委派会计管理办法

委派会计管理办法（共7篇）

委派会计管理办法 篇1

第一章 总 则

第一条 为规范会计核算行为，提高会计核算质量，健全会计监督制度，强化内控监督机制，发挥会计的管理和监督职能，保障会计信息的合法、真实、完整，防范经营风险，促进全市农村信用社实现可持续发展。根据《中华人民共和国会计法》、《湖南省农村信用社县级联社会计委派工作指导意见》，结合农村信用社实际，特制定本指导意见。

第二条

本意见所称会计委派制，是指由行社对辖内基层网点及营业部（含分社）的会计主管人员统一进行委派与管理的一种会计管理体制，由行社向本辖农村信用社公开选聘会计主管，经考核录用后派到信用社（分社、分理处）从事财务会计工作。

第三条

委派会计隶属于行社领导和管理并向其负责。

第四条

委派会计主要任务是代表联社管理基层营业网点财务会计活动，监督信用社严格执行各项内控制度及业务操作规程，正确组织会计核算，切实防范经营风险。

第二章 委派会计人员的条件和聘任

第五条

委派会计需具备以下基本条件。

(一)熟悉国家财经法规和农村信用社各项规章制度，遵纪守法，思想品德端正，恪守职业道德，廉洁自律，坚持原则，秉公办事，有较强的事业心和责任感；

(二)具备农村信用社的基本业务知识，有较高的专业理论政策 水平，熟悉金融业务，熟练掌握财会专业技能和微机应用能力，并具备必要的综合分析、判断能力和较强的组织管理能力、组织协调能力；

(三)取得中华人民共和国会计从业资格证书，且原则上具有大专(含大专)以上学历；

(四)从事会计工作时间不少于3年，优秀人员可破格选聘，但从事信用社工作年限最低不低于2年，年龄一般在45周岁以下；

（五）委派会计必须服从组织分配，身体健康。第六条

委派会计业务素质要求。

(一)基本技能。熟练掌握柜面各项业务操作流程和计算机业务操作技术；

(二)业务能力。熟悉信用社各项业务管理规定及综合业务、信贷业务操作规程，具备较高的会计核算水平和独立分析处理会计工作中实际问题的能力；

(三)理论水平。掌握农村信用社经营管理和信贷、储蓄结算、会计、出纳等岗位基本理论知识，熟知相关的金融法律法规。

第七条

存在以下情况之一的人员不得聘任委派会计。(一)有严重弄虚作假、徇私舞弊等问题的；

(二)有赌博、吸毒、嫖娼及其他各种违反社会道德的不良行为的；

(三)有贪污、侵占、挪用公款等经济问题的；

(四)被劳动教养或依法被追究刑事责任的；

(五)与其他用人单位建立劳动关系或从事第二职业的；

(六)泄露单位秘密，给单位造成经济和名誉损失的；(七)在农村信用社工作期间，出现过重大工作失误的；

(八)有责任贷款未落实的；

(九)个人负有较多债务到期未清偿的。

第八条

委派会计实行选聘制，即由行社根据实际，按照“公平、公开、公正”的原则，在联社辖内选聘委派会计。委派会计原则上从现有并符合任用条件的财会人员中聘用，也可在辖内公开招聘符合任用条件的其他人员。选聘采取公开招聘及个别选聘相结合的形式。

第九条 委派会计通过公开招聘的形式选聘。选聘程序为：(一)本人申请。申请人向行社提交书面申请。

(二)资格审查。行社对申请人进行资格审查。重点审查申请人的学识水平、从业资格、工作经历、业务能力、思想素质和工作作风等情况。

(三)业务测试。以金融政策、法律法规、会计业务知识等操作常识为考试范围，由行社统一组织考试。

(四)组织审核。行社根据考试考核和民主评议情况，经全面审核后确定聘任人选名单。

(五)统一委派。行社根据工作需要，安排派驻单位，下发聘任文件。委派会计根据行社的聘任文件到指定单位报到上岗，履行职责。

第十条 委派会计可以通过公开选聘优秀人员的形式进行。选聘程序为：

(一)资格审查。联社对符合条件的人员进行资格审查。重点审查其学识水平、从业资格、工作经历、业务能力、思想素质和工作作风等情况。(二)审核委派。联社审核后确定选聘人选名单，根据工作需要，安排派驻单位，下发聘任文件。委派会计根据联社的聘任文件到派驻单位报到上岗，履行职责。

第十一条

联社对初次上岗的委派会计实行试用期，时间为3个月，试用期满考核能胜任者正式聘任，不能胜任者不予聘任。

第三章 委派会计人员组织管理

第十二条

各行社成立委派会计管理工作领导小组，小组组长由行社主任担任，副组长由分管财务的副主任担任，成员由行社各部门组成，下设办公室，办公室主任由联社财务副主任担任，办公室副主任由财务会计部经理担任。办公室主要负责委派会计日常管理工作，具体工作由财务会计部办理。

第十三条

委派会计由联社颁发委派证，持证上岗。

第十四条 委派会计采取“由行社直接管理，派驻单位监督协管”的管理方式，由行社统一调派、统一管理、统一考核，联社和派驻单位对委派会计进行双向监管。

第十五条 委派会计实行工作目标责任制。委派前，委派会计与行社签订工作目标责任书，由财务会计部门负责检查落实。工作目标责任书要明确岗位职责、履职范围、奖惩条例及责任追究内容。

第十六条

委派会计任职管理

(一)委派会计任职资格聘用期限为二年，任期届满，由行社组织考核，合格可续聘。

(二)委派会计实行交流制，在同一派驻单位连续任职期限原则不得超过二年。(三)委派会计实行回避制度。第十七条 委派会计工资待遇

(一)为保证委派会计独立行使监督管理职能，其基本工资、绩效工资、奖金、福利等享受行社部室副经理同等待遇，由行社统一管理、统一考核、统一发放。其中绩效工资部分与委派会计全年综合考核挂钩。

某委派会计绩效工资＝联社核定部室副经理绩效工资×该委派会计考核实际得分。

(二)委派会计不得参与派驻行社工资薪金的分配。

(三)行社财务会计部门负责委派会计的综合考核和绩效工资的核发。

第十八条 实行工作考评制。行社人事部门和财务会计部门应建立委派会计业绩档案，负责委派会计的综合考评。考评分为优秀、称职、不称职三个档次，并将考评情况和意见记入本人档案，作为续聘、提拨、免职、奖惩的重要依据。委派会计的任免、提升、调整、奖惩，由联社按干部管理权限审批办理。

(一)考评主要内容：主要围绕政治素质、业务技能和工作效果三方面开展。

一是政治素质。主要考评委派会计个人的表现，包括遵纪守法、组织纪律、工作态度、社会交往、人际关系等。

二是业务技能。主要考评委派会计完成工作的能力，包括学习业务的积极性、业务的熟练程度、工作应变能力等表现。

三是工作业绩。考评委派会计完成本职工作的数量和质量。（二)考评方式。

一是自我评定。由委派会计自我总结在“德、能、勤、绩”四个方面的表现，写出书面总结。

二是派驻单位评议。通过发放评议表到派驻单位，由派驻单位反馈测评意见。

三是岗位职责年终测评。将岗位职责的有关工作内部量化为一系列的考核指标，结合平时的检查评比进行综合评议。

第十九条 通过考核考评，综合多方面的意见和测评结果，作为对委派会计人员奖惩的依据。对工作表现好，成绩突出的人员要给予表扬和奖励；对工作不胜任，缺乏积极性，基层意见大的，要考虑终止聘任合约，及时调整人员。

第二十条 考核与考评结果要求派驻单位负责人签字。如有异议，派驻单位负责人有权向行社提出意见。由行社财务会计部门负责审查后再确认考核结果。

第四章 委派会计人员的职责

第二十一条 委派会计的核算职责

(一)贯彻执行国家财经纪律、法规、方针、政策及农村信用社各项规章制度，落实内部管理规定、工作制度和操作规程；

(二)参与编制和执行信用社财务收支计划、信贷计划，拟订资金筹措和使用方案，开辟财源，有效地使用资金；

(三)正确组织会计核算，审核和处理柜台业务和内部核算的重要事项、疑难问题，对会计差错、事故和违规违纪行为及时组织追查，分析原因并落实整改意见，同时审核和填报各类会计报表，保证各项 业务的核算的会计报表数字的真实、准确、完整。

(四)了解和掌握业务动态，积累资料，按季对会计核算和业务经营状况进行分析，每月向联社报告派驻单位资金运作和经营效益情况，向派驻单位负责人通报当月财务数据，报告财务会计管理情况，分析业务发展情况，有针对性的提出发展建议。

(五)对信用社财务会计岗位设臵和会计人员配备提出建议，严格内勤人员岗位分工，明确岗位职责并建立和贯彻执行各业务种类的操作流程；

(六)组织对会计人员的业务培训和考核工作，提高网点服务水平，监督提高柜台人员的业务素质和服务水平，树立农村信用社良好社会形象，不断提高广大客户满意度。

第二十二条

委派会计监督职责

(一)对原始凭证进行审核和监督。主要有两个方面：一是对原始凭证真实性和合法性进行监督，二是对原始凭证的准确性和完整性进行监督；

(二)对会计账簿的监督。对伪造、编造、故意毁灭会计账簿或者账外设账行为，应当制止和纠正，制止无效的，应当向上级主管部门报告；

(三)对实物、款项进行监督。督促建立并严格执行财产清查制度，发现账簿记录不符时，应当及时按照国家有关规定进行处理；

(四)对财务会计报告(报表)进行监督。对指使、强令编造会计报告、报表行为，应当制止和纠正，制止无效的，应当向主管部门报告，请求处理；

(五)对财务收支进行监督。全部财务事项的收支入账前必须经委派会计审查。主要包括以下几个方面：一是对审批手续不全的财务收支，应当退回，要求补充、更正；二是监督贷款发放过程中授托支付行为是否符合规定；三是对违反规定，不纳入单位统一核算的财务收支、应当制止和纠正；四是对违反国家统一的财政、财务、会计制度规定的财务收支，应当制止和纠正，制止和纠正无效的，应当向上级管理部门提出书面意见请求处理。

(六)对其他经济活动进行监督

1、对信用社发放的贷款进行贷时审查监督，对超权、违规、手续不全贷款应当制止和纠正，制止无效的，应及时向上级有关部门报告；

2、对信用社签订抵贷协议、处理抵贷资产、处理单位财产等重大事项的合理、合规性进行监督；

3、对信用社的现金、重要空白凭证和有价单证的库存、使用、保管情况和对资金往来业务账户的对账情况进行检查和监督；

4、实时对大额现金支付及结算业务真实性、合法性、合规性、完整性及其审批、授权管理进行全面监督，对违规现金及结算业务，特别是对信用社人员在客户不在场的情况下办理现金支付及转账结算业务拒绝办理；

5、实时对新开户和挂失业务手续合规性、真实性进行审查监督，包括存折、存单、信用卡等业务；

6、监督信用社计算机业务操作，对操作员级别和权限、操作员交接、密码管理、磁介质档案管理等业务进行监督；

7、对信用社贯彻、落实上级行社下发的各种文件、制度和办法随时进行监督，对印、押、证分管分用情况进行监督；

8、对大额和可疑交易的信息补录和上报情况进行监督；

9、依据法律法规和信用社规章制度对其它日常业务和新开办业务进行监督。

第二十三条 委派会计日常管理的主要内容(一)委派会计不得经办前台业务；

(二)履行授权职能，严格按照制度规定进行授权；

(三)审查柜台业务处理是否做到真实有据、合规合法、手续完备、处理正确及时，是否违反操作规程；

(四)审查记账凭证份数与柜台日终平账报告表是否一致，传票号码是否连续；日终业务简表发生额是否与当日传票一致；发现差错及时登记处理；

(五)审查开、销户的变更户名与印鉴的手续是否符合人民银行账户管理办法的规定，落实并监督专人专夹保管单位结算账户信息资料；

(六)审查贷款借据要素、审批手续是否齐全，抵（质）押物是否办理了保管手续；

(七)审核同业、系统内往来、其他应收款、其他应付款等科目的合规情况；

(八)审查各项存、贷款、同业往来、系统内往来利率的使用是否正确，计息是否准确，加罚息是否按规定执行；

(九)审核票据、印签、储蓄存款、密码挂失及款项支取手续是 否符合规定；

(十)监督业务员抹账、错账与挂账处理是否符合操作规程。对挂账项目审核并报经联社批准，监督业务员将挂账账务及时处理完毕，负责登（销）记《工作日志》；

(十一)监督审核现金、重要空白凭证的调出调入及出入库情况；

(十二)履行三级主管职责，监督营业网点开机、签退，监督业务员按规定更换和管理个人密码，并在授权范围内进行操作；监督业务员交易；

(十三)监督印、押（机）、证管理制度的执行，确保按规定分管分用，经管人员临时离岗和营业终了按规定管理，经管人员变动按规定办理交接手续；

(十四)监督检查实时汇兑系统是否按时签到、签退、密钥使用是否严格，账务处理是否规范；

(十五)监督结算业务的处理手续及结算执行情况及结算收费情况；

(十六)监督联行的查询、查复工作，处理过程是否经主管签章授权；待解报单是否及时发出查询，查复的待解报单是否及时解付；

(十七)审核结算差错和出纳长短款，查明原因，并进行登记；

(十八)审核查询、查复、冻结、解冻、扣划、业务处理手续是否合规合法，并登记有关登记薄；

(十九)监督检查及时办理业务信件的收发，并坚持登记和签收；

(二十)负责派驻单位反洗钱工作，对各网点上报的可疑交易进行认真审核，按程序上报行社；

(二十一)负责派驻单位会计档案，监督检查会计档案的装订、归类、保管工作，审核会计档案调阅手续；

(二十二)负责社本部的贷款欠息调整和呈报审批、手工补付存款利息、隔日冲正业务的操作与程序审核，在凭证和表格上签字认可；

(二十三)督促各网点建立各种登记簿；

(二十四)监督检查库房及保险柜钥匙（密码）的管理是否合规；

(二十五)负责对前台业务系统及相关设备的维护、保养、保管；

(二十六)监督营业室安全防卫措施的执行情况。

(二十七)对派驻单位的费用开支按联社的规定进行严格审核，手续齐全后通知操作员进行账务处理，每月在规定的时间内到联社报帐；

(二十八)负责派驻单位的损益上划工作；

(二十九)及时、准确上报各种定期报表和临时报表；(三十)按时上交每月检查报告和材料；

(三十一)协助派驻单位负责人开展合法合规的经营管理活动，配合上级有关部门的会计检查工作，对其需要了解的有关情况，如实提供会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料，不得拒绝、隐匿、谎报。

(三十二)对分社财务开支的管理职责。委派会计对分社除存、贷款外全部财务事项开支入账前合法、合规、合理性进行审查审批。

第二十四条

委派会计定期监管的主要内容

(一)每周必须对社本部的库存现金进行一次检查，每月必须对库存现金进行两次检查；(二)每月必须对社本部、分社的重要空白凭证、有价单证和印章密押的管理、使用情况进行一次全面检查，每季必须对分社进行一次全面稽核；

(三)每月必须督促柜员对同业往来、系统内部往来账务进行逐笔勾对，对社本部、分社过渡性科目的发生额和新开立账户进行仔细核查；

(四)每月必须对社本部、分社的大额现金支付情况进行检查。根据《金融机构大额交易和可疑交易报告管理办法》（中国人民银行令（2006）第2号），对大额、可疑交易进行重点关注；

(五)每月必须监督业务员对相应科目分户账、登记簿核对相符；(六)每季必须核对社本部单位存款账户，并在对帐单上签字确认；监督分社每季核对单位存款账户签字确认，每季检查分社单位存款账户核对工作；

(七)每季对贷款质押物进行账实核对，督促业务员按月对借款借据进行账据核对，监督业务员及时检查贷款到期情况和办理贷款形态转移；

(八)每季必须对社本部、分社的抵质押物、固定资产、低值易耗品、电子设备等进行账实核对。

(九)按期打印营业网点各种会计档案、资料，并归档管理。

第五章 委派会计人员的权限

第二十五条

委派会计的权限。

(一)有权对违法违纪问题进行制止和纠正。即对违反国家财经纪律、法规、方针、政策、制度和有可能在经济上造成损失、浪费的 行为（如违规贷款、白条抵库等），有权制止和纠正；制止或者纠正无效时，提请单位负责人或上级主管部门处理；

(二)有权在行社的指导下，建立、健全信用社经济核算，监督现金、存款、贷款、结算、拆入(出)和表外业务等会计业务手续处理的合规性；

(三)有权对信用社财务会计岗位设臵和会计人员配备提出建议，对会计人员进行业务培训和履职情况进行考核；

(四)有权参加派驻单位经营管理会议，参与经营计划的编制、修订，参与贷款审批、资产处臵、资金调度和其他重要事项的决策，如认为有重大风险的，应及时向联社反映；

(五)有权对派驻单位经营管理提出合理化建议，提高派驻单位经营效益；

(六)有权对会计报表审核监督，并与信用社负责人共同确认其真实性和合法性；

(七)有权参与编制信用社财务收支计划、信贷计划，拟订资金筹措和使用方案，参与拟定信用社的决策方案和分配方案，审核投资项目可行性和重大经济合同合规、合法性；

(八)有权参与拟定信用社的内部财会管理制度。

第六章 委派会计人员的考核与奖惩

第二十六条

行社成立委派会计考核领导小组，小组组长由行社主任担任，副组长由财务副主任担任，成员由人力资源部、稽核监察部、财务会计部负责人组成，下设考核领导小组办公室，办公室设财务会计部，办公室主任由财务会计部负责人担任。第二十七条

委派会计的工作考核，以联社考核为主，信用社评价为辅，突出绩效考核。行社根据委派会计的工作职责，对其实行 100分制考核（考核办法各行社自行确定），与绩效挂钩、奖罚兑现。

第二十八条

对委派会计的工作质量考核主要包括以下内容：

(一)履行岗位职责情况；

(二)业务核算管理和工作效率情况；

(三)聘期内工作目标实现情况；

(四)各业务系统考核通报情况；

(五)防范风险和案件情况；

(六)会计工作检查与辅导情况；

(七)业务、文件学习组织落实与岗位技能培训情况；(八)

优质服务及营业环境。

第二十九条

符合下列情况之一的，可在年终对委派会计进行综合考核时实行加分制。

(一)经行社考核考评，评为优秀，且工作成绩较为突出、贡献较大的；

(二)在维护财经纪律、抵制违法违纪行为，防止或避免信用社资产遭受重大损失方面，有较大贡献的。

(三)在加强财务管理，提高派驻单位财务管理水平和经济效益方面取得显著成绩的；

(四)工作中的先进经验、做法受到上级主管部门采纳，并被推广应用的。

第三十条

委派会计有下列情形之一的，予以解除任职：(一)由于健康原因无法正常履行岗位职责的；(二)经考评连续二年不称职的；

(三)因监督、审核、操作失误，导致信用社财产受到较大损失的；

(四)不坚持原则，不如实反映派驻单位财务情况，参与派驻单位在账目上弄虚作假行为或因其他违法违纪行为较严重的。

第三十一条

有下列行为之一的，依法依规给予行政处分，构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任：

(一)不按规定审核账表、凭证，造成差错未及时发现的；(二)发现问题不查问、不纠正、不抵制，或隐瞒差错问题，不及时反映情况的；

(三)不严格执行会计核算制度，弄虚作假，或与所在信用社串通作弊的；

(四)利用职权贪污、挪用公款，或有行贿、受贿行为的；(五)未能认真履行职责，工作中玩忽职守，监督不力，导致辖内信用社发生重大违法、违纪、违规问题或较严重的会计、出纳、结算事故的；

(六)其他未按规定履行监督职责行为，具有其他违法、违纪行为的。

第三十二条

受派信用社的责任

(一)受派信用社负责人不因接受委派会计而免除本单位因违规、违纪、违法行为所应承担的责任；

(二)受派信用社应保障委派会计独立行使会计职权，履行会计 岗位职责，获得相应的工作条件和福利待遇，无权撤换委派会计。但发现委派会计有越权、失职行为，可向联社及时反映和举报。

(三)受派信用社要充分发挥委派会计的反映、核算、监督和管理职能作用，接受其参与信用社的经营管理、经营决策和财务活动。

(四)受派信用社如对委派会计履行职责予以打击报复或不支持其开展工作，推诿扯皮，造成信用社声誉损害或资产损失的，联社将对信用社主要负责人给予必要的经济、行政、纪律处分，直至追究法律责任和解除劳动合同。

第七章 委派会计的履职

第三十三条

行社要确保委派会计独立履行职责，负责委派会计在派驻社之间的调配、轮岗等管理，对委派会计进行制度、专业知识和技能的培训，对委派会计工作业绩进行监督、评价和考核。

第三十四条 各派驻社负责人要支持委派会计的工作，不得授意、指使委派会计违规、违纪处理业务，同时为委派会计开展工作创造条件，帮助委派会计分析解决内部管理工作中遇到的实际问题。

第三十五条

实行工作日志制度。委派会计按日填写工作日志，记录当日工作情况及会计核算和监督工作中发现的问题，作为考勤、考核的依据。委派会计人员的工作日志由联社按月检查。委派会计的日常请、休假必须经联社财务会计部批准，财务会计部应建立委派会计考勤台账，详细登记，并作为考核依据，委派会计每月在派驻社上班不得少于22天。

第三十六条

建立委派会计例会制度。联社财务会计部门每月召开一次委派会计例会，会议内容包括：委派会计人员汇报会计核算和 会计监督工作情况；研究、解决会计核算、会计监督工作中存在的问题；传达上级精神和安排布臵下步工作，进行业务培训，交流管理经验，提高其业务水平和管理能力。

第三十七条

建立学习制度。行社每季度组织委派会计进行一次业务培训。培训内容包括国家财经纪律、法规、方针、政策、信用社各项财务会计管理制度及与会计监督相关的业务知识。由行社制定培训计划，确定培训内容，组织培训考试，分别建立培训工作档案，并将参加培训人员的考勤、考试情况纳入对委派会计的工作考核，对成绩突出的予以表扬或奖励。

第三十八条

建立报告制度。

(一)月度工作报告。委派会计每月撰写月度工作报告，于月度例会日分别上报联社。报告内容包括自身履行职责情况、会计监督中发现了哪些问题，制止、纠正和规范了哪些问题，未纠改问题的原因及工作建议。

(二)工作总结。按年(半年)撰写(半年)工作总结，按要求时间上报行社。

(三)重大事项报告。对于会计核算与会计监督工作中发现且经抵制无效的违规、违纪问题及发生的突发性案件，要于24小时内写出书面报告上报行社。报告内容包括：问题发现经过、发生时间、具体情况、问题责任人、正在采取和拟采取的措施、其他需要报告的情况等，如遇紧急情况须先电话及时报告，后补报书面材料。

第三十九条

建立委派会计工作档案。行社对委派会计逐人建立工作档案，对委派会计学习培训情况、重大问题呈报情况、催办落实 情况、后续检查情况、报表质量情况、日常工作落实情况等事项进行登记，作为考核的依据。

第四十条

委派会计人员工作调动或因故离职时，必须将本人经管的会计工作在派驻社负责人和联社管理部门人员监交下办理移交手续，没有交清的，不得调动或离职。

第四十一条

行社支持和保障委派会计履行岗位职责和使用权力，并保证其工作的相对独立性，对委派会计书面反映的派驻社问题必须在一周内予以答复，对委派会计与被委派网点发生的工作纠纷由行社根据问题性质及时进行解决。

第四十二条

委派会计管理办法 篇2

武汉市江岸区在总结反思2000年第一轮以“财务集中核算”、“零户统管”为主要形式的会计委派制改革的基础上, 2007年对全区15条街道和部分10人以下的基层行政事业单位推行了新一轮的会计委派制管理试点工作, 其主要特点是:委派会计人员编制管理与受派单位、与财政部门相脱离, 实行市场化操作, 处理好“独立性”与“服务性”的关系;在制度方面也进行了一些探索, 先后制定了《江岸区会计委派制管理试行办法》、《江岸区委派会计人员工作职责》、《江岸区行政事业单位报账员保障工作职责》、《江岸区会计委派单位报账工作暂行管理办法》等一系列制度, 初步明确了各方职责;此外还制定了委派会计人员下户服务登记制度, 将会计管理寓于服务之中。从几年来实际改革效果看, 由于明确了委派会计人员相对独立的监督地位, 并注重加强对委派会计人员的日常管理, 新一轮的会计委派制度改革工作发挥了“三个有利于”的作用:一是有利于发挥委派会计人员的职能作用, 有效提高了这些基层街道和小规模行政事业单位会计信息的真实性和完整性, 明显提高了会计信息质量, 显著强化了基层行政事业单位的会计基础工作;二是有利于帮助受派部门单位依法理财, 规范预算管理和财政资金使用, 加强国有资产管理;三是有利于强化内部制约和外部监督, 堵塞财务管理漏洞, 从源头上预防和治理腐败, 有效降低了基层行政事业单位财务风险。

一、基层行政事业单位会计委派制管理难点

(一) 顶层设计难点

“顶层设计”不同于改革初期的自下而上的“摸着石头过河”, 而是自上而下的“系统谋划”。虽然会计委派制改革经过了前后十余年的探索, 但是在制度的顶层设计方面仍然缺位, 造成了改革推进过程中困难重重、步履维艰。如会计委派相关制度规定与《公司法》等一些涉及企业的法律法规有相抵触, 在《会计法》的全文中也没有提及会计委派制这一概念。由此造成了对改革试点认识上的误区, 一些街道和部门单位的领导不理解、不支持这项改革, 认为是在剥夺单位部门的财务自主权, 对委派会计试点工作消极应付, 导致会计委派制工作发展较慢、差别较大。又如会计委派制工作与公共财政改革的有效衔接也不够, 会计委派制度体系设计时没有考虑到与公共财政管理制度的有机融合。目前会计委派制主要工作还是资金支付和会计核算, 没能真正做到对预算执行信息及时反馈和控制, 没有真正从强化预算管理的角度推进改革。

(二) 机制缺位难点

目前会计委派制工作还处在一个不断探索、不断完善的过程中, 由于会计委派制度“顶层设计”的缺位, 造成会计委派运行机制方面还存在一些盲区和误区。如财政主管部门虽然出台了一些相关会计委派制试点管理政策文件, 如《会计委派制管理试行办法》、《委派会计人员工作职责》、《行政事业单位报账员保障工作职责》等, 对委派会计人员、单位报账员的职权进行了一些规定, 但是由于改革试点工作还处于摸索前行的阶段, 对各方职权规定的还不够规范和准确, 缺乏科学、详实的应用指引等操作指导性文件, 造成了在具体操作过程中, 经常会遇到改革主体权限界定模糊、执行监督乏力、考核管理松散等难题。运行机制存在漏洞、不够严密和规范, 制约了会计委派制试点工作的实施效果。

(三) 主体管理难点

委派会计人员是会计委派制改革中重要的主体。如何有效、规范的管理好委派会计人员是提高改革成效的重要环节。当前管理中的突出矛盾主要表现为:一方面, 会计委派制度设计的局限性与调动委派会计人员积极性之间的矛盾。目前会计委派制改革试点工作中, 委派会计人员全部通过人才市场面向社区公开招聘, 招录人员与人才市场签订劳务合同, 实行委派会计聘任制, 人员经费、办公经费由财政部门负担, 列入预算管理。由于人员管理方式与政府公务员不同, 委派会计人员合同工的薪酬水平与政府机关公务员薪酬水平还有较大差距, 也没有建立固定的薪酬增长机制, 个人医疗、提干、住房以及退休后人员管理都无法明确保障, 影响了委派会计的积极性。另一方面, 会计委派工作要求的高质量与委派会计人员业务能力不强之间的矛盾。客观说, 由于薪酬水平和用人方式的限制, 委派会计岗位还难以吸引高水平财务人员的兴趣, 造成委派会计人员素质参差不齐, 整体素质还不是很高, 缺少科班出身、精通核算、具有管理经验的人才, 这些人为因素都在一定程度上影响了工作成效。

二、基层行政事业单位会计委派制管理完善建议

(一) 着力于顶层设计, 有效对接制度, 打造齐抓共管的改革合力

当前需从顶层设计的角度入手, 首先要探索研究制定《行政事业单位会计委派法》, 从立法角度确立会计委派制的合法地位, 明确规定政府财政主管部门、委派会计、受派单位之间关系, 为深化会计委派制改革提供充分的法律政策依据。其次要加强会计委派制与其他财务会计专业法律法规的有效对接。如在基层行政事业单位实行会计委派制管理试点工作中, 在坚持贯彻《会计法》、会计制度、会计准则的前提下, 协调处理好会计委派制与《会计法》等法律法规的关系, 调整和完善会计委派制相关内容和方式, 研究试行一系列会计委派制度应用指引, 并积极争取将会计委派制纳入《会计法》的管理体系之中, 促使会计委派制成为《会计法》体系的重要组成部分。第三, 要进一步加强会计委派制改革试点工作与其他财政改革的协调配合。要将会计委派制管理与实行部门预算、政府采购制度、国库集中收付制等财政管理制度改革衔接起来, 这不但能解决基层行政事业单位会计基础工作薄弱、会计信息失真、预算外资金管理松弛等问题, 而且还能推动财政管理体制改革的进展, 起到互动双赢的改革效果。

(二) 着力于机制创新, 强化监督制衡, 打造“管理型”导向的运行机制

会计委派制要从“核算型”向“管理型”转化, 彻底扭转财会机构只是单纯的核算机构的观念, 防止各部门单位各自为政, 使委派会计人员在监督方面有标准, 管理有依据, 处理好监督和服务的关系, 做到服务与监督并重, 寓监督于服务之中, 提高会计工作质量, 提高监督水平。为此, 一要强化委派会计人员职责, 这是依法理财的前提。委派会计人员承担的主要职责应包括监督受派单位的财务收支活动, 对受派单位上报的财务报告的合法性、真实性负责;监督受派单位国有资产营运情况, 对国有资产的流失承担相应责任;监督受派单位执行《会计法》、《预算法》、《政府采购法》等财经法律法规情况, 对发生的违法违纪行为承担相应责任等。二要明确赋予委派会计人员管理权限, 这是依法理财的保障。委派会计人员应被授予的管理权限主要包括监督检查受派单位各项财务运行和资金收支情况;直接参与制定受派单位的财务管理制度规定;参与制定受派单位的年度预决算方案;联签批准受派单位重大财务收支项目。三要建立健全受派单位定期反馈委派会计人员工作情况机制, 这是对从业人员的监督。受派单位要对委派会计人员的工作态度、工作质量、工作协调指导等方面进行评比打分, 直接反馈给财政主管部门, 作为评价委派会计人员工作成效的重要依据之一。通过双向互动, 促进会计委派制改革向“管理型”导向转型。

(三) 着力于以人为本, 提升综合素质, 打造精益求精、凝聚人心的工作团队

委派会计管理办法 篇3

关键词:水利工程管理 会计委派制 财务管理

早在1999年我省部分灌区先后推行会计委派制，2005年全省水利工程管理单位全面试行会计委派制，经过十年的实施取得了明显的成效，但也应该看到其作用的局限性。下面笔者就水利工程管理单位（简称水管单位）的会计委派制度进行粗浅的探讨。

一、会计委派制的现状

会计委派制,是让单位会计人员从单位中独立出来,由上一级主管部门统一管理,会计人员代表上级主管部门对所辖单位、部门的经济活动实行监督和管理。目前，在我省水利工程管理单位内部推行会计委派制，主要是在五大灌区试行。从当前的现状看，主要有三种形式：一种是委派会计人员到下属基层单位，一种是委派会计主管（财务科长）到所属企业，还有一种就是在主管单位集中核算。这三种形式都是通过会计管理机构（财务处或财务科）对所属单位的会计人员进行统派统管,被委派人员的人事、工资等关系都留在委派机构，委派的会计人员不受服务单位领导的直接控制，也与服务单位利益无关。

二、会计委派制推行中存在问题

会计委派制作为在特定时期一种会计管理体制的创新，有许多值得推广的优点，但它并非没有缺点和弊端。

1.法律支持不足，过分地强调了人治

《会计法》第四条规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”；第二十一条第二款规定：“单位负责人应当保证财务会计报告真实、完整”；第三十六条规定：“各单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员”；财政部1996年发布的《会计基础工作规范》第二章第六条又再次强调这一规定。企业的会计机构设置、会计人员配备，实行岗位责任制是企业内部事务，是企业的最基本权利之一，这是任何人不能侵犯和干预的。因此对水管单位所辖企业而言，实行会计委派制缺乏必要法律依据和支持,而且過分的强调了委派人员的地位，这不符合现代企业的宗旨。

2.会计委派制不能从根本上解决会计信息失真问题

会计委派制虽然能在一定程度上控制了会计信息失真问题，但却没有从根本上解决会计监督问题。在实际工作中，委派的会计人员在企业既要从事日常财务会计工作，参与企业重大经营活动、财务活动的计划方案的制订，又要从事监督工作，既是“运动员”，又是“裁判员”，故很难客观公正地履行监督职责。同样，其独立性和公正性不可避免地受到削弱，监督效果可想而知。会计信息失真的真正责任承担者应是企业经营负责人，这是《会计法》赋予的义务。如果单位负责人的政治素质不提高，会计信息失真问题难以解决，即使实行了会计委派制，也很难保证会计有效监督，甚至还会出现某些负效应。

3.会计委派制不能超脱代理关系的局限性，会计职能也难以全面发挥

会计人员的特殊身份决定了其在企事业中所处的地位更加尴尬,如果被委派的会计人员行使监控权,出于人们逆反心理的本能,就会增加协作过程的难度。如果被委派的会计人员不仅行使监控权,而且在管理层中担任一定职务,不仅享有经营成果索取权,还拥有改变利润的权力,这显然会加剧被委派的会计人员与经营者的利益趋同,从而导致会计与受派单位领导合谋问题的产生。

三、建议和措施

1.实行会计委派制要有相应的法律、制度做保障

会计委派制度的实施面临着法律的支持问题，也就是说目前还没有一条法律条款规定会计人员应由主管部门或财政部门统管统派。相反，倒是和现行的法律法规的规定有冲突。作为水利工程管理单位应积极与上级主管部门、财政部门联系，出台一套相应的法规做保障，只有建立健全各项规章制度，才能使会计委派制走上规范化、制度化的正常轨道。

2.规范会计委派制委派方式

在会计委派制实施过程中，应根据主管部门实施会计监管的不同要求，以及水管单位的业务规模，选择不同的委派形式。对于水管单位利用自身资源优势创办的大中型企业，可以向其委派财务总监，参与企业的重大决策，监控企业的经济活动；对于一般小型企业可以由主管部门委派财务科长（处长）；对专项资金和建设资金，宜采用“直接管理”形式；对灌溉站、泵站、抽水站和小水电站宜采用“财会集中制”形式，实行集中管理，分户核算；对临时派出单位可采用“零账户统管”形式，即取消单位银行账户，实行统一核算，使会计服务和监督管理融为一体。

3.实行会计委派制要处理好委派和受派两者之间的关系

处理好领导与被领导的关系。委派会计要坚持以单位负责人为主，委派会计为辅的原则，为单位生产、经营服务，为其出谋划策。委派会计是监督的主体，派入单位及其负责人是监督的客体，委派会计监督权的行使，必须在为单位提供会计专业服务的过程中开展监督。

4.做好委派会计选拔工作，提高委派会计综合业务素质

选拔被委派人员要高标准，严要求。委派的会计必须德才兼备、廉洁公正、有良好的职业道德修养；能遵守《会计法》和各项会计准则，坚持会计原则，执行财务会计制度，保证国有资产的安全、增值；必须是具有会计从业资格证书，并且具有会计职称，从事财务工作3年以上的经历。对符合任职资格的人员要进行业务素质、政治素质和协调能力的考试考核，并坚持公平、公开、竞争、择优、德才兼备的原则公开录用、竞争上岗。

四、结语

会计委派制是一项复杂的系统工作，水利系统实施会计委派制需要有一个不断磨合、不断完善的过程，在实施过程中要密切注意出现的新问题，并且需要不断总结经验，适时调整策略，使之与深化水利体制改革相配套，成为改革的重要动力。

参考文献：

［1］财政部.水利部.《水利工程管理单位的财务会计制度》 经济科学出版社.1994

［2］ 张晓琴.刘莉.关于在集团公司多元企业中实行财务人员委派制的几点设想.《重庆邮电学院学报》.2006，(4)

［3］ 高文权.对水利重点工程项目实行财务委派制的构想《中国水利》.2005，（4）

(责任编辑：何秀秀)

委派会计管理办法 篇4

第一章 总 则

第一条 为了加强农村信用社内部管理，健全内控制度，提高会计信息质量和风险防范能力，根据《中华人民共和国会计法》和《农村信用合作社会计基本制度》等有关规定，结合我区农村信用社实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于辖内农村信用合作联社、农村合作银行、农村商业银行。

第三条 本办法所称的“农村信用社会计委派制”，指县级农村信用合作联社、农村合作银行、农村商业银行（以下简称旗县联社）向所辖农村信用社、支行、储蓄所、信用分社、分理处等营业网点（以下简称受派机构）委派会计主管，委派的会计主管隶属于旗县联社管理并向其负责，在受派机构工作的一种管理方式。

第四条 委派会计的主要任务是在授权范围内依据国家财经纪律、法规、方针、政策及信用社内部管理制度，对受派机构正确组织会计核算，监督受派机构严格执行各项财务会计规章制度及会计操作规程，防范操作风险。旗县联社对会计委派制度的建立、健全及有效实施负责。

第五条

会计委派工作实行统一管理、定期考核、严格监督的管理体制。

统一管理：旗县联社负责会计委派制管理方式的制定和 具体实施；

定期考核：旗县联社根据相关的考核办法，每年对委派的会计进行一次综合考核，并给予相应的奖惩；

严格监督：委派会计要在职责权限范围内，严格执行各项规章制度，做好会计核算监督工作。

第六条

农村信用社的会计委派工作要遵循制度配套、素质专业、权责明确、利益独立的原则。

制度配套：要建立与会计委派制有关的各项制度，如委派会计的选拔聘用制度、工作汇报制度、回避制度、轮岗制度、业务考核制度、继续教育制度等，加强委派会计的后续管理；

素质专业：委派会计要德才兼备，具有较高的政治、业务素质；

权责明确：委派会计的职责与权限要有明确的规定； 利益独立：委派会计的个人利益与受派单位要保持相对独立。

第二章 委派会计的任职资格和条件 第七条 委派会计应当具备的基本条件：

（一）遵纪守法，坚持原则，有良好的职业道德，严谨的工作作风，具有一定的组织协调能力和全局观念；

（二）熟悉国家财经法规和农村信用社的各项规章制度，具有提高受派机构会计人员业务水平和技能的培训能 力，具备处理会计工作中实际问题的能力；

（三）取得中华人民共和国会计从业资格证书；

（四）具备会计或相关专业中专（含）以上学历并取得助理会计师以上技术职称任职资格；

（五）从事信用社会计工作满三年；

（六）身体健康，能胜任主管会计工作。第八条 委派会计业务素质要求：

（一）基本技能：熟练掌握各项柜面业务操作流程和计算机操作技术；

（二）业务能力：熟悉与会计业务相关的各项业务管理规定及操作规程；

（三）理论水平：掌握农村信用社经营管理、财务会计等基本理论知识。

第三章 委派会计的聘任和解聘

第九条 委派会计实行竞聘上岗，明确聘任期限，职责权限。选派程序如下：

（一）组织报名。由旗县联社提出拟订的委派会计岗位，并以公告的形式在所辖信用社范围内公布，凡符合委派会计任职条件的人员，均可报名参加竞聘；

（二）资格审查。旗县联社人事部门和财会部门根据规定，审查报名人员资格；

（三）公开竞聘。公开竞聘采取笔试和现场答辩面试方式，试题由旗县联社负责命题，具体工作由旗县联社人事部 门负责组织；

（四）考察考核。根据公开竞聘结果，确定考察对象，由旗县联社人事部门按照规定程序进行考察考核；

（五）委派。根据公开竞聘结果和考察考核结果，由旗县联社主任确定拟聘人选，报理事长批准后，由人事部门按照规定程序办理委派会计聘任手续。

第十条

委派会计由旗县联社进行聘任或解聘。第十一条

委派会计聘任时须签订聘期目标责任书，明确委派会计的岗位职责、聘期目标、权利义务、聘任终止条件、考核与奖惩等内容。

第十二条

委派会计的聘期为三年，满一个聘期并被续聘的必须异地交流。第一次被聘任的委派会计不得在原单位工作。

第十三条 委派会计任职期内玩忽职守、丧失原则，或因工作不善造成案件，或考核为不称职的，应予解聘。

第四章 委派会计的职责

第十四条 委派会计的核算职责

（一）贯彻执行国家有关财经法规和农村信用社各项财务会计规章制度及操作规程，并根据实际情况制定单项规定或实施细则；

（二）正确组织会计核算，真实、准确、及时、完整地提供会计信息；

（三）组织受派机构执行财务计划，强化成本管理，做 好成本费用核算、控制、分析和考核，提高经济效益；

（四）参予编制和执行受派机构的财务收支计划、信贷计划；

（五）建立健全会计档案，做好会计档案的整理、保管、调阅、移交和销毁工作；

（六）负责对受派机构的财会人员进行业务知识和操作技能的检查、指导、培训工作；

第十五条 委派会计的监督职责

（一）建立健全会计内部控制制度，实施有效的会计监督，防范会计风险；

（二）对受派机构的原始凭证、会计账簿、财务会计报告（报表）的真实性、合法性、准确性和完整性进行监督；

（三）对受派机构的财务收支和其他经济活动进行监督；

（四）对受派机构的现金、重要空白凭证、有价单证和固定资产等实物款项的使用和保管情况要定期进行检查；

（五）做好受派机构财会人员岗位变动时重要物品、单证等交接手续的监交工作；

（六）督促落实整改上级检查及外部审计等发现的问题，并将整改结果反馈旗县联社。

第十六条 委派会计的其他职责

（一）配合受派机构负责人协调好与当地财会工作有关部门之间的关系；

（二）完成所在机构负责人和旗县联社财会部门交办的 其他工作。

第十七条 委派会计应当对违规违纪事项予以制止和纠正，制止和纠正无效的，应当向上级主管部门报告。

第五章 委派会计的权限

第十八条 委派会计的权限：

（一）有权对受派机构违规事项、非正常经营活动拒绝办理或按职权予以纠正。若受派机构负责人坚持办理的，委派会计应及时向旗县联社财会部门作书面报告；

（二）有权参与受派机构与财务会计业务有关的会议，对受派机构重要经济事项的决策，从财务会计角度提出意见。如有重大意见分歧，认为对受派机构经济利益有重大损害或风险的，必须及时向旗县联社财会部门书面汇报；

（三）有权对受派机构各项业务处理的合规性、业务资料要素的完整性和会计传票的真实性进行审核，并对不符合要求的事项予以纠正；

（四）有权参与拟定受派机构内部财会管理制度，组织编制分支机构季度、财务计划；

（五）有权参与拟定受派机构的决算方案和分配方案；

（六）有权对受派机构财务会计岗位、会计人员和营业网点临柜人员配备提出建议；

（七）有权对不胜任财会工作和有不良行为的财会人员、临柜人员提出处理建议。

第六章 委派会计的考核与奖惩

第十九条 对委派会计的考核分为日常考核、考核和聘期届满考核。考核由旗县联社考核小组组织进行。考核结果作为对其调整、奖惩的主要依据。

第二十条

对委派会计的工作考核主要包括以下内容：

（一）思想品德和组织领导能力；

（二）各项财会工作任务的组织完成情况；

（三）各项财会制度的贯彻执行情况；

（四）业务核算差错情况；

（五）有关部门对财务会计工作的检查结果；

（六）防范风险和案件情况；

（七）组织会计业务学习、提高职工业务技能情况；

（八）群众评价；

（九）其他交办事项的完成情况。

第二十一条

对认真执行财经纪律，敢于坚持原则，爱岗敬业，全面履行会计职责，工作称职的委派会计人员，可在年终给予物质奖励和精神奖励。

第二十二条

委派会计具有以下情形的，按《中华人民共和国会计法》和农村信用社的有关规定追究其责任：

（一）不执行国家有关财经法规和信用社规章制度的；

（二）不正确组织会计核算，不如实反映财务状况和经营成果的；

（三）对受派机构违反国家财经法规和信用社规章制 度，不予以抵制和不及时向上级主管部门汇报的；

（四）违反财经纪律，参与受派机构私设“小金库”的；

（五）利用职权贪污受贿、挪用公款和公款私借的；

（六）因自身失误给受派机构造成重大经济损失或资产流失的；

（七）违反会计档案管理规定，造成财会资料管理混乱，丢失损毁的；

（八）对上级检查或外部审计发现的问题不予整改，又无正当理由的；

（九）阻挠、妨碍上级部门的会计检查和审计工作的；

（十）本人业绩考核不符合要求的；

（十一）具有其他违法、违纪、违规行为和情节的。

第七章 委派会计的管理

第二十三条 委派会计由所在旗县联社管理，工作上受旗县联社财务部门和受派机构负责人双重领导。受派机构负责委派会计的日常管理。请、休假三天以上的须经旗县联社财务部门批准。

第二十四条 委派会计的组织关系、人事关系、职务任免、职称评定、工作变动，由旗县联社统一管理，其工资奖金福利待遇在原岗位工资档次基础上上调一个档次，由旗县联社统一发放，旗县联社应对异地委派会计按有关规定标准给予补贴。

第二十五条 委派会计临时缺岗、离岗的，在听取委派会计意见的基础上，由受派机构负责人指定临时会计人员，并报旗县联社备案。

第二十六条 实行工作日志制度。委派会计按日填写工作日志，记录当日工作情况及发现的问题，作为考核的依据。委派会计的工作日志由旗县联社财务部门不定期检查。

第二十七条 建立学习制度。旗县联社定期组织委派会计进行业务培训。培训内容包括国家财经纪律、法规、方针、政策、信用社各项财务会计管理制度及与会计监督相关的业务知识。并将培训人员的考勤、考试情况纳入对委派会计的工作考核，对成绩突出的予以表扬和奖励。

第二十八条 建立报告制度。

（一）月度工作报告。委派会计每月撰写月度工作报告。报告内容包括自身履行职责情况、会计监督中发现了哪些问题，制止、纠正和规范了哪些问题，未纠改问题的原因及工作建议。

（二）工作总结。按年（半年）撰写工作总结。

（三）重大事项报告。对于工作中发现且经抵制无效的违规、违纪问题，要在24小时内写出书面报告上报联社。报告内容包括：问题发现经过、发生时间、具体情况、问题责任人、正在采取和拟采取的措施、其他需要报告的情况等，如遇紧急情况可先电话报告，后补书面材料。

第二十九条

建立委派会计工作档案。旗县联社财会部门对委派会计逐人建立工作档案，对委派会计学习培训情况、重大问题呈报情况、催办落实情况、后续检查情况、报表质量情况、日常工作落实情况等事项进行登记，作为考核 依据。

第三十条

旗县联社财会部门应建立委派会计监督检查机制，及时发现并纠正委派会计工作中存在的问题。

第三十一条 委派会计工作调动或离职时，按照《内蒙古自治区农村信用社会计工作基本制度（试行）》规定程序将本人经管的会计工作移交给指定的接替人员，没有办清交接手续的不得调动或离职。

第三十二条 受派机构负责人和有关人员具有下列情形之一的，按《中华人民共和国会计法》和农村信用社的有关规定追究其责任：

（一）不落实本办法所赋予委派会计的岗位职责和权限的；

（二）超越管理权限或违反规定，擅自任免其他财会负责人的；

（三）对委派会计履行岗位职责、遵守国家有关财经法规、信用社各项规章制度，维护信用社的利益予以打击报复的；

（四）不支持委派会计工作，推诿扯皮，造成受派机构声誉严重损害或财产重大损失的；

（五）授意、指使、强令、胁迫委派会计违反管理规定及提供虚假财务会计信息的。

第八章 附 则

第三十三条

各旗县联社可制定实施细则报自治区联 10 社备案。

第三十四条 农村商业银行可参照执行。

第三十五条 本办法由内蒙古自治区农村信用社联合社理事会制定、解释，社员大会批准、修改。

第三十六条

会计委派制度 篇5

第一章 总 则

第一条 为了进一步完善集团公司国有出资人制度，强化会计监督约束机制，深化财务管理体制改革，保证会计信息质量，规范会计核算，充分发挥会计工作的监督作用，提高财务会计工作水平，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国公司法》以及财政部、监察部《关于实行会计委派制度工作的意见》等有关法律法规，特制定本办法。

第二条 会计委派制是指由集团公司董事会或总经理办公会代表国有出资人直接向所属单位委派各类会计人员，并由集团公司财务部统一对派出会计进行管理的会计管理制度。委派会计在集团公司财务部和受派单位的双重领导下负责组织受派单位的会计核算，并对受派单位实行会计监督。

第三条 集团公司财务部负责财务会计专业人员的招聘、选拔和推荐，并负责委派会计的日常业务管理工作。集团公司董事会及其办事机构、人力资源管理、组织等部门依照集团公司办事程序、干部管理、薪酬管理等有关规定对委派的各级会计人员的进行考察、聘任、定岗、定薪、考核等。

第四条 委派会计进入受派单位依法行使权利和履行职责。委派会计适用于集团公司事业部、全资企业、控股公司及集团公司董事会认为需要委派会计的单位。第二章

委派会计的形式和管理

第五条 集团公司实行会计委派依据企业的不同情况，分别采取三种形式：

一、委派财务总监。指由集团公司董事会聘任，向受派单位委派财务总监。财务总监既代表国有资产所有者行使监督职责，独立行使财务管理监督权，又行使总会计师职责。该形式适用于事业部及规模较大的全资、控股子企业。

二、委派财务主管。指由集团公司总经理办公会聘任，向受派单位委派财务主管（包括财务处长、部长、科长等），依法进行会计核算、管理和监督。该形式适用于小型企业或集团公司认为需要委派财务主管的单位。

三、集团公司财务部统管的委派会计。指集团公司财务部实行财务人员统一委派，统一调配、分级管理的单位，直接由集团公司财务部对财务人员定期或不定期进行轮岗。该形式适用于集团公司财务管理薄弱的事业部、分公司或全资企业。

集团公司已决定实行会计委派制的企业，该单位不得再另行任命或聘任总会计师、副总会计师或相当级别的财务管理人员。

第六条 集团公司财务部具有以下职责：

1、负责对委派会计选进行专业资格审查，并向董事会或总经理办公会提名财务总监、主管及统管会计后备人选；

2、进行日常业务管理，具体指导和监督委派会计开展工作，对委派会计进行业务培训和业务考核；

3、会同有关部门制定委派会计的各项管理制度和考核标准；

4、监督、检查委派会计的工作，定期组织对委派会计进行考核；

5、集团公司董事会或总经理办公会授予的其他权力。第七条 委派会计的薪酬由集团公司支付，不得接受受派单位任何报酬和实物。集团公司纪检审计部负责对委派会计进行离任审计。集团公司财务部对委派会计统一建立工作档案，如实记录其工作中执行财经纪律、法规的情况，并以此为依据对其进行奖惩及会计证年检等工作。

第八条 集团公司董事会办事机构、组织部门和人力资源管理部依照有关权限及干部管理规定对委派人员进行考察、任免，并会同财务部进行委派会计的考核评比。

第九条

对委派会计实行双重考核，即由集团公司人力资源管理部牵头会同有关部门和受派单位共同对委派会计任职期间的工作业绩进行综合评价，考核其是否称职。集团公司人力资源部考核为主，受派单位考核为辅。

第三章

委派会计的资格及任免

第十条 委派会计必须具备以下任职资格：

1、遵守职业道德，树立良好的职业品质、严谨的工作作风，坚持原则，严守工作纪律；

2、熟悉财经法律、法规、规章和国家统一会计制度规定的程序和要求进行会计工作，保证所提供的会计信息合法、真实、准确、及时、完整；

3、熟悉本单位的生产经营和业务管理情况，运用掌握的会计信息和会计方法，为改善单位内部管理、提高经济效益服务；

4、身体健康，适应岗位工作需要，持有《会计证》，具备任职所需要的工作能力、经验、学历及会计职称的要求；

5、与受派单位领导人符合近亲回避原则；

6、委派机构规定的其他任职资格要求。

已经办理离休、退休、退职、调离、解除劳动合同的人员不得担任委派会计。

第十一条 有下列情形之一的不得担任委派会计：

（一）因渎职造成国有资产严重流失或使单位利益遭受重大损失的；

（二）严重违反财经纪律，有弄虚作假、贪污受贿等违法违纪行为的；

（三）无民事行为能力或者限制民事行为能力的人；

（四）因犯有贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产罪或者破坏社会经济秩序罪，被判处刑罚，执行期满未逾五年，或者因犯罪被剥夺政治权利，执行期满未逾五年；

（五）担任因经营不善而破产清算的企业财务主管及以上职务，对该企业的破产负有个人责任的，自该企业破产清算完结之日起未逾三年；

（六）个人负债数额较大到期未清偿的；

（七）有直系亲属担任其他出资方或者能够控制该公司、企业高级管理人员的；

（八）其他法律、法规及集团公司规定不允许担任此类职务的。

违反前款规定委派会计无效。

第十二条 委派会计任职期间有下列情形之一的应取消任职资格：

1、患病不能正常履行岗位职责的；

2、经集团公司财务部考核不称职的；

3、工作中违法违纪、渎职失职、造成重大失误的；

4、执业期间，违反会计人员职业道德、有弄虚作假、贪污受贿、徇私舞弊等行为的。

取消委派资格的人员由有关部门按照有关规定安排。第十三条

委派会计任职期间不得随意撤换。如因工作需要或不适合该工作需要撤换、调离、解聘的，由集团公司财务管理部门审核，经委派机构批准，方可办理有关手续。被撤换、调离、解聘的委派会计应在规定的期限内按有关规定办理移交手续。

第十四条 委派会计应担负起忠实履行职务，维护出资人利益的职责。不得利用在受派单位的地位和职权为自己谋取私利；不得利用职权收受贿赂或其他非法收入；不得与其他人合谋侵占企业财产。第十五条 委派会计依法在受派单位开展工作，要定期、及时、真实地向集团公司财务部反映被受派单位的生产经营、财务状况、股利分配等情况，充分行使出资人赋予的权力。

第十六条 委派会计进入受派单位前必须与董事会或相关权力机构签订《委派会计责任书》，并统一由集团公司财务部进行上岗前培训。委派会计有下列权利和义务：

（一）权利

1、依法享有受派单位所任职务赋予的权利，代表出资人独立行使财务控制和监督权；

2、依法享有出资人赋予的财务监督代表权，对其他高级管理人员或其他人员侵害企业资金、资产利益的行为有制止并采取措施的权利；

3、依法享有向集团公司董事会或相关权力机构定期或不定期报告受派单位的财务管理状况的权利；

4、其他由集团公司董事会或相关权力机构授予的权利。

（二）义务

1、及时掌握和了解受派内部运作情况，定期业务管理机构报告企业的生产经营和财务状况等；

2、严格履行法律赋予的义务，行使会计监督权，维护出资人权利，对损害出资人利益的事项及时向集团公司财务部报告；

3、对财务核算不规范、会计监督不到位、财务管理弱化负有直接责任。若遇到有关人员设置障碍或重大资金、资产流失、损失，应及时分析原因，向集团公司董事会或相关权力机构报告；

4、其他应由委派会计承担的义务。

第四章

财务总监的工作内容和权责

第十七条 财务总监是集团公司法人治理结构的重要环节，同时也是企业经营管理的重要组成部分。财务总监管理和控制着受派单位会计、财务和审计职能，并且具有直接向集团公司董事会报告的权力。集团公司财务部要建立委派财务总监例会制度、述职制度和重大事项报告制度，定期向集团公司董事会汇报受派单位的财务总监工作情况，确保财务总监职责到位。财务总监具有监督和管理双重职能，与经营者人事关系独立、与受派单位经济关系独立，以及职权上独立，即具有独立的职权和明确的责任界限。已经设财务总监的受派单位不得再设置总会计师和分管财务的副总经理岗位。依据《中华人民共和国会计法》等有关法律、法规，财务总监的主要任务是：

1、依法组织会计核算，建立和完善受派单位内部控制制度；

2、建立受派单位会计组织机构，合理设置财务会计人员；

3、制订受派单位的会计核算和财务管理办法，并组织实施；

4、制订受派单位财务预算、决算方案和财务收支计划，预测、分析经营成果和财务状况；

5、严格进行会计监督，对受派单位的资金运作、财务收支活动和国家财政、税收、财务等法规的执行情况实施监督；

6、依法参与受派单位涉及财务问题的生产、经营、管理会议，各项资金支出由财务总监与受派单位总经理实行会签，并对资金运用等重大财务问题实行一票否决；

7、对受派单位违反国家财政、税收、财务等法律、法规、制度和可能在经济上造成损失、浪费的行为，予以制止或纠正。制止或纠正无效的，可向集团公司董事会提出书面意见，同时在七日内向集团公司财务部提出书面报告。

第十八条 财务总监至少每月要召开一次例会，由集团公司财务部组织，主要分析研究受派单位的资金运行情况和财务状况；每年末要向集团公司董事会或总经理办公会做述职报告，同时要接受受派单位的监督，具有以下权利和义务：

（一）权利

1、稽查、审核受派单位财务收支活动和经营活动的合法性、合理性、有效性；

2、对其他财会人员的职位、职数、任用、调配、考核提出具体工作方案；

3、参与受派单位的经营、管理决策，要充分运用会计资料预测、分析经营和管理成果，提出合理化建议、措施，为受派单位领导决策服务；

4、参与拟定受派单位有关财务问题的重大决策、方案，包括预算、决算方案、资金使用和调度计划、费用开支计划、筹资融资计划、利润分配方案、弥补亏损方案等，并对执行情况进行监督；

5、审核受派单位对外报送的重要财务报表和报告，确认其真实性、合法性和准确性；

6、根据工作需要调阅、查询有关会计资料。

（二）义务

1、对编报的财务报表、报告的合法性、真实性、准确性承担责任；

2、由于主观原因引起的资产流失承担相应责任；

3、对未按国家规定履行职责造成的经济损失承担责任；

4、对未能发现和制止受派单位严重违反国家财经法律、法规的行为承担相应责任；

5、涉及受派单位重大事项，包括重大资产损失、资产处置等要及时上报集团公司财务部；

6、其他集团公司要求的义务。

第十九条 财务总监对企业的重大资金事项负责，并与受派单位总经理实行会签制度，切实加强对重大事项和重大资金运用的监督，建立起有效的相互制约、相互牵制内部权利制衡机制。任何一方不得挪用企业资金或资产，或者将资金或资产借贷给他人；不得将资金或资产以个人的名义或者其他人名义开户存储；不得以资金或资产企业的股东或其他个人债务提供担保。

第五章 受派单位的职责和权利

第二十条 受派单位依据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国公司法》、《财务准则》和《会计规则》等有关法律、法规依法行使理财和经营自主权，同时有义务加强财务管理和会计监督，并建立健全单位内部财务制度和财务审批程序。

第二十一条

受派单位必须充分认识会计委派对加强集团财务工作的领导，促进集团改革和发展的重要作用，自觉接受监督，使内部制约和外部监督有机结合起来，不得以任何理由和借口或任何方式阻挠委派会计开展工作；不得另行设置财务组织机构和人员或隐瞒经济事项，坚决杜绝财务管理任何漏洞。

第二十二条

受派单位要充分认识委派会计是从源头上治理腐败的重要措施，各级领导干部要统一思想，积极配合，保证会计管理体制改革的顺利进行，同时要为委派会计创造必要的工作条件和良好工作环境，保证其履行职责。

第二十三条 受派单位有监督委派会计的权利。对违反国家法律法规、超越权限行使职权的委派会计，受派单位可以向集团公司相关权利部门反馈意见或提出撤换委派会计的建议。

第六章

委派会计的考核和奖惩

第二十四条 对委派会计实行定期考核制度，考核具体从德、能、勤、绩四个方面量化进行，考核结论记入其工作档案：

1、每年结合本人工作情况和单位财务状况及工作中有关问题，向集团公司财务部做至少一次述职报告。根据述职报告及工作实际情况集团公司财务部对其进行业务考核；

2、每年年终由集团公司董事会办事机构、组织和人力资源管理部门、受派单位等进行全面工作考核。委派会计由于忠于职守、坚持原则，受到受派单位或业务主管部门不公正处理的，委派会计有权向集团公司董事会或总经理办公会申述。

第二十五条 委派会计任期为两年，届满或需要审计的，集团公司委托纪检审计部或外部审计机构组织对其实行离任或任期中审计。

第二十六条 委派会计执行会计法律、法规和会计制度成绩显著，或检举、抵制违法违纪行为事迹突出者，由集团公司给予表彰和奖励。

第二十七条 凡违反《中地人民共和国会计法》等国家有关法律、法规，导致受派单位出现违法、违纪现象，将视其违纪失职行为，由集团公司财务部记录在其工作档案中；给国家、单位造成损失的，视其情节轻重分别给予处罚。

第八章

附则

第二十八条 本办法由集团公司负责解释和修订。第二十九条 本办法自颁布之日起试行。

委派会计管理办法 篇6

(一) 会计委派制基本概念

会计委派制的本质内涵是指政府或产权管理机构直接委托并指派财务会计人员大牌相关企业中工作, 委派人员直接代表政府或产权管理机构, 主要负责监督企业日常生产经营过程中发生的所有经济资金行为 (1) 。会计委派也可以理解为所有者委派制度, 是一项全新的管理措施, 能够从根本上分离企业与资金之间的联系, 确保财务信息的真实可靠性。

(二) 产生背景

财务会计是企业运营过程中的重要构成因素, 在其良好发展道路上发挥着非常关键的影响作用。目前财务管理工作中仍然存在很多问题, 例如部分企业领导主导意识较为强烈阻碍会计工作的正常运行, 甚至篡改会计信息或数据, 设置几套账簿, 偷税漏税, 私吞公款。另外还有一些会计工作人员没有遵照职业操守, 利用岗位职能为违法犯纪行为提供便利。以上问题严重威胁财务会计职能的正常发挥, 甚至降低会计信息真实性, 对社会经济秩序产生负面影响, 直接损害国家与人民的切身利益。因此探索有效的会计管理及监督措施是非常有必要的, 而会计委派制的出现, 为解决以上问题奠定了坚实基础 (2) 。

二、目前高校会计委派制实施过程中存在的问题

(一) 委派会计人员的地位尴尬

大多数委派会计人员是高校财务处与人事处代表联合下文任命的, 代表学校对被委派单位的财务及各项经营活动进行监督, 而被委派单位的负责人也是学校任命的, 全权负责管理企业, 拥有单位的经营权、人事权及管理财务等一切权力。这无形中就把委派人员推到了企业的对立面, 使委派人员在被委派单位容易陷入孤立被动的尴尬局面 (3) 。对于被委派单位管理层和其领导下的会计系统来说, 委派财务人员属于外来人员极易被架空, 发生利益冲突时, 被委派人员往往就难以及时掌握真实的经济活动信息, 委派职能发挥受到限制。另一方面, 被委派人员既是监督者, 又是被委派单位的经营者, 当其个人利益与派入单位经营者的某些利益相挂钩的情况下, 这就使委派人员在开展正常工作中约束制止不规范会计行为的同时要冒着牺牲个人利益的风险, 影响委派人员照章办事的工作态度, 打击工作积极性, 难以发挥财务监督的独立性。

(二) 对财务管理主体地位的认识仍然模糊

在我国高校, 过去长期实行的分散会计核算模式中, 财务管理工作与会计工作统一由单位财务部门负责, 这常常导致人们混淆了财务管理与会计的概念, 从而出现了集中核算后, 领导认为既然会计日常的记账都移到了会计核算中心, 单位就不再履行任何职能 (4) 。特别是高校实行国库集中支付改革后, 要求将高校所有的财政性经费乃至业务性收入要全部上缴到财政统一账户下的分类账户中, 由银行代收、财政统管, 并且支出也须经财政部门审核批准后方可使用, 这也使得单位负责人对经费支出的审批权用得比较随意, 认为既然每笔支出都要由核算中心审核后报销, 把关问题是核算中心的事情。伴随而来的是, 单位经费支出大量超出用款计划、预算执行失去有效的监督和控制以及投入不讲效益, 花钱不精打细算, 大手大脚, 浪费严重。实行会计委派制后, 确实出现了高校对自身财务管理的主体地位认识模糊、财务管理职能弱化的现象。

(三) 财务资金计划管理尚缺乏规范

资金计划的编制相对来说可能并不完整准确, 但是在执行过程中随意性较大。在实际操作中, 高校虽已建立了部门资金计划, 但计划定额和支出标准不够准确, 尤其是项目计划的编制尚未摆脱基数法;基本支出计划定额标准缺乏对发展预测的佐证, 前瞻性的科学依据不足;按经济支出分类编制的计划缺少合法依据, 如招待费、其他费用支出计划编制难以准确把握。因此, 超计划指标和不足指标的现象时有发生。计划编制的不规范、批复不及时、年度计划调整频繁等因素, 均会造成计划编制、执行与资金管理间缺乏有效衔接制衡。

三、会计委派制在高校财务管理中的实际应用

(一) 树立正确理念

会计委派制牵涉到的范围及内容都非常广泛, 多方面利益纠葛, 矛盾阻碍严重, 施行难度系数都比较大 (5) 。因此在推广应用会计委派制度之初, 首先通过思想传播来帮助高校相关人员树立正确理念, 争取获得各级领导人员高度重视, 审计、财务、监察等部门的全力配合与密切支持。树立正确理念是开展会计委派制度的先决条件, 能够为具体工作的开展奠定坚实基础。另外高校领导还可以组织专业人员形成会计委派工作领导班子, 负责领导并推动落实会计委派工作, 从制度及组织上确保会计委派制工作获得顺利施行。

(二) 选择最佳委派类型

目前我国高校普遍使用以下几种委派形式: (1) 各下属教学机构, 包括所有二级教学院系。 (2) 管理体系正位于逐渐往企业社会化转变阶段的实体, 比如后勤服务机构或公司。 (3) 具备独立的核算资格, 却不被赋予法人资格, 比如研究、实训、实验基地或工厂。 (4) 在具备独立核算资格条件下被赋予法人资格的实体, 比如由高校主办的一系列企业。

在会计委派机制实际操作过程中, 应该依据各下属单位具体情况挑选最佳的委派类型, 并区分部门设置会计核算机构 (6) 。一般由高校财务处领导会计核算机构, 确保各行政、教学部门预算管理机制, 各方面资金使用及所有权维持稳定状态下, 以内部机构为主要对象落实集中管理、分户核算的资金管理控制模式。以上要求, 高校下属部门不具备另外设置会计机构、人员、账户的权力, 所有在日常活动中产生的费用都属于会计核算机构管辖范围内, 这样能够持续强化资金监控力度, 并且能够对下属部门日常经济行为产生约束力。

按照企业化要求进行运行的各高校下属单位, 例如实训基地、校办企业、后勤服务机构, 可以通过设置校企财务科来落实会计委派工作。这些单位的财务科也由高校财务处统一领导。由于高校中存在较多数量的下属单位, 业务范围及内容都较为繁杂, 为了深入挖掘会计委派制潜在作用, 可以经由会计、出纳、审核员全员委派制的方式来获取更为理想的监控效果, 为高校财务处在最短时间内掌握各下属单位财务情况提供便利, 从而增加财务信息的实效性。注意学院学报、工会、教育基金会等方面核算业务的特征, 这几个方面并不会涉及到过多的经济费用问题, 因此要根据实际业务及工作量来安排适当的财务会计人员, 避免人力及物力上不必要的浪费。学院学报、工会、教育基金会核算工作主要由委派会计人员进行, 定期将财务报表上交至高校财务部门。

(三) 制定落实办法

高校领导者首先应该全面了解并掌握院校实际情况, 并结合国家监察部、财政部等相关法律法规来制定有效的会计委任制度落实办法, 具体法规包括《会计法》、《关于实行会计委派制度工作意见》等。落实办法中应明确指出规定被委派财务工作者的工资、福利、奖惩、编制等与实际用人单位之间不存在联系, 高校承担被委派者所有的费用及开支, 另外被委派者也无权享受用人单位提供的任何优待。制定落实办法不仅可以排除被委派财务工作者与用人单位之间可能出现的利益联系, 而且能够为会计委派工作提供制度保障, 确保满足有章可循、有法可依要求, 降低人为因素产生影响出现的频率, 以此迅速提升会计委派服务质量与工作效率。

(四) 强化管理力度

高校财务处应制定详细具体的委派会计工作人员基本准则, 工作内容及职责包括必须时刻保持正确思想理念, 认真执行贯彻我国各项财务规章制度, 认真落实会计核算工作, 积极发挥监督职能。委派人员主要负责高校下属单位所有的会计活动及业务, 编制月季财务报表及年度计划, 编写资金分析及年度决算报告, 争取在最短时间内将有效的财务资金信息送至领导者手中, 以提升决策的准确性及可行性。会计委派工作人员应该定期向高校主管财务部门报送报表, 同时负责报表信息的真实合法性, 及时报告各下属单位出现的重大经济资金流动或支出事项。会计委派人员必须严格坚守我国财务法律法规, 秉承公正、公平、公开的态度监督各下属单位日常财务工作。严格把关资金流动及支出, 避免出现不合理开支现象;拒绝各下属单位所有的不合理要求, 及时向高校财务处报告严重经济违规行为;定期并主动向高校财务处汇报相关工作, 自觉接受审计、税务、财政等其他政府部门的监督。

(五) 落实会计委派考核制度

会计委派工作人员日常考核主要由高校财务处负责。考核内容如下:会计委派工作人员福利、工资、奖金、培训、学习、年度考核、晋升等;工作表现、业务绩效、劳动纪律、日常出勤、人员流动相关手续的办理与转交等。高校财务处负责人可以按年度对会计委派人员施行考核评估, 也可以将各下属单位意见纳入考核范围, 最终结果作为该人员续聘、解聘、奖惩的原始依据。会计委派人员一般同时接受高校财务处与实际委派单位的领导及监督。在实际操作中还应该深入挖掘审计监察处潜在的职能, 监督各下属单位资产运营、财务支出流动情况, 防止高校资产流失。

四、结语

总而言之, 目前我国高校会计委派制处于试验及逐渐推广阶段, 在实际操作过程中仍然存在一些问题, 需要在未来发展中投入较大精力进行改善与提高。高校财务部门如果选择使用会计委派制, 就必须全面了解并掌握院校实际情况, 综合各项因素采用最佳落实方案, 并确保在实践中不断提升。伴随着会计委派制在高校财务工作中的广泛使用, 财务管理必然获得积极促进, 并持续深化高校各项管理工作的改革。

参考文献

[1]胡国柳, 曾春华.会计委派制背景下的高校财务管理创新[J].海南大学学报 (人文社会科学版) .2008, 10, (25) , 第742-743页.

[2]姜玉梅, 袁志刚.浅析会计委派制对高校财务管理的影响[J].科技创新导报.2008, 23, (11) , 第634-635页.

[3]吕艳梅.基于高校财务改革下的会计委派制研究[J].云南财经大学学报 (社会科学版) , 2009, 10, (15) , 第522-523页.

[4]宋鹏.完善高校会计委派制的思考[J].湖北经济学院学报 (人文社会科学版) .2010, 27, (12) , 第349-350页.

[5]陈媛惠.加强和完善高校会计委派制的实践与探索[J].现代商业.2012, 43, (18) , 第274-275页.

试论会计委派制 篇7

文献标识码：B文章编号：1008-925X(2012)07-0010-02

摘要：

在我国现阶段，由于会计管理制度的过时而导致的信息失真，国有资产流失问题，严重贪污腐败，预算外资金管理混乱等问题层出不穷。为了遏制这些现象再发生，我们必须努力改革我国现阶段的会计人员管理体制，以求维护经济秩序，还会计的本来面目。

关键词：会计；企业；委派制

1实行会计委派制的现实意义与必要性

会计的核算职能要求会计人员在客观公正的基础上真实地记录和反映本单位所发生的经济方面的业务。然而在现阶段，会计的核算职能未能得到很好地履行，原因在于我国的国有企业改革是实行两权分离，政企分开。由于企业局部利益有时会与整体利益发生矛盾，加上一些企业领导人思想意识不足、道德败坏、追求企业短期效益或满足个人的私欲往往做出一些败德行为，对企业资产的挥霍浪费，经营不善，滥用职权以及将财富据为己有等，经营者为了掩饰这些劣行，必然要假账真做，严重扰乱财经秩序。

实行会计委派制有利于提高会计人员的自身素质。一些企业领导为了造假账，往往任用亲信或一些层次较低的会计人员，给领导者进行违纪行为造成可乘之机。实施会计委派制强化了会计人员的监督权力，要求会计人员不仅要为单位提供高水平的服务，而且赋予会计人员保护所有者利益的义务，通过会计人员的委派，将彻底改变过去几十年来的师傅带徒弟在单位内选任会计的管理体制，能促进广大的会计人员自觉地提高自身的业务水平。

2如何实施会计委派制

根据我国各地的实践情况，目前会计委派制的主要模式及实施范围有以下几种：

2.1对行政事业单位委派

分两种形式。第一种：直接管理形式。直接管理形式的委派对象为行政事业单位的财会负责人。主管会计有的还包括出纳，被委派人员的来源一是在原单位产生，二是在财政部门现有人员中选派，三是向社会公开招聘。委派部门为地方政府，管理体制遵循会计机构不变，会计地位不变，会计职能不变的原则。对会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资奖金福利等实行统一管理，并建立和完善委派会计人员的社会保障制度，这一形式在全国大多数省份主要是地县和乡镇都有试点。

第二种：财会集中制形式。财会集中制形式是指成立行政事业单位财务会计核算中心。各单位在保持资金使用权和财务自主权不变的前提下，以提高管理效益为中心，对所属行政事业单位财务实行集中管理、分户核算。此办法主要试行于县级行政事业单位，湖北沙市、宜昌等地实行的会计委托代理制和零户统管等即属这一形式。

2.2对国有企业委派

第一种：财务总监制。财务总监的受派单位为国有企业和国有控股公司，由财政或财政与国资部门联合委派财务总监，以国有股东代表人身份进入董事会对，出资人负责独立行使财务管理监督权，并列席公司董事会。财务总监的工资津贴及奖金纳入财政预算，由財政部门统一管理和发放。上海深圳在广泛采取这一形式。

第二种：主管会计委派制形式。主管会计委派制形式的对象主要是国有企业、城镇集体企业及国有控股企业的财会负责人。主管会计有的还包括出纳，被委派人员的来源主要在原单位产生，也有从其他单位选派，委派部门是财政和行业主管部门，一般由政府发文，财政部门委派，按照统一管理、统一委派、分职任免的办法对会计人员的人事档案、职务任免、晋升、工作调动、专业职称工资奖金福利等实行统一管理，目前这种形式主要是在中小城市进行试点

第三种：内部委派制形式。内部委派制的委派对象为各单位的会计、出纳。被委派人员的来源主要是原单位的会计人员，也可以从其他人员中考核选拔，委派部门一般为集团总公司。其行政由所在单位领导，业务由财务主管部门领导，其任免和调动则由组织人事部门统一管理，被委派人员的工资奖金与工作业绩和考核结果挂钩。这一模式在全国许多大型企业集团或大型的事业单位都有试点，如武汉钢铁集团公司等。

2.3对乡镇一级行政事业单位、乡镇集体企业委派

第一种：零户统管形式。零户统管形式是对乡镇一级行政事业单位在保持单位资金使用权和财务自主权不变的前提下，以提高管理效益为目的，取消单位银行账户和会计，由财政统管会计人员，资金结算和会计核算工作融会计服务和监督管理为一体的一种行政事业单位财务管理体制，它起源于湖北宜昌县，由于它的出现，使乡镇单位财务秩序混乱这一困扰县乡两级党政领导和财政部门的重大难题得以迎刃而解。

第二种：“会计楼”形式。“会计楼”形式是把企业会计从内部分离出去，统一在会计楼办公。规模大小确定一般为3-5人，工资报酬由会计楼负责统一管理、发放，类似于代理记账的会计委派制模式。它由经贸部门管理。主要试行于乡镇集体企业如湖北仙桃市即采用该形式。

3会计委派实施遇到的困难

当然，会计委派制到底可行与否还应该依靠实践的检验，因为实践是检验真理的唯一标准。在实践中，我们可能会遇到一些问题，要注意这些问题的解决。

3.1采取具体的委派形式后，委托方、受托方、委派会计三方的关系的合理协调问题有待进一步调整，尤其是有些单位领导人对会计委派制的认识不到位，甚至有抵触情绪。

3.2对上级拨款的基建项目实行项目会计委派，相应的配套措施滞后，没有统一的办法来规定委派会计的选拔、奖惩、升迁、轮换及后续教育等；会计人员素质有待进一步提高；委派会计制的法律依据不足，有些甚至与现行法律法规的规定相矛盾。

3.3对委派会计的管理考核上，还没有一套统一的规范的制度和程序。体现在会计委派制的主体不明确、会计职能权限不清晰等。

会计委派制是一个新生事物，有它的进步性和不足的地方，会计委派制也是一样。不能一味的褒或贬。目前会计委派制并没有一个统一的规范或者说统一的做法，而是各地根据自己的实际情况进行摸索。有些做法是比较成功的，也有些做法不成功，我们之所以都称其为会计委派制，是因为这些改革的目的都是为了加强会计监督，以维护所有者的利益，保证社会主义市场经济秩序的有序进行。

参考文献

［1］赵新瑜 会计委派制的几点思考《农村经济与科技》2012年 第3期

［2］孙立华 浅议会计委派制 《商场现代化》2012年 第10期

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