贵州省委十二五规划建议

贵州省委十二五规划建议（精选8篇）

贵州省委十二五规划建议 篇1

﹙二○一○年十一月三十日中国共产党山西省

第九届委员会第十一次全体会议通过﹚

“十二五”时期（二〇一一年至二〇一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是实现转型跨越发展的重要时期。科学制定“十二五”规划，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推动我省经济社会转型跨越发展，实现再造一个新山西的宏伟目标，具有十分重要的意义。

一、加快转变经济发展方式，努力开创山西科学发展新局面

（1）“十一五”时期经济社会发展取得新成就。“十一五”时期是我省发展史上极不平凡的五年。面对国际金融危机的严重冲击，面对经济结构深层次矛盾的重重困扰，面对经济社会建设的繁重任务，全省上下在党中央、国务院的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，迎难而上、砥砺奋进，保持了经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好局面，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和 党的建设取得重大进展，各项工作取得新成就。经济实力显著增强，质量效益明显提高；产业结构调整迈出新步伐，煤炭资源整合、煤矿兼并重组取得重大成果；重点工程建设实现历史性突破，基础设施显著改善；社会事业全面进步，农村“五个全覆盖”工程圆满完成；节能减排任务全部完成，生态环境质量明显改善；安全生产的被动局面得到扭转，安全生产形势明显好转；城乡居民收入较快增长，人民生活水平进一步提高；改革开放不断深化，发展动力和活力显著增强。

（2）“十二五”时期经济社会发展面临的形势。当前和今后一个时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，国内外环境总体上有利于我省转型跨越发展。国家扩大内需和促进中部崛起战略深入实施，对能源、材料和装备的需求将持续增加；煤炭工业可持续发展试点、循环经济试点省和生态省试点特别是国家资源型经济转型综合配套改革试验区，将为我省提供有力的政策支撑；我省进入工业化跃升期、城镇化加速期、节能环保攻坚期、基础设施建设加大期，将为转型跨越发展提供难得的历史机遇；“十一五”时期积累的雄厚物质基础和不断完善的软硬发展环境，为承接国际国内产业转移、加快转型跨越发展创造了良好条件；全省上下创先争优、奋力赶超，形成了转型跨越发展的强大合力和浓 厚氛围。同时，必须清醒地看到，我省产业结构单一化、初级化、重型化问题仍然比较突出，经济发展方式比较粗放，城乡区域发展不协调，科技创新能力不强，节能减排和安全生产压力较大，城乡居民收入水平不高，社会事业发展和民生改善欠账较多，制约科学发展的体制机制障碍仍然较多，发展环境欠佳，对外开放程度较低，政府职能转变还不能适应转型跨越发展的要求，干部思想解放程度不够，少数干部形式主义、官僚主义比较突出。我们必须进一步解放思想，转变作风，切实增强机遇意识和忧患意识，准确判断形势变化，科学把握发展规律，抢抓机遇，破解难题，加快推动转型发展、跨越发展。

（3）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须全面贯彻党的十七届五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

从我省实际出发，要以解放思想为先导，以转型跨越发展为目标，以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为重要抓手，以安全生产为重要保障，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，在建设国家新型能源和工业基地的基础上，建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省、中部地区经济强省和文化强省，再造一个新山西。

（4）“十二五”时期经济社会发展主要目标。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我省经济社会发展的主要目标是：

——经济快速健康发展。主要经济指标翻番，就业持续增加，经济增长质量和效益明显提高，市场竞争力和抵御风险能力显著增强。

——经济结构调整取得重大进展。拉动经济增长的需求结构、带动经济增长的产业结构、驱动经济增长的要素投入结构更趋合理，城镇化水平显著提高，城乡区域发展协调性明显增强，自主创新能力不断提高，节能减排取得明显成效，生态环境显著改善，安全生产形势稳定好转。

——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口大幅减少，人民 生活质量和水平显著提高。

——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，人民受教育程度稳步提升，人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

——改革开放不断深化。重要领域和关键环节改革取得明显进展，资源型经济转型的体制机制不断完善，政府职能进一步转变，发展环境明显优化，对外开放的广度和深度持续拓展，对外合作水平不断提升。

二、优化生产力布局，构建转型跨越发展的战略基础

实现转型跨越发展，必须全面贯彻落实国家宏观调控政策，更加注重优化生产力布局，在调整优化投资结构的基础上加大投资力度，加快基础设施建设，夯实发展基础，增强发展后劲。

（5）实施主体功能区规划。按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的不同功能定位和要求，进一步优化空间开发结构，提高国土资源利用效率，促进区域分工合理化、基本公共服务均等化和区际良性互动。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的大运骨干通道沿线等地区，要优化开发，加快发展新兴产业和高新技术产业，从严控制一般性传统产业项目，不再布局煤炭、焦炭、冶金、化工、水 泥等项目，对现有高耗能、高污染、资源型项目要逐步关停淘汰或搬迁改造。对资源环境承载能力较强、人口集聚度较高和经济条件较好的地区，要重点开发，加快推进工业化、城镇化，推动产业结构优化升级，特别是在煤、水和土地资源富集区，大力发展现代煤化工等资源深加工产业。对重点生态功能区和生态环境脆弱的地区，要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发，鼓励发展以林果业为主导的特色农业、林业。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区、重要水源地和其他需要特殊保护的区域，要禁止开发。按照国家生产力布局要求，建设晋北动力煤基地、晋中炼焦煤基地、晋东无烟煤基地及相应的电力基地，推动能源资源集中开发、集约生产和生态环境集中治理修复。加快建立完善适应主体功能区要求的政策法规体系、利益补偿机制和绩效考核办法，引导各地区严格按照主体功能定位编制规划、布局项目、谋划发展。

（6）优化投资结构、加大投资力度。调整优化投资结构，提高投资质量和效益。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，遏制盲目扩张和重复建设。在此前提下，进一步加大投资力度，充分发挥投资拉动经济增长的重要作用。在确保在建续建重点项目顺利完成并发挥效益的基础上，统筹基础设施投资与产业开发投资，继续加快基础设施建设，扩大以新兴产业发展为主导的产业投资规模；统 筹经济建设与社会建设、生态建设，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜，向革命老区和贫困落后地区倾斜；统筹国有投资与民间投资，放宽市场准入，扩大民间投资规模。促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，努力培育更多最终需求。

（7）加强基础设施建设。按照适度超前的原则，统筹发展各种运输方式，继续加大铁路、公路建设力度，进一步完善和优化机场布局，大力推进国家级、省级综合运输枢纽建设，构建布局合理、衔接顺畅、便捷高效的综合运输体系，实现省会到各地级市高速公路3小时通达、相邻地级市2小时通达、地级市到所属各县（市、区）1小时通达和省会到省内主要区域性中心城市航空1小时通达。加大出省通道和出海通道建设力度，构建连接环渤海、长三角、珠三角和欧亚大陆桥的对外开放大通道。加快构筑纵贯南北、横跨东西，多源互补、丰枯调剂，保障应急、促进发展的大水网，加强河流治理和农田水利基础设施建设，推进病险水库除险加固。加强城市基础设施建设，有条件的地区发展城际轻轨和地铁等轨道交通，推进交通、通信、供电、供排水、供气、供暖等基础设施一体化建设和网络化发展，全面提升城市综合服务功能和承载能力。

三、加快推进工业新型化，发展现代产业体系

按照以煤为基、多元发展的思路，通过“七条路径”改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快发展现代服务业，发展现代产业体系。

（8）改造提升传统产业。深入推进煤炭资源整合、煤矿兼并重组，形成若干亿吨级和千万吨级大型煤炭企业集团，推进煤、电、路、港、航一体化经营；实现煤矿综合机械化开采，提高煤炭生产规模化、集约化、机械化、信息化水平；鼓励煤炭企业多元发展，着力提高非煤产业比重，进一步巩固能源基地的战略地位。坚持总量控制、产能臵换、上大关小、扶优汰劣的原则，推进焦化、冶金、电力、建材等行业整合重组，促进煤焦、煤电等上下游产业联合，优化产业布局，提高产业集中度；充分利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，发展深加工和制品加工，提高附加值，实现传统产业优化升级、产品更新换代，促进产能大型化、生产集约化、利用清洁化、发展高端化。实施品牌战略，培育发展具有自主知识产权和山西特色的自主品牌。

（9）培育壮大新兴产业。发展壮大现代装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业等新兴产业，将其培育成重要的支柱产业。现代装备制造业要坚持高端化、系列化、成套化方向，大力发展煤机、汽车、铁路装备、重型机械等制造业；现代煤化工要围绕“气、醇、烯、苯、油”五条主线，重点发展煤制油、煤制烯烃、煤制天然气、精细 化工等；新型材料工业要积极发展化工新材料、高性能结构材料、新型功能材料和高精尖新材料，努力实现“材料加工”向“加工材料”、加工制品转变；特色食品工业要做大做强酒、醋、乳品等优势产品，做精做细小杂粮、肉类加工、干鲜果蔬等特色产品。积极发展新能源、节能环保、生物、新一代信息技术等战略性新兴产业。

（10）加快发展现代服务业。以重点项目为牵引，完善服务业政策体系，落实对服务业用电、用水、用气、用热与工业企业同价政策，加大金融、税收和用地支持，引导服务业向规模化、专业化、现代化方向发展，加快提高服务业在经济中的比重。以建设中西部现代物流中心和生产性服务业大省为目标，重点推进现代物流业发展，加快物流基础设施建设，以煤炭、焦炭、钢铁、农副产品等大宗商品为重点，规划建设一批大型物流园区，建设涵盖保税、仓储、集运、商贸、金融服务在内的现代物流枢纽，支持大型物流企业整合重组存量物流资源，提高物流业组织化程度和社会化配臵能力，鼓励发展专业物流、第三方物流。充分发挥我省文化底蕴深厚和旅游资源丰富的优势，加快构建旅游服务体系，打造精品线路，建设一流景点景区，培育旅游龙头企业，积极开发新型旅游项目和特色鲜明的文化旅游产品，促进旅游业快速发展。积极发展房地产、金融、会展、科技咨询、研发设计、信息服务、商贸、餐饮、养老、家政等其他服务业。

（11）大力发展循环经济。以循环经济试点省建设为契机，大力发展循环型农业、循环型工业、循环型服务业，建设循环型社会，使循环经济成为基本经济形态和产业发展模式。按照“多联产、全循环、抓高端”的思路，全面推进各类产业特别是传统产业循环化发展，延长煤焦化、煤电材、煤电铝等资源循环产业链，提高煤矸石、粉煤灰、工业废渣、矿井水、中水等废弃物综合利用水平。构建循环经济关键、共性技术研发体系，加快技术服务平台建设，引进、开发和应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术。加强循环经济地方立法和执法工作，完善循环经济标准规范和政策体系，增强循环经济的科技支撑、政策激励和法律保障。

（12）着力实施大项目、大企业、大园区战略。发挥大项目带动作用，集中建设一批 “双千亿”、“双百亿”的产业转型重大项目。发挥大企业支撑作用，集中培育一批以资产和股权为纽带，跨地域、跨行业、跨所有制以及军地融合的大企业。发挥大园区承载作用，重点打造一批空间集中开发、资源集约利用、产业集群发展、服务集聚配套的各类园区。完善和创新园区发展政策，提高园区规划、建设和管理水平，促进项目向园区集中，提高园区的产业层次、科技含量、经济规模和产出水平。

（13）全面提高信息化水平。加强信息基础设施建设。大力发展电子信息产业。推动电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。推进物联网技术的研发与应用。培育发展新型信息技术服务。积极发展电子商务。加快电子政务平台、网络建设，提升政府公共服务和管理能力。推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化，重点推进城市管理、教育、医疗卫生、社会保障等方面的信息化应用和智能化水平。高度重视基础信息网络和重要信息系统安全。

四、加快推进农业现代化，建设社会主义新农村

坚持把“三农”工作作为重中之重，贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，进一步加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，加快建设社会主义新农村，开创“三农”工作新局面。

（14）加大“三农”投入和政策支持力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，加大财政资金和煤炭可持续发展基金用于农业农村的份额，确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。建立完善以工补农特别是以煤补农机制。全面落实国家各项强农惠农政策，继续制定实施有利于农业、农村发展的政策措施，不断完善支持“三农”工作的政策体系。

（15）积极发展现代农业。实行最严格的耕地保护制度。全面加强农田水利基本建设，重点加快五大盆地灌区建设，实施西山地区黄河水利用工程，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，推进中低产田和盐碱地改造，稳步提高农业综合生产能力。坚持因地制宜原则，加快推进农业结构调整。按照“稳定粮食、做强畜牧、扩大果菜、发展加工”的思路，推进产业化发展、板块化布局、规模化生产、品牌化营销、社会化服务。加快建设运城、晋中、大同三大现代农业示范区，深入推进农产品加工龙头企业 “513”工程，大力发展特色现代农业。加强基层农技推广、市场信息、动植物疫病防控、农产品质量安全等社会化服务体系建设，大力发展农村合作经济组织，提高农业经营组织化程度。强化农业科技支撑作用，提高农业机械化程度和装备水平。

（16）多渠道增加农民收入。加大培训力度，提高农民职业技能和创收能力。坚持就地转移、返乡创业和异地输出并举，大力推动农村富余劳动力转移，增加农民工资性收入。挖掘农业内部增收潜力，完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营收入。提高农民土地补偿收益，增加农民财产性收入。

（17）加快推进新农村建设。按照新农村建设“20字方针”，继续搞好重点推进村建设，启动实施新农村连片建设提升工程，全面提高农村产业发展、基础设施建设、公共服务、社会保障和社会管理水平。完善提升农村“五个全覆盖”工程，确保工程长期稳定发挥作用。以县乡公路升级改造、农村公路连通工程和普及自来水为重点，进一步改善农村交通、供排水条件，继续推进农村电网改造。落实农村“一事一议”财政奖补政策，加快发展农村公益事业。以街巷硬化、垃圾处理、村庄绿化为重点，开展农村环境综合整治，进一步改善村容村貌。全面加快农村社会事业发展，完善农村社会保障体系，进一步提升农村公共服务能力和水平。加大对农民的教育培训力度，普及文化、科技和法制知识，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，逐步提高农民综合素质。继续实施整村推进、移民搬迁、产业开发、劳动力转移培训、教育扶贫五大扶贫工程，以片区扶贫开发为重点，加大政策支持、资金投入和帮扶力度，加快贫困地区脱贫致富步伐。

（18）大力发展县域经济。加强规划引导，坚持民营主导、园区承载、集群推进、循环发展的思路，大力推进县域工业化。以县级工业园区为载体，打造特色产业集群。按照一县一业、一村一品的思路，推动农业规模化、标准化、专业化生产，提升农业产业化水平。大力发展劳动密集型服务业和休闲农业、乡村旅游等新型服务业。扩大县域发展自主权，建立完善支持县域经济发展的政策体系，优化县域发展环境，加大招商引资力度，引导人才、资本、技术等生产要素向县域流动，不断增强县域经济实力和发展活力。

（19）深化农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变。鼓励农民依法、自愿、有偿进行土地流转，发展多种形式的适度规模经营。按照节约用地、保障农民权益的要求，推进征地制度改革，完善征地利益补偿机制。深化农村信用社改革，加快发展农村小额贷款公司和资金互助合作社，扩大村镇银行试点，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行。健全农业保险制度，扩大政策性农业保险覆盖面，改善和创新农村金融服务。深化农村综合改革，进一步完善促进“三农”发展的体制机制。

五、加快推进市域城镇化，统筹城乡发展

坚持统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，紧扣提速、提质主题，按照“一核一圈三群”布局，以太原都市区为核心、区域中心城市为节点、大县城和中心镇为基础，加快推进市域城镇化，形成城镇化与工业化、城镇化与新农村建设良性互动的发展格局。

（20）加快发展太原都市圈。支持太原率先发展，把太原建设成为具有国际影响力的区域性现代化大都市，增强省会城市的龙头带动力。以基础设施建设、项目产业发展、公共服务供给为突破口，以启动共建区建设为切入点，统筹规划、合理布局、加强协调，加快太原晋中同城化步伐，实现产业同构、交通同网、信息同享、生态同建、环境同治、旅 游同线。积极发展以太原都市区为核心，太原盆地城镇密集区为主体，阳泉、忻定原、离柳中等城镇组群为支撑的太原都市圈，形成推动转型跨越发展的强大引擎。

（21）发挥区域中心城市和城镇群辐射带动作用。科学规划城市功能定位和产业布局，把除省会太原外的10个地级市发展成为经济实力强、综合承载能力高、辐射带动力大的区域中心城市。统筹区域城镇布局、基础设施建设、经济社会发展和资源环境保护，构筑跨市域的城镇群，重点建设以大同、朔州为核心的晋北城镇群，以临汾、侯马、运城为核心的晋南城镇群，以长治、晋城为核心的晋东南城镇群，促进区域协调发展。

（22）大力实施“大县城”战略和百镇建设工程。把县城和重点镇作为统筹城乡发展的突破口，引导生产要素、优势资源向其集中，推动基础设施向农村延伸、社会事业向农村辐射、公共服务和社会保障体系向农村覆盖，发挥县城和重点镇承接大中城市、带动农村的桥梁纽带作用，促进城乡协调发展。着力做大做强一批县级市和县城，培育县域经济集聚中心。选择一大批基础条件好、发展潜力大的重点镇予以扶持，进一步带动小城镇发展。整合开发区和产业聚集区，促进人口、产业集中集聚。

（23）加强城镇化管理。深化就业、社保、医疗等改革，实现农民工在劳动报酬、子女上学、公共卫生、住房租购以 及社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇。推进户籍制度改革，改进大城市落户政策，放宽中小城市落户条件，取消小城镇落户限制，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。提高城市管理水平，创新城镇管理体制，加快推进城市数字化管理，强化公共服务能力，提升城市的品位和形象。

六、加快推进城乡生态化，建设资源节约型、环境友好型社会

实现经济社会可持续发展，必须坚持“绿色、低碳、洁净、健康”的发展理念，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和生活方式，努力建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西。

（24）建设“绿化山西”。以建设生态省为目标，以造林绿化为重点，按照生态建设产业化、产业发展生态化的思路，坚持增绿增收并重、造林造景并举、绿化美化并行，继续深入推进造林绿化工程，大幅度提高森林覆盖率。全面实施十大林业生态建设工程、五大林业产业开发工程和六大森林资源保护工程，加快推进晋北晋西北防风固沙、太行山土石山区水源涵养、吕梁山黄土高原水土保持和平川盆地防护经济林等四大生态屏障建设，巩固造林绿化和退耕还林还草成果，增加林木蓄积量，增强固碳能力和生态服务功能，保障区域生态安全。推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善激励约束和生态补偿机制，引导鼓励企业和社会各界参与林业建设。

（25）建设“气化山西”。坚持政府主导、市场配臵原则，建立利益均沾、风险共担、合资合作、共赢发展的体制机制，充分调动多元主体投资与建设的积极性，推进煤层气、焦炉煤气、煤制天然气和过境天然气“四气合一”，形成稳定气源。结合城镇化总体布局，加快“三纵十一横”骨干输气管网及支线管线建设，提高管网覆盖率。按照优先生活、兼顾生产的原则，优化用气布局和结构，逐步实现市、县、重点镇居民用气、工业园区、重点工业用户和重要旅游景区全覆盖。继续加大农村沼气建设力度，推进沼气集中供气工程建设，提高沼气综合利用水平。

（26）建设“净化山西”。实施环境容量总量控制，严格煤炭、焦炭、冶金、电力、化工、建材等“两高一资”产业准入门槛，加快淘汰落后产能，积极发展低碳、环保型产业。积极实施重点行业和重点领域节能减排工程、蓝天碧水扩容提质工程，大力推进以汾河为龙头的重点区域流域生态治理修复工程，大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放，有效控制二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮以及烟尘、粉尘等主要污染物排放。落实节能减排目标责任制，加快推行合同能源管理，加大环境保护和节能降耗地方立法力度，建立健全污染者付费、水电差别价格和排污权交易等制度。严格污染物排放标准和环境影响评价，强化对排污企业和重点耗能企业的监测监管，加强执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。强化应对气候变化意识，形成人人关心节能减排、全社会推进节能减排的强大合力和良好氛围。

落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，加强资源节约和管理。强化能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发，建立完善能源和矿产资源战略接续区；进一步完善土地管理制度，严格土地用途管理，完善节约土地标准；健全水资源配臵体系，强化水资源管理和有偿使用，严格控制地下水开采，建设节水型社会。

（27）建设“健康山西”。以解决饮水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出问题为重点，加强城乡环境综合治理。大力发展医疗卫生事业。进一步完善疾病预防控制体系，加强重大疾病以及突发公共卫生事件预警和处臵能力建设，健全精神卫生服务网络。加强妇幼保健、人口和计划生育工作，改善出生人口素质。维护妇女合法权益，加强未成年人保护，支持残疾人事业发展。广泛开展爱国卫生运动。加强农产品质量安全监管，完善食品安全责任追究制度。完善药品安全监管体制机制，确保药品质量和安全。加强城乡公共体育设施建设，开展全民健身运动，实施健康教育与促进工程，倡导健康生活方式，增强人民体质。

七、加强以改善民生为重点的社会建设，建立健全基本公共服务体系

保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点，必须逐步完善符合省情特点、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，大力发展社会事业，加强和创新社会管理，切实维护社会和谐稳定。

（28）积极扩大就业、构建和谐劳动关系。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位。鼓励自主创业，以创业带动就业，促进充分就业。建立健全促进就业机制，完善公共就业服务体系，健全城乡统一、规范灵活的人力资源市场。以高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员为重点，全面做好各类人员就业工作。加强择业观念教育和职业技能培训，提高劳动者就业能力。建立企业劳动关系内部协调机制，规范和改善企业劳动用工管理。强化劳动执法，完善劳动争议处理机制，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，构建和谐劳动关系。

（29）合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分 配中的比重，创造条件增加居民财产性收入。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革，加强对企业工资分配的宏观调控和指导，持续提高职工最低工资标准，保障工资正常增长和支付。取缔各种非法收入，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势，让人民共享改革发展成果。

（30）健全社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。推动机关事业单位养老保险制度改革，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度。以城镇灵活就业人员和农民工为重点，进一步扩大社会保险覆盖面，逐步实现医疗、失业、工伤和生育等社会保险省级统筹。鼓励发展企业年金、职业年金，充分发挥商业保险的补充性作用。进一步完善社会救助体系，实现城乡社会救助全覆盖。加强城乡社会保障制度衔接，实现社会保障关系跨地区转移接续。推进社会保障信息网络建设，实现全省“社会保障一卡通”。加大社会福利服务网络建设力度，大力发展慈善事业。

（31）持续扩大消费。建立扩大消费需求的长效机制，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。调整优化政府支出结构，加大对民生和社会事业发展的投入力度，扩大社会保障覆盖面，完善基本公共服务体系，改善居 民消费预期。鼓励发展连锁经营、现代物流、电子商务等现代流通组织形式和大型购物中心、超市、专营店、便利店等新型消费业态，拓展文化旅游等新兴服务消费，促进消费结构升级。加强商贸流通基础设施建设，完善扩大消费的政策措施，加强市场监管，规范市场秩序，保护消费者合法权益，营造良好的消费环境。

（32）加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，把基本医疗卫生制度作为公共产品向人民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求，着力解决“看病难”、“看病贵”问题。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。加强城乡医疗卫生服务体系建设，强化和完善城市社区卫生服务功能，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜,加强全科医生等实用型医学人才培养。加强公共卫生服务体系建设，实施国家公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务均等化。建立完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全。积极稳妥推进公立医院改革，探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工和协作格局。坚持中西医并重，实施中医药振兴工程。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，促进有序竞争，满足群众多样化的医疗卫生需求。

（33）加快保障性住房建设。健全和完善住房保障体系，强化政府职责，动员社会参与，探索保障性住房建设新模式，全面完成国有工矿棚户区、城市棚户区、国有林区垦区棚户区改造任务和煤矿采煤沉陷区治理任务，实现城镇低收入住房困难家庭廉租住房全覆盖，加大公共租赁住房、经济适用住房、限价普通商品住房建设和农村危房改造力度，切实解决中低收入家庭等困难群体的住房困难问题，逐步改善居民基本居住条件。

（34）加强和创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立健全人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的工作机制，加强和改进信访工作，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。加强防灾减灾体系建设，健全突发公共事件应急管理体制机制，加强应急信息平台、物资储备、救援队伍等建设，提高危机管理和抗风险能力。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，搞好城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。做好国家安全工作。

（35）加强安全生产工作。进一步强化安全发展理念，牢固树立在山西抓好安全生产就是政绩的观念；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加大安全生产投入力度，强化安全技术和装备设施保障，全面提高从业人员素质；以煤炭行业为重点，深入开展覆盖所有行业和领域的安全生产专项整治活动，并使之制度化、常态化；建立健全安全生产制度，严格执行安全生产各项规定；全面落实企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任，不断创新安全生产管理体制和机制；严格现场管理，强化工作纪律；加强宣传教育，提高安全意识；严肃对待事故，严格责任追究，杜绝重特大事故发生，促进安全生产形势由明显好转向稳定好转转变。

八、大力建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区，走出资源型经济全面转型的新路子

资源型经济转型综合配套改革试验区，是国家为推动全国资源型经济转型、实现区域协调发展，在我省实施的重大政策试点。这是我省推动转型跨越发展的重大机遇和重要抓手，必须加强组织领导，创新体制机制，先行先试，强化措施，确保试验区各项工作顺利推进、取得实效。

（36）全面推进资源型经济转型。资源型经济转型是 一项复杂的系统工程，涉及经济社会各个领域。重点推进产业结构转型，大力发展现代装备制造、现代煤化工、新能源、新材料、节能环保以及现代服务业等接续替代产业，实现支柱产业由单一向多元、产品由低端向高端转变。同时，要统筹推动区域良性互动，特别是加快资源型城市转型，增强发展的均衡性；统筹城乡发展，拓宽资源型产业反哺农业、城市支持农村的途径，形成城乡一体化发展新格局；大力发展社会事业，创新社会管理，提高社会管理和公共服务能力，促进经济社会协调发展；推进节能减排和生态环境保护，按照不欠新账、渐还旧账的原则，建立健全生态建设和环境保护的补偿机制，促进人与自然和谐相处，实现可持续发展；建设区域创新体系，提高自主创新能力，增强资源型经济转型的技术支撑。

（37）强化政策支撑。着力推进体制机制创新，为资源型经济转型提供有效的支持平台和制度保障。继续实施和完善煤炭工业可持续发展试点政策，进一步促进煤矿安全生产、生态环境治理、煤炭企业改革和转型转产。加快财税体制改革，搭建支持资源型经济转型的投融资平台，引导社会资金参与资源型经济转型发展，积极推进煤炭行业资源税从价征收试点工作，按照国家统一部署开征环境保护税。进一步完善采矿权市场和资源有偿使用机制，推进其他矿产资源补偿费制度改革，建立与资源利用水平和生态环境治理挂钩 的浮动费率机制。创新金融体制，加快推进区域金融综合配套改革，为加快资源型经济转型提供强大金融支撑。实行城乡建设用地增减挂钩政策，开发整合废弃工矿土地，集中用于转产转型项目建设，保障国有重点煤矿棚户区改造和沉陷区搬迁改造项目用地。创新扩大开放体制机制，开展资源型经济转型国际合作，增强对外开放能力。

九、深入实施文化强省战略，推动文化大发展大繁荣

文化发展是我省转型跨越发展的重要内容，必须坚持社会主义先进文化的前进方向，充分发挥我省文化资源丰富的优势，全面加强文化建设，满足人民群众日益增长的精神文化需求，增强全省人民的凝聚力和创造力。

（38）深入推进文化体制改革和文化创新。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。按照政企分开、政事分开、管办分离的原则，深化文化管理体制改革，建立统一高效的文化管理体制，创新文化生产和传播方式，增强文化发展活力。

（39）大力发展文化事业。加强文化基础设施建设，大力实施“百县强基工程”和“万村千乡公益文化建设工程”，扎实推进文化惠民工程，基本建成覆盖城乡、惠及人民的公共文化服务体系。弘扬主旋律，提倡多样化，实施文化精品工程，推出一批思想深刻、艺术精湛、影响力大、群众喜闻 乐见的文化精品。繁荣发展哲学社会科学。加强重要新闻媒体和互联网等新兴媒体建设和管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。加强对外宣传和文化交流。加强基层文化队伍建设，广泛开展群众性文化活动。加大对文化遗产、历史文化名城（镇、村）和文物保护单位的保护和开发力度。

（40）加快发展文化产业。实施“大作品、大集团、大景点、大会展、大服务”战略，推进优质文化产品创新，加快发展地域特色鲜明的文化产业。发挥重大项目带动作用，培育发展一批成长性好、竞争力强、特色鲜明的骨干文化企业，支持文化企业进行跨地区、跨行业、跨所有制的联合、兼并、重组，加快文化产业基地、园区和区域性特色文化产业集群建设。大力发展文化创意、动漫、数字出版等新型文化业态，发展网络文化、数字娱乐产品等新兴业务，拓宽文化产品服务范围和领域，增强文化产品服务的表现力、传播力和吸引力。深入挖掘文化内涵和文化底蕴，促进文化与旅游深度融合，大力发展文化旅游产业，使其成为我省的支柱产业，实现我省由人文资源大省向文化强省的跨越。

（41）加强社会主义精神文明建设。建设社会主义核心价值体系，加强理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范，提高文明素质。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断 拓展群众性精神文明创建活动。大力弘扬以改革创新为核心的时代精神和我省长期培育形成的太行精神、右玉精神等宝贵精神。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

十、大力实施科教兴省和人才强省战略，为转型跨越发展提供有力支撑

全面贯彻国家和我省科技、教育、人才规划纲要，大力实施科教兴省和人才强省战略，努力提升科技创新能力，加快教育改革发展，发挥各类人才作用，为加快转变经济发展方式、实现转型跨越发展目标提供有力的人才保障和智力支撑。

（42）推进科技进步和创新。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，实施科技创新跨越工程，提升科技创新能力。围绕改造提升传统产业、培育壮大新兴产业等共性、核心技术，实施重大科技专项，力争在煤炭清洁生产利用、现代煤化工、装备制造、新能源、新材料、生物医药、节能减排、信息网络、新能源汽车等领域取得新突破。加快科技成果向现实生产力转化。深化科技体制改革，建设区域创新体系。重点引导和支持创新要素向企业集聚，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进大学科技园区和工业技术研究院建设。加强知识 产权保护。加大政府对基础研究的投入，不断提高研发投入占地区生产总值的比重，推进重大科技基础设施建设和开放共享。强化企业科技投入主体地位，综合运用财政贴息、融资担保、创业风险投资等多种方式，构建多元化的科技创新投融资体系，促进科技和经济双向融合、跨越发展。

（43）加快教育改革发展。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，办好人民满意的教育。增加公办幼儿园数量，积极发展学前教育；全面提高九年制义务教育质量和水平；普及高中阶段教育；推进职业教育全覆盖和免费进程；适度扩大高等教育规模，完成高校教育园区建设，加强重点学科建设，着力提高高等教育质量；加快发展继续教育，支持特殊教育发展，建设全民学习、终身学习的学习型社会。全面推进素质教育，促进学生德智体美全面发展。加快教育教学改革，提高教育质量。合理配臵公共教育资源，重点向农村和基层倾斜，加快缩小教育差距，促进教育公平，实现义务教育均衡发展。健全资助制度，扶助家庭经济困难学生完成学业。全面加强教师队伍建设，不断提高教师思想素质和业务水平。增加教育投入，积极发展民办教育，鼓励和引导社会力量兴办教育。

（44）加强人才工作。坚持党管人才原则，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。突出抓好高层次创新型科技人才、新兴产业创新型领军人才、重点领域急需和紧缺人才等重点人才的培养和引进。建立健全政府宏观管理、市场有效配臵、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，实施重大人才政策和重大人才工程，加大人力资本投入，加快人才资源开发，营造尊重人才的社会环境和平等公开、竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。

十一、加快改革攻坚步伐，创新完善体制机制

改革是加快转变经济发展方式的动力源泉，必须调动各方面的积极性，尊重群众首创精神，以更大的决心和勇气全面推进各领域改革，为转型跨越发展提供强大动力。

（45）推进行政体制改革。按照政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开的原则，进一步转变政府职能，强化服务意识，减少政府对微观经济活动的干预，增强经济调节和市场监管能力，提高社会管理和公共服务水平。深化行政审批制度改革，精简审批事项，简化审批程序，减少审批环节，规范审批行为，提高行政效率。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，完善重大事项公众参与、专家咨询论证和政府集体决策相结合的决策机制，提高决策科学化民主化水平。强化行政问责，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。

（46）深化国有企业改革。深入推进国有企业股份制改 造，引进战略合作者，鼓励省外资本和民间资本参与国有企业重组改造，实现投资主体和产权多元化。加快建立现代企业制度，健全公司法人治理结构，深化国有企业人事分配制度改革。依法加大对严重资不抵债、扭亏无望国有企业的改革破产力度。加快主辅业分离、分离企业办社会职能步伐，健全国有资本经营预算和收益分配使用制度，完善各类国有资产管理体制，改进国有资产监管方式，确保国有资产保值增值。

（47）大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”的方针，促进民营经济健康快速发展。进一步扩大民间资本市场准入范围，凡法律法规未明确禁止准入的行业和领域，对民间资本全部放开，重点鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务业、文化产业等领域，鼓励和支持煤焦、钢铁等资源型产业领域的民营企业转产转型，发展新兴产业。加大政策支持力度，搭建民营企业转产转型服务平台，建立健全社会化服务体系，加强对民营经济的服务，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境和社会环境。

（48）加快财税体制改革。在合理界定各级政府事权的基础上，按照财力与事权相匹配的原则，进一步理顺各级政府间财政分配关系。完善财政转移支付政策，增加一般性转 移支付规模和比例，增强县级政府提供基本公共服务的财力保障。完善省直管县财政管理改革试点和“乡财县管”财政管理方式，加强乡镇财政管理。完善预算编制和执行管理制度，提高预算的完整性和透明度。优化财政支出结构，加快公共财政体系建设,提高财政保障能力。全面落实国家税收制度改革政策措施，逐步健全有利于加快转变经济发展方式的地方税收体系。

（49）推进金融改革发展。积极创造与转型跨越发展相适应的金融格局。完善地方政府金融管理体制，提高各级政府管理、协调和服务金融业的能力。鼓励支持国有大型银行服务地方经济社会发展，特别是加大对中小企业、“三农”的服务力度。加快推进城市商业银行等地方金融机构改革发展，进一步理顺地方金融机构产权关系，完善地方金融机构治理机制。积极支持省外金融机构和外资银行来晋设立分支机构，加强与金融机构的战略合作。健全中小企业商业性信用担保体系。积极培育后备上市资源，鼓励企业采取多种方式上市，发行债券、中期票据、短期融资券、中小企业集合票据，提高直接融资比重。加快发展股权投资、创业风险投资，开辟融资新途径。积极推进煤焦期货交易平台建设。创新保险产品和服务。严厉打击逃废金融机构债务、金融诈骗等违法犯罪行为，营造良好的金融生态环境。

（50）推动资源性产品价格和要素市场改革。充分发挥

市场在资源配臵中的基础性作用，完善煤炭及其他重要矿产资源价格形成机制，理顺煤、电、气、水、矿产等资源类产品价格关系。健全土地、劳动力、技术、信息等要素市场，完善市场监管机制，规范市场秩序。

（51）加快社会事业体制改革。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。培育和支持各类社会组织参与社会管理和服务，改革公共服务提供方式，实现提供主体和提供方式多元化；推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足城乡群众多样化需求。

十二、大力实施开放引进战略，进一步提高对外开放水平

推动转型跨越发展，必须大力实施开放引进战略，充分利用国内外两个市场、两种资源，拓展新的开放领域和空间。

（52）加大招商引资力度。完善招商引资政策，搭建招商引资平台，创新招商引资方式，面向国内外广泛招商。鼓励以企招企、以商招商、以项目招商，实行定点式、跟进式、持续式的精细化招商引资，扩大招商引资规模，提高利用外资质量。积极吸引国内外大型企业来晋投资，设立研发基地，重点发展新兴产业和高端产业。充分发挥经济开发区、工业园区等各类园区的支撑作用和示范带动作用，积极承接产业转移。坚持招商引资和招才引智相结合，按照不求所有、但求所用的原则，吸引更多的国内外人才、引进先进技术为山

西建设服务。

（53）转变对外贸易发展方式。巩固传统市场，开拓新兴市场，促进出口市场多元化；优化出口商品结构，在提高传统优势商品质量和档次的基础上，高度重视装备制造、新材料、特色食品、文化创意产品等高附加值、自主品牌的商品出口；积极发展服务贸易，培育服务外包市场；优化进口商品结构，加大对高新技术和关键设备的引进力度；加快推进内陆口岸和综合保税区建设，扶持发展具有仓储、报关、检验检疫、配送、加工贸易等复合功能的大型物流园区。

（54）深化区域合作。加强与京津冀的协作发展，主动融入环渤海经济圈；加强与长三角、珠三角等沿海地区的经济合作，积极承接产业转移；深化中部六省的合作交流，落实好省际等战略合作协议，加强政府、企业和行业组织等各层次的经常性沟通和磋商。积极推进晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区建设。

（55）优化发展软环境。在加强硬环境建设的同时，特别注重优化软环境。全面落实首问负责制、限时办结制、行政不作为和过错责任追究制，严格执行行政许可公开制度、收费公示制度、政府信息公开制度，切实提高行政效能，创造高效透明的政务环境；规范行政执法和司法行为，创造公平公正的法治环境；积极推进以政府信用为先导、企业信用为核心、个人信用为基础的信用体系建设，营造诚实守信的

信用环境；建立重大项目跟踪服务制度，搭建手续全程代理等服务平台，形成良好的服务环境；破除封闭保守的狭隘观念，树立开放合作的全新理念，加强舆论宣传，提升对外形象，形成包容开放、海纳百川、互利互惠、共赢发展的人文环境。

十三、加强党的领导，团结带领全省人民为再造一个新山西而奋斗

（56）充分发挥党的领导核心作用。党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，深入推进学习型党组织建设，提高各级党组织推动科学发展、促进社会和谐的素质和本领。加强各级领导班子建设，进一步提高科学判断形势的能力、驾驭社会主义市场经济的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，使之成为坚强有力、奋发有为、开拓创新的战斗集体。深化干部人事制度改革，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，创新和完善干部选拔任用机制，坚持以实绩实效用人，提高选人用人公信力，建设一支干事创业、勇于奉献的干部队伍。建立科学完善、奖优罚劣的目标责任考核评价体系，在全省形成有利于科学发展的用人导向、推动转型跨越发展的生动局面。

（57）加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，34 保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，切实做好民族、宗教、侨务工作，调动一切积极因素，有效凝聚各方力量。加快推进依法治省进程，坚持依法行政，促进司法公正，加强普法教育，维护法制权威。大力支持国防和军队建设，把国防动员和后备力量建设纳入全省国民经济和社会发展总体格局，走具有山西特色的军民融合式发展路子。

（58）充分发挥广大党员干部的先锋模范作用。切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，教育和引导广大党员干部用科学发展观武装头脑，树立正确的政绩观，积极落实加快转变经济发展方式的部署和要求，带头落实转型跨越发展的政策和措施，推动经济社会又好又快发展。严明党的政治纪律，加强对重大决策和重要工作部署的监督检查，确保政令畅通。加强反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制。加快惩防体系建设，深入推进煤焦领域反腐败专项斗争。着力解决人民群众反映强烈的突出问题。深化党性党风党纪教育，加强领导干部廉洁自律和严格管理，严格权力运行制约和监督，严肃查处违纪违法案件。强化宗旨意识，坚持群众路线，改进工作作风，始终保持同人民群众的

血肉联系，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，坚决反对形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心，以优良党风促政风带民风。

贵州省委十二五规划建议 篇2

区域规划一般是以特定的经济区域为对象编制的具有空间性和约束力的规划, 是国家总体规划或省级总体规划在特定经济区的细化和落实, 是区域调控的重要依据。发达国家经验表明, 市场经济国家一般对发展什么产业很少干预, 但对区域发展则干预较多。因此, 促进地区协调发展, 就必须强化区域规划。

目前, 区域规划对国民经济和社会发展中的重要指导作用越来越引起政策制定者的重视。从“十一五”开始, 我国已重点突出了主体功能区规划编制工作, 并逐步明确了区域经济发展的战略、空间布局以及结构调整的重点和方向。“十一五”期间, 也着重对一些经济联系紧密的城镇密集地区、以中心城市为依托的都市经济圈地区、重点开发地区等进行了规划。2009年, 在温家宝总理的政府工作报告中, “区域协调发展”被提到一个史无前例的高度, 再次成为备受关注的焦点。同年, 出于金融危机之后我国全新的宏观战略考虑, 区域振兴规划频繁出台, 先后出台了12个国家级区域规划, 其数量超过了之前4年的总和。由此可见, 区域协调发展已经进入国家发展战略的视野, 跨区域经济交流与合作将进一步加强并形成各具特色的区域分工和合作格局。这也表明, 中国的经济区域正在共谋打破行政区划和体制的坚冰, 朝着市场一体化的和谐新格局迈进。至此, 我国已经进入区划协调发展的大转换期。

二、区域规划实施反思

目前, 区域规划仍是我国规划体系中一个亟待加强的薄弱环节, 总结反思“十一五”时期我国区域规划的实施情况, 可以发现如下几点问题:

(一) 形式大于内容, 理论多于实践

2009年国家密集出台了十余个区域规划, 其中, 东部地区6个, 西部地区、中部地区和东北地区各两个, 完全打破了先前国家级区域战略规划的稀缺性和珍贵性的传统。因此, 众多国家级区域规划的集中出台能否起到预期的示范带动作用不仅引起了人们的质疑, 有人认为“如果区域规划遍地开花的话, 就等于没有规划”, 也有人认为“现在的区域规划很多已经变味了……拿到区域规划的好比从中央拿到一面旗, 剩下的就是自己去摇晃, 好凭借这杆旗去招商引资, 去吸引银行的资金支持, 发展能够提升当地GDP的产业”。不仅如此, 从规划内容本身看, 这些规划也大多是形式大于内容, 正如路透社指出的, “多数规划都停留在文字的定位上, 而能明确获得金融、财税等实质性配套政策支持的屈指可数。加之在中国现行体制框架下, 中央政府给地方下放更多自主政策权限的范围可能会相当有限。”并且, 当前的区域规划不是硬性规划, 而是指导性规划, 没有具体的指标要求, 因此, 更给人一种理论多于实践之感, 缺乏规划的可操作性和实用性。

(二) 区域个性不突出, 产业定位存在同构

或许由于我国原有的行政区划经济自身原本就存在一些弊病, 以致目前出台的区域规划往往没有站在我国生产力布局的全局战略高度出发, 而是一味的强调区域自身的局部优势, 这在沿海地区的区域规划中表现较为突出。一些沿海区域在规划中往往过于强调自身而忽视其他地区的港口资源优势, 这也直接导致了临港地区产业发展普遍同构。广西北部湾经济区发展战略规划和辽宁发展战略规划中的产业定位就基本都以物流业和临港的现代制造业为产业发展重点, 同构现象较严重。可以说, 当前区域规划在产业定位中个性不突出, 存在高水平的同构。不仅区域之间, 区域内部各行政区之间虽然在规划形式上有各自的发展重点, 但在具体产业发展中, 往往因为项目的诱惑而忽视自身的特色优势, 只要能够促进经济增长的项目都会被“海纳”进来, 直接导致形成了城市之间形成以邻为壑、甚至恶性竞争的态势。以北部湾地区为例, 防城港、北海、钦州三港曾被誉为“铁三角”, 但近年来陷于重复建设、产业同构、内部竞争, 优势也逐渐被埋没。

(三) 法律保障欠缺, 执行力度不够

目前我国区域规划和区域政策往往都是政府的行政命令, 它基本没有法律依据作为保障, 随意性比较大, 因此执行效果往往也是不太稳定。主要表现在:一方面, 区域规划在执行过程中往往受人为因素影响过大, 出现执行不力, 甚至不去执行的尴尬局面, 最终使规划沦为“纸上画画, 墙上挂挂”的摆设品;另一方面, 没有法律保障的区域规划也常常会随着领导者的更替或者领导者意志的转移而发生变化, 这些规划有时甚至要不断重新修编, 造

●●表1广西北部湾与辽宁沿海经济带发展规划对比

规划

广西北部湾经济区发展

规划

成资源的严重浪费。

(四) 区域协调机制不健全, 行政壁垒坚不可破

制定区域规划的一个重要目的是通过统一规划促进区域内各经济主体分工合作, 避免各自为政, 重复建设。但是现实情形是, 由于“政绩考核”等因素的存在, 区域规划获得批准后, 区域内各经济主体利用规划所带来的各种机遇开始谋划各自的发展, 在利益分配上也追求自身利益最大化, 各主体之间经常为争取外部投资者落户不惜竞相让利攀比。虽然当前各行政区已建立了区域性合作组织 (如省市长联席会) , 在协调区域行动方面也发挥了一定的作用, 但这种组织是一种松散的联盟, 对于涉及区域发展重大利益问题也难协调。因此, 当前亟需一种有效的区域协调机制彻底打破行政壁垒的铜墙铁壁, 使区域规划发挥出应有的作用。

概括而言, 当前我国尚缺乏客观的、真正整体和宏观意义上的区域规划, 缺乏编制和实施区域规划的专门协调、监督和管理部门, 缺乏必要的立法保障手段。

三、“十二五”时期区域规划政策建议

(一) 加强规划审批, 重点有序推进实施

在经济结构调整、特别是区域经济结构调整的背景下, 2009年国务院密集出台了十几个区域发展战略规划。如果区域规划继续如此频繁出台、遍地开花, 就会丧失规划的初衷, 也就等于没有规划。因此, “十二五”时期要加强区域规划的审批制度, 慎重出台规划, 不能使区域规划演变成地方竞争的结果, 也不能成为中央与地方博弈的筹码。对于已经出台的区域规划也要进行分类有序推进, 不能齐头并进。从目前我国区域格局来看, 东中西部区域差距仍是我国区域发展的主要矛盾, 所以中西部地区的区域规划更应在政策上倾斜, 这也是落实我国缩小区域差距的一种有效手段。而对东部地区的区域规划可以仅仅做成方向性的指导规划, 不规定具

发展重点及产业定位

建成中国-东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心。在沿海规划建设高起点高水平的现代加工制造业体系, 培育跨国公司和国际知名品牌。产业重点发展石油

化工、冶金、造纸、轻工食品、高技术、海洋。

辽宁沿海经济带发展规

划

把沿海经济带发展成为特色突出、竞争力强、国内一流的临港产业集聚带, 东北亚国际航运中心和国际物流中心, 建设成为改革创新的先行区、对外开放的先导区、投资兴业的首选区、和

谐宜居的新城区, 形成沿海与腹地互为支撑、协调发展的新格局。

体指标。

(二) 完善协调机制, 促进规划有效落实

借鉴美国大都市区区域协调的主要执行机构——大都市区规划组织 (MPO) 的经验, 我国也应该成立“国家区域政策委员会”, 这一机构可以不是职能机构, 但应赋予一定的资源掌控权, 如运作“区域发展基金”, 其主要任务应是制定国家级区域规划, 出台区域发展政策, 以及协调跨省区利益关系。唯有由国家政府部门设立的协调性机构, 才能根本上改变先前城市本位利益与区域利益冲突时区域经济往往会服从地方经济的尴尬局面。

(三) 制定《区域规划法》, 增强规划执行力

欧盟经验告诉我们, 为了对区域规划行为进行规范和约束, 需要国家制定出专门的区域规划法, 并颁布一系列的配套法律, 形成完整的区域规划法律体系。例如, 德国颁布了《联邦区域规划法》, 法国颁布了《地区协作法》等。欧盟还在超国家层面上通过多个条约进一步明确了区域政策和区域规划的地位和作用, 这对于欧盟解决内部的区域发展差距问题发挥了重要的作用。因此, “十二五”时期, 我国也应加强区域规划立法工作的力度。具体看来, 《区域规划法》的制定应与《城乡规划法》相对应, 只不过它在整个区域范围内都具有法律效力, 对整个区域范围内的各个省份都具有法律约束力。

(四) 加强区域监测, 指导规划科学运行

为能促进规划区域经济社会的健康发展, 有必要定期监测和判断各地规划的运行情况, 并准确判断出其中存在的问题, 以协助政策制定者和投资者准确和客观地判断各地发展状况。一是建立健全信息统计方面的数据共享平台。规划区内各个行政区应定期向上级主管部门汇报统计信息, 并成立专门机构进行动态分析, 找出其中存在的问题并及时向上级反馈。二是建设一个具有“温度计”和“风向标”作用的区域发展监测评价决策支持系统。由于地理信息技术 (GIS) 具有强大的地图展示功能, 能够为政策制定者提供直观便捷的决策信息, 因此区域发展监测评价决策支持系统应建立在GIS技术上实现。三是根据监测评价结果形成区域规划监测报告, 定期向主管机构汇报。

(五) 转变规划实施理念, 促进区域和谐发展

“十二五”时期是我国实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期, 也是全面贯彻科学发展观、走中国特色新型工业化道路的重要时期。在这一时期, 社会公平往往比经济发展具有更重要的现实意义, 因此, 在区域规划制定和实施过程中应尽力避开只重视经济增长而忽视社会公平的旧有发展思路。国家颁布的“战略区域”往往都是地区的核心增长极, 对于本地区的发展具有广泛的引领、带动、示范和辐射作用, 因此, 加强这些区域的全面发展更能凸显中央提出的“科学发展观”的真正内涵。

参考文献

[1]陈耀.国家级区域规划与区域经济新格局[J].中国发展观察, 2010 (3) .

[2]方创琳.国外区域发展规划的全新审视及对中国的借鉴[J].地理研究, 1999 (3) .

[3]肖金成.区域规划:促进区域经济科学发展[J].中国发展观察, 2010 (3) .

贵州省委十二五规划建议 篇3

据第六次人口普查数据，贵州省60岁以上老年人为446万，占常住人口的12.8%，80岁以上高龄老人42.3万人，比2000年增加15万人。贵州省农村留守老人约220万，占农村老年人口的60%。随着老年人口的逐年增加，老年人看病难、照料难、抚养难等问题日显突出，对实现人口、经济、社会与环境的协调和可持续发展提出严峻的考验。今年5月4日，省政府印发了《贵州省老龄事业发展“十二五”规划》，明确了“十二五”时期老龄工作的目标和主要任务。

唐映祥在座谈会上强调，《规划》是在贵州省老龄化快速发展时期颁布的一个重要指导性文件，各地有关部门要按照《规划》确立目标任务，结合贯彻国发2号文件精神，紧密联系当地实际，研究制定当地老龄事业发展规划，省老龄委各成员单位要结合部门职能，抓紧研究制定本部门、本系统贯彻实施《規划》的具体措施。各级老龄部门要切实履行综合协调的职能，加强与成员单位联系沟通，齐抓共管，推动老龄事业发展。要把贯彻落实《规划》精神转化为推动老龄工作发展的新思路、新措施、新办法，扎扎实实做好今年的老龄工作，以优异的成绩迎接党的十八大和全省第三次老龄工作会议召开。

贵州省委十二五规划建议 篇4

发展专项规划

为推进我省优势特色产业在“十二五”期间“又好又快、更好更快”发展，实现贵州特色农业的历史性跨越，根据《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》和《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，编制本规划。

一、战略地位

加快优势特色产业发展，是农业结构调整的“主战场”，是发展山区现代农业的“切入点”，是提高农产品市场竞争能力的“突破口”，是增加农民收入的“主渠道”，对实现全省农业农村经济跨越式发展具有重要意义。

（一）加快发展优势特色产业，是推进我省现代农业发展的必然选择

特色农业是现代农业的一个主要类型，是利用区域内独特的农业资源，开发区域内特有的名优产品，并转化为特色商品的现代农业。贵州具有气候、生物和资源多样性的特点和优势，孕育了大量的名、优、稀、珍品种资源，具有发展优势特色产业的优势和潜力。发挥地区比较优势，因地制宜发展特色农业，培育优势特色产业带和产业群，逐步形成具有区域特色的农业主导产品和支柱产业，是山区发展现代农业的必由之路。

（二）加快发展优势特色产业，是增强农业综合生产能力，提高农业效益的客观要求

在优势产区发展主导产品，推进优势特色产业加快发展，有利于资源、政策、资金、人才等生产要素的合理集聚，充分挖掘生产资料、品种、技术和物质装备等潜能，不断提高农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率；有利于在优势区域率先建成优质、高产、高效、安全、生态的名牌农产

品生产基地，实现规模化、专业化、标准化生产，提高农产品质量和档次，提升农产品整体竞争力和市场占有率。增强农业综合生产能力，提高农业总体效益。

（三）加快发展优势特色产业，是实现农民收入持续增加的稳定渠道

大力发展优势特色农产品生产，并带动加工、储藏、保鲜、运输等相关产业发展，有利于充分发挥各地生态、资源和区位优势，培育起具有较强竞争力的区域性支柱产业，提高农产品经营性收入、增加农民就业机会，建立起农民收入持续、稳定、快速增长的渠道。

二、发展现状

（一）主要成绩

“十一五”期间，是贵州优势特色产业发展最快，成效最明显的时期。以生态畜牧业、蔬菜、茶叶、马铃薯、精品水果、中药材、大鲵和特色杂粮等为重点的优势特色产业成长迅速，呈现出生产规模不断扩大、区域布局开始形成、产业体系逐步完善、质量水平稳步提高、经济效益不断增长的良好格局，优势特色产业已成为贵州农业发展的主要方向和主体特征。“十一五”期末，全省优势特色农作物播种面积达3296万亩，占全省农作物总播种面积的42%，总产值320亿元，占全省种植业总产值的60%，逐步成为贵州种植业的主导产品；全省生态畜牧业产值占农业总产值的30%以上，畜牧业收入占农户家庭经营收入38%以上，畜牧业已成为农业农村经济的支柱产业。

生态畜牧业。2010年，全省畜牧养殖出栏猪1688.67万头、牛96.56万头、羊198.7万只、禽8391.14万羽，肉类总产179.09万吨，畜牧业总产值达304.16亿元，占农业总产值的比重为30.48%，牛、猪、羊存栏在全国分别排名第6、第11和第21位。生猪、肉牛、肉羊、肉鸡规模化养殖比重分别为15.66%、11.31%、27.53%和59.15%。与2007年比，猪肉148.09万吨，增加22.49万吨，年均增长5.64%；牛肉11.99万吨，增加2.49万吨，年均增长8.08%；羊肉3.38万吨，增加0.58万吨，年均增长6.43%；禽肉14.12万吨，增加2.42万吨，年均增长6.47%；牛奶4.59万吨，增加0.53万吨，年均增长4.17%；禽蛋12.51万吨，增加2.21万吨，年均增长6.69%；全省建种畜禽场137个，生猪品种改良点1万余个、牛改点2145个、羊改点2817个，建立和完善了良种繁育、畜产品质量监测、动物防疫等体系，畜产品质量安全明显改善，重大动物疫病的发生和蔓延得到有效遏制；全省人工草地建设累计保留面积570万亩，人工草地建设稳步增长；全省有屠宰及肉类加工企业152个，年产值26.45亿元，畜产品加工产值与畜牧业产值比为0.2:1，产业延伸向前推进。

蔬菜产业。2010年，全省蔬菜种植面积达971.88万亩，产量1202.04万吨。全省蔬菜种植面积占农作物播种面积的比例由2006年的11.1%上升至2010年的13.25%。全省农民人均蔬菜种植纯收入520元，占农民人均纯收入的15%；在大娄山、苗岭、乌蒙山、武陵山区初步构建了杭瑞、兰海高速公路沿线夏秋蔬菜产业带，沿南北盘江、红水河河谷区初步构建了三都——兴义和镇宁——关岭沿线的冬春蔬菜产业带。辣椒产业是我省重要和典型的优势特色产业，省农委已将辣椒列入主要

农作物范围，建立了10个省级区试点，全省有黔北——黔东北产区、黔西北产区、黔南——黔东南产区、黔中——黔西南产区四大产区，已初步形成了杭瑞和兰海高速公路沿线两大产业带。初步建立了蔬菜产地准出和市场准入制度，产品质量监测合格率稳定在95%以上；新鲜蔬菜销往珠江、长江流域20余个省、市、区，出口东南亚和港澳地区。以特色辣椒制品为代表的蔬菜加工制品销往全国，出口40多个国家和地区，其中油辣椒产品已占全国市场份额的70%。

茶产业。产业进入快速成长期，实现了历史性的跨越式发展。茶园总面积从2006年的95.40万亩发展到现有的250.79万亩，茶园面积在全国排名迅速攀升，茶园无性系比重由21.3%上升到现在的77%，远高于全国40%的平均水平。建成了全国最大的无性系茶树种苗繁育基地，茶苗基本自给。茶叶产量6.1万吨，产值32.17亿元，比2006年分别增长154.2%、393.8%；全省注册茶叶加工企业616家，数量翻了一番，资产总额29.8亿元，是2006年的7倍以上，初步形成大中小并举的加工企业集群；通过开展以“贵州绿茶·秀甲天下”为主题的宣传推介活动，贵州茶叶的知名度和影响力得到增强。

马铃薯产业。2010年种植面积968.76万亩，总产量707万吨，分别居全国第三位和第四位。种薯、商品薯和加工品大量外销，基本形成全国马铃薯大省地位。马铃薯产量折粮占夏粮产量的84.8%，占全年粮食产量的12.7%，马铃薯种植产值超过100亿元，折合农民人均纯收入240元，对粮食增产和农民增收的贡献十分显著；初步建立起覆盖全省的从原原种到二级良种的扩繁体系，脱毒种薯生产每年可满足600万亩以上生产用种需要。

精品水果。以苹果、火龙果、柑桔和优势时令水果为重点的精品水果发展进入了一个新阶段，主要种类的果苗繁育体系基本健全，基地面积迅速扩大。培育出高原红苹果、罗甸火龙果、凉都红心猕猴桃、开阳富硒枇杷等一批有影响的精品水果品牌，一批基地和产品获得无公害产地、无公害和绿色食品认证，产品销往10多个省（区）和俄罗斯市场。截止2010年，全省水果面积227.25万亩，产量123.47万吨，果品产值达36亿，同时带动以赏花、品果为主题的旅游观光和“农家乐”等二、三产业收入达20多亿元，水果产业成为40多万农户现金收入的主要来源。

中药材。我省是全国四大中药材产区之一，种植面积200万亩，栽培种类110多个，建成天麻、杜仲、半夏、石斛、吴茱萸、何首乌、头花蓼、淫羊藿、太子参、续断等40多种药材的规范化试验示范基地70多个，规模达20多万亩。何首乌等4种中药材生产基地通过了国家GAP认证检查，金钗石斛等3种中药材获得了国家地理保护标志；中药材专业合作经济组织47个，具备了较强的产业基础。

大鲵养殖。全省46个县（市区）110个乡镇148个村建成各类大鲵驯养繁殖基地，养殖户1619户，养殖企业95家，现有各类大鲵存池数增至23.5万尾，全省子二代苗种繁育体系正在逐步建成，全省自行孵化繁殖的子二代苗种约5万尾以上。散户养殖快速增加，户均养鲵20尾左右的农户由359户增至1619户。

特色杂粮。各种杂粮种类中，薏苡、苦荞、芸豆、高梁、芭蕉芋具有较强的比较优势，主要分布在黔西北、黔西南、黔北地区的半高山、高寒山区和少数民族聚集地区，区域相对集中。薏苡全省种植面积14.4万亩，总产3.6万吨，平均单产250.4公斤；荞麦种植面积36.4万亩，总产4.7万吨，平均单产130公斤；芸豆种植面积158万亩，总产12.2万吨，平均单产77公斤；优质酒用高粱种植面积51.41万亩，总产10.88万吨，平均单产221公斤；芭蕉芋种植面积26.6万亩，总产46.3

万吨，平均单产3000公斤。

（二）资源优势与潜力分析

1、资源优势

（1）类型多样的土壤资源。全省耕地6843.9万亩，约占国土总面积25%，土壤类型多样，适宜不同农作物的生长需要，为多种生物提供了特殊的适宜的土壤环境。

（2）独特多样的自然气候。贵州具有气候类型多样、立体气候明显的特点。境内具有南亚热带、中亚热带、北亚热带、中温带等4个气候带；以热量和水分为划分标准，全省可分为温热农业气候区、温暖农业气候区、温和农业气候区、温凉农业气候区和高寒农业气候区5个区。全省气候温和，冬无严寒，夏无酷暑，四季分明，发展特色农业的自然气候环境得天独厚。

（3）充沛的水热条件。贵州自然水热资源条件好，全省大部分地区年降雨量在1100～1300毫米之间，年降水平均相对变率小，季节分配不均。年日照时数1100～1700小时，≥10℃的活动积温为2200～6500℃，光、热、水变化基本同步，尤其是夏季，气温适宜，雨水充足，日照丰富，构成光、热、水最佳匹配，水热资源条件优越。

（4）丰富多样的生物资源。贵州有饲用植物1800余种，农作物40多种，大宗蔬菜100多种，果树127种，药用植物4419种，以及编入贵州省畜禽品种志和品种图谱的畜禽品种39个，生物资源丰富多彩。

（5）优越的生态环境。贵州山青水秀，工业化程度较低，农用土地平均单位面积“三废”排放量小，对水资源和土地的污染程度相对较轻，环境状况明显优于发达省区和周边地区，是全国农用土地污染最轻的省份之一，适宜于发展高附加值的特色优质农产品。

（6）特殊的农业地质背景。地质环境在很大程度上决定着农产品的内在品质。贵州复杂的地质环境与丰富的地矿元素（如富硒富锌），赋予特色农产品明显的地域性优势，形成了一批范围相对集中、特色鲜明、比较优势突出的特色农产品区域（带）。

（7）丰富的能源优势及劳力资源。贵州是能源大省，蕴藏丰富的水能及煤炭资源，为农产品的加工提供了优越的能源保证。全省年产原煤1.37亿吨，年发电量1380亿千瓦时，是西电东送的主要省份。全省现有乡村劳动力2100多万人，现有农业生产水平不能满足劳力就业需要，除相当一部分向城市转移以外，全省农村剩余劳力有300多万人。能源优势及丰富的劳动力资源有利于特色农业产业发展。

2、资源潜力

（1）优势特色农作物种植耕地可利用潜力。根据贵州省国土厅调查，全省现有耕地6843.9万亩，其中水田1928万亩，旱地4897.9万亩，水浇地18万亩。按2010年全省农作物总播种面积7334.45万亩来推算，复种指数仅107.2%，通过多熟种植、扩大复种，增加种植面积的潜力还很大。另外，随着人均半亩基本口粮田等农田基础设施建设和科技项目的实施，粮食单产水平提高，在稳定粮食产量的同时，可调剂相当面积的耕地用于优势特色农作物种植。

（2）优势特色园艺作物种植土地资源可利用潜力。根据贵州省农业区划办公室1993年“四低三

荒”资源调查，全省有宜农非耕地17248万亩，尚未利用的荒山荒地资源达7700万亩。从我省不利用耕地的主要优势特色园艺作物茶叶、水果看，全省茶园种植适宜土地面积750万亩，现有茶园329.3万亩；全省适宜发展果树种植的土地面积1000万亩以上，现有果园面积227.25万亩，宜农非耕地资源利用潜力很大。

（3）特色养殖业资源可利用潜力。贵州重点选择发展的优势特色畜禽、水产品有：优质肉猪、肉牛、肉羊、肉禽、大鲵、冷水鱼等。贵州省有丰富的草山草坡、农作物秸秆和藤蔓资源，全省水热条件极好，四季均利于牧草生长，通过合理利用天然草地、加大人工种草力度、提高农作物秸秆饲料化利用等综合措施，我省草食动物饲养可达2500万个黄牛单位以上，种草养畜很有潜力。

贵州是大鲵的原生地，野生资源保护基础好，已具备产业化人工商品驯养开发条件，可发展年产100万尾以上商品鲵的产业规模。贵州特殊的岩溶地区地下水资源丰富，年排泄量高达259亿立方米，是我国少数几个最适宜发展流水式冷水性鱼类养殖的地区之一。全省冷水养鱼资源可利用面积200万平方米以上，目前全省发展冷水鱼养殖规模约10万平方米，发展潜力也很大。

（4）优势特色农产品加工产业发展潜力。贵州优势特色农产品加工业虽有一定基础，但大多数加工企业规模小，不能满足农业产业化发展需要，发展空间很大。如蔬菜加工量仅占总产量的10%；马铃薯加工量仅占总产量的8%；猪、牛、羊、禽等养殖产品基本上是屠宰上市销售，产品深加工能力弱；其他优势特色农产品大多是鲜品上市或初加工上市销售，农产品加工增值潜力未能有效利用。2009年，全省特色食品加工产值113.1亿元，增加值仅25.32亿元，利润总额9.51亿元，不能适应全省经济发展的要求，加工业发展潜力很大。

（三）发展形势

1、有利条件

（1）思想认识高度统一，政策措施保障有力。我省生态特点和山区特点，决定了增加农民收入最现实、最稳定的途径是发展优势特色产业。今后一段时期我省农业农村经济发展的基本思路和主要任务，就是在稳定粮食生产的同时，下大力加快推进优势特色产业发展。各级各部门高度重视、认识进一步提高，农民主体作用有效发挥，多元化投入长效机制开始建立，逐步形成了各种力量合力推动的有利局面。省委省政府已经并将继续出台一系列支持优势特色产业发展的政策文件，农业部制定了《关于加快西部地区特色农业发展的意见》，中央关于深入实施新一轮西部大开发战略部署中，把支持西部优势特色产业发展列为重要内容，各种政策措施为优势特色产业发展提供了强有力的保障。特别是省委十届十次全会把“加速发展、加快转型、推动跨越”定为“十二五”发展的主基调，从统筹城乡发展的战略高度和协调推进工业化、城镇化与农业现代化的全局高度，周密谋划和持续推进农业农村经济社会发展，对农业提出了“传统农业快速转变、现代农业明显推进”的总体目标，明确了“突出培育发展现代优势特色农业”的具体任务。我省农业优势特色产业的发展迎来重要的战略机遇。

（2）支撑条件不断完善，发展基础更加坚实。粮油生产稳定发展，农村人口粮食基本自给，农民收入持续增加，优势农产品区域布局初步形成，农业综合生产能力稳步提升，为优势特色产业发

展打下了基础；以交通、水利为重点的基础设施建设取得突破性进展，农业机械化水平显著提高，农业设施装备明显改善，特别是水利建设、生态建设和石漠化治理“三位一体”规划的实施，为优势特色产业发展创造了有利的条件；优良品种选育和先进实用技术推广，国家和地方现代产业技术体系的建立，基层农技推广体系的改革和建设，农民培训的大力开展，为优势特色产业发展提供了科技和人才支撑；龙头企业实力增强，农民专业合作经济组织迅速壮大，提高了农业产业化经营水平，为优势特色产业发展提供了机制保障；动植物良种繁育、动植物疫病防控、农产品质量检测和农业市场信息体系建设，大幅提升了农业公共服务能力，为优势特色产业发展提供了有效的支持。另外，工业强省战略的启动实施和城镇化战略的深入推进，将对农业发展产生强有力的拉动作用。加快发展优势特色产业的条件更有利、基础更坚实。

（3）市场空间不断拓展，区位优势日渐显现。经济全球化加速，特色农产品的国际市场空间越来越大，大力发展特色农业已成为我国农业参与国际竞争，促进贸易平衡的重要手段。随着全国农产品优势区域布局的推进和中、东部产业结构调整的加速，贵州将成为中东部地区以及珠江流域、长江流域和港澳、东南亚重要的农产品供给地，竞争优势更加明显，对提升农产品加工、流通以及乡村旅游等农村二三产业极为有利。近年来，贵州加大了公路、铁路等交通基础条件建设力度，2010年全省高速公路里程达1507公里，有50%的县（市、区）通高速。随着新的国家中长期铁路网规划和我省高速公路网规划等重点交通规划项目的陆续启动实施，特别是贵州通往周边省区的快速通道相继开工建设，贵州作为西南交通枢纽的地位可望重塑，物流条件将从根本上得以改善，面向北东南三面市场的农业区位优势即将凸显。加快调整农业产业结构，推进农业优势特色产业发展的要求更加迫切、时机更趋成熟。

2、不利因素

（1）投入扶持力度不够。贵州经济落后，财政投入扶持农业的能力有限，工业不发达、城市化率低，工业反哺农业、城市支持农村的能力不强。社会投资农业产业的积极性还不高，支持农业职能部门的条件还不足。

（2）农业生产基础设施条件差。贵州耕地破碎、不平整，连片面积不大，中低产田土比重高，有效灌溉面积不足，工程性缺水面积大，特色农产品集中产区道路、田间生产作业道路缺乏，设施农业比重低，严重制约着山区现代农业的发展。

（3）产业化经营水平不高。龙头企业规模小、实力弱，全省农业产业化经营程度不到30%，还不及发达省区的一半；现有的农民专业合作经济组织数量少、规模较小、经营能力较弱、带动农户的作用不大，一家一户的农业生产经营方式在我省还占居主体位置；市场体系建设滞后，目前没有一家大型的（年交易额上100亿元）农产品综合市场，现有的农产品市场服务功能少、设施条件差、市场调控能力弱，特别是农产品冷链物流设施不配套，增加了农产品市场物流风险，也影响了农户、企业的生产积极性。

（4）科技支撑能力不足。一方面，农民受教育程度低，科技文化知识少。在农村劳动力资源中，小学文化及文盲占到58.58%，初中文化占34.85%，高中文化以上仅占6.57%，大批青壮年外出务工，留下从事农业生产的多数是老、弱、妇女，接受农业新知识、新技术的能力弱；另一方面，我省农

业科研的总体水平不高，农业科技创新与成果转化能力尚显薄弱、科技的支撑引领作用与产业发展的迫切科技需求之间差距尚大，表现在优势产业所需要的新技术、新品种引进应用多，自主创新少；高层次研究人才较为缺乏，科技创新人才团队亟待培养，科技人员综合素质亦需提高；基层农技推广机构管理体制不顺，相当部分乡镇基层农技推广人员从事技术推广工作的时间得不到保障；办公条件差、推广手段落后，人员缺乏继续教育和进修、深造机会，知识普遍老化；农业科技水平和农民素质的现状难以适应产业发展的需要。

三、发展思路、原则与目标

（一）发展思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把“加速发展，加快转型，推动跨越”作为“十二五”期间发展特色农业的主基调，立足我省气候、资源和生物多样性的特点和优势，因地制宜、突出重点，统筹规划、分类指导，按照“又好又快、更好更快”的要求，持之以恒地推进优势特色产业健康快速发展。坚持“农户主体、政府扶持、社会支持、市场运作”相结合的推进机制，发挥好农民的主体作用，强化政府的引导和服务，凝聚各方力量；继续强化政策、科技、人才、装备等基础条件对优势特色产业发展的支撑，加大投入力度，提高综合能力，夯实发展基础。根据资源禀赋、产业发展、市场需求等实际情况，以优势明显、特色突出、潜力可观的生态畜牧业、蔬菜、茶叶、马铃薯、精品水果、中药材、大鲵和特色杂粮等8个产业为重点，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以“做大总量，提高质量，拓展市场，增加效益”为主攻方向，深度挖掘资源和市场潜力，走“区域化布局、集约化发展、标准化生产、产业化经营、规模化推进”的道路，扩大基地规模、扶持龙头企业、培育知名品牌、开拓两个市场，拉长产业链条、壮大产业规模、形成产业集群，把我省优势特色产业发展提高到一个新水平。

（二）发展原则

1、资源基础原则。发展特色农业，要立足于气候、土壤和当地优势特色农产品资源实际，发挥比较优势，因地制宜。要综合考虑资源开发特点和产业发展条件，有选择地优先发展比较优势突出的特色农产品及产业。

2、市场导向原则。发展特色农业，要适应市场多样化、优质化的消费需求，以外向型市场为主体定位，立足国内市场，积极开拓国际市场，重点发展市场需求旺、具有竞争优势的特色产业。

3、适度规模原则。特色农业具有较强的地域特征，产业发展要充分考虑特色农产品生产环境条件的特殊性和市场消费的需求性，要坚持在适宜区域进行生产，确保产品特性和品质，通过适度规模化生产，发展产业集群，获取特色农业产业发展的经济、社会和生态效益的最大化。

4、产业化经营原则。要从整个产业体系建设的角度规划发展特色农业，以推动标准化生产与产业化经营为要求，延伸产业链条，建立产业体系，构建产业群体，提高产业科技水平，形成在国内、7

国际市场具有一定竞争力的优势特色产业带区。

5、可持续发展原则。要从遵循自然规律和经济规律的要求出发，发展既能合理开发利用和有效保护资源生态环境，又能创造显著经济效益和增加农民收入的特色农业产业，调动企业和广大农民群众在发展特色农产品生产的同时，注重保护资源和生态环境，实现特色农业资源的可持续利用与产业可持续发展。

（三）发展目标

1、总体目标：“十二五”期间，优势特色农产品生产基地规模较快扩大，集聚度明显提高；科技支撑能力增强，设施和装备水平提高，产业体系更加完善，优势特色产业的发展基础更加坚实；龙头企业和农民专业合作社健康发展，产业化经营水平大幅提升。形成具有市场竞争力的优势特色产业集群与产业带，把贵州建成我国南方重要的特色农业发展优势区，特色农业产值占全省农林牧渔业总产值的比重达70%以上，特色农产品加工、物流及市场服务产业创财政税收贡献200亿元，使特色农业成为贵州农业发展的支柱产业。

2、产业目标

生态畜牧业：肉类总产量达到300万吨，畜牧业产值达到600亿元，畜牧业产值占农业总产值比重达50%以上，畜牧业家庭经营收入占农户家庭经营收入50%以上。

蔬菜产业：到2015年，种植面积1500万亩以上，力争达到1800万亩，商品蔬菜质量安全监测合格率达到98%以上，蔬菜产业总产值达到400亿元以上，其中，特色辣椒种植400万亩，产值100亿元。将我省建成无公害蔬菜、绿色食品蔬菜、有机蔬菜的重要生产及出口基地，成为全国蔬菜主产区之一。

茶产业：到2015年，茶园面积500万亩，茶叶年产量24万吨，茶叶年产值500亿元，培育国家级龙头企业12个，省级龙头企业100个，上市企业2家。培育省级名牌8个，中国名牌2-4个，促使贵州绿茶成为中国著名地域品牌，成为高品质绿茶的原料中心和加工中心，大宗茶出口的重要基地，成为在规模、品质、品牌上引领中国绿茶发展的大省。

马铃薯产业：到2015年，种植面积达到1100万亩，脱毒薯种植比例80%以上，鲜薯总产量1155万吨，折粮占夏粮比重达到75%；马铃薯产品商品率50%，加工率20%，实现综合产值145亿元；成为南方最大的商品薯生产基地、脱毒种薯供应基地和重要加工基地。

精品水果产业：到2015年，全省水果种植面积500万亩，产量270万吨，产值178亿元，农民人均增收300元以上。其中，精品水果面积200万亩，投产面积160万亩，产量180万吨。火龙果两年内达到10万亩，成为全国面积最大的火龙果基地，到2015年，达到20万亩以上，成为全国喀斯特石漠化治理典范。

中药材产业：新增种植面积300万亩（其中重点品种150万亩），到2015年，种植面积力争达到500万亩，总产值达150亿元以上。

大鲵产业：到2015年，建成40个不同类型大鲵驯养繁育（基地）场，年生产子二代苗种60～80万尾，成为全国大鲵苗种重点供应区域和养殖区，全省年生产子二代商品鲵40～50万尾，产量

100万公斤，实现综合产值25～30亿元。

特色杂粮产业：薏苡、苦荞、芸豆、优质酒用高粱和芭蕉芋为发展重点，特色杂粮生产步入稳定的良性循环轨道，成为农民生产致富的一条新途径。到2015年，薏苡米发展到100万亩；苦荞发展到100万亩；芸豆发展到100万亩；优质酒用高粱发展到100万亩；芭蕉芋发展到100万亩。

四、发展重点与布局

（一）生态畜牧业

发展重点：

稳定生猪生产，大力发展牛、羊，积极发展特色养殖业。实施“1000万头肉牛工程”、“1000万只肉羊工程”、生猪“5511”养殖工程、肉（蛋）禽“1525养殖工程”、奶牛“1231”养殖工程、草业饲料建设工程、动物防疫体系建设、畜产品质量监测体系建设等九大工程。以标准化规模养殖场户和养殖小区建设为载体，推进标准化规模养殖，力争使畜禽规模养殖比重提高15个百分点以上，其中标准化规模养殖比重占规模养殖场的50%左右，标准化规模养殖场（户）畜禽生产水平比全省平均水平提高10个百分点以上；大力发展草地畜牧业，促进畜牧业结构调整。力争到2015年，人工草地保留面积达2000万亩，每年开展冬季农田种草200万亩，秸秆饲料化利用500万吨以上，草地载畜量大幅度提高。肉牛饲养量达1000万头，肉羊饲养量达1200万只；推进生猪生产从传统养殖向现代养殖转型，规模养殖场（户）比重达到10%以上，规模场（户）出栏肉猪比重达50%以上，年出栏生猪2500万头。

区域布局：

1、肉牛产业布局。以扶持发展能繁母牛为重点，逐步扩大能繁母牛的数量，建立肉牛标准化养殖小区，带动全省肉牛生产超速发展；以省冻精站为源头，九个市（州、地）为纽带，基层3000个牛改良点为支撑，形成全省肉牛改良体系；以黔西北、黔北、黔东北及南北盘江为重点区域，带动其他区域全面发展，培育优质肉牛产业带，建设40个肉牛养殖示范县。

2、肉羊产业布局。在威宁、花溪、务川、沿河、德江、盘县、水城、睛隆、兴仁、赫章建立10个肉羊原种繁殖场，开展引进品种和地方优良品种的原种繁育工作；以毕节、黔西南、遵义和六盘水为重点，在全省9个市（州、地）的30个县（市、区）建立30个扩繁场，扩大种羊生产数量，为商品场提供合格的种母羊；结合43个科技扶贫草地畜牧业项目和78个石漠化综合试点项目实施县，建设8万场（户）商品肉羊种养繁殖场，为肉羊生产养殖户提供商品羊羔；在全省的25个县（市、区）设立3000个羊改点；以黔东北、黔西北及黔北为重点区域，培育优质肉羊产业带。在全省年末存栏9000只以上的55个县（市、区）建设肉羊生产基地县，其中，沿河、德江、威宁、赫章、务川、道真、晴隆、普安、水城、盘县等10个县（特区）为重点基地县。

3、肉猪产业布局。实施生猪“5511”养殖工程，在全省创建年存栏2000头以上基础母猪的骨干规模种猪场50个，培育和扶持年出栏1万头以上商品猪的骨干规模养殖场500个，每个骨干规模养

殖场带动年出栏生猪10头以上的农户1000户。以黔中为重点区域，辐射带动其他地区，在全省选择40个县（市、区）为快速发展区域，其余为县稳定发展区域，培植优质肉猪产业带。

4、家禽产业布局。以贵黄、贵新、贵遵、贵广等高等级公路为主线，兼顾9个市（州、地）所在地，培育优质肉鸡、蛋鸡产业带。在森林覆盖率较高地区，加快发展林下养鸡。在水源条件较好区域，充分利用地方品种资源，加快发展肉（蛋）鸭及肉鹅产业。

5、奶业布局。以贵阳市为中心，辐射9个市（州、地）所在地及附近区域，建设生鲜乳生产基地。

6、草业饲料配套工程布局。围绕1000万头肉牛及1000万只肉羊养殖以及特色养殖需要，在养殖区域进行人工种草、冬闲田土种草、精料补充料及秸秆饲料化利用工程建设。到2015年，新建人工草地1500万亩，秸秆饲料化利用500万吨以上，生产工业饲料200万吨。推行农机具在饲料加工中的应用，运用青贮、氨化技术措施，提高秸秆资源饲料化利用率。

（二）蔬菜产业

发展重点：坚持“高品质、低成本”的定位，培育“贵州蔬菜、特色生态”核心竞争力，重点培育一纵三横四大优势产业带47个商品蔬菜大县，最终建成40个重点县，其商品蔬菜产量占全省蔬菜产量的60%以上。以夏秋喜凉蔬菜和特色辣椒为重点，兼顾冬春喜温蔬菜、名优特产蔬菜、食用菌、山野菜和冬春茎叶花类蔬菜等优势特色蔬菜，建设外向型中、高档蔬菜生产基地、建设加工型原料蔬菜生产基地并扶持加工企业；在省会城市、地州市所在城市和主要工矿区重点建设17个保供蔬菜基地，依托保供基地和产业带，构建城市蔬菜圈。大力引进和培育产销组织，大力发展加工、采后处理和物流，着力提高采后商品化处理水平，提高产业配套能力和产业化经营水平。优化区域布局，提高产业集中度，依托大通道，加快规模化、标准化和专业化基地建设，加强以水利、交通为重点的基础设施建设，提高稳产、高产、优质、高效产销能力；加强科技支撑体系和质量标准体系建设，大力开发、推广、普及优质、高产、高效、生态、安全型生产、加工和采后处理技术，提高产品市场竞争力。

区域布局：

1、杭瑞高速公路沿线夏秋喜凉蔬菜产业带。重点在乌蒙山区、大娄山区、武陵山区中、高海拔、夏秋温凉气候区域布局。耕地面积1200余万亩，有宜菜坝子300余个，河流近100条5000余公里。现有菜地面积200余万亩，可建基地规模600余万亩。“十二五”期间，改造和提升基地160万亩，新建基地120万亩。开发重点为夏秋上市的喜温、半耐寒、耐寒蔬菜、中、低温型食用菌和夏秋精细叶菜，特色辣椒等名特优蔬菜和内需蔬菜。重点建设威宁、大方、黔西、纳雍、织金、金沙、遵义、绥阳、湄潭、凤冈、余庆、正安、道真、务川、德江、思南、石阡、江口、松桃19个重点县（市）。

2、兰海高速公路沿线夏秋喜凉蔬菜产业带。重点在大娄山、苗岭山区中、高海拔、夏秋温凉气候区域布局。耕地面积400余万亩，有宜菜坝子230余个，河流300余条3000余公里。现有菜地面积120余万亩，可建基地规模约300万亩。“十二五”期间，改造和提升基地80万亩，新建基地80万亩。开发重点为夏秋上市的喜温、半耐寒、耐寒蔬菜、中、低温型食用菌和夏秋精细叶菜，特色

辣椒等名优特产蔬菜和内需蔬菜。重点建设桐梓、习水、修文、息烽、清镇、瓮安、龙里、惠水、贵定、麻江、独山等11个重点县（市）。

3、沪昆高速公路沿线夏秋喜凉蔬菜产业带。重点在苗岭山区中、高海拔夏秋温凉气候区域布局。耕地面积300余万亩，有宜菜坝子310余个，河流340余条约3800余公里。现有菜地面积80余万亩，可建基地规模约200万亩。“十二五”期间，改造和提升基地30万亩，新建基地30万亩。凯里以西开发重点为夏秋上市的喜温、半耐寒、耐寒蔬菜、中、低温型食用菌和夏秋精细叶菜，特色生姜等名优特产蔬菜和内需蔬菜。凯里到万山一线开发重点为夏秋上市的瓜类和中、低温型食用菌，特色辣椒等名优特产蔬菜和内需蔬菜。重点建设六枝、普定、平坝、三穗、黄平等5个重点县（市、区）。

4、兴义—三都—贵广（三都以南）高速公路沿线冬春喜温蔬菜产业带。重点在南、北盘江、红水河、都柳江流域低海拔河谷冬春温热气候区域布局。耕地面积约360余万亩，有宜菜坝子180余个，河流140余条近3000公里。现有菜地面积60余万亩，可建基地规模约150万亩。“十二五”期间，改造和提升基地30万亩，新建基地70万亩。开发重点为冬春上市的喜温、耐热蔬菜、中、高温型食用菌，名特优蔬菜和内需蔬菜。重点建设册亨、望谟、安龙、镇宁、关岭、紫云、罗甸、三都、平塘、榕江、从江、黎平等12个大县。

5、特色辣椒、食用菌和其它名优特产蔬菜主产区。特色辣椒是我省重要的传统优势产品，重点布局在杭瑞高速公路沿线产业带毕节市—思南县一带，其次是兰海高速公路沿线产业带乌当区—独山县一带、沪昆高速公路沿线产业带凯里市—镇远县一带。相对集中在中高海拔温凉山区建夏秋中低温型食用菌基地，在低海拔温热河谷建冬春中高温型食用菌基地，在传统产区建名优特产食用菌基地。加强各类名优特产蔬菜的区域化、规模化开发，如北盘江流域的生姜等，为加工业的发展提供原料。

（三）茶产业

发展重点：

以高品质绿茶为主要发展方向，兼顾红茶、乌龙茶、花茶，重点打造黔东北、黔西北、黔东南、黔中、黔西南等五大优势产业带；以福鼎大白茶、黔湄系列、龙井系列、名山系列、乌牛早等优良品种为主，建设无性系良繁基地，大力推广无性系良种；培育壮大一批茶叶龙头企业和茶农专业合作社，发展名优茶生产，搞好大宗茶的生产与粗茶加工利用，加强茶叶茶籽的综合利用精深加工；以贵州绿茶为母品牌，加强宣传推介，推动区域品牌整合，创立在国内外市场有较大影响和较强市场竞争力的黔茶品牌；加强市场营销体系建设，积极发展茶叶中介组织，加快发展专卖店、专卖柜和连销经营，提高产业组织化程度，提高行业整体竞争力和经济效益。

区域布局：

1、生产基地。黔北产业带250万亩，主要布局在15个重点县86个核心乡镇，品种以福鼎大白茶、黔湄系列、名山系列为主；黔西北产业带120万亩，主要布局在7个重点县31个核心乡镇，品种以福鼎大白茶、龙井系列品种为主等；黔东南产业带75万亩，主要布局在5个重点县27个核心乡镇, 品种以福鼎大白茶、名山系列、龙井系列为主;黔中产业带30万亩，主要布局3个重点县111

个核心乡镇,品种以福鼎大白茶、名山系列、龙井系列、乌牛早茶等为主;黔西南产业带30万亩,主要布局2个重点县11个核心乡镇,品种以黔湄系列502、601、701，云大、凤庆等品种为主。

2、无性系良繁基地。黔东北重点发展以湄潭、凤冈、石阡、印江、松桃为核心，“十二五”前二年育苗基地12000亩、母本园6000亩，“十二五”后三年育苗基地6000亩、母本园3000亩，繁育主导品种福鼎大白茶、黔湄系列、龙井系列、名山系列、地方苔茶等。黔西北以纳雍、金沙为核心，“十二五”前二年育苗基地2500亩、母本园1250亩，“十二五”后三年育苗基地1000亩、母本园500亩，繁育主导品种福鼎大白茶等。黔东南以都匀、贵定、黎平、雷山为核心，“十二五”前二年育苗基地2500亩、母本园1250亩，“十二五”后三年育苗基地1200亩、母本园600亩，繁育主导品种福鼎大白、龙井系列、乌牛早、都匀毛尖地方种等。黔中以平坝、普定为核心，前二年育苗基地500亩、母本园250亩，后三年育苗基地600亩、母本园300亩，繁育主导品种福鼎大白、龙井系列、乌牛早、贵定乌王种等。黔西南以晴隆、普安为核心，“十二五”前二年育苗基地500亩、母本园250亩，“十二五”后三年育苗基地200亩、母本园100亩，繁育主导品种福鼎大白茶、黔湄系列、名山系列、乌牛早等。

3、茶叶加工企业。培育壮大一批茶叶加工企业，招商引资引进一批省外优强茶叶加工企业，吸引一批工商资本，民间资本进入，使全省茶叶企业加工厂发展到2500家以上，培育国家级龙头企业12家、省级龙头企业100家，实现产业加工能力与原料基地配套。以高品质名优绿茶为主，高品质红茶、乌龙茶和紧压茶为辅，实现全面发展的目标，同时，开发茶叶深加工，提高资源综合利用率。同步建设一批与加工能力相配套的茶叶保鲜库及冷链物流。

4、茶叶批发市场和茶青交易市场。改扩建西南茶城，使之成为我省重要的产地茶叶批发市场。在贵阳扶持1个集销售茶产品、传播茶文化等多功能、复合型茶叶市场，使之成为销售、推介贵州茶叶的重要平台。改造提升太升茶叶批发市场、贵州茶城、安顺茶叶批发市场和都匀茶叶批发市场，提高辐射带动力。在石阡、铜仁、黎平、纳雍等主产县建立一批产地茶叶批发市场。新建一批茶青交易市场，使全省茶青交易市场发展到200个以上。

（四）马铃薯产业

发展重点：

走“科技兴薯、市场促薯、加工强薯”之路。强化马铃薯脱毒种薯生产基地建设，完善种薯供应体系；搞好基础设施建设，夯实产业基础；实施“84115工程”，推进马铃薯种薯、商品薯区域化布局、规模化种植、标准化生产，提高单产，改善品质，从数量扩张型增长向质量效益提升型转变；发展加工转化，搞活产品流通，健全产业体系，延伸产业链条，由重抓生产向产加销一体化发展转变。逐步扩大生产总规模，进一步提高脱毒薯种植面积，加快提升产业整体实力。

区域布局：

1、种薯繁育体系。以黔西北、黔北等高海拔地区为主，建立各级种薯扩繁基地，提高扩繁产量和质量，优化品种和品质结构。原原种扩繁能力达到年产8000万粒，其中：贵州省扶贫开发技术指导中心2000万粒/年、省农委脱毒薯类脱毒种苗快繁中心1000万粒/年、毕节地区农科所1500万粒/

年、威宁县1500万粒/年，其它2000万粒/年；以毕节的威宁、赫章和六盘水的盘县、水城为主，建立原种扩繁基地1.6万亩，提供原种1.6万吨；以黔西北高海拔地区的10个县（市）为主，建立一、二级种扩繁基地30万亩，生产一、二级良种45万吨以上。

2、商品薯生产。在生产条件好、交通方便的地区建设鲜食型商品薯基地200万亩，提供商品薯300万吨以上，主要分布在毕节和六盘水的10个县（市、特区），以及其它市（州、地）的33个县（市、区）；在种植集中、面积较大的地区建设加工原料薯生产基地60万亩，重点分布在毕节和六盘水的11个县（市、特区），以及贵阳、黔南、铜仁、黔东南和遵义的11个县（市）。

3、加工业。围绕主要产区和集散地，扩大加工总体规模，重点发展马铃薯淀粉、精淀粉及其衍生物，适当发展全粉。实施马铃薯加工业提升行动，扶持企业引进技术、改善装备、控制污染、开发产品和开拓市场，提高产品竞争力和市场占有率。

4、市场体系建设。围绕主要产区，对接交通干道，加强产地批发市场和储藏设施建设，提高周转、集散、运输服务能力。重点建设毕节、威宁、赫章、纳雍、大方、织金、盘县、六枝、桐梓、习水、水城、遵义、荔波、三都、瓮安、黎平、西秀、松桃、铜仁、兴义、余庆、黄平、从江和沿河等地的马铃薯产地批发市场。加强鲜薯销区市场开发，重点开发华南、华中、华东三个主销区，积极开拓港澳台、东南亚等海外市场。在销区中心城市建立直销点。依托贵州省农委网站建立马铃薯产业综合服务信息网络。

（五）精品水果产业

发展重点：

以生态优势、交通优势明显的区域和旅游景区、城市郊区为重点，以高速路沿线为重点突破口，以标准园建设为抓手，发展苹果、火龙果、猕猴桃、枇杷、桃、梨、李等为代表的精品水果。在中高海拔区建设早中熟苹果产区，在黔东南、黔西南热量高、非耕地资源丰富、交通便利的适宜区扩建一定规模的特色柑橘、火龙果基地，在黔中地区新建以早熟梨、晚熟桃、猕猴桃为主的商品基地，在城镇周边地区因地制宜发展精品水果、时令水果，结合新农村建设，开发观光果园。建设一批以农民专业合作组织或龙头企业为主体，“道路硬化到园、沟渠贯通到园、水电供应到园、机械普及到园”，全面实行“标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营”的标准果园，推动贵阳、遵义市近郊和印江、荔波等景区的标准果园向旅游观光果园发展。建设创新、推广、培训三大体系，着力强化精品果业发展的科技支撑能力；扶持一批果品贮藏、加工和营销龙头企业（合作社），延长和完善产业链，打造品牌，增加效益，提高我省果业应对和占领市场的能力。

区域布局：

1、城郊及旅游区时令水果区。以9个市（州、地）所在地，特别是贵阳、遵义、水城的城市郊区为城郊时令水果重点发展区域，以黄果树、小七孔、梵净山、织金洞、百里杜鹃、雷山千户苗寨、杉木河、黎平、开阳南盘江峡谷、金海雪山等，特别是黄果树、小七孔、梵净山、织金洞、开阳南盘江峡谷、金海雪山等为旅游区时令水果重点发展区域，重点发展桃、葡萄、李、杨梅、蓝莓、枇杷等品种，规模60万亩，其中：在麻江等县建设蓝莓标准化基地10万亩。

2、火龙果生产区。以紫红龙、晶红龙为主导品种，重点布局在红水河、南北盘江流域的罗甸、关岭、贞丰、镇宁、册亨、望谟6个县，海拔550米以下区域，发展规模20万亩。

3、猕猴桃生产区。以修文、乌当、水城、丹寨、龙里、瓮安、江口、湄潭等县（区）为重点，发展贵长、红阳等优质猕猴桃20万亩。

4、苹果生产区。以威宁为重点，在长顺、桐梓、平坝、西秀、清镇等海拔1000米以上区域，以红富士、红将军、嘎啦等为主导品种，发展南方早熟、优质苹果基地20万亩。

5、传统名优特产水果生产区。发展紫云火花冰脆李、贵定盘江酥李、乌当小歧山酥李、贞丰四月李、沿河砂子空心李、威宁大黄梨、赫章野马川樱桃、纳雍玛瑙红樱桃、玉屏糯柿、惠水磨盘柿、龙里和贵定剌梨等品种，规模20万亩。

6、优质柑桔生产区。发挥贵州喀斯特山区优质特色鲜食柑橘优势，在都柳江、樟江、清水江、乌江及赤水河、红水河流域的适宜区域，以从江、榕江、锦屏、天柱、岑巩、罗甸、三都、荔波、惠水、兴义、晴隆、贞丰、安龙、册亨、望谟、关岭、镇宁、毕节、赤水、仁怀、习水、余庆、印江、德江、思南、石阡、沿河、铜仁等县（市），其中从江、榕江、锦屏、天柱、岑巩、毕节、三都、荔波、惠水、印江、余庆为重点区域，通过改扩建方式，积极发展特色桔类、柚类、橙类等品种，规模40万亩。

7、乌蒙山、苗岭山脉早熟梨产区。以乌当、修文、清镇、息烽、福泉、瓮安、都匀、台江、三穗、黄平、盘县、沿河、铜仁、汇川、兴义、安龙、平坝、西秀、织金、黔西、大方、金沙等，其中乌当、修文、福泉、台江、盘县、织金、兴义等为重点区域布局早熟梨产区，以翠冠、龙泉酥、七月酥、红香酥等为主导品种，规模20万亩。

（六）中药材产业

发展重点：

全省重点建设七个中药材生产发展区域，以石斛、半夏、太子参、山银花、桔梗、何首乌、续断、钩藤、白术、天麻等10个品种为重点优先发展品种，建立良种繁育与优质种子种苗供给基地10-20个；采取企业、合作社与农户相结合的方式，建设每个面积300亩以上的规范化、规模化种植基地20-30个，扶持一批龙头企业，培育一批专业合作社和种植大户；建设1个中药材品种选育中心、3个中药材种子种苗繁育中心、10个中药材栽培技术研究中心和1个大型中药材综合交易市场，基本形成较完善的现代中药材产业技术体系；以野生驯化、品种选育、种苗扩繁、规范化高产保优栽培和初加工为重点，集成、组装配套先进的实用技术，同时，培育一批学术与技术带头人和技术创新人才，培养一支中药材技术推广人才队伍。

区域布局：

1、产区分布。全省七个中药材生产区。黔西北及黔西发展区：以毕节、大方、赫章、威宁、水城、盘县等为重点，主要发展天麻、半夏、续断等，面积100万亩；黔北发展区：以赤水、遵义、湄潭、余庆、正安、务川、道真、习水、绥阳、金沙等为重点，主要发展金钗石斛、何首乌、钩藤、太子参等，面积60万亩；黔南发展区：以龙里、罗甸、都匀、独山、荔波等为重点，主要发展淫羊

藿、桔梗、续断、何首乌、太子参、迷迭香等，面积60万亩；黔东南发展区：以施秉、剑河、凯里、雷山等为重点，主要发展太子参、头花蓼、何首乌、桔梗、茯苓、钩藤等，面积80万亩；黔西南发展区：以兴义、安龙、贞丰、普安等为重点，主要发展石斛、山银花，面积60万亩；黔中发展区：以关岭、紫云、清镇、息烽、乌当等为重点，主要发展观音草、山药、土砂仁等，面积80万亩；黔东发展区：以德江、印江、松桃等为重点，主要发展天麻、桔梗、吴茱萸等，面积40万亩。

2、重点品种。10个重点发展品种目前种植面积为45万亩左右，计划到2015年达到150万亩，新增105万亩。其中，石斛12万亩，主要分布在赤水、兴义、关岭等；半夏13万亩，主要分布在赫章、大方、威宁、毕节、纳雍等；太子参10万亩，主要分布在施秉、黄平、雷山、凯里、余庆、岑巩、天柱、修文等；山（金）银花40万亩，主要分布在遵义、绥阳、麻江、兴义、安龙、贞丰、关岭、清镇、修文等；桔梗20万亩，主要分布在松桃、贵阳、凯里、施秉、修文、大方、西秀、普定、关岭、清镇等；何首乌10万亩，主要分布在施秉、赫章、大方、锦屏、湄潭、凯里等；续断10万亩，主要分布在龙里、威宁、赫章、大方、毕节、盘县、清镇、息烽等；钩藤10万亩，主要分布在剑河、锦屏、大方、施秉、赫章、开阳等；白术15万亩，主要分布在松桃、清镇、乌当、修文、息烽等；天麻10万亩，主要分布在大方、德江、绥阳、铜仁等。

3、其它品种。以大宗、常用、道地、生态治理、药食兼用的43个中药材种类为重点，主要分布在七大产区，现有面积为132万亩，计划到2015年发展到350万亩，新增218万亩。

（七）大鲵产业

发展重点：

重点加强大鲵应用技术研究，做好技术储备，特别是繁育技术的熟化。鼓励各类资本、各类企业和个人进入大鲵驯养繁育保护领域，重点建立大鲵繁育体系，使我省大鲵苗种自给率由现在的15%以下上升至完全自给；扩大大鲵养殖规模，每年建设一批以农民为主体的大鲵养殖小区，重点发展一批年产值超1亿元县域养殖区、年产值超3000万元的乡域养殖区、年产值1000万元以上的村域养殖区，形成有较强竞争优势的集群区。

区域布局：

1、自然保护区。平均海拔1300米以上的苗岭山脉、武陵山的梵净山区域，重点是斗蓬山、梵净山、雷公山等大鲵原产区的贵定、江口、雷山、松桃、龙里等县。

2、驯养繁育体系。以现有大鲵繁育基地为平台，建设一批集大鲵驯养、繁殖、工厂化育苗、研发、养殖于一体的大鲵驯养繁育基地。重点布局在斗蓬山、梵净山、雷公山、黔中地区等资源条件较理想的地域，建设5个大鲵驯养繁育（场）中心，使其达到规模化生产大鲵子二代苗种6万尾以上的能力，21个繁育（场）中心，年繁殖子二代苗种2～6万尾以上；21个繁育（场）中心，年繁殖子二代苗种0.5～2万尾以上。

3、子二代养殖区。优先在铜仁地区、遵义市、黔南州、黔东南州海拔在600米以上的重点区域，相对集中建设一批子二代养殖场（基地）、养殖专业村，形成全省重要的大鲵子二代养殖产业集群区（带）；以贵阳市的乌当区、白云区、清镇市、修文县现有生产基地为重点，拓宽大鲵养殖的生

态和休闲功能，分批分层次建设仿生态观赏型、全人工养殖封闭型养殖区，有条件的地方，可建立现代科技园区，使其成为现代渔业的展示和科普园地；以黄果树风景区周边的镇宁、金沙、安龙、兴义、盘县等为重点，发挥区内水资源潜力，形成多种类型的特色养殖，满足不同层次的消费市场。在全省适宜区域每年重点建设15～20个以农民为主体的大鲵养殖小区。

4、饵料生物配套区。在大鲵繁育体系、大鲵子二代养殖区的区域内，依托区内现有网箱、池塘、水库、稻田养殖基础条件，有计划地建设一批适宜大鲵产业发展的饵料生产基地。

（八）特色杂粮产业

发展重点：

因地制宜进行品种布局，扩大种植规模、培育加工龙头企业、打造市场品牌。重点抓好原种繁育和良种繁育基地、高产示范园、无公害生产基地、特色杂粮产业标准体系、有机杂粮基地认证、产地批发市场以及特色杂粮加工企业配套建设等工作。分别建设兴仁薏苡、威宁苦荞、毕节芸豆、仁怀高梁、兴义芭蕉芋等5个良种繁育基地和高产示范园（区），每个良种繁育基地面积为1000亩、高产示范园（区）的面积为10000亩；制定包括产地环境、种子的生产、检测、田间管理、收获、运输、贮藏等整个生产环节的标准体系，为标准化、规模化生产提供技术依据；薏苡、苦荞、芸豆、优质酒用高粱和芭蕉芋示范种植面积分别达到100万亩，并完成薏苡50万亩、苦荞50万亩、芸豆50万亩、高粱80万亩和芭蕉芋50万亩的有机杂粮生产基地认证；在兴仁、威宁、毕节、兴义，分别建设薏苡综合批发市场、苦荞综合批发市场、芸豆综合批发市场和芭蕉芋综合批发市场；在规划区建设年营业收入1000万元以上的龙头加工企业9至12家，其中薏苡加工企业3-5家；苦荞加工企业2-3家；芸豆加工企业2家；芭蕉芋以兴义市、盘县为种植生产基地，建设环保集中型加工企业2家。

区域布局：

1、薏苡。主要布局在黔西南州、黔西北主产区的兴仁20万亩、安龙20万亩、晴隆10万亩、普安10万亩、册亨10万亩、紫云10万亩、六枝10万亩、织金10万亩。

2、苦荞。主要布局在威宁40万亩、赫章20万亩、纳雍10万亩、盘县10万亩、水城10万亩、六枝5万亩、沿河5万亩。

3、芸豆。主要布局在毕节30万亩、威宁20万亩、大方10万亩、纳雍10万亩、赫章10万亩、织金10万亩、水城10万亩。

4、优质酒用高粱。依托黔北地区的茅台、习酒等名优酒企业布局生产基地。主要布局在仁怀30万亩、习水20万亩、金沙10万亩、黔西10万亩、桐梓10万亩、正安10万亩、道真5万亩、务川5万亩。

5、芭蕉芋。主要布局在兴义40万亩、盘县30万亩、兴仁20万亩、安龙10万亩。

五、重大工程和重大项目

（一）产业推进工程

1、生态畜牧业

——1000万头肉牛工程。实施以完善省、地、县三级良繁体系和强化基层改良点建设为重点的良种繁育体系建设工程和肉牛标准化养殖场（户）建设工程。培育年出栏优质肉牛500头以上标准化规模养殖场1000个，年出栏1000头以上标准化规模养殖场100个，带动年出栏10头以上规模户15万户，肉牛饲养量达1000万头（存栏770万头，出栏230万头），规模养殖比重达60%。新增出栏肉牛130万头。新增现金收入104亿元，农民人均增收350元。

——1000万只肉羊工程。以贵州白山羊、贵州黑山羊、黔北麻羊等地方优良品种和适当引进品种为主体，扩建10个肉羊原种场和30个扩繁场，扩大种羊生产数量，为商品场提供合格的种母羊，建成肉羊标准化良种繁殖场40个，带动年均饲养基础母羊30只以上的商品羊繁殖户4200户，发展年出栏肉羊30只以上的核心示范户8万场（户），规模养殖企业（户）比例达到20%，出栏羊占总出栏的70%以上，全省肉羊存栏600万只，出栏600万只，羊肉产量12万吨，羊肉产量占肉类总产量比重达4%以上，新增出栏肉羊400万只，新增现金收入32亿元，农民人均增收100元。

——生猪“5511”养殖工程。通过以奖代补方式，创建年存栏2000头以上基础母猪的骨干规模种猪场50个，培育和扶持年出栏1万头以上商品猪的骨干规模商品场500个，每个骨干规模商品场带动年出栏生猪10头以上的农户1000户。规模养殖户比重达到10%以上，规模户出栏肉猪比重达50%以上，全省年末存栏生猪2000万头，出栏生猪2500万头。新增出栏生猪900万头，新增现金收入90亿元，农民人均增收270元。

——肉（蛋）禽“1525”养殖工程建设。加快科技成果转化力度，充分利用林区优势，发展林下养鸡，生产无公害、绿色、有机优质肉鸡，建成年出栏量不低于10万只标准化规模养殖场（户）50个，带动发展年出栏肉禽2000只以上的规模养殖户5000户。规模养殖户比重达到10%以上，规模户出栏肉禽比重达到80%以上。新增出栏肉禽8000万只，新增现金收入37.18亿元，农民人均增收100元。

——奶牛“1231”养殖工程。在贵阳、遵义、安顺、黔南等四个市（州）建设标准化规模养殖场、鲜奶收购站和奶类加工厂，建设存栏奶牛1000头以上的标准化规模养殖场20个，全省奶牛存栏量3万头，奶类产量10万吨。实现全省城镇居民鲜奶消费基本自给。新增奶产量5.5万吨，新增现金收入2.12亿元。

2、蔬菜产业

——产业带建设。重点建设杭瑞、兰海、沪昆高速公路沿线3条夏秋喜凉蔬菜产业带，兴义-三都-贵广（三都以南）高速公路沿线冬春喜温蔬菜产业带，配套产业要素，建成一纵三横4条优势蔬菜产业带。在重点产业带配套建设贵阳、遵义、安顺3个重点城市蔬菜圈，5个高新技术和重点产业示范园区、5个蔬菜配送和物流示范园区。

——商品蔬菜大县和主要基地建设。围绕产业带，新建基地300万亩，改造和提升原有基地300万亩，试验示范推广600万亩。以各小流域、水库灌区和坝区为主，建成500亩以上相对集中连片的商品蔬菜基地1000个。重点建设10万亩以上商品蔬菜基地的47个商品蔬菜大县。

——采后处理和物流建设。依托重点产业带和城市蔬菜圈，建300个预冷库，配套建设100个采后商品化处理点，1000个辣椒集约化干制示范烤房。推进采后清洗、修整、分级、包装和冷链运销。依托物流示范园区，建东南西北中5个净菜配送示范中心及包装材料等蔬菜贮运物资中心，大力发展蔬菜物流。

3、茶产业

——高标准示范茶园创建。集中在五大产业带和茶叶主产县大规模创建100万亩种植规模化、生产标准化、经营产业化的标准示范园，新建100万亩高标准茶园，示范带动茶叶质量提高和茶园效益提升，全面提升茶业竞争力。

——茶叶清洁化生产示范建设。在茶园集中产区，特别是新建茶园规模大的区域，引导、扶持1000家茶叶加工企业，建成机械设备先进、生产工艺先进、自动化程度高的生产线，实现全程清洁化、标准化、无害化生产，提高茶青资源综合利用率。

4、马铃薯产业

——种薯生产体系建设。以原原种生产基地、原种扩繁基地、良种扩繁基地建设为重点，新建2个原原种扩繁中心，1.6万亩原种生产基地，30万亩良种扩繁基地，初步形成原原种扩繁年产8000万粒、原种年生产能力1.6万吨及一、二级良种45万吨以上的种薯生产能力，实现种薯从外省调入补缺转变为省内自给。

——商品薯生产体系建设。以低海拔二三熟区秋冬种早熟菜用薯、中海拔二熟区鲜食薯、高海拔一熟区鲜食加工兼用薯为重点，发展鲜食型商品薯基地250万亩，加工型商品薯基地60万亩。

——市场流通体系建设。完善马铃薯产区交通基础设施，加强产地批发市场和储藏设施建设，提高马铃薯周转、集散、运输服务能力，支持马铃薯产销衔接和市场开拓，扶持各种形式的马铃薯运销组织，全面搞活马铃薯产品市场流通，实现马铃薯商品率50%的目标。

5、精品水果产业

——主要精品水果标准化示范基地项目。围绕区域布局，集中建设重点产区精品水果标准化示范基地道路、水利设施，提升果园生产能力。到2015年，新建40个1000亩以上标准化示范基地，总面积10万亩，全部通过无公害果品基地认证，40%通过绿色食品或有机食品基地认证。其中，火龙果基地6个，面积2万亩；猕猴桃基地4个，面积1万亩；苹果基地3个，面积1万亩；城郊鲜水果基地6个，面积1万亩，旅游区6个，1万亩；柑橘基地6个，面积2万亩；早熟梨基地5个，面积1万亩；名优特产水果基地4个，面积1万亩。

——良种繁育基地建设项目。通过政府扶持与市场推进，建立精品水果苗木生产体系和质量管理体系，实现果树种苗的规范化、规模化和无病毒化生产。到2015年，火龙果、猕猴桃、柑橘、苹果良种苗（木）繁育基地得到进一步完善，省果茶良种繁殖场基础设施得到加强。

——水果采后商品化处理项目。在精品水果集中产区，配套建设产地预冷库、保鲜库，延长鲜

果供应期。到2015年，新建2条苹果商品化处理生产线，1条火龙果干花商品化处理生产线；新建苹果、火龙果、猕猴桃保鲜贮藏库各1个。

——科研示范推进项目。以优良品种、关键技术攻关为突破口，以科技成果转化为重点，强化省级果树科研和技术推广单位能力建设。到2015年，新建3个优势区域优势水果试验示范中心。

6、中药材产业

——优质种子种苗基地建设项目。围绕重点发展品种开展种质资源收集、鉴定与评价、优良种源筛选，良种选育、种子种苗生产研究，培育建设重点药材种子种苗生产基地、良种繁育中心及种子种苗质量监测评价中心。到2015年，建立石斛、半夏、太子参、天麻、何首乌、白术、续断、钩藤、山银花、桔梗等十个重点发展品种的良种繁育与优质种子种苗供给基地10-20个，每个重点优先发展的中药材品种建设1个以上的良种供给基地。

——生产示范基地建设项目。采取产业化集成发展方式，依托中药材种植企业、专业合作社、农户，采取“公司+合作社+农户”，“合作社+农户”等方式，建立中药材生产示范基地。到2015年，建设规范化、规模化的生产示范基地20-30个。

——技术研发建设项目。以重点优先发展品种为核心，以品种驯化、品种选育、种子种苗扩繁、规范化高产保优栽培和初加工技术为重点，初步搭建中药材产业技术研发体系。到2015年，建设1个省级中药材品种选育中心、3个中药材种子种苗繁育中心和10个中药材栽培技术研究中心。

——交易、流通及产地加工体系项目。通过政策引导、招商引资等多渠道筹措资金，建设3-5个中药材产地流通市场，以贵阳市为中心建设大型中药材物流中心，结合中药材重点发展区域和物流中心。

7、大鲵产业

——大鲵自然保护区建设项目。重点在贵定、江口、雷山、松桃、龙里大鲵原产地建设国家级、省级大鲵自然保护区，有效保护大鲵野生资源，使其资源量明显恢复。全省大鲵保护区建设总面积在5000公顷以上，其中核心区2000公顷，野生大鲵资源量保持在7.5～10万尾。

——大鲵繁育体系建设项目。通过高产大鲵种鲵选育、工厂化育苗技术应用，建立国家级1个、省级4个的年繁育大鲵苗种6万尾以上较大型大鲵驯养繁育基地，21个县级年生产大鲵苗种2～6万尾繁育基地，21个县级年生产大鲵苗种0.5～2万尾仿生态繁育基地，100至150个大鲵饵料生物生产基地，形成30至35个大鲵子二代养殖产业集群区，切实提高大鲵育苗整体水平。

——其他基础性项目。建立省级大鲵生物工程技术中心、大鲵种质资源库及企业级大鲵技术中心（实验室）。

8、特色杂粮产业

——繁育体系建设项目。在特色杂粮主产区建设5个良种繁育基地，其中：兴仁建薏苡繁育基地1个，面积1000亩；威宁建苦荞繁育基地一个，面积1000亩；毕节建芸豆繁育基地1个，面积1000亩；仁怀建优质酒用高梁繁育基地1个，面积1000亩；兴义建芭蕉芋繁育基地1个，面积1000亩。总面积达到5000亩以上，主要承担提纯复壮、新品种引进、繁育和品种选育工作。

——生产示范建设项目。分别在兴仁、威宁、毕节、仁怀、兴义建1万亩的薏苡、苦荞、芸豆、19

优质酒用高粱和芭蕉芋高产示范园各1个，重点开展肥料试验、施肥方式试验、轮作方式试验、绿肥套作试验、品种比较试验、种植密度的比较试验、病虫害防治试验、农药效果和残留试验，以及优质高产综合技术示范。

——产地批发市场建设项目。在兴仁建薏苡综合批发市场1个，威宁建苦荞综合批发市场1个；毕节建芸豆综合批发市场1个；兴义建芭蕉芋综合批发市场1个。配套建设批发市场的基础设施和信息化建设，逐步成为南方最大的现代化特色杂粮批发市场。

（二）产业支撑工程

1、基础设施支撑工程

——新一轮种子工程。围绕粮食作物种质资源保存、品种选育、品种区域示范、种子质量检测、种子市场监管和信息服务体系建设，继续实施国家新一轮种子工程，建国家马铃薯改良中心贵州分中心、茶叶育种创新基地、农作物种子生产和加工基地、国家级农作物品种测试体系，进一步促进新品种的繁育和推广。

——测土配方施肥示范工程。实施6000万亩的测土配方施肥，调控施肥结构及施肥用量，合理运筹施肥比例，科学配置肥料资源，提高科学施肥技术的入户率、覆盖率、贡献率和肥料利用率，实现亩节本增效30元，总节本增效18亿元。

——土壤有机质提升试点项目。推广稻田秸秆还田腐熟技术，绿肥种植、稻田秸秆还田、商品有机肥122.5万亩，秸秆还田率力争达到95%以上，田间地头焚烧秸秆现象基本杜绝，土壤理化性状明显改善，土壤有机质含量稳步提高，减少化肥施用量10%以上。

——旱作节水农业工程。采取以集雨和先进设备为主的集雨节灌补水、耕地基础性整治为主的土壤水库增容和保墒固土、农机和生物技术为主的抗旱保水、地力建设为主的耕地培肥与监测及技术开发和推广为重点的研究与培训，完成40个旱作节水农业典型示范县建设，总示范规模80万亩，土壤肥力、墒情监测网点80个，同时，积极发展“五小”水利工程。

——草业饲料建设配套工程。围绕1000万头肉牛及1000万只肉羊养殖以及特色养殖需要，在养殖区域进行人工种草、冬闲田土种草、精料补充料及秸秆饲料化利用工程建设，新建人工草地1500万亩，每年开展冬季农田种草200万亩，秸秆饲料化利用500万吨以上，生产工业饲料200万吨。利用青（黄）贮、氨化、微贮等措施，提高秸秆饲料化利用。

——易灾地区南方草原保护建设工程。在全省87个县（市、区）开展围栏、草地改良、人工种草、草种原种田、草种扩繁田和自然保护区等建设。

——草地生态畜牧业产业化扶贫发展体系项目。在43个项目县进一步落实省级财政产业化扶贫资金，确保产业化进程；争取国务院扶贫办把43个项目县列入“十二五”石漠化地区扶贫开发试点县；做好人工种草、草场改良工作；搞好牛羊圈舍建设；在43个县每县建设1个饲草饲料加工厂；做好草场道路、小水窖及农电建设。

——省级土地出让金用于标准农田建设项目。争取提高省级土地出让金用于基本农田建设的额度，通过修建机耕道、田间便道、灌排泵站、排水沟、小水池及平整土地等建设，改善10万亩基本

农田的耕作条件和耕地质量，基本达到“方便耕作、保土保肥、抗旱排涝（洪）、稳产增产”高标准农田的要求。

2、公共服务体系支撑工程

——农产品质量安全体系建设工程。完善2个省级农产品质检中心建设、9个市（州、地）级农产品检验检测中心建设、88个县级综合质检站建设和1446个乡级农产品质检（站）点建设，完成农产品质量安全监管与监测预警（站）点和农产品质量安全电子追溯系统建设。确保市（州、地）所在中心城市的批发市场、大型农贸市场和连锁超市的鲜活农产品质量安全抽检合格率达98%以上，确保不发生重大农产品质量安全事故。

——畜产品质量检测体系建设工程。完善省级畜产品（含兽药、饲料）质量安全监测中心，充实9个市（州、地）级兽药、饲料、畜产品质量安全监测中心，健全88个县级兽药、饲料、畜产品质量安全监测中心基础设施建设，构建畜产品产地准出检测与市场抽检相配套的畜产品质量安全监测机制，建立省、地、县分级监测模式，开展兽药、饲料及无公害和原产地地理标志认证检测。

——动物防疫体系建设工程。完成省级动物疫病预防控制中心、动物防疫信息网络化体系、动物疫病可追溯体系及系统、动物疫病研究室建设；选择动物防疫条件好，基本无疫情发生的县进行无规定动物疫病示范区建设；完成14个省际间动物防疫监督检查站、20个区域化重点兽医实验室建设，9个市（州、地）级动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所建设，9个市（州、地）级、88个县（市、区）级动物防疫冷链体系建设，80个县（市、区）级动物防疫隔离场及无害化处理场、39个县（市、区）级动物卫生监督所建设，684个乡镇兽医站基础设施建设、18118个村级兽医室建设，构建网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的动物疫病防控体系，实现全方位控制和区域性消灭高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病的目标。

——渔业支撑体系建设工程。完成10个重点县级水生动物防疫站建设，乌江、龙滩、构皮滩等3个大型水库的渔港及渔政码头建设，提高水产养殖病害监控能力，增强渔政管理和执法手段。

——植物保护体系建设工程。完善省级分中心、9个市(州、地)级、42个县级监控预警控制区域站建设，实现农作物病虫监测网点覆盖的县数达100%，全面提升农作物有害生物和外来检疫性有害生物的监测预警、综合治理与应急控制能力，提高农药和药械管理与安全使用能力，把病、虫、杂草、鼠等有害生物的危害降到最低程度。

3、科技支撑工程

——农业科技推广条件建设工程。改善1397个乡镇农业技术推广机构的技术推广服务条件和设施水平，建设农业试验示范基地及村级服务站点，培训基层农技人员1.6万人，全面提升农技推广能力。

——阳光工程。紧密围绕农业和农村服务业、农产品加工业、农村特色非农产业和农民创业开展培训工作，完成劳动力转移就业培训50万人，引导农村劳动力就地就近转移就业，进一步强化特色农业发展和新农村建设的人才支撑。

——现代农业产业技术体系建设。以产品为单元，以产业为主线，梳理每个农产品产业链条的技术需求，解决每个环节的生产技术难题，依靠科技进步提升农业的素质、效益和竞争力，重点建

设9个产业技术研发中心、19个以上功能实验室、36个以上综合实验室。

——科技创新工程。围绕优势特色产业发展的需要，在关键环节、关键技术进行终点研发，主要包括：以地方优质特色品种培育为核心的主要畜禽水产动物种质特征的研究、全省草食畜牧业养殖区域规划研究和原生草山草质改良工程技术研究与集成、农产品安全控制技术研究与应用示范、优势特色农产品精深加工技术研发与质量控制技术、不同生态类型区中低产田土的评价体系和改良指标研究、贵州山区水资源保护与高效利用关键技术研究与示范等。

4、农业机械化推进工程

示范推广水稻生产全程机械化技术150万亩，马铃薯、茶叶、烤烟、生态畜牧业等生产机械化技术1500万亩，节水农业机械化工程技术50万亩，机械化保护性耕作技术50万亩，节能减排农机化技术500万亩，机械化土地深松技术100万亩；农机专业合作社达600个；省级农机化信息网络平台1个，农机维修网点600个，实现农业耕种收机械化作业水平达到25%以上。

5、农业信息化示范工程

依托贵州省农委网站重点建设贵州省蔬菜网、全省农机信息服务站、农机信息数据库、马铃薯信息服务平台，在贵州省农经网、贵州省农业信息网设立水果产业信息服务平台；实施6个基础性、综合性农业信息化示范工程项目，11个农业生产过程信息化示范工程项目，11个农业经营过程信息化示范工程项目，形成省、地、县三级农业信息网站体系。实施“金农”工程，农业信息化示范工程覆盖80%以上的县市，项目区60%的农户受益。“三电合一” 和“12316”信息平台服务覆盖全省所有县，受益农户400万户。

6、现代农业示范区建设

结合特色产业发展区域布局，建9个市（州、地）级现代农业示范区。围绕优势主导产业，建立核心示范区，以核心示范带动，发展基地建设、推广使用农业机械、引进与推广新产品和新技术、开展培训、市场开拓和加工、储藏保鲜等。

7、农产品加工提升工程

畜禽制品：重点发展屠宰、分割、冷藏、包装等产地型冷链加工企业，扶持36个畜禽制品加工企业和13个大型屠宰企业，扩大加工规模，拓展市场份额。植物油：在油菜籽主要产地扶持18个植物油加工企业，初步形成油菜籽加工产业群，培育适销对路的油料专用品种。蔬菜：大力发展蔬菜保鲜包装行业，抓好外销，扶持200家蔬菜采后处理和加工加工企业，使蔬菜成为我省大宗农产品加工的主要优势行业之一。其中，依托规模企业，围绕杭瑞、兰海和沪昆三大辣椒产业带，扶持100个辣椒加工企业。水果：依托果品主产地、大中城市消费市场和路网建设，布局果品包装企业、果品气调库，扶持37家果品加工企业。茶叶：在五大黔茶产区布局形成制茶企业集群，扶持1000家茶叶加工企业，建设10个茶叶加工企业集群示范区，每个集群点加工企业20个以上。薯类：围绕主要产区和集散地，大力扶持17个马铃薯淀粉、休闲加工企业，实现加工率20%、即年加工鲜薯231万吨的目标。中药材：重点发展中药、民族药、生物制药和天然保健品，扶持20家中药加工企业，培育年销售收入超5亿元以上大型制药企业15户，建设20个规范化种植示范药材生产基地和一批人工栽培技术成熟的规范化、规模化、标准化中药材GAP种植基地。特色杂粮：重点建设薏苡、22

苦荞、芸豆、芭蕉芋加工企业7-9家，每家企业年营业收入1000万元以上。

六、环境影响评价

（一）环境影响分析

1、生态环境质量现状。从贵州省生态环境质量现状图分析，全省88个县（市、区）中有10个县生态环境质量为优秀，占11.4%；有31个县生态环境质量为良好，占35.2%；有42个县生态环境质量为中等，占47.7%；有5个县生态环境质量为差，占5.7%。总体上看，由于贵州山多、林多，工业化程度较低，农用土地平均单位面积“三废”排放量小，对水资源和土地的污染程度相对较轻，环境状况明显优于发达省区和周边地区，是全国农用土地污染最轻的省份之一。

2、规划实施后对生态环境质量的正面影响。根据规划目标，通过标准化种植、规范化耕作发展无公害、绿色和有机农产品及推行生态循环农业等，将科学合理利用耕地资源，提高耕地农作物植被覆盖率，减少水土流失，改善农业生态环境，调节环境气候。规划实施增加的茶园、果园、草地及经济林种植面积，将提高全省植被覆盖率，促进自然与人工生态的恢复，对涵养水份，防治石漠化，减少水土流失，调节区域气候，改善农业生态环境等将起到良好的积极作用。

3、规划实施可能对生态环境质量造成的负面影响。农业生产的本质是绿色环保，但农业生产过程操作不当及生产资料的使用不当，也可能会对生态环境造成不良影响，主要表现在：土地和水资源过度与不合理利用、耕作水土流失、种养和加工的副产品、废弃物利用和处理不当等；化肥过量施用、化学农药施用、农膜施用、饲料添加剂使用等。

（二）环保措施

重点是如何防止和控制农业面源污染和加工企业的点源污染。主要措施是：广泛宣传教育，营造农业无害化清洁生产的社会氛围。引导农民多施有机肥，使用生物农药和物理防治，控制化学肥料和化学农药的使用。合理使用农膜，强制废膜回收，促进秸秆还田。以支持无公害、绿色和有机农产品生产为抓手，推进标准化、适度规模化生态养殖，强化畜禽粪便的无害化处理和综合利用；在工程项目建设时，强化环保工程设计要求，严格环评审批制度；建立农业环境监测和农产品检验检测体系，提高监管检测能力；严格执法程序，加大执法力度，认真贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国农业法》等法律法规。

七、保障措施

（一）进一步提高认识，切实加强组织领导

根据产业发展的实际逐个研究、逐个推进的思路，出台扶持政策意见，明确目标和责任，强化

对产业发展的领导。落实专门的资金，对产业发展进行大力扶持，各级各部门要按照省委、省政府的要求，把发展特色农业作为调整农业结构、促进农民增收的主攻方向、重要内容和主要任务，坚持不懈、持之以恒地推进优势特色产业加快发展。要根据新的形势、新的目标、新的要求，用更多的投入、下更大的力气，调动和整合各种资源，形成全省上下、社会各界合力支持优势特色产业发展的格局。各相关职能部门要树立整体意识，密切配合，各负其责，各司其职，以促进农民增收致富为己任，结合本部门职能制订出相应的扶持和服务优势特色农业产业发展的具体措施。各地农业部门要拓宽思路，按照区域布局，研究优势特色农产品产业带建设问题，抓好示范，选准突破口，实行整体推进，促成我省优势特色农业进入快速成长期，实现历史性的跨越式发展。

（二）多渠道筹集资金，加大投入力度

安排扶持优势特色产业发展的专门资金，整合相关支农资金，逐步建立起多元化、多渠道的投融资机制，打造各类生产要素集聚平台。一是积极争取中央支持，整合各类项目资源，加大项目实施力度；二是增强企业与农户自我投入的主体意识，积极探索农户通过资金、技术、土地使用权、劳务等生产要素入股的形式；三是加大招商引资力度，制定优惠政策，搭建投资平台，吸引工商资本、外来资本和其他社会资本投资我省优势特色农业产业发展建设；四是完善农业政策性担保与贴息贷款政策，加大对企业、农民专业合作经济组织、种养大户、农民等经营主体生产性贷款的金融扶持力度，重点解决优势特色产业基地建设、收购、加工、贮藏、运输、销售等环节中的资金需求。支持龙头企业通过承贷承还方式资助农户，为农户提供小额信用贷款；五是建立特色农业产业发展保险机制，进一步扩大农业政策性保险实施范围和覆盖面，不断提高保费补助标准，增强发展特色农业产业的抗风险能力。

（三）强化科技支撑，加速人才培养

以发展优势特色农业产业为重点调整农业科研方向，完善现代农业产业技术体系，创新科技服务机制与方式，强化基层农技推广机构的改革与建设，加强农民、农技人员的专业技术培训，完善人才培养机制，努力构建发展特色农业产业的科技支撑体系。培养学科带头人，组织专家针对产业关键技术进行科技攻关，解决制约优势特色农业产业发展的技术“瓶颈”问题；整合技术力量，创建综合性技术示范区，发挥辐射带动作用；创新推广机制，面向优势特色农产品生产、加工、销售全过程，有针对性地推广一批成套技术，带动产业转变增长方式，提高质量和效益；加大“阳光工程”、“百万农民培训工程”等培训项目的实施力度，充分利用各种教育培训资源，提高农民生产经营能力。

（四）推进产业化经营，培育市场名牌

继续坚持对农业产业化经营重点龙头企业的扶持政策，增强龙头企业的实力和辐射带动作用。推进优势产品向优势企业集中、优势企业向优势产业和优势区域集聚，扶持发展一批龙头企业集群，带动优势特色农产品和产业区域的发展壮大。积极发展科技含量高、加工程度深、产业链条长、增

值空间大的优势特色农产品精深加工龙头企业；立足产业整体开发，加强原料基地建设。积极扶持农民专业合作经济组织，推行“企业+合作组织+农户”等发展模式，引导企业与农民形成紧密的利益共同体，提高农民组织化程度。支持企业实施商标战略行动，发展贵州特色品牌。鼓励具有地域特点和文化传统的特色农产品申报地理标志、驰名商标、名牌产品，培育一批在市场上声誉高、占有率高的名牌特色农产品，逐步形成培育品牌、品牌促销的良性循环，把特色农产品资源优势转化为品牌优势和市场优势。

（五）加快基础设施建设，提高公共服务能力

充分认识农业基础薄弱，农业基本建设的现状极不适应产业发展需求的矛盾和积极应对“农业基础薄弱问题更加突出”的挑战，积极争取中央支持，围绕优势特色产业的发展，实施高标准农田、动植物良种繁育、动植物疫病防控、农产品质量检验检测体系、基层农业技术推广体系、标准化规模生产基地、农产品市场和加工设施、农业信息化设施建设等重大工程、重大项目，为特色农业发展提供条件支撑。同时，省级财政力争安排专门的农业基本建设专项资金，设立和启动实施“标准农田建设工程”、“规模化养殖小区建设工程”、“农产品加工提升工程”、“产业技术体系建设工程”、“农业信息化建设工程”等一系列重大工程、重大项目，并解决好中央安排我省项目的资金配套问题。

（六）完善信息体系，开拓外部市场

加强信息服务体系建设，努力扩大农产品信息网络覆盖范围，及时提供农产品生产和贸易信息，提高市场信息服务水平。力争到“十二五”期末，信息服务网络覆盖全省所辖县和90％的乡镇、70％的行政村。农业信息化示范工程覆盖80%以上的县（市、区），使项目区60%的农户受益；建立健全农产品市场体系，形成产地市场、批发市场和终端消费市场相衔接，农资供应、产品销售相配套的市场网络，特别要加强蔬菜、水果、肉类等鲜活农产品产地专业批发市场建设，以提高优势特色农产品集散速度。加快建立和完善农产品冷链物流配送体系，搭建连锁经营、统一配送和电子商务信息网络平台，不断开拓扩张外部市场。大力培育农产品市场经营主体，鼓励农民创办运销组织，发展民间经纪人队伍，着力扶持农产品流通龙头企业，提高农产品储运能力。坚持实施“引进来”和“走出去”战略，通过举办优势特色农产品展销推介活动，积极参加国内外农产品展示、展览、展销等市场开拓活动，不断提高优势特色农产品市场知名度和竞争力。

（七）实施原产地保护，强化资源基础

根据农业部《农产品地理标志管理办法》及特色农产品原产地保护法律、法规，结合贵州实际，制订相关的地方特色农产品地理标志登记保护措施。组织开展特色农产品区域划定、原产地命名、品牌标注等工作，实行依法保护，提高特色农产品的知名度和信誉度。加大对特色农产品良种工程项目的扶持力度，完善特色农产品良种繁育体系建设，开展地方优良品种的普查、筛选和认定，夯实优势特色农产品资源基础。加快优良品种的培育、研发与推广，根据国家《种子法》及贵州省《种

子管理条例》，结合特色农产品资源实际，制定特色农产品种质资源保护制度。

（八）加强质量安全监管，提高特色农产品质量安全水平

十二五规划建议草案 篇5

作者：发展规划科 时间：2010-6-11 12:20:08 阅读数：1514

Tags：十二五 规划 背景 知识

1、石景山区“十二五”规划编制的重大意义是什么？

当前，我区经济社会发展的背景和形势正在发生重大变化，转变经济发展方式和“打造北京CRD，构建和谐石景山，建设现代化首都新城区”的任务艰巨而紧迫。今后五至十年的发展建设，将影响和决定未来百年石景山区的定位和面貌。在此历史条件下，做好“十二五”规划编制工作事关我区经济社会发展长远全局，意义十分重大。

一、做好“十二五”规划编制工作，是进一步落实科学发展观的需要。“十一五”以来，在科学发展的指引下，我区各方面工作取得了巨大成就。当前，首都建设发展进入新阶段，我区经济社会发展也迎来了新的战略机遇期。我们要把“十二五”规划作为科学发展观与实际工作间的一座桥梁，在规划中体现科学发展观的实质和内涵，在实际工作中落实科学发展观。“十二五”规划的编制，必须树立以人为本的理念，把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点；必须增强发展的紧迫感，坚持以发展为第一要务；必须更新发展观念，兼顾经济发展和社会发展，兼顾当前发展和长远发展，把科学发展观贯穿“十二五”规划编制和执行的始终，把“打造北京CRD，构建和谐石景山，建设现代化首都新城区”作为“十二五”规划的根本目标，指导我区未来五年经济社会发展建设。

二、做好“十二五”规划编制工作，是促进我区经济发展方式转变的需要。首钢的搬迁调整工作始于2005年，我区正是从那时起就开始了经济发展方式的转变。近几年来，经过全区上下共同努力，经济转型取得一定进展，成为“北京市最有发展前景的区”。这证明我区近年来的调整方向和发展定位是正确的。“十二五”期间，我们面临任务的重中之重，就是要加快经济发展方式转变，实现区域经济社会全面协调可持续发展。“十二五”规划是指导我区经济社会发展各项工作的纲领性文件，只有科学地编制好“十二五”规划，才能牢牢把握未来五年我区经济社会发展的主线，才能满足我区新阶段生产力发展和社会事业进步的新需求，才能促进加快我区经济发展方式转变和社会转型升级。

三、做好“十二五”规划编制工作，是实现CRD建设第二步走战略目标的需要。近年来，CRD发展战略指引我们取得了有目共睹的成绩。“十二五”期间，恰逢CRD建设中现代服务业和高新技术产业初具规模、产业转型成效显现、城市服务功能显著提升、首都文化娱乐休闲区地位基本确立的重要时期，我区的经济社会发展将处于十分关键的阶段，面临更多新机遇和新挑战。编制好“十二五”规划，通过规划将未来五年经济社会建设发展各项工作安排好、引导好、组织好至关重要。“十二五”规划的编制不仅关系到CRD建设第一步走平稳较快发展良好态势能否进一步延续，也关系到能否利用好未来五年的重要战略机遇期，进一步提升我区综合实力和影响力，顺利实现CRD建设第二步走战略目标。

2、石景山区“十二五”规划编制的指导思想是什么？

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，立足我区人口资源环境、经济和社会发展的实际，按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”与“世界城市”的要求，围绕全面建设CRD的发展目标，结合我区未来大调整、大建设、大发展的新形势，提高认识、创新思维、突出重点，强化规划的战略性、指导性和可操作性，完善规划实施机制，促进我区实现经济社会全面协调可持续发展。

3、石景山区“十二五”规划体系的内容有哪些？ 石景山区“十二五”规划由三部分内容组成，即规划《纲要》、区级重点专项规划和区级一般专项规划。

一、规划《纲要》。规划《纲要》是以全区国民经济和社会发展为对象编制的总体性、纲领性的规划，在规划体系中处于“龙头”地位，是编制专项规划、制定各项经济政策以及计划的依据。《纲要》在规划体系中具有核心地位。我们要深入研究“十二五”时期石景山区发展面临的突出矛盾问题，瞄准未来几年首都在全国的地位，明确我区功能定位，探索科学发展的规律，按照城市总体规划对发展的要求，积极推进“三个北京”建设，把《纲要》编制成为各部门各单位履行职责的依据。

二、区级重点专项规划。区级重点专项规划是由政府组织编制和实施，针对未来我区经济社会迈入新的发展阶段，满足新的需求，突出关键领域和薄弱环节编制的规划，对《纲要》实施发挥重要的支撑作用。

区级重点专项规划确定的原则。“十二五”时期是我区产业结构和经济发展方式大调整的战略机遇期，是CRD建设行动三步走战略的第二步大建设时期，是打造区域品牌的大发展时期。“十二五”时期区级重点专项规划要坚持突出如下原则：

1.突出我区未来发展方向及CRD建设行动规划实施的阶段性重点。“十二五”时期，我区发展将进入CRD建设的关键阶段，重点专项规划的设计要反应发展新阶段、新要求。

2.突出打造世界城市战略在我区落实的重点。“十二五”时期是首都打造世界城市的起步期，自主创新将成为实现这一战略目标的必由之路和主要支撑。我区在自主创新方面要努力走在全市前列，在重点专项规划中应加以体现。

3.突出城市可持续发展支撑体系建设。要实现我区的持续发展，实现高效、安全运行，做好服务工作，必须加强我区的经济、资源、基础设施支撑体系建设。

4.突出提升社会和谐建设的关键领域。总体来看，与我区所处的发展阶段相比，与人民群众日益增长的物质文化需求相比，我区和谐社会建设任务还很艰巨。“十二五”时期重点专项规划的设计要更加突出和谐社会建设。

三、区级一般专项规划。区级一般专项规划是以区域国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是综合规划《纲要》在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展和建设的依据。“十二五”一般专项规划确定的原则：充分调动各部门编制规划积极性的原则；尽量减少内容交叉，适当控制规划数量原则；分类突出重点。

4、石景山区“十二五”规划编制原则是什么？

一是突出重点、兼顾一般，搞好重点规划与一般规划的结合。“十二五”规划设计既要突出重点专项规划的编制，形成对总体规划纲要实施的重要支撑，又要从调动部门编制规划积极性的角度出发，兼顾一般性专项规划的组织编制，指导特定领域的发展建设。

二是突出政府职能、兼顾市场功能，搞好政府职能与市场功能的结合。规划是政府履行经济调节、市场监管、公共服务和社会管理职责的重要依据。因此规划体系的设计要突出政府履行职责的领域，同时还要适当兼顾市场调节领域，体现政府调控战略取向，引导市场主体行为。

三是突出专业领域、兼顾综合专项，搞好专业领域与综合规划的结合。为使专项规划更具有指导性，“十二五”规划体系重点要按照各专业领域进行设计，以指导经济、社会、城市建设和区域发展等各专项领域的建设发展。同时，还要从解决一些综合性、长远性问题出发，编制基础设施建设、社会公共服务发展等综合专项规划。

四是突出阶段性特征、兼顾历史沿革，搞好新规划与“十一五”规划和CRD建设行动规划的结合。“十二五”规划是指导“十二五”时期经济社会发展的重要工具，规划体系的设计必须突出“十二五”时期的阶段性特征，突出阶段性需求。同时，又要兼顾历史沿革，保持规划体系的连续性和稳定性。

5、石景山区“十二五”规划编制进度安排是怎样的？

一、工作部署与思路形成阶段（5月至6月），召开“十二五”规划编制工作部署会，确定规划体系与编制分工安排，并在前期研究的基础上，力争形成站位高、立意新、针对性强的《纲要》编制思路。

二、补充研究与规划编制阶段（7月至10月），针对不足领域，结合上级要求，进行补充研究，确立《纲要》与各专项规划基本框架，起草规划文本，形成初稿。

三、征求意见与修改完善阶段（11月至12月），广泛征求全区各单位与社会各界对“十二五”规划《纲要》和各专项规划初稿的意见建议，修改完善形成规划草案。

四、提交审议与确定发布阶段（2011年上半年），“十二五”规划《纲要》草案提交区人代会审定发布，并完成区级专项规划的编制发布。

6、为什么把国民经济和社会发展“五年计划”改为“五年规划”？

我国从1953年编制第一个五年计划开始，已经编制和实施了10个五年计划。从“十一五”起，国家将“五年计划”改为“五年规划”。从计划到规划，一字之差，充分反映出我国经济体制、发展理念、政府职能等方面的重大变革。体现了从作为组织整个社会经济活动的运行机制向作为政府促进社会经济持续协调发展的手段转变。体现了更加注重以人为本、促进全面、协调、可持续发展。体现了更加注重政府履行职责的领域，弱化市场调节的领域。

7、中长期发展规划的性质是什么？

在社会主义市场经济条件下，中长期规划是一种国家促进社会经济协调发展的重要手段，是政府为实现国家（或地区）中长期的发展目标而制定的一定时期内社会经济发展的预期框架和优化的行动方案，是一个完整的“目标—手段”系统，是一个社会公众民主参与的政治决策过程。中长期规划的制定缘于国家利益、公共利益和长远利益的需要，追求最大的社会福利，具有明显的经济属性；中长期规划是国家的积极干预，是政府主导的行动纲领，具有明显的政治属性；中长期规划的制订与实施有赖于广泛的公众参与民主决策，是一项社会事业，具有明显的社会属性。

8、中长期发展规划的内容是什么？

一般而言，中长期规划内容主要包括几个方面：现实分析与发展预测；明确规划期的发展战略、发展目标和主要任务；相应的措施制订和方案部署；明确相应的组织机构与实施机制。

9、规划《纲要》的作用是什么？

《纲要》是国民经济和社会发展的核心、出发点和基础。整个经济和社会发展的基本目标和任务以及达到既定目标、完成任务的基本途径和手段都要在《纲要》中加以体现。其作用主要体现在：调节市场主体的社会预期，通过《纲要》向全社会提供全面的规划信息，展示政府引导经济和社会发展走向的意图，对社会预期进行调节。通过总结发展现状、存在问题为社会预期提供现实基础，通过分析新的规划期面临的发展环境和市场需求，为社会预期提供宏观环境依据。通过提出规划期的奋斗目标为社会预期提供宏观预测性、指导性参照指标。通过提出重大经济社会发展政策，指导市场调节和引导企业预期行为。解决宏观性的资源合理配置问题，发展规划作为重要的经济手段，在解决宏观性的、全社会性的重大问题中发挥着主导作用，主要体现在公共产品的需求预测和供应、重要产业的扶持与发展、重大生产力布局和区域经济协调发展等方面。

溧阳十二五规划建议 篇6

——2011年1月11日在溧阳市第十四届人民代表大会第四次会议上

常务副市长 汤如军

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会报告国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（草案）及2011年计划安排意见（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

“十一五”时期国民经济和社会发展情况回顾

“十一五”期间，既是我市发展史上经受挑战和考验最多的时期，也是我市取得成就和变化最为明显的时期。面对国内外发展环境的重大变化，在市委、市政府的坚强领导和全市人民的共同努力下，较为圆满地完成了“十一五”规划目标任务，经济和社会发展达到了一个新的水平。

一、发展成就

1、国民经济健康发展，综合实力显著增强

2010年我市实现地区生产总值416.5亿元（预计数，下同），是2005年的2.3倍，“十一五”年均增长18.5%（以下“年均增长”均为五年平均增长），人均生产总值超8000美元；实现财政总收入80亿元，其中地方一般预算收入29亿元，分别是2005年的3.8倍和3.2倍，年均分别增长30.4%和26.1%。综合经济实力不断增强。

现代农业彰显特色。全市形成“一村一品”专业园107个、专业村63个，拥有农民专业合作社312个，省、常州市级农业龙头企业11个。建立无公害农产品基地63.31万亩。2010年全市实现农业总产值54.57亿元，年均增长13.8%。

工业经济快速增长。“十一五”期间，累计完成工业投入735亿元，年均增长27.5%，占全社会固定资产投资总额955亿元的77%。金属冶炼及加工、机械装备制造、输变电设备、新型建材等产业快速崛起，形成了一批骨干企业和名牌优势产品，累计新增规模企业230家。2010年全市实现工业产品销售收入1015亿元、利税总额98亿元，年均分别增长24.5%和26.7%；其中：纳税销售超200亿元企业1家、超50亿元企业3家；纳税超亿元企业5家。

建筑安装优势突显。全市有建安资质企业126家，其中一级总承包资质企业21家。2010年建安施工产值、劳务收入分别达260亿元和80.6亿元，年均分别增长27.9%和28%。正方圆集团承建的项目荣获了我市建筑史上第一个国家建筑最高奖——“鲁班奖”。

第三产业发展迅猛。旅游业特色鲜明。天目湖旅游度假区、南山竹海进入中国县域旅游品牌景区百强行列，2010年接待国内外游客突破800万人次，旅游总收入超70亿元，我市被评为“中国旅游竞争力百强城市”、“中国休闲旅游最佳目的地”等。现代物流业快速发展，商贸流通日益繁荣，华地百货、大统华等一大批国内外知名连锁超市和百货商店入驻溧阳。成功创建江苏省金融生态达标县，新设立商业银行5家，农村小额贷款公司2家。2010年，全市实现服务业增加值148亿元，年均增长18.6%。

2、民生事业得到加强，人民生活持续改善

民生工程全面实施。系统实施“3910”工程，着力构建社会保障、困难救助、治安防控三大体系，建立并实施涉及民生的劳动保障、医疗保障、环境保护、社会治安等九个方面政策措施，每年为民办好十件以上实事。

保障体系不断完善。城镇职工“三大保险”综合覆盖率达98.3%，新型农村合作医疗保险全覆盖，城镇居民基本医疗保险参保率达96.5%，城乡低保应保尽保，城乡居民基本养老保险制度和农村“五保”供养政策全面落实，被征地农民基本生活保障覆盖率达96.5%。住房保障体系日益健全，残疾人生活水平明显提高，慈善救助活动广泛开展。建立市慈善总会，慈善基金规模达2.17亿元。

居民收入大幅增长。2010年我市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达22851元和11160元，年均分别增长10.1%和13.4%。居民储蓄存款262.9亿元，是2005年的2.3倍。

3、开放开发取得突破，发展活力显著增强

对外开放持续扩大。坚持办好“中国溧阳茶叶节”和“天目湖旅游节”，成功举办了2008“一村一品”国际研讨会、首届“天目湖中欧经济论坛”等国际性会议。2010年，全市实现自营出口总额5.5亿美元，是2005年的2.3倍，年均增长18.4%；“十一五”期间实际到帐外资累计达12.58亿美元，是“十五”期间的2.7倍。完成外经营业收入5947万美元，年均增长9.3%。

园区开发态势良好。积极培育经济开发区、天目湖旅游度假区两大载体和其他特色产业园，加快完善园区功能和管理机制，推动区镇联动，项目的承载能力得到进一步提升。

4、城乡面貌焕然一新，人居环境明显改善

区位交通更具优势。宁杭高速公路、扬溧高速公路建成通车，104国道、239省道、241省道改扩建工程顺利实施，宁杭铁路客运专线溧阳段开工建设，芜申运河三级航道整治工程全面展开，大交通格局基本形成，实现了全市各镇（区）主要节点20分钟上高速公路的目标。市政道路建设不断加快，形成“八横七纵”市区主干路体系。农村公路建设、危旧农桥改造力度加大。符合通车条件的行政村全部开通客运班车，在全省率先建成三级公交网。

公用设施日益完善。市区公园全部免费开放，菜市场、老小区和背街小巷提升改造。自来水普及率达100%，城区燃气普及率达98.2%。城乡垃圾统筹处理体系全面建立，市第二污水处理厂建成投运，建成10座集镇污水处理厂和40个农村生活污水集中处理示范点。实施水库除险加固、农村防汛抗旱和城市防洪三大工程，全面启动燕山公园建设，推进燕山河整治。

生态建设扎实推进。组织开展天目湖水源地保护、矿业整顿和化工整治三大行动。在全国率先实施了饮用水湖泊生态清淤工程，关停并转化工企业150余家，拆除31条机立窑、旋窑生产线，关闭石灰企业60家、轧石企业91家。全面完成长荡湖围网整治拆网清障工作。开展“整治村庄环境、共建小康家园”专项行动，国家生态市创建顺利通过部级考核验收。2010年，人均城市公共绿地面积达9.41平方米。

5、各项事业全面进步，社会保持和谐稳定

科教事业蓬勃发展。加快科技创新，“两站三中心”建设得到加强，拥有新标准高新技术企业27家。高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达42.4%。我市被评为“全国科技进步先进县（市）”、“全省知识产权工作示范市”。教育资源得到优化整合，新建市外国语学校，易地新建后六中学，改扩建第六中学，创办溧阳市培智学校，新建青少年活动中心，建成江苏省社区教育实验区和省级社区培训学院。教育“一费制”和“两免一补”政策全面实施，义务教育阶段教师绩效工资全面实施到位。通过江苏省县（市、区）教育现代化建设评估验收，获得“江苏省普及高中阶段教育先进县（市）”等称号。

文化体育日益繁荣。市文化艺术中心、市体育馆和新四军江南指挥部展览馆等重大项目相继落成，在全省率先实现“农家书屋”全覆盖。全民健身活动广泛开展，成功举办每年一届群众文化活动周。新四军江南指挥部纪念馆被命名为“全国爱国主义教育示范基地”。我市荣获“全国体育先进县（市）”、“江苏省体育强市”、“江苏省群众文化先进县（市）”等称号。

医疗卫生健康发展。建立了较为完善的公共卫生体系，疾病控制和卫生监督工作有效落实，农村改水、改厕工作有效推进。完成市第三、第四人民医院和上兴镇卫生院住院楼等建设改造工程。被授予“全国农村中医工作先进（县）市”和“全国农村自来水普及工作先进县（市）”称号。人口和计生工作依法创新、管理科学、服务优质，被评为“全国计划生育优质服务先进县（市）”。

文明法治成果丰硕。文明城市创建成果显著，荣获“江苏省文明城市”称号。深入开展“五五”普法教育，强化社会治安综合治理，民主法制得到加强，未成年人思想道德建设工作成效显著,省社会治安安全县（市）创建实现“六连冠”，被授予“江苏省社会综合治理先进县（市）”、“江苏省未成年人道德建设工作先进县（市）”称号。

“十一五”期间，我市经济社会发展取得了令人瞩目的巨大成就，为“十二五”又好又快发展奠定了坚实基础。但是，对照科学发展观的要求和率先基本实现现代化的目标任务，我市经济社会发展还存在着一些矛盾和问题。一是产业发展层次不高。服务业发展水平相对偏低，工业结构偏重；二是全民创业氛围不浓。企业数量相对周边县（市）偏少，尤其是科技创新型企业较少；三是城乡一体化发展水平需要进一步提升。2010年我市城市化率46％，城市化进程明显滞后。四是生态环境保护任务艰巨。资源约束加剧，环境压力加大，节能减排压力越来越大。五是居民收入增长压力加大，缩小城乡差距压力仍然很大。这些问题都需要在“十二五”期间予以重点关注，着力解决。

“十二五”规划目标和主要任务

“十二五”时期（2011年至2015年）是我市全面贯彻落实科学发展观、建成更高水平小康社会、加快向率先基本实现现代化迈进的关键时期，更是我市抢抓新一轮发展机遇、加快经济发展方式转变、实现“绿色崛起、跨越发展”的攻坚时期。在编制“十二五”规划时，我们根据上级的指示精神和《中共溧阳市委关于制定溧阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，坚持把“以转变经济发展方式为主线、以改善民生为出发点和落脚点、以构建生态文明为着力点、以统筹城乡发展为举措、以推进改革创新为支撑”作为规划编制的总体要求，同时突出了规划的战略性、指导性、科学性和可操作性，注重调查研究和民主决策，广泛听取和征求了各方面意见。经过各级各部门的共同努力，已完成了《溧阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（草案）的编制工作。现对《规划纲要》（草案）的主要内容作如下说明：

一、关于“十二五”规划的指导思想和主要目标

根据市委《建议》，我市“十二五”期间国民经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，围绕“绿色崛起、跨越发展”的目标，以转变经济发展方式为主线，以民生福祉为追求，以改革创新为动力，深入实施“工业强市、开放活市、科教兴市、生态立市、城乡统筹”发展战略，不断增强发展动力，提升发展内涵，优化发展路径，促进经济发展又好又快、城乡建设快速推进、生态环境优化提升、和谐安康共建共享，努力把我市建设成为一个经济充满活力、科教文化发达、社会和谐稳定、生态环境优美、人民生活幸福的现代化特色生态城市。

根据市委《建议》，我市“十二五”时期国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：

经济结构进一步优化，经济运行质量进一步提高，形成以高新技术产业为导向、先进制造业为主体、现代服务业和现代农业为支撑的产业新格局；综合实力和县域经济基本竞争力在全国的位次进一步前移，人民生活品质进一步提升，全面建设惠及全市人民的更高水平的小康社会，率先向基本实现现代化迈进。把溧阳建设成为“绿色低碳的生态城、宜居宜业的创新城、山清水秀的旅游城、三省通衢的中心城、和谐安康的幸福城”。

整个目标体系包括“结构调整、科技创新、资源环境、民生幸福、总量预期”在内的五大类32项预期性、引导性和约束性指标。（具体目标见附表）

二、关于“十二五”规划的发展重点和政策取向

（一）优化空间开发,促进区域协调

围绕“魅力溧阳”建设，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、生产力布局和城镇化格局，推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区和中心村集中、土地向适度规模经营集中，促进区域协调发展。

一是优化国土开发利用。切实保护基本农田，大力开展土地整理，落实耕地占补平衡。集聚工商用地空间，构筑以经济开发区、天目湖科创园为核心，以宁杭（高速、高铁）、104国道、241省道、扬溧、溧广高速等南北纵轴和常溧、239省道等东西横轴以及外环交通通道为辅轴的产业布局脉络，形成各镇特色鲜明、功能完备的工业集中区。调整完善商业网点规划，构建城市商贸、农副产品等市场流通网络。保障生态用地空间。加强区域内土地利用与用途管制，针对不同区域的生态功能和主体功能，分别进行重点开发、优化开发、限制开发和禁止开发，保障区域生态安全。

二是合理构筑城镇体系。强化功能片区规划理念，促进城乡建设、土地利用、产业发展、生态建设等规划的有机融合，形成科学指导城乡一体化发展的规划体系。按照“中等城市规模、中心城市功能、山水城市风格”的功能定位，进一步优化城镇布局，形成“以溧阳中心城区为核心，宁杭城镇发展轴为主线，扬溧—溧广、常溧城镇发展轴为补充，市域生态空间开敞，农业空间动态平衡，旅游发展空间互动”的空间格局。

三是提升完善主城功能。充分发挥中心城区的龙头带动作用，城市空间结构由圈层扩张向轴扩张转变、由单中心向“一核两翼”优化，紧扣“增强中心、发展两翼”的中心思路，加快推进城市“南拓西延”空间发展战略，向南重点将燕山新城、天目湖工业园区商住区建设成为集城市交通枢纽、商旅服务、生态居住为主导的综合片区；向西重点推进城西片区，打造先进制造业、高新技术产业和现代服务业发展的集聚区和制高地，实现城、园一体化发展。

（二）调优产业结构，加快转型升级

以建设“实力溧阳”为目标，加强“天目湖”品牌的宣传和保护，着力构建以高新技术产业为导向、先进制造业为主体、现代服务业和现代农业为支撑的现代产业体系，努力形成新兴产业的先发优势、现代服务业的增长优势、传统产业的品牌优势、现代农业的规模优势。

一是优先发展新型工业。坚持走新型工业化道路，以节能减排、绿色低碳为方向，大力实施“传统产业提升、优势产业扩张、新兴产业倍增”计划，重点发展科技含量高、产业链长、附加值高的新兴产业，加快推进产业升级。“十二五”期间，工业投入超1800亿元、年均增长18%以上，每年开工建设总投资10亿元以上项目至少10个，形成输变电、先进装备制造业、新型建材、新能源和新材料等特色产业基地。到2015年，力争销售收入超百亿元企业达8家以上、50-100亿元企业10家以上，上市企业达5家以上。

二是加快发展现代服务业。树立“大旅游、大产业”的观念，紧扣“两湖两山”，进一步提升天目湖、南山竹海等重点景区的功能水平，把天目湖旅游度假区建成长三角地区重要的会务会展中心。充分发挥溧阳的区位优势，加快苏浙皖物流园区建设，发展现代物流业。积极吸引国内外品牌零售连锁企业入驻溧阳，规划建设汽车城，改造扩建苏浙皖边界市场。加快发展文化产业，加强文化与旅游深度融合，不断提高文化内涵。

三是优化发展现代农业。合理布局农业产业。大力培育园艺业、养殖业、休闲观光农业三大特色产业集群，重点打造各具地域特色的农业圈，建设长三角绿色农业基地。积极推进“双百万亩”工程、土地整治工程、万顷良田建设，加大农业投入。加快农业资源综合开发，积极扶持和发展龙头企业。积极鼓励兴办各种专业合作经济组织，深化农村“三大合作”，提高农业强化组织化程度。大力发展农村服务业，加强农产品营销，拉长农业产业链。

四是提升发展建筑安装业。按照“大企业、大市场、大建筑”的思路，充分发挥队伍、人才、技术、装备、品牌等优势，彰显在电梯、锅炉、起重、设备安装等方面的特色。鼓励企业做大做强，引导建安企业多元化发展，拉长建安产业链。到2015年，全市实现建筑业施工产值500亿元，年均增幅15%；培育施工产值50亿元以上的企业1-2个，培育特级资质企业1-2个；创国家鲁班奖或国优工程1-3项；争创江苏省建筑强市。

（三）推进科技进步，引领创新驱动

围绕“创新溧阳”建设，坚持把科技创新作为经济社会发展的原动力，以建设创新型城市为目标，完善科技创新体系，加强科普示范带动，促进产学研更加紧密结合，不断提升自主创新能力，把生态优势加快转变成创新优势。

一是培育创新主体。大力引进高新技术企业和项目，积极与高等院校科研院所合作，成立产学研联合体和研发中心；大力培养和引进领军型创新创业人才和团队，鼓励企业设立“两站三中心”。“十二五”期间，引进海内外创新创业人才500名、重点产业紧缺人才100名，力争到2015年全市认定高新技术企业50家以上。

二是搭建创新平台。围绕输变电设备、光伏产业、生物医药、新材料、先进装备制造等新兴产业、现代服务业和现代农业，重点建设一批专业化、社会化的公共技术服务平台；完善公共服务平台，加强招智引技力度，打通科技成果转化的快捷通道，降低创新成本，提高创新效率。

三是强化创新能力。围绕优势支柱产业和战略新兴产业的关键共性技术，组织合作攻关；鼓励企业培育具有自主知识产权和自有品牌的高新技术产品；积极创造条件，推进科技创新成果迅速向现实生产力转化；“十二五”期间，实施重点高新技术产业化项目300项，专利申请量、授权量年均增长10%以上。

四是营造创新环境。积极发展创投、股权基金等融资平台，完善科技中介服务体系，更新创新理念、引导创新精神，培育创新人才。以一流的政策环境、人居环境和创业环境，把溧阳建成创新创业人才高地、科技成果和高新技术企业洼地。

（四）扩大对外开放，增强发展活力

围绕“活力溧阳”建设，创新发展路径，突破体制制约，搭建开放平台。注重实效，提高水平，积极稳妥地推进国际友好城市建设和区域合作，开创开放型经济的新局面。

一是提高利用外资质量。抢抓新一轮产业革命的机遇，加大对新兴产业的招商力度，重点引进高新技术项目和研发中心项目，利用外资数量有较大增长、结构和质量有明显突破。“十二五”期间，每年至少要有1个超亿美元项目、3-5个超3000万美元项目成功落户。实际利用外资年均增幅在20%以上，累计超35亿美元。

二是改善外贸出口结构。积极支持具有自主知识产权、自主品牌的产品出口，加快培育出口竞争新优势。重点推动加工贸易从单纯加工向研发、销售环节延伸。优化出口产品结构，打造机电、轻工和农产品三大出口基地，努力实现外贸出口量的扩大、质的提高。到“十二五”期末，全市自营出口总额达15亿美元，年均增长20%以上。

三是提升园区发展水平。按照“招商引资主阵地、工业强市主战场”的定位，推动经济开发区和各镇工业集中区的“二次创业”。统筹全市工业项目布局，促进工业项目按产业门类向各类产业园区集聚，推动各镇特色产业园区发展。支持经济开发区和各镇工业集中区资源整合和资源共享力度，提高集约发展水平。

四是加强区域经济合作。积极对接上海，尽快融入上海、宁杭都市圈和长三角经济一体化发展。加快推进保税仓库的建设，强化与长三角地区的合作，在人才引进、教育培育、产学研合作、产业转移等方面建立长效机制。

（五）统筹城乡发展，建设品质溧阳

围绕“品质溧阳”建设，加大统筹城乡发展力度，全面提升城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业等“五个一体化”水平，进一步推动先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，基本形成“以城带乡、以工促农、城乡互动、共同繁荣”的城乡一体化发展格局。

一是全面提升小城镇发展水平。突出规划引领，合理布局城镇体系，科学定位城镇规模。进一步引导人口向城镇集聚、产业向园区集中、城镇建设向集约发展。同时，认真做好强镇扩权试点及重点镇规划建设工作。

二是加快推进基础设施建设。

交通建设：以打造“公铁水运”齐头并进的“交通综合体”为目标，加强枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，构筑“感知协调、衔接通畅、四通八达”的综合交通体系。完善高速公路网，加快建设常溧、溧广、溧芜高速公路；改造国、省道等干线公路，建成西环路、东环路等交通通道，形成市域交通大外环。推进铁路建设；加快航道整治；提升港口建设，建设城区千吨级港口。

城市建设：以建设宜居城市为目标，按照“构筑骨架、完善路网、拓展新城、提升功能”的思路，继续加快城市化建设步伐，形成和优化通畅的纵横主次干道路网系统，完善街道、行人通行设施和智能交通管理系统。“十二五”期间围绕打通城区至东环路、西环路以及与高铁车站、高速东西互通连接的各条主线和支路，进一步优化交通环境。加大老城区、城中村和危旧房改造力度，规划建设城区停车场。

园林绿化：大力推进城市园林绿化建设，突出“便民”要求和“亲水”特色，积极营造天蓝、水净、地绿、花香的绿色生态环境。在绿化建设中要重点利用好市区及周边的自然山体、水系、林地、文物古迹等加以绿化、美化，加强绿地和公园建设管理，构建“青山城中座，碧水穿城流”的城市景观格局。

水利设施：进一步完善防洪保安和水资源保障工程体系。全面完成水库的除险加固工程，启动和推进城市防洪工程建设。加强区域内中小流域治理，全面提高圩区防洪能力。大力推进农田水利配套设施建设，着力改善农业生产条件。

公用设施：加快垃圾、粪便无害化设施建设，完成垃圾填埋场和粪便处理厂建设项目，筹建垃圾焚烧发电厂。推进全市区域供水、治污一体化。加快推进天然气门站及管道建设，扩大天然气用户。加快推进殡葬改革以及配套设施建设。

供电设施：按照“布局合理均衡，提高电网的受电能力和供电的可靠性，降低损耗”的要求，形成以500kV溧阳变为枢纽，220kV双环网为主干网架，以抽水发电、余热发电、燃煤发电等为平衡补充的电网结构，同时，优化110kV网架，加快110kV布点。加快建设溧阳抽水蓄能电站和弘博热电厂，改善和优化电网结构。

三是扎实推进新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，继续实施“固基强村”行动计划，扎实推进社会主义新农村建设。加大茅山老区开发投入和扶贫工作力度。加强农村基础设施建设，扩大政府对农村的公共服务，提高农村生态环境质量。

（六）发展社会事业，提高生活质量

围绕“幸福溧阳”建设，以增加社会公共产品、强化社会公共服务、提升居民生活品质为重点，创新社会管理，繁荣社会事业，优化资源布局，促进公共服务均等化。

一是优先发展教育事业。坚持教育优先发展战略，实现学前教育优质公益发展、义务教育优质均衡发展、普高教育优质特色发展、职业教育优质快速发展、特殊教育优质健康发展，全面促进教育公平。十二五”期间，确保优质幼儿园率达75%以上，义务教育阶段优质学校比例达80%以上，义务教育阶段巩固率99%以上，外来务工子女就学率达100%，普高都建有省级特色发展项目，职高都建成省级示范性、生产性实训基地。

二是完善医药卫生体系。加强公共卫生安全监督管理，提高公共卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，整合医疗卫生资源，基本建立覆盖城乡、完善规范的基本医疗卫生制度和卫生服务保障体系。加大政府投入力度，加强镇、社区、村医疗卫生场所建设，强化食品药品监督，确保群众饮食用药安全。

三是繁荣文化体育事业。大力弘扬先进文化，积极挖掘、保护和推广地方特色传统文化。深入推进文化体制改革，加强文化市场管理。加快城乡公益性群众文化体育活动设施建设，广泛开展全民健身运动。完成各镇（区）农村数字电视整体转换，推进电信网、广电网、互联网“三网融合”。加快整合综合性科普场所、青少年活动场所资源。

四是提升居民生活品质。实施民生改善工程，全面提高城乡居民生活水平，让广大人民群众充分享受社会发展的成果。改善城乡就业创业环境，促进居民充分就业。继续完善社会养老保险制度，逐步提高保障水平。加大住房保障工作力度，建设老年活动阵地，加快推进社会化养老服务体系建设。构建社会救助体系，大力发展慈善事业，保障孤老妇幼、残障人士的合法权益。坚持计划生育的基本国策，强化人口管理，适度控制机械人口增长。

（七）建设生态文明，发展低碳经济

围绕“绿色溧阳”建设，实施绿色低碳工程，大力发展循环经济、低碳经济，建立农业生产生态化、工业生产清洁化、资源使用减量化、废物处置资源化、生活消费节约化的绿色经济体系，促进经济社会的可持续发展。

一是发展低碳产业。坚持“调高、调优、调轻”的方针，进一步加快经济结构调整，构建产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系。优先发展先进制造业和生产性服务业，构筑以新兴产业为先导、支柱产业为主体、现代服务业和现代农业为支撑的多元化低碳产业模式。

二是节约能源资源。调整能源的消费结构，逐步降低煤碳在能源消费中的比重，积极提高石油、天然气等的消费比例，加快推进水能、太阳能、生物质能和余热发电等开发利用。同时，珍惜保护水土资源。合理利用和节约水资源，增强节水意识，强化节水措施，建设节水型社会。

三是重视环境保护。以重点流域、重点区域及重点行业为突破口，有效降低二氧化碳及各种污染物排放量；以环境基础设施建设为重点，建设环境监测中心，加快城市污水、垃圾、粪便处理设施建设；以农村小康环保行动为重点，推广生物农药应用，控制农业面源污染。继续加强饮用水水源地保护，确保水质控制在二类地表水标准。

四是发展循环经济。尽快建立区域性的循环经济体系，全面推进循环型产业、循环型社会和生态工业园区的建设，发展一批循环经济示范企业。高水平构建企业间生态产业链，实现资源在不同企业之间和不同产业之间的充分利用，建立以二次资源的再利用和再循环为重要组成部分的循环经济体制。

（八）构建和谐社会，提高全民素质

围绕“和谐溧阳”建设，加大依法治市力度，促进精神文明建设，为溧阳营造良好的法治环境、思想环境、社会环境和文化环境。

一是深化民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能作用及各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的建言献策作用。切实做好民族、宗教、国防工作，进一步扩大基层民主，完善村民自治制度，加强社区民主建设。加强依法行政，建设法治型政府、服务型政府、效率型政府。

二是强化社会公共管理。加强社会公共服务，深化平安创建，强化安全保障，健全应急体系。着力构建社会公共安全工作责任网、监督网和保障网，提高事故防范能力、应急救援能力和事故处理能力，努力为全市经济社会又好又快发展创造良好的环境。

三是促进精神文明建设。坚持“三贴近”，唱响主旋律，加强理想信念教育和舆论引导能力建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德以及公民思想道德和未成年人思想道德建设，开展科普宣传教育，全面实施《全民科学素质纲要》，扎实开展以文明城市创建为龙头的各项创建活动，推进社会主义核心价值体系建设，提升文明程度。

2011年全市国民经济和社会发展目标任务

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是率先基本实现现代化的关键之年，做好2011年的各项工作，对于巩固和扩大应对国际金融危机成果，顺利实施“十二五”规划至关重要。

2011年全市国民经济和社会发展的主要目标是： 预期性指标：

1.地区生产总值增长14.5%，三次产业比重为6.4：57.4：36.2；

2.现价农业总产值增长5%以上；

3.工业经济主要指标增长18%左右；

4.建安施工产值和劳务收入增长7%以上；

5.社会消费品零售总额增长15%以上；

6.全社会固定资产投资增长18%，其中工业投入增长20%；

7.实际到帐外资4.5亿美元，新增工商登记注册外资9亿美元，外贸自营出口增长14.5%左右；

8.财政一般预算收入增长16%；

9.城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10%；

10.年末城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在1‰以内，计划生育率达98%以上；

11.全社会研究与发展经费占地区生产总值比重达2.1%。

约束性指标：以省定考核目标为准。

关于2011年全市国民经济和社会发展的主要任务，《政府工作报告》已作了全面部署。为确保完成全年的目标任务，从计划角度，重点抓好以下几方面工作：

一、调优产业结构，推动转型升级

围绕创建省级低碳经济示范市目标，全力推进重大项目建设，加快形成以高新技术产业为导向、先进制造业为主体、现代服务业和现代农业为支撑的现代产业体系，进一步增强全市经济的可持续发展能力。

1.着力培育新兴产业，改造提升传统产业。重点推进钢锐风能机械、华能太阳能电池、弘博新材料、朗盛多元醇等项目建设，努力打造先进装备制造、新能源和新材料产业等新兴集群。同时，实施传统制造业信息化、传统建材产业技术升级和传统化工产业竞争力提升工程，力争取得转型升级重大突破。2011年力争形成纳税收入超亿元企业85家、超50亿元企业5家、超100亿元企业3家、超300亿元企业1家。

2.扩大旅游业优势，提高物流业水平。着力推进国家5A级景区、国家生态旅游示范区和国家级旅游度假区“三区”同创工作，建设好瓦屋山风景区、南山竹海二期、天福天目湖服务区、长荡湖湿地公园等项目，打造文体旅游、乡村旅游、自驾游品牌，加大宣传营销力度，力争实现客源市场扩展新突破。加快推进苏浙皖物流园区、大唐海格物流、边界市场改扩建等项目建设，不断提高我市现代物流业和边贸市场的水平。2011年接待国内外游客900万人次、旅游总收入突破80亿元。

3.推进发展现代农业，确保农产品有效供给。着力推进粮油生产优质化、高效农业规模化、设施农业园区化，形成标准化、品牌化、装备化、生态化、产业化、组织化、科技化的农业生产经营模式。2011年新建高标准农田4万亩，新增高效种植业3万亩以上（其中设施农业1万亩以上），高效渔业1万亩以上，新建绿色有机食品标准化示范基地5万亩，新增“三品”50只、国家农产品地理标志产品1只，力争高效农业生产机械化水平提高10个百分点以上。

4.鼓励建安业做强做优，多元化发展建安企业。全面落实《关于加快溧阳建筑业发展的若干意见》，引导推动我市建筑业快速发展。加快建筑业工业化进程，大力发展现代建筑业，突破工程施工单一经营模式。切实加强企业家队伍建设，引导建安老板回家乡“二次创业”。2011年完成建筑业施工总产值280亿元。

二、实施两大战略，增强发展活力

1.深化实施“开放活市”战略。一方面，要在利用外资上实现“三大突破”：在利用外资的总量上实现突破，力争全面完成或超额完成常州市考核任务；在服务业发展上实现突破，争取有影响力的服务业外资项目落户；在两大开发区实现突破，重点抓好经济开发区和天目湖旅游度假区利用外资的规模和质量。同时，要力争实现招商方式新突破，整合全市招商资源，重点加强“十二五”规划重大产业基地项目和特色产业项目的招商引资工作。另一方面，鼓励出口企业做大做强，引导企业增强品牌意识，提升自主创新能力和产品的国际竞争力。

2.大力实施“科教兴市”战略。坚持把科技创新作为经济社会发展的原动力，通过加快科技创新体系建设和创新型城市建设，增强创新驱动能力和产业竞争力。强化“招财引智”并重理念，充分融合好人才政策和招商、科技政策，形成全面、系统体系。围绕“四大开发”，坚持以用为本，实现以事引才，高端引领人才开发，最大限度放大人才使用效应。重点关注和扶持高层次人才创业项目，建设好院士、博士后工作站等创新平台，通过人才与项目的良性互动，促进人才集聚重点项目、人才创办创业项目、人才领衔创新项目。2011年全市高新技术产业产值达500亿元，新增省级以上科技创新平台3家、高新技术企业5家，专利申请1200件。

三、拉开城市框架，完善城市功能

紧紧围绕城市“南拓西延”开发战略，加大燕山新城开发建设力度，致力于完善新城区综合服务功能，促进人流、物流、商流和信息流迅速集聚；进一步加快西片区开发，科学布局，完善设施，加快拉大城市框架。重视老城区整治，坚持城市规划的科学性和严肃性，采取有力措施坚决拆除违章建筑。加大投入，不断强化完善基础设施。交通方面：重点抓好宁杭铁路客运专线等工程建设，构建交通综合枢纽；市政方面：以市政道路、天然气建设为重点，全面完成东大街改造、东升路等道路建设及“川气东输”的接轨工作；水利方面：重点抓好小水库除险加固、农田基本水利工程，实施城市中心水厂及污水管网三期建设、推进城市防洪工程建设。供电方面：重点抓好220kV余桥输变电和110kV社渚输变电等工程。继续强化城市管理机制创新，拓展市场化运作范围。进一步巩固生态市创建成果，强化节能减排，加强环境保护，努力打造宜居宜业的生态城市。

四、保障民生民本，建设和谐社会

全面落实为民办实事项目，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。高度关注低收入阶层的基本生活保障，加大保障性住房的建设力度，大力推动就业和创业，大力推进居民养老、医疗保险扩面工作，不断提高社会保险覆盖水平。积极推进医药卫生体制改革，加大科技教育投入，促进科教兴市。健全应急管理机制，有效防范和遏制重特大安全事故。加强社会治安综合治理，为经济社会发展提供和谐稳定的社会环境。

五、加大考核力度，确保目标完成

建立科学的干部实绩考核机制和经济社会发展综合评价体系，引导各镇（区）和各部门树立科学发展观和正确的政绩观，积极推进经济发展方式转变。加大目标管理考核力度，增强镇（区）、部门工作的责任感和历史使命感。充分发挥部门职能作用，确保重点项目、重点工作、主要指标落到实处和全面完成。

六、及早分解引导，启动规划实施

2011年是“十二五”规划的启动之年，对于巩固发展成果，实施科学发展，确保完成“十二五”规划的主要目标至关重要。在确定规划纲要统领地位的基础上，及早科学制定各项专业规划，按照职责分工，将规划纲要确定的目标任务纳入相关镇（区）、部门年度计划之中，明确序时进度和相关责任，确保规划目标的落实。同时，要建立健全报告制度和和监督评估机制，及时解决规划实施进程中的矛盾和困难。

贵州省委十二五规划建议 篇7

在“十二五”期间贵州将逐步把石材产业培养为带动全省经济的发展增长点。据预测，世界石材市场的需求量，到2014年将达到5亿m2，并不断持续增长。贵州是国内大理石的重要产地，已探明储量超过30亿m3，排在国内前列。但贵州省石材产业一直依靠出卖石材资源，无品牌，无深加工，无附加值。贵州“工业强省”的“十二五”战略中，贵州将努力壮大产业规模，实现集群发展，建成国内国际大型石材深加工基地，使石材产业成为贵州省新的经济增长点。贵阳市提出加紧规划建设贵阳市十大工业(产业)园区贵阳金石石材产业园，园区全部建成后，年总产值将达到150亿元。

(摘自中国建材网)

应对“十二五”规划新挑战 篇8

随着国家“十二五”规划首次将绿色发展作为重要内容并提出八大重点发展方向，如扩大内需、培育新型战略性产业、绿色经济和低碳经济、完善社会主义市场经济体制、改变对外经济发展方式等，中国未来5年的经济发展将在“绿色经济和低碳经济、城镇城市化、扩大内需、自主创新、产业国际化”等领域发力，这为各个行业企业带来了新的更高更明确的发展期望与要求。

甲骨文公司大中华区供应链管理解决方案总监叶天禄表示，针对“十二五”规划和市场变化的要求，Oracle供应链管理解决方案将全面支持中国企业把握“十二五”机遇，首先，针对“绿色经济和低碳经济”发展目标，在绿色制造领域，OracleSCM帮助制造业实时监控碳排放和能源消耗，提供从设计到生产到物流到管理的端到端绿色方案，降低成本，降低碳排量。

第二，针对“产业国际化”发展目标，OracleSCM可以帮助企业实现集团整体供应链管控、外包及供应链整合，增强集团供应链计划、执行和管控力度，从采购、生产、仓储和物流配送端到端地实现产业链的协同，增大生产产量和成本的可控性，进而实现纵向企业运作整合和横向的供应链整合，促进制造商、装配商、批发商和零售商的联合重组。

第三，针对“自主创新”发展目标，OracleSCM还可以帮助企业提高产品创新能力，促进企业自主创新，从“中国制造”转向“中国创造”，加快概念到市场的速度，提升设计的协同效率，提高研发投入回报率，进而创建国际化品牌，提高销售额、利润率和客户忠诚度、品牌认知度，帮助客户从单一产品提供商向复杂整体解决方案提供商转型，发展现代制造服务业，促进生产型制造商转移到面向消费市场之服务性经营模式。

第四，针对“扩大内需、城镇城市化”发展目标，OracleSCM可帮助企业以客户为中心进行高精准需求管理，包括需求预测、需求分析和制定需求计划，还能进行市场细分、消费市场高端化升级，扩大销售渠道覆盖度至二／三线城市，并创建高效物流配送，通过物流计划和执行提升物流服务。

目前，越来越多的企业信息化建设开始从内部向供应链两端延伸，但上下游企业的信息化基础不均衡，对供应链的实施会带来一定的影响。叶天禄表示，信息化基础不均衡会带来信息处理的质量问题，如信息的完整性、准确性和时效性等问题。只有高质量的信息化基础才会确保高效的供应链管理。面对供应链信息化基础的不均衡的现实情况，供应链中必须依赖至少一家企业扮演供应链主导角色并建立信息化基础，从而向两端伸延，实现上下游协同作业。