浅谈加强对国有企业经营者的监督

浅谈加强对国有企业经营者的监督（推荐9篇）

浅谈加强对国有企业经营者的监督 篇1

目前，在国有企业中有法律监督、党内监督、监察审计监督和职工监督等各种监督形式，可以说是建立了一套套较为齐全的监督体系，形成了一定的监督机制。但是，现有的监督机制虽然发挥了一定的作用，却并不能完全制约和遏制腐败。从近年来披露的事实情况可以看出，在一些企业中还存在着一边是国有企业大批职工下岗，国家

设法保障其最低生活标准。一边却是一批企业经营者由于存在经营不善、腐败现象等，造成国有资产大量流失。有的经营者在思想、作风方面存在一定的问题：民主意识差，搞“家长制”，大权独揽、特权意识浓厚；在财务管理上，乱开支现象较为严重，“一支笔”审批难以体现公心；在工作作风上，搞形式主义；在干部重用方面，任人唯亲，淡忘宗旨，利用权力挥霍公款、追求享受，见利忘义。

出现上述问题主要有以下几个方面的原因：

第一，监督意识不强。有的经营者以“老大”自居，自恃特殊，不自觉接受监督。有的一听到监督就反感和厌恶，认为监督是挑毛病、找茬子、捅漏子，害怕开展批评与自我批评。有的对干部、职工的监督满不在乎，麻木不仁，有的给监督者，说真话者“穿小鞋”，冷了监督者的心，阻塞了忠言之路；有的无故不参加或者敷衍其事地参加民主生活会，思想上长期不与组织和职工见面，怕别人“揭短”；有的自身毛病百出，害怕组织和职工群众的监督，不支持甚至阻挠监督。久而久之，这些经营者就会把自己凌驾于组织和职工群众之上，以至于放任自流，我行我素。

第二，监督力度不够。一是监督的法规和制度不够完善，还存在一些弊端。现有的法规和制度过于原则，难以把握操作的尺度；有些法规和制度随着形势的发展又显得容量太小，使一些人有空可钻。更甚者，有的经营者根本就不执行这些规定，使已有的监督法规和制度形同虚设。二是监督严重滞后，现在调查和处理的问题和案件往往是事后发现和查处的，没有做到事前、事中进行监督，把问题解决在萌芽状态和初始阶段。三是惩处力度不够。目前，对违纪违法的经营者仍然存在着处理措施“失之于软，失之于宽”的现象。有的免职了事，另行任职，改头换面；有的调任了事，易地做官，另行高就；有的虽然被撤职，但风头一过，又官复原职。再加上说情风、关系网的严重干扰，影响了案件的公正处理、使监督、惩处难以收到预期的效果。

第三，监督机制不够完善。一是上级监督太远。随着国有企业改革的一步步深化，自从1978年的扩大企业自主权，一直到后来的实行厂长(经理)负责制以及现在实行的现代企业制度，企业的经营自主权在扩大,也加强了企业厂长(经理)的手中权力。同时，上级部门的对企业微观管理、监督也越来越少。上级部门侧重企业(公司)的年终业绩，而对企业领导的考核，则流于形式。二是同级监督太险。企业以生产经营为中心，厂长(经理)处于企业的中心地位，企业的生产经营，人事调配和日常管理权都掌握在厂长(经理)手中，即使是经营决策，人事调动，任免等重大问题，虽然经过党委或党政联席会研究但一般也是以厂长(经理)的意见为主。三是下级监督太浅。企业的监察和审计部门是厂长(经理)居下的一个科室，作为被领导者要去监督领导者，难度可想而知。企业中的职工代表大会是实行民主管理的基本形式，但是职代会的监督职能很难落实到位。因为职代会什么时候召开，如何召开，不可能不经过厂长(经理)同意，起不到民主监督的作用。至于职工群众的监督，往往更难引起上级主管部门的重视。而且，一般职工群众，对厂长(经理)处理的事情也确实不了解，不知情也就更无法监督。

针对当前对企业经营者监督中存在的难点和问题，有必要采取切实可行的措施，充分发挥职工群众和监督部门的作用，改变以往对经营者监督乏力和监督滞后的现象，不断完善监督制度，规范监督程序，努力在对经营者实行有效监督的制度创新上有新的进展。

当前要加强对企业经营者的监督，应从以下几个方面着手：

浅谈加强对国有企业经营者的监督 篇2

一、国有资本经营预算的发展历程

国有资本经营预算从概念的提出到当前制度的初步形成共走过了20年的发展历程。早在1993年十四届三中全会上, 中共中央就在《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中首次明确提出了“国有资产经营预算”概念;2003年中共中央在《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出要建立国有资本经营预算制度, 首次提出国有资本经营预算要在制度上进行保证;国务院在2007年9月出台的《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》中确定了国有资本经营预算的编制、执行和审批程序和收入支出范围。同年12月中旬, 财政部和国资委联合发布了《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》作为国有资本经营预算的配套措施。伴随着《意见》及相关措施的出台, 使国有资本经营预算正式进入了实施阶段;2013年十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中继续修订和补充完善国有资本经营预算制度, 提高了国有资本收益上缴公共财政比例, 这是深化国企改革, 完善国有资本经营预算制度的又一重要举措。

二、地方国有资本经营预算发展情况

目前全国各地国有资本经营预算工作正在有条不紊的推进, 并取得了阶段性成果。一是基本建立了国有资本经营预算的制度体系, 各地基本都出台了自己的《实行国有资本经营预算意见》《国有资本经营收益收支管理办法》《国有资本经营预算编报办法》《国有资本经营预算建议草案编报办法》等文件和制度, 建立了国有资本经营预算基本制度框架, 启动了国有资本收益收缴工作。二是构建了国有资本经营预算工作机制, 由财政部门、国资部门及国有企业三个层次构成的权责分明、分工协作的工作机制。财政为国有资本预算的主管部门、负责收取企业国有资本收益;国资部门为预算单位, 负责督促下属出资企业上缴国有资本收益;属于国有资本预算范围内的企业, 将应上缴的国有资本收益及时、足额直接上缴财政部门。三是国有资本经营预算已从一般预算中独立出来, 单独编制。国有资本经营预算工作向规范化、程序化方向转变, 从开始将国有资本经营预算编入一般预算, 未编制独立的国资预算, 到现在各地基本上实现单独编制国有资本预算, 国有资本预算得到了有序推进。

三、当前推行国有资本经营预算中存在的问题

(一) 地方国有资本经营预算的编制缺乏科学性和合理性

一是预测国有企业下年度经营收益困难。通常情况下, 本级预算大约在上年度的七、八月份开始编制, 在编制时难以准确预测下年度国有资本经营收益数, 因此, 要准确编制国有资本经营预算存在一定困难。二是被纳入预算范围的企业还不够重视。国有资本经营预算编制是财政部门、国资部门、国有企业三个编制主体上下多次互相协调编制而成。由于多年来国家将国有资本经营收益留给国有企业继续使用, 解决前些年度国有企业困难时期及国企改制时遇到的资金需求矛盾, 因此, 国有企业经营者认为企业税后利润就应该全部留给企业, 由于存在抵触心理, 在实际编制国有资本经营预算工作中, 企业会出现隐瞒收入、虚增成本, 虚提费用等影响国有资本经营预算编制的行为, 给国有资本经营预算编制带来一定困难。三是部分地方编制预算不规范。在走访部分市、县时发现, 他们在编制国有资本经营预算时, 由于对收入不能准确估计, 支出预算也没有细化, 每年确定一个控制数, 收支通常是在一般预算中体现, 将国有资本收益直接纳入公共财政预算统一安排支出, 随意性较大。

(二) 国有资本经营收入支出不合理

国有资本具有国家所有的公共性质, 决定了国有资本经营收益应当优先用于补充社会保障资金的缺口及弥补公共财政资金的不足。社会保障制度基本功能是保障公民基本生活、保持社会基本公平, 但由于历史原因, 我国社会保障资金的缺口很大, 由于公共财政资金紧张, 对农业、医疗卫生和教育等关系民生行业投入明显不足。按照习近平主席“保障和改善民生是一项长期工作, 没有终点站, 只有连续不断的新起点”的要求, 政府要不断加大对基本公共服务领域的投入力度, 优先保障和改善民生, 在公共财政资金相对较紧而国有资本收益每年产生巨额收益的情况下, 为充分体现国有资本公共所有的属性, 将国有资本经营的部分收益转入公共财政预算和社会保障预算, 是可行的选择。但就这几年国有资本经营预算试行来看, 国有企业上交的国有资本经营收益基本上按原上交渠道返回, 作为政府持有的资本金。虽然在一定程度上保护了企业上交积极性, 但没有起到完善国有资本经营预算分配制度, 优先保障和改善民生的作用。

(三) 企业国有资本经营预算收入上缴情况较差

我国国有企业税后利润留归企业使用已经多年, 己经形成了一种习惯, 导致当前最突出的问题是应上缴财政部门的国有资本收益没有上缴。而国有企业不按规定上缴各种收益的原因多种多样, 有的是因为国有企业对国家投入的资本形成的税后利润不分配和不及时分配, 影响上缴;有的是因为国有企业对占有和使用的资产经营不当, 没有实现利润, 甚至亏损, 没有收益不能上缴;有的国有企业出租资产或对外投资, 资产未能及时收回, 投资收益未及时入账, 或故意隐瞒收益, 造成收不抵支或坐收坐支, 造成国有资本收益未能上缴。

(四) 国有资本经营预算的执行存在困难

由于有些企业认识不到位、预算编制本身不够科学合理、监管未跟上等原因, 导致国有资本经营预算编制的完整性、准确性不高, 没有全面、完整地反映国有资本经营收益、使用及分配情况, 直接造成预算与实际执行的差距较大, 预算无法执行或执行困难。

四、有效实施国有资本经营预算监督检查的对策措施

(一) 国有资本经营预算监督检查要注重宏观目标和有针对性

国有资本经营预算监督检查要注重宏观目标, 关注全局性、整体性和效益性, 力求在把握总体、揭示微观的基础上, 针对预算的准确性不高, 编制不规范, 支出不合理等问题, 从中检查分析苗头性、倾向性和普遍性, 从根源剖析查找原因, 从完善国有资本经营预算制度、管理体制和机制上尽可能多地提出检查建议, 推动国有资本经营预算制度的健全和完善。

(二) 对纳入国有资本预算范围的企业营运情况进行监督检查

检查企业经营效益是关注国有资本经营预算的核心问题。财政监管部门应按照会计年度严格对纳入预算范围企业的收支、资产、负债、损益情况进行核实、检查和监督, 检查是否存在隐瞒和延迟登记收入、虚增成本、虚提费用等影响企业损益真实性的问题。严格检查企业经营中是否存在转移收入、编造虚假财务报告等严重违法违纪问题, 确保企业的会计核算如实反映企业的经营状况。要审查企业实收资本是否按照占用比例实现了同股同利, 是否同期实现了股利分配, 是否存在应提未提、应付未付、延期支付和挪用国有资本收益等问题, 跟踪确定国家按出资比例享有的税后利润, 按照国有资本经营预算相关制度的规定, 加强对国有资本经营收益的管理、收缴、使用情况的跟踪监督。

(三) 严格监管纳入国有资本预算范围企业执行国库集中收付制度情况

财政部门要将国有资本经营预算收益直接纳入国库集中管理, 支出按照预算安排和资金使用的具体计划划拨到收款单位账户。财政部门中的专们监督机构和监督人员负责对国有资本经营预算资金的收缴、支出实行常态化检查或不定期抽查的方式进行监督检查, 以保证企业切实执行国有资本经营预算管理的国库集中收付制度, 分离资金的使用权和控制权。

(四) 做好国有资本经营预算监督检查人员培训

浅谈加强对国有企业经营者的监督 篇3

1、当前，对企业行政“一把手”监督工作中存在的主要问题

一是有些企业的行政“一把手”主动、自觉接受监督的意识匮乏。有的过于自信，总以为自己不错，无可挑剔，用不着别人监督；有的认为接受监督会影响自己的权威；甚至有个别的“一把手”个人私欲膨胀，讲关系不讲原则，讲私情不讲党性，工作中独断专名人堂。

二是有些企业民主集中制流于形式，民主生活会质量不高。目前，有少数单位党政领导班子民主集中制坚持的不好，民主生活会质量不高，没有起到应有的监督作用，致使行政“一把手”在班子中形成“家长制”和“一言堂”，而没有得到应有的监督和批评。

三是对“位高权重”的行政“一把手”的监督是个“灰色地带”。上级对行政“一把手”的监督，往往只注重对“一把手”的工作实绩，忽视对其思想、作风，特别是廉洁自律情况的监督；同级班子成员碍于情面，不便监督；下级怕打击报复，不敢挺直腰杆对上级领导尤其是“一把手”进行监督。

2、产生以上问题的主要原因

一是在有些企业民主集中制和民主生活会没有发挥应有的作用。有的厂长、经理在企业里把自己看的高于一切，作风家长制，不能处理好民主与集中的关系，不能自觉接受班子成员的监督与批评。从而削弱了领导班子的凝聚力和战斗力。由于企业的权力过于集中在厂长、经理手里，使企业的书记、纪委书记和副职不敢对企业的厂长、经理实行监督，助长了行政“一把手”主观主义和家长制作风，集中领导、分工负责、相互协作的民主集中制原则遭到严重破坏，班子成员之间相互监督有名无实，使民主集中制流于形式，民主生活会开成了评功摆好的总结会。

二是有些行政“一把手”行政主观武断、党性和原则性不强。党内“四个服从”的原则中少数服从多数的原则坚持不够。对党的民主集中制认识不足，理解不够，在事关工作全局的问题上一味地顾及个人感情、关系和面子，把党性原则置于脑后，在思想深处个人主义、自由主义还不同程度地存在着。在决策、用人、财务等重大问题上，会前相互通气少，工作相互商量少，交换意见少，交流思想少，善长搞一人说了算，使班子内部产生矛盾，挫伤了班子其他成员的积极性，削弱了班子整体功能的发挥。

三是对行政“一把手”的监督体制不顺。企业实行的“一支笔”是造成企业行政“一把手”走向犯罪的重要原因。现行的监督体制是遵奉执行权力大于监督权力而设置的，监督机构在实行“一支笔”的体制下开展工作。监督失去了相对的独立性和权威性，难以收到预期的效果。无权的监督有权的，权小的监督权大的，下级监督上级，被领导者监督领导者，既要受制于人又人监督于人。监督上级怕打击报复，影响前途，使相当一部分监督者患得患失，顾虑重重，缺乏实施监督的信心和积极性，不愿、不敢正当行使监督权力。于是明哲保身，但求无过，明知不对，少说为佳，“多栽花”、“少栽刺”的好人主义思想彼彼皆是，必然导致监督难，监督不力的局面出现。

总之，越是对企业行政“一把手”难于监督或监督不力，就越容易引起其违纪违法的现象发生。

3、对企业行政“一把手”进行有效监督应采取以下措施

一是从体制上改变企业行政“一把手”权力高度集中的局面。“一把手”权力过分集中，难于监督，主要是现行领导体制和权力结构造成的，实际工作中突出“一把手”的作用和不恰当的舆论宣传，加剧了权力向行政“一把手”集中，而其权力的高度集中又强化了地位和作用，使得许多具体工作对“一把手”产生依赖，进而导致法治思想萎缩、人治思想泛滥，导致恶性循环。因此，必须从体制上解决权力过分集中于“一把手”的状况。一要赋权适度，合理配置权力，改变上级“一把手”只找下级“一把手”了解情况，下级“一把手”只向上级“一把手”汇报情况的“单线联系”的做法，以保证上级党委对下级党委的领导是真正的组织领导，而非个人行为。二要规范“一把手”权力的运用，健全和完善民主集中制。要健全和完善党委会议事决策或党政联席会议事规则和运行机制，凡属重大事项、干部任免、大额度资金使用包括各种费用的签字报销等，必须由党委会或党政联席会集体讨论决定，党政“一把手”共同签字，不能由行政“一把手”个人说了算。三要增加“一把手”权力运用的透明度，领导班子制定的工作计划、决策程序、办事规则等凡适宜公开的内容，都应以适当方式公开，同时减少决策层次。

二是改进对企业行政“一把手”的考核办法。摒弃那种片面以经济建设为中心，把经济指标的完成情况作为决定干部政绩和升降去留的考核办法。建立全面、科学的指标考核体系，增加企业行政“一把手”思想政治素质方面的内容和比重。促使“一把手”干净干事、清清白白做人、廉洁自律。要进一步健全完善领导干部考核制度，把年度干部考核与经常性的干部考核有机地结合起来，将参与考核的面扩大到单位的全体职工。既要坚持定期考核干部，又要适当缩短干部考核周期，克服不到年终不考核、不使用不考察、不出问题不考察的倾向。

浅谈加强对国有企业经营者的监督 篇4

为何“一把手”犯罪那么多？

在社会生活中，人们习惯把一个地区、一个单位、一个部门、一个企业领导班子的党政主要负责人称为“一把手”。然而，有些“一把手”因为宗旨观念淡化，组织观念弱化，法纪意识淡薄，拒绝接受各级监督，大搞“家天下”、“一言堂”，从“一把手”变成了“一霸手”，甚至铤而走险，以身

试法，最终堕落成为历史和人民的罪人。在各级司法机关、纪检监察部门查处的党员领导干部职务犯罪案件中，“一把手”所占的比例很大。请看——

被称为“穷县富书记”的吉林省靖宇县原县委书记李铁成，借调整、提拔干部之机，拿官印换钱，利用手中权力大肆收受贿赂，收受款物折合人民币144万元，个人财产多达270万元，其中存款人民币142.3万元，美元2.46万，房产6处。

湖北省枣阳市国土资源局原局长、党组书记章大梁，任职4年，就采取虚报冒领，重复支出，以拉关系为名向下级索要等手段，单独或伙同他人作案88起，贪污公款63.7万元；利用职务之便，在单位人员调动、招工、提拔，以及基建征地过程中，肆意索取和收受80余人贿赂306起，涉嫌受贿金额74.94万元286.6万元家庭财产不能说明合法来源，不履行职责，玩忽职守，造成国有土地严重流失，直接经济损失414万余元。

创下湖南受贿金额之最、号称“三湘第一贪”的原任娄底市财政局局长、后调任娄底市副市长的赵更效，滥用手中权力，大搞权钱交易，利用违规追加财政预算外拨款索取和收受回扣，受贿金额达862万元之巨。

为什么这么多的“一把手”违法犯罪?一个至关重要的原因，就是“一把手”凌驾于组织和党纪国法之上，权力得不到有效的制约和监督。对“一把手”的监督为何这么难?近年来，围绕如何搞好领导干部特别是“一把手”的监督管理，各级党委和纪检监察、组织人事和司法行政机关不断加大力度，采取切实措施，取得了一定的成效，但实践中普遍感到对“一把手”难以监督，其主要表现有四点：

一是有些“一把手”自律意识不强，逃避监督。有些“一把手”经受不住权力和金钱的考验，奉行“有权不用，过期作废”的思想，钻制度和政策空子，捞取个人实惠，有的认为贪点占点是小事一桩，上级不会挑剔，下级不会计较有的心存侥幸，认为偶尔违法违纪，上级很难察觉，群众更不会知道。在经济利益的驱动下，以权谋私的手段呈现出多样性、隐蔽性的特点，给监督工作带来了难度。

二是有些“一把手”地位特殊，使人不敢监督。无论是一个单位，还是一个地方，“一把手”都处在权力的核心地位，他在党委(党组)班子中处于核心地位，在行政领导班子中处于统帅地位，在决策中处于主导地位，在决策实施中处于指挥地位，在领导活动中处于督导地位，时间长了，往往容易出现个人专权现象。更有甚者，利用自己所处的特殊位置，对上拉关系、找靠山，对下拉帮结派，摘小团体，在单位大搞“家长制”、“一言堂”，滥用权力，容不得不同意见，听不进他人批评，对持不同意见者，轻则排斥打击，重则撤职下岗。

三是权力封闭运行，使人无法监督。有的地方和单位“一把手”，把人民赋予的权力视为己有，不按民主集中制办事，在一些重大问题决策上，搞个人说了算。有的搞假民主，走过场，有的不讲程序和原则，越俎代庖，集决策和执行于一身，有的以工作需要保密为由，该公开的用权行为不公开、不透明，使群众无法监督。

四是监督机制不健全，无力监督。现行的监督体制主要是以同级监督为主，上级监督与下级监督相结合，党内监督与党外监督相结合。这种监督体制对“一把手”而言，表面上疏而不漏，实则难以到位。主要表现为上级党委和纪检监察部门鞭长莫及，对一些滥用权力行为一时难已察觉同级监督机构缺乏独立性和权威性，监督者往往受制于被监督者，已经建立起来的监督约束机制没有得到真正落实。

如何监督“一把手”?

胡锦涛总书记在中央纪委二次全会上强调指出：要在继续下大力气惩治腐败的同时，加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐倡廉寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。对“一把手”实施有效监督，是从源头上预防和解决腐败问题的重要手段之一。实践中应当抓好以下几个关键环节：

浅谈加强对国有企业经营者的监督 篇5

严可为

2012-4-27 8:49:42来源：《中国市场》 2011年第35期

摘 要：会计监督是会计的基本职能之一，是我国经济监督体系的重要组成部分。如何有效实施好会计监督制度，其关键是建立健全完善的内部会计监督制度。

关键词：企业，内部会计，监督制度建立健全内部会计监督制度的目标及原则

1.1 建立健全内部会计监督制度的目标

通常情况下，内部会计监督制度，是保证企业经营管理目标顺利实现的重要手段，确保企业各项资产的清楚、安全，及时准确客观地提供会计信息，在会计行为符合法律规定的范围内，将企业各项经济活动的效益最大化。

1.2 建立健全内部会计监督制度的原则

①合法性原则，即内部会计监督制度，严格按照法律、法规和国家统一的财务会计制度的要求来执行。②有效性原则，即根据本企业的生产经营、业务管理的特点来设计完善内部会计监督制度，只有从企业的实际情况出发，具体分析具体问题，才能使内部会计监督制度适应企业内部管理要求，并有效发挥作用。③规范性原则，即内部会计监督制度，应当全面系统地对本企业的各项会计工作进行规范，确保会计工作有序进行。④科学性原则。内部会计监督制度必须科学合理，操作和执行上保证效率，便于控制和检查。建立健全内部会计监督制度的途径

2.1 有形财产的保护制度

（1）规范有形财产的管理。企业要严格加强对有形财产的仓库管理、规范发放领用手续，以及使用中的保管，只有经过授权批准的人员经过规章制度的程序审核才可接触、处置相关财产。

（2）定期盘点。企业应加强对有形财产进行定期盘点，进行账物核对，对发现出入的问题，及时查明原因，及时处理。同时规定担任保管职务或担任记录职务的人员不得单独从事定期盘点和账物核对工作。

（3）账簿保护。有形财产的相关会计记录要加强保管。明确授权可以接触这些会计记录的人员，以保证保管、审批和记录的人员分离；会计记录应妥善保管，以防止记录被盗或被毁；有关账簿记录应留有备份，在遭受意外毁损时保证重新恢复。

2.2 企业重大经济业务的管理制度

（1）建立财务总监制度。为降低企业财务风险，对投资、担保、借贷、资金调拨，大型固定资产购置、大额合同签订、产权转让、资产重组等重大财务事项，通过财务总监与经理联签和报告制度进行监控，保证企业经营自主权和财务总监职责与监督工作的有效实现。同时，由于财务总监参与企业经营全过程，以企业资产管理为轴心，将监控职能贯穿于企业日常财务经营收支之中，保证了财务监督工作的经常性、及时性、全面性和有效性。

（2）固定资产的管理。固定资产管理一直是企业管理中极其重要的一个环节，这不仅

是因为固定资产是企业资源的重要组成部分，占用企业资产相当大的比重，更是因为随着企业的发展，如何处理好固定资产问题关系到企业财务管理水平的提高，影响着企业发展的决策。合理界定低值易耗品、固定资产核算管理范围，从会计基础工作、设备管理规程抓起，加强会计监督，建立健全资产管理的内部会计控制制度，加大财务控制力度。对固定资产计划、采购、验收、保管、使用、维护、修理、处置、报废直至退出企业全过程，建立合理的核算、管理流程，从制度上保证固定资产业务操作上的规范化、秩序化与高效率，堵住财务管理上的漏洞，维护资产实物的安全完整及账务的及时准确，规范管理流程。企业要进行合理有效的固定资产报废、折旧计提，要在固定资产使用部门、实物管理部门和财务管理部门之间建立明确的职责，规范固定资产管理的流程和制度，对固定资产的各个环节进行监督检查，并以此建立起“权、责、利”对等的考核体系，从而做好固定资产管理工作。

（3）应收账款的管理。随着市场经济的发展，企业经营者为使企业的经济行为效率加大，赋予了营销人员更多的权利，产品的销售和货款的回收直接由营销人员负责，若财务监管制度不到位，很容易造成不应有的损失。作为企业资金管理的一项重要内容，应收账款管理直接影响到企业营运资金的周转和经济效益。数据显示，目前我国企业应收账款总量大约有5.5万亿元人民币，占企业总资产的30%左右，而大多数中小企业资产价值的60%以上是应收账款。因此，针对企业应收账款管理上可能存在的种种风险，结合企业自身的实际情况，建立应收账款的风险防范机制，从源头上化解应收账款风险已是刻不容缓。

应收账款的管理是一个系统的工程，在公司内部需要各部门之间相互协调、相互配合、相互监督，形成一个应收账款管理的组织体系。建议将财务部作为应收账款的主管部门，负责各分公司应收账款的计划、控制和考核，对不能收回的应收账款提出审核处理意见。各分公司是应收账款的责任单位，负责本单位应收账款的直接管理。其中分公司副总负责对应收账款直接责任部门和责任人的考核，分公司财务部负责本分公司应收账款的日常监督管理并向总部财务部报送应收账款的详细资料。发生应收账款时，对此负责的销售人员根据销售合同的要求在发票的记账联上（此类情况为开出发票的金额为签单金额）或应收账款管理簿上（此类情况为开出发票金额为到现金额）签字，并负责该账款的催收。

这种应收账款管理体系，将赊销的决定权、应收账款的监控权、考核权和核销权彻底地分开，使每个环节都处于其他相关部门的监控之下，最大限度地减少了个别人员或部门徇私舞弊及减少坏账的可能性。企业应加强对应收账款的管理，进行定期对账，并对应收账款的风险程度定期进行评估分类等。

2.3 财会人员管理制度建设

（1）提高财会人员的整体素质。新《会计法》进一步明确对财会人员的管理，财会人员的素质和工作状况直接影响着会计工作和会计资料的质量。所以企业应根据会计基础工作规范化的要求，坚持财会人员持“会计证”上岗的制度，加强财会人员执行会计法规及各项规章制度，并设立会计岗位责任制。

（2）加强职业道德教育。财会人员要认真履行内部会计监督职责。一是要认真掌握财经法规和制度，以便准确判断各种经济活动是否合法合规，不断提高监督水平；二是要转变内部会计监督观念，改进工作方法，把内部会计监督寓于服务之中；三是财会人员要正确处理好会计与业务的关系，财会人员除对不真实、不合法的原始凭证不予受理，对违法的收支不予受理，对账簿记录与实物现状不符等事项按规章制度处理外，还应积极变事后制止和纠正为事前、事中、事后的全过程控制。在具体操作上，应建立以诚信档案制度为基础形式的社会评价机制，达到会计人员在主观上严格律己，主动杜绝违规现象的目的。

随着我国经济改革的不断深化和现代企业制度的建立，迫切要求强化企业内部会计监督，这是提高企业效益的有效方法，同时也是解决会计信息失真，确保资产安全的有力保证。

浅谈加强对国有企业经营者的监督 篇6

在企业经营活动当中，签订与履行合同的职责就成为了重要的工作之一。因此，企业如何才能够加强合同管理，促进企业的可持续性发展，就成为摆在企业管理人员面前的一道难题。想要占据市场中的一席之地，就需要建立、健全法律规定，实行科学的、动态的、系统的合同管理，才能够真正的做到企业的可持续性发展。

一、企业合同管理的必要及重要性

(一)企业合同管理的必要性

企业合同主要是企业的经济往来，主要是通过合同形式进行的。一个企业的经营成败和合同及合同管理有密切关系。企业合同管理是指企业对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。其中订立、履行、变更、解除、转让、终止是合同管理的内容;审查、监督、控制是合同管理的手段。合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。

(二)企业合同管理的重要性

合同的有效管理，有利于树立企业诚信及良好的形象，企业的诚信及形象是企业经营过程过中非常可贵的无形资产，有助于提高企业在市场经济中的核心竞争力，能够为企业带来无限的商机，从而促进企业稳定发展。

二、企业合同管理存在的突出问题

(一)缺乏严密的审验条款

在审验条款时，对于歧义及误解文字没有进行标注，违约条款等也未进行注解。比如：在签订合同时，定金与订金仅仅是一字之差，但其所具有的法律效力相去甚远。定金的延期交付不构成违约行为，但是订金的延期支付则应判定为违约行为。所以，在对合同条款进行审验时必须做到细致、严谨、严密。

(二)合同管理规章制度欠缺

目前企业为了谋求长远发展，制订了一系列政策措施，但是这些措施大多浮于表面，缺乏实际执行效力。有些规范和制度过于严苛，可操作性不强。表现在生产过程中主要包括：合同法律意识淡薄;在签订合同过程中拘私情现象明显;事后补签合同以及不签合同的现象屡见不鲜;缺乏切实可行的监督约束机制，不利于合同的履行。

(三)前期调查准备工作不充分

在签订合同以前，对合同对方的履约能力、资格等缺乏细致调查。在具体的操作过程中，电话及熟人介绍是企业获取信息的主要途径，一旦出现合同纠纷，当事人可以不按事先约定履职，最终给企业造成难以挽回的经济损失。

(四)领导对合同管理缺乏重视，合同管理人员的素质较低

在合同的管理阶段，企业的领导考虑的是企业的销售业绩及企业的盈利情况，他们对合同的管理并不存在，对合同的内容也不在乎，也不理会。因为，企业领导根本就没有意识到，由于合同执行方面的不合理或采购与合同规定的出入，这就会给企业生产及经营方面带来的严重损害。而且，企业领导一般也不会重视企业合同的管理，因此对合同管理部门人员的分配及合同管理部门人员的执行力等方面不到位。不但因为企业在合同管理方面缺乏具有法律专业素质的人才，而且还因为企业中合同管理工作得到不到认可，所以很多工作不能够顺利进行，从而影响了企业的经营效率及企业的效益。

三、加强企业合同管理的有效措施

(一)企业必须建立和完善企业的法制宣传教育制度

企业干部职工的法制观念和法律意识淡薄是企业实施法律、法规以及企业规章制度的障碍，加强法制宣传教育，增强企业三干部职一[的法制观念和法律怠识，特别是企业领导人的法制观念和法律意识.是加强企业法制建设实现依法管理企业的必要前提。企业领导人是企业的最高行政领导。如果他们不具备一定的法律知识，就不能有意识地主动把法律手段运用到企业管理中去，这样，依法管理企业就是一句空话。同样，职工是企业的主人。职工没有一定的法律意识，就不可能有主人翁责任感，也不可能运用法律手段保护自己的合法权益。只有提高以企业领导人为首的全员的法律素质，使企业的领导、干部和职工都知法、守法，依法办事，这样，才有利于企业法工作开展，实现依法管理企业。

(二)企业必须建立和健全有利于依法管理企业的各种管理规章制度

企业建立和健全各种管理规章制度，是企业法制建设的重要一环。为了实现企业管理法制化，企业应建立健全以合同管理制度为中心的管理规章制度。这些管理规章制度除合同管理制度外，还应包括承包责任制度、岗位责任制度、质量管理制度、财务管理制度、劳动人事管理制度、广告管理制度、税务管理制度、商标管理制度、专利管理制度、劳保制度、环保制度、安全制度以及各种生产技术操作规程等。总之，企业要制定出各种企业规范，使企业内部各个部门、各个车间及班组、各个工种、各个工序、各个环节都有法可依，有章可循，使企业管理科学化、标准化和规范化。

(三)建立和完善合同管理的有效机制

浅谈加强对国有企业经营者的监督 篇7

关键词：谏官制度；环保阻碍；人大监督

中图分类号：D691 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）26-0014-02

中国古代不乏“卑微”之臣向“高上”之君直言上谏的例子，如唐时的魏征、宋之韩愈、明之海瑞等。一国之君身系天下万民之利害，社稷之兴衰，如若无人对其施政进行谏言，当出现施政不当之时必然会危及天下万民，危及社稷存亡。因此古时的明君都非常重视谏官言官的进谏之言，以便正自身之过失。当今中国的环保法面临着诸多问题，其中，行政权妨碍环保工作的现象尤为突出。地方政府“一把手”在具体的行政决策和行政过程中由于其权力没有受到有效的监督和制约，往往出于追求GDP以便增加政绩而忽视或阻碍环保工作的贯彻实施。本文试图分析探讨唐、宋、明三个朝代的谏官言官制度的优点，以期对我国当今环保法的落实得到启示。

一、唐宋明各个朝代的谏官制度以及对权力的制约作用

（一）唐代的谏官制度

唐初的统治者吸收隋朝短命而亡的经验教训，十分重视广开言路、虚怀纳谏，鼓励臣子对于国家大事、君主之失直言上谏。唐高祖曾对裴寂说：“隋末无道，上下相蒙……上不闻过，下不尽忠，致使社稷倾危，身死匹夫之手。”①太宗皇帝有言：“君有违失，臣需极言。”②基于此，唐代的统治者设立了一个比较完善的谏官制度。

唐代的谏官制度可从两个方面来探讨，组织和职权。组织上，设立起居郎、散骑常侍、谏议大夫、给事中等职，负责对皇帝进谏，直属于门下省。其中，把起居舍人、散骑常侍移归门下省，使其成为主要的谏议机构，使得谏议权力更为集中和壮大，为谏官职责的发挥起到重要的作用。职权上，赋予谏官言事谏诤权和封驳权。首先在言事谏诤权上，唐太宗曾下诏：“自今中书门下及三品以上入阁议事，皆命谏官随之，有失辄谏。”③这就赋予谏官能随宰相入宫参与军国大事的权力，以便在决策的事前进行谏言。这一诏令使得谏官的监督作用得以贯穿军国大事决策的事前、事中、事后。其次，赋予谏官封驳权。封驳权是指，当门下省接收到草拟的诏书后，进行复审，如若不同意诏书所言的事项，可将诏书驳回中书省，负责行使这一重要权力的是给事中。“给事中之职，凡制■有不便于时者，得封奏之；刑狱有未合于理者，得驳正之；天下冤滞无告者，得与御史纠理之；有司选补不当者，得与侍中裁退之。”[1]给事中手中掌握着真正的否决权，权力之大，令人惊叹。

（二）宋朝的台谏制度

宋朝在御史台的基础上又设立了谏院，与御史台并称为台谏。谏院主要负责对皇帝进行监督和进谏，在谏院体系下设有谏议大夫、司谏、正言等官职。皇帝的权力如官吏任免权、司法权甚至自己的私生活都受到了台谏官的密切监督，如果台谏官认为皇帝不当行使权力，即可进谏与之争是非公理。宋人有言：“坐乎庙堂之上，与天子相可否者，宰相也；立乎殿陛之间，与天子争是非者，台谏也”。④

（三）明朝的言官制度

一般现在的史学家都把明时的谏官称之为言官。明朝是封建君主专制进一步强化的一个朝代，但是，恰恰是在这个时期，明朝的言官制度却是相当发达，为史家称赞，“谏臣之设，明世最多。”[2]之所以出现这种情况，不得不说，与明太祖的重视有关。明太祖有言：“朕代天下理物，日总万机，岂能一一周遍？苟政事有失宜，岂唯一民之害？将为天下之害；岂唯一身之忧？将为四海之忧。卿等能各悉心封驳，则庶事自无不当”[3]。

在最高统治者的重视之下，明朝言官被赋予强有力的进谏权和封驳权。在谏权上，言官对于皇帝和百官在政事的治理上出现弊端之时，有责任进行规谏，在规定给事中职权时有这样的描述：“凡政令得失，军民休戚，百官邪恶，皆得言之”[4]卷73，职官志二。在封驳权上，规定六科给事中有权驳正诏旨和六部批复的章奏，谓之“科参”。明史有记载：“诏旨必由六科，诸司始得奉行，脱有未当。许封还执奏。”[4]“六部之官，无敢抗科参而自行者。”[5]卷9，封驳值得一提的是，明朝还规定了言官任职的回避制度，明史记载：“大臣之族不得任科道”[4]，回避制度的建立使得言官得以避免官场上错综复杂的关系，使其更好地行使自己的职责。正是由于皇帝的重视和制度上的保障，使得明代的言官握有相当的威权，便于其对朝政利弊直言进谏，监督权力的健康运作，为减少朝廷行政过程中可能出现的错误提供了一个警示的平台。

总结上述三个朝代的谏官制度，虽然在封建社会的背景下，皇帝具有最高的不可抗拒的权力，但是，由于设置了合理的谏官制度，使得最高统治者的权力受到一定的约束，对于促进朝政清明、改善吏治、减少决策失误起到了重要的推进作用。谏官制度是我们先人的智慧性创造成果，对于监督和制约现今我国行政权力任意性和无制约状况具有非常积极的借鉴性作用。而在我国目前追求经济建设，忽视环境保护的大背景下，环保工作的实施中往往遭遇地方行政权的阻碍，使得环保事业事倍功半。对于如何监督和制约地方行政权对环保事业的影响，是摆在当下的一个问题。

二、当今地方政府对环保工作的影响

在我国目前的环保事业工作中，自上而下的重视程度各有不同。基本是中央领导重视，个别地方各级政府忽视甚至无视的状况。一个地方的环保事业不是取决于法律的规定，而是取决于地方政府的态度。有的地方政府因GDP至上的政绩考核因素，往往存在滥用行政权力干涉、阻碍环保工作的现象。

案例如下，在2006年的中华环保世纪行中，采访团跟随检查团在辽宁省本溪市看到，位于太子河西岸的山城水泥厂污染严重、排放粉尘等污染物根本不达标。当地环保部门也对其一直发出限期治理的通知书，但是由于当地政府掌握着限期治理的决定权，又一直不理会环保部门的决定，以致限期治理成为无限期治理[6]。在汪劲教授组织的调研组进行基础调研时，有基础环保官员向调研组反映：“那些污染严重的企业往往是政府领导的保护地，谁也动不了，谁也不敢动。”[6]250污染严重的企业本应被查处严办，限期治理，却因为地方领导的包庇而任意排污。更有甚者，法律明确规定环保部门有进入企业进行现场检查的权力，但却因为某些企业有地方政府的干涉和重点挂牌保护，以至于环保部门遭遇到进不了重点保护企业的大门的尴尬境地。调研组在辽宁省调研时了解到：当地环保部门进行现场检查时存在着严重干预问题，一些污染严重的企业，每天大门紧闭，没有政府领导的批条，保安根本不让环保执法人员进去[6]250。2010年6月17日，央视《新闻1+1》播出了“环保干部照章检查遭停职被指破坏引资环境”。安徽蚌埠的六名环保干部，因为依法执政、照章办事而被当地县委停职。而对于停职的具体原因，县委常委会却没有给出一个确切的回答[6]252。

综上所述，唯GDP至上的政绩观固然是诱导地方党政府忽视环保的根本原因，但是，由于在现阶段的政治体制下，有些地方政府的权力没有受到有效监督，俨然酷似俗称的“土皇帝”，以致滥用手中的权力不当、违法干涉环保行政。宪法和法律规定地方各级人大有监督地方各级一府两院的权力，但是在上述的案例中，并没有见到人大发挥作用的身影存在过。在一个法治的社会中，环保是地方官员的法定义务，而不是他们的态度爱好，不能任由其对环保工作横加阻碍，如何有效监督地方政府的权力行使，保障环保工作的健康运行，是摆在当前的一个重大问题。

三、借鉴谏官制度加强人大对环保工作的监督

应该说，现今《地方各级人民代表大会和地方人民政府组织法》对地方各级人大监督地方各级一府两院的职权已经做出了较为详细的规定。如第8条第3款规定县级以上的地方各级人民代表大会行使的职权有“讨论、决定本行政区域内的国民政治、经济……环境和资源保护……等等工作的重大事项；”第11款规定“撤销本级人民政府不适当的决定和命令。”人大代表的职权中有一项是提出建议、批评、意见的权力。但是这些规定在现实的运作中却没有真正有效地运作起来。

在我国的政治体制下，省委书记兼任省人大常委会主任、市县委书记兼任市县人大常委会主任。当监督权和行政权都集中在一个人或一个部门的掌握下时，就形成了自己监督自己的局面，这有悖于权力制约权力的基本原理。在这样的兼任模式下，每逢人大常委会在讨论中与同级党委有不同意见，就往往听到“需与同级党委保持一致”的声音[7]。地方一些民意特别是对同级党委的批评性意见往往被忽略或故意回避，人大很难代表人民的意愿去履行监督职能[7]。而当地方党委一把手兼任人大常委会主任之后，环保工作就面临着极为困难的处境。因为现今政府官员大部分都是热衷经济建设，忽视环境保护的，正如本文第二章所举出的具体案例即可表明这一点。人大是防止行政决策侵害环境保护的重要防线，必须使其发挥出应有的作用。因此，借鉴古代谏官制度，充分发挥各级人大的作用为环境保护工作护航尤为重要。

参考文献：

[1]白居易.白居易全集[M].上海：上海古籍出版社，1999：678.

[2]徐乾学.澹园集[M]台北：汉华文化事业公司，1971.

[3]张承泽.春明梦余录[M].北京：北京古籍出版社，1992.

[4]张廷玉.明史[M].北京：中华书局，1974.

[5]顾炎武.日知录集释（外七种）.黄汝成集释[M].上海：上海古籍出版社，1985.

[6]汪劲.环保法治三十年：我们成功了吗[M].北京：北京大学出版社，2011：248.

[7]冯创志.县委书记不兼任人大主任值得期待[M].中国共产党新闻网[EB/OL].http：//theory.people.com.cn/GB/16394

浅谈加强对国有企业经营者的监督 篇8

近日广西自治区林业局以桂林用发 [2006]6号文下发了“关于进一步加强木 材经营(加工)监督管理工作的通知”。通 知制出，根据《中华人民共和国行政许可 法》、《中华人民共和国森林法实施条例》 《广西壮族自治区实施行政许可若干规 定》、《广西壮族自治区森林管理办法》、《国 家林业局关于进一步加强森林资源管理工 作的意见》(林资发[2005]131号)和《广 西壮族自治区人民政府关于加快沿海地区 林浆纸原料林基地建设的若干意见)（桂政 发[2004]66号)的规定，自治区林业局决

定在全区范围内开展木材经营(加工)单 位清理整顿工作，进一步加强木材经营(加 工)监督管理。

一、全区范围内开展木材经营(加工)单位清理整顿工作

(一)清理整顿工作范围

凡在我区收购、销售，加工利用木材 的单位和个人，均属于本次清理整顿的范围。

(二)清理整顿工作主要内容

1、经营(加工)单位依法设立情况： 木材经营(加工)单位是否经县级以上人 民政府林业行政主管部门批准，持有木材 经营(加工)许可证。

2、经营(加工)单位生产经营情况：

主要原料来源渠道、年均消耗林木数量(折 合材积)，是否依照有关规定建立原料来 源、购销、加工利用登记台帐；有无违法 收购、销售、加工利用非法来源木材行为； 有无超核准登记经营范围从事木材经营(加工)的行为；有无转包、转租行为。

3、林业行政主管部门监管情况：是否 建立木材经营(加工)原料来源审核制度等；是否有无超范围审批行为。

(三)开展木材经营(加工)单位清理整顿的措施

1、关闭和取缔非法设立的木材经营(加工)单位．根据《森林法实施条例》、《广西森林管理办法》等有关规定，坚决关闭和取缔未经县级以上人民政府林业行政主管部门批准、擅自设立的木材经营(加工)单位。

2、整顿木材经营(加工)单位。对经营(加工)非法来源木材的单位，要严格按照法律、法规规定处理，构成犯罪的，要依法移交司法机关处理；对超核准登记经营范围从事木材经营(加工)的单位，要依法进行查处。

3、对超范围审批行为要子以纠正。

二、加强木材经营(加工)监督检查

(一)加强对各级林业主管部门实施木材经营(加工)行政许可的监督检查。

通过听取县(市、区)林业行政主管部门的情况汇报、查阅实施和监督实施行政许可的文件资料、向木材经营(加工)单位和个人了解有关情况，及时纠正木材经营(加工)行政许可实施中的违法行为。监督检查的内容：

1、是否有滥用职权、玩忽职守作出准予木材经营(加工)行政许可决定的行为；

2、是否有超越法定职权作出准予木材经营(加工)行政许可决定的行为；

3、是否有违反法定程序作出准予木材经营(加工)行政许可决定的行为；

4、是否有对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予木材经营(加工)行政许可的行为；

5、是否有不落实事后监管措施的情 况。

(二)加强对木材经营(加工)单位 和个人的监督检查。

通过询问木材经营(加工)单位和个 人从事木材经营(加工)活动的情况、查 阅木材经营(加工)单位和个人有关木材 经营(加工)台帐等资料、调查木材经营(加工)单位和个

人从事木材经营(加工)过程，履行监督责任。监督检查内容：

1、是否有收购无林木采伐许可证、木 材运输证的木材或者收购的木材来源不合 法的行为；

2、是否有销售违法收购或者收购的木 材来源不合法的行为；

3、是否有无木材经营(加工)许可证 而经营(加工)木材的行为；

4、是否有超越木材经营(加工)许可 证规定的范围经营(加工)木材的行为；

5、是否有伪造、倒卖木材经营(加工)许可证或者使用伪造、倒卖的木材经营(加 工)许可证加工木材的行为；

6、是否按规定建立木材经营(加工)台帐，并保存完好。

三、规范木材经营(加工)单位审批。

严格按照国家的产业政策，按照有利 于保护和节约资源、提高木材资源利用效 率的要求，限制发展高耗材、低效益、规 模小的木材加工企业。严格控制与林浆纸 一体化争资源的木材经营(加工)项目的 审批，今后凡不符合自治区发展规划布局 的利用木材加工项目不予核准建设，新建 利用木材加工项目要达到一定规模、符合 林业产业政策、布局，并配套建设有相应 的原料林基地。

(一)申办木材经营(加工)行政许可应具备的条件；

1、符合国家林业产业政策，符合自治 区、市、县的林业产业布局，项目建设达 到一定规模(胶合板单线1万立方米／年及 以上，高中密度纤维板单线5万立方米/年及以上，刨花板单线3万立方米／年及以上)；

2、有合法的木材来源，新建人造板、木片、旋(刨)切单板厂等木材资源消耗企业，建厂所在地必须有与建厂生产规模相适应的自己营造的相当规模工业原料林基地及其他可供的木材资源；新建消耗1万立方米木材资源的企业，要相应建设1万亩以上工业原料林基地，依此类推；

3、有从事木材经营(加工)项目相应的资金；

4、有与经营(加工)项目相适应的固定场所和设施；

5、符合法律法规的有关规定；

(二)公民、法人或者其他组织(以下简称“申请人”)申办木材经营(加工)行政许可需提交以下材料：

1、木材经营(加工)行政许可申请书(统一格式)；

2、木材经营(加工)行政许可申请表；

3、当地工商部门预先核准企业名称通知书；

4、单位法定代表人合法身份证明；

5、固定经营(加工)场所和木材集材场地证明(房产、土地使用证或租赁合同证明)；

6、项目建议书或可行性报告(由林业行业管理部门编制)；

7、报市级审批的，由县级林业行政主管部门提出初审意见；

8、报自治区审批的，由市级林业行政主管部门提出审核意见；

9、提供银行或会计事务所出具的资金证明(流动资金或注册资金)；

10、提供单位和个人营造工业原料林基地合同(协议)和县级以上林业行政主管部门出具的可供木材资源证明。

(三)数量限制。

依法批准设立的木材经营(加工)企业经营加工木材的总量与当地森林资源的承载能力相当。每个县(市、区)的木片加工企业要限制在4个以下。

(四)申请与受理．

申请人从事木材经营(加工)活动，依法需要取得木材经营(加工)行政许可 的，应当

向当地县级以上林业行政主管部 门提出书面申请。在县域内向县林业行政 主管部门提出申请。在设区的市辖区内向

市(区)林业行政主管部门提出申请。

(五)审查与决定

县级以上林业行政主管部门对申请人 提交的申请材料进行审查。

1、县级林业行政主管部门

在县域内的木材收购、销售、木材加 工[除人造板、旋(刨)切单板、木片外] 行政许可的申请由县级林业行政主管部门 作出行政审批决定，并发给木材经营(加 工)行政许可证。

2、市级林业行政主管部门

在设区的市辖区内的木材收购、销售、木材加工(除胶合板、纤维板、刨花板等 三种人造板外)行政许可的申请由市辖区(或县)林业行政主管部门初审同意后，上报市级林业行政主管部门，由市级林业 行政主管部门作出行政审批决定，并发给 木材经营(加工)行政许可证。

3、自治区级林业行政主管部门

人造板(指胶合板、纤维板、刨花板 等三种)生产加工行政许可的申请，由县 级林业行政主管部门初审同意后，并出具 当地木材资源证明，上报市级林业行政主 管部门。市级林业行政主管部门接到县级 林业行政主管部门报来申请材料后，必要 时派出相关技术人员到现场审核，同意后 再上报自治区林业行政主管部门审核。核 准后，由市级林业行政主管部门发给木材 经营(加工)许可证。

浅谈加强对国有企业经营者的监督 篇9

建立国有资本经营预算管理与监督体系,首先应从国有资产监督管理机构的定性与定位谈起,因为这是两个有着密切联系的问题,而且对国有资产监督管理机构的定性与定位是否准确直接影响到建立国有资本经营预算管理与监督体系的指导思想和原则是否正确。

关于对国有资产监督管理机构的定性、定位问题,目前存在两种认识:

第一种看法,认为国有资产监督管理机构应定性、定位于“代表政府履行出资人职责”上。持这种观点的人,其依据是党中央和国务院的有关决议和条例。如2002年11月8日,在中国共产党第十六次全国代表大会所通过的报告《全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面》中提出:“建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”;2003年,党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决议》再一次提出:“建立健全国有资产管理与监督体制。……国有资产管理机构对授权监管的国有资本依法履行出资人职责,维护所有者权益”。2003年国务院颁布的《企业国有资产监督管理暂行条例》明确规定:“国务院,省、自治区、直辖市人民政府,设区的市自治州级人民政府,分别设立国有资产监督管理机构。国有资产监督管理机构根据授权,依法履行出资人职责,依法对企业国有资产进行监督管理”。

第二种看法,认为国有资产监督管理机构应定性、定位于行政化的监管者。持这种观点的人,其依据有:(1)国有资产监督管理机构的名称就是“国有资产监督管理委员会”;(2)在《企业国有资产监督管理暂行条例》中,也提到了国资委要对企业国有资产进行监督管理;(3)从国资委人员(如能力、素质和专业优势)来看,他们大部分来自党政机关,比较擅长于机关的行政管理工作,而对出资人的职责却比较生疏,因此也乐于将国有资产监督管理机构定性、定位于行政化的监管者。

上述两种不同的看法,究竟哪一种看法更符合改革的实际?就第一种看法而言,把国有资产监督管理机构定性、定位于“代表国家履行出资人职责”上,就是明确要求各级人民政府实行政资分开,国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能,而政府其他部门、机构也不履行企业国有资产出资人职责,彻底改变过去政资不分的局面。这是与国有资产管理体制改革的精神一脉相承的。就第二种看法而言,把国有资产监督管理机构定性、定位于行政化的监管者,势必存在一个问题,即这种“监管”究竟是一种什么样的监管?是政府作为公共行政部门对涉及社会公共利益行为的监管,还是政府履行所有者职能对其财产的监管?如果是前者,那就是旧体制的复归,违背了国有资产管理体制改革将“政府双重经济职能分开”的初衷;如果是后者,则本身就是在履行出资人职责,即对企业国有资产进行监督。这里的关键是要区分资产监管与公共监管的不同内涵。

综上所述,我们认为,将国有资产监督管理机构定性、定位于“代表政府履行出资人职责”是比较恰当的。那么,这种定性、定位对建立国有资本经营预算管理与监督体系有什么重要意义呢?首先,将国有资产监督管理机构定性、定位于“代表政府履行出资人职责”,就表明它本身不是政府机构,而只是政府的代理人,是各级政府的“直属特设机构”。尽管出资人也要对其资产履行监督管理职能,但它与政府部门的行政化监督管理职能是有根本区别的,是通过发挥其出资人的职能和作用来对企业国有资产进行监督管理,因此,这种监督管理从本质上来说,主要是一种经济性职能。其次,将国有资产监督管理机构定性、定位于“代表政府履行出资人职责”,必然要求国资委强化其出资人的权利与责任,诸如进一步落实国有资本的经营收益权、企业经营管理的重大决策权以及选择管理者等权利;建立健全国有资本经营预算制度及相关的财务制度;提高资本运营的能力与技巧;建立国资委自己的良好治理结构和约束机制,等等。而这些都将强化其经济性,淡化其目前的行政管理色彩,对推行国有资本经营预算制度将是十

分有利的。

二、建立国有资本经营预算管理与监督体系的原则

建立国有资本经营预算管理与监督体系应当贯彻以下原则:

1.坚持“精简、高效”的原则。为了搞好国有资本经营预算工作,设置一定数量的管理与监督机构是完全必要的,但一定要因事而设,讲求实效,并且在开展工作时要讲求效率,切忌机构重叠、人浮于事,造成人力财力的浪费。

2.坚持监管机构与商务运作机构分开,充分发挥国有资产授权营运机构商务操作平台的作用。如前所述,国有资产监督管理机构应定性、定位于“代表政府履行出资人职责”上,但这里可以有两种选择:(1)由国资委直接作为企业的出资人,进行出资人的商务性操作;(2)设立中间层的国有资产营运机构(如国有资产经营公司)来充当企业的出资人,代替国资委进行出资人的商务性操作,而国资委则对中间层公司的运作进行监管。根据国资委目前人员的素质状况、专业特长及从防范经营风险考虑,目前似乎采取后一种方法比较适宜。但这样一来,就存在一个监管机构与商业运作机构分开的问题,必须充分发挥国有资产授权营运机构商务操作平台的作用。

3.建立健全编制、执行和监督三权分立的预算管理体制。根据西方国家的经验,在预算管理体制上贯彻立法、行政、司法三权分立的思想,使预算管理在编制、执行和监督三环节上适度分开,是一个比较成功的办法。按照他们的做法,在每一个预算开始之前,由政府预算编制机关负责预算的编制;经立法机关审议批准,成为正式预算;预算开始之后,由政府行政机关负责执行预算,并由审计机关进行日常监督;预算结束后,由预算执行机关就预算执行情况及结果编制决算,经审计机关审计后,由立法机关予以批准。这样做的结果使得预算的编制、执行和监督分离开来,分别由不同的机构来负责,这些机构间既相互独立,又相互配合,保证了预算管理体系的高效运转。我国在预算管理体制上,可以借鉴三权分立的思想,科学合理地设置机构,特别要强化立法、司法机构的监管力度,使整个预算管理体制日趋完善。

三、国有资本经营预算管理体系及管理流程

(一)国有资本经营预算管理体系

国有资本经营预算管理体系是指国有资本经营预算管理的组织架构及其相互之间权、责、利的划分。改革开放以来,在探索我国国有资产管理新体制的实践中,根据各国改革的经验及充分考虑到我国国情,人们比较一致地认同了“国有资产监督管理机构——国有资产营运机构——国有企业”的三层次管理体制,并且无论从中央还是到地方都先后建立起了这种三层次的国有资产管理新体制。从这一现实出发,国有资本经营预算管理体系可以考虑采取“国资委-国有资产营运机构”的二级预算管理体系。在这个预算管理体系中,国资委是国有资本经营预算的宏观调控主体,负责所辖范围内整个国有资本经营预算的组织管理工作;国有资产营运机构是国有资本经营预算的微观运作主体,只负责它那一个营运机构国有资本经营预算的组织管理。实施二级预算管理体系能够与新型国有资产管理体制的基本架构保持一致,有利于实现政企分开,为国有资本经营预算的组织管理提供实际操作平台和组织保障。

(二)国有资本经营预算管理流程

国有资本经营预算的管理流程是指国有资本经营预算从编制开始到审批、执行,再到决算和考评的整个管理过程。在此按流程的顺序对其5个方面14个基本环节逐一地加以阐述。

1.国有资本经营预算的编制

(1)国资委必须在每一开始前的两个月(建议在上10月底前)下达下一编制国有资本经营预算草案的原则和要求,部署国有资本经营预算的具体事项,规定预算收支科目、报表格式、编报方法。

(2)国有资产营运机构应当根据国资委的要求,结合本机构的情况,编制本机构的预算草案,并于初(建议在2月初)报国资委审核。

(3)国有资本经营预算编制必须符合国家有关法律、法规的规定,凡按规定应当纳入国有资本经营预算收支范围的,必须实事求是填列。

2.国有资本经营预算审核

(1)国资委审核、汇总国有资本营运机构的预算草案,并在综合平衡国资委财力的基础上,编制本委国有资本经营预算。国资委国有资本经营预算除包括国有资本营运机构的预算外,还应包括国资委从所辖范围整个国有经济大局利益(如适应国有经济实施结构和布局战略性调整的需要)出发进行宏观调控的部分,而不是各国有资产营运机构预算额的简单加总。

(2)国资委国有资本经营预算编制出来后,应将其及时上报同级政府和人大审核、通过。最后,国资委将同级政府和人大审核、通过的国有资本经营预算方案向国有资产营运机构下达。本项工作应在每年一季度末、二季度初完成。

3.国有资本经营预算的执行

(1)预算开始后,国有资本经营预算草案在同级政府和人大审核、通过前,可先参照上国有资本经营预算支出金额安排支出,预算经同级政府和人大审核、通过后,按照批准的预算执行。

(2)国资委按同级政府和人大审核、通过的国有资本经营预算方案,积极督促各国有资产营运机构完成国有资本预算收入任务,监督检查各单位管好、用好资金,确保专款专用,提高资金使用效益。

同时加强预算执行情况的分析,编制、汇总分析国有资本经营预算收支执行报表,定期向同级政府和人大报告执行情况。

(3)各国有资产营运机构必须按规定,积极组织国有资本经营预算收支,并按规定的期限和方式向国资委报告本机构预算执行情况。

(4)国有资本经营预算应实行“收支两条线”管理。各级预算执行单位应按规定及时足额收缴各种收入,不得违反规定擅自减收、免收或缓收,并及时将收入纳入国库或财政专户;应按规定管理预算支出,不得将预算支出挪作他用或截留。

4.国有资本经营预算的决算

(1)国资委和国有资产营运机构在每一预算终了时,应当清理核实全年国有资本经营预算收入、支出数字和往来款项,做好数字对账工作。决算草案各项数字应当以经核实的会计数字为准,不得以估计数字代替,不得弄虚作假。

(2)各国有资产授权营运机构要按照国资委的部署,认真编制本机构决算草案,并附决算草案详细说明,经机构法人签章后,在下一初(可考虑2月底前)报国资委审核。

(3)国资委在审核各国有资产营运机构上报的国有资产经营决算草案的基础上,汇总编制本委国有资本经营决算草案,于下一的一季度末上报同级政府和人大审查批准。

(4)国有资本经营决算草案被批准后,国资委应当自批准之日起30日内向各国有资产营运机构批复决算。本阶段工作应在下一二季度初完成。

5.国有资本经营预算的考核与评价

要建立国有资本经营预算的考核与评价制度,把国有资本经营预算的执行情况和效果作为国有资产授权营运机构经营业绩评价的依据之一,与企业考核评价、年薪制、股票期权激励挂钩。对国有资本经营预算执行情况好、效果突出的单位,国资委应予以表彰和奖励;对虚报、瞒报及不按规定完成预算收支任务的予以处罚。

四、国有资本经营预算的监督体系

对国有资本经营预算的监督包含两方面内容:一是国有资产管理系统内部的监督,这主要指与国资委同级的政府对国资委以及国资委对国有资产营运机构在预算管理方面的监督;二是来自国有资产管理系统外部的监督,这主要指人大、社会中介机构——审计部门对国资委在预算管理方面的监督。前者已包含在国有资本经营预算管理流程之中,故这里不再赘述,而

主要研究后一方面内容。

关于人大对国资委国有资本经营预算管理工作的监督,这是完全必要的,因为人大作为国家最高权力机关,是全国人民根本利益的代表,同时它又是立法机构,理应责无旁贷地担负起监督国资委国有资本经营预算管理的重任。

人大机构中与政府预算工作直接相关的是财政经济委员会和预算工作委员会。但由于长期以来我国政府预算体系实行的是单式预算,没有专门的国有资本经营预算,因此,要适应开展国有资本经营预算工作的需要,还得先在人大财政经济委员会和预算工作委员会下设立国有资本经营预算的专门机构,其职责就是对国有资本经营预算的编制和执行进行严格监督。首先,当国资委将国有资本经营预算草案上报到人大以后,这个新设立的国有资本经营预算专门机构应对其进行认真审议,提出修改意见。预算草案一经人大审议通过,就形成预算法案,成为法律,国资委及所辖企业都必须依法严格执行。其次,对国有资本经营预算的执行,国有资本经营预算专门机构也要层层把关,细化预算科目,强调透明度,加强对预算调整、预算收入使用和预算科目之间资金调剂的审核和监督。最后,对国资委上报的国有资本经营决算,国有资本经营预算专门机构也要进行严格审议与批准。

至于社会中介机构——审计部门对国资委国有资本经营预算管理的监督,就是要充分发挥审计的监督作用,对预算执行及决算进行审计,这也是对国有资本经营预算管理进行监督的重要内容。人大应加强审计的力量,可考虑建立专门的审计委员会或聘请独立的审计机构对预算执行及决算进行审查。国资委也应设立审计部门对下属国有资产营运机构进行审计。国有资本经营预算监督体系的组织架构可用图1简略表示。

五、建立和完善国有资本经营预算管理与监督体系的配套改革措施

为了构建完备的国有资本经营预算管理与监督体系,还需要采取相关的配套改革措施,这主要包括以下方面:

1.加快国有资本经营预算相关法律法规的建设。建立和完善国有资本经营预算制度,需要强有力的法律保障。而《国有资产法》迟迟不能出台,国资委的功能定位、管理模式以及与财政部、发改委、社保基金理事会等相关利益主体的权责利关系始终无法明确界定,致使国资委处处受到掣肘,工作难以深入展开。因此要尽快出台《国有资产法》,为国资委的具体工作提供法律保障和操作规则。随着预算管理和国库制度改革的逐步深人,1994年颁布实施的《预算法》中关于预算的编制、审批、调整和监督的规定,已不能适应各级人大加强对预算审查监督的要求。应尽快修改预算法,健全、完善预算管理体制,使政府预算更加规范、透明。同时对预算编制的时间、内容和程序作出更为科学的规定,使《预算法》更具可操作性。除此之外,还必须强化预算的刚性约束机制,严肃财经法纪,对违反预算法律法规的行为加大惩处力度,树立预算的权威性和法律效力。

2.设立相关职能机构,充实技术力量。预算具有较强的专业性和技术性,如果缺乏相应的机构和专业人员,就很难对预算进行卓有成效的管理和监督。国务院国资委和地方各级国资委都应成立预算部门,来承担相关工作。全国人大常委会为了加强这方面的工作,早于1998年12月就设立了预算工作委员会,但仍需要进一步适应建立国有资本经营预算的需要,建立专门的国有资本经营预算机构。从目前地方各级人大的机构设置来看,尚有相当一部分地方缺乏专业性较强的审批预算服务机构。同时,地方各级人大的财经委员会一般人数较少,日常还要开展其他工作,不具备提前介入和初审的能力,这样审查监督工作往往难以深入。因此,地方人大常委会应抽调一批具有专业知识,长期从事财政、审计、统计分析工作的人员成立预算工作委员会,为地方人大审批预算和监督预算执行提供技术支持。

3.加强审计力量,建立人大审计制度。从世界各国审计机构发展的共同特点和趋势来看,各个国家审计机构的名称、职权不一,产生和组成的办法也有区别,但共同点就是协助议会审批监督预算。在我国,建立人大审计制度已提出多年,应尽早把各级审计机关划入各级人大序列, 使各级审计机关协助同级人大对预算的合法性、真实性、效益性进行监督。这有利于把人大经济监督推向专业化、科学化、综合化的轨道,以解决人大经济监督过多依赖于政府主管部门(被监督者)的问题。囿于政治体制,也可考虑建立人大自己的审计机构,由各级人大设立专门的审计委员会,保持预算监督的独立性。