基层党建基本知识
一，党建的基本定义、农村基层党建的定义
二、开展党建工作必须了解的几个常识
三、开展农村基层党建工作的重要意义
四、怎样抓住载体开展农村党建工作
五、几点感受
一，党建的基本定义、农村基层党建的定义
“党建”就这两个字的字面解释，我的理解是党的建设。有两个层面的意思，一是党的组织建设，党的组织建设好了，就能增强凝聚力、号召力、战斗力；二个就是党员素质的提高，党员素质提高了，就能增强先进性、典型性、示范性的作用。农村基层党建就是农村基层党的建设，同样包括农村基层党组织的建设和农村基层党员素质的提高两个方面的内容。
讲党的建设，首先要解决三个问题。这里分三个层次来讲，第一个层次就是要解决存在的问题。古话说“皮之不存，毛将附焉”。就是说要有党员、要有党组织。没有党员和党组织，就谈不上党建；第二个层次就是要解决人的问题，党员的个体是人，党组织是由党员个体组成，所以说是要解决人的问题；第三个层次就是要解决思想问题，即是要解决人的思想问题，只有把人的思想问题解决了，什么事情就好办了。我觉得我们做党建工作，最终的落脚点就是在解决人的思想问题上。只有把人的思想解决好了，才能真正做到科学发展，才能构建人与人、人与自然和谐共处的和谐社会。
二、开展党建工作必须了解的几个常识
1、基层党组织的概念和设臵原则
根据《党章》规定，企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。我们现在通
常说的党的基层组织一般是指在企业、学校、机关、街道、乡、镇、村、产业协会、律师事务所等其他基层单位设立的党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。
党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。
设臵原则一般是：
党委。一般情况下，党员人数超过100名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党的基层委员会。有的基层单位党员人数虽然不足100名，但因特殊情况和工作需要，经上级党组织批准，也可以成立党的基层委员会。
党总支。党员人数超过50名，不超100名，的基层单位，经上级党组织批准，可成立党的总支部委员会。有的基层单位党员人数虽然不足50名，但因特殊情况和工作需要，经上级党组织批准，也可以成立党总支委员会。
党支部。正式党员人数超过3名、不足50名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党支部。其中，党员人数超过7名的，应设支部委员会；党员人数不足7名的，只设书记1人，必要时可设副书记1名。正式党员人数虽然不足3名的，可以和临近单位的党员成立联合党支部。
党的基层委员会由党员大会或党员代表大会选举产生，党的总支部委员会由党员大会选举产生。为完成某项临时性任务而成立的临时单位、临时机构、短期学习班等，经批准可以成立党的临时委员会、总支部委员会或支部委员会。临时党组织的书记、副书记和委员会委员由上级党组织指定。
2、村党（总）支部和村民委员会职责
我分别说一下村党支部和村民委员会职责，先说说村党（总）支部职责，主要有六条：（1）贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党
组织及本村党员大会的决议。（2）讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。（3）领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。（4）搞好总支部、支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。（5）负责村、组干部和村级经济组织中管理人员的教育、管理和监督。（6）搞好社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育等工作。
村民委员会职责：（1）自觉维护村党支部的领导核心地位，在村党支部的领导下依照法律和村级民主决策程序管理本村事务。（2）向村民会议或者村民代表会议负责并报告工作，贯彻执行村民会议和村民代表会议的决议。（3）完成上级政府安排的行政、经济等工作任务。（4）维护村民的合法权利和利益，教育、引导村民履行公民义务。（5）支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产发展和经济发展。（6）依照法律规定，管理本村属于村民集体所有的土地和其它财产，教育村民爱护公共财产，合理利用自然资源，保护和改善生态环境。（7）办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向上级政府反映村民的意见、要求和建议。（8）做好优抚优恤、救灾救济、五保户供养等社会保障工作，开展移风易俗活动。（9）发展文化教育，普及科技知识，创建和谐村庄，推进社会主义精神文明建设。
3、党的“三会一课”制度
党的“三会一课”制度是指定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会、按时上好党课。
（总）支部党员大会：每季度召开一次。主要任务是传达和学习上级党组织的决议、指示，讨论通过本支部的工作计划；听取、审查支部委员会的工作报告；选举支部委员会，对吸收党员和预备党员转正作出决议；讨论决定党员的奖励和处分，以及支部的其他重要事项。
（总）支部委员会：每月至少召开一次。主要内容是分析研究支部工作的进展情况和党员、群众的思想状况；讨论决定如何贯彻上级党组织的指示；研究支部工作计划、工作报告和日常工作中的重要事项。
党小组会：每两周召开一次。主要内容是组织党员学习党的路线方针政策；传达党内文件和党的决议；讨论本小组的工作以及党员应该承担和完成的任务，研究贯彻执行决议的办法。
党课制度：主要是学习党的基本理论知识和党的路线方针政策，同时针对党员一定时期的思想倾向和共性问题，进行党风、党纪和革命传统教育、形势任务教育，也可根据本单位实际确定。党课可由支部组织，也可由上级党组织统一组织，一般每季度上一次党课。
4、党费的收缴管理
党费的收缴、管理和使用，是党的基层组织建设和党员队伍建设的重要内容，是党的建设的一项经常性、基础性工作。党员按照《党章》规定，每月一次向党支部交纳党费，党支部逐人为其开具党费收缴专用收据。对不按规定交纳党费的党员，党支部应及时对其进行批评教育。对无正当理由连续六个月不交纳党费者，按自行脱党处理。
（1）交纳党费的比例：每月工资收入(税后)在3000元以下(含3000元)者，交纳月工资收入的0.5％；3000元以上至5000元(含5000元)者，交纳1％；5000元以上至10000元(含10000元)者，交纳1.5％；10000元以上者，交纳2％。离退休干部、职工中的党员，每月以实际领取的离退休费总额或养老金总额为计算基数，5000元以下(含5000元)的按0.5％交纳党费，5000元以上的按1％交纳党费。
农民党员每月交纳党费0.2元-1元。学生党员、下岗失业的党员、依靠抚恤或救济生活的党员、领取当地最低生活保障金的党员，每月交纳党费0.2元。
交纳党费确有困难的党员，经党支部研究，报上一级党委批准后，可以少交或免交党费。
（2）交纳1000元以上党费的程序
由所在基层党委代收，并提供该党员的简要情况，通过省委组织部转交中央组织部。由中央组织部给本人出具收据。08年5月12日地震，交纳的特殊党费，1000元以上的都由中组部开具的收据。
三、开展农村基层党建工作的重要意义
胡锦涛总书记在建党90周年讲话中指出：要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，使党的基层组织成为坚强战斗堡垒。
中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平2011年1月在吉林省调研时指出：加强党的基层组织建设，要着力抓好组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地等要素建设这些基础工作，有效整合城乡人才、智力、教育、信息、阵地、经费等资源，实现城乡基层党建工作协调发展。
中央政治局委员、书记处书记、中央组织部部长李源潮同志在2011年12月中央创先争优活动领导小组第八次会议上指出：要落实中央把2012年作为“基层组织建设年”的部署，在创先争优活动中突出加强基层组织建设，按照抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎的要求，全面提升基层党建工作水平。
（一）中央历次全会对加强农村基层组织建设提出新要求
党的十七大指出，要全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设。
党的十七届三中全会指出，以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体，加强农村基层党组织建设。
党的十七届四中全会指出，必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能、进一步巩固和加强党的基层组织，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。
党的十七届五中全会指出，切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，带领广大群众推动经济社会又好又快发展。
（二）党的基层组织在经济社会发展中发挥着重要作用
党的基层组织作为党的全部工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任，发挥着重要作用。基层党组织是党的执政基础，如果把党比喻成大厦，基层组织就是基石。基础不牢，地动山摇；基石稳固，大厦屹立。如果把党比喻成生命机体，基层党组织就是细胞。细胞健康鲜活，党的生命力就永不枯竭。
一是组织领导作用。党的基层组织是实现党的领导不可缺少的环节。党通过遍布各条战线和各个单位的基层组织，把广大党员组织起来，成为一个有统一意志、统一行动的整体。通过组织工作，把党的主张变成群众的自觉行动，协调各种社会组织之间的关系，加强思想政治工作，化解矛盾、维护团结，以及在紧急关头和关键时刻把握方
向、驾驭全局、稳定形势等等。党的基层组织的这种政治优势和重要作用，是其它任何社会组织所无法替代的。
二是宣传引导作用。党的基层组织是人民群众了解党、认识党的窗口。党的理论和路线方针政策正确与否，不仅体现党的纲领和章程中，而且体现在党组织和党员的行动上。实现党的领导，不仅要靠制定正确的路线方针政策，而正确的路线方针的贯彻执行，则要靠各级党组织充分发挥宣传引导作用。党的基层组织担负着向群众宣传党的路线方针政策的重要职责。
三是桥梁纽带作用。党的基层组织建立在社会基层，与人民群众有着直接的、经常的、密切的联系，能够直接倾听群众的呼声，掌握群众思想的脉搏，了解群众的情绪，熟知群众的生产、工作、生活状况。因此，在党同人民群众的联系中，党的基层组织起着基础和桥梁的作用，直接担负着联系群众、宣传群众，组织群众、团结群众的工作。
四是战斗堡垒作用。党的基层组织作为党的领导不可分割的一部分，在深化改革、促进发展、保持稳定中以及在重大政治斗争、同自然灾害斗争的紧要关头、危难时刻、关键时刻，显示出强大的创造力、凝聚力和战斗力，是中流砥柱、是群众的主心骨，是带领群众战胜危险、克服困难的中坚力量。
高度重视党的基层组织建设，始终注意做好抓基层、打基础的工作，是我们党自身建设的一个显著特点和成功经验。毛泽东同志确立了“支部建在连上”的建党原则。在新的历史时期，邓小平同志强
调党的基层组织是党联系广大群众的基本纽带，经常检查和改进基层组织的工作，是党的领导机关的重要政治任务。江泽民同志反复强调，基础不牢，地动山摇。胡锦涛同志强调要坚持以改革创新精神加强党的基层组织建设，坚持不懈地做好抓基层、打基础的工作。这些重要论述对于加强党的基层组织建设和党员队伍建设，具有很强的针对性和重要的指导意义。
（三）是深化改革、推动农村各项工作的有力保证
一是巩固党在农村的执政地位的需要。党的基层组织特别是农村基层组织，是我们党执政的基础，是实现党的领导的重要环节。如果我们不重视抓基层、打基础工作，就会出现基础不牢，地动山摇。我们要在复杂的国内国际环境中，带领群众实现十八大和省十一次党代会确定的奋斗目标，战胜前进道路上的各种风险和困难，就必须做好抓基层、打基础的工作，不断提高基层党组织和扩大党员推动科学发展的能力、处臵突发事件的能力、服务群众的能力、做群众政治思想工作的能力和引导社会舆论的能力。
二是推进农村各项工作的迫切需要。建设社会主义新农村。需要党和国家的政策支持，需要城市、工业的反哺，需要社会各界的广泛参与。但由于福泉经济总量小，人均水平低，工业化、城市化水平与全国相比差距大，工业反哺农业、城市支持农村的能力有限。建设社会主义新农村，最根本还在于组织和依靠农民群众这个主题，充分发挥他们的主导作用，让群众去做群众的工作，让群众去办群众的事情，引导农民用自己的双手建设美好家园。
三是实现经济社会发展历史性跨越的迫切需要。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会稳。农村基础差、底子薄、贫困面广，实现贵州跨越式发展，全面建设小康社会，基础在农村，难点也在农村。国发2号文件的制定，对推动我省农村改革发展和稳定带来了难得的机遇，又带来了严峻的挑战。农村经济发展、社会稳定和精神文明建设等，都有赖于农村基层组织强有力的领导、组织、管理、协调，农村基层组织的强弱，直接影响着农村的经济发展、社会进步和社会安定。
四、怎样抓住载体开展农村党建工作
“创先争优”活动，即创建先进基层党组织，争做优秀共产党员活动。这是在基层党组织中广泛开展并富有成效的一种活动形式。党员的模范带头作用不是口头，而应落实在行动上。“创先争优”活动是先锋模范作用的重要体现，因此必须形成一种制度坚持下去。2007年，党的十七大在关于党的建设的部署中，曾明确提出开展两项活动，一是在全党开展深入学习实践科学发展观活动，二是在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。之所以在全党深入开展学习实践科学发展观活动之后，要接着开展“创先争优”活动，是从党的基层组织战斗力和党员先进性的实际出发，推进党的基层组织建设和党员队伍建设的需要。
四帮四促。是指“帮助学习领会精神，促进思想统一；帮助理清发展思路，促进科学发展；帮助解决实际问题，促进增比进
位；帮助化解矛盾纠纷，促进和谐稳定”。2011年 11月30日贵州下发了《中共贵州省委关于在全省领导干部中开展“四帮四促”活动进一步做好新形势下群众工作的意见》。贵州要求全省各级领导干部尤其是主要领导，要切实按照省委的要求，以勇于担当的责任感、时不我待的紧迫感、干事创业的使命感，紧急动员、马上行动，带着感情、带着激情，立即深入企业、深入项目、深入农村、深入社区，着力解决基层发展中面临的实际困难，千方百计办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。坚持和做到重心下移做工作，真正做到人对人、面对面、手拉手、心连心；统筹兼顾做工作，真正做到重点企业、重点园区、重点项目、贫困乡村、街道社区重点领域“全覆盖”；带着感情做工作，真正深入基层了解情况。切实加强组织领导，把“四帮四促”活动抓紧抓扎实。
“帮县联乡驻村”。3月16日，全省在深化“四帮四促”活动基础上提出扎实开展“部门帮县、处长联乡、干部驻村”工作。认真贯彻落实中央和省委关于加强作风建设、做好新形势下群众工作的有关精神，安排部署全省“部门帮县、处长联乡、干部驻村”工作，组织动员全省各级机关、企事业单位和广大干部迅速下到基层开展“四帮四促”。为推动全省科学发展、后发赶超凝聚力量、夯实基础。此次开展“部门帮县、处长联乡、干部驻村”这项工作，一要弄清楚为什么选派干部下基层，提高思想认识，切实增加贯彻落实省委决策部署的自觉性和坚定性。二要弄清楚下基层干什么，认真履行好五项职责任务。三要弄清楚下基层注意什么，坚持做到“四个注意”，努力在基层干一
番事业。四要加强组织领导。落实责任、严格督查、营造氛围，切实把各项工作落到实处。
对于我们村党总支来说，怎样紧紧抓住载体做实党建工作，各乡镇办事处有各乡镇的特色，各村有各村的特点。因此，就要看你怎样理清思路，抓住特色亮点，抓实党建工作。金山办事处就紧扣“围绕党建抓经济，抓好经济促发展”总体目标，按照“以城市建设为总抓手、加强和创新社会管理、着力打造宜居金山”及拓展社区服务“1+5”工作格局、打造学习、服务型基层党组织的工作思路，双谷村“强产业助民富、强服务增积累、强素质促发展，创建文明生态小康村”的“三强一创”党建模式。
下面我就双谷村的党建工作做个简单的介绍。
一、强产业助民富
主要以三大产业为载体，狠抓助民增收，推动全村经济指标快速稳定发展，近五年，全村农民人均纯收入年增长400元以上，2011年全村农民人均收入达4880元。
（一）巩固水果种植业。全村水果种植有近20年的历史，主要是经果林，现已形成以“金谷”福梨为主，兼有杨梅、葡萄、猕猴桃、水蜜桃、布朗李等，是全州最大的水果种植基地。在基地建设初期，主要是由市有关部门和村带头兴办示范种植场，后来带动全村341户群众参与，还吸引周边都匀、瓮安等地下岗职工到村兴办果园基地250余亩，现全村建有果园场50余个，建成果园面积5万亩，其中“金谷福梨”3万亩，盛果期的梨园产量最高可达2500万公斤。由于全村种植的水果有上市季节短、不易贮藏的特点，为确保群众种植的水果能够及时销售，增加收入，村两委多年来主要做好两方面工作：
一是采取龙头企业带动基地营销的路子,依托市农业综合开发公司的水果经营权和“金谷”福梨品牌使用权,通过联系果品营销企业以产地批发价或合同保护价收购果品，化解市场风险。二是加大宣传力度塑品牌，从2004年以来，通过举办“金谷”福梨专家鉴评会、“金谷”福梨推介会等活动扩大社会影响，拓宽营销路子，现全村的福梨、葡萄等在省内外具备了一定的知名度和品牌效应，产品已远销广东、重庆、上海等地。同时，在巩固和发展“金谷福梨”的生产基地规模的基础上，积极组织开展品种改造，重点加强对低产梨园的改造，积极争取省、州科技部门、农科院校等资金和技术支持，进行技术和品种改良，近两年来，共进行低产梨园改造1000余亩。
（二）拓展林下种养业。积极探索立体型、循环型农业经济新模式。借助国家出台的各项涉农优惠政策，积极帮助群众争取项目和信贷资金等支持，发展林下养殖业，进一步拓宽了农民增收的渠道。目前，以发展养鸡、养鹅、种植黑木耳为主的林下种养殖已初具规模，全村养鸡1000羽以上的有21户，养鹅500羽以上的5户，实现年养禽出栏8万羽以上，成为全市最大的林下草地养鸡基地。建成以老虎营组为中心的养牛基地，目前养牛10头以上的农户有5户，仅此两项，就为群众实现年人均增收200元以上。
（三）打造乡村旅游业。利用我村“全国农业旅游示范点”这一品牌，开展乡村休闲假日旅游，并已形成春赏花、夏纳凉、秋摘果、冬踏雪的旅游模式。依托旅游发展推行“农家乐”餐饮等服务，现全村“农家乐”发展到20余家，成为本村农民增收致富的一条有效途径。结合“金谷春雪”梨花节影响不断扩大的契机，积极争取两届全国山地自行车冠军赛分站赛在本村举办，今年还引资180万元在本村
修建规范化斗牛场一个，4月16日至18日，第一届“牛王争霸赛”在双谷旅游园区举办，吸引了凯里、贵阳和广西、浙江、重庆等200多头斗牛和50000多名游客参加，在弘扬本地民族传统文化的同时，扩大了全村的影响力，聚集了人气，园区周边群众通过提供餐饮、住宿等各种服务，取得了可观的经济效益。
（四）推进党员创业带富。大力实施党员创业富工程，目前全村共建各类种养殖示范基地4个，远程教育学用转化基地2个，电脑农业示范基地2个，示范基地总面积2万余亩，亩均效益达到4000元。通过党员、致富能手创办示范基地，激发了群众发展种养殖业的积极性，加快了产业结构的调整步伐，不断深化以点带面整村推进的发展格局。
二、强服务增积累
村党总支始终坚持把服务放在首位，在推动全村经济社会发展、服务人民群众中，选准发展壮大村级集体经济的路子，切实增加村级集体经济收入，提高办实事能力，全村每年村级集体经济收入达20万元以上。
（一）服务群众强凝聚。通过强化工作制度、强化班子建设、强化党群联系、强化结对帮扶、强化党员教育、强化梯队建设等“六个强化”，推动了党总支和支部的自身完善和发展，增强服务发展、服务群众的能力。按照“有利于组织开展活动，有利于党员发挥作用”的原则，进一步优化村党组织设臵形式，建立健全党总支和党支部、党小组设臵，依托“5+3”、“4+2”等民主管理模式，在岔路、叶家寨等村民组开展了组管委试点工作，确保党的组织和党的工作全覆盖。加强制度化建设，全村共建立健全党员民主评议、流动党员管理、党
务公开等制度14项。两年来发展新党员5名，其中致富能手3名，培养入党积极分子8名，选拔7名优秀乡土人才、科技示范带头人等进入村级后备干部，平均年龄34岁，增强村党组织后续发展实力。进一步规范党员服务站和便民服务代办点工作，深入开展“记民情日记”、二级便民服务代理、“三联三帮”等主题活动，明确了37名党员结对帮扶63户困难群众，为11户困难群众协调30余万元进行了危房改造，为7户群众协调6.5万元生产发展信贷资金，提高党组织凝聚力和群众满意度。
（二）服务经营增资产。根据全村不同类型资产的特点，按照“资源性资产抓开发、经营性资产抓增值、非经营性资产抓保值、福利性资产抓保护”的基本思路，在村民集体商议的基础上，搞好现有村级集体资产的运营，不断提高集体经济运行的质量和效益。通过盘活现有集体资产，建立集体资产有偿使用制度，将1000亩果园承包给农户，每年可收取承包费4万余元，三道岩林场建伐分成每年1.5万元。
（三）服务产业促收入。由村党总支和党员牵头，成立了“福泉市水果营销协会”，动员果户入户，提出“支部+协会+养殖户”的集体经济发展思路，搞有偿服务创收，协会充分发挥自身在产业化经营中的中介、服务、协调、引导作用，将服务贯穿整个产销过程，通过收取一定的服务费的形式，增加了村集体经济收入。2011年，协会为果农协调贷款70万元，引进新品种11种，实现全村产值4000万元以上，协会通过提供有偿服务可获得收入1.5万元。
（四）服务招商增实力。村党总支充分发挥领导核心作用，推动村民自治，引导制定系列吸引投资的村规民约，利用资源优势、区位优势和交通优势，营造宽松的投资环境，积极做好招商引资服务工作，鼓励外资进村兴办企业，转移农村剩余劳动力，有效地增加了农民收入，增强集体经济实力。近年来，通过给企业创造良好的外部投资环境，解决企业用地、道路通行等问题，可从辖区内的煤厂、石场等获得有偿服务费1.5万元。
集体经济的发展壮大，解决了“村集体无钱办事、村干部不愿理事”的问题，为加快全村基础设施建设、民生事项等各项事业发展，为大力创建文明生态小康村奠定了坚实的物质基础，村级每年投入公益事业建设资金在7万元以上。
三、强素质促发展
好的思路需要好的干部来落实，好的制度需要好的党员来执行。近年来，村党总支始终将把党员和群众作为推动全村跨越发展的关键，多举并措抓好党员群众的素质和能力提升。
（一）抓分类明底数。按照基层组织建设年工作部署，成立了双谷村党员分类定级工作领导小组，召开了党员分类定级工作部署专题会议，将任务分解到各支部，责任落实到人，确保分类定级工作正常进行。采取“三评一定一公示”的方式，除了按照上级要求的共性标准评定外，制定了符合实际的个性评定标准，按照党员“五带头”的要求，进一步细化测评内容，分别组织党员、部分群众代表和“两代表一委员”等人员召开测评大会进行评议。在“三评”的基础上，党支部确定党员等级，将定级情况在支部和村、组公示，并上报镇党委审核，接受上级和群众监督。通过分类定级，共评出“先进”等级党员22名，“一般”等级党员87名，“后进”等级党员5名。
（二）抓整改促提高。对分类定级为“后进”等级以下的5名党员，要求各支部安排优秀党员进行重点帮带，及时整改；对评为“一
般”的，要结合产业发展开展“互帮互促”活动，共同学习提高。党总支对党员整改提高实行动态信息化管理，及时了解和掌握党支部党员晋级情况，每月月底村党总支将对党员整改提高情况进行督查，对表现突出、有上进的党员及时上报镇党委，调整其定级。
（三）抓培训提技能。通过分类定级，我们发现多数党员之所以作用发挥不好，群众不满意，并不是服务意识淡薄，而是带富能力不强，关键在于没有一技之长，缺乏带民致富的本领。所以，村党总支将培养党员致富技能作为一项重点工作来抓，依托协会组织每年邀请省内外农艺专家到村开展技能培训，通过多种形式的培训，村“两委”的其他人员及大部分党员、组长也成为了本村“金谷福梨”种植技能的一传手、二传手，基本满足了农民掌握“金谷福梨”的栽培技术需求，形成了以协会为龙头，户带户的栽培技术人才队伍，现全村80%的农户都掌握一定的果树栽培技术。同时，依靠市残联帮扶我村的实际，积极争取项目资金支持在我村新建了一个“党员创业带富技能培训基地”，基地占地面积500余平方米，建筑面积1000余平方米，功能设施齐全，可一次性容纳100人参加培训，基地建成以来，已先后开展了2期种养殖技能培训，培训党员和创业带富能手178名。在今后的规划中，我们力争通过争取市、州、省各级在培训师资和业务方面的支持，将本基地打造成为全市、全州乃至省级的培训基地，增强培训的辐射功能和效应，助推全村经济社会发展进程。
五、几点感受
第一个感受是 “难”。这是我们目前客观存在的困难。为什么在农
村抓党建难，第一是农村劳动力的外出。由于我们经济发展落后，在本地找不到钱，年轻的青壮劳动力纷纷外出到工，留在家里的几乎是“603861”（及60岁以上的老人、妇女、儿童）人员，有知识、有能力、有劳动力的年轻人大部分外出，一些偏远乡村老人过世找人抬上山都很困难。发展党员同时也很困难。这很给党建工作带来很多的难处。
第二个是政策不到位和群众理解不到位带来的“难”。由于我们很多涉及农村的政策在农村的宣传不到位和群众的理解不到位，导致了我们在农村开展工作比较困难。象农村低保、救济粮发放的等本是好事的事情，但在操作中都很困难。长期宣传的计划生育政策，问一支书，为什么近亲不能结婚，“人熟不好下手”。
第三个是城乡差别带来的“难”。改革开放30多年来，我国总体上发展比较快，但城乡差别却是在逐渐拉大。有的农村家庭环境由于无人无劳动力整理，环境差，许多机关干部下去后开始都不太习惯。第四个是文化缺失带来的“难”。文化缺失带来的是心态不平衡。在许多农村，现在能称得上文化活动的仅仅只有看看电视打发时间，文化生活是很贫乏的。这就给赌博之风兴起、封建迷信、各类宗教力量渗透提供了土壤。记得在一次宣传思想工作培训会上，一位培训老师曾说过，农村阵地在那儿，你不去占领，别人就会去占领。我也曾几次参观和参加过教会的活动，深有感触，他们的宣传手段、宣传方法都值得我们去学习。在这方面，应加大力度，抢占我们的阵地，教育和引导好农民。
第二个感受是“做”。就是说，我们要尽自己的努力，做好农村工作。一是要尽最大的努力改善农村基础设施，水电路和环境卫生。不管你是跑到国家项目、还是组织群众集资、发动群众投工投劳，只要能改善农村基础设施，改善农民的生产生活环境；二是要因地制宜发展一个产业，做强一个产业，让群众在家门口都能找到钱，能稳定
家庭，照顾老人和小孩，免受外出打工之苦。
“病来如山倒。病去如抽丝”。一个人也好、一个团队也好、一个集体也好、一个组织也罢，要在社会中树立良好的形象，少则数年，多则数十年，确实不容易，但要崩溃，那只是刹那一瞬间的事情。因此，除了踏踏实实，兢兢业业地埋头苦干，我们别无选。
随着社会主义市场经济体制的进一步建立与完善, 我国企业对国民经济的发展起着越来越重要的作用, 尤其是国有企业, 已经成为我国国民经济的支柱和国家财政收入的主要来源。国有企业为建立独立的比较完整的工业体系和国民经济体系, 推动经济和社会发展, 巩固国家政权和社会主义制度, 发挥了举足轻重的作用。与此同时, 随着经济全球化浪潮的席卷, 我国国有企业的内外环境正发生着急剧的变化, 大批外资企业来华发展。在这样的背景下, 加强和改进国有企业党的建设, 推进基层党建创新, 加强党对国有企业的政治领导, 充分发挥基层党组织的政治核心作用和先锋模范作用, 具有特殊重要的意义。
一、搞好国有企业基层党建的重要性和必要性
首先, 加强和创新国有企业基层党建是国有企业坚持社会主义方向的重要保证。建立以公有制为主体的现代企业制度是国有企业改革的方向, 这是一项艰巨而复杂的任务。为了达到这个目标, 国有企业要大胆吸收借鉴国外企业的先进经验, 按照国际惯例办事, 革除计划经济体制遗留下来的妨碍建立现代企业制度的种种弊端。但是, 借鉴不等于照搬照抄, 决不能借口按“国际惯例”办事, 将建立现代企业制度同加强基层党建工作对立起来, 我国国有企业发展必须具有自身的特色。这就要求党必须加强对国有企业的政治领导来保证国有企业发展的社会主义方向, 保证党和国家的路线、政策、方针在国有企业的贯彻执行。
其次, 加强和创新国有企业基层党建是巩固党的执政地位的必然要求。中国共产党是按照民主集中制原则组织起来的统一整体。党的中央组织、地方组织和基层组织相互联结, 形成一个不可分割的组织体系。分布在全国各条战线上的广大党的基层组织是党的领导基础和组织基础, 也是党的力量的重要源泉, 而我国几乎有三分之一以上的基层组织分布在全国近40万个国有企业中。国有企业是工人阶级最集中、党的阶级基础最雄厚的地方。因此, 加强国有企业基层党建, 充分发挥国有企业党的基层组织的战斗堡垒作用, 对于提高党的战斗力, 坚持和改善党的领导, 巩固党的执政地位, 具有极其重要的意义。
再次, 加强和创新国有企业基层党建是加快国有企业健康发展的基本保障。基层党组织具有其自身的政治优势, 创新基层党建, 发挥党的政治优势, 有利于凝聚和团结广大员工, 化解他们之间的内部矛盾, 理顺各方面的利益关系, 最大限度地调动他们的工作积极性, 从而形成国有企业发展的内在动力;有利于帮助和组织员工参与企业决策, 为企业的发展建言献策, 集思广益, 从而提高企业的管理水平;有利于对员工进行教育, 提高他们的综合素质, 增强他们的工作技能, 从而树立企业良好的形象, 获得社会各界的认可和支持。
综上所述, 国有企业基层党建的状况如何, 关系着国有企业的改革和发展, 也关系着社会主义制度和党的执政地位的前途命运, 因此, 搞好、创新基层党建已迫在眉睫、势在必行。
二、国有企业基层党建取得的成果
改革开放以来, 国有企业基层党建工作为促进国民经济发展、推进国有企业改革、增强国家核心竞争力和综合国力、推进社会主义现代化建设事业伟大进程做出了历史性的重大贡献。在党中央的坚强领导下, 国有企业基层党组织始终围绕中心, 服务大局, 强化功能, 拓宽领域, 因此取得了非常辉煌的成就:
首先, 经过多年的发展, 国有企业已经从政府行政机关的附属物转变为市场主体。与此相适应, 国有企业的党建工作也摒弃了以往“工作做给上级看, 下级围着上级转”的传统思路, 确立了“进入中心抓党建, 融入管理起作用”的新思路。各国企党组织紧紧围绕着企业的生产经营和改革发展这个中心任务, 全力融入企业生产经营管理的全过程, 把转换企业经营机制、加强企业科学管理、提高企业经济效益和实现国有资产保值增值作为党建工作的出发点和落脚点, 并以此作为检验基层党建工作成效的主要标准。
其次, 我国国有企业党建工作的工作机制和领导机制发生了深刻变化。国有企业改革的方向是建立现代企业制度, 为了适应这个改革方向, 在工作机制方面, 国企建立了党委统一领导、基层党支部直接负责、党政主要领导分工负责的党建工作新格局, 将企业基层党建工作与企业改革发展的任务同步实施、同步考核;另外, 在领导体制设置方面, 国企已经采取了党政领导体系共融、重大决策共谋、组织机构共体的领导体制, 为发挥基层党组织的政治核心作用提供了重要保障。
再次, 改革开放30年以来, 绝大多数国有企业基层党组织通过制定切实可行的制度, 明确了其参与企业经营管理的内容、方式和程序:基层党组织主要参与决策国企中长期的发展规划、重大改革改制方案、年度方针目标、员工工资调整方案和企业内部机构设置等, 这些参与内容关于企业的和谐稳定和员工的切身利益。在进行决策前, 党政提前沟通, 确定决策议题和形式;决策中, 党组织提出论证事项, 并积极帮助企业行政部门作出决策;在决策后, 党组织积极团结带领员工, 保证决策的有效实施。
总而言之, 改革开放30年以来, 在国有企业改革发展的历史进程中, 我们党始终审时度势、高瞻远瞩, 充分弘扬改革创新精神, 准确把握时代脉搏, 对国企基层党建工作做出了一系列战略部署, 并取得了明显成效, 这也为国企的改革发展提供了强有力的组织保障。
三、国有企业基层党建存在的问题
在总结经验、肯定成绩的同时, 也必须清醒地看到, 目前我国国有企业基层党建工作发展的并不平衡, 辉煌发展的背后仍然存在着一些薄弱环节, 这迫切需要企业有关部门加以重视和关注。
首先, 在基层党组织发挥政治核心作用方面, 相当多的国企基层党组织不但不能参与企业重大问题的决策, 甚至连应有的政治领导地位都不明确。基层党组织处于政治核心地位, 但实际上很难到位, 强政弱党的现象普遍存在;在一些实行党政“一肩挑”的国有企业中, 党组织的工作明显处于从属地位, 党建工作名不副实;另外, 虽然有些企业基层党组织制定了企业党组织参与重大决策的制度, 但只能走走形式, 起不到应有的作用, 事实上就是靠边站。简言之, 企业党组织在参与企业重大决策时发挥不了政治核心作用, 它们的地位被严重削弱。
其次, 在党员的理想信念方面, 不少青年党员的执政意识淡薄, 带领企业员工前进的力量并不强, 他们中有些人在重大理论问题上认识不清晰, 认为“社会主义初级阶段是在补资本主义的课”、“私有化是社会主义市场经济发展的必然选择”, 他们对政治理论学习不感兴趣, 从而导致对马克思主义知之不多;还有些党员在人生目标方面趋利化, 认为只有个人先发达了, 才能带动企业发展, 他们把个人的事业成功作为最高目标, 对企业发展不够关心;另外, 还有部分党员对企业组织的向心力明显减弱, 只注重个人的权利和尊严, 利益追求趋于个人中心化。
再次, 在党内活动开展方面, 很多国企的党内生活和党的活动较难开展, 并且活动形式单调乏味, 有的甚至以简单的娱乐休闲活动来代替严肃的党内生活, 活动效果可想而知。另外, 由于目前国企内的党组织负责人一般由中层管理人员担任, 而且党员组成部分大多是工薪阶层, “雇佣”的色彩相当浓厚, 加之平时的业务比较繁忙, 正常的党组织活动很难如期开展。尤其是“发展是第一要务”这一口号的提出, 企业都是以提高经济效益为最终目标, 党组织在开展活动时, 还得考虑到企业最高层的态度。有的企业高层对党组织活动表面上支持, 但暗地里出于活动时间和活动经费等经济效益方面的考虑, 而尽量压缩党内活动。
造成基层党建存在诸多问题的原因有很多, 主要有: (1) 有些企业基层党组织对企业出现的新情况、新问题认识不足, 对中央的路线、方针、政策缺乏深刻理解, 从而导致对企业党建工作指导不力; (2) 企业领导体制由党委领导下的厂长负责制改为厂长 (经理) 负责制以后, 有些党员的思想观念、工作方法还不适应, 他们认为企业党组织的地位降低了, 党建工作就无所作为了; (3) 有些党员没有正确认识到党建与企业改革、发展、稳定的关系, 忘记了自己是一名共产党员, 不向党组织汇报思想, 不接受党组织和企业员工的监督, 等等。原因虽然是多方面的, 但主要是思想认识问题。
四、如何推进基层党建的创新
当前, 我国的国有企业正处于深刻变革转型期, 由此带来的对体制机制、承受能力、思想观念的冲击不可小视。如何加快适应变革转型, 充分发挥好基层党组织的政治优势, 必须牢固树立围绕发展抓党建、抓好党建促发展的思想观念, 以改革创新的精神加强基层党建工作。
(一) 加强企业领导班子建设
企业领导班子是团结带领企业干部和职工深化企业改革和建立现代企业制度的领导集体, 它承担着实现党对企业的政治领导的重要任务。因此, 领导班子建设是企业基层党建工作的核心内容, 是搞好国有企业的关键。要加强企业领导班子建设, 首先要督促他们在政治上坚定立场, 具备政治鉴别力和政治敏锐性, 能够善于从政治上判断形势、认清问题、作出决策, 尤其是在事关根本原则问题上始终保持政治上的鉴定和清醒;同时, 还要督促领导班子能够坚持改革创新, 积极开拓进取, 善于独立思考问题, 在建立社会主义市场经济体制的过程中, 能够结合本企业的实际情况, 创造性地开展各项工作。
(二) 抓好企业基层党员队伍建设
企业基层党员队伍是党组织的细胞, 他们是企业生产经营发展的中坚力量和骨干分子, 是企业员工中最具有共产主义觉悟的先进分子。因此, 加强党员队伍建设是创新基层党建的基础。对他们加强建设, 首先要用马克思主义原理武装他们, 使他们充分认识到当今风云变幻的世界形势和迅速发展的国内形势, 明确发展方向, 把握发展机遇, 进一步强化改革意识, 勇于面对各种困难;其次, 对他们进行社会主义市场经济理论、经营管理和专业技术知识的教育, 使他们能够正确运用社会主义经济理论去观察分析各种现实情况, 去驾驭市场经济和企业发展的主动权;另外, 企业还得不断扩大党员队伍, 增添新鲜血液, 将那些确实具备党员条件的先进分子吸收到党内来, 不断增强党员队伍的凝聚力和战斗力。
(三) 改进企业基层党组织的活动方式和工作方法
随着国有企业改革更深层次地开展, 企业党建工作的客观环境也在不断变化。因此, 通过各种有效的形式和载体, 增强党组织工作的针对性, 丰富企业党组织的活动内容, 使基层党建工作真正落到实处, 显得尤为重要。首先, 党组织要真正了解企业基层党的工作所面临的实际情况, 弄清楚企业党建工作的任务需要有哪些调整, 有哪些需要改进的地方;其次, 党组织要敢于实践, 结合企业的生产经营, 探索适合新形势的工作方法, 即使失败了也不能退缩, 如果怕失败而不敢尝试, 是不可能找到新的工作方式的;再次, 党组织还要善于总结, 处理好统一性与多样性的关系, 总结出适合本企业党建工作的规律, 不盲目照抄, 一切从实际出发。
(四) 全心全意依靠企业职工队伍
全心全意依靠工人阶级, 是马克思主义政党学说的重大政治原则。要创新基层党建工作, 离不开广大企业职工的认可和支持。要得到他们的拥护, 就必须在政治上保证他们的主人翁地位, 在制度上保证他们能够参与企业的改革和经营管理, 真正把全心全意依靠工人阶级的思想落到实处。首先, 企业基层党组织要针对企业的改革发展与职工共商共决, 使他们的权利与义务相统一;注意在一线工人中发展优秀党员, 在他们之中培养和选拔企业干部;另外, 企业还要保障职工的经济经济利益和劳动权利等, 调动起他们的工作主动性, 使他们积极拥护基层党建工作。
总之, 创新基层党建工作是一项复杂的系统工程, 需要多方面综合努力, 方能见到明显效果!
参考文献
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[5]王骏.基层党建创新趋势及国企党建创新的重点和方法[J].企业党建, 2009, (08) .
陈云党建思想的基本内涵与特点
● 迟爱萍
本文从九个方面提炼和概括了陈云党建思想中最主要的观点。这些思想观点，许多已被人们熟知。重温这些已被党和国家历史反复证明是正确的真理性认识，对于我们今天提高党建科学化水平有着重要的启示意义。
陈云；党的建设；思想观点
陈云一生历经中国革命、建设、改革三个历史时期，曾担任中央组织部长近七年，担任中央纪委书记近九年。这种长期独当一面的党务工作领导实践，使陈云形成了系统丰富的党建思想。他的许多关于党的建设的理论观点和政策思想，深刻总结了党的建设的历史经验和规律，对我们今天搞好执政党的建设有着重要启示。陈云党建思想概括起来有以下九个方面：
一、中国共产党实践活动的终极目的是为了人民生活幸福。陈云在1939年5月30日发表的《怎样做一个共产党员》中指出：“我党是以彻底解放中国无产阶级和全国人民、全中华民族，建立共产主义社会为职志的政党。”他在党的七大发言中说：中国共产党要对人民高度负责，“党的工作好坏，决定着中国革命的命运。”[1]新中国成立后，中国共产党成为执政党，恢复与发展经济的任务提上日程。陈云告诫做财经工作的党员，要有群众观点和政治观点，其核心就是为人民服务。党领导革命的目的是为了改善最大多数人民的生活，建设更是如此。“共产党必须天天关心人民群众的切身利益。”[2]有没有办法解决人民群众生活问题，这是政治问题。经济不摆在有吃有穿的基础上，建设是不稳固的，民心是不稳固的，政权自然难以巩固。改革开放后，党的执政环境发生了变化，资本主义腐朽思想和作风的侵蚀使一些党员和干部出现信仰危机。陈云敏锐意识到这一问题的严重性。他利用各种党的会议的公开场合，坚定指出：我们国家现在进行的经济建设，是社会主义经济建设。经济体制改革是社会主义的经济体制改革。我们搞的是社会主义四个现代化，我们进行的事业，是社会主义事业。陈云认为，社会主义制度是实现人民幸福的政治保障，共产党必须始终坚持社会主义方向和共产主义奋斗目标。
二、确立辩证唯物主义思想方法是党的理论建设的核心内容。陈云一贯重视党的理论建设。他认为：“共产党员有了革命的理论，才能从复杂万分的事情中弄出一个头绪，从不断变化的运动中找出一个方向来，才能把革命的工作做好。”[3]在理论学习中，陈云强调最多的是学习马克思主义哲学。他曾在党的历史发展的几个关键时期，号召全党要学哲学，确立辩证唯物主义思想方法。他认为这对党的干部特别是高级干部尤为重要。“要把我们的党和国家领导好，最要紧的，是要使领导干部的思想方法搞对头。”[4]
把辩证唯物主义的思想融汇到领导和工作方法中，是陈云的理论素养，也是其领导作风的突出特点。1940年他撰写的《学会领导方法》总结了十二条领导和工作方法：1.领导干部要有对政治路线的正确了解，也要有对具体情况的切实了解。2.领导机关决定计划、执行计划、检查工作，都必须主客观相一致。3.主观计划必须建立在客观可能的基础上。4.新发展要从旧阵地出发。5.工作要抓住中心，照顾其他，全局与局部要一致。6.开展工作要大刀阔斧与精雕细刻相结合。7.检查工作要开展批评和自我批评，总结经验教训，考察、补充和修正决议。8.对基层组织工作的检查，要抓一两个典型，总结经验。9.领导方式的中心问题是正确处理上下级关系。上级的基本态度是帮助下级，下级要尊重上级。10.领导机关要区分命令和建议。必须有命令，但在某些问题上允许下级根据实际情况处置。11.领导要具备区别主要和次要工作的能力。12.分清中心与经常工作，防止事务主义和乱无头绪。除这十二条外，陈云还多次提出：一切工作方法，必须随每个地方不同情形决定，一般原则和方法可参考党中央各种决议，同时要审慎结合当地当时的实际情形，灵活运用各种工作方法。
上述这些辩证唯物主义的工作原则都是陈云在解放战争前提出的，可以说是陈云历炼为成熟革命家的记录和总结，并在他以后的领导生涯中发扬光大。晚年，陈云从实践经验中总结出了对全党都具有启发意义的“不唯上、不唯书、只唯实，交换、比较、反复”的十五字辩证唯物主义思想方法，为马克思主义哲学思想的中国化作出了重要贡献。
三、没有高素质干部队伍党的事业就不能发展。陈云认为，干部在党的事业中处于重要地位。“干部不同于一般党员，是党的骨干”；“对于党的事业负有重大的责任，应该成为一般党员和群众的模范。”[5]为建设好党的干部队伍，陈云在当中央组织部部长的七年中，对干部的提拔、使用、培养提出了系统观点：挑选干部的标准。忠实于无产阶级事业，忠实于党；与群众有密切联系；能独立决定工作方向并负起责任；守纪律。挑选干部的标准，同时也是干部自查的标准。提拔干部的原则。“德才并重，以德为主”；“坚持人、事两宜的原则”。[6]晚年，陈云又提出“提拔干部要注意五湖四海”，并总结说：“五湖四海，再加一个德才兼备，这是我们提拔干部的大方针。”“德才兼备，才干固然要有，但德还是第一。”[7]在干部提拔上，陈云特别强调两项政策：一是干部不能越级提拔，二是干部队伍要保持梯形结构。使用干部的方法。陈云提出了著名的十二字（了解人，气量大，用得好，爱护人）“用人之道”和量才使用的原则。陈云认为，这只是党使用干部原则的一个方面，另一个方面，也是主要方面，要服从党的事业需要。“只看重个人，不顾及党的利益的观点，是错误的、片面的，实际上是不了解干部政策。”[8]这两个方面之和，才是党的全面的干部政策。培训干部的思路。陈云尤为重视干部的实践锻炼：“革命基本理论和实际工作教育要一致起来。”“没有革命斗争经验的人，如果不到工作中取得实际经验，单靠听讲看书，甚至饱读马克思列宁主义的原理原则，想在政治上真正开展是不可能的。”[9]
四、严肃党纪是保障党的事业顺利发展的重要条件。陈云长期负责全党的组织和纪检工作，对执行党的纪律有过许多精辟论述。他强调：“全党严守党纪是革命胜利的一个重要条件。”“纪律是执行党的路线的保证”，“是保证政治上组织上统一的武器”。“维护党的统一，不靠刀枪，要靠纪律。”共产党员“行为的好坏就立刻影响到人民对共产党的观感”。[10]一个有着严格组织纪律的党，在人民群众中才能树立起威信。中国共产党的纪律有鲜明的特点。遵守纪律不在口头，而在实际行动。“迅速确切地执行党的决议”，是遵守党纪的实际表现。“纪律是自觉的，又是强制的。”“只有使全体党员自觉地遵守纪律，纪律才能成为铁的、不可动摇的、有效的东西。”在党纪面前，无特殊人物，无特殊组织。但严格党的“纪律并不妨碍党员、党组织应有的权利。党内有发表意见的自由”。[11]
用党内的制度，约束党员的行为，是党的纪律建设方面的重要内容。1954年陈云提出，党的巩固要靠党的制度。1979年，在中央纪委恢复时，陈云进一步指出，中央纪委的基本任务是“维护党规党法，整顿党风”[12]。鉴于“文化大革命”对党内生活的严重破坏及造成的党内政治生活不正常现象，陈云领导中央纪委拟订了规范党内政治生活的重要法规文件——《关于党内政治生活的若干准则》，为保障党内政治生活的健康和有序开展提供了制度和纪律的保证。
五、坚持党的民主集中制原则是保障党的决策正确和活力的前提。1947年，针对辽东党内存在的组织生活不健全的状态，陈云提出了处理党内生活的三条原则：正面地坦率地辨明是非；党内严格执行民主集中制；每个党员都有在党内发表意见、讨论问题的权利，但又必须有服从决定、积极工作的义务。这三条切中了保证党内生活正常化的要害。党取得全国政权后，由于种种原因，民主集中制贯彻不力，在重大决策上出现失误，直至发生“文化大革命”，造成危害国家全局的错误。痛定思痛，陈云深刻指出：“党内民主集中制没有了，集体领导没有了，这是‘文化大革命’发生的一个根本原因。”[13]为了汲取历史教训，1980年陈云提出：书记处应该采取办公会议的集体领导方式，认真实行集体领导制度。只有党内认真实行民主集中制，才能体现好政治体制集中力量办大事的特点和优势。
贯彻民主集中制，包括发扬党内民主和维护中央权威两个方面。陈云认为，发扬党内民主是正确决策的必要条件。“一个人看问题总是有局限性的。集体讨论、大家交换意见，是达到全面认识的重要方法。”“相互辩论，也是一种比较，可以看出哪种意见是对的，哪种意见是不对的，然后取得一致看法。”[14]领导干部要善于听取反面意见，这有益于活跃党内民主生活。陈云说：“相同的意见谁也敢讲，容易听得到；不同的意见，常常由于领导人不虚心，人家不敢讲，不容易听到。”能够听到不同声音，决不是坏事。有了反对意见，可以引起思考，避免片面性，少犯错误。这和同中央保持一致并不矛盾。“有钱难买反对自己意见的人。”[15]陈云也反复强调要维护和加强党中央的权威。“如果没有中央的权威，就办不成大事，社会也无法稳定。”有了不同意见，要在党内说，在所在党支部、或所在机关按照组织程序和组织原则严肃地提出来。这样，党就会立于不败之地，就会兴旺发达，大有希望。为畅通党内言路，陈云特别强调，要使党内民主生活制度化。“常委多少时间开一次会，政治局多少时间开一次会，要立个规矩。”[16]
六、执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。在延安，当我们党还只是拥有一个根据地政权的党时，陈云即意识到权力将会给党的建设带来的问题。他说：“当权的党容易只是向群众要东西，而忘记也要给群众很多的东西。”并因此被群众“看成强迫摊派的命令机关”，[17]所以要注意防止和克服官僚主义。我们党执政后特别是改革开放后，环境的变化使党风建设的任务更加紧迫。陈云提出了“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”的著名论断；提出“党风问题必须抓紧搞，永远搞”，“端正党风的关键是提高党员素质，尤其是提高高中级党员领导干部素质”等重要观点。陈云还提出：“社会主义精神文明建设关键是执政党要有好的党风。”[18]把搞好党风与社会主义精神文明建设相联系的观点，是陈云党风建设思想的特点。
党的作风建设的核心是保持同人民群众的血肉联系。在我们党没有取得政权之前，陈云就反复强调，党与群众之间的联系，是党组织巩固的条件。“没有一个脱离群众的党组织是巩固的。”“群众工作的好坏，是测量党组织的巩固程度的标准之一。”[19]陈云特别强调，共产党员必须廉洁自律，切勿居功自傲。他在党的七大发言中提出的领导干部的政绩观，尤为值得回味。陈云说：假设你在党的领导下做一点工作，做得还不错，对这个功劳怎样看？我说有三个因素：“头一个是人民的力量，第二是党的领导，第三才轮到个人。”“个人的作用是有的，不过自己不要估计太大了。任何人离开了人民，离开了党，一件事也做不出来。”“中国共产党里有好多这样的例子，觉得个人作用大得很，超过人民，超过党，最后跌下爬不起来。”[20]
在发扬党的优良作风方面，陈云论述比较多的是发扬批评与自我批评的作风。他说：“共产党是做事业的党，共产党员是做事业的人，做事就不可能没有错误。”犯了错误必然会危害到党和人民的利益，特别是“党掌握了政权以后，犯了错误会更直接更严重地损害群众利益”。所以，共产党“要讲真理，不要讲面子”。[21]只要有勇于开展批评与自我批评这一条，坚持真理，改正错误，“共产党就将无敌于天下。”[22]
七、执政党必须具备“灵巧的工作方法”和“艺术的领导方式”。陈云认为，党的领导方式极其重要。党的路线、方针、政策不是束之高阁的理论，而是行动的指南，要想“把正确的决议运用到群众中去，成为对实际工作的指导，还必须经过一种灵巧的工作方法和艺术的领导方式”[23]。陈云在领导经济工作中，对党的执政能力从方法上有许多总结。最主要、具有全局意义、值得今天大力倡导的有以下几点：
调查研究是决策的基础。陈云认为，实事求是是保证决策正确的根本条件。“实事，就是要弄清楚实际情况；求是，就是要求根据研究所得的结果，拿出正确的政策。”“难者在弄清情况，不在决定政策。只要弄清了情况，不难决定政策。”[24]这就决定了调查研究在正确决策中的重要位置。“要用百分之九十以上的时间研究情况，用不到百分之十的时间决定政策。所有正确的政策，都是根据对实际情况的科学分析而来的。”陈云特别推崇两种调查研究的方法：一是亲自率工作组或派工作组下乡、下厂；另一种是高中级领导干部要交敢讲真话的知心朋友和身边工作人员，通过他们经常了解基层干部、群众的呼声。
重视总结经验。陈云说：“随时总结经验，这是提高自己的重要方法。”[25]“总结经验就可以把过去做对了的和做错了的加以分析，使我们头脑清醒，把工作提高一步。”特别是在工作转变关头，要改变过去的旧办法，建立一套新办法，必须认真总结以往的经验教训。把各地和中央部门总结的经验集中到一起，加以分析、综合、提高，包括参考以往经验和外国的经验，进而改进工作。
领导干部要具备战略思维。自20世纪50年代至80年代，陈云曾多次对做经济工作的领导同志说：“过去旧商人中，有一种头戴瓜皮帽、手拿水烟袋的人，他们是专门考虑‘战略性问题’的。”[26]我们的经济工作部门也要有这样的战略家。党的干部“要拿出一定时间‘踱方步’，考虑战略性的问题”。拟定的国家发展规划越具有战略性、长远性，就越利于国家的持续发展。在经济工作中，兼顾“七分经济，三分政治”[27]的全局视野，是陈云在领导经济工作中最基本的战略思维。
扎实务实的作风。这是陈云一贯倡导，亦身体力行的。“工作要抓实”[28]。有好的方针、政策后，落实就成了关键。工作部署要反复考虑，典型试验，逐步推广，稳扎稳打。慎重一点，看得准一点，解决得好一点，比轻举妄动、早动乱动好得多。病急乱投医，不但无益，而且有害。凡是看准了的确实有效的办法，就要集中统一，全力以赴。
八、党员质量重于数量是加强党员队伍建设的重要方针。“党员的质量重于数量”是陈云关于党员队伍建设的总要求。党员数量的多少标志着党的存在和发展的范围、规模，而党员质量的好坏体现着党的性质。“提高共产党员的素质，是非常重要的事情，是党的建设上的一个根本问题。”[29]怎样提高党员队伍的质量呢？陈云重视思想建党，主张严格按照党员标准吸收党员。他在《怎样做一个共产党员》一文，将党员标准概括为六条：第一，终身为共产主义奋斗。第二，革命利益高于一切。第三，遵守党的纪律，严守党的秘密。第四，百折不挠地执行党的决议。第五，群众模范。第六，学习。这六条标准，是党的历史文献中关于党员标准问题的第一次比较完整的论述。
陈云特别注意党员教育问题。他提出，党员教育应包括党员自我教育和党组织教育。党员自我教育是党员自我修养，内含党员自省和自律。党组织教育是外力促进，主要有党性教育、基层实际锻炼、党的纪律教育三个方面。在党员自我教育方面，陈云十分重视学习问题，提出“学习是共产党员的责任”，强调党的干部，特别是青年党员，要注意学习中国革命、中国共产党的历史。
加强对党员的组织管理，是保证党员队伍质量的重要组织措施。陈云强调，必须经常有系统地调剂党员成分，严格入党手续，做好候补党员的管理教育和转正工作，对恢复党籍或重新入党人员要慎重处理。这四个方面的措施是陈云在延安时，针对增强新党员、新干部的党性提出的，从方法来说，为后来党员的组织发展和管理提供了基本思路和框架，至今仍然是保持党员先进性的重要手段。
九、加强基层党组织建设有益于增强党的社会动员力和整合力。陈云关于党的基层组织建设的思想观点主要集中于1939年他撰写的《支部》中，其中论述十分精辟的是基层党支部的地位和功能。他认为：党的基层“支部是党的最下层的组织，也是党的最基本的组织”，“党的支部按最低级的行政单位组织起来”。基层党支部的核心堡垒作用主要是“党团结群众的核心组织”，“征收党员的机关”，“教育党员的学校”，“领导党、政、军、民、学各项工作”。[30]政党的社会动员力，主要体现在基层党支部号召、调动群众的积极性方面。“充分发动群众是开展一切工作的关键”，“支部在周围群众中间工作的好坏是测量支部工作好坏的尺度”。[31]党的一切口号、主张、政策，要依靠支部在群众中的日常宣传组织工作，落实到实际中去。党的组织要反对行动中的关门主义，广泛发动、团结、深入群众，在革命实践中努力赢得群众对党的信任和支持。
群众工作千头万绪，基层支部如何通过恰当有效的方法，实现发动群众、调动群众积极性的社会动员呢？陈云认为：“领导的艺术在于了解群众的心理。”从“维护群众自己的利益出发”，“注意群众的切身问题，帮助他们解决困难，这是发动群众的关键。”[32]在社会主义建设时期，陈云把依靠群众，提到与树立正确的思想方法同等重要的地位。他说：“因为思想方法不对头，所以经验提不高。这一点，对于任何工作岗位的同志，对于解决任何问题，都是最重要的。此外，还要解决依靠群众的问题。”“没有这一条，不能算马克思主义者”。[33]陈云还反复强调，在发动群众的同时要坚持党对群众的领导。坚持共产党的领导与如何才能更好地实现这种领导是既有联系又有区别的两个问题。党的领导是否得以实现，最具体的就是基层党支部能否有效实现所在单位群众的社会动员。
[1][3][5][6][8][9][10][11][17][19][20][21][23][27] [30][31][32] 陈云文选（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.138、297.142.211.214. 215、124-125.216、251. 196、139、213、196、128.126、197、128、197.173.165、156.293、295.268、183、296.24.377、45.145、146、148、149、151、152.162、148. 23、164、172.
[26] 陈云文选（第2卷）[M]. 北京：人民出版社，1995. 334.
[2][4][7][12][13][14][15][16][18][22][24][25][28][29][33] 陈云文选（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995.33. 360.359.240.274. 46、47.188、361.380、359.273、363、348.187.188、46、34.108.376.541.46.
D20
A
1009-928X(2012)05-0015
作者单位：中共中央文献研究室
1、五个好：领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。
2、五个一：选优训强一个好书记、研究谋划一个好思路、建立完善一套好制度、建设管理一个好阵地、健全落实一个好机制。
3、一定三有：一定，即为村党组织书记定权责立规范；三有，即工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障。
4、四议两公开一监督：“四议”即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。“一监督”即：对村级重大事项的决议和决议的实施进行全过程监督。
5、文建明工作法：简称乡镇党委“3＋2”工作法，“三”即“三制”、“三定”、“三教育”，“二”即“两下”、“两集中”。“三制”是指把乡镇工作分为三类，实行业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制。“三定”是指根据乡镇党委政府承担的职责任务，按照现在领导和工作力量，实行定岗、定员、定酬。“三教育”是指围绕强化乡镇管理和任务落实，对党员、干部、群众进行分类教育，实施党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好”教育。“两下”是指围绕推进工作，引导干部眼睛向下、改进作风，实行下访寻问题，下村解难题。“两集中”是指根据群众要求，实行集中服务、集中理财，为群众提供更加便捷、规范的服务。
6、三有一化：有人管事、有钱办事、有场所议事，推进基层党建区域化建设。
7、双强六好：双强即“发展强、党建强；六好即发展成效好、经营管理好、劳动关系好、文化建设好、履行社会责任好、党组织自身建设好。
8、三级联述联评联考：“三级联述”，即县乡村党组织书记就抓基层党建工作情况向上级党委进行专项述职。“三级联评”，即基层党组织、党员和群众代表对县乡村党组织抓基层党建工作情况进行评议。“三级联考”，即把抓基层党建工作情况作为领导班子、领导干部年度考核的重要内容。
9、三项工程：农村基层党组织“固本强基工程”、农村基层干部“素质提升工程”和农村党员“创业带富工程”。
10、建制村“划档分类、升级晋位”： 从生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主5个方面，设置15项重点考核评价指标，对建制村实行百分制考核，依次评定为标准村、先进村、达标村、偏弱村、薄弱村。
11、项目支书：村党组织书记能够帮助党员群众上项目、善于抓项目、个人有项目，本人创办的致富项目年收入达到5万元以上，并且达到一定的发展规模。
12、三帮扶：帮扶困难群众、帮扶困难党员和帮扶薄弱基层党组织。
13、一改善三加强一促进：通过实施“三帮扶工程”，使困难群众和党员生产生活条件得到改善；广大党员的归属感、荣誉感和先锋模范作用得到加强，薄弱基层党组织凝聚力、战斗力得到加强，党员干部的宗旨意识、群众观念得到加强；经济发展、民生改善、基层基础等各方面工作得到促进。14、123火种计划：凡职工在20人以上的非公制企业发展1名新党员，50人以上的发展2名新党员，每个非公企业培养3名入党积极分子。
15、六型班子：创建“学习型、实干型、清廉型、服务型、创新型、和谐型”基层党委领导班子。
16、机关党建“五化”基础材料规范化、党内活动经常化、工作运行秩序化、检查评比制度化、创优争先示范化。
17、三个培养：把优秀教师培养成党员、把党员培养成优秀教师、把党员优秀教师培养成为中小学负责人。
18、四师：修师德、正师风、练师能、铸师魂。
19、三明确一承诺：明确整改目标、方式和时限要求，明确整改具体措施，明确责任人和包保部门，采取方式向党员群众做出整改承诺。
一、党员名册（登记表）（含流动党员情况）
二、基层党委、党总支、支部划分与党小组划分一览表基本情况
三、民主生活会情况（1、方案；
2、请示报告；
3、个人自检材料；
4、征求意见表；
5、总结；
6、整改措施；
7、会议记录）
四、入党积极分子情况（1、申请书；
2、考察表写实；
3、思想汇报；
4、预备党员写实；
5、名册；
6、活动记录）
五、党员联系群众责任区划分情况一览表
六、正副科级后备干部登记表（后备干部写实）
七、基层党委、总支、支部会及党员大会记录本
八、党课教育、党员电教化（1、教育活动记录；
2、辅导材料）
九、党费收缴明细表（姓名、固定收入、缴纳比例、应缴额）
十、单位党建有关制度建设材料
十一、民主评议班子成员与党员工作情况（1、方案；
2、总结；
3、评议票；
4、评议会议记录）
十二、科学发展型领导班子建设与先锋工程活动记实
十三、党风廉政建设情况（按纪委要求）
十四、中心组学习情况（按宣传部要求）
注：档案盒可设计为7个：（1）党组织建设材料汇编；
（2）“三会一课”情况相关材料；（3）民主生活会相关材料；（4）民主评议相关材料；（5）先锋工程建设相关材料；
基层党组织基本知识
131．为什么要设立支部委员会?
党支部是党在基层单位的战斗堡垒，它不仅要对党支部职权范围内的重大问题进行讨论研究，做出决议、决定，还要使决议、决定付诸实施。因此，除了党员不足10人的党支部以外，都要设立支部委员会，负责党支部的日常工作，以保证支部党员大会决议、决定贯彻落实。
132．怎样设置党的基层组织?
一股情况下，党员超过100人的基层单位，经上级党委批准，可设立党的基层委员会，基层委员会下面可设立若干总支部或支部；有党员50人以上的基层单位，经上级党委批准，可建立党的总支部，总支部下面可分设若干支部；有正式党员3人以上又不足50人的基层单位，经上级党委批准，可建立党的支部。
133.党支部的战斗堡垒作用是什么?
①坚持四项基本原则，坚决执行党的路线，方针，政策，保证党的政治任务的完成。②坚持党要管党的原则。③密切联系群众，领导基层的思想政治工作和精神文明建设，教育全体成员正确处理国家，集体和个人三者利益之间的关系，培养造就“四有”新人。④对工会、共青团、职工代表大会等群众组织实行思想政治领导，支持群众组织独立负责地开展工作。134．成立党的基层组织的条件是什么？
企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员3人以上的，都必须成立党的基层组织。135．党的基层组织有哪些基本任务?
①宣传和执行党的路线、方针、政策和决议，努力完成各项战斗任务。
②加强对党员的教育和管理。③做好群众工作，调动广大群众的积极性。④注意发现社会主义事业所需要的人才。136．支部委员会一般应设哪些委员？
支部委员会的人数，应根据党员人数多少和工作的需要来确定，一般由3至5人组成为宜，最多不超过7人。委员会的分工，应根据实际需要，可设立书记、组织委员、宣传委员和纪律检查委员。支部委员人数多的，可增设副书记、青年委员、妇女委员等委员。不足10名党员的党支部，一般不设支部委员会，由党员直接选举产生书记1名，必要时可增选副书记1名。
137．党的基层委员会的成员多少人合适? 要不要设常委?
党的基层委员会的委员人数，应根据单位大小、党员人数多少和工作需要确定。为了减少层次，有利于工作，充分发挥基层党委的领导作用，一般不设党委常委。至于一些大型厂矿企业、大专院校，由于党员人数多，工作范围广，有些单位驻地又较分散，为了便于工作，加强集体领导，根据党员人数，经上级党委批准，可以设立党委常委。
138．基层组织的党委会、书记和委员是什么关系?
按照民主集中制的原则，基层组织的党委会，必须建立集体领导与个人分工负责相结合的制度。凡是重大问题，都要由党的委员会集体讨论决定，已经决定的问题要有专人负责组织实施。在党委内部，书记和委员会之间是平等关系，不是领导与被领导的关系，在讨论决定问题时，都要遵循少数服从多数的原则，书记只有一票。书记对党委的工作负有主要责任，但又要有民主作风，注意发挥委员的作用。委员则要积极参加和维护集体领导，尊重和支持书记的工作，执行集体的决议，主动作好自己分管的工作。
139．党的基层委员会成员，有没有党龄的规定?
党章规定，党的省、设区的市和自治州的委员会的委员和候补委员必须有5年以上的党龄，党的县、不设区的市和市辖区的委员会的委员和候补委员必须有3年以上的党龄。其他党的基层委员会的成员，没有党龄的规定。
140．上级党委可以直接任命党支部委员吗?
按照党章规定，基层党支部委员会每届任期两年或三年。在未到届期委员出现缺额，影响支部工作的情况下，可以召开支部党员大会进行补选。补选的支部书记或副书记要报上级党组织抽准，补选委员只向上级党组织备案就可以了。如果上级党组织或党支部认为有必要，把所要补选的委员人选情况，事先向上级党组织报告也是可以的，但是，不能先批准而后选举。上级党组织认可的支部委员候选人能否当选，必须完全尊重支部党员大会多数党员的意志。在一般情况下，上级党组织不应直接任命增补支部委员。141．支部委员的人数可否允许设双数?
党支部委员会的人数单数或双数，党章没有明确规定，一般应是单数为好，但在特殊情况下，支部委员会人数出现双数也是允许的。
142．党的委员会与常委会是什么关系?
按照党章规定，在党的各级代表大会闭会期间，由代表大会选举产生的党的委员会是该级党的领导机关。在县级以上的委员会闭会期间，由该级党的委员会选举产生的常务委员会行使党的委员会的职权。党委常务委员会是由党的委员会选举的，应当向党的委员会和代表大会负责并报告工作。党委常委会和党的委员会，不是领导和被领导的关系，而是由党委会授权党委常委会，负责党委的日常工作。
143．党的基层委员会和总支部委员会的任务、职权有什么区别? 它们之间的关系是怎样的?
按照党章规定。党的基层委员会和总支部委员会都是设在基层单位的党的委员会。两者的任务都是相同的，都要完成党章规定的基层党组织的基本任务。但两者的职权有所不同，总支部委员会一般不能审批对党员的处分决定和审批新党员。在一个单位内部，如设有党的基层委员会，以下又设有总支部委员会，两者是领导和被领导的关系。
144．党支部的主要任务是什么?
党支部要充分发挥战斗堡垒作用。根据党在新时期的政治路线和党章规定的基层组织基本任务，其主要任务是：(1)领导党员和群众认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，进行党的基本路线、党的优良传统和党的基本知识的教育。(2)领导和团结广大人民群众，正确区分和处理敌我矛盾和人．民内部矛盾，同坏人坏事和不良倾向作斗争。(3)宣传和贯彻执行党的路线、方针、政策、决议和国家法令，保证完成党和国家交给的各项任务。(4)密切联系群众，经常听取并向上级如实反映群众的意见和要求，关心群众生活。(5)开展经常性的思想政治工作，帮助群众解决思想上的难点，把思想政治工作做深做细。(6)发展新党员，执行党的纪律，整顿党的组织，纯洁党的队伍，不断提高党的战斗力。
145．支部党员大会和支部委员会是什么关系?
支部党员大会是支部的领导机关，在党员大会闭会期间，支部的领导机关是由它选出的支部委员会，负责支部的日常工作。支部委员会要对支部党员大会和上级党组织负责，定期向支部党员大会报告工作，接受它的审查和监督，支部的重大问题应由支部党员大会讨论决定，由支部委员会组织实行。为了便于支部党员大会对问题进行讨论和做出决定，支部委员会可以提出初步意见，但不能把它强加于支部 党员大会。对于支部党员大会做出的决议、决定，支部委员会要认真贯彻执行，不能随意推翻或修改。如果发现支部党员大会的决议不符合上级组织的指示精神，或者不符合实际情况的时候，应该重新召开支部党员大会讨论修改。支部委员会做出的决议、决定，支部党员大会有权修改或否定。
146．支部党员大会的权力是什么?
支部党员大会是支部一级党组织的最高领导机关，党支部重要问题应提交支部党员大会讨论决定。(1)根据党的路线、方针、政策和上级的决议、指示，结合．本单位的情况，讨论制订贯彻执行的计划和措施，(2)讨论和通过支部委员会的工作报告}(3)讨论发展党员、预备党员转正问题和表彰、处分党员；(4)选举支部委员会及出席上级党代会的代表，讨论罢免、撤换不称职的支部委员和上级党代表 大会的代表}(5)讨论决定上级党组织布置的和支部委员会提交的其他重要问题。
147．怎样开好党支部党员大会?
会前必须把内容和要求告诉参加会议的同志，会上要充分发扬民主，给党员以充分发表意见的机会，对于所要表决的问题，经过讨论，尽可能做到统一认识；有了分歧，要注意尊重少数人的意见，作决议要慎重，一次会议不能统一的，如无特殊情况，可以二次再议，不要匆忙进行表决，一经做出决议，就要坚持执行。
148．在支部委员会上个人意见被否决后，在支部党员大会上可否继续发表?
支部党员大会是支部一级党组织的最高领导机关，在支部党员大会上，每个党员(包括支部委员)都有权自由地参加讨论、发表意见，这样做有利于充分发扬民主，做出正确的决定，所以支部委员在支部委员会讨论问题时被否决的意见可以在支部委员大会上重新提出，这里需要把在党的会议上讨论问题时发表不同意见，同贯彻执行时违反党的决议区别开来，不能把讨论问题时持不同意见说成是不尊重或违反党的决议。
149．在支部委员会上讨论问题时表示同意，后来认识有了变化，可否在支部党员大会上发表新的意见?
在支部委员会上讨论问题时表示过同意的支部委员，如果后来认识有了变化，在支部党员大会上发表同支部委员会意见不同的意见也是允许的。当然，作为支部委员在支部委员会上发表意见要慎重，要尊重集体的意见，如确有新的意见要在支部党员大会上发表，最好在事先把自己改变的意见和理由向支部委员会说明一下，让支部委员会考虑原来的意见或决定是否恰当。如果有的支部委员在支部委员会讨论时甫不同意见不提出来，而在支部党员大会上发表，这种做法是不利于党的工作和党的团结的，是不符合党性原则的。
150．支部委员和党员之间是否是领导和被领导的关系?
在党内，党内同志之间有分工和职务的不同。但没有高低贵贱之别。所有党员都是党的普通一员，都要履行党员的义务，也享受党章规定的各项权利，党员之间的关系是平等的同志关系，党内只有上下鼓组织之间的领导与被领导的关系，党员之间没有上下级关系。作为党的基层组织的支部委员和党员之间不存在领导和被领导的关系，只有党支部委员在支部会集体领导下分工负责某一项工作，是代表支 部委员行使职权的，党员应当尊重和服从，但这不是委员个人与党员之间的领导与被领导关系，而是支委会与党员之间的领导与被领导关系。
151．如何撤换党支部委员?
党支部委员因某种原因，失去了党员的信任而被撤换，不能视为党纪处分，撤换支部委员，只要经过支部党员大会多数通过即为有效，但需上级党组织备案。
152．党支部委员调出后又调回来，党内职务能否恢复?
按照党章规定，党支部委员应由支部委员大会选举产生，而且只能从本支部的正式党员选举。因此，党支部委员调出，组织关系也就同时转出支部，自然就不是本支部委员了。如果该同志又调回来，虽然组织关系又转回本支部，但一般也不能恢复党内职务，如果该党支部委员暂时调出，组织关系临时迁出，又调回来，党内职务可以恢复。
153．党支部委员的增补办法?
党支部委员因工作调出或其他原因缺额，影响支部工作正常开展的，应召开支部党员大会进行增补．一般说，增补支部委员，是在原支部成员基础上补上缺额，增补的支部委员必须经过支部党员大会选举产生，不能由支委会讨论决定。但支委会可以在党员充分酝酿的基础上，提出补选委员的候选人，经民主选举产生的增补支部委员应报上级党委备案，但不必经过上级党委任命。
154．出席支部党员大会的人数，没有超过应出席人数的半数，可否通过决议?
支部党员大会必须有半数以上有表决权的正式党员出席，才能通过决议。大会进行表决时，赞成票超过到会有表决权的正式党员的半数，通过的决议才算有效。
155．怎样开好党支部委员会?
(1)要有明确的议题。每次会议所研究的问题不宜太多，开会前应把议题通知委员，以便作好准备；会上要围绕议题组织好讨论。(2)要充分发扬民主。讨论中提倡畅所欲言，各抒己见。(3)要议而有决，在大家对所讨论的问题都发表了意见之后，书记要善于集中委员的集体智慧，按照少数服从多数的原则，做出决议。
156．多数支部委员不同意支部书记的意见怎么办?
党支部书记是支委会的重要成员，主持支部委员会的工作，对支部的重要工作需要做出决定时，要召开支委会集体讨论决定。在支委会讨论问题时，如果多数支委同支部书记的意见不一致时，支部书记应自觉地服从多数支部委员的意见。支部书记应该在行动上坚决执行集体的决定，不能把自己的意见强加于人，更不允许对否定自己意见的同志实行打击报复。支委会对支部书记的不同意见，应允许保留，并有权在党的会议上重新提出讨论，也可向上级组织反映。支部委员对支部书记的意见，应积极思考，主动和支部书记交换意见，并在实践中自觉的检验哪种意见更符合实际，在组织上保持一致，在思想上取得一致，更好地做好支部工作。
157．不设支部委员会的党支部如何决定重大问题?
这样的支部因为人数不多，活动方便，对一些重大问题，可提交支部党员大会讨论决定，不能由支部书记个人决定。党支部的日常工作，仍可由支部书记具体负责处理，并定期向党员大会报告。
158．党小组是不是党的一级组织?
根据党章的规定，党的基层组织是党的支部、总支部和基层委员会。党小组是根据党员多少和工作、学习的实际需要划分的，是所在党支部的组成部分，而不是党的一级组织。
159．为什么要划分党小组?
在党的支部里面，根据党员数量多少，分布情况以及工作、生产、学习等实际需要划分党小组，是为了具体地组织、推动和指导每个党员的日常活动，保证党的指示和决议的贯彻。许多工作要通过党小组进行，因为党小组对党员的思想、工作、学习、生活等方面的情况和要求最了解，便于组织党员学习，开展批评与自我批评，督促和检查党员贯彻支部决议、进行群众工作等。所以，党支部要经常注意加 强党小组工作，切实发挥党小组的作用。160．怎样划分党小组?
党小组应根据党员数量多少，工作需要和党员分布情况来划分。为了有利于发挥党小组的作用，应尽量同行政、生产、教学组织相一致。一个党小组至少要有3名党员。如不足3人，可同党员较少、工作性质相近、联系方便的党员合编在一个党小组内。党员数量少、工作集中的党支部，也可以不划分党小组。
161．党小组的任务和作用是什么?
党小组的主要任务是，在党支部的领导下，以自己的积极活动来实现党支部决议，保证党支部各项任务的完成。(1)组织党员学习马列主义、毛泽东思想，邓小平理论，学习党的基本知识、时事政策、文化知识和科学技术。(2)认真讨论党支部的决议，提出具体贯彻执行的措施，并分配给每个党员一定的工作任务。(3)定期召开党小组生活会，组织检查党员的思想、作风和工作情况，按时收缴党费。(4)组织党员在群众中宣传党的政策和决议，做群众的思想政治工作，经常向支部委员会反映群众的意见和要求。(5)协助支部做好党员鉴定，培养非党积极分子，做好接收新党员和预备党员的教育、考察、转正工作。
162．党小组长的职责是什么?
(1)定期召集并主持开好党小组的组织生活会，组织党员学习和开展批评与自我批评。(2)按照支部的决议和布置，针对党员的具体情况，经常向支部如实反映党员和群众的要求。(3)积极做群众的思想政治工作，组织党员认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，学习党的路线方针政策，学习党的基本知识。(4)协助支部做好党员鉴定，接收新党员和对预备党员的教育、考察工作。(5)按时收缴党 费。
163.支部书记怎样依靠党小组开展工作?
支部委员会决定的许多工作任务要通过党小组去贯彻落实，支部书记一定要抓住党小组这个环节开展工作，如定期召开党小组长会议，结合党的中心工作和行政任务，向党小组长布置工作，提出明确具体的要求；经常组织交流党小组的工作经验，注意听取党小组长的意见和要求，帮助他们克服工作中遇到的困难，提高党小组长的工作责任心和积极性，提高他们的思想水平和工作能力；帮助党小组长安 排好党小组的活动，使党小组活动更加丰富多彩等等。
164．书记和委员应该怎样分工?
支部委员之间应该根据民主集中制的原则，在委员会的集体领导下进行具体分工。支部书记负责全面工作，其他委员的分工，可按实际需要和可能而定。除了组织委员和宣传委员之外，还可以设纪律检查委员、保卫委员、青年委员、妇女委员等。
165．支部组织委员的主要职责是什么?
(1)了解和掌握支部的组织状况，根据工作需要提出党小组的划分和调整的意见，检查和督促党小组过好组织生活。(2)了解和掌握党员的思想状况，积极配合宣传委员、纪律检查委员，对党员进行思想教育和纪律教育，整理党员的模范事迹，向支委会提出表扬、奖励的建议。(3)负责对积极分子和预备党员进行培养、教育和考察工作，提出发展党员的意见，具体办理接收新党员和预预备党员转正的手 续。(4)接转党员的组织关系，按时收缴党费。(5)做好党员和党组织的统计工作。
166．支部宣传委员的主要职责是什么?
(1)了解党内外的思想情况，提出宣传教育工作的意见，拟定和提出学习计划和建议，并组织实施。(2)组织党员学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，学习政治理论、时事政策和党章、党的基本知识。(3)根据上级党委指示，围绕每个时期的中心工作任务，开展宣传鼓动工作。(4)抓好社会主义精神文明建设，指导本单位群众学习科学、技术、文化知识，组织开展文化体育活动。
167．对党小组内的党员领导干部，小组长应怎样组织他们过组织生活?
党章规定：“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。党员领导干部还必须参加党委、党组的民主生活会。不允许有任何不参加党的组织生活，不接受党内外群众监督的特殊党员。”编入党小组的党员领导干部，必须参加党小组的生活会，如确因某些特殊原因不能参加的，应向党小组长请假。作为党小组长，在召开小组会 或党小组进行其他活动前，有责任事先通知本小组全体党员，并对党员执行组织决定等方面的情况，进行检查监督。
168．支部委员会成员不过半数时，能否决定重大问题?
支部委员会讨论重大问题，委员必须超过半敷才能有效；如果支委由于工作调动等原因不超过半数，必须召开支部党员大会讨论。
169．长期外出的党员如何过组织生活?
(1)党员被借调或到外单位实习、进修的，时间超过半年，应由所在单位党组织开具组织关系介绍信，让其参加所去单位的党组织生活；时间在半年以内，应由所在单位开具党员证明信，以使在所去单位参加党的会议，听取党内报告和看党内文件。(2)对于经党组织同意外出做合同工、临时工的党员，如外出时间较长、距原支部较远，应开党员证明信，由所到单位党组织将他们编成临时党支部或党小 组，过组织生活。待合同期满或工作结束再将党员证明信转回原单位。(3)对那些政策允许，并经党支部同意外出搞工副业的党员如何过组织生活，要视情况提出具体要求和措施，并经常检查督促。(4)对擅自外出或没有正当理由长期不过组织生活的，党支部应认真教育，如无转变，要按党章规定严肃处理．党员半年以上不过组织生活的，应视为自动退党。
170．党总支委员的个人意见能否定基层党支部的决定吗?
党的民主集中制的原则之一，是下级党的组织服从上级党的组织，党支部要服从党总支部委员会的领导，而不是服从总支委员会中某个人的领导，党总支部委员个人不能代表党总支部委员会，某个人的意见不能代表党总支部委员会的意见。在没有党总支部委员会的集体意见或决定，并且未经党总支部委员会授权的情况下，党总支部委员不得要求党支部必须执行自己的个人意见或者否定党支部的决定。
171．领导机关的党支部可否领导下属单位的党支部？
领导机关的下属单位，在行政上受领导机关行政负责人的领导。领导机关的党．支部与下属单位的党支部不是领导与被领导的关系，不能领导下属单位的党支部。
172．支部书记的主要职责是什么?
在党支部委员会的集体领导下，按照支部党员大会、支委会的决议，负责主持党支部的日常工作。(1)负责召集支部委员会和支部党员大会}结合本单位的具体情况，认真传达贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的决议、指示，研究安排支部工作，将支部工作中的重大问题，及时提交支委会和支部党员大会讨论决定。(2)了解掌握党员的思想、工作和学习情况，发现问题及时解决，做经常性的思想 政治工作。(3)检查支部的工作计划、决议的执行情况和出现的问题，按时向支委会、党员大会和上级党组织报告工作。(4)经常与支部委员和同级行政负责人保持；密切联系，交流情况，支持他们的工作，协调单位内部党、政、工、团的关系，充分调动各方面的积极性。(5)抓好支部委员会的学习，按时召开支委生活会，认真开展批评和自我批评，加强团结，搞好支部班子的自身建设，充分发挥集体领导作； 用，支部副书记协助支部书记进行工作。支部书记不在时，由支部副书记主持支部的日常工作。
173．支部纪律检查委员的主要职责是什么?
(1)协同组织委员、宣传委员对党员进行党规党法和党的纪律教育，不断提高党员遵守党规党法的自觉性。(2)及时发现、表彰模范遵守党纪、执行《准则》的党员或党小组。(3)维护党的民主集中制，保障党员的民主权利；检查党员执行《准则》、遵守纪律的情况，同各种违反党纪和腐败现象作斗争。(4)调查党员违犯党的纪律的案件，并提出处理意见。(5)受理党员的申诉和对党员干部的控告；考察了解被处分党员改正错误的情况，并给予教育和帮助。(6)经常向支委会和上级纪律检查委员会汇报和反映本单位的党风党纪情况。
174．能否成立“党团联合小组”?
成立“党团联合小组”不符合党的组织原则。党的组织原则规定，党小组是党支部的一个组成部分，是在党支部的领导下进行工作的。团小组是团支部的一个组成部分，是从属于团支部的。虽然团支部应在同级党支部和上级团组织领导下工作，但党团组织毕竟不是一个性质的系统，所以不能成立党团联合小组。如果在分散执行任务时，在人员很少的特殊情况下，可以采取以下的几种办法来解决党团员过组织生活的问题：(1)党员太少，不能成立党小组，可以参加附近党支部过组织生活，(2)团员少，不能成立团小组，可以参加附近团支部过组织生活；没有团组织时，可采取临时办法，把团员编在党小组过组织生活。
175．党小组讨论问题能否进行表决?
党小组是在党支部领导下的一种活动方式，但不是党的一级组织。它的主要任务是保证支部决议的贯彻执行，它不能代替支部对重大问题的讨论，形成决议。党小组对讨论研究的问题一般不进行表决，不能用表决的形式形成决议。但在有些情况下，如对党小组范围内的工作，在讨论后可以表决，按少数服从多数的原则执行。对有关支部范围内的重大问题，小组应当讨论，并向支部反映，提出初步意见，供 支部委员会参考，由支部委员会或支部大会决定。
176．党支部委员同党小组是什么关系?
支部委员会和党小组是领导与被领导的关系。支部委员可以受支部委员会的委托，向党小组传达布置工作。阿时，支部委员又应毫无例外地编入一个党小组参加党小组活动。在党小组活动中，他应该接受党小组分配给他的工作，虚心接受小组的批评监督，用自己的模范行动带动小组的其他党员贯彻执行党支部的决议。
177．预备党员可否当党小组长?
预备党员刚进入党内不久，尚须进一步学习党的知识，熟悉党内生活，他们在预备期间，还需要接受党组织的考察和教育。而这种考察和教育，有许多是通过党小组长来完成的。党小组长应该由具有一定党性修养的正式党员担任，预备党员不能当党小组长。
178．受党内处分的党员可否担任党小组长?
受留党察看处分的党员不能担任党小组长。受党内警告、严重警告处分的党员可继续任党小组长，如多数党员有意见也可另选党小组长。
179．党小组怎样组织党员过党的组织生活？
党小组的组织生活会必须定期召开(一般每月应召开一次)。党的组织生活内容很多，但开展认真的批评与自我批评，应是党的组织生活的重要内容。开好党小组生活会，党小组长应有具体安排和计划，并在开会前告诉党员，同时对下要了解党员的思想、工作情况以及群众对党员的反映，对上要了解支委会的意图，作好充分准备。开会以后，小组长应把过组织生活的情况向支委会汇报，或将记录送支委 会审阅。
180.党的基层组织建设要提高“三力”，具体指什么?
创造力、凝聚力、战斗力。181．什么是“三会一课”制度?
“三会”是指定期召开党支部党员大会、支部委员会、党小组会；“一课”是指按时上党课。182．党的支部大会的会期？
支部大会一般每三个月召开一次。
183．《党章》规定，党的基层委员会每届任期多长时间？ 《党章》规定，党的基层委员会每届任期为3至5年。
184．支部党员大会应多长时间召开一次?支部大会怎样形成决议?
在一般情况下。应该每季度召开一次，也可根据形势任务的需要，适当增加活动的次数。支部党员大会通过决议是件极严肃的事情，每个有表决权的党员都要明确表示自己的意见。通过决议时，必须有支部半数以上有表决权的正式党员出席，并由到会半数以上有表决权的正式党员赞同，决议方能有效。对于经过充分讨论仍存在严重分歧的问题，在不影响工作的情况下，可暂不作决议，留待下次会议继续 讨论，必要时也可报上级党组织决定。通过决议不宜采取个别征求意见的方式。
185．召开支部党员大会应注意哪些问题?
支部委员会要根据上级党组织的指示和工作需要，确定支部党员大会的议题。议题要明确，中心要突出。会前要做好充分准备，并将会议内容、要求等通知全体党员。在支部党员大会上，要充分发扬民主，会议主持人要引导大家围绕中心议题，认真开展讨论，畅所欲言，最后按照少数服从多数的原则做出决议。决议必须经到会正式党员的半数以上通过，方能有效。对于经过讨论还不能统一认识的问题，不 要急于做出决议，会后再酝酿，下次会议再议，必要时可以报告上级党的组织。
186．支部党员大会表决时，可否把事先征求因事不能到会党员的意见算作票数?
支部党员大会将要讨论表决的问题，事先征求因故不能到会的党员的意见，是会前支委会应做的一项工作。但是，这样的征求意见，往往只能提出题目，而对支部大会在讨论中出现的一些情况和提出的一些问题，事先被征求的意见的同志不可能了解。如果他们了解到新的情况和问题后，改变自己原来的意见，也是允许的。党支部可以在表决前把征求不能到会党员的意见介绍给支部大会，但不能把他们 的意见当作赞成票或反对票与到会党员的表决一起计算票数。
187．上级党委成员参加不是他过组织生活的支部的党员大会，有没有表决权?
上级党委成员可以根据党委的意图提出建议和希望，发表自己的意见。因不是本支部的党员，没有表决权。
188．支部党员大会可否吸收非党同志列席？
有些支部党员大会，因讨论的议题需要吸收个别非党干部列席，支委会可以邀请。有些支部党员大会，也可以吸收非党积极分子列席。
189．为什么支部党员大会讨论的问题，一般要先经过支委会研究讨论?
这是为了便于支部党员大会更好地进行讨论和做出决定，不能把它看成是支部党员大会贯彻支部委员会的决议，更不能理解为支部委员会领导支部党员大会。
190．支部委员会为什么要向支部党员大会报告工作?
党章规定：“党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作”。党的支部委员会受支部党员大会委托并在其检查和监督下进行工作。通过向支部党员大会报告工作，可以加强集体领导，活跃党内的民主生活，发挥全体党员的智慧和积极性，更好地贯彻执行党的路线、方针和政策，保证完成党的各项任务。
191．由三名委员组成的支部委员会，只有两名在，可否开支委会?
按通常做法不能召开。如要讨论的问题不很紧迫，可等另一名回来后再讨论，如另一名暂时回不来或情况紧迫，可召开支部大会讨论。如要讨论的问题是支委会或支部大会已有决议，纯属贯彻执行中的具体问题，只要不违背原决议精神，则可由两名支委商量办理，不必再开支委会或支部大会讨论。
192．在支部书记外出情况外，支委会开会决定一些事情是否有效?
在支部正副书记都外出的情况下，支部委员开会决定的事情，体现了支部委员会多数人的意志，当然有效。支部正副书记回来后如有不同意见，可以提出复议；在支部委员会复议之前，支部正副书记对原决定不得擅自推翻。不过，在支部正副书记都外出期间，除有紧急情况外，一般不要匆忙做出重要决定。
193．支部书记怎样主持支部委员会议?
在召开党支部委员会之前，首先要确定会议的中心议题，并通知各支委做好准备，同时书记本人也要充分准备意见，以便同大家深入讨论问题。在会议上，要根据中心议题，必要时可组织大家学习上级的有关指示，充分发扬民主，积极开展讨论。对于分歧的意见，要经过充分讨论，努力求得一致。要在充分发扬民主的基础上，正确集中大家的意见，并按照“少数服从多数的原则”，做出决议。同时，还 要研究制定贯彻执行决议的具体措施，包括对党支部成员贯彻执行决议的明确分工。
194．党员教育工作的地位和作用是什么?
党员教育工作是党的思想建设的一项重要内容，是党的基层组织的一项重要工作。党员教育工作通过各种形式开展教育，使全体党员不断树立和坚定马克思主义世界观，不断坚定共产主义信念，加深对党的路线、方针、政策的理解，解决党员思想入党的问题，使党员都能按照党员标准严格要求自己，自觉地发挥先锋模范作用。
195．党员教育工作的指导思想是什么?
在当前形势下，党员教育工作要坚持从严治党的精神，紧密围绕社会主义现代化建设，密切联系党员的思想实际，经常地、深入地进行马克思主义基本理论、党的基本路线和基本知识的教育。通过教育，在全党进一步提高马克思主义理论水平，增强党性，巩固和发展党的团结和统一，充分发挥党的优势，保证全党上下按照“一个中心两个基本点”要求统一思想，同意行动，保证治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革顺利进行。
196．党员应该怎样严格保守党和国家的机密? 为了做好保密工作，中央规定了保密守则。一切党员都应严格遵守保密守则：(1)不该说的机密，绝对不说。(2)不该问的机密，绝对不问。(3)不该看的机密，绝对不看。(4)不该记录，机密，绝对不记录。(5)不在非保密本上记录机密。(6)不在私人通信中涉及机密。(7)不在公共场所和家属、子女亲友面前谈论机密。(8)不在不利于保密的地方存放机密文件、资料。(9)不在普通电话、明码电报、普通邮局传达机密事项。(10)不携带机密材料游览、参观、探亲、访友和出入公共场所。
197．党员为什么要按期交纳党费?
按期交纳党费是党员必须具备的一个起码条件，是党员对党应尽的义务，是党员关心党的事业的具体表现。党员交纳党费，不仅在经济上资助党，更重要的是可以增强党员的组织观念。因此，各级党的组织，要教育党员懂得交纳党费的意义，自觉地按期按规定交纳党费。
198．党费的使用范围是什么?
教育训练党员。费用的补充开支。党员日常政治理论学习和必要的业务学习资料以及订阅党员读物费用的开支。表彰先进支部和优秀共产党员活动费用的部分开支。对丧失工作和劳动能力，以及有特殊困难的党员给予适当的救济补助所需费用的开支。
199．党员不按规定交纳党费怎么办?
党组织应当教育党员自觉按期按规定向所在党组织交纳党费。对于没有正当理由不按期交纳党费的党员，要及时进行批评教育，对连续6个月无故不交纳党费的，应按自行脱党处理。200．怎样做好党费管理工作?
为了加强党费管理，主管部门应建立严格的管理制度，做到专人管理、专立帐目、定期收缴、定期检查、定期向党员大会或党员代表大会报告收缴和使用情况。任何人都不准借支或侵占党费，不得任意滥用党费。党费应及时存入银行，严禁个人保管数额较大的现金．要定期与银行和基层单位核对，使用党费要严格审批手续。
201．怎样确定入党介绍人?
入党介绍人一般应由一直负责培养发展对象的正式党员担任。介绍人可以由申请入党者在本支部内自己约请，也可由党组织推荐其他党员担任．
202．入党介绍人的责任是什么？
(1)应认真了解和弄清被介绍的同志对党的认识程度，是否懂得党的基本知识，入党动机是否端正，及其政治历史、思想品质、现实表现、家庭成员和联系密切的主要社会关系等情况，并如实地向党组织做出负责的介绍。(2)经常找被介绍的人谈心，对他们进行党纲、党章和党的基础知识的教育，帮助被介绍人提高对党的认识，端正入党的动机。(3)要定期向党组织汇报对被介绍人培养、教育和考察情况。(4)指导被介绍的人填写好入党志愿书，并在志愿书中认真填写自己的意见，在支部党员大会讨论时，负责介绍发展对象的有关情况。(5)被介绍人被批准为预备党员后，介绍人仍然要对他进行教育，帮助他克服缺点，提高觉悟，争取按期转为正式党员。
203．党员在行使表决权时可否弃权?
每个党员要以对党负责的态度，根据情况，明确提出自己赞成或反对的意见。如果确因情况不明，拿不定主意，放弃表决的权利，也是允许的。但党组织应尽量避免这种情况，在表决前应进行充分酝酿讨论，让所有党员都有充分发表自己意见的机会。作为党员来说，为了对党负责，要去掉私心杂念，坚持党性，明确提出自己的意见，不要轻易放弃自己的权利。弃权的同志必须无条件遵守党组织的决议，并努力去执行。
204．什么是党籍?什么是党龄?
党籍就是申请入党的同志被批准后取得的党员资格，指的是党员个人对党组织的隶属关系。就是说，一个具备了党员条件的人被批准入了党，就开始有了党籍。即凡具有预备党员资格的人，就有了党籍。党龄则是指成为正式党员后经过的年数。
205．怎样计算党员的党龄?
预备党员没有党龄。党员的党龄，应从预备期满转为正式党员之日算起。被延长预备期的，其党龄从延长预备期满后被批准转为正式党员的时间算起。对由于多种原因失掉一段时间党籍的同志的党龄计算问题，应根据不同情况处理：凡经党组织决定恢复这段时间党籍的，其党龄从原被批准为正式党员之日算起；被批准重新入党，有预备期，其党龄应从预备期满转为正式党员之日算起；按有关文件规定重新入党但没有预备期的，其党龄应从上级党委决定重新入党之日算起。
206．保证新党员质量的重要意义是什么？
(1)党员质量影响党的性质。党是由一个个党员按照一定的原则组成的有机体，党员素质如何，对党的性质具有很大影响，也关系到党能否实现正确领导问题。(2)保证新党员质量是保持党的先进性的基础。只有发展的新党员的政治素质好，才能在党组织的培养下，发挥出先锋模范作用，才能保证党组织的先进性。(3)保证新党员质量是新时期加强党的建设的需要。
207.发展党员为什么要注重改善党员队伍结构?
我们党是工人阶级的先锋队，是社会主义事业的领导核心。党对社会主义现代化建设的领导，是通过党建立在各条战线、各行各业中的基层组织和广大党员去实现的。实践证明，党员的素质高低，分布结构是否合理，都直接影响着党对现代化建设的领导。由于种种原因，现有党员队伍的年龄结构、文化结构等仍不够合理。生产一线党员少、青年党员少、文化程度高的党员少。这种状况极不适应现代化建设的需要。因此，发展党员必须注重改善党员队伍结构，使党员队伍的年龄、文化及分布结构，逐步与党的任务的需要相适应。
208．党组织应采用哪些方法对入党积极分子进行培养和教育?
党组织对入党积极分子进行培养、教育，要有组织、有计划、循序渐进、坚持经常。要密切结合入党积极分子的思想、工作实际，方法要切实可行，形式要生动活泼。具体方法是：(1)党支部指定1—2名正式党员做入党积极分子的培养联系人，对他们进行个别帮助。(2)吸收入党积极分子听党课，参观革命纪念地，请先进模范人物做报告，参加讨论发展新党员的支部大会和入党宣誓仪式，以及党内组织的一些有教育意义的活动。(3)为入党积极分子提供接受锻炼的考察的机会，给他们分配一定的社会工作，并检查他们完成工作的情况。(4)要求入党积极分子经常向党组织汇报自己的思想和工作情况，定期对他们的表现进行考察，肯定成绩，指出不足和努力方向。(5)有针对性地采用多种形式对他们进行培训。
209.为什么要对人党积极分子的表现情况定期进行考察，考察的主要内容是什么?
入党积极分子向党组织提出的入党申请，只是他们政治信仰、立场、态度、决心和愿望的声明。考察入党积极分子是否具备党员条件，既要看他的声明，更重要的是要看他的行动。党组织对入党积极分子的表现情况进行定期考察，就是对他声明和行动是否统一的检验。这样做是保证发展新党员质量、避免不符合党员条件的人进入党的队伍、防止投机分子和敌对分子混入党内的重要措施。党组织对入党积 极分子定期考察的主要内容是：入党积极分子的政治觉悟、思想品质、入党动机和工作表现等。看他们是否具有共产主义信念和对党的路线、方针、政策的态度，能否为了党和人民的利益而牺牲个人的利益，能否严守党的秘密，遵守党的纪律，以及他们的工作、学习表现和完成党组织交办任务的情况。
210．人党积极分子调动工作时．调出单位党组织应当怎么办?
入党积极分子因工作需要调整工作岗位，部门、或因参军、上学、招工、婚娶等问题，由甲地到乙地，调出单位党组织应将调出入党积极分子的入党申请书，思想汇报材料，以及培养、教育中的考察记录，鉴定和组织意见等材料，清点整理后转给入党积极分子调入单位党组织。若不清楚入党积极分子调入单位具体地点和名称，或不能确认调入单位党组织设置是否健全，可通过入党积极分子调入单位的上级党组织负责移交。
211．人党积极分子调人单位党组织应怎样处理原单位转来的有关材料并继续做好培养教育工作?
入党积极分子调入新的工作单位后要主动向党组织说明在原单位申请入党、接受培养、教育的情况。调入单位党组织在收到其原单位党组织或上级部门转来的有关材料后，要建立并入本单位入党积极分子培养教育档案。与此同时，调入单位党组织要认真研究入党积极分子的单位转来的有关材料，责成专人同新调入积极分子谈话，了解其思想和工作情况，指定培养联系人。在对新调入积极分子的考察 和实施其他培养、教育措施方面，应与本单位入党积极分子一视同仁。在原单位经过一年以上培养教育的入党积极分子，不宜在调入后立即列为发展对象。应由调入单位党组织对其进行全面考察，确认基本具备党员条件后，方可列为发展对象。
212．入党积极分子培养人的责任是什么?
(1)对积极分子进行党的基本知识教育，提高其思想觉悟。(2)了解积极分子对党的认识、入党动机、政治历史、思想品质、现实表现、家庭成员和联系密切的主要社会关系的情况，并如实向党组织报告。(3)经常找积极分子谈心，肯定成绩，指出缺点和努力方向，定期填写“考察写实”表。(4)根据积极分子成熟情况，向党小组或党支部建议将其列入重点积极分子或计划发展对象。
213．申请入党的人是否都可以作为党的积极分子?
申请入党，表明一个人有入党的志愿和要求，应受到党组织的欢迎、鼓励和帮助。但是，并不是所有申请入党的人都能作为党的积极分子。因为一个人是否可以作为党的积极分子，不只是要有入党申请，还要具备积极分子的其他条件。申请入党的人，只有经过党组织考察了解，认为符合党的积极分子条件才能被确定为党的积极分子。
214．没有提出入党申请的人可否被确定为党的积极分子?
没有正式向党组织提出入党申请的人，不能被确定为党的积极分子。这是因为，党的积极分子是党组织选择发展党员的对象，而发展党员必须有本人的自愿申请，没有申请入党的人是不能作为党的培养和发展对象的。
215．入党积极分子的条件是什么?
入党积极分子分一般积极分子和重点积极分子。一般积极分子的条件是：本人提出入党申请，拥护党的路线．、方针、政策，有理想、有道德、有文化、有纪律，在社会主义现代化建设中表现较好。一般积极分子中表现突出的，可列为重点积极分子，基本条件是：愿意为共产主义事业献身，树立了全心全意为人民服务的思想，在生产、工作、学习和社会生活中起模范带头作用，能够联系群众，在群众中有威信。
216．发展党员要不要进行政治审查?其范围和内容是什么?
要审慎地做好对积极分子的政治审查工作。其目的在于弄清积极分子的政治历史和政治表现，避免把政治上不成熟的人拉入党内，以保证党组织的先进性和纯洁性。政治的内容主要是本人的政治历史，“文化大革命”期间和制止**期间的表现，对党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策的态度和一贯的政治立场、思想倾向以及遵守法纪、思想品德等等。对于其家庭出身、直系亲属和主要社会关 系的政治面貌、政治表现等内容，党组织也应了解。至于旁系亲属。一般可不必审查。
217．发展新党员需要履行哪些手续?
发展新党员必须履行的主要手续是：申请人必须填写《入党志愿书》，有二名正式党员负责介绍，并要征求党内外群众的意见；接收新党员必须经过支部大会讨论通过，并做出决议；上级党组织派人考察谈话，进一步了解申请人的情况，以确保接收党员的质量；上级党组织在审批新党员时，要召开党委会集体讨论审批；申请人被批准入党后，党组织应组织入党宣誓。这也是党章规定的入党必经的程序之 一，未宣誓的预备党员，不能办理转正手续。
218．怎样填写入党介绍人的意见?
介绍一个人入党是党员的一项光荣的政治任务。因此，介绍人必须以严肃认真和向党负责的态度，把培养过程，被介绍人的思想、品质和经历、表现等方面的主要情况，和他已经具备了一个党员条件的意见，综合地写在“介绍人意见”一栏中，以便党的组织进行审查。不要笼统地写思想进步、工作积极；或是写上几句希望的话；或是只填“同意入党”等等，这些都是不认真负责的态度。两个介绍人在填写意见时，可以互相商量，沟通思想，但必须各写个的意见。介绍人对被介绍人的优点和缺点，要实事求是地介绍，注意不要以希望代替缺点。
219．党的临时支部可否发展党员?
临时支部是为了完成某一项任务而建立的临时性的党组织，无权发展党员。但临时党支部可以接收申请入党者的中请，可以对积极分子进行教育和考察工作：在任务结束后，负责将积极分子的表现情况，向其所在单位党组织介绍。
220．发展党员是否必须经过党小组讨论?
党小组的同志对本单位积极分子的情况比较熟悉，直接负有培养帮助的责任。因此，在支部大会讨论前，可先在党小组内酝酿，提出初步意见，然后再由支委会和支部大会讨论。但是，党小组讨论，不是发展党员必经的程序，不能把它作为检查入党手续是否完备的一个内容。
221．接收新党员的支部大会有哪些程序?
(1)会议主持人报告出席党员数。(2)入党中请人依据《入党志愿书》上的内容汇报自己简历、家庭主要成员、主要社会关系的情况和对党的认识、入党动机、现实表现、今后努力方向及向党需要说明的问题。(3)介绍人介绍培养、考察情况和对其入党的意见。(4)支委会报告审查情况和对其入党的意见。(5)到会党员充分发表意见。(6)支部大会进行表决，按照少数服从多数的原则做出决议。(7)由申请人谈自己对大家提出的意见的看法及今后的决心。(8)支部书记总结。会后，如同意接受申请人入党，支委会应将支部大会决议填入入党志愿书，经支部书记签名盖章后，及时报上级党委审批。
222．发展新党员为什么要注意征求党内外有关群众的意见?
党章规定：“党的支部委员会对申请入党的人，要注意征求党内外有关群众的意见”。这一规定体现了党的群众路线和接受群众监督的优良传统，有利于考察发展对象，保证新党员质量。申请入党的人生活在群众之中，群众最了解他们的思想、工作和学习等情况。所以，支部在接收新党员前，应采取召开各种座谈会和个别征求意见的方式，征求党内外群众对发展对象的意见。
223．党总支能不能批准接收新党员?
吸收新党员应由支部大会通过和上级党委批准，党总支一般不批准发展新党员。党总支应指导、帮助所属党支部严格执行党章规定，积极慎重地做好发展新党员工作。入党申请经支部大会通过后，总支委员会应及时进行讨论，帮助审查，然后将支部报送的入党申请人的有关材料和总支讨论的意见，一并报上级党委审批。少数单位，经县以上党委授权，也可以审批。
224．党的上级组织负责人可否指名让下级组织发展党员?
一个人够不够党员条件，能不能接受其入党，应当由本人所在单位的党组织讨论决定，不应由党的上级组织负责人指名发展。党的上级组织负责人，指名让下级组织接收某人入党，是违反党章的行为，因而是不能允许的。如果有谁以党的上级组织负责人的身份指名让下级组织接受某人入党，党的下级组织有权拒绝．
225．党的上级组织负责人在检查工作中可否建议党的下级组织发展某人入党？
党的上级组织的负责人，如在检查工作中发现有的人表现突出，已初步具备了党员条件，可以向党的下级组织提出把他作为发展对象的建议。至于能不能接收他入党，由本人所在的党组织决定。
226．经过支部大会讨论不同意接收入党的人，上级党委可否直接决定吸收其入党？
党章规定发展党员必须经过党支部讨论通过。上级党委可以对党支部发展党员工作进行检查、帮助，但不能未经党支部大会通过直接吸收党员。
227．取消预备党员资格的人再被吸收入党，需要履行哪些手续?
取消预备党员资格不是处分，不能影响其以后入党。取消预备党员资格的人再被接收入党，应履行新党员入党的一切正常手续，即本人要有入党申请、两名正式党员介绍、支部大会讨论通过、上级党委审批。
228．被开除党籍的人可否重新入党？
因犯严重错误而被开除党籍的人，经过长期考验，已经纠正错误，确实具备了党员条件以后，本人如申请入党，经过党组织严格审查，可以重新吸收入党。因受刑事处分而被开除党籍的党员，如果不是由于品质恶劣，有意破坏国法而受到刑事处分。而且他在犯罪之前，思想和工作一贯表现好，在犯罪之后，对其错误也有正确的认识和深刻的悔悟，在刑期满后，确实改正了错误，具备了党员条件，本人申 请入党，经过上级党委严格审查，可准其重新入党。
229．重新人党怎样履行审批手续？
重新入党，一般情况比较复杂，政策性又很强，要从严掌握。要经过所在单位党组织同原处理单位党组织协商，由所在单位党支部和党委讨论通过，并报县以上党委组织部门协助审查，由县以上党委批准。
230．支部大会决议怎样填写?支部大会上有不同意见是否填写?
支部大会通过接收申请人入党后，支部书记或组织委员要负责地将支部大会决议填入《入党志愿书》。支部大会决议党员对申请人入党意见的记载，是上级党委审批党员的主要依据之一。因此，必须以严肃认真的态度把支部大会决议填好。决议应简要地说明入党申请人的意见，通过决议的情况，应到会和实到会的党员数，其中有表决权的党员数，表决时同意、不同意和弃权的党员数，以及通过决议的日期。支部书记签名盖章后，报党委审批。
231．哪一级党委有权直接接收新党员?
从党的“二大”到“八大”的党章中分别规定了．中央、省或县以上党委有权个别直接接收新党员。“九大”、“十大”和“十一大”通过的党章，没有这一个规定。“十五大”通过的党章中规定：“在特殊情况下，党的中央和省、自治区、直辖市委员会可以直接接收党员。因此，今后遇到特殊情况，要按照“十五大”党章这一规定执行。232．申请入党的人需要具备那些基本条件?
年满十八岁的中国工人、农民、军入、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作，执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党。
233.党员的标准是什么?
共产党员应该具有为共产主义奋斗终身的觉悟；必须全心全意为人民服务；永远是劳动人民的普通一员，不得谋求任何私利和特权。现象作斗争。
234．发展党员的原则是什么?
发展党员，必须经过党的支部，坚持个别吸收的原则。既不允许用任何方式把不符合党员条件的人拉入党内，也不要把符合党员条件的人拒于党外。
235．党在新时期发展党员工作的方针是什么?
今后一个时期发展党员工作的方针是“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”。
236．发展党员的重点范围是什么？
十六大报告指出，党重视在生产、工作第一线和高知识群体、青年中发展党员。237．正确的入党动机是什么?
一是树立共产主义信念，把最终实现共产主义作为自己的最高理想；
二是要有全心全意为人民服务的思想，自觉地以个人利益服从党和人民利益； 三是愿意为无产阶级解放而奋斗，直到牺牲自己的生命。238．做一个合格的党员应该从哪些方面进行努力?
做一个合格的共产党员，根据党章要求，要着重从如下几个方面进行努力：①坚持对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想科学体系的信仰，坚定共产主义信念，树立共产主义理想。②牢记全心全意为人民服务是党的唯一宗旨，一刻也不能脱离群众。要时刻牢记，共产党人是为了实现全人类的解放、为了给人民谋幸福而参加共产党的。③模范执行党的路线、方针、政策和遵守党纪国法。④努力学习科学文化业务知识，掌握现代化建设的本领。
239．为什么说中国共产党是工人阶级的先锋队?
①党是由工人阶级的先进分子所组成的。②党是以先进理论武装起来的。③党是按照先进的组织制度建立的。240.党员有哪些义务?
党员的义务，是指党员对党应负的责任。党章规定党员有八项义务，主要包括：认真学习；坚持党和人民利益高于一切；执行党的决议，遵守党的纪律；维护党的团结统一；对党忠诚老实，切实开展批评和自我批评；密切联系群众；发挥先锋模范作用；在困难和危险的关键时刻挺身而出。
241.党员有哪些权利?
党员的权利，是指允许党员行使的权力和应当享有的利益。主要包括：参加党的会议、阅读党的文件、接受培养和训练；讨论党的政策问题；对党的工作提出建议和倡议；批评、揭发和检举，要求处分违纪党员，要求罢免或撤换不称职的党员干部；有表决权、选举权和被选举权；在对党员鉴定或处分时，本人有权参加和申辩；允许保留不同意见；向党的上级提出请求、申诉和控告等。242．党员义务和权利的重要意义有哪些？
①是提高党员素质，确保党员质量的不可缺少的条件。②是使党内民主生活正常发展，提高党员对共产主义事业的积极性与责任心，揭露和克服党内不正之风，维护党内团结和统一的有力保证。③贯彻执行党的基本路线，实现党的正确领导保证新时期总任务完 成的必要前提。
243．党员的义务和权利的主要特点是什么?
党性、平等性、统一性、严肃性。
244．发展党员应该履行那些手续?
入党手续，是党组织在接收新党员时，按党章和其他有关规定 必须履行的程序。①要求入党的人，必须向党组织提出申请，一般采取书面形式，也可以口头申请。②在党组织准备发展其入党时，必须严肃认真，忠诚老实地填写入党志愿书。③要有两名正式的党员负责介绍。④接收新党员入党，必须经过党支部大会讨论，并做出决议。⑤上级党组织在审批接收党员时，要召开委员会集体讨论审批。⑥发展对象被批准为预备党员后，要面向党旗进行宣誓。预备党员预备期一年。预备期满后，由所在党支部大会讨论其转正问题，并报上级党委审批。具备党员条件的，方可转为正式党员。245．要求入党为什么要写入党申请书?
每一个要求入党的人，都必须由本人主动向自己所在单位的党 组织提出申请。写入党申请书，是为了向党组织表明自己的入党愿望，使党组织了解自己的入党动机、本人经历和对党的认识，便于党组织 对自己有意识、有针对性进行考察、教育和培养。
246．如何填写入党志愿书?
首先要将自己对党的认识写清楚。对党的认识，主要是对党的 性质、指导思想、党在现阶段的总任务和党的最终目标的认识和理解。同时，要写清楚自己的入党动机和准备怎样做一个合格的党员以及对 入党的态度等内容。填写时，要联系自己的思想实际，不要照抄党章 或有关材料。本人的基本情况，包括年龄、文化程度、个人学历和工作经历、政治历史情况、家庭主要成员、主要社会关系 及他们的政治态度，本人的奖罚情况等。
247.入党申请书应包含那些内容？
写入党申请书，归纳起来，主要有三个方面：
①正式表达入党的愿望，对党的认识，包括对党的性质、纲领 和任务的认识，表明入党动机和对待入党的态度。②汇报本人的基本情况，包括年龄、文化程度、个人学历和工作经历、政治历史情况、家庭主要成员、主要社会关系 及他们的政治态度，本人的奖罚情况等。③检点自己的优缺点，包括政治觉悟思想意识、工作情况和作风表现等，并简要写明今后努力方向。248．人党宣誓有何意义?
入党宣誓是对预备党员进行党的教育的一种仪式，它可以表示入党的庄重性、严肃性，使入党的同志明确对党对人民承担的政治责任，终身牢记自己的誓言，并努力付诸实践。
249．入党宣誓誓词的内容是什么?
十六大党章规定的誓词如下：我志愿加入中国共产党，拥护 的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的 律，保守党的秘密，对党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，时准备为党和人民牺牲一切，永不叛党。250．预备党员的预备期从何时算起?
新党员入党，经过支部大会讨论通过和上级党组织批准后，的预备期从支部大会通过他为预备党员之日算起。
251．为什么“申请人党的人，要有两名正式党员作介绍人”?
申请入党的人，必须有两名正式党员作介绍人，主要是为了党组织能更好地了解和审查申请入党者的情况，保证新党员的质量。同时，由两名正式党员介绍还可避免单个党员可能产生的偏见，使介绍同志入党的这项工作更加郑重。
252．预备党员转为正式党员的条件是什么?
凡经过预备期的考察，没有在政治、思想、作风以及工作等其他方面发现历史或现实问题，按照党章标准衡量，确已具备党员条件的预备党员，可以按期转为正式党员。
253．党员为什么有退党的自由?
我们党历来坚持一条原则，即入党自愿，退党自由。如果一个党员对党的信念动摇，放弃了入党前的志愿，自行要求退党，可以随时向党组织提出，党组织可准其退党。作这样的规定，有利于更好地坚持党员标准，更好地发挥党员的先锋模范作用，更好地保持党组织在思想上政治上的高度一致，保持党的队伍的纯洁性，提高党组织的战斗力。
254．什么情况下可认为是自行退党?
党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行退党。支部大会应当决定把这样的党员除名，并报上级党组织批准。255．党的纪律处分有哪几种？
党的纪律处分有五种：警告、严重警告、撤消党内职务、留党查看、开除党籍。
256．留党察看处分的期限为多长时间？
《中国共产党纪律处分条例》第十四条规定：留党察看处分的最长期限不超过二年。党员在留党查看期间没有表决权、选举权、和被选举权。257．处置不合格党员的方针是什么?
处置不合格党员，要采取“坚持标准，立足教育，区别对待，综合治理”的方针。
258．党的纪律有哪些功能? ①导向功能 ②警戒功能 ③保障功能 ④惩治功能 259．党章对党员参加党的组织生活有何规定?
党章规定，每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支 部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监 督，不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特 殊党员。
260。党员的政治素质主要包括哪些内容？
坚持四项基本原则，在政治上与党中央保持一致，忠实执行党的路线、方针、政策；珍惜和维护党的统一和团结；恪守党的民主集中制的组织原则；模范遵守党纪、政纪和国法；时刻密切联系群众，与群众同呼吸、共命运；表里如一，言行一直，光明磊落，从不隐瞒自己的政治观点。
261．党员的思想素质主要包括哪些内容？
坚持实事求是的思想路线；发扬共产主义和集体主义精神；牢固树立主人翁思想；坚持一心为人民，一心为革命，克己奉公；坚持共产党人的高尚情操，恪守共产主义道德；发扬一不怕苦、二不怕死的献身精神。
262．对党员文化、业务素质的要求有哪些？
党员要适应完成党的新时期任务的需要，努力学习和掌握科学技术和文化知识，提高业务水平，干一行专一行，具有从事一定专业的知识和技能；担负领导责任的党员还应当具有一定的组织领导才能。263．党员的素质对党的建设有什么重大意义?
只有提高党员的素质，才能保持党的无产阶级先锋队性质。只有提高党员素质，才能不断改善和加强党的领导。只有提高党员素质，才能更好地体现党的宗旨，密切党和人民群众的关系。
264.共产党员为什么要自觉地加强党性锻炼?
党性是阶级性的集中表现。无产阶级政党的党性是无产阶级性的集中表现。是无产阶级的世界观，是无产阶级严格的组织纪律性、大公无私的革命精神和只有解放全人类才能最后解放自己的彻底革命气魄在政治上的表现。无产阶级性是党性的基础，党性是升华了的无产阶级性。共产党员要加强党性锻炼是因为： ①无产阶级革命事业的长期性和彻底性，要求党员有高度的政治觉悟和认识能力。②无产阶级世界观只能在革命实践中逐步树立和完善起来。③旧社会影响的存在，要求共产党员要加强党性锻炼，保持自己的共产主义纯洁性。
265.党性锻炼和修养的重要内容有哪些?
党性锻炼和修养的重要内容，就是十六大党章规定的党员基本条件，党员义务和权利。概括起来主要有以下几个方面的修养： ①进行马克思主义的理论修养。用马克思列宁主义的立场、观点和方法改造自然，改造社会，同时也努力改造自己，使自己成为一个真正的合格的共产党员。②加强纪律修养。首先是政治纪律修养，其次是组织纪律修养。③进行社会主义道德和思想意识修养。④进行科学文化知识修养。
266．党性锻炼和修养的基本途径有哪些?
①学习马克思主义理论，着重解决立场、观点、方法问题，提高认识世界、改造世界的能力。②投身于改革和建设的实践，在改造世界，改造自然的伟大斗争中，使自己的思想得到改造。③不断总结创新，提高自己的思想认识水平，增长知识和才干。此外，党组织的教育和群众的帮助，同样是党性锻炼和修养的不可缺少的条件。267．在新的历史条件下，共产党员和入党积极分子应特别注意哪五个方面的党性修养?
①马列主义、毛泽东思想的理论修养。②无产阶级思想意识和道德品质的修养。③党的优良传统作风的修养。④党的纪律性的修养。⑤科学文化知识和专业知识的修养。
268.什么是共产党员的先锋模范作用?
起带头作用，走在群众的前头，以自己的模范行动为群众树立榜样，团结和带领群众前进。共产党员的先锋模范作用包括三个方面：一是桥梁作用；二是模范带头作用；三是骨干作用。在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。
269.共产党员的先进性表现在哪些方面?
共产党员是工人阶级的先锋战士,其先进性，一是具有坚定的共产主义信念，为共产主义事业不借牺牲自己的一切；二是以马列主义、毛泽东思想指导自己的行动;三是在生产、工作、学习和社会生活中起桥梁作用、模范带头作用和骨干作用。
270.如何正确处理党的利益和个人利益的关系?
每个共产党员要自觉地把个人的利益完全溶化在党和工人阶级的利益之中，当个人的利益与党的利益发生矛盾的时候，个人利益要无条件地服从党的利益。在不妨碍党和人民利益的前提下，党组织要关心和照顾党员个人的利益。
271.党员应怎样向党组织写思想汇报？
思想汇报内容主要是近期的思想、工作、学习情况，以及对重大的政治事件、党的重要方针、政策的认识和态度，按照党员标准，找出自己的差距，表明今后应该怎样努力。写思想报告时要注意这样几个问题：
第一，要谈思想。要紧紧围绕本人近期的思想情况来写，不能就事论事。可以通过工作、生活、学习引出自己的思想，找到经验教训，达到认识上的提高。第二，要真诚。怎么想就怎么说，实事求是，别怕说错，对思想问题不回避隐瞒、不说假话。对组织有意见，也应直截了当地提出。第三，要抓住主要问题写。可抓住主要的思想问题写深写透，不要面面俱到。第四，要全面地客观地分析。讲成绩和优点不溢美，讲差距和问题要找准，总之，要实事求是。不要写成决心书或检讨书，也不要套用豪言壮语和空洞的说教。272.共产党员可否信仰宗教政策?
共产党员是工人阶级的先锋战士，是马克思主义者。因而应当是无神论者，而不应当是有神论者。其世界观应当是辩证唯物主义和历史唯物主义的，而不应当是唯心主义的。因此，我们党曾多次明确规定：共产党员不得信仰宗教，不得参加宗教活动；如果坚持不改，要劝其退党。在处理少数民族党员信仰宗教或参加宗教活动的问题时，应考虑少数民族聚居地区的特殊情况，本着既要保持党员的先进性，又要有利于联系群众的精神，耐心细致地做思想教育工作，根据具体情况，区别对待。
273．党员教育有哪些主要形式?
①党课。以授课形式向党员进行党的基本路线和基本知识的教育。它是党组织对党员进行教育的主要形式。②集中培训。③形象化教育。
④个别谈心。⑤创先争优活动。在党内开展创建先进党支部，争当“优秀党员”的活动。
274．预备党员的预备期有什么作用？
预备期主要是为了在党内直接考察新党员能否认真履行党员义务，是否真正具备党员条件。这是保证党员质量的重要措施。
275．预备党员的预备期为什么要定为一年？
预备党员在预备期间，党组织要对预备党员作进一步的考察，预备党员要在党内生活中经受锻炼，这就需要有一个过程和一定的时间。党章规定预备党员的尊备期为一年，经验证明，这是一个比较适当的时间，过短了不行，过长了也不行。
276．预备党员从何时开始参加党的组织生活和交纳党费？ ．
在上级党组织批准入党申请人为预备党员之后，党支部即应及时将该同志编入支部或小组过组织生活。新入党的党员，要从上级党组织批准为预备党员的那个月开始交纳党费。原是共青团员的人，入党后，在预备期间，可以只交党费，不交团费。
277．预备党员的权利和义务是什么?
预备党员的权利和义务，除了没有表决权、选举权和被选举权外，都和正式党员相同。预备党员也必须坚决执行党的章程，党的决议，遵守党的纪律，交纳党费，参加党组织的活动，积极完成党交给的各项任务，切实履行自己的权利和义务。
278．预备党员预备期满是否需要本人提出转正申请?
预备党员在自己的预备期满时，应当主动把自己在预备期间的表现，有哪些进步，还有哪些缺点，向党组织汇报，并提出转为正式党员的申请。申请的形式，书面、口头均可。对于没按期主动提出转正申请的预备党员，党支部也应积极做工作，及时讨论他能否转为正式党员。不能因为预备党员没有主动申请转正而不积极讨论他的转正问题。
279．预备党员怎样写转正申请?
写转正申请一般要包括以下内容：标题：可以简要地写。转正申请”或“我的转正申请报告”。正文：一般可分三段写。第一段写简况。说明自己是什么时候被批准入党的，何时预备期满，并正式向党组织提出转正申请。第二段写自己在预备期的表现。这是转正申请报告最重要的部分，要尽可能写得具体、详细。要写明自己成为预备党员以来，在政治、思想、学习、工作以及其他方面都有哪些进步和提高。同时要按照党员标准和必须履行的义务进行对照，看看自己还存在哪些缺点，特别是对党组织和党员在讨论自己入党时间指出的缺点，在预备期间改正得怎么样。要如实地向党组织汇报自己的表现，不得隐瞒。第三段写今后努力的方向和决心。
280．预备党员转正是否必须经过党小组讨论?
党章没有规定预备党员转正必须经过党小组讨论。但是如同发展新党员一样，一般的做法是，本人提出转正申请之后，先由党小组酝酿讨论，提出初步意见。这样做，可以使支部更详细地了解转正对象的情况，便于支委会审查和党员大会讨论决定。
281．预备党员转正的支部大会有哪几个程序?
(1)预备党员汇报自己在预备期间实践党章对党员提出的要求的情况，肯定成绩和进步，找出缺点和不足，表示自己的态度和决心，(2)支委会介绍预备党员在预备期间有哪些进步，还存在什么缺点，提出今后努力的方向，提出能否转正的意见；(3)支部大会充分发挥民主，在党员畅所欲言的基础上进行表决，按少数服从多数的原则做出决议，同意转或延长预备期或取消预备党员资格；(4)支委会将支 部大会决议填入入党志愿书，支部书记签名盖章后，报上级党委审批。
282．在什么情况下延长预备党员的预备期?
预备党员在预备期满时，仍与党员条件有距离，党组织认为应当继续考察的，可延长预备期。(1)入党时条件较差，在预备期间转变不大，但本人愿意继续改正，并有培养前途的；(2)预备期间在思想、工作等方面出现一些缺点，群众中影响不好，但经党组织指出后愿意改正的；(3)工作积极，不怕困难并有一定的成绩，但是思想作风上犯有骄傲自满、强迫命令等较严重的缺点，经过教育转变不大，但愿 意改正的。（4）入党者有一定觉悟，入党后没有什么进步，本人愿意做党员，愿意进热，有可能达到党员条件的；(5)由于其他原因应该继续考察的人。
283．预备党员延长期可否少于一年?
党章规定，“预备党员预备期，需要继续考察和教育的，可以延长预备期，但不能超过一年。”党章这一规定说明，延长预备期的时间，一般应该是一年；少于一年是可以的，但最少不能少于半年，否则就失去了延长预备期的意义，因为一个不具备转为正式党员条件的人，提高思想觉悟真正具备党员条件，需要一个过程，组织上考察一个人，也需要一定的时间。
一、学习能力
学习能力决定着工作能力和发展潜力。基层秘书要把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活态度, 通过学习获取知识、增强能力、提升素质, 力求做到开口能讲、问策能对、提笔能写、有事能办。一要学深科学理论。要认真学习马列主义、中国特色社会主义理论体系和科学发展观等理论, 精读原著, 领会精髓, 把握本质, 力求用科学理论武装头脑, 指导实践, 推动工作。二要学透政策法规。系统掌握本地区、本系统的具体政策规定, 善于运用政策、法律阐释现实问题, 探究解决问题的路径, 减少工作失误, 提高工作水平。三要学精业务知识。做到博采众长、厚积薄发, 争做业务工作的“专家”和“行家里手”。
二、服务能力
服务是做好工作的一项重要基本功。基层秘书要时刻投入真心、真情、真意, 拓展服务领域, 提高服务质量, 做到领导、基层、群众“三满意”。一是真心诚意服务领导。要把忠诚服务领导当作大事、要事来对待, 严格按领导意图办事, 尽职不越位, 办事不越权, 诚心诚意办领导之所需, 干领导之所想, 让领导放心、称心、省心。二是尽心尽责服务基层。要心系基层, 深入基层, 经常换位思考, 为基层提供热情周到的服务, 坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的不良现象, 用热情和真诚为基层群众答疑解惑。三是全心全意服务群众。要认真倾听群众呼声, 真心帮助群众解难, 真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
三、实践能力
基层秘书要正确定位自我, 务实踏实工作, 促进领导决策的顺利落实、上下关系的正常协调、重点工作的有序推进, 在勤于实践中体现价值、成就自我。一是参谋要有方。要站在领导的角度和高度思考问题, 多费精力找办法, 多花脑筋想主意, 及时把准确全面的情况和深思熟虑的建议提供给领导, 谋领导之所谋、之欲谋、之未谋, 力求参到点子上、谋在关键处。二是协调要有效。领导工作涉及方方面面, 基层秘书要当好领导的“千里眼”“顺风耳”, 做好联络沟通、协调各方等工作, 尽可能为领导开展工作铺路搭桥、提供方便。三是落实要有力。要坚持实事求是, 敢于动真碰硬, 围绕领导工作推进的难点、群众关注的热点、社会关注的焦点问题, 谨慎细致地寻求解决问题的办法和措施, 坚决克服只说不干、敷衍应付等不良行为, 真正做到件件有回音, 事事有落实。
四、创新能力
创新是工作保持活力、提升水平的不竭动力。基层秘书要时刻增强创新意识, 在不变中求变, 在常规中求新, 在繁杂中求精, 努力使工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。一是创新思想观念。要解放思想, 与时俱进, 善于辩证思维, 敢于发表独到的观点和见解, 敢于提出突破性的思路、工作设想和措施办法。二是创新工作举措。要打破条条框框, 寻找新思路, 探求新方法, 创造新特色。三是创新精神状态。要跟上时代的步伐, 必须以奋发有为的精神状态对待工作、谋划发展、推动跨越, 力争做到眼光先人一步, 办法高人一筹, 分析入木三分, 展示真知灼见。
五、自律能力
【关键词】基层居民；基本医疗保险；问题与建议
一、引言
我国是世界人口最多的国家，不过基层居民人数在我国人口总人数中占很大比重。而我国的基层人民的生活水平普遍不高，多数居民都难以解决就医问题。近年来，随着我国推出居民医疗保险，越来越多的基层群众加入到医疗保险的队伍当中，这无疑在很大程度上缓解了基层居民的就医压力。基层居民的基本医疗保险能够减轻基层人民的生活负担，体会到国家政府给基层人民带来的实质性帮助。而基层居民基本治疗保险投保人数极为广泛，较为缺乏管理等实施过程中所存在的问题也逐渐显露出来。现从理论与实际对医疗保险所存在的问题作出分析。
二、基层基本医疗保险的内涵
基本医疗保险指的对我国居民在劳动或生活过程中遭遇疾病就医所花费的经济亏损的一种补偿。基层人民群众参与投保，按时缴纳保险费用，建立医疗保险基金，参与医疗保险之后人员就医所用经济，可以通过医保在相关经办处领取补偿，从而减缓基层人民群众因患病而带来的巨大经济负担。
三、基本医疗保险制度所存在的问题
1.参保居民实际受益率不高
虽然我国基本医疗保险实施以来大部分居民都可投保，整体投保率虽有所提高，但是实际基层居民的收益情况却不容乐观，据有关统计，大多情况下获得收益人数只能够达到参保人数的五分之一左右，而五分之四的投保居民并没有享受这类优惠。造成这一现象的主要原因在与，基层居民的基本医疗保险需要居民在遭遇较为严重的疾病才能生效，而大多数情况下投保居民都是无法享受到这一项目所带来优惠，这是导致基层居民持续投保的人数不多的主要原因。
2.基层居民的持续投保率不高
根据我国医疗保险的相关规定，符合投保要求可以自愿进行投保。人民完全可以根据自己的意愿来进行投保。然而这一规定的要求，从而导致投保人员大多都为老年群体，另外剩下多数居民认为自己不需要这方面的优惠而不投保，或应经济不足以支撑这方面的开销而选择不投保。这些原因都会导致医疗保险的投保率不高。除此之外，就是因为没有深入了解到医疗保险的相关政策，政府宣传力度不够等许多原因都会导致基层居民不会连续投保。
3.实施单位宣传工作不到位
相关实施单位没能够把宣传工作做好也会在很大程度上的降低基层群群众的投保率，大多数基层人民群众都是通过朋友告知和电视网络等其他一些零散的接受信息的渠道获取这方面信息，导致基层居民群众不能够深入了解医疗保险的相关政策，而错失这一优惠政策。具调查对于基本医疗保险的相关事项只有一半左右的基层居民有所了解，仍有大多数居民不知道具体的投保的机构地点和手续。
四、我国城镇居民的基本医疗保险制度需加以改进
1.改自愿参保为强制参保
相关政策应把参保自愿的原则转变为强行参保原则。以往的医疗保险制度其原则是让群众自愿参保。大多数认为参保较为复杂，而不愿意进行参保。所以，改进这一不足最好的方法就是要求所有满足参保要求的人都进行参保，与其详细介绍医疗保险的简便与实用，并让参保人员终身受用。将自愿参保原则转变为强行参保，能很好的解决群众的选择困难以及退保情况的出现。除此之外，相关部门应当减免穷苦群众的资金缴费参保，进而帮助该类群众在医院得到较好的治疗。
2.提高并优化政府补助标准
政府的补助标准需相应提高与改进，政府在医疗保险的资金筹备工作中起到重要作用，现今，为吸引更多的群众参与到医疗保险工作中去，特别是已经成年的群众。这时，政府需相应提高与改进补助标准，并且适当增加医疗保险额度。一般来说，没有工作的城镇居民基本上无收入来源，而在政府的协调下，提升补助标准，有助于提高该类群众的参保积极性。除此之外，不同地区的补助标准，需按照不同地区的发展情况来进行相应的提高与改进。
3.加强居民医疗保险的宣传力度
在城镇居民医疗保险工作开展以来，有许多群众并不了解医疗保险，从而没有进行参保。这就需要政府加强医疗保险的宣传工作，让更多人知道医疗保险的作用。另外在进行宣传工作中，要着重强调医疗保险的优势以及作用。例如，医疗保险有助于群众在看病时，减少资金的使用，让群众能最大化的了解其功能效果。
五、结语
文章就当前基层居民医疗保险所存在的做出分析，并作出相对解决方法。当前基层医疗保险方面所存在的主要问题有参保居民实际受益率不高，基层居民的持续投保率不高以及实施单位宣传工作不到位。文章在对这些问题上提出解决方案，以提供参考使用。
参考文献：
[1]苏映宇，城镇居民基本医疗保险制度运行问题实证探讨，[J]西南交通大学学报（社会科学版），2014.12（24）.46-48.
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