公路工程安全责任书（精选13篇）
工程名称：黔江区新华乡中安村村委活动室至大石板路面硬化工程 为加强对工程施工单位安全生产工作的监督管理，增强施工单位安全意识，防患于未然；确保在施工过程中安全生产，有效地杜绝安全事故，根据《中华人民共和国合同法》等相关法律法规，在公正平等的基础上经双方共同协商，特拟定本责任状。
一、施工安全责任：
1、施工安全贯彻“安全第一，预防为主”的方针，坚持“谁管理谁负责”的原则，即管生产必须管安全的安全生产责任制。
2、责任人必须严格遵守本项目管理办法有关施工安全条款，对施工安全做到“防患未然”，提高安全生产意识和自我防护能力。
3、责任人必须高度重视施工重点环节的安全管理和防护措施，严格按照有关施工和操作规范组织施工。
4、责任人必须加强施工现场的安全管理，在料场工作区等处必须有防火、防电、防汛等硬件设施，临时用电必须采取安全防护措施。
5、责任人必须在施工现场安全方位全天候检查，杜绝在本工程施工路段出现一起安全事故，要将一切隐患消灭在萌芽状态，出现的安全事故，责任人自负，并视情节轻重给与罚款。
6、施工作业队大型机具和全体施工人员必须购买保险。
7、在施工工地应设立明显的安全警示标志，加强安全生产管理，确保万无一失。
二、责任对象
施工单位负责人是安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作负全面责任，分管安全生产的责任人（安全员）是直接责任人，其他负责人对自己施工范围内的安全生产工作负责。
三、责任目标、建立健全安全生产领导机构，做到人员、制度、措施三落实。制定施工期间安全生产计划与相关责任人及全体员工签订安全生产责任书。
2、开展安全生产宣传教育工作，营造良好的安全生产氛围，增强全体员工的安全意识。
3、加强日常安全监管，及时消除安全隐患，做到每天有检查记录，整改有措施，落实有效果。
4、突出安全细节管理，制定事故应急救援预案，报项目部安委会备案，发生事故应积极组织抢救，并按相关规定如实上报，积极参与善后工作，协助事故调查处理。
四、具体措施
1、施工队主要负责人及安全管理人员，特种作业人员必须持证上岗，持证率达100 ％。
2、安全带、安全绳、安全帽、防尘口罩等劳动保护用品要配备齐全。
3、进入施工现场必须正确佩戴安全帽及其他劳保用品，严禁穿凉鞋、拖鞋、高跟鞋或短裙、短裤进入施工现场。
4、机械设备安全防护措施到位，明确责任人，操作人员应熟知本工种安全操作规程，操作前必须对本设备各部位进行检查，确保安全后方可进行操作，设备应停放在平坦、安全无任何障碍且不影响其他车辆通行的位置，禁止停在可能塌方或地址不稳定的地方。、现场施工必须遵守“安全第一、文明施工”的原则，安全警示标志、标语、标识齐全。、施工便道、生活区、食堂符合相关安全标准，搞好消防和食品卫生制度的落实。
7、用电必须符合施工建设标准，必须配备专业电工作业，严禁无证人员从事带电作业。
8、施工区内的一切车辆必须遵循交通法规，严禁使用“三无”车辆，严禁工人搭乘施工车辆（非客运车辆），驾驶员严格遵守有关规定。
9、施工作业队要建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材。
项目经理：
总工：
日期：
关键词：工程监理,安全责任,承担
在实际工作中, 是否应当将安全监理归入监理工作的范围成为一个重要的话题, 因为在正常的施工过程中必然伴随着工程的质量、进度及成本等方面的问题, 为了更好的做好施工工作就必须保证施工的环境适宜、安全。现在建筑施工过程中基本上都有监理单位对工程的进度和成本进行控制, 有的地方称为安全监理或者安全监督, 不论哪一种称呼, 其大体意思就是要求监理单位认真负责保障工程的质量等方面能够按照建筑者的要求完成施工。既然如此, 那么在施工过程中出现的一些安全问题, 监理单位是否应当承担责任, 如何分配责任就成了一个重要的问题。
1 工程监理安全责任的概述
在我国, 直到上世纪八十年代的鲁布革水电站的建设开始才在工程管理方面发生一些变化, 即工程监理行为开始在工程建设中出现。之后在工程监理方面的变化主要是表现如当时建设部颁布的《关于开展建设监理工作的通知》中规定了在工程施工过程中开始发展监理事业, 这也是我国在部门规章中第一次确立工程监理, 此后, 工程监理在社会中快速发展, 相应的法律、法规不断制定, 为监理工作的发展提供了巨大支持。同时, 确立发展监理事业对保障工程质量、降低工程施工成本及保障公民的生命和财产安全具有重大的促进意义。
但是笔者在长期的理论研究和实践过程中并没有发现安全监理方面的内容, 也是就是说我国法律对安全监理的问题有所保留。原因可能是在确定发展监理事业时将监理作为业主的咨询人员, 并不是对项目工程进行直接管理的人员, 因此, 在安全监理方面的内容会出现欠缺。发展到本世纪初期, 我国在安全生产管理条例中首次提到了安全监理的问题, 顺应法律的发展, 各地在相应的法规中明确了安全监理工作, 并将监理的内容进行了重新规定, 明确的对施工的进度、质量和成本等方面的内容, 这是一个重大进步。
2 工程安全责任的相关法理分析
我国已经基本形成了一个完整的社会主义法律体系, 尤其是在工程施工方面, 我国的法律法规已经相应完善, 归纳起来, 主要有以下几类:
2.1 法律类
在我国的法律体系中, 有关工程建设的主要有两个:刑法和建筑法。首先是《中华人民共和国刑法》, 众所周知, 我国刑法是为了惩罚犯罪人而制定的, 在刑法中对工程建设的规定也是对一些侵犯社会关系的监督, 其中一个罪名是工程重大安全事故罪, 这一罪名规定, 在施工中建设单位、施工单位、安全监理单位违反法律规定, 造成造成重大安全施工, 危害公共安全的, 以本罪论。这一罪名的解释明确规定了安全监理单位的责任, 也是我们研究工程监理的安全责任问题的一个重要依据;其实是《中华人民共和国建筑法》, 该法律在第三十条至三十五条中对监理单位的责任承担进行了明确规定和细化, 是我们研究内容的重要参考[1]。
2.2 行政法规
在我国, 行政法规是国务院制定的一项规定, 具有重要的指导意义。在工程监理的安全责任方面比如《建筑工程质量管理条例》、《建筑工程安全生产管理条例》都做了规定, 比如前者通过十几条规定对监理单位的责任, 以及安全监理师引起的安全责任进行详细规定。
2.3 技术规范
技术规范也是指导进行安全监理工作的一项具有法律效力的规范, 建设部是我国有关工程监理方面技术规范的制定主体, 从改革开放以后, 建设部制定了一系列的技术规范, 其中许多涉及到监理工作。比如《施工现场临时用电安全技术规范》、《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》、《建筑机械使用安全技术规程》等。
3 工程监理安全责任的现实性分析
在现实施工过程中存在着许多这样或者那样的情况需要处理, 法律法规和一些技术规范虽然有所规定, 但是法律却是规定不变的, 而事情的发展却是多种多样, 因此对一些安全监理责任问题要有充分的认识, 笔者认为, 监理单位的责任我国相应的法律法规和技术规范中虽有规定, 但其实不应当承担责任, 理由如下:
(1) 从概念方面看, 监理单位是接受委托而行使的监理权利, 并没有实际参与到施工过程之中, 在我国通俗理解中, 应当是谁组织施工, 谁承担责任, 因此, 监理单位承担责任的说法有欠妥当。
(2) 从性质方面看, 监理单位的工作人员通过利用自己的知识和技能对施工工程进行监理, 并不是直接的投资和经营者, 其不是其中的主体, 因此并没有获益, 承担责任的规定有失偏颇。
(3) 从监理目的方面看, 监理单位监理行为的是为了保障工程施工的进度、质量和成本, 并不是直接的施工者和施工管理者, 也不是工程的施工承包单位, 要其承担责任有失公允。
4 结语
要工程监理单位承担安全监理责任既没有法律基础, 又没有概念内涵, 更不具现实意义。实际上, 在监理过程中监理工程师只能承担服务责任。所以说, 《建设工程安全管理条例》和某些地方政府和行业主管部门制定的对安全监理责任的规定还真的在执行过程中要好好地商榷一番。在此, 笔者也郑重呼吁政府有关部门立即停止或阻止对工程监理单安全责任扩大化的倾向, 以保证我国建设监理行业健康、持续、科学、和谐的发展。
参考文献
[1]张华云, 李周恒, 白溪.基于中国法律制度下的监理责任研究, 载建筑经济, 2010年第8期.
一、对监理安全责任的三个典型案例的思考
1、2000年10月25日，南京电视台演播厅施工中发生垮塌事故。调查认定工程监理方未对支撑方案的安全技术措施进行认真审查，在条件不具备时同意施工方浇筑混凝土（甚至在事故发生后补签混凝土浇捣令）；工程监理方发现工期不合理、存在事故隐患时未及时向有关主管部门报告。结果总监被追究安全责任，获刑5年。
2、上海地铁4号线的坍塌事故。施工单位对施工方案作了变更，将隧道冷冻施工的冷冻管数量、长度作了减少，工程监理方未认真复核审查；现场巡查不力，未及时发现安全事故隐患。现场总监被追究安全责任，获刑4年。
3、2005年9月，北京西西工程4号地项目工地，施工人员在浇筑混凝土时，模板支撑体系突然坍塌，造成重大事故。工程监理单位的总监和土建监理员被追究安全责任，案件目前正在审理中。
这三个项目安全事故的责任处理表明，监理很难规避安全监理不到位的责任，随之的责任追究更要引起我们全体监理工程师的高度重视。
二、安全监理责任风险严重的外部原因
1、在市场经济条件下，社会竞争激烈，建筑开发商和承包商都在努力追求各自的经济效益。一方面部分开发商存在 “低价招标”，低价招标实际上在某种程度取消或压缩了安全措施费用；另一方面部分承包商不但争抢“低价中标”，而且还要垫资，中标后为了获得利润，便缩减各种费用支出，一些安全生产措施费形同虚设，该设置的安全防护不设置，该实施的安全措施被取消。
2、“片面追求进度”造成的后果。有的业主，为了追求进度，在招投标中缩短定额工期，在合同中又压缩工期，直接导致安全措施得不到落实。
3、“挂靠”投标，违法分包。目前国内施工投标绝大部分是挂靠，中标后老板自己聘请几个技术人员进行管理，安全方面几乎缺失，而受挂靠单位一般也不会真正对其进行安全管理。
4、项目被多次发包，有些业主为了节约时间，把桩基和主体分开发包，还有的以节约总包管理费为由肢解工程，这样总包与分包无合同关系，无法约束，安全方面自然就会出现漏洞。
三、安全监理责任风险严重的内部原因
1、监理工程师人员不足。目前存在现场监理人员与中标备案人员不一致现象，真正参与管理的监理人员无签字权，只有代签，因此对施工安全的责任心和安全问题的判断是不一样的。
2、急需提高监理人员的整体素质。目前有些业主为了节约费用，并不采用国家监理费取费标准，刻意压缩降低监理费，监理单位为了能够有利润自然会少派人或派的人员水平不高，因此存在监理人员缺乏安全管理知识和经验，无法真正承担安全监理的重任。
四、安全监理责任风险的规避
监理工程师必须加强风险意识，提高对风险的警觉和防范，减少和控制责任风险。但如何正确规避责任风险呢？可以考虑从以下六个方面着手：
（I）严格执行合同。这是防范监理行为风险的基础。监理工程师必须树立牢固的合同意识，对自身的责任和义务要有清醒的认识，既要不折不扣地履行自身的责任和义务，又要注意在自身的职责范围内开展工作，随时随地以合同为处理问题的依据，在业主委托的范围内，正确地行使监理委托合同中赋予自身的权力。
（2）提高专业技能。专业技能是提供监理服务的必要条件。努力提高自身的专业技能是监理工程师所从事的职业对自身提出的客观要求，防范由于技能不足可能给自身带来的风险。
（3）提高管理水平。监理单位和监理机构内部的管理机制是否健全、运作是否有效，是发挥监理工程师主观能动性、提高工作效率的重要方面，也是防止管理风险的重要保证。损失实际上是由具体的监理工程师造成的，但是由监理单位对业主承担相应的赔偿义务，因而在监理单位内部，总监与监理机构其他成员应承担什么样的责任，同样应该制定明确，这对于提高监理工程师的工作责任心是十分必要的。
（4）完善法律体系。迄今我国建设领域法律体系的建立已取得了长足的进展。但是，存在的问题也不少。主要表现在：不同的法律、法规之间，国家的法律、法规和地方的法律、法规之间存在许多不协调乃至矛盾抵触的地方；法律、法规还大量存在覆盖不到的范围，不少法律的定义不明确。因此，一方面需要不断立法，完善法律、法规的覆盖面，另一方面需要理顺现有法律的关系，对相互矛盾之处要进行修订。政府行业主管理部门及有关的行业协会，需要自觉执法行政，提高执法水平，并且在社会上积极宣传有关的监理法律、法规，使社会能对监理工程师承担的责任有个正确的认识。
（5）推行职业责任保险。监理工程师可能因工作疏忽或过失造成合同另一方或第三方的损失，因而需对其承担赔偿的职业责任进行投保，一旦由于职业责任导致了业主或第三方的损失，其赔偿由保险公司来承担，索赔的处理过程也由保险公司来负责。也就是说，通过市场手段来转移监理工程师的责任风险。职业责任保险的保险标的没有有形的物质载体，其保险的是你的责任。因此，要开展这种保险，必须一首先对监理工程师应当承担的责任进行研究分析，搞清楚职业责任和其他责任的区别。特别需要注意的是，监理工程师的责任风险是多方面的。并不是监理工程师的任何责任风险都能够通过保险来解决。职业责任保险所针对的仅仅是职业责任，即只针对监理工程师根据委托监理合同在提供服务时由于疏忽行为而造成业主或依赖于这种服务的第三方的损失。且这种行为在主观上必须是无意的，并仅限于监理工程师专业范围内的行为，而不负责和专业范围无关的疏忽行为造成的损失，职业责任保险在国内尚无开展的先例，但目前已经在工程设计等领域开始试点。
结语：
甲方：重庆万天建设有限公司旗能铝业环保搬迁大板锭铁路综合仓库 工程项目部。
乙方: 钢结构安装劳务班组
为贯彻“安全第一，预防为主”方针，明确双方的安全责任，确保施工中人身、财设施设备安全，根据国家有关法律法规，经双方协商一致签订协议。
第一条：工程项目：旗能铝业环保搬迁大板锭铁路综合仓库工程
第二条：施工地址：重庆市綦江区北渡镇重庆旗能电铝厂区
第三条：甲方安全责任：
1、甲方有协助乙方搞好安全生产、防火管理以及督促检查的义务。甲方有检查督促乙方执行有关安全生产方面的工作规定，对乙方不符合安全文明施工的行为进行制止、纠正并发出安全整改通知书，直至清退出场。
2、甲方指派同志负责与乙方联系安全生产方面的工作。
3、甲方不得要求乙方违反安全管理规定进行施工。因甲方原因导致的事故由甲方承担责任。
第四条：乙方安全责任：
乙方作为钢结构安装工程的劳务班组，对钢结构安装工程施工过程中发生的人身伤害、设备损坏事故承担全部安全责任。乙方应切实履行以下安全责任：
1、乙方必须贯彻执行国家有关安全生产的法律规定，必须制定相应的安全管理制度；严格执行《高空安全工作规定》、甲方关于工作票制度及其他安全生产规定、制度。
2、现场施工应遵守国家和地方关于劳动安全，劳务用工法律法规及规章制度，保证其用工的合法性。乙方必须按国家规定，为施工人员进行人身保险，配备合格的劳动防护用品、安全用具。乙方在高空作业过程中如果未系安全带、未戴安全帽，被甲方发现一次罚款200元一人次。
3、施工时间，乙方应设有安监人员。乙方指派作为安全工作联系人。
4、乙方用于本工程项目的施工机械、工、器具及安全防护用具的数量和质量必须满足施要，并经有资质检验单位检验符合安全规定，乙方对因使用工器具不当所造成的人员伤害及设备损坏负全责。
5、开工前，乙方应组织人员对施工区域、作业环境及使用甲方提供的设施设备、工器具等进行检查，确认符合安全要求，一经开工，就表示乙方已确认施工现场、作业环境、设施设备、工器具符合安全要求并处于安全状态。
6、乙方应在施工范围装设临时围栏或警告标志，不得超越指定的施工范围进行施工，禁止无关人员进入施工现场。未经甲方同意，乙方不得擅自使用与施工无关的甲方设施设备；不得擅自拆除，变更甲方防护设施及标示。
7、乙方施工过程中需要用电、水源，应事先与甲方取得联系，不得私拉乱接。中断作业或遇到故障应立即切断有关开关。
8、乙方必须接受甲方的监督、检查，对甲方提出的安全整改意必须及时整改。
9、乙方施工过程中发生人身伤亡、设备事故或危机生产运行得不安全情况下，应立即报告甲方，并积极配合调查。
10、乙方作为钢结构安装工程的劳务班组，因乙方违章、违规作业造成的钢结构安装工程施工过程中发生的人身伤害、设备损坏事故承担全部安全责任。第五条：违约责任
1、由于甲方或乙方责任造成对方的人身伤害、设备损坏等财产损失，由责任方承担相应责任，并赔偿对方或第三方因此造成的全部损失。
甲方：****酒店管理有限公司第一负责人
乙方：****酒店管理有限公司工程部：
经甲乙双方协商一致，达成以下协议：甲方聘请为****酒店管理有限公司工程部负责人。乙方在甲方场所内工作期间，是本部门消防安全第一责任人，应负责做好如下工作：
一、认真贯彻国家和地方政府有关消防安全的政策法规，把消防安全工作放在首要的位置。加强对本部门全体员工的消防安全、政策法规的教育，提高员工的安全意识，教育并引导每位员工主动发现和消除部门内的安全隐患。
二、制定相关制度，健全安全生产的各级责任人制度，以及消防安全器材专人管理和巡查制度、落实各项消防安全指标的措施。
三、在日常管理中跟进落实以下具体事宜：
1、认真执行酒店制定的安全规章制度；
2、制定本部门消防安全规定和消防安全服务，操作规程，并负责贯彻落实；
3、确定本部门各岗位的安全责任人并与之签订安全责任书；
4、针对本部门特点对员工进行消防安全宣传教育；
5、杜绝无证（电工、电气焊等证件）上岗，在酒店任何区域操作电气焊时都要办理动火证；
6、禁止在机房（变电室、风机房等）及设备层和旁边存放易燃、易爆化学物品，所需装有少量的润滑油、清洗油等化学物品的要存放在指定地点，变电室、空调机房严禁他人入内（检查人员除外）；
7、定期检查负责区域的设施设备，及时消除隐患，保证设备设施完好及正常运转，并定期向保安部通报消防设备情况；
8、不得把消防栓，灭火器等消防器材挪作他用；
9、注意保管好本部门仓库物品，特别是化学物品及易燃物品；
10、责任区域发生火灾要及时报警和扑救，负责疏散客人、转移物资，保证客人及财产的安全；
11、积极协助保安部处理好各种报警及抢险、救灾工作；
12、在酒店改造工程工作中，要及时向保安部通报改造工程情况，避免发生新的消防安全隐患；
13、对酒店消防设施设备提出整改意见，并做好整改计划；
14、在日常工作中，涉及到消防安全方面上的问题，要及时通报保安部，重大问题要立即报酒店领导。
15、部门责任区域：酒店各公共区域。
四、责任人需定期按照本责任书内容和要求，对所负责区域进行各项安全检查，完善各种设施设备。如有安全隐患未按要求及时处理，视情节具体情况进行处罚。
五、消防安全实行部门负责制，在本部门管辖区内，如发生消防、食品等安全事故，将视情节严重性及具体情况，对乙方进行处罚。
六、如因乙方渎职行为给酒店造成重大经济损失，将根据相关职能部门的权威鉴定结果，视情节严重性，对乙方追究相应责任比例的经济赔偿。如有违反国家法律法规的，由公安机关追究其法律责任。
注：此责任书一式两份，存档一份，责任人一份。如有变动及时更改。
甲方签名：乙方签名：
依据国家有关安全法规要求，结合我公司实际，认真贯彻执行“61”号令以及“安全第一、预防为主”的方针和“谁主管、谁负责”“抓生产必须抓安全”的原则，落实安全责任制，为确保施工安全，防止事故发生，为此甲乙双方必须履行以下条款：
1、甲方对本工程的安全治安工作全面给予配合，同时对乙方的安全治安工作进行督促检查，对检查中查出的违规、违章行为、安全隐患有权要求乙方进行整改。
2、甲方对在检查中发现的问题，应按公司要求采用书面形式告知乙方并存档备查。
3、甲方有权按照有关管理办法对乙方的“三违”行为进行处罚。
4、对无视装修工程安全管理的行为，甲方应及时报公司安办。
5、乙方必须有明确的法定安全责任人，对施工工程的安全、治安工作负责，做到施工和安全“五同时”。
6、施工进场前乙方必须为施工人员办理登记和出入证等手续，指定专人做好检查工作，无证者不得进入施工现场。
7、施工人员上岗前必须由乙方负责对其进行安全教育，讲清楚有关安全规章和工作要求，自觉遵守安全管理制度。
8、乙方在施工中必须有专职或兼职的安全治安员，具体负责落实施工中的安全、治安防范措施。
9、乙方在施工中用的易燃、易爆及危险品必须限量并且定专人负责安全管理。
10、乙方在施工中动用火、电、焊时必须由乙方现场负责人进行审批，严格执行动火、动电、动焊的技术规范和操作规程，确保万无一失。（氧气瓶、乙炔瓶不得倒置，并有减震圈，严格控制使用数量。摆放间距大于5米，明火距乙炔瓶必须大于10米。
备有专人消除易燃物，现场放有灭火器，焊完留人值守，确认无问题方可离开）
11、乙方的电工、电（气）焊工须凭劳动部门颁发的有效“特种行业人员操作证”方可按施工现场规范的要求实施操作。
12、乙方必须严格按照国家有关建筑、装修的行业安全施工规范进行施工，坚决杜绝“三违”行为。
13、乙方在施工中用大型设备时，必须充分考虑楼层的承载和防震能力，在确保安全的前提下方可使用，坚决禁止违章指挥和冒险作业。
14、乙方在对施工中有危险的孔洞（通道口、电梯口、预留口、楼梯口等），必须架设安全防护网，高空作业必须结好安全绳。
15、严禁装修区内吸烟、动用明火、留守施工人员和使用电热水器。
16、严禁在施工区长时间大量堆放废弃物料，堵塞疏散通道，坚持每天清除一次，特别是玻璃胶、油漆等空瓶要妥善处理。
17、乙方必须严格施工现场管理，施工现场设备、器材、工具、材料必须定专人负责安全管理。
18、乙方在施工现场必须配置符合规范标准的灭火器材，确保施工全过程的安全。
19、乙方若忽视安全治安管理或违反合同规定造成事故和案件的，应由乙方负全部责任，由此给甲方带来的经济损失和政治影响均由乙方承担。
20、本责任书签字之日起生效，于该工程验收合格后失效，一式二份，业主单位、施工单位各持一份。
甲方：重百铜梁商场乙方：武汉新方向广告装饰公司 代表签名： 代表签名： 工程主管签名：
1 建设工程监理安全风险的内涵及作用
在工程建设的过程中会产生各种风险问题, 需要进行监理安全。因为建筑工程在施工的过程中, 内部环境、外部环境以及自身因素, 会影响着工程的安全。安全监理风险是因为某一个不确定的因素而导致的, 安全风险事件包括了:异常天气、雷电天气、夏季高温、暴雨、洪水、泥石流等, 这些因素造成了安全事故。管理者根据风险事故的实际情况, 进行判断和评估, 并采取相应的处理措施, 最大程度上减轻风险带来的损失。风险管理包括了分析阶段和决策阶段, 在工程管理之中, 安全监理需要承担多个风险, 监理人员所面临的压力也越来越大[1]。因此监理人员需要分析项目风险, 清晰的了解工程风险, 重视项目风险研究, 提高工作人员的安全意识和防范意识, 避免因监理风险带来的麻烦。
2建设工程监理安全风险类型与成因分析
目前建设工程监理安全风险类型大致有两种, 一是法律责任风险。随着工程行业, 相关条例和法规的完善, 强化了工程监理部门承担风险的责任。二是经济损失的风险。在我国的建筑行业中, 很多的合同之中并没有制定安监理的特别条文。但是相关的法律法规颁布在会后, 很多的项目更新了相关的条例, 并将安全监理写入了合同之中, 明确了责任, 如果出现事故, 则会处罚相关的部门。安全事故频发的原因, 主要包括以下几点:市场秩序过于混乱, 过于重视工程的进度而忽略了安全, 相关的规范设施并不到位, 相关的费用不足, 从业人员素质不高等等[2]。
3 建设工程监理安全风险规避策略
3.1 设置监管安全机构
安全质量监理机构, 是监理单位依靠监理合同, 在施工现场实施监督和治理制度并履行监理合同的一个机构。一个质量高的安全质量监理机构, 需要有一定业务水平的专业管理人才, 且组成人员必须精挑细选, 在进行分工时要考虑到合理性和科学性, 让其各司其职、恪守本分。无论是管理人员、监理人员, 还是施工人员, 其中任何一个人的错误都会不同程度的直接和间接影响到建筑工程的施工水平与质量, 只有高素质的人才才会存在水平高与层次高的安全质量监理机构, 才可以存在一个高质量、高水平的建筑工程。所以要想提高安全质量监理机构的工作水平及工作质量, 还需培养监理人员与管理人员的综合素质及修养。
3.2 建立工程安全监理机制
工程监理机制是判断建筑工程质量的好坏、保证建筑工程质量的最重要因素。因为不同阶段的监理工作, 其监督方式与表现形式具有差异性与特殊性, 故在建筑工程正式开始施工前应该严格要求工程承包方做该项工程的开工报告, 应该对以下五个方面的情况进行详细介绍与阐述, 即使用材料、机械设备情况、劳动人员数量、现场管理与监理人员的情况及其他施工外部与内部条件的准备情形, 同时还得提供一些必要的基础材料以供监控与管理, 如施工样式图、施工放样测量及施工标准试验等。最后, 在整个施工过程, 监督队伍与管理人员应承担起全方位、全方面监督和治理的责任, 再设置监理总负责人对整个工程个专业系统进行整体验收。通过如此精细化、系统化的工程监理, 才能够有效提高项目施工的安全及质量。
3.3 评定和把关项目工程实施效果
评定和把关项目施工效果, 是进行项目施工验收活动的重要过程, 也是一个非常重要的阶段。在施工各个项目都完成后, 监理队伍与管理人员都要对项目的施工效果、施工工程的质量水平与完成情况进行严格的评定与把关, 主要内容有:第一, 对水力、暖气和电力的使用功能与供应情况、地基的基础建造、防水工程的设施及项目施工中的主体进行综合的质量检测, 并根据大多数建筑工程承包商进行各项目、各部门施工的情况, 监理部门对其一一进行检查并开展相关的验收工作, 只有验收后查明该建筑工程合理, 才能在施工申请书上签字, 如果发现存在不合理、违法且不符规定的工程项目, 要立即进行批评, 并在有限期限进行整改, 在整改后还要继续按照流程进行全方面的审核, 以避免项目施工过程中出现不必要的错误及缺失, 对建筑工程的安全与质量产生任何的负面影响[3]。
3.4 提高从业人员的素质水平
监理是一项具有技术性的工作, 且就现阶段的建筑工程发展状况来看, 监理机构整体上的执政水平较低, 监理人员的个人素养与整体素质不高, 有些监理人员只是用来滥竽充数, 用来骗取承包方和购买方的信任[4], 甚至有些监理人员连监督与治理的含义都不清楚。再加上建筑行业本身的复杂性, 本身牵涉的因素太多, 导致其发展的规范制度不够健全。每个项目工程间交织错杂, 不能明确责任, 也造成了工程质量存在了大量的安全隐患与质量问题。因此, 建筑工程企业不但要运行监理机制, 还要加强对监理机制内部的管理工作, 来最大程度的优化建筑工程的安全与质量。
4 结束语
在施工的过程中需要加强施工人员的安全管理, 积极识别危险因素, 及时的采取相应的措施, 减少危险因素的发生, 并且需要制定紧急预案。在施工的现场贴安全标语, 及时的清理现场垃圾, 设置安全讲座等, 提高施工人员的安全意识。同时加强风险资金的管理, 需要设立抗风险基金, 具体的方案或者要求需要根据施工计划相结合, 完善基金, 保障工程的进度和安全。通过完善安全监理管理制度, 能增强项目施工时的安全意识和责任意识。
参考文献
[1]胡明全.浅析如何做好工程项目施工安全监理工作[J].建设监理.2016, (1) :96.
安全责任追究不到位，主要表现在三个方面：一是“以罚代责”。一些企业特别是中小型私营企业，发生一般性人员伤亡事故后，只注重于经济赔偿，即由企业个体老板出钱赔偿后一了百了；而对于行业（行政）管理部门的经济处罚等，往往流于形式，大多数是不了了之。甚至有些企业发生人员重伤等非人员死亡事故，根本不报案，通过双方“私了”的办法解决，完全是以经济赔偿代替责任追究。二是重奖轻惩。一些企业及少数地方政府部门，在年度安全工作和阶段性安全活动目标考核中，制定的奖惩办法大多数不能体现出同奖同惩的要求，严重存在着重奖轻惩现象，从根本上弱化了安全责任追究。三是隐瞒袒护。有些企业对发生的非重特大事故，能瞒则瞒，使相关责任人得不到应有的处罚，逃脱责任追究。对重特大事故，一些企业乃至少数地方政府领导，受“官本位”思想影响，想方设法转移责任，通常利用“死无对证”的办法，尽量把事故直接和主要责任转嫁到死亡人员身上；更有甚者，少数地方政府从保护干部出发，通过各种关系向负责事故定性与处理的上级部门说情，甚至采取行贿等手段，全力为企业负责人和相关政府官员减轻责任追究。据了解，2006年某县发生一次性死亡20人以上的特大恶性事故，仅给该县分管安全生产副县长降一级工资的处理。
鉴于上述状况，相关企业和地方政府要进一步树立“以法治安”的责任意识，在重视安全管理中事前预防的同时，努力消除事后处理中责任追究的手软现象。
一要强化宣传教育，增强安全责任追究法制意识。各级政府和企业要加大对安全责任追究法律法规的宣传教育力度，通过举办安全生产法律法规培训班等形式，引导各级领导干部和企业负责人不断增强安全责任追究的责任意识和法制观念，切实履行法律法规所赋予的安全管理职责。
二要完善管理规章，实现安全责任追究“对号入座”。各个地方政府、部门及企业要不断完善内部安全责任追究规章，真正把干部职务升降、经济重罚、待岗等触及责任人切身利益的内容列入之中。要尽量细化安全责任追究内部处罚办法，做到责任人够哪一条就按哪一条追究，实现有规可依。
装饰工程施工安全责任书
甲方：xxxx 乙方：x
为深入贯彻执行《安全生产法》，进一步提高安全生产意识，落实安全管理制度，强化施工项目部安全管理。结合我工地实际情况，完善我工地安全目标管理，切实以“安全第一，预防为主”的方针来指导我们的工作提高责任心，杜绝各类事故的发生，保障工人的身体健康和国家财产不受损失，我公司（项目部）特与你单位签订以下安全生产责任书。
一、操作前必须做好自身安全防护，确保个人和他人的安全。
二、严格执行焊工安全操作规程，电焊工必须持证上岗。施工操作人员必须认真执行施工现场临时用电安全技术规范。
三、电焊机、电焊机的外壳必须符合要求；必须接地良好，其电源的装拆应由专职电工进行。
四、防雨、防潮要做好，把线、地线禁止与钢丝绳接触，严禁用钢丝绳或电机设备代替零线。
五、工作结束，应切断电源，将设备收入库中。
六、认真按照高空作业的安全操作规程进行操作，施工作业中用水、电、火的运用必须同甲方和工程开发单位提前协商，确定使用程序及范围。
七、施工作业过程和外出工地中因工作过失造成的人员伤亡事故，由乙方自行负责，甲方不负责任何连带责任，同时乙方还要承担地方政府对甲方的事故罚款费用及按《安全生产法》的规定承担相应法律责任。
八、施工过程中乙方人员必须要保护好施工现场各项设施、设备的完好性和成品保护；严禁破坏、乱搭、乱拆等现象。如有损坏，将由乙方负责承担一切恢费用。
九、严禁抛掷、在架体上嬉戏、打闹，材料应放在指定的地点分类堆放整齐。
十、乙方必须做到安全文明施工，配备发放劳动保护用品，并正确使用，佩戴，坚持安全定期检查，及时整改和消除作业中安全隐患与不安全因素。
本书一式两份，甲乙双方各执一份。
甲方（盖章）
乙方（盖章）
法人或委托单位代理人：
负责人：
日期：
监督单位：
施工队责任人：
为了加强建筑工程安全生产管理，贯彻“安全第一，预防为主”的方针，保障国家和人民生命财产的安全，根据中华人民共和国《安全生产法》、《建筑法》、《建筑工程安全生产管理条例》以及有关法律、法规，结合我汉华办事处际，签订本目标责任书。
1、施工队人员必须经过安全和技术培训，取得上网资格后方可施工；
2、施工队不得给没有经过审批许可的农户建房；
3、施工队施工前必须与农户签订《建筑工程承包合同》；
4、施工队施工期间，必须按照县规划局、办事处、村、组四级放线定位的建筑位置、用地面积、建筑面积、建房高度、地平高度、洒水标准等要求建设；
5、临路建设，占道不得超过道路的5/1；
6、施工队施工期间要严格按照《JGJ59-99检查标准（施工现场）》进行施工；
7、施工队要确保施工质量，确保安全无事故；
8、要建立重大事故快速报告制度，出现重大事故由施工队自行负责，并要迅速上报，隐瞒不报者要追究其法律责任。
施工队责任人（签字）：
那还是几年前的事，那时我刚当上班长不久，就接到通知，有关领导要来检查我们班组的安全管理，给我们申报公司安全文明班组。我激动万分，这是对我这一年班长工作的充分肯定啊。我生怕有什么差错，把班组那本久未看过的安全管理台账又翻了翻，台账的封皮破了，里面的字迹也显得潦草了些，还有的记录没来得及写完……这怎么能给领导们看呢?想到这，我就把管理台账偷偷地带了回去，准备重新补一本。
为了把台账敞漂亮点，我特地买了豪华记录本，然后请了几个写字漂亮的朋友，按不同的日期重新抄了一遍。看着这崭新的台。账，我仿佛看到领导们的赞赏。
一周后，有关领导前来检查，我怀着忐忑不安的心情站在一旁，等领导提问。“你单位P-208泵烧毁，作为班长你应怎么处理?”“装置硫化氯报警仪突然高报，你们应该怎样应急?”我有条不紊地回答着，七八个问题过后，领导的脸上露出笑容。
突然，我观察到领导的笑容凝固了，其中一位科长问我：“这个管理台账是去年的吗?”我连忙称是。“那怎么会用上个月才出的笔记本誊写?”我看着领导指的笔记本的生产日期，一下子傻了……
事后，领导把我叫了去，认真听取了我的解释后，和蔼地对我说：“安全管理台账不是一本漂亮的摆设，我们之所以建这个台账，就是希望通过汲取兄弟单位血的教训以及学习各种技能，增强大家面对事故的应变能力和保护自己和同事、保护国家财产的能力。如果这些流于形式，那付出的将是血的代价，做为班长，你应该知道身上的责任。”
1.1 人员因素
对于整个工程建设中最重要的是人员的因素, 这里的人员不不仅仅指的是建设的农民工人员更多的是关于领导层和基层的建设问题。领导层作为一个公司的大脑管着决策运营, 他们的一言一行足以改变整个公司的方向也可以决定整个公司的兴衰成败。因此领导层应该做出表率, 严格制定并且遵守各项安全的规章制度。基层员工作为整个建筑期间的执行者, 不仅仅要具备专业的技能素养更重要的是能够对所领导的农民工人员做出表率, 严格遵守高层领导所制定的安全方面的规章, 不能存在特殊案例, 一旦发现将要严肃处理。对于建筑工人一般文化程度较低, 只是按领导人员或者基层人员的安排, 对于他们应该加强安全教育, 并且设立奖罚制度, 在工程建设之中应该按照相关的操作流程进行操作不能省工偷懒, 如果发现要进行大力度处罚。在人员因素中主要应该是对于规章的制定, 在制定规章制度时要明确各个层面工作人员的责任和义务, 让他们严格遵守, 不允许出现特例。只有这样才能从根本上实现安全管理。另外在工程开始之前应该进行动员教育大会, 下发安全责任书, 做到责任明确到人, 有功必奖, 有过必罚。
1.2 建筑材料因素
建筑材料的好坏将直接影响到工程的安全管理。因此在建筑工程时必须采购合格的建筑材料, 对于建筑材料不能一家独大。因为如果是一家独大很有可能采购的产品出现质量问题。而没有后备厂商进行替换从而影响了工期影响。最主要的是建筑材料的品质将会影响到整个建筑的质量, 一旦发生危险将会造成不可弥补的人员和财产损害。对于建筑采购团队一般都会涉及各种腐败现象, 如何保证采购团队在采购过程中把握价格和质量因素是安全管理中的一项重要的因素。
1.3 建筑设计因素
对于建筑设计方面应该是聘请有专业资质的公司进行整个建筑的设计, 很多建筑设计的资质有欺骗嫌疑, 这样的团队整体规划出来的建筑将会存在一定的不合理性, 按照图纸建造出来的房屋也会存在缺陷, 很有可能会造成人员的伤亡。
1.4 监督因素
监督因素是整个建筑工程的额外因素, 它独立在整个建筑工程之外却又关乎整个工程的建设, 在每一个环节做好监督工作是工程进展的保证。
2 建设单位在建筑工程安全管理中的责任与义务
2.1 对于工程项目的规划责任与义务
建设单位在建设前期必须对所要进行的工作进行系统的规划, 明确所开工的区域的地理地貌, 周围的环境及此处的居民住户的情况。在建设前期要进行统一的论证, 让所有居民对工程有所了解并保证居民的搬迁, 不能和居民有任何的冲突, 如果遇见钉子户可以协商解决不能协商解决的要申请法律的援助, 切不可强拆, 扰乱地方的治安。以此来保证后续建设当中避免人员报复产生安全问题进而造成损失。
2.2 对于建筑工程的设计选择责任与义务
建设单位要想进行整栋建筑的建造首先是选择图纸。在进行招标时不仅仅要看重的是资质证书更重要的是检查投标单位对于设计的理念或者设计单位对于本次设计的看法还有就是设计单位以前的设计作品。作为招标方, 要本着对建筑负责对用户负责的态度, 要从源头杜绝不合格的设计作品出现不能让许多虚假的单位参与到建筑工程的建设之中。只有这样在以后的工程建设中才能够完全实现图纸的立体化, 真正做到建筑物符合设计, 避免浪费的出现。
2.3 对于建筑工程人员选拔的责任和义务
(1) 对于项目总负责人的选拔。项目总负责人是一个项目的基础, 只有总负责人选择到位才能对整个工程负责。总负责人不仅仅是对于工程建设的负责更重要的是对于整个工程的安全负责, 所以说项目总负责人身上责任重大。
(2) 对于项目施工建设人员的责任与义务。对于项目建设的人员是整个工程的灵魂一旦发生失误这个工程的安全将会受到威胁, 建设施工人员应该牢记培训时强调的安全措施和安全步骤, 坚决按照规定规章制度进行。整个施工过程中要严格按照领导的指示进行建设, 杜绝偷工减料, 将建筑工程的质量放在第一位。
(3) 对于项目施工监督人员的责任与义务。监督人员是整个项目的监察团队, 主要负责整个进程中工程进度, 工程质量的监督。对于整个监察团队而言, 首要的责任是对于所有的不当之处进行监督, 包括收受贿赂, 违规作业等。其次是对于团队自身的廉洁建设, 一旦监察团队被社会不良因素所沾染那么在行事上必然会受到影响, 不能秉公办理。
(4) 对于项目施工检验人员的责任与义务。施工的检验人员是施工过程中质量保证的最后一道保证, 在施工过程中随时检验工程质量的成果, 对于不合格的工程部分应当及时指出并命令相关人员进行及时改正这样才能更加及时的改正工程中的漏洞, 才能防范不必要的安全损失的产生。在检验过程中应该严格遵循检验的标准, 将标准化落到实处, 不能听信他人的谗言对工程的质量进行放水检验。只有这样造出来的工程在最后的验收过程中才能够合格通过。使以后使用者得到安全保证。
3 建设单位在建筑工程安全管理中保证各部门责任与义务的措施
3.1 认真研读法律法规
对于国家制定的法律法规要认真研读, 真正做到牢记心中并且以法律法规为基础进行单位的规章制度的制定, 对于法律法规所要求的要严格执行, 对于禁止的必须杜绝发生。
3.2 对于施工前的接洽事宜和合同制定
施工前建设单位应该对周围的天然气电气通讯行业进行接洽, 了解周围的管道和电缆设施并想办法规避这些区域, 以免在施工过程中对于这些设施的损坏造成更大的损失或者造成人员伤亡。在建设前应该制定合同避免损坏设施推卸责任, 对于该承担的责任应该予以承担对于不该承担的责任应该诉诸法律的保护。
3.3 建立安全应急体系
施工过程中难免会有意外, 但是要把意外的发生可能性控制在一定的范围之内并且做好防范策划, 一旦发生意外应该启动应急机动体系。如果有人员伤亡应该在第一时间进行送医院救治, 如果发生质量安全问题应该在第一时间进行报告, 并做出合理的解释, 对于有责任的员工进行问责和处罚, 并对目前的状况作出进一步的改善。
3.4 加大查处通报制度的建设
建设单位应该设置宣传栏并且有专门的监察团队对于每天的进展进行监督检查和通报。对于优秀的符合安全标准的施工人员予以物质或者精神的奖励;对于工作懈怠不按标准执行的工作人员进行通报批评或者物质处罚。
4 结语
为加强工程的安全，质量管理，确保施工安全及质量达到合同及有关规范要求，根据公司内部实行“分级管理，逐级负责”的管理机制，特制定本责任书，以明确项目工程管理者的责任。
一、建筑公司（以下简称建筑公司）项目经理＿＿＿＿＿＿是受
公司委托在＿＿＿＿＿＿＿＿工程项目上的代表，是对工程项目施工过程全面负责的项目管理者，是建筑公司在本工程项目质量、安全、进度管理的第一负责人。
二、监理公司（以下简称监理公司）总监或总监代表是代表
监理公司受甲方委托全面负责监督建筑公司项目部对工程项目在实施过程中的质量、安全、进度的法定代表人和第一责任人。
三、建筑公司和监理公司在项目实施工过程中，必须全面贯彻执行各种安全劳动保护及工程质量的政策、法规、制度，落实各项安全防护措施和质量保障措施、进度保证措施，并对施工过程及工程保修期内出现安全、质量事故负直接的领导责任和管理责任。
四、工程质量目标管理及奖罚措施
1、各分部分项工程工程质量合格率必须达到100%，并符合合同规定的质量验收标准和国家验收规范规定。
2、竣工交付工程：
（1）获“鄂尔多斯市优质工程”荣誉称号的给予建筑公司合同总价1％的奖励，给予监理公司工程总价0.01％的奖励。
（2）获“内蒙古自治区草原杯”荣誉称号的，给予建筑公司合同总价1.5％的奖励，给予监理公司工程总价0.02％的奖励。（3）获国家级“鲁班奖”称号的给予建筑公司合同总价3.5％的奖励，给予监理公司工程总价0.1％的奖励。（4）工程项目获得多项荣誉称号的，以获得最高奖项给予以奖励。不予累计。
3、工程竣工质量被评定为合格，达到验收标准的，经建设单位验收通过者，不予奖罚；若工程质量验收不合格的，则除按要求补救处理外，建筑公司和监理公司必须承担合同约定的经济责任，并按工程合同总造价的3％和0.03％给予建筑公司和监理公司处罚。
4、在政府部门的质量大检查中给予通报表扬者，对建筑公司给予0.01％奖励，给予监理公司0.03％的奖励；通报批评者，给予建筑公司0.1％的处罚，给予监理公司0.01％的处罚。
5、工程在施工过程中或保修期内出现质量事故，经核实属施工方责任的，该工程建筑公司和监理公司除必须承担一切经济、法律责任外，将根据实际影响情况，按合同工程总造价3.0%和0.1%分别给予建筑公司和监理公司罚款。
五、安全工作的目标管理与奖罚：
1、安全管理机构、制度健全，施工现场各类安全警示标志设置合理、规范。
2、进场施工人员接受三级安全教育要达到100﹪，特种作业人员持证上岗率达到100﹪。
3、施工现场必须符合内蒙古自治区安全文明工地标准，工程竣工验收必须符合合同约定标准和国家相关验收规范规定。
4、杜绝重大事故发生。
5、大型机械设备备案验收，检测率100﹪。
6、在市安全文明工地检查评比中，受到通报表扬，给予建筑公司0.3％奖励，给予监理公司0.01％奖励。获市文明工地及市示范文明工地或双优工地者分别给予建筑公司合同总价0.7％奖励，给予监理公司工程总价0.04％的奖励；在市安全文明工地检查评比中被点名通报批评的，除采取措施组织整改外，分别给予建筑公司和监理公司按合同总价的3％和0.3％的经济处罚。
7、如发生伤亡事故，除必须承担一切经济责任和法律责任外，根据实际影响情况，按合同总价的3.0﹪和0.1﹪给予建筑公司和监理公司处罚。
8、安全工作达不到本条款1,2,3,项标准者，对建筑公司罚款10000-50000元；对监理公司罚款8000-20000元，因建筑公司管理不善，指挥不当或安全防护措施不落实、监理公司监督不到位而发生安全事故，该项目经理和总监理工程师或总监代表负直接领导责任并承担相应的经济责任和法律责任，并根据情节轻重处以20000元-70000元的罚款。施工进度管理目标及奖罚措施
1、施工进度必须符合合同工期，编制的施工进度计划合理、实际、可操作性强。有节点工期，关键线路正确，有抢工措施和节点工期控制措施。
2、实际施工进度与计划进度相符，节点工期控制到位，必须符合建设单位进度要求（经努力可达到的进度要求）。
3、建筑公司管理到位，监理公司责任到位，具体奖励办法如下：
3.1 进场后20日内施工现场达到文明工地标准，各种安全警示标志安装到位，施工现场布局合理，奖10000元；
3.2 进场后生活区建设15日内达到职工入住条件的，奖建筑公司5000元；
3.3 自挖槽图纸到位算起10日内完成塔吊安装的，奖励建筑公司10000元； 3.4 月进度计划提前5天以上完成（甲方确认的月进度计划），根据实际情况，对建筑公司进度款的支付提高5%，达到进度款的75%，反之支付进度款的65%；对监理公司奖罚额为0.01%；
3.5 经努力提前完成施工任务，达到竣工条件提前2个月竣工验收的（按整个项目计算），对建筑公司奖励1.5﹪，监理公司奖励0.03﹪；提前1个月竣工验收的（按整个项目计算），对建筑公司奖励0.5﹪，监理公司奖励0.02﹪；按合同约定正常工期竣工验收的，对建筑公司奖励0.3﹪，监理公司奖励0.01﹪。由于管理不到位导致工期滞后，对建筑公司进行合同总价3﹪的处罚，对监理公司进行工程总价0.1﹪的处罚。
七、本责任书未尽事宜按“中华人民共和国建筑法”以及内蒙古有关建筑工程安全，质量管理法规，条例执行。
八、本奖罚办法办法说明
1、所有奖励，甲方将建筑公司奖金的10﹪直接奖给现场管理人员，将监理公司奖金的30﹪直接奖励给现场监理人员。
2、所有处罚，甲方将直接从工程款中扣除。（对建筑公司罚款总额不超过合同总价的3.5﹪，对监理公司罚款总额不超过0.1﹪）
3、所有奖励总额，对建筑公司不超过合同总价的3.5﹪，对监理公司不超过工程总价的0.1﹪ 九：本责任书一式三份，双方各执一份，自签订之日起生效。
责任书发出人： 建筑公司（盖章）：
发出单位（盖章）： 监理公司（盖章）：
发出日期： 年 月 日 签订日期： 年 月 日
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