林地管理工作虽然取得了一定的成绩，但工作中仍然存在一些问题和不足，如林地的统计建档登记工作还需要进一步加强，林地保护管理的法律法规和政策的宣传力度还需要进一步加大等。这些问题需要在今后的工作中认真研究，加以解决。
1 加强森林保护
1.1 遏制林地退化, 实行森林面积占补平衡
对已经退化为灌丛、疏林地、荒山荒地的有林地, 有针对性地规划和实施退化林地修复工程。推广应用先进科技成果和实用技术, 加强对现有有林地的保护。通过补植、封育区人工促进更新树种、人工抚育等措施进行低效林改造, 同时加强土肥水的综合管理, 提高林地的质量等级, 实现林地生产力大幅度提高、森林蓄积量稳步增长。强化对征占用林地的控制和引导, 实行建设项目征占用林地的森林占补平衡。
1.2 严格保护森林
一是严格林木采伐限额管理。除农民房前屋后零星树木外, 其他林木采伐纳入限额管理, 必须办理采伐许可证, 并严格按照批准的范围、数量、方式实施采伐, 杜绝超限额采伐, 依法严厉打击盗伐和不履行采伐审批或超出批准的范围、数量乱砍滥伐林木的违法犯罪行为[1]。二是全面实行禁牧封育政策。按照林地保护等级的划分结果, 全面实行禁牧封育, 是保护森林植被的根本措施。对擅自进入封育区偷牧的, 严格进行批评教育;对屡次违反禁牧规定但批评教育不改的, 从严从重依法处理。同时, 对造成植被毁坏的, 要依法查处, 严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。三是加快林权证的发放工作。为了切实维护广大林权所有人的合法利益, 结合集体林权制度的改革, 有针对性地采取有力措施, 依法对林权权利人森林、林木和林地颁发林权证书。四是规范木材运输管理。严格执行木材凭证运输制度, 凡出入境内的木材需持木材运输的有效证件。加强对木材经营、加工企业的监管, 严厉打击坚决取缔非法收购木材, 依法保护守法经营、加工企业的合法权益[2]。
1.3 切实强化林木抚育管护措施
一是全面落实林木管护责任。对纳入天保工程和重点公益林的林地, 实施合同管理, 明确责任, 严格按合同兑现和奖罚。对其他集体林地也落实管护人员, 承担管护任务。对林业开发大户经营的林地, 把管护责任落实到受益开发户, 并与林木管护补助挂钩。二是加强补植补造和幼林抚育管理。对缺株断行或成活率达不到标准的造林地, 认真组织排查, 落实补植补造任务和责任。对幼林地块进行松土锄草、修枝扶壮、修补水毁工程, 全面实施抚育, 促进森林资源快速增长[3]。
2 严格用途管制
2.1 加大对临时占用林地管理力度
加强临时征占用林地管理。在实际中要避免有征无管、不能及时恢复林地原貌、不能按要求恢复森林植被的现象发生。加强监管, 确保临时征占用林地期满后要按要求及时完成植树造林, 恢复林业生产条件[4]。
2.2 严格保护公益林地及控制林地转为其他农用地
严格控制勘查、开采矿藏和工程建设占用征用国家级公益林地, 禁止在国家级公益林地取土、采沙、采石, 严格保证国家级公益林的性质。全面落实森林生态效益补偿基金制度和管护责任制[5]。
在土地整理、耕地占补平衡、农业综合开发过程中, 减少对林地的挤占。禁止以土地整理的名义占用林地或毁林开垦、毁林挖塘等将林地转化为其他农用土地[6]。
2.3 严格限制林地转为建设用地
坚决执行《占用征用林地审核审批管理办法》《森林法》《森林法实施条例》等规定, 坚持依法行政、依法治林、依法实行林地用途管制, 严格征占用林地审核审批, 坚决杜绝乱开滥垦、乱征滥占、未批先占、边批边占等违规违法征占用林地的现象发生, 严厉打击非法占用林地的行为。进行勘查、开采矿藏和各项建设工程, 应当不占或者少占林地。确保林地用于林业发展和生态建设, 不轻易改变用途[7]。
3 实行分类分级管理
3.1 实行森林分类管理
按主导功能的不同将森林 (含林地) 分为生态公益林和商品林2个类别, 分别对待, 差别管理。
将以保存物种资源、森林旅游、科学试验、保护和改善人类生存环境、维持生态平衡、国土保安等需要为主要经营目的的灌木林地、疏林地、有林地和其他林地划分为生态公益林。将以生产薪材、木材、干鲜果品和其他工业原料等为主要经营目的的灌木林地、疏林地、有林地和其他林地划分为商品林[8]。
3.2 科学划分林地保护等级, 实施分级保护管理
坚持全面保护与突出重点相结合的原则, 对生态公益林地进行系统评价定级, 划定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级4个保护等级。根据生态公益林地的保护等级, 分别制定相应的保护、利用和管理措施, 实施分级保护管理[9]。
摘要：阐述了加强林地保护管理的对策, 主要包括加强森林保护、严格用途管制、实行分类分级管理等内容, 以期促进林地保护管理。
关键词：林地,保护管理,对策
参考文献
[1]李留春.加强林地保护和管理的探讨[J].内蒙古林业调查设计, 2013 (2) :33-35, 95.
[2]温平, 刘成学.双城市林地保护与利用情况初探[J].防护林科技, 2012 (4) :126-127.
[3]刘红林.浅谈如何做好林地林木资源管理工作[J].中国科技博览, 2011 (31) :219.
[4]李明生.兴业县加强源头管理切实保护森林资源安全[J].广西林业, 2010 (5) :23.
[5]王银贵, 赵占厚.清水河县林地征占用管理规范有序[J].内蒙古林业, 2008 (10) :16.
[6]陈小青.强化林地保护管理对策探讨[J].林业勘察设计, 2008 (1) :24-27.
[7]钱祖新.湖北省林地保护管理现状与建议[J].林业工作研究, 2008 (1) :40-44.
[8]叶剑, 吴敏.对当前征占用林地管理工作中存在主要问题之反思[J].四川林勘设计, 2007 (1) :38-40.
关键词：林地 保护 措施
林地在我国自然资源中的地位和作用众所周知，林地保护是当今世界密切关注的热点问题之一，林地是不可缺少的环境要素，更是人类社会赖以生存和发展的宝贵资源。一个国家有足够的林地较高的森林覆盖率，体现了这个国家的文明进步程度。近两年来我国北方地区连续出现的沙尘暴、人口膨胀导致的过度开发自然资源、过量砍伐森林、过度开垦土地都严重影响了国民经济的发展，威胁着人民的身体健康。环境的恶化已经给我们敲响了警钟。我国林地资源概述根据《森林法》环境和生态问题已成为发展林业、保护森林资源是环境建设的首要任务。定权发证为林地管理工作奠定了良好的基地，是发展林业的基础，是重要的森林资源和资产。切实加强林地的保护和管理，对于巩固造林绿化成果具有十分重要的意义。
一、目前我国林地保护的现状
1，实行了初级林地用途管制，保证了林地和森林覆盖率的稳步增长 ，林业主管部门依法将林地利用保护管理纳入职责范围。严格制止、纠正和查处毁林开垦、采石、采砂、采土及擅自将林地改变为非林地等行为。加强了林地林木权属管理，保护了权利人的合法权益。确立了经营主体，明晰了林地使用权和林木所有权，放活了经营权，落实了处置权，保障了收益权，广大农民和社会各界发展林业的积极性得到有效激发。森林资源的潜力得到有效释放， 加快了林权登记和变更登记。
2建立了征占林地审核审批制度，初步实现了依法有偿使用林地。加大了对使用林地的监管力度，清理和查处了一批乱垦滥占林地案件，使我国的征占用林地管理取得了突破性进展。各项工程建设征占做到了先审核审批、后开工建设，先缴纳森林植被恢复费后办理征占用林地手续。
二、目前我国林地保护存在的问题
1流失严重。林地流失状况依然严峻 ，从全国森林逆转为非林地面积在增多，其中因调整区划和农业种植结构、毁林开垦、开荒种农作物、抛荒放牧使林地逆转为农牧地的面积855.47万公顷
2.非法占用林地行为屡禁不止 。近年来一些不合理的占地项目，不按规定办理征占用林地手续未批先占、少批多占，违法采伐林木对林地和森林资源造成严重破坏影响极为恶劣。.
3 缺少林地保护管理政策。由于使用同一套政策标准，致使部分地区呈现政策与实际不相适应的情况。对于一些经济欠发达而林地资源又相对丰富的地区这个标准又显得过高，致使国家经济社会发展必需的建设项目负担沉重。
4林地保护政策不完善。以现行的法律中关于林地保护制度的框架为理论基础，分析当前我国在林地保护制度中存在的一些亟待解决的问题。如林地权属争议、林地使用权流转的不规范、林地资源大规模的转化为其它类型用途的土地，引起林地资源数量的减少等问题，严重阻碍了林地资源的可持续发展。
5征占用林地审核的环节不合理 。办理征占用林地审核审批手续，是在建设项目批准或核准后，建设单位申请办理土地审批前，定位于土地审批的前置审核。林业部门对征占用林地的审核，客观上就只起到森林植被恢复费的作用，不能很好地落实节约集约利用林地的要求。
三、林地保护对策措施
1建立和完善强制性保护制度。 严格林地用途管制和定额管理，科学划分林地保护等级，实行林地分级管理和森林面积占补平衡，将森林覆盖率、林地保有量、森林蓄积量纳入地方政府考核指标。在国家和省级自然保护区的核心区域内严禁砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动.. 实行森林面积占补平衡制度。依照法律规定重点建设项目，因选址特殊和各种自然条件限制，确需要通过或占用林地，严格实行平衡制度确保森林面积不减少。 完善自然保护区立法管理，针对保护区建设统一法规，建立林地管护业绩定期检查制度。建立国家重点公益林管理信息系统。
2推进林地监管方式转变，实现全国林地分布“一张图”、中央和地方监测工作“一盘棋”、森林资源“一套数”，由“以数管地”向“以图管地”转变。
3最大限度减少林地流失，采取多种手段收复和恢复损毁林地。
4深化改革形成林地保护利用管理的新机制，全面深化集体林权制度改革，提高广大农民保护和利用集体林地、发展森林的积极性；加快推进国有林场和重点国有林区改革，通过管理体制改革和经营机制创新，落实国有林地保护责任，保持国有森林大面积集中连片的整体性，充分发挥国有森林资源在国家生态保护和建设中的主体作用。
5全面提高管护水平。 探索建立Ⅱ级保护林地生态补偿机制。制定符合重点商品林基地建设的多方融资政策。对发展重点商品林给予国家政策性贴息贷款，全面推进林权抵押贷款、林业小额贴息贷款，建立和完善政策性保险的政府补助政策。建立健全林业再保险体系，逐步探索开展政策性森林财产保险业务.，试点确定保险品种、范畴和分类，实施政策性保险补贴标准等，全面提高抵御灾害的能力，为林业发展创造良好的金融环境。
参考文献 ：
1 中国林学会森林经理分会. 森林可持续经营探索与实践2006.
2 中国可持续发展林业战略研究.中国林业出版社 2003.
3 中国山情.开明出版社2003.
4 历年全国占用征用林地检查情况的汇总材料.
52004年重点公益林区划成果.
第一章总则
第一条 为加强林地的管理和保护，合理利用林地，根据《中华人民共和国森林法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称林地，包括郁闭度0．2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、病虫害除治迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。
第三条 林地的所有者和使用者的合法权益受法律保护。任何单位和个人不得侵犯。第四条 林地管理依法实行林地登记发证制度、林地用途管制制度。
各级人民政府必须十分珍惜林地，加强林地管理，制止侵占和滥用林地的违法行为。第五条 县级以上林业行政主管部门负责本行政区域内林地的管理和监督工作。第六条 县级以上人民政府建设、发展改革、国土资源、环境保护、水利、交通、财政、公安、民政、价格等有关部门，应当按各自职责协助林业行政主管部门做好林地的保护、管理和利用工作。
第二章林地权属管理
第七条 林地属于国家所有或集体所有，可以依法确定给单位或个人使用。
第八条 林地的所有者或使用者（含林地承包者，下同）应当依照《中华人民共和国森林法实施条例》的规定向县级以上林业行政主管部门提出权属登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发权属证书，确认林地的所有权或使用权。具体登记发证工作由县级以上林业行政主管部门承担。
第九条 申请林地权属初始登记，应当提交下列材料：
（一）林地权属登记申请表；
（二）申请人身份证明或者资格证明；
（三）林地权属证明材料；
（四）法律、法规、规章规定的其他材料。
第十条 受理申请的林业行政主管部门应当自收到申请人提交的申请材料之日起5个工作日内进行审查。对申请人提交的申请材料符合本办法第九条规定的，应当予以受理；不符合规定的，要求申请人补充材料。
第十一条 林业行政主管部门对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在本行政区域范围内公开发行的报纸或者政府指定的固定场所予以公告。公告期为30日。在公告期内，有关单位或个人如对登记申请提出异议，林业行政主管部门应当对其所提出的异议进行核实。有关单位或个人提出的异议主张确实合法有效的，林业行政主管部门应当不予登记，并以书面形式告知申请人不予登记的理由。第十二条 符合下列条件的，林业行政主管部门应当自受理申请之日起3个月内予以登记：
（一）申请登记的林地位置、四至界址明确；
（二）林地权属证明材料完备、合法有效；
（三）林地权属无争议；
（四）附图中标明的界桩、地物标志与实地相符合。
对不符合前款规定条件的，林业行政主管部门不予登记，并以书面形式告知申请人不予登记的理由。
第十三条 林地被依法征收、占用或者由于其他原因造成林地所有权或者使用权变更、丧失的，应当到初始登记机关办理变更、注销登记手续。申请办理变更登记或者注销登记，应当提交下列材料：
（一）林地权属登记申请表；
（二）林地权属证书；
（三）林地权属依法变更或者丧失的有关证明材料。
林权证有错、漏登记或者遗失、损毁的，应当到原登记机关申请更正或者补办。
第三章林地的保护和开发利用
第十四条 县级以上林业行政主管部门应当依据国民经济和社会发展规划以及生态环境保护的要求，负责编制本行政区域林地的保护和开发利用规划，经同级发展改革行政主
管部门衔接平衡后，报同级人民政府批准。林地的保护和开发利用规划，未经原批准机关同意，不得变更。
第十五条 严格林地用途管制制度。禁止下列破坏林地的行为：
（一）擅自将林地改变为非林地；
（二）擅自在林地上进行采石、采矿、取土、取沙、建房、修筑工程、造坟等活动；
（三）擅自开垦林地种植农作物。坡度二十五度以上的山地已开垦种植农作物的，应当依法限期退耕还林。确需改变林地性质和用途的，必须依法办理相关批准手续。第十六条 因特殊需要改变国有林业单位的隶属关系或者变更其所经营林地面积的，须报省林业行政主管部门批准；其中，属于省级自然保护区的，须报省人民政府批准；属于国家级自然保护区的，须报国务院批准。
第十七条 使用林地的单位和个人，负有保护森林资源的义务。
经依法批准，临时占用林地的单位和个人在从事生产经营活动中，应当采取有效措施保护林地，不得造成滑坡、塌陷和严重水土流失，不得损毁批准用地范围以外的林地及其附着物。造成植被破坏、生态环境恶化和严重水土流失的，应当负责治理。第十八条 林业生产单位在以林为主的前提下，可以利用林地资源开展综合经营，提高经营效益，增加林地投入。
第十九条 林地的开发利用，可以由林地所有者或使用者单独进行，也可以由林地所有者或使用者同其他单位和个人合资、合作或以其他方式联合进行。联合开发林地的，应当以合同的形式依法确定林地保护与开发利用的权利和义务。
第二十条 对开发利用林地营造水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、环境保护林等公益林的，应当依法给予森林生态效益经济补偿。
第二十一条 鼓励以集约经营方式，发展原料林、用材林等人工商品林基地。人工商品林基地内的林木凭采伐许可证采伐，采伐限额实行单列管理。
第二十二条 县级以上林业行政主管部门应当按照严格保护、科学经营、合理开发、有序利用的方针，加强对林地开发利用的指导、监督和服务。
第四章 林地使用的程序
第二十三条 本办法所称林地使用分为下列三类：
（一）征收、占用林地，是指因工程建设（含农民自建住房）需要，改变林地性质，将林地转为建设用地的；
（二）临时占用林地，是指不改变林地性质，占用林地进行勘测、修筑设施、采石、采矿、取沙等活动，占用期限不超过2年。占用期间不得修筑永久性建筑物，期满后必须恢复林业生产条件的；
（三）林业生产占用林地，是指森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，需要占用林地的。第二十四条 征收、占用林地用于工程建设的，申请人应当向县级林业行政主管部门提出申请，经林业行政主管部门依照法定权限和程序审核同意后，方可按照土地管理法律、法规的规定办理建设用地审批手续。第二十五条 征收、占用林地的，申请时应当向县级林业行政主管部门提交下列材料：
（一）征收、占用林地申请表；
（二）申请人是单位的，提供成立文件或证明、法定代表人身份证明，是个人的提供本人身份证明；
（三）被征收或者占用林地的权属证明材料；
（四）建设项目依法须经有关行政主管部门批（核）准的，须提交项目批（核）准文件，在城市规划区范围内的，还应提交规划主管部门出具的建设项目选址意见书；
（五）征收、占用林地可行性研究报告；
（六）与被征收或者占用林地者签订的林地、林木补偿费和安置补助费协议或者证明；
（七）法律、法规、规章规定的其他材料。
第二十六条 临时占用林地的，申请时应当向县级林业行政主管部门提交下列材料：
（一）临时占用林地申请表；
（二）申请人是单位的，提供成立文件或证明、法定代表人身份证明，是个人的提供本人身份证明；
（三）被占用林地的权属证明材料；
（四）林地现状调查报告；
（五）项目依法须经有关行政主管部门批（核）准的，须提交项目批（核）准文件；
（六）法律、法规、规章规定的其他材料。第二十七条 林业生产占用林地的，申请时应当向县级林业行政主管部门提交下列材料：
（一）占用林地申请表；
（二）申请人是单位的，提供成立文件或证明、法定代表人身份证明，是个人的提供本人身份证明；
（三）被占用林地的权属证明材料；
（四）项目依法须经有关行政主管部门批（核）准的，须提交项目批（核）准文件；
（五）法律、法规、规章规定的其他材料。
第二十八条 征收、占用林地达到下列数量的，按照《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条的规定，应当报国务院林业行政主管部门审核同意：
（一）征收、占用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的；
（二）用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的；
（三）其他林地面积70公顷以上的。
征收或者占用林地面积低于前款规定数量的，由省林业行政主管部门审核同意。第二十九条 临时占用林地的，按照下列批准权限办理审批手续：
（一）临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以上，其他林地面积20公顷以上的，由国务院林业行政主管部门批准；
（二）临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以下，其他林地面积10公顷以上20公顷以下的，由省林业行政主管部门批准；
（三）临时占用除防护林和特种用途林以外的其他林地面积2公顷以上10公顷以下的，由设区的市林业行政主管部门批准；
（四）临时占用除防护林和特种用途林以外的其他林地面积2公顷以下的，由县级林业行政主管部门批准。
第三十条 林业生产占用林地，属于国有森林经营单位的，由省林业行政主管部门批准；其他森林经营单位和个人的，由县级林业行政主管部门批准。
第三十一条 林业行政主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内审查完毕，予以上报或依照审批权限作出决定。作出不予批准决定的，应当书面说明理由并告知申请人。
林业行政主管部门在审批临时占用林地的申请时，对拟批准的申请，应当将有关情况在林地所在的乡（镇）人民政府指定的固定场所予以公告，公告期为7日。在公告期内，有关单位或个人如提出异议，林业行政主管部门应当对其所提出的异议进行核实。有关单位或个人提出的异议主张确有法定依据的，林业行政主管部门应当不予批准，并以书面形式告知申请人不予批准的理由。
征收、占用林地审批时的公告程序，由国土资源行政主管部门按照土地管理法律、法规的规定办理。
第三十二条 临时占用林地期限届满，无特殊理由不得续期。有特殊情况需要续期的，占用人应当在有效期届满30日前向林业行政主管部门提出申请，重新办理临时占用林地审批手续。
第三十三条 省林业行政主管部门可以委托下级林业行政主管部门办理林地使用批准手续。受委托的部门不得再转委托。
第三十四条 一个工程项目应当根据总体设计一次申请征收、占用林地，不得化整为零。分期建设项目，应当分期申请和审批，不得先征待用或未批先用。第三十五条 经批准使用林地范围的具体划定，必须有县级以上林业行政主管部门派员到场监督。有关单位和个人，必须按批准的数量、范围使用林地。
第三十六条 经批准使用的林地需要采伐林木的，由建设单位、个人或受其委托的单位依法向林木所在地的县级以上林业行政主管部门申领林木采伐许可证，并纳入当年采伐限额。采伐的林木归原林木所有者。
第三十七条 对违反本办法规定使用林地或者以其他方式非法占用林地的，被占用林地的单位和个人有权予以拒绝。
第五章 林地使用的费用
第三十八条 征收、占用林地的单位或个人，应当按规定缴纳森林植被恢复费，并向被征收、占用的单位或个人支付林地补偿费、林木及其他地上附着物补偿费、安置补助费。
临时占用林地的单位或个人，应当按规定缴纳森林植被恢复费，并向被占用的单位或个人支付林木及其他地上附着物补偿费。
第三十九条 林地补偿费，按照其被征收、占用前3年当地耕地平均年产值的4至7倍计算。平均年产值的计算方法按照《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十七条的规定执行。
第四十条 林木及其他地上附着物补偿费由省林业行政主管部门制订，报省人民政府批准后执行。
第四十一条 安置补助费标准按照《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十四条的规定执行。
第四十二条 根据经济发展水平和地区差别，市、县（市、区）人民政府可以提高当地林地补偿费、林木及其他地上附着物补偿费、安置补助费的支付标准，但不得降低省定标准。
第四十三条 森林植被恢复费按照国家《森林植被恢复费征收、使用管理暂行办法》规定的标准缴纳。
第四十四条 森林植被恢复费应当按照国家规定实行专款专用，专项用于植树造林、恢复森林植被，包括森林资源调查、规划设计、整地、造林、抚育、护林防火、病虫害防治、资源管护等支出，不得平调、截留或挪作他用。
第四十五条 征收、占用林地和临时占用林地双方对各项补偿（助）费标准以及对需采伐的林木在确认林种、林龄、产材量、年产值等方面有争议且协商不成时，一方或双方可以向县级以上林业行政主管部门申请裁决。裁决的具体办法由省林业行政主管部门另行制订，报省人民政府批准。
第六章法律责任
第四十六条违反本办法第十五条第一款第（一）项和第（二）项、第二十四条规定的，依照《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条的规定予以处罚。
第四十七条违反本办法第十五条第一款第（三）项规定，擅自开垦林地，致使森林、林木受到毁坏的，依照《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条第二款的规定予以处罚。
第四十八条违反本办法第十七条第二款规定，造成林地滑坡、塌陷和严重水土流失的，由所在地林业行政主管部门责令采取有效保护措施，并可处以5000元以上5万元以下的罚款。
第四十九条违反本办法第十六条规定，擅自改变国有林业单位隶属关系或者变更其所经营林地面积的，由省林业行政主管部门责令限期改正；造成国有资产流失的，依法追究有关责任人员责任。
第五十条擅自移动或破坏林地权属界桩、界标的，由所在地林业行政主管部门责令限期恢复；在规定期限内不能恢复的，按重新恢复所需的实际费用赔偿损失，由林业行政主管部门代为恢复，并按每个界桩、界标处以100元以上500元以下的罚款。第五十一条伪造、涂改林权证以及其他有关林地权属图表资料的，由县级以上林业行政主管部门责令限期改正，收缴伪造、涂改的林权证和有关资料，并处2000元以上1万元以下的罚款。
第五十二条对违反有关规定，多收、减收、免收、缓收，或者隐瞒、截留、挪用、坐收坐支森林植被恢复费的单位和个人，由上级或同级财政部门会同有关部门责令改正，并按《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定处理。
第五十三条县级以上林业行政主管部门以及有关部门工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位、上级主管部门或者行政监察机关依法给予行政处分：
（一）不依法办理林地权属登记或者登记不当而不纠正的；
（二）擅自改变林地类别和性质的；
（三）弄虚作假审批林地使用的；
（四）超越法定权限、法定程序和期限审批林地使用的；
（五）对林地违法行为依法应当给予行政处罚而不予处罚或者行政处罚显失公正的；
（六）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第五十四条违反本办法规定构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章附则
一、建设项目确需占用征用林地的条件和范围
(一)国务院批准或同意的建设项目，国家和省级重点建设项目，国务院有关部门、国家计划单列企业、省级人民政府批准的国防、交通、能源、水利、农业、林业、矿山、科技、教育、通讯、广播电视、公检法、城镇等基础设施(以下简称基础设施)建设项目，原则上可以占用征用(含临时占用，下同)各类林地。
(二)国务院有关部门、国家计划单列企业、省级人民政府批准的非基础设施建设项目，省级人民政府有关部门批准的基础设施建设项目，原则上可以占用征用除国家级自然保护区核心区和缓冲区、国家级森林公园和风景名胜区范围以外的林地。
(三)省级人民政府有关部门批准的非基础设施建设项目，省级以下(不含省级，下同)、县级以上(含县级，下同)人民政府及其有关部门批准的基础设施建设项目，原则上可以占用征用除国家级自然保护区、省级自然保护区核心区和缓冲区、国家和省级森林公园和风景名胜区范围以外的林地。
(四)省级以下、县级以上人民政府及其有关部门批准的非基础设施建设项目，原则上可以占用征用除国家和省级自然保护区、森林公园、风景名胜区(以下简称保护区)范围以外的用材林林地、经济林林地、薪炭林林地和农田防护林、护路林林地，以及县级以上人民政府规划的宜林地。
(五)经批准的乡镇企业、乡(镇)村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡(镇)村建设，原则上可以使用除保护区范围以外的农民集体所有的用材林林地、经济林林地、薪炭林林地和农田防护林、护路林林地，以及县级以上人民政府规划的宜林地。
(六)地方人民政府及其有关部门批准的采石、采沙、取土、基本农田建设等，原则上可以占用征用县级以上人民政府规划的宜林地；因对石质、沙质、土质有特殊要求的，原则上可以占用征用除保护区范围以外的用材林林地、经济林林地、薪炭林林地和农田防护林、护路林林地，以及县级以上人民政府规划的宜林地。
(七)其他特殊项目确需占用征用林地的，应将具体情况报国家林业局审查同意后，按规定权限办理占用征用林地审核审批手续。
二、占用征用林地的申报材料
(一)占用征用林地的建设单位法人证明。
建设单位或其法人代表变更的，要有变更证明。
(二)建设项目批件。
1.大中型建设项目，要有可行性研究报告批复和初步设计批复。水电建设项目，按有关规定将可行性研究报告和初步设计两阶段合并的，要有可行性研究报告批复。2.小型建设项目，要有选址和用地规模的批准文件。
3.勘查、开采矿藏项目，要有勘查许可证、采矿许可证和其他相关批准文件。
4.因建设项目勘测设计需要临时占用林地的，要有建设项目可行性研究报告的批复。5.森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地的，要有县级以上林业(森工)主管部门的批准文件。(三)其他证明材料。
1.占用征用保护区范围内林地的，要提交有关保护区行政主管部门同意项目建设的证明材料。其中，占用征用国家级自然保护区、森林公园、风景名胜区林地的，要提交国务院有关行政主管部门同意的意见；占用征用省级自然保护区、森林公园、风景名胜区林地的，要提交省级有关行政主管部门同意的意见。
2.西部地区除关系国民经济全局和长远发展、对国家安全有重要影响的重大项目或有特殊规
定的项目外，企业利用自有资金或国内银行贷款投资于国家非限制类产业的项目，需要政府平衡建设、经营条件的，要有项目建议书批复和符合本条对项目规定的证明材料。(四)林地权属证明。
申请占用征用的林地，已发放林权证的，要提交林权证复印件；未发放林权证的，要提交县级以上人民政府出具的权属清楚的证明；有林权争议的，要提交县级以上人民政府依法处理的决定。
(五)补偿协议。
建设单位与被占用征用林地单位或个人签订的林地、林木补偿和安置补助协议。由县级以上地方人民政府统一制定补偿、补助方案的，要有该人民政府制定的方案。(六)项目使用林地可行性报告。
符合国家林业局林资发〔2002〕237号文规定资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报告。
(七)占用征用林地申请表。
建设单位申请占用征用林地时，填写的《占用征用林地申请表》。
占用国务院确定的国家所有的重点林区(以下简称重点林区)林地的，建设单位向被占用林地所在地的国有林业局申请；跨国有林业局经营区的，分别向各国有林业局申请。占用征用非重点林区林地的，建设单位向被占用征用林地所在地的县级林业主管部门申请；跨县级行政区的，分别向各县级林业主管部门申请。
三、占用征用林地审核审批的受理
(一)建设单位向县级林业主管部门或重点林区国有林业局申请后，县级林业主管部门或重点林区国有林业局应当严格核对申请材料的复印件与原件，凡二者一致的，在复印件上加盖县级林业主管部门或重点林区国有林业局印章后退回原件；不一致的，将申请材料退回；申请材料不齐全的，告知建设单位重新申请。
(二)县级林业主管部门或重点林区国有林业局确认申请材料齐全、合格的，应当组织制定在当年或次年内恢复不少于被占用征用林地面积的森林植被措施。被占用征用林地所在地的林业主管部门或重点林区国有林业局不能按时按量恢复森林植被的，必须将不能按时按量恢复森林植被的说明材料与申请材料一同上报上级林业主管部门，由上级林业主管部门组织落实。恢复森林植被措施包括造林地点、面积、树种、林种和作业设计，以及森林资源保护管理措施等。
(三)占用征用非重点林区林地的，地方林业主管部门要组织力量对申请占用征用的林地进行现场查验，其中，占用征用林地面积2公顷以下的，由县级林业主管部门组织不少于2名有资质的工作人员进行现场查验；占用征用林地面积2公顷以上70公顷以下且未跨县级行政区的，由县级林业主管部门组织具有丙级以上资质的林业调查规划设计单位进行现场查验；占用征用林地跨行政区的，由所在地共同的林业主管部门组织乙级以上资质的林业调查规划设计单位进行现场查验。占用重点林区林地，在一个国有林业局经营区内的，由所在地国有林业局组织具有丙级以上资质的林业调查规划设计单位进行现场查验；在两个以上国有林业局经营区的，由所在地共同的林业(森工)主管部门组织具有乙级以上资质的林业调查规划设计单位到现场查验。占用征用林地面积70公顷以上的，由省级林业主管部门组织乙级以上资质的林业调查规划设计单位到现场查验。
(四)承担现场查验的人员或单位，查验后要按照规定向有关林业主管部门提交现场查验报告。报告要说明占用征用林地的面积、位置、地貌等基本情况，地类、权属、林分起源、林种、林木蓄积或竹林株数等森林资源现状，是否在保护区范围内，是否在实施森林生态效益补偿的防护林林地、特种用途林林地和实施天然林保护工程的范围内，是否有国家重点保护的野生动、植物资源和古树名木，是否存在先占地后办手续或擅自改变林地用途、采伐林木 的行为。查验人员或单位要对报告的真实性负责，凡提交虚假现场查验报告的，要追究有关人员和领导的行政责任。
(五)林业主管部门应从受理占用征用林地的申请之日起15个工作日内提出具体明确的审查意见，留存一套申请材料后，报上一级林业主管部门。需组织制定恢复森林植被措施或现场查验的，林业主管部门应在25个工作日内将具体明确的审查意见与恢复森林植被措施和现场查验报告一并报上一级林业主管部门。
(六)占用征用林地应由国家林业局审核审批的，省级林业主管部门的审查意见要用正式文件上报，并附具一套申请材料和恢复森林植被措施、现场查验报告。
四、审核审批的管理
(一)根据建设项目批件，一个项目的全部占用征用林地，建设单位应当一次申请，不得分为若干段或若干个子项目进行申请；林业主管部门也不得分级、分次进行审核审批。临时占用林地的，按照审批权限分别办理临时占用林地审批手续。
(二)国务院批准或同意的建设项目，国家和省级重点建设项目，国务院有关部门、国家计划单列企业、省级人民政府及其有关部门批准的基础设施建设项目中控制工期的单体工程，如公路、铁路的桥梁、隧道，水利(电)枢纽的导流(渠)洞、进场道路和输电设施等，其占用征用林地申请材料齐全的，省级林业主管部门或国家林业局依据规定权限可以先行审核审批单体工程。整体项目申请时，附单体工程的批件，一次办理审核审批手续。
(三)对审核同意或批准的占用征用林地项目，建设单位依照国家有关规定缴纳森林植被恢复费后，负责审核审批的林业主管部门才能核发使用林地审核同意书或批准文件。县级以上林业主管部门或其主管负责人和其他直接责任人员，违规多收、减收、免收、缓收，或者隐瞒、截留、挪用、坐收坐支森林植被恢复费的，依照有关法律、行政法规的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(四)依照有关规定批准建设用地并兑现补偿、补助费后，林业主管部门才能依法办理林地移交、变更林权登记；同时有永久占用征用和临时占用林地的项目，批准永久用地并兑现补偿、补助费后，才能依法办理临时占地移交手续；需要采伐林木的，依法办理采伐林木手续。县级以上林业主管部门违反规定审核审批林地的，要依法追究有关人员和领导的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。县级以上地方林业主管部门对未被批准的建设用地，发放林木采伐许可证的，要追究发证人员和领导的行政责任；情节严重，致使森林资源遭受严重破坏，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(五)占用征用实施森林生态效益补偿的防护林林地、特种用途林林地和实施天然林保护工程的天然林林地的，有审核或审批权的林业主管部门应将审核同意书或批准文件抄送相关部门。
国家林业局审核同意或批准的占用征用林地项目，应将使用林地审核同意书或批准文件送省级林业主管部门，抄送国家林业局派驻的森林资源监督机构。县级以上林业主管部门和国家林业局派驻的森林资源监督机构要对占用征用林地实施情况进行监督检查。可以公开的占用征用林地项目，通过国家林业局网站向社会公布。
第一章 总则
第一条 为了规范我县林地、林木（以下简称林地、林木）流转行为，维护林权所有者与使用者的合法权益，建立规范有序的流转机制，促进林业经营规模化、集约化，实现我县林业持续快速健康发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发„2003‟9号）等有关法律、政策规定，结合我县实际，制定本办法。
第二条 本办法所称林地、林木流转，是指原所有权人或者使用权人将其可以流转的林地使用权或者林木的所有权、使用权依法全部或部分转移给公民、法人或者其他组织的行为。
林地、林木流转不包括森林内的野生动物、矿藏、埋藏物、水域；非林地上的以及不受采伐许可限制的林木；法律、法规禁止流转的。
第三条 在本县行政区域内依法取得林权证的林地、林木流转，适用本办法。依法征用林地，致使林地用途发生改变的林地使用权、林木所有权或者使用权发生转移的不适用本办法。
第四条 县级以上林业行政主管部门负责本辖区内的林地、林木流转管理工作。县人民政府应设立林权流转服务中心，承办同级人民政府交办的林权登记、核发证书、档案管理、流转管理、林地承包争议仲裁、林权纠纷调处等工作。
第二章 流转原则及范围
第五条 林地、林木流转应当遵循以下原则：
（一）坚持有利于“增量、增收、增效”的原则。林权流转应有利于森林资源总量增长和质量提高，有利于林业生产经营者增加收入，有利于提高森林的生态效益、社会效益和经济效益。
（二）坚持自愿、有偿的原则。鼓励各种社会主体通过转让、租赁、抵押、拍卖等形式自愿、有偿参与林权流转，任何组织和个人不得强迫或者阻碍林权流转。
（三）坚持公开、公正、公平、自愿、合法的原则。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关法律法规的规定，切实保证村民和林业生产经营者的知情权和参与权，尊重大多数群众的意愿，做到公开、公正、公平。
（四）坚持依法流转、依法经营的原则。林权流转受让方必须具有林业生产经营能力，应当依法按照林权流转合同约定进行森林资源的开发、利用和管护，不得以流转为名倒卖青山。
（五）坚持稳定林权性质的原则。不得改变林地所有权性质，未经批准不得改变林地用途或将林地改为非林地，不得改变公益林性质。
（六）坚持可持续发展的原则。坚持促进林业发展和保护森林资源二者并重。在流转过程中，实行限额采伐制度，坚决防止乱砍滥伐。
第六条 林地、林木流转，可以采取承包、租赁、招标、拍卖、转让、互换及其他法律、法规允许的方式进行，可以依法继承、担保、入股或作为合资、合作的条件，也可以依照本办法规定再次流转。
林地使用权发生流转时，林地上林木的所有权或者使用权可以同时流转，已经取得的林木采伐许可证同时转让，但林地使用权采用转让方式流转的，应当经村民小组同意，采取转包、出租、互换、或者其它方式流转的，应当报村民小组备案。
第七条 下列林地、林木可以依法流转：
（一）用材林、经济林、薪炭林等商品林的林木所有权、使用权；
（二）用材林、经济林、薪炭林等商品林的林地（含采伐迹地、火烧迹地）使用权；
（三）宜林荒山、荒地、荒滩的林地使用权。第八条 下列林地、林木不得流转：
（一）防护林和特种用途林等生态公益林；
（二）权属不清或存在争议的；
（三）未经依法办理林权登记取得林权证的。
（四）在抵押期间未经抵押权人同意的。
第三章 流转管理
第九条 农村集体经济组织林权的流转，应当按照以下程序依法进行：
（一）召开集体经济组织成员会议，选举产生流转工作小组；
（二）流转工作小组依照有关法律、法规的规定拟定并公布流转方案；
（三）依法召开本村集体经济组织成员会议，讨论通过流转方案。流转方案、流转方式、流转保留价等应当依法经本村集体经济组织成员会议三分之二以上成员或者三分之二以上成员代表同意；
（四）林地、林木流转是否进行资产评估，应当依法经本集体经济组织成员会议三分之二以上成员或者三分之二以上成员代表决定。法律、法规另有规定的除外；
（五）签订流转合同；
（六）办理林权变更登记手续。
第十条 个人林地使用权采取转让方式的，应当经村民小组同意；采取转包、出租、互换或者其它方式流转的，应当报村民小组备案。第十一条 国有林地林木的流转按国家、省、州规定依法办理。
第十二条 因流转发生林权转移的，应当及时到林权登记机关办理变更登记手续。凡是不到县林权流转服务中心进行办理林权变更登记的，不得发放林权证，不得安排采伐指标。
第十三条 林权流转的双方当事人应当签订书面合同。流转合同应包括以下条款：
（一）双方当事人的姓名或者名称、身份证号码、住所；
（二）流转林地的地类、坐标位臵、面积及四至界线地形图，亚林种、树种、林龄、蓄积量、株数等；
（三）林权流转的价款、付款方式、付款时间、流转的期限和起止日期。
（四）流转林地的用途，明确更新造林主体；
（五）双方当事人的权利和义务；
（六）合同期内再次流转的，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权；
（七）合同期内，因林地被征用发生的林地、林木及安臵补助等相关费用的处臵方式；林副产品收益权的处臵方式；
（八）合同期内，林地、林木流转不包括森林内的野生动物、矿藏、埋藏物、水域；
（九）合同期满时林地和林木存量的处臵方式；
（十）争议解决方式。
第十四条 林地使用权的流转期限最长不得超过70年，再次流转的期限不得超过原流转的剩余期，家庭承包的林地流转，不得超过承包期的剩余期限。
第十五条 受让方必须遵守《森林法》关于森林采伐限额、木材生产计划和更新造林的规定，必须履行森林防火、有害生物防治和野生动物、重点保护野生植物及古树名木的管护责任和义务；引进未经本省试种的树种，必须经过当地县级林业主管部门的同意，并应与当地产业政策相衔接。
第十六条 林地、林木抵押的，流转双方应当依法及时到林权登记机关办理抵押登记，抵押合同自登记之日起生效。
第十七条 以林地、林木作为合作条件的，不办理林权变更登记，但需要到林权登记机关办理备案手续。
第十八条办理林地、林木流转变更登记手续应当具备以下条件：
（一）持有流转的森林、林木和林地的林权证；
（二）集体林权流转须持有村组、村民代表同意的意见和乡镇人民政府的批准文件；
（三）流转合同；
（四）按规定进行评估的森林资产评估报告。
第十九条 有以下情形之一的不予办理林权变更登记：
（一）林权流转时发生林权争议的；
（二）集体林权流转未经本集体经济组织三分之二以上成员或村民代表同意的；
（三）超过经营期限签订林权流转协议的。
第二十条 林地、林木评估，评估前须经具有资质的林业调查规划设计单位进行森林资源实物调查，并按照财政部、国家林业局《森林资源资产评估管理暂行规定》，选择具有资格的评估机构开展评估工作。第二十一条 鼓励、保护林地、林木合法流转，通过流转取得林权的单位和个人，只要不改变林地用途的，享有经营自主权，并允许继承和转让。
第二十二条 林权流转后的林木采伐执行限额采伐制度和木材生产计划制度。
第二十三条 县、乡镇应成立林地、林木流转工作领导小组，创造条件开展林地、林木流转工作。
第二十四条 林权流转收益归原林权所有者或使用者所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴，法律有规定的除外。
（一）个人依法取得的流转收益全部归其个人所有；
（二）集体林地、林木的流转收益归集体经济组织所有，主要用于归还林业贷款、集体林业生产、乡村公益事业和集体经济组织成员的利益分配。
第二十五条 林地使用权、林木所有权流转后，流转双方向林地所在地县级林业行政主管部门申请办理林权变更登记的，受理机关应当自收到申请材料之日起7个工作日内审查完毕。经审查符合条件的，应当在20个工作日内报县人民政府核准变更登记。国家规定需要公示的，从其规定，不符合条件的，应向申请人说明理由。
第二十六条 本办法发布前已经发生的林地、林木流转行为，凡不符合本办法规定的，应当按本办法的规定完善相关手续。
第四章 相关责任
第二十七条 违反本办法规定，受让方在林地使用过程中改变林地用途的，林业主管部门有权责令其限期纠正违法行为，拒不纠正的，按照《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条予以处罚。
第二十八条 违反《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和本办法规定，应办理而未办理审批手续而发生的林地、林木流转，或者骗取林地、林木流转批准的，其流转行为无效，所产生的利益纠纷等由行为人承担，不受法律保护。
第二十九条 违反《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和本办法规定，应当办理林权变更登记而未办理的，受让方依据林地、林木流转合同取得的林权不受法律保护。
第三十条 国家工作人员有弄虚作假、违法审批流转或侵犯流转双方权益等违法违规行为的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 森林资源资产评估机构弄虚作假、徇私舞弊的，其评估行为无效，并依法进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十二条 本办法应用中的具体问题，由县人民政府负责解释。
关键词：毛竹,丰产,管理技术,低山丘林地,皖西
毛竹隶属于禾本科竹亚科刚竹属, 又名楠竹、孟宗竹、江南竹、茅竹, 是我国栽培历史悠久、面积最广、经济价值最重要的竹种。毛竹干高, 叶翠, 四季常青, 秀丽挺拔, 经霜不凋, 除了具有极高的观赏价值和良好的生态效益外, 其用途十分广泛, 是竹胶板、建筑、造纸及竹工艺加工的优良原材料。
舒城县地处大别山东魔, 全县境内气候温和, 雨量充沛, 土地肥沃, 适宜毛竹生长, 现有毛竹林面积3 133.33 hm2, 是该县林农增收的重要渠道。由于缺乏必要的管理措施, 造成大部分竹林毛竹质量差、产量低。从2008年秋季开始, 舒城县林业技术人员在山七镇高山村林场选择了一块毛竹林标准地 (面积666.67 m2) , 有毛竹141株, 经测量平均胸径为8 cm。连续3年对该样地采取了一系列科学的经营管理措施, 到2011年平均胸径达10 cm的毛竹208株, 毛竹增产效果明显。
1 劈山抚育
将竹林内的杂草、灌木砍倒后散布于竹林内, 腐烂后是很好的有机肥料[1]。每年劈山1~2次, 劈山2次时以7、8月进行效果较好, 只劈山1次则最好在7月初进行。
2 削山深垦
削山是夏、秋季对竹林土壤浅翻 (10~15 cm) , 除去毛竹林内的杂草, 防止水分和养分的消耗, 并为笋芽分化提供良好的土壤条件。深垦根据立地条件, 每隔4~6年进行1次深挖, 深度20 cm左右。促进土壤有机质和矿物质分解, 改善土壤理化性质, 为竹鞭生长发育创造良好的土壤环境。同时, 挖去竹头、树蔸及老鞭, 清除大石头等。深挖时间可在发笋长竹多的当年盛夏 (7—8月) 或冬季进行。深垦最好是采用带垦或块状深挖, 并分2~3年挖完。削山深垦宜在20°以下的缓坡竹林地进行, 在坡度较大的竹林地应实行带状削山深垦, 带宽及间距3 m左右, 削山深垦时应尽量避免伤及鞭和芽。
3 合理施肥
竹林施肥一般施氮肥、磷肥和钾肥。有机肥营养丰富, 有利于改善竹林土壤结构, 应尽量多施, 再辅以一定量的速效化肥。施肥可以补充因竹林快速生长而消耗的土壤养分, 改善土壤理化性质, 提高土壤肥力, 又能保温、保水防冻, 提高竹林产量和质量[1,2,3,4]。
施肥一般在6—9月进行, 可施复合肥300~450 kg/hm2, 或施尿素150 kg/hm2、磷肥225 kg/hm2、钾肥75 kg/hm2, 采用穴施、带状沟施均可。也可结合每年砍伐时对竹蔸进行施肥。
4 留笋养竹
要使竹林丰产, 留笋养竹是关键。不挖鞭笋和冬笋, 或仅用点穴法挖掘部分冬笋 (冬至前) 。春笋季节能成竹的笋全部留养成竹, 只挖退笋、死笋或即将死亡的笋, 留养新竹1 200~1 500株/hm2。保护小年笋, 实行小年留笋养竹。
5 合理砍伐
合理砍伐是毛竹丰产的重要一环, 竹林砍伐应砍伐4年及4年以上的老竹, 对3年及3年以下的幼壮龄竹不能砍伐, 在空堂、林缘地方的四年生竹可适当保留, 丰产林一至四年生竹株的年龄结构为3∶3∶3∶1, 砍伐后竹林立竹保持在1 000~1 200株/hm2。竹林砍伐一般是砍老留幼, 砍密留稀, 砍小留大, 砍弱留强。
6 合理钩梢
合理钩梢可防止竹子风倒、雪压, 使竹干通直, 钩下的竹梢还可作毛料销售, 增加收益。钩梢时间一般在霜降至第2年春分之间, 以立冬前后钩梢最好。密而高大的竹林可多钩, 稀而矮小的竹林应少钩。一般不超过竹冠总长度的1/3, 即每株毛竹应保留15~20盘枝。过度钩梢会减少竹叶量, 影响竹林的光合作用, 降低竹林的生产力, 且会影响竹林质量。所以, 在风雪灾害较少的地方, 竹林尽量不要钩梢[1,2,3,4]。
7 引鞭扩园
利用毛竹繁殖力强的特点, 沿竹林边缘逐年向外砍除杂灌、垦复、施肥加以诱导, 每度新竹挖园2~5 m, 向山顶、山洼、边缘发展, 对水土保持、低产林改造具有十分重要的意义。
8 病虫害防治
(1) 毛竹枯梢病主要危害当年新竹, 病菌从伤口或直接侵入新竹组织, 7月上中旬开始出现症状, 8—9月为发病盛期, 10月后病斑逐渐停止扩散。最初在主梢或枝条的节杈处产生褐色斑点, 当病斑发展至环绕主梢或枝条时, 病斑以上部位枯死, 竹叶脱落。防治措施:严禁从疫区调运母竹, 避免人为扩散。在发病区, 要伐除严重病株, 结合钩梢清除竹林内的枯枝、枯梢, 减少侵染源。5月下旬至6月中旬在新竹放枝展叶期喷施50%苯莱特可湿性粉剂1 000倍液, 或硫酸铜100倍液2~3次, 间隔期7~10 d[2,3]。
(2) 竹蝗主要为害竹类植物, 取食竹叶, 危害很大, 大发生时可在短时期内食光大面积竹叶, 使竹株枯死。防治措施:竹蝗大发生后危害极大, 防治竹蝗应立足于抑制竹蝗的虫口数量和大发生, 一旦发生成灾要力争将蝗害控制在跳蝻上大竹之前。竹蝗喜集中在土质疏松、立竹量少的向阳坡面产卵, 冬季垦复时可挖去卵块。生蝗产卵地易识别, 可挖掘消灭。蝗蝻群集在林下杂草、小竹上时, 及时进行化学防治, 可喷洒2.5%敌百虫粉剂或2.5%溴氰菊酯15 m L/hm2。需在发现跳蝻后1周内防治, 必要时1周后重复喷药防治1次。已上大竹的蝗蝻可用烟剂药杀, 可采用敌敌畏烟剂7.50~11.25 kg/hm2喷烟防治, 喷烟选择在无风的早晨或傍晚进行。
参考文献
[1]吴丰军.毛竹林丰产技术措施[J].现代农业科技, 2006 (9S) :39, 41.
[2]欧阳忠, 江立生.毛竹丰产培育的技术措施[J].安徽林业, 2010 (4) :102-103.
[3]吴玉峰.山区毛竹丰产管理技术[J].安徽农学通报, 2006, 12 (11) :132, 153.
【关键词】林地管理；贵州林地管理；对策措施
0.前言
随着社会的不断发展，现在越来越强调人与社会和谐而发展，我国政府也提出了可持续发展，以及构建生态社会。林地资源是国家森林资源的载体，也是土地资源的重要组成部分。现在我国提出要把发展森林资源，构建森林景观，申报森林文化遗产等作为我国林业部门的主要职责，而这些的实现都需要林业的发展。所以说林业的发展是可持续发展的重要保证，对构建生态文明社会也有重要意义。我国政府历来有十分重视林业管理，而且也在逐步加大管理力度，并且已经取得了许多成效。但是现阶段，林业管理还存在许多问题，以限制采伐为主要目的的管理模式虽然在历史上起到了很重要的作用，但是随着时代的发展，他与现阶段所需要的林业管理要求之间的差别越来越大。因此，国内的许多专家学者也在就如何有效保护森林资源，如何让实现可持续发展不断研究探讨，希望找出一个好的管理模式。本文就先叙述一下什么是林地管理，然后说一下现代的林地管理中存在的问题，最后提出一种林地管理的新模式——因时因地区别化管理。
1.林地管理介绍
我们先说一下什么是森林资源管理。所谓森林资源管理就是县级人民政府以及更高级的人民政府的林业主管部门根据国家法律法规，授权相关的机构部门依法对管理范围内的森林资源实施行政管理，这是一种具体的行政行为，实际上就是林政管理，所管辖的范围有：森林、林地、林木、以及生活在其中的动物、微生物和各种别的植物；所依据的法律主要有：《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中共中央、国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定》等。
由上文所述，林地资源管理是森林资源管理的重要部分，具体的职责就是以下七项：
（1）深入学习和理解国家以及地方林地管理的有关法律法规，并且做到贯彻执行。
（2）统计森林资源数量、实时观察记录森林资源的数量变化。
（3）管理记录林地的归属权，以及归属权的变更。
（4）管理林地资源的使用，以及林地资源征用时的补贴相关问题，以及监督森林资源使用后的恢复相关问题。
（5）保护林地资源，监督使用情况，并协调解决有关问题。
（6）查处各种林业违法行为，制止破坏行为。
7）协助政府处理各种林地相关的争议。
依照法律以及管辖范围都与森林资源管理相同。
2.林地资源管理现状及存在的问题
林地资源管理现状。
先来说下我省现在的林地资源现状，贵州省的气候类型是属亚热带高原山区，全年气候以温暖湿润为主，地貌类型多样，植物种类丰富。具体的统计数字是贵州省国土总面积17616770公顷，其中林地面积8771550公顷，占国土总面积的49.79%。按林地种类划分为全省8771550公顷中有林地、疏林地、灌木林地中，共区划防护林4011637公顷，占53.94%；特用林423862.8公顷，占5.70%；用材林2325672.4公顷，占31.27%；经济林352619.1公顷，占4.74%；薪炭林323735.4公顷，占4.35%。林木种类为：全省分布最广的是针叶林，同时也是经济价值最高的，具体种类以杉木林、马尾松林、云南松林、柏木林为主；其次是阔叶林，主要构成是壳斗科、樟科、木兰科、山茶科植物为主，并且常绿阔叶林现在已经是本省的地带性植被。野生动植物资源方面有野生动物有一千余种，其中有十四种被列为国家一级保护动物，野生植物有三千八百余种。可以看出，我省的林业资源总量还是比较充裕的。但是由于我省地处山区，石漠化一直是我省林业管理的难点。我省政府也做出了许多努力，也受到了不少的成效，但就我省的林业发展现状来说，还存在许多问题，主要有：
（1）贵州的地形使其可以养活很多经济树种。其中以杉树林、马尾松林为主；阔叶林主要以山茶科为主，这些都是抗逆性较差的林业。不完善的管理制度很容易承担经济风险。这一点在全国各处林业部门都需要加强，加强植物检疫，加强病虫害防治等。
（2）就全省来说，森林资源分布不均，林业生态体系不稳。
（3）虽然贵州省的森林面积大，森林资源多，但是林业产值少。
3.因时因地的区别化管理方式
如上文所说，我省早已注意到林地资源的宝贵，以及它对国家各方面发展的重要性，并且采取了许多措施，这些措施也发挥了许多成效，但是目前我国的林地管理仍存在许多问题，突出问题就是管理模式问题，本文就在此提出一种新的管理模式——因时因地的区别化管理方式。所谓因时因地的区别化管理方式就是指国家只是制定大的方针政策，明确方向，各地方林业管理部门结合自己地方特点制定有利于本地的林业管理具体措施，保证全国各地方的林地管理目的相同而手段各异，实现“八仙过海，各显神通”，充分发挥地方优势。
3.1因地管理
所谓因时因地的区别化管理方式的因地管理从大的方面说就是指国家只是制定大的方针政策，明确方向，各省级林业管理部门结合自己地方特点制定有利于本地的林业管理具体措施，保证全国的林地管理目的相同而手段各异，实现“八仙过海，各显神通”，充分发挥地方优势。下面我们以甘肃和云南两个省为例来说明。
先来说下云南省。云南省地处南方，全省气候类型众多，但是以热带、亚热带气候类型为主，降水充沛，水资源丰富，所以说全省林木资源丰富。现在云南省林地管理中主要存在的问题，主要有七条：
（1）为林地恢复所征收的费用不合理，并且标准不一。
（2）林地占用与恢复不平衡。
（3）林地补偿不规范。
（4）林地审批流于形式。
（5）管理部门之间配合不好。
（6）林地资源保护意识差。
（7）违法乱占林地现象依然存在。
从这七条问题中可以看出，云南省的林地管理问题中除了全国普遍性的问题如第四条、第五条、第六条、第七条，还有主要存在于林木资源丰富的省市的问题，如前三条。下面我们看一下甘肃省的林地资源管理中的主要问题。
甘肃省地处内陆，主要气候类型是温带季风气候，降水少，自然条件恶劣，生态状况脆弱，林地资源数量少、质量差。因此甘肃省林地管理中主要存在的问题如何保护现有的林地资源部受损害，另一方面是如何发展林地资源，我们看一下甘肃省林地管理的主要措施：
（1）抓制度，依法规范林地管理。
（2）抓源头，理顺林地管理体制。
（3）抓恢复，林地面积稳中有增。
（4）抓执法，严厉打击违法占地行为
但从这四方面的措施我们就可以看出甘肃省关于林地管理的重点。
由上文叙述可以看出在林木资源充沛的省市，如何在保证林地资源不被破坏的情况下，最大限度地发挥林地资源的经济效益是林地资源管理中的重点，因此这些省市的林地资源管理中的主要问题以及管理措施就主要涉及经济方面。而像甘肃省这种林地资源匮乏的省市，保护和发展林地是林地资源管理中的重点。上文是关于省级的因地管理，当然，一个省的各个市县之间也会有差异，也应该实行因地管理，下面我们以贵州省为例来说明。
如上文所说，贵州省全省的林地资源丰富，森林覆盖率比较高，但是存在的问题就是分布不均匀。具体情况是贵州省的森林主要集中在黔东南的清水江、都柳江流域及黔西北的赤水、习水一带，具体数字是将近一半的森林集中在黔东南遵义两地区，而贵阳、安顺、毕节、黔西南、六盘水五个地区面积要比黔东南遵义两地区大得多，但是森林面积只占有全省的四分之一不到。同时，地处贵州西部的黔西南州北部及黔南州西部等地都是喀斯特地貌，生态环境脆弱，同时植被覆盖率又低。有统计数字显示，以喀斯特地貌为主的森林资源较贫乏的贵州西部地区为主，贵州省每年有将近九百平方公里的面积在石漠化。如果林地管理不能很好地解决这个问题，那么对全省的生态环境都会产生威胁。在这种情况下，贵州省实行因地管理就十分必要了，下面来说下具体的做法。
根据贵州省不同的区的水文、气候、地质结构以及土壤特征，还有现有林地的分布情况，可以采取西部地区以治理沙漠化为主，中部地区以保护现有林地为主，东部地区已开发、利用为主的林地管理战略。具体做法是在东部地区适宜林木生长的地区，可以多种些生长周期短的林木品种，以便于发展林产品加工业，同时可以种植油料药材能源林等经济价值高的林木。对于中部地区，地形以喀斯特地貌为主，同时人口比较多，发展林木种植比较困难，可以采取保护现有林木不被破坏，防止生态环境恶化的措施。对于西部地区，森林覆盖率偏低，生态环境脆弱，荒漠化正在加速，所以应该一防治荒漠化，加速育林为主，比如可以以坑木林基地建设为主，附加药材、油料、香料等林木的培育种植。对于气候条件适宜于林木快速生长的南部地区，可以大力种植类似于桉树的速丰林，或者别的类型的经济林。
3.2因时管理
所谓因时管理就是指，一年中的各个不同时期林地的特点不同，需要保护的方面不同，需要重点保护的林木的种类也不同，同时主要发生的林木类案件也不同。因此，全年通用一种管理方案是不科学的，效率也不够高。所以就应该根据一年中不同时期林地的不同特点制定专门的管理方案，这样才能更好的管理林地资源。根据研究，植物的保护酶系统、渗透调节物质以及光合作用都会随着季节变化，有些植物还有休眠期。对于贵州省来说，贵州省全省分布最广的是针叶林，其次是阔叶林，并且常绿阔叶林现在已经是本省的地带性植被，如果能根据季节特点制定出具体的办法管理这些林木，一定会有很好的效果。另外，对于西部地区来说，森林植被少，生态环境恶劣，更需要根据植被的季节性特点加以保护，以防治荒漠化。
4.结语
因时因地区别化管理是一种全新的林地管理方式，希望以后能在林地管理中发挥作用，同时也希望大家能从这篇文章得到启发，创造出更好的林地管理方式。
【参考文献】
[1]张德静，张鹏，张靖.我国林地管理的现状及对策[J].林业资源理，1999.
