对中国实施新农村建设的思考

对中国实施新农村建设的思考（通用8篇）

对中国实施新农村建设的思考 篇1

随着农村现代化建设步伐的加快，城乡经济社会发展统筹力度的加大，农村土地资源综合利用水平的提高，日前，全国各地新农村建设工程正如火如荼地开展起来。那么，新农村建设究竟“新”在哪里？笔者结合多年的农村基层工作实践和土地管理工作经验，认为新农村建设工程应体现“农民流向分梯次转移、农民住房分阶

段置换”相结合的理念，立足发挥县城、集镇、村庄三者的功能优势，彻底改变农民的生活水平、生活质量和生存环境。只有这样，才能正确把握以“村美、民富、班子强”为主要内容的新农村建设的方向，确保把我国农村基本建设成经济繁荣、农民富裕、政治民主、社会和谐、环境优美的社会主义现代化新农村。

一、农民流向分梯次转移应成为实施新农村建设工程的主要标志。

我国的城乡体制二元结构、身份(农与非农户口)二元模式、土地所有权（国有与集体土地）二元制度是计划经济时代的产物，自十一届三中全会以来，农村实行联产承包责任制以后，农村劳动力从土地中分离出来向城镇转移，上述二元现状逐渐被打破，已逐步形成了“农到城”、“农到农”、“城到农”、“边远地区到经济发达地区”的“多向流动”的格局，农村劳动力自发、合理流动成为社会主义市场经济发展的必然趋势。因此，在新农村建设中必须实行以居住地为载体，农民分层次向县城、集镇、村庄流动为原则，以方便生活、量力而行为基础，由县城住宅小区居民、乡集镇小城镇居民、村庄中心村居民为主的三种转移模式，逐步形成“农民流向分梯次转移”的社区化管理的新农村建设构建思路。

1、县城住宅小区居民转移模式：必须具有在县城购买住房、适应城市生活能力的农民才能选择这种流动、转移模式。随着城市化、工业化推进速度的加快和全面建设小康社会的迈进，农村人口流向城市已是时代发展的潮流。但农村人口不可能全部涌向城市，这就要求在政府的正确引导下，根据农民的生活水平、生存能力和发展趋势，使一部分先富起来、有发展能力的农民流向城市，成为县城住宅小区居民。此类居民占农村总人口的比例为三分之一左右，政府往往忽视对他们的管理，他们的能力与作用因此也没有得到充分发挥。

2、乡集镇小城镇居民转移模式：具备在乡镇集镇建造住宅条件和能力的农民都可以选择这种流动、转移模式。一般在乡镇集镇做生意、在乡镇工业园区打工的农民都可以成为乡集镇小城镇居民。此类居民占农村总人口的比例为三分之一左右，政府对他们的管理也没有重视，原有的街道社区和村民委员会对他们的管理是一个“盲区”。

3、村庄中心村居民转移模式：只要有生活、生产、工作能力就可以选择这种流动、转移模式。农民不可能全部流出农村，毕竟在农村生产出来的产品是人民生存、发展的必需品。加工小作坊、规模化养殖场应该留在村庄中心村，种养大户、专业户应成为“农业老板”，周边为之打工、劳动的农民应成为“农业工人”，逐步成为村庄中心村居民，他们是村庄中心村的定居主体。此类居民占农村总人口的比例为三分之一以上，这是新农村建设工作的重点。

二、农民住房分阶段置换应成为实施新农村建设工程的重要途径。

简单地说，住房的使用价值就是供人居住。随着社会的进步和人们生活水平、生活质量的提高，住房不仅要满足人们“居者有其屋”的基本生存要求，还要满足人们“居者优其屋”的更高层次需求。以前基层政府对农民建房管理是低层次的，只管宅基地这一块，就容易患上农村管理的“近视眼”。因此，在新农村建设中应将土地管理与村庄改造、规划建设、土地整理、盘活存量建设用地等工作结合起来，根据不同生活能力的人对住房条件的不同要求，实施农民住房分阶段置换，发展小城镇建设，大力整治“空心村”、闲置宅基地、空置住宅，逐步实现产业相对聚集、居住相对集中、土地相对集约、农村基础设施各类要素相对集合的社会主义现代化新农村建设目标。

1、县城住宅小区居民转移模式的农民可以通过购买商品房等形式获得住房。他们在购买城市拆迁安置楼、经济适用房时应享有优先购买权，在政策扶持上应有所倾向。根据他们的职业、能力、水平完全能够融入城市，是城市发展的新的增长点，也是人们经常议论的热点、焦点话题。

2、乡集镇小城镇居民转移模式的农民可以通过采取联合、集资建房等形式获得住房。在二十世纪九十年代乡集镇农民街建设曾对满足一部分进城农民的愿望发挥了积极作用，但由于一些基层政府的“误操作”，使乡集镇农民街建设“变了味”，小城镇建设“变了型”，因此，受到了法律法规和政策的限制而逐渐销声匿迹。笔者根据土地管理法律法规的法理，比较赞同采取联合、集资建房等形式实施小城镇发展战略，符合土地利用总体规划、农村村民申请建房条件的联合建房等形式应该提倡。农村小城镇土地权属性质不变，仍然属于农民集体所有，在小城镇建设用地管理中可以实施“统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理”的“五统一”管理方式，逐步使小城镇建设纳入规范化、正规化、科学化管理轨道。

3、村庄中心村居民转移模式的农民可以按照“规划先行、政策引导、村民自愿、多元投入”的原则实施建房来获得住房。在实施农民聚居化过程中，要打破现有的地域限制，实行组团式、公寓式规划，鼓励建农民住宅小区、农民新村、农民公

寓楼。通过村庄中心村建设可以提高农村土地集约利用水平，有效保护耕地，彻底改变农村村庄布局散、规模小、建设乱、配套少、环境差、功能弱的现状，真正使农村成为村貌美、环境佳、居住优的社会主义现代化新农村。

三、农民流向分梯次转移和农民住房分阶段置换的有机结合应成为实施新农村建设工程的现实选择。

1、农民流向分梯次转移能使新农村建设在资本与劳动力之间的博弈中必然获胜。随着户籍制度改革等一些限制农民流动的政策壁垒消除，在农村产业结构调整“推力”和城乡一体化“拉力”的影响下，农民流向县城、小城镇已不再是农村劳动力过剩的简单表现，而是社会结构、经济发展的必然趋势。新农村建设的目的是让农民进城，享受城市的文明，继续发挥他们的积极性、主动性、创造性；同时，让种养大户、专业户的“农业老板”和以打工、劳动为生的“农业工人”留在农村，提高农业规模经营效益和劳动生产率，增加农民收入，而且，他们的工作能力和生活水平不能满足城市生活要求，他们对农村的感情要比城市的感情深，对农村、土地的留恋要比城市强烈的多。

2、农民住房分阶段置换能使新农村建设更具活力、更加科学。在传统观念上解决住房问题是农民的一生追求，正是由于这种观念才束缚人们发展，然而，农民住房分阶段置换是破解“三农”问题的关键并能最终被人们认可和接受。一部分向县城住宅小区居民和乡集镇小城镇居民转移的农民原有住房的结构、功能、式样、质量都比较好，而留在农村的那部分村民即使再建新房也没有县城住宅小区居民和乡集镇小城镇居民好。因此，县城住宅小区居民和乡集镇小城镇居民的原有住房不一定要拆除，而可以通过购买、租赁等形式置换给留在村庄中心村居民，从而真正做好农民和资源两篇大文章。

对中国实施新农村建设的思考 篇2

一、发挥四种效应, 提升农业经济发展整体水平 (一) 发挥基础设施建设的磁场效应一是通过重点支持水库整险加固、涵闸泵站改造、农田水利基本建设及农村路道建设, 努力提高农业发展的硬件水平, 切实改善农业生产环境, 解决农业基础设施落后等制约农业生产发展的“瓶颈”问题, 增强农业抵御自然灾害的能力和农业综合生产能力。二是以农业综合开发为载体, 大力实施改造中低产田计划, 完善田间配套设施, 建设优质、高产、稳产、节水、高效的基本农田。 (二) 发挥农业科技投入的辐射效应一是加快农业科技推广和应用。按照高产、优质、高效、生态的要求, 大范围推广和应用农作物病虫害和畜禽疫病防治技术, 推广农作物和畜禽良种繁育、防治污染技术, 推广精确施肥、麦套稻生产、秸秆还田、无公害农产品、农机具使用等生产技术, 提高农业科技贡献率。二是加快发展特色农业、绿色农业和生态农业, 提高农产品质量安全水平, 做大做强生态农业品牌。 (三) 发挥农业产业化的集聚效应一是要将加快农业产业化纳入地方财源建设长远规划, 落实好扶持龙头企业和基地建设的各项政策, 大力扶持发展农业产业化龙头企业;二是要加强同相关职能部门的配合协作, 用足用好用活省、市帮扶政策和国家产业政策, 争取更多的资金和项目挤入国家和省“十一五”规划笼子, 加快地方农业产业化发展步伐。 (四) 发挥引导社会资本投资农业的撬动效应一是完善农村投融资机制, 发挥财政资金的导向作用和乘数效应, 通过财政贴息、补贴、补助、配套投入和以奖代补等方式, 吸引信贷资金、社会资金和其它资金对“三农”的投入, 逐步建立多元化的农业投入格局, 全面提高农村合作经济的规模和效益;二是探索建立对种粮农民的收益综合补贴制度和多种形式的农业保险制度, 增强农业综合生产能力和应对市场风险的能力, 形成农业投资的利益激励机制和内在市场动力机制。二、构建四大体系, 推进农村社会事业协调发展 (一) 构建农村义务教育体系按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则, 把农村义务教育的各项需求全面纳入新机制的保障范围, 确保财政对教育经费新增部分主要用于农村义务教育。 (二) 构建农村卫生服务体系认真落实关于农村公共卫生的财政补助政策, 切实保障卫生监督、疾病控制、妇幼保健和健康教育等公共卫生事业发展的资金需求, 支持实施农民健康工程, 逐步提高农民的预防保健、医疗卫生的保障水平。结合地方实际, 进一步探索新型农村合作医疗制度改革, 制定出符合地区实际的工作方案, 稳步组织实施, 在此基础上不断探索建立新型农村合作医疗筹资增长机制和财政投入分担机制。 (三) 构建农村社会保障体系加快完善农村最低生活保障制度, 建立健全并认真执行分级管理、挂钩考核的运行机制, 规范低保资金专户管理办法, 实现动态管理下的应保尽保。进一步完善社保资金直达方式, 加强资金监管, 确保社保资金及时足额到户、到人。 (四) 构建农村公益性事业服务体系要以深化乡镇综合配套改革为契机, 建立和完善“以钱养事”的新机制, 要通过“以钱养事”最终实现“以事养人”, 逐步构建一套服务主体多元化、服务行为社会化、服务形式多样化的新型农村公益性服务体系。要结合地区实际, 科学设立公益性服务组织。三、实施四项工程, 健全农民自主发展长效机制 (一) 实施“素质工程”新农村建设的关键在于培育新型农民, 财政要配合地方不断加大新型农民培训力度, 一是加大农村职业教育的投入, 逐年提高农村职业教育经费支出占整个教育支出的比重, 通过大力开展农民职业技能培训和实用技术培训, 提高农民致富能力;二是立足市场需求, 加快推进农村剩余劳动力培训工作, 培养技能型和智能型农民, 提高农民工素质和市场适应力。 (二) 实施“减负工程”要稳步推行乡镇综合配套改革, 鼓励乡镇分流安置超编人员, 建立“增人不多补, 减人不少补”的增收节支激励机制, 着力降低财政供养系数, 变“养人”为“养事”, 多渠道化解镇村债权债务, 建立偿债基金和债务预警机制, 控制债务增量, 化解债务存量, 将债务风险控制在财政可承受范围内。 (三) 实施“通达工程”全面推行财政涉农补贴“一折通”发放。严格程序, 规范运作, 利用现有农户资料信息库资源, 将凡是由财政安排、涉及农民的各种补贴、补助资金统一纳入“一折通”发放, 切实降低发放成本, 确保农民真正得到实惠。大力推行“乡财区管”改革, 在保持各乡镇财政资金所有权和使用权不变、财务审批不变的前提下, 实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的管理模式。 (四) 实施“样板工程”按照“因地制宜, 体现特色”的建点要求, 及“完善一批, 扩展一批”的抓点方法, 选准、建好新农村建设示范点, 加强管理、设定标准, 地方财政也要全方位支持小康示范村建设, 倾全力打造好新农村建设的“样板工程”。通过群众可听的、可看的、可触摸的变化, 总结和发挥好典型的示范引导作用, 激励和带动农民参与新农村建设, 为全市新农村建设提供先进做法和经验。

摘要：地方财政部门在当前应以新农村建设为主线, 以统筹城乡发展、“两个反哺”和“多予、少取、放活”的方针为指导, 围绕农业增效、农村发展、农民增收, 切实履行财政职能, 合理配置财政资源, 全力服务新农村建设。

关键词：财政,新农村建设,措施

对湘西北地区新农村建设的思考 篇3

关键词：湘西北 新农村 发展 对策

中图分类号：F320.3 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）09-180-03

湘西北地区包括湘西州8县（市）、张家界市4县（区）和临近的怀化、常德市部分县（区），其中国家级贫困县9个，是湖南省经济文化欠发达的贫困山区。农村基础设施落后，自然生产条件较差，农村经济以传统种植业为主，农民单家独户经营，抗御自然灾害的能力弱，增产增收的难度大，农民的生活水平和生活质量提高的速度缓慢。社会主义新农村建设实施以来，农村经济文化落后的现状正在逐渐改变，湘西北地区的新农村建设实践也取得了较大程度的进展：用电用水难的问题已得到很大程度的缓解，在被调查的17个行政村，60%的农户生活用水问题已经基本解决。新农村建设实施前的2005年，湘西州、张家界市农民人均收入分别为1766元、2083元，新农村建设实施五年后的2011年，农民人均收入分别增加到3674元、4039元，新农村建设取得了显著的成效。但是，湘西北地区农民实际增加的收入与全国、全省农民人均收入比较，仍存在较大的差距，并且差距在不断扩大：全国和湖南省农民人均收入2005年分别为3255元、3118元，2011年分别为6977元、6567元。农民收入增加的主要因素得益于国家刚性的支农惠农政策，如取消农业税、种养补贴等措施的落实，“村村通”等民生工程使农村的基础设施有了改善，促进了农村经济的发展，以及外出务工工资上涨等，农民在本土劳动所得只占总收入的30%，影响贫困山区农村经济发展的一些关键问题仍然存在。

一、困惑湘西北地区新农村建设的主要因素及其成因分析

历史遗留下来的“上学难、走路难、看病难”没有从根本上得到缓解，新农村建设过程中又面临“人才难、技术难、资金难”，新老矛盾交织，制约着湘西北地区新农村建设的进一步发展。在这些矛盾的背后，既存在农民、乡镇基层干部对新农村建设政策的误读，又有地方政府的实施措施只注重眼前利益，缺乏长远打算的短期行为，更欠缺对解决农民现实生活困难与谋求农村经济可持续发展的统筹兼顾。

（一）农民对新农村建设的理想预期与现实的生活状态存在较大的反差

希望通过新农村建设政策的落实，尽早改善农村落后的基础设施，期待增收致富，生活宽裕，教育、医疗有保障，是广大农民的共同愿望，但新农村建设的实际效果并非农民所愿，慈利县某乡的村民反映，“村村通”工程的标准是公路通到村部，而实际受惠的村民不足50%。桑植县某乡2008年、2009年农民人均收入900元以下的比例分别为13%、16%。现实的反差，让农民担忧新农村建设是政府搞形象工程，虎头蛇尾，不能长久坚持，由此对乡村干部和基层政府产生不信任，导致基层政府的工作难以继续。受访的344户村民79%认为乡村干部对新农村建设作用不明显，82%村民表示乡村干部考虑自己的利益比群众多，42%的村民担心干部在新农村建设中以权谋私。

（二）对贫困地区新农村建设的长期性、艰巨性缺乏足够的思想准备，既存在等、靠、要的依赖思想，又存在急于求成，追求立竿见影效果的倾向

农民普遍认为，只要国家拨款就可以建设好新农村，只要有钱就能解决农村的一切问题。而对知识、技能在新农村建设中的作用认识不够，对如何通过自身积累提高增收致富的能力没有明确的计划安排。许多农民拿到种养补贴后，不是用在发展生产上，而是花在了其他方面。调查显示，41%的农民对新农村建设的内容、目标、国家相关的政策法规知之甚少。受访的乡村干部都无一例外地希望把自己所在的乡村确定为县市的扶贫点，企望通过扶贫的捷径实现新农村建设的目标，而对如何引导农民通过学习农业技能增产增收，为农民提供有价值的市场信息等方面却缺乏明确的思路。

（三）农民的文化素质和农业技能素养普通较低，对农业新技术、新方法推广使用难以接受，仍旧凭传统经验从事农业生产

农民的知识、技能水平直接影响新农村建设的实际效果。既没有资源优势又没有地域优势的湘西北地区，农村人力资源素质较低，已成为新农村建设的最大障碍。如洪家关乡2009年农业劳动力总数为12193人，其中文肓占比1.9%，小学为23%，初中为62%，大专及以上为1.5%。洪家关乡的农村人力资源现状，基本反映出湘西北地区农民素质的概况。调查显示，83%的农民没有参加过农业技能学习或培训，对农业新技术、新方法的推广使用普遍没有兴趣，仍旧持“靠天吃饭”的观念来从事农业生产，扶贫返贫的现象不在少数。低素质的农业劳动力必然会对农村经济的生产方式和发展思路形成制约，阻碍农村经济向农业现代化转变的进程。在信息相对闭塞，视野又不开阔的贫困山区，这种影响不仅是深刻的，而且是长远的。慈利县杨柳铺乡三合村一万亩油茶林是上世纪70年代常德市的油茶基地，由于人才、技术、信息缺乏，当地村民只能依靠原始方法生产加工，每年茶油产量不到2500公斤，现已基本荒芜。类似的情况在永定、龙山、永顺等县都存在。一方面农民增收的途径狭窄，另一方面对现有资源又无力开发利用。湘西北地区各县都不同程度地拥有中药材、油茶、楠竹等自然资源，由于长期得不到开发利用，正在逐渐退化。

（四）基层政府的新农村建设规划缺乏可实际操作性，实施措施欠缺制度保障

当前存在的主要问题：一是新农村“示范村”不能以点带面，达不到示范的真正目的。被访县（区）的“示范村”都是距离县城中心较近的村组，交通条件、经济基础相对较好，只要政府稍加重视，上一、两个项目，就可以看到效果，而真正偏远贫困的乡村很难有这样的待遇。正如村民所说的“好是好，就是学不了”。二是新农村的规划太原则，没有把中央新农村建设的政策与当地实际结合起来，制定出可以实际操作实施的规划，以项目来替代规划的现象比较普遍。三是扶贫措施欠缺着眼于被扶对象的长远发展，重项目建设，重实物资助，轻农民素质提升和农村人才的培养。劳务输出是很多县（区）新农村建设的主要措施，而这一措施并不能从根本上解决农村经济长远发展大计。对如何创造条件，让农民就地工作、创业缺乏有实效的招数。

（五）农村经济发展融资渠道狭窄，农民借助国家金融、财政政策发展的途径困难重重

缺少发展生产的资金，是新农村建设中农民面临的现实困难。农业的生产周期较长，且受制于自然条件，贫困地区农民可实际支配的现金有限，没有国家信贷的支持，单靠农民的自身积累，很难达到新农村建设的预期目标。受访村民反映，发展生产很难贷到款，即使有好的发展思路和项目，也会因资金受限而搁浅。许多村组干部每年都要花很大的精力到县市各部门去“化缘”，通过非政策性渠道争取资金，既不能保证争取到的资金用于发展农村经济，而且极易产生套取国家资金等一系列问题。

上述问题形成的主要原因在于：

1.农民自身的局限。文化技能素质欠缺导致农民思想观念陈旧落后，影响农民对知识、技能在发展农村经济中作用的认识，影响农业生产力的提高和农村经济的发展，成为贫困地区农业现代化、农业产业化的直接障碍。追求小富即安，注重实惠和眼前利益是湘西北地区农民普遍的观念。农民是新农村建设的主体，主体素质长期得不到提高是这一地区农村经济贫困的主要原因之一。

2.政府职能转换后，乡村基层干部的工作目标没有及时调整，基层政府解决影响农村经济发展根本问题的措施乏力。过去乡村干部把工作重点放在收农业税，抓计划生育工作上，政府职能转变后，对如何引导和帮助农民发展生产、增加收入等方面的职责目标不明确，对农民的现实需求和存在的主要困难了解不深入，该做什么，怎么做，把握不准。地方基层政府因为历史欠账太多，解决农村经济发展根本问题所需资金缺口大，一、两届政府的任期难见实效，更愿意把资金投入到见效较快的城市建设中去，而忽视对农村的投入，在实施措施上存在把新农村建设当作形象工程、政绩工程搞的倾向。除中央、省级财政的政策性投入外，县级财政用于农村经济发展的“蜻蜓点水”式的投入，对农村、农民而言，只是杯水车薪。

3.农村职业教育基础薄弱，缺乏为本地“三农”服务的能力。湘西北地区引进人才难，留住人才更难，发展农村经济所需的人才、技术，只能依靠发展本地职业教育的途径来解决。而现实的状况却是，在改革开放之初发展起来的农村职业教育已名存实亡。湘西州、张家界市几乎没有为本地“三农”培养人才和提供技术服务的职业教育学校或机构。农村职业教育是这一地区教育体系中最薄弱的环节。

4.新农村建设虽然有明确的政策导向，但缺乏有力的制度保障。由于我国“三农”立法比较分散，缺乏整体规划，在“上有政策，下有对策”的大背景下，基层政府执行中央政策和国家法律法规的弹性空间大，主观成份多，难以形成长效机制，农民的财产权益难以得到有效的保证，容易导致新农村建设出现虎头蛇尾现象。

二、湘西北地区新农村建设发展对策

社会主义新农村建设有统一的政策，但没有统一的模式。湘西北地区农村经济基础薄弱，发展起点低，与农村经济发达地区相比，存在明显的差距，因此，新农村建设不能急功近利，急于求成，要从当地实际出发。农村产业结构的调整，经济发展方式、发展思路的转变，要因地制宜，既要着眼于解决当前“三农”所面临的现实困难，又要谋求“三农”的长远发展，无论是农民还是基层政府，对贫困地区新农村建设目的、目标要有清醒的认识和充足的思想准备。

1.突破职业教育的发展瓶颈，提高现有农业从业人员和农业后继者的文化、农业技能素质。没有人才和智力支持的新农村建设，无法实现从传统农业向现代农业转变。制约湘西北地区农村经济发展的因素除客观自然条件外，农民没有文化、不懂得技术、不会经营，对农业生产过程中出现的技术困难、信息筛选等问题无法依靠自身能力解决，对现有经济资源无法进行科学有效的开发利用。贫困地区农村在引进人才难的现实面前，只有通过发展县级农村职业教育，培养为本土农村经济服务的人才，才是破解人才和智力匮乏的根本途径。

县级农村职业教育必须定位于为本区域内的农村和农民服务，突出职业教育的本土性和实用性，反映当地农村经济的特色，走出用有限的教育资源为沿海发达地区培养“打工仔”的误区。在教育形式上，一方面要加强对现有从业农民的技术培训，提高农民农业生产技能水平和适应市场经济的能力，不能只把重点放在转移富裕劳动力上，应该重视对正在从事农业生产劳动力的实用性培训，农民外出打工只是眼前的权宜之计，不是脱贫致富的长久之策。另一方面要根据本地农村的实际需要，设置相关专业，为农村培养“有文化、懂技术、会经营”的新农民。基层政府要把国家发展农村职业教育的政策措施落实到位，整合职业教育资源，使政府部门的职业培训与职业学校教育形成合力，增强职业教育在本地的影响力。协调好义务教育、普通高中教育和职业教育的关系，顾此失彼，会弱化职业教育为农村服务的功能。

2.找准农民增收的经济增长点，突出山区农村产业的特色优势和适宜性。湘西北地区因自然条件限制，农民种粮除满足自用之处，并不能产生明显的增收效益，但发展生态农业的潜力很大，发展观光休闲农业的优势比较明显。因此，利用独特的山地条件，发展适宜山区，有山区特色的农村产业，既能克服传统农业规模小、效益低的不足，又能拓宽农民增收的渠道，既有利于农村产业结构的调整，又有利于传统生产方式的转变。

生产发展是新农村建设的基础，基层政府要强化为“三农”服务的职能，因地制宜推进“一村一品”工程。新技术、新品种的推广使用，要符合当地农村的实际，加强引导、示范和扶持，帮助农民解决信息不通、销售渠道不畅的实际困难。利用当地旅游业的优势，拉长农业产业链，促进农业生产发展能力的提升。

3.“大分散、小集中”推进小城镇建设，改善农民生活、居住条件。湘西北地区城市化的水平普遍较低，农民进城受城乡“二元”体制影响，子女上学、住房、医疗等一系问题无法解决，在相当长的时期内要实现从农民到市民的转变，既不现实，也不可能。湘西北的地域条件决定了这一地区不宜形成大规模的城镇，以基础条件较好的乡镇为发展中心，引导农民向小城镇集中，不仅能够改善农民生活、居住条件，有利于农村社会事业的发展，为农民就地创业提供机会，丰富农民文化生活，方便农民就医，子女上学，更能为新农村建设积累经验。基层政府在推进小城镇建设过程中，要尊重农民的意愿和农村的实际现状，不能以建设城市的眼光来对待农村小城镇建设，方便农民的生产、生活是小城镇建设必须遵循的原则。

4.扶贫措施既要重视扶助生活困难的农民，更要重视提高农民自我发展能力，着眼于被扶对象的长远发展。对贫困农村地区扶贫的最终目标是提高被扶对象自我发展的能力，要根据被扶对象的实际情况制定符合实际的扶贫规划，只有在扶贫规划的指导下，扶贫才能真正解决农民的实际困难。重设施、重项目建设、重物质资助的扶贫措施，不能解决农村、农民的长期发展问题，要建立相应的扶贫制度保障，加大对农民思想观念的教育扶持，农民自我发展技能提高的扶助，才能达到以扶贫消除贫困的目的。

5.改革金融信贷体制，为农民发展生产提供多种形式的金融支持。缺少发展资金是新农村建设中农民面临的实际困难。一方面要调整、完善和创新金融财政政策，建立起多元化的新农村建设投入机制，引导社会资金投入新农村建设。另一方面要加强对国家专项支农资金使用的监督力度，增加资金使用的透明度，防止支农专项资金层层剥皮，把有限的资金用在刀刃上。

总之，社会主义新农村建设是中国现代化进程中的一项战略任务，贫困地区面临的困难和问题更为复杂，只有重视并采取有效措施加以解决，才有益于湘西北地区新农村建设的远景规划，选择适应贫困山区农村经济发展的正确路径，新农村建设也才会有实质性突破。

[本文为基金项目：湖南省“十一·五”教育规划课题“湘西北地区农村职业教育发展与新农村建设研究”（XJK08CZC044）阶段性成果]

参考文献：

1.曾杨生，李明贤等.社会主义新农村建设情况的调查与思考[J].农业经济问题，2006（12）

2.张社安.欠发达地区建设新农村的有效探索[J].湖湘论坛，2007（1）

党建对推进新农村建设思考 篇4

一、*县新农村建设的现状及存在问题

*县国土面积1506平方公里，其中裸露和半裸露的岩溶山区面积占75.4%，是一个典型的岩溶山区贫困县，20*年末，全县总人口24.95万人，其中农业人口占92.52%，每平方公里人口密度166人。有劳动力13.5万人，其中富余劳动力5.5万人。全县有耕地20.29万亩，人均0.8亩。恶劣的自然环境始终制约着全县经济的发展，阻碍着全县人民脱贫致富奔小康的步伐。近年来，随着国家和省、州、县对于“三农“问题的日益重视和农业投入力度的不断加大，各项支农惠农政策的相继出台和贯彻落实，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，农村经济稳步发展，农民生活水平显著提高，农民生产生活条件明显改善，科技文化教育发展加快。特别是近两年来，我县通过大力实施民族示范村、温饱示范村以及小康示范村建设，带动了以兴街镇江龙村、多依坪、塘房、烂桥、杀鸡场和新马街乡的大坪坝、落水洞以及蚌谷乡河湾等村为代表的群众纷纷自发建设小康村，在全县掀起了自建小康村的热潮，促进了农村经济与各项社会事业正在朝着全面协调可持续的方向发展。但在建设过程中，也面临着不少的困难和问题，主要表现为：一是新农村建设规划滞后，无长远科学的规划。二是农村道路交通、农田水利等基础设施建设投入严重不足，农村发展的后劲不足。三是农民增收渠道单一，增收难度大，因病因灾返贫现象较多。四是农村教育、文化、卫生事业发展滞后，农民总体素质偏低，成为制约农村经济社会发展的重要因素。五是基层组织建设仍存在薄弱环节。

二、对推进*县新农村建设的几点建议

党的十六届五中全会明确提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照‘生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主’的要求，扎实稳步地加以推进。”*县作为贫困地区，在推进新农村建设中，就是要结合县情实际,以促进群众增产增收为目标，以“四村”建设为载体，建强基层组织，充分发挥群众的主体作用，整合各方力量，走出一条具有*特色的社会主义新农村建设路子。

（一）整体规划，抓点示范，全面推进

建设社会主义新农村是一项历史任务，又是一个系统工程。目前，我县在人力、物力和财力上存在着不足和基础上的差距，在建设中要坚持从实际出发，因地制宜，整体规划，典型示范，分步实施，最终实现整体要求。一是要有总体的规划。按照“分类指导，重点推进，逐步发展”原则进行规划，先选择条件好、有特色、群众积极性高的村进行试点。根据各村现有特点，因地制宜、合理布局，搞好农村规划建设。工作中要把加强农村基础设施建设、整治农村人居环境作为重点，建设一批干净、整洁、优美的“生态文明村”。二是抓点示范，全面推进。以县、乡主要公路沿线村、（乡）镇政府所在村以及群众积极性高的村为重点，结合“边疆党建长廊”建设，以温饱村、小康村、生态村、文明村“四村”建设为载体，以实施小水窖、沼气池、民房改造、乡村道路和适用科技培训“五位一体”为项目，以整合资金、整合力量实施整村推进为主要方式，建设一批标准较高、示范效果突出、辐射能力明显的新农村，再以点促面，推动全县新农村建设深入开展，促进全县经济社会快速健康协调发展。

（二）广泛调动群众积极性，不断提高群众素质

一是动员群众，形成合力。群众才是建设新农村的主体。我县2006年在全县启动实施了45个小康及温饱示范村建设，计划总投资2920.85万元，其中专项补助资金1343万元，部门整合资金180.47万元，群众自筹1447.11万元。截止8月8日止，已完成投资1045.93万元，其中专项资金278.38万元，整合部门资金51.7万元，群众自筹和投劳折价715.84万元。这说明国家财政对新农村建设投入了大量的资金，给农民带来了很多实惠，但在项目实施中也发现，部分群众滋长了等、靠、要的思想。因此，党委、政府不能大包大揽，要把实施“云岭先锋”工程、建设“边疆党建长廊”与新农村建设有机结合起来，注重宣传教育，认真宣传江龙、塘房、烂桥、大坪坝等村自建小康村的做法和经验，通过引导、示范、带动和推广，让群众认识到他们是建设新农村的主体，从而更新观念，激发热情，自觉加入到建设新农村热潮中来，变“要我建”为“我要建”，增强主人翁责任感；变“等等看”为“主动干”。从而形成国家、社会、群众共同参与，形成合力，从根本上保证党和国家对新农村建设的政策、措施落到实处，财力、物力的支持发挥更大效益。二是不断提高群众素质。目前，农村劳动力多且整体文化素质偏低、缺乏职业技能是我县的基本县情。因此，要根据建设新农村的总要求，在有意识地引导农村富余劳动力向非农业产业和城镇转移的同时，着力巩固农村九年义务教育，发展农村职业教育和技能培训，切实提高群众的素质。从根本上转变群众传统的生产方式、生活方式、交往方式和价值观念，引导他们真正成为新农村建设的主体。

（三）建强基层组织，提高农村自我管理能力

建设社会主义新农村，关键在基层各套组织，在村干部。因此，必须把加强党的基层组织建设作为新农村建设的重要内容切实抓紧抓好，重点解决好当前部分农村基层党组织凝聚力差、活动阵地少、村干部无待遇和待遇低的问题。整顿软弱焕散的党总支、支部，切实解决好党总支（支部）、农村党员特别是党员干部存在的突出问题。大力选拔能人、明白人当村官，搞好农村干部的培训，提高乡村干部的政策理论水平和带领群众发展经济的本领及处理农村事务的能力。注重把那些农村致富带头人、经济能人吸引到党内来，把其中优秀的选拔和充实到基层党组织领导班子中，发挥先进性作用，不断增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。逐步解决好村干部待遇问题，提高村干部的积极性。同时，加大下派干部工作力度，把一批懂管理、有技术、信息灵通的优秀年轻干部充实到基层，并加强教育和管理，促其发挥作用。进一步完善村民自治机制，推进村民自治活动的制度化、规范化、程序化进程，发展基层民主，通过完善“一事一议”和村务公开等制度，保障农民依法行使民主权利，增强农村自我管理能力。

（四）充分发挥“双带”人才的作用，形成良好建设氛围

近年来，在我县农村改革和农业经济发展过程中涌现出了全国劳模、全省“十佳杰出青年”王达昌、“兴滇人才奖”获得者、壮乡女当家陆会芳以及烤烟状元项文超、养殖大户杨庚海、以及劳务输出领路人吴恩明等一大批带头致富和带领群众致富的“双带“人才。这些带头人思路开阔、文化素质较高，市场意识、捕捉信息和自主能力强。在发展农业经济中具有前瞻性的眼光，他们在建设新农村中起着榜样、示范和教育的效应。为此，要切实加大农村“双带”人才培养力度，大力开发农村实用人才资源，培养新农村建设的示范者。造就一支数量可观、门类齐全、素质优良的农村实用人才队伍，广泛实施把农民致富能手培养成党员、把农民党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部的“三个培养”工程，通过建立县、乡、村三级结合、三级联动的培训网络，组织各种形式的技能培训，培养大批农村从事种植业、养殖业、科技服务业、劳务输出、加工业等方面的乡村“双带”能人。同时，认真开展“十星级文明户”、“五好基层党组织”、“五带头党员”评选活动，树立一批率先发展农村经济的先进典型，调动其积极性，促其在新农村建设中走在前面、干在前面，充分发挥他们对本村及周边群众显著的示范、带动和辐射作用，从而在全县农村群众中形成你追我赶、不甘落后的良好社会氛围，有力地推进农村经济和社会的全面发展。

（五）加快推进农业产业化，壮大村级集体经济

在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，加快推进农业产业化经营。紧紧抓住国家特别是省财政厅加大支农资金投入的机遇，坚持以群众增产增收为目标，积极探索小康及温饱示范村基础设施项目建设与经济发展项目相结合的路子。因地制宜，根据各自的自然条件、资源优势和区位特点，加大农业产业结构调整，立足本地资源特色和产业发展基础，选准一个主导产业，制定本地产业发展长远规划，特别是在各小康及温饱示范村建设过程中，要紧紧围绕县第十一次党代会工作思路，多方争取项目及资金投入，通过开展劳务输出、科技培训等措施，积极引导群众加快产业结构调整，不断增加收入。同时，积极借鉴兴街刺绣协会、新马街甘庶协会等好的做法和经验，发展壮大一批农业特色产业基地，培植一批产业发展大户，组织引导千家万户农民参与产业开发与建设，不断探索营销大户＋协会＋基地+农户的组织形式，有效提高农民组织化程度，增强发展能力和抵御市场风险能力，不断发展壮大村级集体经济。

（六）制定长效机制，促长远发展

对中国实施新农村建设的思考 篇5

某县对社会主义新农村建设的调查与思考

作者：唐世清

为了解掌握当前社会主义新农村建设现状和存在的问题，近日，我就社会主义新农村建设情况进行了专题调研。现将此次调研的情况报告如下：

一、基本情况和取得成效

今年以来，我县把社会主义新农

村建设作为整个农业农村工作的统揽，按照中、省、市的要求，结合邻水实际，坚持“产业为本、文明为重、管理为上、环境为辅”的工作思路，全力抓好==个新农村试点工作，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，农村经济稳步发展，农民生产生活条件逐步改善，科技文化教育发展加快，农村经济与各项社会事业正在朝着全面协调可持续的方向发展。

截止目前，全县==个新农村重点村完成柑桔栽植====亩，占总任务的==；西瓜栽植=.=万亩，完成总任务的===；生猪补栏=====头，养殖家禽======只；农房美化规划===户，已启动建设===户，其中改建=====;，贴砖=====m=，涂料美化=====m=，房屋座脊====m=；新修村道==.=公里，便民路==.=公里，整治塘库堰==口，建沼气池===口，有线电视新增===户，固定电话新增===户，新建农民超市、农资连锁店=个，计生室和警务室各=个，正在抓紧建设=个大型规模养猪场和=个大型养鸡场。据有关调查统计，上半年试点村农民通过收取产业发展土地租金、土地入股分红、务工收入、返租土地发展西瓜、蔬菜等可实现人均增收===元。

二、主要困难和突出问题

我县社会主义新农村建设虽然取得了可喜成绩，与过去相比有了很大变化，但是与社会主义新农村的要求还有很大差距，制约农村经济繁荣、社会稳定发展的因素依然存在，社会主义新农村建设任重道远。

（一）农业生产力水平低下

我县的农业总体上还是粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段。在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，不注重质量的提高，更忽视了品牌效应，盲目效仿和低水平发展，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应。与此同时，农产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工很少，因而农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。此外，农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体，合同不规范，订单屡约率较低。农村合作经济组织功能作用有待增强。我县农村专业合作经济组织规模小，功能单

一、结构分散，辐射力不强，推广型、农产品加工型和综合服务型专业组织协会制度不健全，内部管理不规范，政府协调成立的多，农民自发组建的少，多数会员不缴纳会费，财政专项资金扶持助推力弱化。协会活动开展不正常，带动力不强。虽然国家和地方政府制定一些相应的扶持政策，但其性能、地位和作用以及与其他经济组织、与地方政府的关系等问题没有明确的界定。

（二）农村投入严重不足

免征农业税后，农村的基础财力巨减，财政“缺口”大，加之各村历史上形成的债务都很大。农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足。调查显示，由于受农村基础设施投入不足瓶颈制约，部分行政村的农田水利建设和土地治理根本无法开展，导致农业抗风险能力薄弱。

（三）农村劳动力素质偏低

当前，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；同时缺乏诚信意识，在产业化经营中常有违约等不守诚信行为出现。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。====年农村劳动力中，小学及以下文化程度占==，初中文化程度占==，高中以上文化程度仅占==。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。

（四）农村社会事业建设滞后

农村总体上的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平普遍较低。农村医疗条件差，医疗水平低，农民生一场大病往往意味返贫。同时农村医务人员水平低，医疗卫生状况令人担忧。科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。绝大多数的村已没有文化活动室和相应图书，缺乏多种形式的文化活动和体育活动，县镇没有稳定的公共财政，对社会保障的投入严重不足，最低生活保障制度，养老保险和医疗保险制度尚未开展，农村弱势群体保障体系薄弱。

（五）基层组织建设仍然薄弱

随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不

高。目前，一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是工作作风不扎实。服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情，做“撞钟和尚”、做“太平官”。四是村级集体经济相对薄弱。村级组织难以正常发挥作用，部分村没有集体经济收入，正常的办公费用都依靠转移支付来维持，因此村级组织作用无法发挥，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。同时由于包产到户后以家庭为单位的农村经济发展，也致使了无人关心集体事业的现象的产生，村委会虽实行村民自治，但一些政策、规划在本村因无力参与支持而无法实施。五是农村村民自治工作发展不平衡。村务公开不及时，财务公开内容不全面，无明细帐，当地群众有意见。六是农民的法治意识淡薄。农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，农村社会法治文化的程度不高，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。

三、发展思路和几点建议

党的十六届五中全会明确提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步地加以推进。”就邻水实际情况而言，建设社会主义新农村的当前思路可理解为：努力推进和实现农村的农业产业化、农民知识化、村镇文明化、保障社会化和管理民主化。

农业产业化：加快农业结构调整，鼓励发展适度规模化经营，重点发展农村经济合作组织，实现家庭经营和联合组织经营的优势互补。努力培育农产品加工龙头企业，引导企业与农户建立风险共担、利益共享的联接机制，提升农业产业化水平。加快农村劳动力转移，努力在二、三产业上拓展农民增收空间，增加农民收入。

农民知识化：大力发展农村义务教育，加大对农民科技文化知识教育和免费的实用技术培训，让他们能掌握一项致富的技术，加大对外出务工农民的职业技能培训，开发和充分利用农村劳动力资源的潜力，加强对农民应该掌握的经营管理知识的教育，培养出“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农民。

村镇文明化：积极推进农村的“四改”（改环境、改容貌、改卫生、改观念），加大对农村公路、农电网、电视网、电话网等基础设施建设投资，改善镇村环境；编修村镇规划，推进现代化村镇建设，改变农村面貌。采取推行农村饮水改造、发展户用沼气、实行人畜分离和垃圾集中处理等措施，改善农村卫生状况；改变传统观念，提高农民发展循环经济和生态保护的意识，树立良好的文明乡风，建设资源节约型、环境和谐型的社会主义新农村。

保障社会化：全面推行新型农村医疗保险，积极推进农村养老保险，建立农民最低生活保障制度和失地农民生活保障机制，建立和完善农村社会救济制度，探索建立城乡衔接、公平统一的社会福利制度。

管理民主化：引导农民积极参加民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动。全面实行村干部“直选”和村支部“两推一选”制度，完善“一事一议”、村务公开、民主监督等制度，保障农民依法行使民主权利。

面对当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，现对建设社会主义新农村工作提出几点建议：

（一）加快城乡统筹，促进和谐发展

统筹城乡经济社会发展是党的十六大提出的一项战略任务。面对当前城乡发展的差距和矛盾，要始终把发展农村生产力、建立现代农业、增加农民收入放在第一位，全面提升农村经济发展。统筹城乡发展，财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向农村倾斜，取消对农民进城就业的各种限制，建立以工促农、以城带乡的长效机制，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。要抓好统筹规划、城乡市场的统筹发展、城乡基础设施的统筹建设、城乡教育、卫生、社会事业的统筹发展和城乡社保制度的统筹，让农村和农民真正分享城市化、工业化的建设成果。

（二）加大农村投入力度，强化政府服务功能

统筹各方力量，形成工作合力，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。积极调整财政支出结构，不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入力度，不断改善农民的生产生活条件，提高城乡基础设施的共享度，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。通过加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距。

（三）加快推进农业产业化，建立农民收入持续增长机制

实践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径。因此在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的龙头企业，延伸产业链，提高农业经济效益。加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场。通过选择优势项目，制定优惠政策，营造宽松的发展环境，招商引资兴办农副产品加工业，加快发展农产品精深加工业，提高农业附加值。此外，要积极组织实施好“阳光工程”，加强对外出务工农民的实用技术培训，提高农民就业能力和就业率。同时积极推进户籍制度改革，加快城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，为进城农民提供公平的就业和生活环境。

（四）抓新农村建设规划，加快推进新村镇建设

对建设社会主义新农村的工作各级要有总体的规划，对全镇来讲，按照“分类指导，重点推进，逐步发展”原则进行规划，先选择条件好、有特色的村进行试点。根据其现有特点，对各村按照“因地制宜、合理布局”的原则，搞好村镇规划建设，条件好的要高起点规划建设，其它地方的规划也要适度超前。规划设计以现代建筑方式，力求形式多样，既可生态庄园式，也可农村社区式，既可分散村落式，也可城郊集中式，严格规划管理，建新拆旧，逐步推进，实现村屯城镇化建设目标。

（五）继承与发扬并重，促进乡风文明建设

乡风文明建设，通过定标准、树典型，加强监督，奖惩分明等方法，建立健全乡风文明的评比奖励机制；文化活动要充分调动农民群众参与的积极性、主动性和创造性；建立农民自办文化扶持基金，引导农民发展民俗文化表演和地域风情旅游；加强文化基础设施建设，利用广播、电视、报纸、宣传队、文艺演出队、科技宣传队等各种形式送文艺下村，加强先进文化在农村的传播速度和覆盖范围，让中国特色社会主义先进文化占领农村阵地；要继承并发扬农村自身所拥有的文明传统，提倡尊老爱幼、妯娌和睦、邻里团结、不打架不骂人、爱护公物、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗。

（六）加快促进农村教育、卫生、社会保障等各项社会事业全面协调发展

对中国实施新农村建设的思考 篇6

裴国智

贫困地区在实现生产发展上,伴随各地基层政府广大干部群众在思想认识、工作方法等方面存在的问题，农业生产经营方式落后,农民增收普遍缺乏强有力产业支撑的矛盾日益显现,从而使该地区建设社会主义新农村任务更为艰巨，道路更加漫长。正确认识和分析这些问题和矛盾,对于贫困地区建设现代农业, 推进社会主义新农村建设进程具有十分重要的现实意义。

一、贫困地区实现农业生产发展过程中存在的主要问题

第一，一家一户的传统土地承包经营方式与现代农业规模化、集约化之间的矛盾。长期以来，贫困地区为解决温饱，强调“人人都得有地种”的目标导向，让一部分本已离开农业从事非农产业的进城农民和人少地多农户将维持性的从事农业生产经营作为生存的最后一道防线，造成农村土地流转一再受阻，从而形成“户户都种粮”的既定事实，在当前农村土地30年不变和保障农户生产经营自主权的政策条件下，不仅让基层政府在帮助农民调整农业生产结构这场看似一切有利于农民的博弈中，陷入了“自己的手掌拍自己嘴巴”进退两难的尴尬境地，也使得贫困地区的农业结构调整，一定程度上因“无地可调”而难以摆脱传统粮食种植的怪圈。

第二，城市化进程当中，贫困地区高素质农村劳动力的匮乏与现代农业需要大量高素质劳动力之间的矛盾。当前，我国的城镇化实质上是农村高素质农业劳动力的非农化，这样在工业和城镇化大量扩张发展的同时，抽取广大农村高素质劳动力的速度也在不断加快。同时，被贫困地区称为“铁杆庄稼”的劳务输出，因其显著的增收贡献能力，事实上已变成农村大多数较高素质劳动力重要的谋生途径，而且随着城市工业和社会发展的需要，这种局势还将进一步加剧，使得目前原本劳动力素质不高，建设现代农业急需高素质新型农民的贫困山区发展特色

产业因“无人可行”而跨不出规模约束的怪圈。

第三，在实现生产发展和建设新农村过程中，贫困地区农村部分基层干部受“重政绩，轻实绩；重村庄治理，轻生产建设；重行政命令，轻示范诱导；重富裕村组，轻贫穷村组”的传统思维影响，对制定生产发展规划认识不充分，要么缺乏科学长远的生产发展规划，要么制定的规划因缺乏科学性或其他原因而被随意更改。今天搞养殖业，明天又提倡种植业的普遍现状，既不能促进农民增收，更难以真正调动起农民个人建设新农村的积极性。

第四，贫困地区随着国家一系列扶贫开发项目的实施和建设，在不断提高本地区生产能力的同时，也助长了一部分农民群众过多的依赖和过高的期望，一定程度上抑制了他们建设新农村的主动性和自觉性，在短时期内难以发挥建设新农村的主导作用。

第五，目前农村各种类型的专业合作社、协会等农民合作组织一般都注重于产后销售环节，而在引导土地规模经营及劳动力等生产要素的重新组合与优化配置等方面还基本处于盲区，不能完全适应建设新农村的客观需要。

三、贫困地区建设社会主义新农村，实现生产发展的对策与思考

对贫困地区来讲，发展现代农业，建设社会主义新农村不仅要引导农民彻底改变老传统老经验老办法种地的农业生产方式，更要以发展生产和增加农民收入为首要任务和目标，建立科学化和系统化的指导原则和方法，（一）进行思想宣传和发动必须讲实质。从某种意义上讲，思想认识也是生产力。对贫困地区来讲，受长期建立在小农经济基础上的发展意识、忧患意识和民主意识以及自卑自贱的低层次文化心理的影响，特别是长期国家扶贫投资的负面效应，面对农村经济制度、政治制度等社会意识形态的不断变迁和市场需求、国际经济大环境的不断发展变化，与发达地区的差距已由家庭联产承包制实行以前，单一的没饭吃、没屋住、没衣穿扩大到现在农村经济发展水平、思想观念以及民主政治建设等各个领域，体现在思想认识上，对于建设社会主义新农村 “谁

建设、建设什么、怎样建设”等系统问题，缺乏科学化系统化的理解，有的甚至片面地将建设新农村理解为当前农村经济发展过程中国家的特殊扶贫项目，而抱有等待观望、靠政府、靠投资的“一等二靠”思想。宣传讲实质，就是针对上述倾向，做好群众的思想发动，让贫困地区广大农民群众对上述问题有深层次的理解和思考，既明白时代赋予当前建设社会主义新农村更广泛的内容和任务，又充分认识到建设社会主义新农村的重要性、紧迫性和艰巨性，从而唤醒他们心灵深处建设社会主义新农村空前高涨的积极性，调到起建设社会主义新农村的源动力，最终树立建设新农村的良好氛围。

（二）制定生产发展规划必须讲实情。当前贫困地区发展面临的条件和环境已不再局限于单纯的资源和经济条件，而是更多受制于外部工业化、城市化以及经济全球化为特征的市场需求及其发展变化。生产发展规划位居新农村规划之首，为顺应当前贫困地区实现农业增效、农民增收和农村加快发展的需要，既要面对自身资源，因地制宜，强调遵从地方的内部实情；又要面对市场，突出特色，强调适应城市化、工业化和经济全球化的外部实情。因此，制定的生产发展规划既要有各种生产要素为支撑，保障能实现；又要以市场需求为导向，力争有实效，才能有效维护规划的严肃性，避免生产发展过程中，盲目随从和人为变更的随意性，真正做到“规划一张图、建设一盘棋、管理一个法”。

（三）发展措施和实施必须讲实惠。发展生产是改善农民群众的生产生活条件，建设社会主义新农村的前提和基础。在当前贫困地区农业生产一家一户经营条件下，推进农业特色优势产业的规模化建设进程，让广大农民得到看得见、摸得着的实惠是实现农业生产发展的关键。一是以推进进城农民的土地流转为突破口，积极探索土地流转的有效办法。针对目前农村土地的利用现状，在不断调整和完善现行农村土地承包经营制度，加强农村土地使用权准物权性质的流转市场建设的同时，通过给予哪些将自己所承包的土地让给技术、资金等生产要素相对丰富的农业经营大户的进城农民一定的现金直补，提高国家直补资金使用的公平

性和实效性，开创促进土地流转和保障进城农民利益的双赢之路。二是以当前农业经营大户为突破口，积极探索对农民的直补政策。根据不同农户经营状况，变以往的“均等型直补”为“条件型直补”，通过制定较为详细的分类补助标准，提高直补资金的使用效率，保障各类经营大户提高规模化经营水平，有钱可赚，成为发展特色产业的排头兵和生力军，真正发挥示范推广的作用，进一步调动其他群众发展特色产业的积极性。三是以提高基层政府的政策引导和服务水平为突破口，办实事、鼓实劲、求实效。基层政府及其工作人员要坚决杜绝“大喊口号、空讲大话、乱树典型”的形式主义。要结合整村推进，积极实施产业扶贫，通过“帮扶一批资金、扶持一批项目、推广一项技术、带强一个班子、搞活一方产业”的硬措施，切实帮助农民改善生产经营条件，提高农民生产技能，保障他们得到生产发展的更多实惠。

（四）评价发展结果必须讲实绩。发展现代农业是改造传统农业，教育引导农民树立新的发展理念，不断提升农村生产力的过程，有发展必然有成绩，建设社会主义新农村的成绩是以增加农民收入、改善农民生产和生活条件为前提的“民心工程”，而不是为某些领导个人升迁服务的“面子工程”和“政绩工程”。对基层政府和广大农村干部来说，建立科学的评价体系和公正的评价方法，是正确展示他们的工作实绩，引导和培养他们从农民的根本利益出发，树立正确政绩观的前提。因此，在贫困地区新农村建设中，建立和完善基层政府及其工作人员“政绩”考核体系，解决好“如何考核政绩的问题”，对于保障社会主义新农村建设健康有序推进具有重要的现实意义。

关于对社会主义新农村建设的思考 篇7

一、抓基础, 加强农村基础设施建设

推动公共服务向农村倾斜, 加快建设覆盖城乡的基础设施网络体系, 促进城镇基础设施和公共服务向农村延伸, 为农村提供更多的基本公共产品。如村村建立起农家书屋, 部分村居建立健身文化广场。通过基础设施建设, 逐步缩小与县城居民的距离。

二、抓宣传, 切实提高思想认识

利用报纸、电视、广播和民主生活会等形式进一步加大宣传工作力度, 让基层广大党员干部群众正确认识和理解城乡一体化的内涵, 及加快城乡一体化发展进程的原因。通过宣传教育, 使群众明白加快推进城乡一体化发展, 不仅是拆屋盖楼, 也不仅是思想观念的更新、政策措施的变化、增长方式的转变, 而是产业布局和利益关系的调整、体制和机制的创新, 同时也是城市和农村共同发展进步。

三、抓政策, 制定和完善相关配套政策

政策是推进城乡一体化的保证。各部门要以改革的精神, 打破城乡体制和政策壁垒, 站在统筹城乡发展的全局来创新体制、完善政策。当前要突出抓好县城、区域中心镇和中心社区的规划, 要科学规划、突出特色、体现风貌。要强化规划的执行和管理, 加强各类规划之间的衔接。各乡镇要结合本地实际, 制定具体的落实细则, 并根据工作中出现的新情况、新问题制定相应措施, 创造性地开展工作。

四、抓关键, 突破资金瓶颈

一是要抓住国家扩大内需、增加投资的机遇, 积极争取上级更多资金的支持。二是要进一步加大政府财政投入的力度, 壮大农业发展资金、工业强县资金规模, 加大对重大农业产业化项目的支持力度, 充分发挥政府财政资金的引导作用。努力扩大公共财政覆盖农村的范围, 财政新增的教育、卫生、文化事业经费, 主要用于农村;基础建设资金增量, 主要用于农业;政府征用土地出让收益, 主要用于农民。三是要充分调动广大农民的积极性。采取以奖代补、以物代资等办法, 激励和引导群众投资投劳建设家园, 使之成为城乡统筹发展的投入主体、建设主体。四是要完善农村金融服务投入机制。大力发展农业保险, 鼓励发展形式多样、产权多元化的农贷担保机构。积极引导支持农业银行、信用社、农业发展银行等金融机构加大对“三农”的投入, 努力形成多元化的“三农”资金投入长效机制。五是充分利用民间资金, 在充分发挥政府资金的示范导向作用的基础上, 着力营造由优惠政策、优质服务、优良环境为重点的“洼地”效应, 积极吸纳社会资金和民间资金投向统筹城乡发展的重点项目、重点领域, 建立起“政府引导、群众决策、项目补助、民资参与”的良性投入机制, 全面提升农村基础设施建设水平。

五、抓产业, 统筹城乡经济发展

一是优化产业布局。强化空间规划和要素整合, 调整优化城乡工业、农业、服务业的布局。工业按照集聚发展的原则, 通过各类园区建设, 引导主城区产业向城郊有序转移, 形成城郊特色主导产业, 提升农村工业化水平。农业要因地制宜, 按照“一乡一品”或“一村一品”的原则向交通便捷的交通干线集中。服务业按照全面搞活农产物资, 促进消费品流通的原则, 自上而下由城市向农村延伸, 大力发展覆盖城乡的生产生活型服务业。二是调整农业产业结构。重点发展劳动密集型工业, 带动农民的就业和增收, 尤其是把农产品加工企业作为发展工业的主攻方向。加大农业产业结构的调整力度依托本地特色, 努力开发名、特、优、新产品, 形成各具特色的农产品和优势产业带。三是推进产业化经营。围绕优势和特色产业, 培育壮大一批有品牌、有特色、有市场竞争力的骨干龙头企业, 不断提高市场竞争力和市场占有率。坚持“民办、民管、民受益”的原则, 发挥龙头企业、经营实体、社区组织、农民经纪人的作用, 积极发展各类农村新型合作组织, 提高农民的组织化程度, 增强农民抵御市场风险的能力。鼓励合作社跨区域、跨行业经营, 通过合作社带动产业膨胀。严格按照合作社法的规定, 定期召开社员大会, 适当从销售环节提取管理费, 通过合作社发展壮大集体经济。在产业发展、文化娱乐、环境卫生、民主管理等层面成立不同类型的合作社或协会, 打造产业链、文化链和民主管理链, 通过合作社丰富村级管理资源, 加快村级管理民主化进程。

六、抓改革, 推进土地管理和使用制度改革

借鉴先进地市的土地流转模式, 建立农民“宅基地换住房, 承包地换保障”的新机制, 最大限度地把农民从农村和土地上解放出来, 为实现城乡一体化搭建农民变市民的有效载体。积极探索和破解土地流转的政策和有效形式, 鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”的原则, 采取出租、入股、质押、置换等各种方式流转农村土地承包经营权, 鼓励农村土地的规模化经营, 为农村富余劳动力离土离乡创造条件。积极开展农村集体建设用地、农村闲置土地、闲置宅基地和撂荒地普查, 搞好农村集体土地所有权、使用权和宅基地确权、登记、颁证工作, 为产业聚集、集约经营和公共基础设施建设开辟新的空间, 为城乡各种资源的合理自由流动奠定良好的基础。

七、抓队伍, 建立一支坚强有力的干部队伍

对社会主义新农村建设的几点思考 篇8

[关键词]新农村；农民素质；农民增收；农村环境

党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。这五句话描绘了社会主义新农村的美好蓝图，也概括了社会主义新农村建设的内涵和任务，它表明建设社会主义新农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设是一个有机的整体。这几个方面的建设，相互促进、相辅相成，同时也是我们今后一个时期“三农”工作的主要任务。

一、建设新农村关键在于提高农民素质

社会主义新农村建设的一个重要任务就是提高农民素质，培养新农民。农民是建设社会主义新农村的主体，建设社会主义新农村，就必须培养千千万万的“有文化，懂技术，会经营”的新型农民。一方面，建设社会主义新农村的目的，是让农民得到好处，得到更多实惠，享受发展成果；另一方面，建设社会主义新农村，需要广大农民自下而上地积极参与。但是，我国农民的文化水平状况却不容乐观。有关资料显示：全国4.9亿农村劳动力中，高中及以上文化程度的只占13％，小学及以下的却占38％，还有7％不识字或识字很少。提高农民素质已经刻不容缓。建设社会主义新农村，就要促进科学文化知识传播，推动学习型农村的建设，提高农民的科学文化水平和综合素质。

二、新农村建设要提高村官素质

构建和谐新农村的关键在于培养和谐村官。没有和谐的村官，就没有强有力的村两委班子，那么，党在农村的路线、方针、政策就得不到很好的贯彻落实，建设社会主义新农村就很难出效果。在社会主义新农村建设中，一个村能否涌现出各方面素质较高的带头人，直接关系到新农村建设的成败。积极用新的理念教育引导农村基层干部，提高他们加快发展的能力和水平。为此，需要重点从三个方面加以引导：一是坚持持续发展的观念，以经营者的眼光和头脑谋划工作，以经营企业、经营城市的理念和模式来经营村庄，保持村庄持续发展的强势；二是树立民主法制的理念，把坚持党的领导、村民当家作主和依法治村、以制治村有机统一起来，使村长管理走上民主化、法制化轨道；三是强化模范表率的意识，以诚待人，以情感人，做构建社会主义和谐村庄的带头人。健全村级组织很重要，起着凝聚人气的作用。农村组织应该办些企业，农民仅仅靠种地只能解决温饱问题，离走上富裕之路还相差很远。因此，村里必须结合自己的实际，办些企业，以工带农，促进新农村建设，使农民走上富裕的道路。

三、增加农民收入是建设社会主义新农村的重要内容

21世纪的中国“三农”问题，直接表现出来的是收入问题，其实质则是就业问题。由于中国工业化加速时期的产业结构急剧变化，1978年至1997年，中国累计从农业中游离或潜在性游离出来的剩余劳动力已达27143万人；从1998年至2010年，预计还将从农业中游离出18578万人。按照统计公布的数字，2001年农村劳动年龄人口是4.19亿，而按照现在的生产力条件，大概只需要2亿的劳动力。客观上要求劳动力结构必须发生根本性的变化。这种经济结构的急剧变化，对就业形成的压力，已经到了难以承受的地步。1998年，江泽民清醒地指出：“实现跨世纪发展的目标，难度最大而又非完成不可的一项任务，就是保持农业和农村经济的持续稳定增长。”

增加农民收入的前提是提高农业综合生产能力，一方面要切实保护耕地，特别是基本农田，稳定粮食播种面积，提高粮食总和生产能力，不断增强农业发展的后劲；另一方面要切实保护农民的生产积极性，促进农民收入的持续增加。此外，还要使农产品面向市场，满足市场需求。如何引导农民的生产面向市场，这就需要探索农业产业化经营的各种形式，农民合作经济组织和各类农产品经纪人协会无疑是新农村建设中的新生力量。这些组织中的农产品生产和营销的专业大户在与市场对接中逐渐形成各种形式的联合与合作，从而效地减少务农劳动者的市场风险，增加他们的收入。

四、发展农村教育是建设社会主义新农村的基础

目前，我国农村教育还存在忽视职业教育和实用技术教育，农村劳动力技能培训体系不健全，教育资源分散、布局不合理，教育经费短缺等诸多问题，从而造成农民受教育程度还不是很高，农民整体素质提高较慢，严重影响了社会主义新农村建设的进程。

要建设社会主义新农村，提高农民素质，增加农民收入，都离不开农村的教育发展。发展农村经济，建设社会主义新农村的基础就是发展农村教育。要发展科技，要使科技能够在农业生产中得到有效的应用，就必须有相应的技术应用型人才，因此强化农村的人才培训和教育，尤其是成人教育就成为提高农业科技化的关键。这就需要政府下大功夫、花大力气、脚踏实地稳步推进。教育援助款项应重点应用于对农村知识青年、复员退伍军人、农业科技示范户、科技致富能手进行实用技术与推广、种植技术、养殖技术、农产品加工与销售、信息技术应用、经营管理、法律法规等方面的培训教育。同时全面实施“农村知识援助工程”，一方面制定相关政策引导鼓励高等院校和科研部门服务农村；另一方面通过现代远程开放教育方式，将高等教育延伸到农村，尽快为农村第一线培养一批“留得住、用得是”的农业技术、工业技术和经营管理人才，使他们成为发展农村经济和农业生产的带头人，从而推动农民增收和农村社会、经济的发展。

五、建设社会主义新农村要保护农村环境

目前，我国因城乡建设、矿产开采、植被破坏、水土流失等原因，每年减少耕地达数十万公顷，由于城乡工矿企业“三废”物质的大量排放和农业生产中化肥、农药、生长激素等化学物质的不合理施用，使土地、水源、生物等农业资源遭受严重的污染和破坏。我国现存耕地中，有0.1亿公顷受工业“三废”的危害，0.13－0.16亿公顷受农药的污染，30％的耕地有不同程度的水土流失，全国每年流失土壤达50多亿吨，丧失肥力4000万－5000万吨；全国已有82％的江河、湖泊受到不同程度的污染；我国已有15％20％的动植物物种的安全受到威胁，有些珍贵的农作物品种和家禽家畜品种已经绝迹。我国资源相对不足，而利用效率却很低。我国年均降水量为世界平均水平的65％，利用率只有10％左右，绝大部分白白流走了。近年来，我国旱情十分严重，水资源极其紧张，但浪费却相当严重，引黄灌区下游输水损失达30％－50％，河西走廊一些渠道，水量损失竟高达60％－80％，全国农业灌溉用水利用率不到40％。在一些大水漫灌农田的地方，每亩每次用水量高达150立方米。全国农村每年有多种农作物秸秆6565万吨，绝大部分作为燃料，浪费掉了95％的能源，仅获得了5％的热能，而有些直接在田间烧荒的做法，还造成了严重的环境污染。

社会主义新农村建设不能以牺牲环境作为代价，保护环境关系到农村经济的可持续发展，关系到农民自身乃至几代人的身体健康。因此，发展农村经济要以保护环境为前提，真正实现农村经济的健康、持续发展，确实改善农村的生活环境，提高他们的生活水平。