南京市市级财政专项资金管理办法（共8篇）
（代拟稿）第一章
总
则
第一条
为进一步加强市级财政专项资金管理，促进全市社会经济发展，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《南京市人民代表大会常务委员会关于加强市级预算审查监督的决定》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条
本办法所称市级财政专项资金（以下简称专项资金）是指为促进社会事业和经济发展，围绕党委、政府政策目标或中心工作，在一定时期内，由市级财政性资金安排的，具有专门用途的资金。
中央、省级财政补助的专项资金需要市级配套的按本办法规定管理，另有规定的，从其规定。
第三条
专项资金管理应当遵循按章设立、公开透明、规范管理、注重绩效的原则。
第四条
市级财政专项资金管理内容包括：管理职责，设立、变更和撤销，预算编制、审批、资金拨付和使用管理，监督检查、绩效评价和责任追究。
— 1— 第五条
自觉接受人大监督以及监察、财政、审计等职能部门和社会监督，按规定程序公开专项资金预算和使用情况。
第六条
本办法适用于管理和使用市级财政专项资金的财政部门、业务主管部门、项目实施单位。
第二章 管理职责
第七条
市级财政部门应当履行以下专项资金管理职责：
（一）负责专项资金的宏观管理和政策的研究制定，会同市级业务主管部门建立健全各类专项资金具体管理制度；
（二）负责专项资金设立、变更、调整和撤销等事项的审核工作，并按程序报市人民政府审批；
（三）汇总、整合专项资金目录，报市政府审议后确定；
（四）会同市级业务主管部门组织专项资金预算编制、项目申报、审核、资金拨付；
（五）对专项资金实施全过程绩效评价和监督管理；
（六）组织专项资金执行期届满或者被撤销后的清算等各项管理工作；
（七）法律、法规、规章规定的其他职责。
第八条 市级业务主管部门应当对本部门管理的专项资金履行下列职责：
（一）配合市级财政部门建立健全专项资金具体管理制度，制定流程，规范管理；
（二）按照预算管理的要求，编制专项资金预算；
（三）执行已经批复的专项资金预算，会同财政等部门，组织具体项目申报、评审和分配，监督专项资金的使用；
（四）按照绩效目标对专项资金进行自评价；
（五）对专项资金进行财务管理和会计核算，并对执行情况进行自查，按规定向市级财政部门报送专项资金使用情况；
（六）负责对执行期届满或者被撤销专项资金的清算等各项管理工作；
（七）负责公开本部门管理的专项资金预算及使用情况；
（八）法律、法规、规章规定的其他职责。
第三章 设立、变更和撤销
— 3—
第九条
专项资金设立、变更、撤销，必须报市政府确定。
第十条
设立专项资金应当遵守国家法律法规，符合公共财政投入方向，符合市委、市政府战略发展目标和方针政策。
第十一条
专项资金的设立，应由市级业务主管部门提出书面申请，经市级财政部门审核、论证后，报市政府审批，或由市级财政部门直接向市政府申请设立。
第十二条
申请设立专项资金，应当提供文件依据、绩效目标、可行性研究报告。市级财政部门会同市级业务主管部门组织进行论证。
中央、省财政专项补助资金要求市级财政安排配套资金的，由市级业务主管部门提供要求配套的文件，向市级财政部门提出申请，市级财政部门批准后，报市政府备案。
第十三条
专项资金设立要从严控制。凡需要新增的专项资金，应首先考虑从现有同类专项资金中统筹安排，不得增设与现有专项资金使用方向或者用途相近的专项资金。
第十四条
除法律、法规另有规定外，专项资金执行期限一般不得超过三年。确需延期的，应当在执行期届满当年九月底前办理延期审批手续。第十五条
专项资金经批准设立后，市级财政部门应会同市级业务主管部门制定具体管理办法。
管理办法应当包括专项资金的使用方向、绩效目标、管理职责、执行期限、申报条件、分配办法、支出管理、审批程序、责任追究等。管理办法应适时修订。
第十六条
专项资金在执行期间需要变更使用范围或者资金规模的，应由市级业务主管部门正式提出申请，由市级财政部门审核后报市政府审批。
第十七条
属于下列情形的专项资金应予以撤销：
（一）任务已经完成；
（二）专项资金设立背景发生变化；
（三）项目使用、管理存在问题，绩效达不到预期目标的。
第十八条
市级财政部门每年十月底前会同相关业务主管部门对现有专项资金进行清理、优化整合，并编制下一年度专项资金目录，报市政府审批。
第四章 预算编制、审批、资金拨付及使用管理 第十九条
专项资金预算编制和使用分配方案，必须报市政府审批。
— 5— 第二十条
专项资金预算纳入经人大审议批准的政府年度预算管理。
专项资金预算应当由市级财政部门会同各业务主管部门，按照确定的年度专项资金目录，围绕市委、市政府年度中心工作，发挥财政资金引导和杠杆作用，结合年度财力状况，调整存量资金，统筹安排，聚焦重点，参考监督、绩效评价结果，提出专项资金初步安排建议，提交市政府批准后，纳入市级财政预算草案。
第二十一条
市级业务主管部门（或市级财政部门）按规定程序和时间要求细化专项资金预算，提出绩效目标，明确项目单位和项目内容，不得将专项资金预留在主管部门进行二次分配。
第二十二条
专项资金实行项目库管理。市级业务主管部门会同市级财政部门对申报的项目进行审核、筛选、择优编入专项资金预算。
申请、使用专项资金的项目单位和个人对申报材料的真实性和合法性负责，不得以虚报、冒领、伪造等手段骗取专项资金。
第二十三条
专项资金实施分类管理。
跨年实施或实行“以奖代补”的项目，按当年实际需要的资金计划编入年度预算。
支出预算涉及基本建设投资的，应当按照基本建设程序办理。
属于政府采购的项目，应当依法实施政府采购。符合行政事业单位资产管理范围的，按照行政事业单位国有资产管理相关办法执行。
第二十四条 严格专项资金预算审批。年初人大审议通过的专项资金预算已细化到具体项目的，直接按审批的预算执行。对于年初预算只明确使用方向，未制订细化方案的专项资金，在年度执行过程中，需将细化方案报市政府审批，具体审批权限和审批程序按照《南京市市级财政专项资金审批拨付操作细则》执行（见附件）。
第二十五条 市级业务主管部门应当按照专项资金预算明确的使用范围、资金额度、项目实施进度、绩效目标实现程度和支付方式，编制专项资金使用计划，按照规定报市级财政部门审核。
市级财政部门审核后，根据支出进度统筹安排、合理调度财政资金，提高资金使用效益，保障项目用款需要。
— 7— 第二十六条
专项资金的拨付按照财政国库管理规定办理。市级财政部门应当根据用款单位性质、预算管理级次以及用款进度办理预算下达和资金拨付手续，不得无故滞留、拖延。上级专项资金需市级配套的项目，按照省有关规定拨付。
第二十七条
除有明确规定外，不得将专项资金用于日常公用经费和工资福利等一般性支出。
用款单位应对专项资金实行专账核算，专款专用，严格执行预算。
第二十八条
专项资金预算一经确定，不得随意调整。确需调整的，由市级财政部门审核后报请市政府审批，按预算调整程序执行。
第二十九条
市级业务主管部门应在11月30日前对专项资金细化分配完毕。对未分配完的专项资金结余和已分配、年终仍未拨付的专项资金结余，报经市政府批准，由财政收回统筹安排或抵减下年该专项资金预算（已实施政府采购或按专项资金管理办法要求需要考核结算的除外）。
专项资金中“以奖代补”资金应按照实际兑现年度编制预算和申报使用计划，如兑付年度为专项资金结束年度的下 8 一年，财政应将该兑付资金作为该项目结转资金，按实予以安排，两年后仍未兑付的，由市政府收回统筹安排。
因专项资金撤销等因素形成的专项资金结余，市级财政部门一律收回。
第三十条
各类专项资金在同一年度内对同一建设周期的政策支持项目，应按照“不重复”原则扶持。
建立各部门间、部门与财政间的信息沟通和协调机制，市级业务主管部门应按季度向市政府报送扶持单位或个人名录及兑现资金，由市政府抄送相关部门。
第三十一条
使用专项资金形成国有资产的，应当及时办理决算验收，进行产权、财产物资移交，办理登记入账手续，按照规定纳入单位资产管理。
第三十二条
预算年度结束后，有关单位应根据市级财政部门编制年度决算的工作要求，将专项资金执行情况编列专项资金支出财务决算报表，报送市级财政部门。
第五章 绩效管理、监督检查和责任追究
第三十三条 建立专项资金项目绩效管理体系，对专项资金实行全过程绩效管理。
— 9— 在专项资金设立、预算编制环节，市级财政部门组织对专项资金预期绩效目标进行评审，评审通过后方可设立和执行。
在专项资金执行过程中，市级财政部门会同业务主管部门对绩效目标的实现情况进行跟踪控制。当项目实施、资金使用与绩效目标发生偏离时，要及时采取措施予以纠正；情况严重的，市级财政部门可以暂停预算执行，或报经市政府批准后重新调整或收回专项资金。
专项资金年度预算执行完毕后，市级业务主管部门对专项资金使用进行绩效自评价，市级财政部门组织相关部门和专家对绩效评价报告进行评审。
专项资金执行期满后，市级财政部门组织全面绩效评价，并向市政府报告绩效评价结果。
第三十四条
市级财政、审计、监察和业务主管部门按照各自职责，依法对专项资金收支管理活动进行监督检查。并依据相关法律法规对违反本办法规定的行为做出处理。
第三十五条
市级财政部门应当加强对专项资金预算编制、执行以及资金使用、考核等财务活动的全过程监督、10 检查。监督检查结果将作为下一年度业务主管部门能否继续申请使用专项资金的重要依据。
第三十六条 市级业务主管部门应当健全内部监督（审计）机制。对项目实施和资金使用进行全过程监督，组织绩效自评价，定期向市级财政部门报告资金使用和项目实施情况。
第三十七条 市级审计部门依法对专项资金分配使用、财务管理、预算执行和效益情况进行审计，对发现的问题提出整改要求。
第三十八条 市级监察部门应当加强对专项资金使用管理的监察工作，在其职责范围内，对违反法律、法规、规章的单位和个人进行查处。
第三十九条 市级财政、审计、监察等部门应当协调配合，互通信息。有关部门出具的检查结论能够满足需要的，应当加以利用，避免重复检查。
第四十条 对违反本办法有关规定设立、调整和使用专项资金的，市级财政部门收回相关资金，同时依据《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规的规定给予处罚，并追究直接责任人员和主管人员的行政责任。对检查中发现的不属于其职权范围的事项，应当依法移送有关部门处理。
— — 1
1第六章
附 则
第四十一条
纳入市级各单位部门预算的项目支出，按照市级部门预算管理制度执行，不适用于本办法。
第四十二条
本办法由市财政局负责解释。
第四十三条
本办法自2012年1月1日起施行。2003年制发的《南京市市本级财政专项资金预算管理暂行办法》同时废止。
附件：《南京市市级财政专项资金审批拨付操作细则》
附件：
南京市市级财政专项资金审批拨付操作细则
为规范市级财政专项资金的审批、拨付，根据《南京市市级财政专项资金管理办法》，制定本操作细则。
一、审批权限
（一）对于以下财政专项资金，由市长审批：
1、市级财政专项资金，人大（常委会）通过的预算未编制到具体项目，在年度执行过程中细化项目分配方案涉及资金达到以下规模的，其中：
（1）城建交通发展类专项资金，为5000万元及以上的；
— — 13（2）水利专项资金，为3000万元及以上的；（3）其他专项资金，为1000万元及以上的。
2、追加市级财政专项资金预算；
3、其他需由市长审批的事项。
（二）对于以下财政专项资金，由分管市领导审批： 市级财政专项资金，人大（常委会）通过的预算未编制到具体项目，在年度执行过程中细化项目分配方案涉及资金达到以下规模的，其中：
（1）城建交通发展类专项资金，为200万元至5000万元；
（2）水利专项资金，为200万元至3000万元；（3）其他专项资金，为200万元至1000万元。
（三）对于以下财政专项资金，由市财政局根据相关规定审批拨付：
1、市级财政专项资金，人大（常委会）通过的预算已明确到具体项目的；
2、有明确政策和标准的补助、补贴类专项资金；
3、市级财政专项资金细化项目分配方案涉及资金小于200万元的。
二、审批流程
1、由市级财政专项资金主管部门（以下简称主管部门）按项目实施进度编制资金分配方案，提交市财政局。
2、市财政局提出办理意见，其中：
（1）需分管市领导或市长审批的，经市财政局签批后，反馈主管部门。
（2）不需报市政府审批的，由市财政局审核后按规定办理资金拨付。
3、主管部门根据市财政局审核意见，上报市领导审批，其中：
（1）对于分管市领导有权审批的，报分管市领导审批；（2）需市长审批的，在报分管市领导签批后，直接报市长审批，主管部门将市领导审批意见反馈市财政局；或由市财政局每月一次集中报市长审批。
4、市财政局根据市领导的批示意见办理资金拨付手续。
第一章 总 则
第一条 为加强财政专项扶贫资金管理, 提高资金使用效益, 依据《中华人民共和国预算法》和国家有关扶贫开发方针政策等制定本办法。
第二条 财政专项扶贫资金是国家财政预算安排用于支持各省 (自治区、直辖市) 农村贫困地区、少数民族地区、边境地区、国有贫困农场、国有贫困林场、新疆生产建设兵团贫困团场 (以下简称各地) 加快经济社会发展, 改善扶贫对象基本生产生活条件, 增强其自我发展能力, 帮助提高收入水平, 促进消除农村贫困现象的专项资金。
本办法所指扶贫对象是指根据中央扶贫标准、地方扶贫标准识别认定的农村贫困家庭、贫困人口。
第三条 中央财政预算安排的财政专项扶贫资金按使用方向分为发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、“三西”农业建设专项补助资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金、扶贫贷款贴息资金。
第四条 财政专项扶贫资金中的以工代赈资金依照发展改革委制定的有关以工代赈管理办法进行管理。
“三西”农业建设专项补助资金依照财政部会同国务院扶贫办制定的有关“三西”农业建设专项补助资金使用管理办法进行管理。
少数民族发展资金、国有贫困农场扶贫资金和国有贫困林场扶贫资金的管理, 由财政部分别会同国家民委、农业部、国家林业局, 根据资金用途的特点, 依据本办法另行规定。
扶贫贷款财政贴息资金的管理由财政部会同国务院扶贫办、中国残疾人联合会, 根据资金用途的特点, 依据本办法另行规定。
第二章 资金预算与分配
第五条 中央财政贯彻中国农村扶贫开发纲要精神, 依据减贫工作需要和财力情况, 在年度预算中安排财政专项扶贫资金。
地方各级财政根据各地减贫工作需要和财力情况, 每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金, 并逐年加大投入规模。省级财政安排的财政专项扶贫资金规模应达到中央补助各省 (自治区、直辖市) 财政专项扶贫资金规模的一定比例, 有关资金投入情况作为绩效评价的重要因素。
第六条 中央财政专项扶贫资金主要投向国家确定的连片特困地区和扶贫开发工作重点县、贫困村, 其中新增部分主要用于连片特困地区。
中央财政专项扶贫资金分配坚持向西部地区 (包括比照适用西部大开发政策的贫困地区) 、贫困少数民族地区、贫困边境地区和贫困革命老区倾斜。
第七条 中央财政专项扶贫资金主要按照因素法进行分配。资金分配的因素主要包括各地扶贫对象规模及比例、农民人均纯收入、地方人均财力、贫困深度等客观因素和政策性因素。客观因素指标取值主要采用国家统计局等有关部门提供的数据。政策性因素主要参考国家扶贫开发政策、中央对地方扶贫工作考核及财政专项扶贫资金使用管理绩效评价情况等。
地方各级财政安排的财政专项扶贫资金应主要采取因素法分配, 资金分配的因素及指标取值由各地自行确定。
第三章 资金使用与拨付
第八条 各地应按照国家扶贫开发政策要求, 结合当地扶贫开发工作实际情况, 紧密围绕促进减贫的目标, 因地制宜确定财政专项扶贫资金使用范围。各地确定的财政专项扶贫资金使用范围必须遵循如下基本方向:
(一) 围绕培育和壮大特色优势产业, 支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业;承接来料加工订单;使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术等。
(二) 围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件, 支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路等, 支持扶贫对象实施危房改造、易地扶贫搬迁等。
(三) 围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力, 对其家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术培训给予补助。
(四) 围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难, 支持贫困地区建立村级发展互助资金, 对扶贫贷款实行贴息等。
(五) 围绕编制、审核扶贫项目规划, 实施和管理财政专项扶贫资金和项目而发生的项目管理费。
第九条 财政专项扶贫资金及中央财政专项扶贫资金项目管理费不得用于下列各项支出:
(一) 行政事业单位基本支出。
(二) 各种奖金、津贴和福利补助。
(三) 弥补企业亏损。
(四) 修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅。
(五) 弥补预算支出缺口和偿还债务。
(六) 大中型基本建设项目。
(七) 交通工具及通讯设备。
(八) 城市基础设施建设和城市扶贫。
(九) 企业担保金。
(十) 其他与本办法第八条使用规定不相符的支出。
第十条 中央财政根据补助地方财政专项扶贫资金规模 (不含扶贫贷款贴息资金) , 按照2%的比例提取项目管理费。各地不得再以任何理由、任何方式从中央财政补助地方财政专项扶贫资金中提取任何费用。
中央财政提取的财政专项扶贫资金项目管理费, 依据补助地方的财政专项扶贫资金规模 (不含扶贫贷款贴息资金) 分配地方使用。其中安排到县级的比例不得低于90%。
中央财政专项扶贫资金项目管理费实行分账管理, 专门用于扶贫规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示、报账管理等方面的经费开支, 不得用于机构、人员开支等。
第十一条 地方财政部门可以根据扶贫开发工作需要, 预算安排一定规模的财政专项扶贫资金项目管理费, 或者比照中央财政提取财政专项扶贫资金项目管理费的比例, 从地方财政本级安排的财政专项扶贫资金中提取项目管理费。安排或提取项目管理费的规模及具体比例、分配和使用管理办法由各地自行确定。
第十二条 各地要充分发挥财政专项扶贫资金的引导作用, 拓宽扶贫开发投入渠道, 加大整合支持农村贫困地区各类资金的力度, 统筹安排、集中使用, 以提高资金使用效益。
第十三条 财政部在国务院扶贫开发领导小组批准年度资金分配方案后, 及时将中央财政专项扶贫资金拨付到各省 (自治区、直辖市) 财政厅 (局) , 上划新疆生产建设兵团财政专项扶贫资金预算指标。
财政部采取提前下达预算等方式, 将中央财政专项扶贫资金按一定比例提前下达各省 (自治区、直辖市) 财政厅 (局) 。
第十四条 各省 (自治区、直辖市) 财政厅 (局) 要加快财政专项扶贫资金执行进度。收到中央财政专项扶贫资金拨款文件后, 及时将资金下拨到县 (市、旗、区) , 同时将拨款文件报送财政部。
第十五条 财政专项扶贫资金使用中属于政府采购范围的, 应当按照政府采购有关规定执行。
第十六条 各级财政部门及新疆生产建设兵团要按照财政国库管理制度的有关规定, 及时办理财政专项扶贫资金支付手续。
第四章 资金管理与监督
第十七条 与财政专项扶贫资金使用管理相关的各部门根据以下职责分工履行财政专项扶贫资金使用管理职责。
(一) 财政部门负责财政专项扶贫资金的预算安排、拨付、管理和监督检查, 会同相关部门拟定补助地方财政专项扶贫资金的分配方案。
(二) 财政部商国务院扶贫办拟定补助地方财政专项扶贫资金 (发展资金) 的分配方案。
发展改革委商财政部、国务院扶贫办拟定以工代赈资金分配方案。
国务院扶贫办商财政部汇总平衡提出统一分配方案, 上报国务院扶贫开发领导小组审定。由国务院扶贫开发领导小组通知各省 (自治区、直辖市) 人民政府, 同时抄送各省 (自治区、直辖市) 财政厅 (局) 、发展改革委和扶贫办。发展改革委下达以工代赈计划, 财政部拨付资金。
(三) 财政部门要加强财政专项扶贫资金的日常管理和监督检查, 扶贫、发展改革、民委、农业、林业、残疾人联合会等部门要加强相关财政扶贫项目的管理, 确保项目实施进度, 充分发挥财政专项扶贫资金使用效益。
(四) 国务院扶贫办、发展改革委、国家民委、农业部、林业局、中国残疾人联合会等部门应及时将年度财政专项扶贫资金使用管理情况报送财政部, 发展改革委、国家民委、农业部、林业局、中国残疾人联合会等部门的报告同时抄送国务院扶贫办。
(五) 上划新疆生产建设兵团的财政专项扶贫资金规模由财政部确定, 新疆生产建设兵团财务、扶贫部门负责使用管理与监督检查。
第十八条 各省 (自治区、直辖市) 扶贫、民委、农垦、林业、残联等部门分别会同财政部门, 根据国家、本省 (自治区、直辖市) 扶贫开发政策和财政部的有关要求, 制定年度财政专项扶贫资金使用计划。由财政部门负责汇总, 并根据中央财政专项扶贫资金下达情况按规定时间上报财政部, 同时抄送国务院扶贫办。
中央财政上年度提前下达预算的所有财政专项扶贫资金, 须于本年度1月底前报送资金使用计划;本年度下达预算的有关财政专项扶贫资金, 须于中央财政下达预算后六十个工作日内报送资金使用计划。
新疆生产建设兵团管理使用的财政专项扶贫资金, 由兵团财务部门于中央财政下达预算后六十个工作日内将资金使用计划报送财政部。
第十九条 财政专项扶贫资金使用计划需要明确资金具体用途、投资补助标准、项目建设内容、资金用款计划等内容, 并作为绩效评价等工作的参考依据。
第二十条 各地应根据扶贫开发工作的实际情况, 逐步将项目审批权限下放到县级。
第二十一条 财政专项扶贫资金支持的项目实行项目管理制度, 做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。
第二十二条 财政专项扶贫资金年度使用计划、支持的项目和资金额度要进行公告、公示, 接受社会监督。
财政专项扶贫资金对扶贫对象给予补助, 在所在行政村进行公告、公示。
第二十三条 财政专项扶贫资金实行报账制管理, 分账核算。负责报账的具体层级由各省 (自治区、直辖市) 自行确定。
新疆生产建设兵团使用的财政专项扶贫资金按照财政国库管理制度的有关规定执行。
第二十四条 财政专项扶贫资金使用管理实行绩效评价制度。绩效评价结果以适当形式公布, 并作为分配财政专项扶贫资金的参考依据。绩效评价制度的具体实施方案由财政部门商相关部门确定。
第二十五条 中央财政在发展资金中每年安排部分资金, 根据财政部和国务院扶贫办对发展资金使用管理的绩效评价结果对有关省份给予奖励补助。
奖励补助资金的使用管理参照本办法执行。
第二十六条 各级财政和相关部门要加强对财政专项扶贫资金和项目的监督检查, 配合审计、纪检、监察部门做好资金和项目的审计、检查等工作。
第二十七条 乡镇财政部门要充分发挥监管职能作用, 加强对扶贫项目的巡视、检查, 发现违规问题及时制止并报告上级财政部门。
第二十八条 对违反本办法规定, 虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金的单位和个人, 按照《财政违法行为处罚处分条例 (国务院令第427号) 》有关规定处理、处罚、处分。
第五章 附则
第二十九条 各省 (自治区、直辖市) 根据本办法, 结合各地的实际情况制定具体实施办法, 并报财政部、国务院扶贫办、发展改革委备案。新疆生产建设兵团可根据本办法制定具体实施办法, 并报财政部备案。
各省 (自治区、直辖市) 和新疆生产建设兵团制定的具体实施办法, 须进一步明确财政专项扶贫资金的具体用途、资金申报资格和程序、资金补助方式、资金使用与拨付程序、监督管理规定等内容。
第三十条 本办法自2012年1月1日起执行。2000年5月30日印发的《财政部、国务院扶贫开发领导小组、国家发展计划委员会关于印发〈财政扶贫资金管理办法〉 (试行) 和〈财政扶贫项目管理费管理办法〉 (试行) 的通知》 (财农字[2000]18号) 同时废止。
【关键词】财政专项资金管理；问题；对策
一、财政专项资金管理上出现的问题
1.预算虚设
由于财政专项资金属于国家的专业项目资金，在预算和审批上都有严格的程序，但项目单位在实际编制预算时却有虚设预算的情况发生。预算的意义在项目实施过程中十分重要，不仅能够在项目开始前做出预测和规划，还能帮助相关人员及时获得项目执行中出现的问题并及时做出调整，帮助项目实现效益最大化。造成预算虚设的原因主要有：首先，项目编制结构老化，一般的专项资金分配程序是人员经费、专项经费和公用经费。其中的专项经费在按照实际分配程序时容易造成资金使用的随意性。其次，经费在单位内部管理上控制意识薄弱。虽然项目都会设立相应的内部管理制度，但在执行时随意性较大。有些账目相互混淆，没有起到监管的作用。
2.对财政专项资金缺乏控制意识
政府对于财政专项资金的财务控制主要体现在核算与收支。但是如果相關的财务人员对财政专项资金的性质与重要性了解不够深入就会造成财政专项资金的管理混乱。无法发挥专项资金的最大作用，因为政府对财政专项资金重视程度的不够间接造成了地方和具体部门对资金管理上的不重视。使得资金在使用过程中没有得到相应的监管，直接影响其利用效率。
3.项目进度缓慢
在财务管理中，资金都是有时间价值的。但在财政专项资金的项目进程中却忽略了这一点。实际中，很多的项目进展缓慢，究其原因主要有两点：首先，忽略了项目执行的技术人员意识，在进行科研项目时，有关单位疏忽了对技术人员的引进与培训，影响了某些项目的进展；其次，某些项目单位虚报资金使用效率与基础设施建设情况，从而使该项目的投入小于预算应有的进度，影响项目进程。
4.专项资金信息不公开、不透明
专项资金的使用单位和部门由于对专项资金管理的认识程度不够，没有强化资金管理的意识，对资金的核算和管理不到位。相应管理部门也没做到资金的具体使用情况等信息公开和公示。政府管理部门也没有对资金使用情况做到跟进和掌握。
二、解决财政专项资金管理问题的对策
1.加强预算管理
财政专项资金是国家专项资金，其使用情况关系到许多与民生相关的大事，对其使用情况与进展程度政府部门应该做到步步跟进。在编制预算时就要做到科学谨慎，预算环节是财政专项资金出现管理问题的首要环节，其科学化、精细化和合理化是做好预算的前提条件，项目相关单位和实施部门应根据国家财政法规规定在报送预算之前对项目进行充分的调研和考察，分析影响资金编报的因素，明确目标和预期规模，规范编制专项资金预算。
2.建立科学有效的监督机制
政府相关管理部门不能在专项资金下发后就不闻不问，应对专项资金的详细使用情况和项目的进展情况做到全盘的掌握。避免资金使用单位对财政专项资金不重视导致其失去相应的监管。如果相应的监督机制失去作用，就容易产生专款被挪用等现象的产生，因此，建立一套有科学有效的监管机制对财政专项资金的管理具有十分重要的意义。虽然近年来国家和地方相继出台了一系列的制度，但在专项资金的使用与核算上仍存在大量违规现象，其原因大多与没有相关的问责制度有关。所以建立起相应问责机制以及对项目相关负责人进行考核对资金的低效使用及完不成目标和发生挪用浪费等现象具有积极作用，有关部门可以追究责任人的责任，按照相关条例进行处罚，对触犯法律的可移交到司法机关处理，这样促使责任人切实落实好管辖范围内的专项资金并保证其得到有效使用。
3.增强相关人员控制意识
要想使财政专项资金真正的发挥作用，必须做好相应的监管工作，那做好监管工作首先就需要相关人员提高控制意识，前文提到的对于专项资金政府和单位财务人员的监管控制意识薄弱，在实际工作中甚至有相关财务负责人员对专项资金的性质和重要性都不清楚。这直接导致了财政专项资金的管理混乱，失去其应有的作用，更加无法科学有效地使用资金我。基于此，政府应该着力增强财政专项资金的宣传力度，为相应人员培训，需要的话还可以引进一些专业人才，让财务部门的人员进行学习，从根本上掌握财政专项资金的性质和对国家的重要作用。也一定要让相关人员掌握如果违反相关规定会有怎样的惩罚机制，在基层杜绝财政专项资金管理混乱的局面。
4.完善专项资金信息管理平台
政府要想做好财政专项资金的管理，需要借助现代化的信息科技手段。可以建立相应的信息管理平台，建立一套高效、功能健全的管理系统。对财政专项资金铁相关管理者和使用者进行合理的授权。包括项目的负责人、相关职能管理部门、相关财务人员，使他们能够从各自岗位的职能内容角度掌握项目信息。信息平台所提供的功能应包括相应的查询、分类、汇总等。使项目的资金使用情况和项目的进展程度得到公开。因此，高效的信息化科学管理平台是强化专项资金管理的保障基础。
三、结论
财政专项金资金的监督与管理工作任重而道远，我们需不断随着社会大环境和进步发展调整对其的监管，在过程中做好每一个细小环节的工作，使国家的财政专项资金在社会科技的发展中真正起到作用。
参考文献：
[1]孙旭.财政专项资金管理中存在的问题及对策[J].现代经济信息，2011（7）.
京财经一[2006]2293号
关于印发《北京市技术标准制(修)订专项补助资金管
理办法》的通知
各有关单位：
为充分发挥技术标准在增强自主创新能力、建设创新型城市中的积极作用，市财政局、市质量技术监督局制定了《北京市技术标准制(修)订专项补助资金管理办法》，经市政府同意，现予以印发。
附件：北京市技术标准制(修)订专项补助资金管理办法
北京市财政局、北京市质量技术监督局（盖章）
二〇〇六年十一月十三日
主题词：财政 资金 办法 通知 抄送：各区县财政局
北京市财政局 2006年11月16日印发 打字人：张妮 校对人 贾小芹 北京市技术标准制(修)订专项补助
资金管理办法
第一章 总则
第一条 为充分发挥技术标准在增强自主创新能力、建设创新型城市中的积极作用，鼓励和支持本市各单位积极参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准的制定工作，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国标准化法》和《中共北京市委北京市人民政府关于增强自主创新能力 建设创新型城市的意见》（京发[2006]5号），特制定本办法。
第二条 北京市技术标准制（修）订专项补助资金（以下简称“补助资金”）是针对标准制（修）订单位参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准制修订工作结果的一次性无偿资助。
第三条
补助资金由市级财政在预算中安排,市质量技术监督局负责技术标准补助项目的管理。
第四条 补助资金遵循严格管理、科学评估、突出重点、择优资助的使用原则。
第二章 适用范围
第五条 本市注册（登记或依法设立）的企业、事业单 位以及社团组织，作为标准主要起草单位或其自主创新的技术成果，被国际标准、国家标准、行业标准、地方标准采纳的，可以依照本办法申请补助。
第三章 支持条件及标准
第六条 补助项目应符合以下条件之一：
（一）填补标准空白；标准水平达到同类国际或国内标准的先进水平；
（二）符合北京市的重点产业发展方向；
（三）标准中采用了先进的研究成果；
（四）具有自主知识产权，有利于形成优势产业，占领产业竞争制高点；
（五）采用国际标准或国外先进标准后，经过吸收转化并提高技术水平，再创新，形成国际标准、国家标准、行业标准、和地方标准。
（六）标准的实施能给本市带来显著的经济效益和社会效益；
（七）有利于促进本市产业结构的调整优化，提升北京产品在国际、国内市场的竞争力；
（八）有利于提高城市管理水平。
第七条 对符合条件的标准化项目，按照创制标准的级别制定以下补助标准：
（一）国际标准已经批准发布，补助金额不高于50万 元；
（二）国家标准已经批准发布，补助金不高于30万元；
（三）行业标准已经批准发布，补助金额不高于20万元；
（四）本市地方标准已经批准发布，补助金额不高于20万元；
（五）企业自主创新的技术，被国际标准、国家标准、行业标准、地方标准采纳的，给予不高于15万元的特别补助。
（六）特别重大的标准制定项目，标准经批准发布后，补助金额可以突破本条前五项的限额，但不高于100万元。
第八条 特别重大的标准制定项目除应满足第七条规定的条件以外，还应具备以下条件之一：
（一）市场应用前景广阔，具有形成北京市的优势产业并产生重大的经济效益的巨大潜力；自主创新特点突出；项目采用的技术是该领域领先的核心技术，且主要性能参数和技术指标明显优于国内外同类技术或者产品；标准制定、验证的技术难度和复杂程度大，经费投入多。
（二）社会或政府监管需求迫切，标准实施后，能极大地促进管理效能的提高和管理方式的转变，并为北京市产生巨大的社会效益；项目采用的技术和方法有重大创新，思路独特新颖，可操作性强；标准制定或验证的技术难度和复杂 程度大，经费投入多。
第四章 申请、审批和拨付程序
第九条 市质量技术监督局每年1月1日至3月31日受理技术标准补助申请。
第十条 申请单位应提交以下材料：
（一）《北京市技术标准制（修）订专项补助资金申请表》；
（二）标准发布公告及标准正式文本；需要备案的，还要提供备案公告（验原件、收复印件）；
（三）标准审查会的评审专家意见；
（四）组织机构代码证书（验原件、收复印件）；
（五）专业机构出具的标准查新报告；
（六）该标准项目获得其他奖励的证书等材料；
（七）该标准项目的特点及其先进性和创新性的证明（或说明）材料；标准中涉及专利的，需要提供专利证明；
（八）该标准的实施所能给本市带来的经济效益和社会效益分析等相关资料；
（九）项目已经发生的经费明细；
（十）预留银行印鉴等其他相关信息。
第十一条 申请补助的项目应当具备下列条件：
（一）属于《北京市重点发展的技术标准领域和重点标准方向》规定范围的国际标准、国家标准、行业标准或地方 标准；
（二）标准已经正式批准发布的；
（三）申请的时间与标准正式发布的时间间隔不超过1年。
第十二条 市质量技术监督局根据本市重点发展的产业方向和标准需求，公布《北京市重点发展的技术标准领域和重点标准方向》，并适时修订。
第十三条 申请单位有下列情况之一者不予受理：
（一）不符合本办法规定的条件；
（二）提供的材料不齐全；
（三）申请单位近两年内因标准和质量问题被执法部门查处，或正在接受调查；
（四）材料弄虚作假的。
第十四条 标准制（修）订项目已经获得本市财政经费支持的，不再补助。
第十五条 市质量技术监督局组织有关方面技术专家及科技主管部门，对已受理的申请项目进行评审并提出项目补助方案，6月10日以前上报市财政局，经审核批准后按财政直接支付程序办理相关手续。
第五章 资金的监督管理
第十六条 申报单位收到补助资金后，应按照现行财务 制度规定进行账务处理。补助资金原则上用于标准制（修）订及标准实施的再投入。
第十七条 市质量技术监督局负责对补助资金的使用效果进行评估。获得补助的单位应在资金拨付后的下一内，向市质量技术监督局报告资金使用情况和标准实施的效果评价报告。
第十八条 获得补助的单位应接受市财政局、市质量技术监督局的监督检查，并接受审计部门的审计检查。如出现弄虚作假骗取资助经费的，根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）等相关法律法规进行处罚、处分，并在媒体上予以公开曝光，依法追究其责任。
第六章 附则
第十九条 《北京市重点发展的技术标准领域和重点标准方向》由市质量技术监督局另行发布。
第二十条 本《办法》由市财政局和市质量技术监督局按照各自职责分工解释。
为了充分反映各项财政性资金的结余情况，规范行政事业单位财政性资金会计核算，根据《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》以及《厦门市财政局关于印发〈市级行政事业单位财政性结余资金管理暂行办法〉的通知》（厦财预〔2010〕8号）的有关规定，制定本办法。
一、会计科目的设置
行政事业单位财政性资金收入、支出、结余一级会计科目应按照《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》的规定，进行规范性设置，明细科目应按照本办法的要求进行设置（详见附件），单位根据实际需要，除按照本办法设置明细科目外，还可自行增加明细核算和辅助核算。
按照各类预算资金实行分类核算和分别使用的原则，设置统一的明细科目和辅助核算项目。
（一）明细科目分四级核算
1、在收、支、余一级会计科目下，按照资金类别分别设置“一般预算财政拨款”、“政府性基金”、“其他资金”三个一级明细科目，其中：“一般预算财政拨款”和“政府性基金”核算市本级财政拨入资金的收支结余情况。“其他资金”核算非本级财政、同级部门直接拨入资金和市财政专户拨入资金的收支结余情况；
2、在“一般预算财政拨款”、“政府性基金”、“其他资金”一级明细科目下，按照预算科目的项级支出功能分类科目，设置二级明细科目；
3、在二级明细科目下，按照支出类别设置 “基本支出”、“项目支出”二个三级明细科目；
4、在三级明细科目下，按照预算管理的项目类别设置 “人员经费”、“日常公用经费”、“经常性业务费”、“一次性业务费”、“发展经费”四级明细科目。
（二）辅助核算按照重点核算原则设置。在行政单位“结余”、事业单位“事业结余”的末级明细科目下，设置辅助核算，核算应上缴和结转使用的结余资金，分为“应上缴财政结余”、“单位留用结余”、“结转下年使用结余”；在行政单位“拨入经费-其他资金”、事业单位“财政补助收入-其他资金”的末级明细科目下，按拨入单位的名称和账号设置辅助核算；在行政单位“经费支出”、事业单位“事业支出”的末级明细科目下，按支出经济分类科目设置辅助核算。
二、会计核算
（一）市财政拨入资金收支余的核算
1、收到市财政局拨入资金时，按照拨款单或支付凭证的项级科目名称、经费来源、经费类别等记账，会计分录为：
（1）行政单位
借：银行存款（或零余额用款额度）贷：拨入经费-一般预算财政拨款（或政府性基金）-xx项级支出功能分类科目-基本支出（或项目支出）-人员经费（或日常公用经费、经常性业务费、一次性业务费、发展经费）
（2）事业单位
收入记入“财政补助收入”科目，明细核算同行政单位。
2、支付财政资金时，按照支出内容记入相应的“支出经济分类科目”，属于项目支出的，按经常性业务费、一次性业务费、发展经费分别核算，会计分录为：
（1）行政单位
借：经费支出-一般预算财政拨款（或政府性基金）-xx项级支出功能分类科目-基本支出（或项目支出）-人员经费（或日常公用经费、经常性业务费、一次性业务费、发展经费）（辅助核算：xx支出经济分类科目）
贷：银行存款（或零余额用款额度）（2）事业单位
支出记入“经费支出”科目，明细核算同行政单位。
3、年终，国库集中支付指标尚未完成拨付的单位，应按照国库集中支付剩余指标余额，全额确认当年财政收入。会计分录为：
（1）行政单位 借：暂付款 贷：拨入经费-一般预算财政拨款（或政府性基金）-xx项级支出功能分类科目-基本支出（或项目支出）-人员经费（或日常公用经费、经常性业务费、一次性业务费、发展经费）
（2）事业单位
借记“其他应收款”科目，贷记“财政补助收入”科目，收入的明细核算同行政单位。
4、年终，预算单位应按照《市级行政事业单位财政性结余资金管理暂行办法》，对年度终了的财政性资金结余，分类结转，分别核算。属于基本支出结余，按人员经费、日常公用经费结转，属于项目支出结余，按经常性业务费、一次性业务费、发展经费结转。同时，按市财政局核定的应缴结余数和结转留用数记入辅助核算。会计分录为：
（1）基本支出结余 ①行政单位
“拨入经费”、“经费支出”的相关明细科目分别转入“结余”基本支出结余相关科目。
借：结余-一般预算财政拨款结余（或政府性基金结余）-xx项级支出功能分类科目-基本支出结余-人员经费结余（或日常公用经费结余）（辅助核算：应上缴财政结余、单位留用结余）
贷：经费支出-一般预算财政拨款（或政府性基金）-xx项级支出功能分类科目-基本支出-人员经费（或日常公用经费）（辅助核算： xx支出经济分类科目）借：拨入经费-一般预算财政拨款（或政府性基金）-xx项级支出功能分类科目-基本支出-人员经费（或日常公用经费）
贷：结余-一般预算财政拨款结余（或政府性基金结余）-xx项级支出功能分类科目-基本支出结余-人员经费结余（或日常公用经费结余）（辅助核算：应上缴财政结余、单位留用结余）
②事业单位
“财政补助收入”、“事业支出”的相关明细科目分别转入“事业结余”基本支出结余相关科目，明细核算同行政单位。
对于单位可以留用的日常公用经费结余，由“事业结余”的相关明细科目转入“结余分配”进行分配，分配后分别记入“专用基金”、“事业基金”科目，并按有关规定使用。
（2）项目支出结余 ①行政单位
“拨入经费”、“经费支出”的相关明细科目分别转入“结余”项目支出结余相关科目。
属于应上缴财政的项目结余，记入“应上缴财政结余”辅助核算；属于单位留用的项目结余，如留用的经常性业务费结余、已完工不需要上缴财政的一次性业务费和发展经费结余，记入“单位留用结余”辅助核算；属于专项结转使用的项目，如结转下年继续使用的一次性业务费和发展经费结余，记入“结转下年使用结余”辅助核算。借：拨入经费-一般预算财政拨款（或政府性基金）-xx项级支出功能分类科目-项目支出-经常性业务费（或一次性业务费、发展经费）
贷：结余-一般预算财政拨款结余（或政府性基金结余）-xx项级支出功能分类科目-项目支出结余-经常性业务费结余（或一次性业务费结余、发展经费结余）（辅助核算：应上缴财政结余、单位留用结余、结转下年使用结余、项目年度）
借：结余-一般预算财政拨款结余（或政府性基金结余）-xx项级支出功能分类科目-项目支出结余-经常性业务费结余（或一次性业务费结余、发展经费结余）（辅助核算：应上缴财政结余、单位留用结余、结转下年使用结余、项目年度）
贷：经费支出-一般预算财政拨款（或政府性基金）-xx项级支出功能分类科目-项目支出-经常性业务费（或一次性业务费、发展经费）（辅助核算： xx支出经济分类科目）
②事业单位
“财政补助收入”、“事业支出”的相关明细科目分别转入“事业结余”项目支出结余相关科目，明细核算同行政单位。
（二）本单位上缴结余的核算
第二年年初，按规定上缴市财政局结余资金，会计分录为：（1）行政单位
借：经费支出-一般预算财政拨款（或政府性基金）-xx项级支出功能分类科目-基本支出（或项目支出）-人员经费（或日常公用经费、经常性业务费、一次性业务费、发展经费）（辅助核算：xx支出经济分类科目）
贷：银行存款（或零余额用款额度）（2）事业单位
上缴结余资金列支“事业支出”科目，明细核算同行政单位。
（三）有预算分配权的行政单位资金收付的核算
1、收到市财政局拨入需要按照预算分配的项目资金，会计分录为：
借：银行存款（或零余额用款额度）
贷：拨入经费-一般预算财政拨款（或政府性基金）-xx项级
支出功能分类科目-项目支出-一次性业务费（或发展经费）
2、按预算分配拨付项目资金，会计分录为：
借：拨出经费-一般预算财政拨款（或政府性基金）-xx项级支出
功能分类科目-项目支出-一次性业务费(或发展经费）（辅助核算：xx具体使用资金的单位、xx支出经济分类科目）
贷：银行存款（或零余额用款额度）
3、年终，将拨出的项目资金全额冲减收入科目，冲减后的收入余额转入相关结余科目，并按照预算管理的要求，将结余上缴财政。
借：拨入经费-一般预算财政拨款（或政府性基金）-xx项级支出
功能分类科目-项目支出-一次性业务费（或发展经费）贷：拨出经费-一般预算财政拨款（或政府性基金）-xx项级
支出功能分类科目-项目支出-一次性业务费(或发展经费）（辅助核算：xx具体使用资金的单位、xx支出经济分类科目）
（四）收到二次分配资金的单位资金收付的核算。
1、具体使用项目的单位收到有预算分配权的单位拨入财政项目资金时，按照拨入单位书面文件通知的项级支出功能分类科目等记账，会计分录为：
（1）行政单位
借：银行存款（或零余额用款额度）
贷：拨入经费-其他资金-xx项级支出功能分类科目-同级部门拨款（辅助核算：xx拨入单位名称及账号）
（2）事业单位
收入记入“财政补助收入”科目，明细核算同行政单位。
2、按项目列支情况记入相关支出，会计分录为：
（1）行政单位
借：经费支出-其他资金-xx项级支出功能分类科目-同级部门拨款（辅助核算：xx拨入单位名称及账号、xx支出经济分类科目）
贷：银行存款（或零余额用款额度）（2）事业单位
支出记入“事业支出”科目，明细核算同行政单位。
3、年终，行政单位“拨入经费”、“经费支出”的相关明细科目转入“结余-其他资金结余-xx项级支出功能分类科目-同级部门拨款结余”科目。事业单位“财政补助收入”、“事业支出”的相关明细科目转入“事业结余-其他资金结余-xx项级支出功能分类科目-同级部门拨款结余”科目。
4、第二年年初，应按照预算管理的要求，结余上缴财政资金。会计处理同其他资金的项目支出。
（五）实行会计集中核算的单位将资金拨付到所属单位的核算。
一级预算单位通过总收支账的“拨入经费”、“拨出经费”的相关科目核算需要拨付给所属单位财政性资金的收付业务。所属单位收到一级预算单位拨付的财政资金，收支的会计分录同第（一）点“市财政拨入资金收支余的核算”。
（六）财政专户拨入财政性资金收支余的核算
1、收到市财政局财政专户拨入财政性资金时，按照拨款单或支付凭证的项级科目名称、经费来源、经费类别等记账，会计分录为：
（1）行政单位 借：银行存款
贷：拨入经费-其他资金-xx项级支出功能分类科目-财政专户拨款（辅助核算：xx拨入单位名称及账号）
（2）事业单位 收入记入“财政补助收入”科目，明细核算同行政单位。
2、支付财政专户拨入的财政资金时，按照支出内容记入相应的“支出经济分类科目”，会计分录为：
（1）行政单位
借：经费支出-其他资金-xx项级支出功能分类科目-财政专户拨款（辅助核算：拨入单位名称及账号、xx支出经济分类科目）
贷：银行存款（2）事业单位
支出记入“事业支出”，明细核算同行政单位。
3、年终，财政专户拨入的资金结余，预算单位应分类结转，分别核算。行政单位“拨入经费”、“经费支出”相关明细科目转入“结余-其他资金结余-xx项级支出功能分类科目-财政专户拨款结余”科目，事业单位“财政补助收入”、“事业支出”相关明细科目转入“事业结余-其他资金结余-xx项级支出功能分类科目-财政专户拨款结余”科目。
（七）非本级财政拨入财政性资金收支余的核算
非本级财政拨入的财政性资金，是指中央、省级、区级财政部门以及上级部门未通过市财政局直接拨入单位的财政性资金，会计分录参照第（六）点“财政专户拨入财政性资金收支余的核算”。
三、其他要求
（一）预算单位申请拨付财政资金，应按照收入的最细级科目申请。
（二）有预算分配权的单位和实行会计集中核算的一级预算单位，将财政资金拨付给项目使用单位或所属单位时，应以书面文件通知项目使用单位或所属单位拨入资金的基本情况，包括资金类别、项目名称、项级支出功能分类科目等。
（三）用结余弥补经费不足时，在报经市财政局批准后，经费的科目、支出类别按原结余渠道列支。
（四）基本建设类项目仍按现行办法进行会计账务处理。
四、本办法适用于分别执行《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》的市本级行政事业单位。
凡执行《医院会计制度》、《中小学校会计制度》、《科学事业单位会计制度》、《测绘事业单位会计制度》行业会计制度的市本级事业单位，应当参照上述规定设置会计科目有关明细科目和备查账簿，进行相关账务处理。执行《民间非营利组织会计制度》的社会团体，应当参照上述规定设置与财政拨款有关的备查账簿，详细登记财政拨款的相关信息。
1，目的与适用范围
为规范财政专项资金管理，保证专项资金受控并合规、有效使用，根据国家和地方政府专项资金管理有关规定和政策，结合公司实际情况和公司财务制度，特制定本办法。
本办法适用于各级政府安排的财政专项资金的管理。财政专项资金是指经公司申请，由中央、地方政府相关职能部门审批后下达到公司，用于指定项目的资金。该资金要求进行单独核算，专款专用，不能挪作他用。2，职责
2.1，财务部：负责财政专项资金申报的资金预算编制、财务评价，负责专项资金的银行账户管理、使用审核、向政府职能部门支付报告提交、资金支付，负责建立项目资金专帐与凭证。
2.2，项目申报与实施部门：根据项目归口部门，负责专项资金项目可行性论证与可研的编制，负责专项资金项目备案、申请及报批工作，负责专项资金对应项目评价、对外对上汇报、内外对接，负责项目实施进度安排与督办，负责资金使用统计、台账建立、情况说明与总结，负责项目运行各阶段的总结及数据统计与分析工作，负责项目验收准备各项工作、完成验收。
2.3，其他各相关部门：根据归口及部门职责，负责专项资金项目运行各过程中的配合工作，包括项目实施过程中内部加工、委托外协、项目材料采购、证照申办、运营管理，以及协助外来施工、安装等。2.4，公司高层领导：负责专项资金项目实施方案、招投标等重大事项的集体决策、民主集中、会议决定；根据公司财务制度，董事长负责专项资金支出的最终审批。3，管理要求
3.1，专帐管理：对各专项资金分别建立专帐，或由财政部门指定，单独核算，单独开支，单独建账，专款专用，划清与生产经营资金的界限，不得互相占用。
3.2，指定用途：专项资金严格按项目批复的计划与用途使用，不得擅自变更批复的建设内容、规模、标准。
3.3，资金配套：公司自筹资金按照批复要求同步配套，按比例使用，不得优先使用专项资金。
3.4，专班负责：对项目实施建立领导小组和专班，指派公司级领导具体负责，保证项目按既定的要求实施，保证专项资金的有效、合规使用。
3.5，阳光运作：实施方案主动邀请专家论证、接收咨询，工程和大宗采购实行招标投标，所有工程和大宗采购有合同、有正规发票，工程建设推行监理制。
3.6，档案管理：对项目全过程收集和建立档案资料，包括项目申报、审批、设计、建设、监理、质监、施工、安装、采购供应、单项验收等各环节。
3.7，内部监督：公司财务部门、专项资金的使用部门、审计人员均
有权有责对专项资金的审批与使用进行监督，公司定期或项目完工后聘请外部审计单位对专项资金的使用情况进行抽查或全面检查，对出现的问题进行问责、整改、完善，保证专项资金的使用合规、有效。3.8，外部监管：项目实施过程主动接受质监部门检查、主动送检，资金使用主动接受相关职能部门、审批部门、财政部门、审计部门的监管和检查。
4，专项资金的使用流程
4.1，订立合同：项目涉及的工程、大宗采购均应按规定实行招标、投标，一般物资采购或小型零星工程可采取比价办法处理；所有工程、采购、安装等均应签订书面合同，约定标的、技术要求、双方责任义务、验收办法、资金支付办法、质保期等内容。根据公司有关规定，合同须由董事长或委托代理人签署有效。无有效合同的一律不得申请支付资金。
4.2，预付款与形象进度款：预付款按合同约定的条款，由项目专班提出申请、办理手续；形象进度款须由工程实施工方提出申请、监理和专班现场人员审核、专班领导批准后，提交付款手续送批。最后一批款项的支付应在竣工验收之后。
4.3，分包的验收：分包工程按合同要求完成，达到预期的各项经济技术指标的，由分包人提出，项目领导小组和专班、财务与审计人员、必要的外部技术人员组成验收小组，进行专项评价、做出验收结论，验收结论作为工程结算与财务结算相关工作的依据。
4.4，尾款与质保金的支付：根据合同有关条款符合要求的，可在质
保期满由项目专班或工程实施人提出申请，按程序审批后予以支付。4.5，发票与审批：所有资金支付均须取得相应的正规发票，并取得董事长签批。无发票的或发票不合规、或者无董事长签批的，财务部拒绝支付资金。5，项目验收
5.1，预验收：各分包工程、配套工程完工，由项目领导小组申请预验收。预验收的目的是系统检查、确认项目建设全面完工，具备试运行的条件。预验收由专班、公司相关部门人员组成，必要时聘请外部专业人员。预验收中发现的问题应督查各分包单位整改。
5.2，竣工验收：项目试运行达到项目计划书的各项指标后。可以申请竣工验收。竣工验收应邀请项目的政府职能部门参加。6，奖罚
比照公司《员工奖惩条例》的有关条款执行。7，其他
本办法由财务部负责解释，自文件下发之日起执行。
附件：
1. 财政专项资金的含义及特点
财政专项资金, 是财政部门为落实党和国家有关方针政策, 具有专项用途, 完成特定工作任务, 为促进各项事业发展而设立的专门资金。提高财政管理的科学化、规范化、精细化水平, 必须以进一步规范和加强财政专项资金管理为突破口, 完善财政管理制度, 逐步搭建起规范、长效的财政专项资金监管机制。财政专项资金有三个特点:一是来源于财政或上级单位;二是用于特定事项;三是需要单独按项目核算。
2. 财政专项资金管理的基本原则
⑴综合预算的原则。财政专项资金要在保证资金性质和用途不变的前提下, 统筹预算内外财力, 将所有资金纳入综合预算, 提高资金使用效益。
⑵重点倾斜的原则。财政专项资金着重向影响国民经济和社会发展的重点领域、向从根本上提升事业发展水平的重点项目、向统筹城乡区域协调发展的重点地区、向全社会和人民群众关注的重点问题倾斜, 集中财力办大事。
⑶科学决策的原则。财政专项资金的管理要制定必要的决策和管理程序, 集体决策、科学决策, 提高资金使用的透明度, 加强项目可行性论证, 确保财政资金投向符合国家经济社会发展战略部署。
二、财政专项资金使用管理现状及存在的问题
1. 在专项资金管理过程中财务控制被弱化
许多单位把财政专项工作的财务管理当作纯粹的服务工作, 只是赋予会计核算和资金支付等简单的服务性工作, 把财务管理完全游离于业务管理之外。财务部门对专项资金的支出基本上是实报实销, 至于专项申请是否符合财政要求、专项资金使用是否合理、专项资金的效益是否符合预期等财务管理问题, 则认为是财务的内部业务问题而不加重视, 甚至不予过问, 严重弱化了财务控制意识, 造成了财务管理在专项工作开展过程中始终处于盲从地位, 无法发挥监督、控制职能。
2. 专项资金的预算编制不够规范, 分配不够合理
近年来, 财政预算中普遍推行了部门预算和细化预算的编制方法, 基本上实行的是“人员经费按标准, 公用经费按定额, 专项经费按实际”。但对于专项资金如何按实际, 缺少明确的定论, 加之在预算编制中缺少对经济运行状况的科学预测和编制方法, 没有实行完全意义上的“零基预算”。
3. 项目资金被挤占、挪用
专项资金仅仅是针对专项项目实际所发生的必要和必须的活动给予一定的支持, 并不是全部支持。专项资金必须专款专用, 严格按照预算批复情况使用, 严禁挪作他用。然而, 许多专项资金使用单位并不理解其中含义, 误将发生的一切费用均由专项资金支付, 如存在着用专项资金补充单位经费不足, 将资金用于人员经费开支、购置交通工具、改善办公条件等挪用、串用等违纪现象。
4. 核算手续不健全
有些单位没有按财务规定程序进行核算, 造成手续不健全、发票开具不合理、会计科目使用不规范、大额现金结算、“白条”入账等问题。
5. 自筹配套资金不到位
很多专项资金立项审批后, 都要求地方政府、主管部门或基层单位匹配资金。有的要求一比一配套, 有的需要配套三分之一。但是, 有些项目单位由于长期亏损或经营微利, 无资金可配, 造成配套资金不到位。
三、建立财政专项资金监督运行机制的建议
1. 建立健全规范化的管理制度
项目单位要严格按照相关法律法规及各项管理制度的要求, 建立健全内部管理制度, 规范日常核算和项目支出管理, 加强财务控制, 杜绝制度执行中的随意性和变通行为, 维护专项制度的严肃性。
2. 细化预算编制, 加强专项资金管理监督
项目立项预算编制是财政专项资金管理的首要环节, 科学、合理地立项, 规范和加强专项资金的预算管理, 是管好、用好专项资金的关键。专项资金监督必须贯穿在整个资金分配使用的全过程, 即开展事前、事中、事后的监督管理。事前管理, 即在申报专项资金时, 项目实施部门及各相关部门应依据国家财政法规要求, 分析影响项目资金编报的各类因素, 编制项目资金用款计划, 并就用款理由、计划规模、预期目的等事项填报专项资金项目申报表。事中管理, 即在专项资金项目实施过程中, 建立专项资金管理责任制, 落实项目负责人, 对金额较大的支出项目要签订合同, 对基本建设项目应严格履行招投标程序, 保证专款专用, 并对项目实施情况进行检查监督。事后管理, 即专项资金项目完成后, 项目实施部门会同各相关部门依据项目计划对项目进行验收, 通过整改后, 撰写项目总结报告。
3. 专项自筹资金配套要到位
国家财政专项资金要求有配套资金。一是在申请国家财政专项资金时, 必须筹足自筹配套资金, 保证在国家资金到位的同时配套资金及时到位。二是自筹配套资金来源多元化。
4. 加强对财政专项资金的监督与检查
一是着重事前检查, 财务部门及相关部门要设专兼职项目资金管理员, 实行“专账核算、专人管理”, 负责检查财政专项资金的使用是否合理, 核算是否规范等。二是内部审计部门要定期对财政专项资金进行审计, 对违纪违规的建设项目要严肃查处。三是各级主管部门要定期组织对各项财政专项资金使用进行检查验收。
5. 加强信息平台建设
从信息平台建设上, 要建立高效、功能齐备的管理系统, 对专项资金的管理者和使用人进行合理授权, 包括项目负责人、职能部门、财务部门及其他相关部门等, 使他们能从各自的角度了解到所需要的信息。信息平台要能提供各项所需功能, 诸如查询、分类、汇总、排序、下载等功能, 确保项目资金的安全、合理使用, 搭建高效的信息平台是强化专项资金管理的基础性保障。
摘要：随着财政管理体制改革的深化, 财政部门逐渐加强对财政资金使用效益的管理和监督。高等教育财政专项资金在学校总经费中投入比例不断增加, 如何提高财政资金使用效益是专项资金管理的关键。因此, 针对财政专项资金管理中存在的问题及改进措施进行了探讨。
关键词：财政专项资金,资金管理
参考文献
[1].段景田, 刘立星.加强财政专项资金管理的几点建议[J].中国农业会计, 2008 (1) .
[2].周筱红, 高小娅.全额事业单位专项资金管理的探讨[J].中国卫生经济, 2007 (12) .
一、惠农专项资金监督管理中存在的问题
（一）对惠农专项资金的全方位监督管理不够 惠农专项资金所涉各个单位和部门以及乡镇村（居）民委员会。一是在落实和发放惠农资金的过程中，方式较为灵活多样，有的是单个业务部门落实和发放，有的是由部门调查核实后由乡镇财政所负责“一卡通”发放，因而造成宣传与政策执行口径不一，落实过程走样。二是在惠农专项资金的管理中涉及的管理部门多，有财政、农业、林业、水利、国土、民政等。由于多头管理，拨款手续繁多，造成财政部门很难实行对惠农专项资金的全方位监督管理。
（二）对乡镇集体经济组织惠农专项资金监督管理不力 由于资金性质层次多，涉及面广，既有中央专项资金，也有省、市、区以及乡镇的项目配套资金，资金的使用者即惠农政策的受益者，既有企事业单位，也有集体经济组织和农户个人。近年来，财政部门与审计部门都只注重对企事业单位进行监督检查，而忽略对乡镇集体经济组织的监督检查，致使部分惠农专项资金游离于财政监督管理之外。
（三）对财政预算安排以外的惠农专项资金监督管理不严 因资金来源渠道多，既有财政专项资金和金融政策贷款，也有单位、个人、农民自筹资金及其他引进资金，既有国家投入，也有地方投入。而财政部门一般只限于对财政预算安排之内的资金进行了较为规范的监督检查，对财政预算安排以外的其他各项惠农资金的监督管理跟踪检查涉及较少，给少数单位和个人提供了可乘之机，有的单位擅自改变资金用途，将涉农项目资金用于购车，甚至弥补机关经费不足，有的单位以“领导批示”为由，将涉农专款用于与项目完全无关的支出，有的基层乡镇政府无视财政专项资金的管理规定，将农田水利建设“民办公助”资金，用于搞其它建设，有的将省拔农村公益事业“以钱养事”补助资金用于安置人员等。
（四）对惠农专项资金使用与管理中存在问题的整改处罚不到位 近年来，财政部门通过对惠农专业资金的监督检查发现，在惠农专项资金使用与管理中的问题主要表现在：挤占、挪用、借用、滞留、拖欠惠农专项资金； 多报、虚报、擅自变更资金计划用途；擅自改变农业贷款资金投向； 不严格执行项目资金管理规定，配套资金不到位，未实行专户核算； 项目计划编制不规范，资金使用效率不高等。针对检查出来的问题， 因相关单位领导不重视，加之缺乏行之有效的整改措施而处罚不到位，以致监督检查绩效难以体现。
二、惠农专项资金监督管理中存在问题的成因分析
（一）制度因素制约 主要包括：
（1）财政资金未能规范使用，政策执行“变形”。其主要原因在于对财政涉农资金的使用情况跟踪监督不及时，即使事后发现了不按规定违规使用资金的问题后，也没有对违反规定的地方政府或有关部门予以相应的处罚措施。（2）政府各部门管理惠农专项资金职能交叉重叠。从目前农业专项资金管理情况看，就涉及政府财政部门、计划管理部门、扶贫办、农业综合开发办以及农业、林业、水利、畜牧、农机、民政、科技等部门。这些部门的多头管理容易出现同一类型项目由多个部门管理，缺乏统筹整合和集中实施的效能，影响投资效果。（3）惠农专项资金监督管理机制不健全。由于政府管理部门特别是乡镇财政自身资金不足，其基础设施建设等投入都依赖于上级财政，部门单位想方设法向上级财政争取项目资金。一旦争取到资金，就将资金挪作他用，只重申报、重合规，而轻管理、轻绩效。 同时，地方政府在对涉农专项资金检查中发现问题时，都存在地方保护主义思想，往往是以不能“损害地方利益”为借口而“大事化小，小事化了”。（4）财政监督管理不到位。由于各级政府以及相关涉农部门在涉农政策执行方面的事权、职责、分工缺乏科学合理的界定与划分，不是责权不分，就是争权夺利。
（二）人为因素影响 主要包括：（1）财政部门与相关部门配合政策执行缺位，缺乏应有的监督制衡机制。如良种补贴资金，农业部门对种植面积核实基本处于“缺位”状态；财政部门对惠农政策的执行，资金使用情况的跟踪监督管理缺位，部分农民没有将补贴资金用于粮食生产，有的甚至没有领取。如沼气推广与沼气补助资金，农村改水资金，存在有的部门虚报、造假，套取资金搞自身建设现象。（2）涉农资金“政出多门”。资金由部门分割，分散使用，财政部门无力通过集中投入、重点投入来整合资金，提高资金使用效果。（3）在涉农政策执行过程中缺乏健全的监督机制。人大、监察、财政、审计等机关或部门依据有关法律法规，都有对财政惠农专项资金使用及效益情况进行检查的职能。在实际工作中，由于缺乏稳定有效的沟通联系制度，造成各监督主体之间职责分工不明，信息交流不畅，重复检查和检查缺位的现象。
三、惠农专项资金监督管理措施及对策
（一）强化监督管理，创新监管新机制具体表现在：（1）分工负责，形成长效监管机制。一是合理确定岗位，明确工作职责，形成相互配合，相互制衡机制。二是制定相关配套制度，规范资金管理行为。三是建立信息公开栏，打造阳光透明财政。在发挥财政部门自身监督管理作用的同时，主动接受人大、政协、审计、监察、新闻媒体和社会各界的监督，实现监督主体多元化，监管内容多元化和监督方式多元化。（2）明确范围，規范监督检查内容。一是进一步明确检查范围。各级财政、民政、国土、教育、文化、科技、卫生、农业、林业、畜牧、农机、水利、企业、集体经济组织、村（居）民个人等计划、划拨、使用、管理惠农专项资金的，都必须纳入监督检查范围。二是进一步规范检查内容。主要包括：资金是否实行专户、专账、专人管理；资金运行是否安全并全程公开；资金投入是否符合国家法律和地方法律规定；资金拨付是否及时足额，有无延误拨付，滞留闲置，财政资金转移支付和地方配套资金不到位；有无截留、挤占、贪污、挪用、串用、虚列、套取骗取、冒领或私存私放行为；是否账外设账；对于国家有关政策规定必须实行政府采购的强农惠农补贴资金项目，是否办理了政府采购，达到公开招标的，是否采取了公开招标；其他有关应检查项目。（3）组建专班，委派财政监督专员。一是对粮食直补、良种补贴、农资综合直补、退耕还林补助、农村低保资金等直接补贴给农民个人的资金指定专班人员负责，按规定及时足额发放到农民手中；对政府提供给村集体经济组织，乡镇农村公益事业服务组织以及农民专业合作组织的专项投资和财政转移支付资金，乡镇财政所要严格按政策规定及时足额拨付到位，杜绝截留、平调、拖欠和挪用。二是委派财政监督专员重点加强对农民培训、农业综合开发、国土整治、农林水建设、农村安全饮水、水库保险加固、农村沼气建设、农村扶贫、后期移民等项目资金的跟踪监督与管理，在事前、事中、全方位对项目计划的执行、工程建设项目的实施、资金的合理使用进行全程监督，防患于未然。
（二）建立健全制度，完善监管新体系具体表现在：（1）建立健全政府公示制度。对各种政策性补贴款、扶贫款、移民款等发放使用情况，各类项目建设及资金使用情况，通过文件、会议、公告、新闻媒体网絡、移动通讯、固定电话等方式，以各基层财政所、村（居）民小组为单位，定期、定点对强农惠农资金补贴的政策、项目、标准、审批条件，补贴人员的基本情况、补贴发放情况、资金使用情况进行全面公示，接受全社会监督，并设立监督举报电话，接受群众投诉和监督。（2）建立健全监督管理制度。一是各级农业、林业、扶贫、移民等有关部门要对本部门、本单位组织实施的项目建立切实可行的绩效评价制度，将涉农惠农专项资金的相关指标体系、质量体系、效率、效益体系等通过合理的评价标准，对其资金的使用效果进行客观、公正的评价和判断，并将评价结果作为资金分配和拨付的重要依据。同时对项目进度、质量、资金管理、经济效益、社会效益等进行定量定项评价，形成绩效评价结论，确保各类项目有计划按规定要求实施到位。二是各级纪检、监察、农监、财政、审计、监督、综改等部门要建立规范的监督检查制度，加强对各项资金的跟踪监督与管理，适时组织开展执法检查。（3）建立健全责任追究制度。一是科学合理地划分责任。特别是地方各级政府要清楚的划分界定涉农事权、涉农财力保障等方面的职责。二是明确各级有关部门和单位“一把手”为第一责任人，直接经办人为第二责任人。三是以政策执行绩效为导向，建立考核奖惩、问责机制，实施责任追究制度。
（三）加强协调配合，优化监管新环境具体表现在：（1）争取领导重视，部门配合。一是争取各级党委政府重视，支持财政部门和国家惠农专项资金管理各部门、各单位的监督检查工作，确保国家“三农”政策真正给农民带来实惠；二是争取惠农专项资金所涉及部门和单位的协调配合，确保党和国家各项惠民政策更好的落实执行。（2）加大对违法违规问题的查处力度。财政监督部门要对监督检查中发现的违规违纪问题及时如实上报，并按照《财政违法行为处罚处分条例》以及其它法律法规严肃处理。各级政府领导更要加大督办力度，督促整改到位，防止屡查屡犯。（3）实行“三公”执法，树立绩效意识。行政执法既是运用法律手段、经济手段和行政手段管理国家财政，实现财政管理的法治化、规范化和制度化，又是贯彻依法治国方略、全面推进依法行政的重要体现，因此，财政监督执法必须依照法律规定“公开、公平、公正”地开展执法活动，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。一是要以农民对政策执行效果“满意不满意，高兴不高兴”作为出发点和落脚点，加强财政监管。二是要当好政策宣传员，深入贯彻执行好各项财政惠农政策，提高财政监督管理水平，同时，扩大农民对惠农政策执行的“参与度”，通过农民的直接参与，有效监督，确保惠农政策的执行，惠农专项资金筹集、分配、使用、监督与管理的规范性、安全性、有效性和公正性。
参考文献：
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