军队资产管理系统

军队资产管理系统（精选8篇）

军队资产管理系统 篇1

方案介绍

军车使用项目管理作为公路军事交通运输勤务工作的重要组成部分，是部队军交运输部门贯彻战斗力标准，达到运输目的，保障部队行动的重要因素，无论是平时还是战时，其地位和作用日显重要。研究军车项目管理的特点、规律与管理创新，对于圆满完成各项车辆保障任务，积极做好军事斗争准备工作，具有现实的紧迫性和重要性。随着军队现代化建设的发展，部队对车辆保障的实际需求量越来越大，加上使用管理不力和消费观念的超前，使车辆使用量逐年增加，如何有效管理军车出勤管理成为一个重要议题。把车辆使用消耗控制在合理水平上，不仅是缓解车辆使用供需矛盾，控制车况变化的重要途径，也是强化管理，提高效益的重要环节和有效措施。针对目前军车管理方面出现的一些弊端，北京创羿科技公司研发了军队车辆管理系统。该系统利用RFID无线射频技术对出勤车辆进行跟踪定位及入库管理，一定程度上提高了管理效率。

系统拓扑图

系统原理

具有全球唯一ID识别码，具有不可仿制性，能够以电子信息的形式承载车辆本身的基础信息和监控信息，只有军队车辆管理处的业务管理系统方能对此信息进行读写，可有效杜绝行驶证伪造、篡改的可能性,在技术上具有一定的先进性。本系统能够实现对本地军车的自动化监控，如车辆外出跟踪定位及车辆入库管理等功能，大大降低了管理人员的工作量，提高了工作效率。

该系统采用一套自动车辆位置系统，利用北斗、GPRS技术识别离开车库出勤的车辆，实时监视车辆位置，追踪它们是否遵循各自的线路安排。在每辆军车的车顶都安装一个有源电子标签，标签以每秒 4 次的速率发送其唯一 ID 码。当标签的内嵌感应器检测到车辆处于静止，标签进入休眠状态，停止发送信号，从而延长标签内部电池的寿命。然后在车库内安装了多个 RFID读写器，这样多个子属设备可接收标签信号，通过电缆以太网联连发送信息到一个中央主节点，后者接着根据多个读写器信号的强弱及信号接收角度，计算各个标签的位置。系统通过另一个电缆连接将这些数据发送到wap网络服务器，那里软件接收和编译读写器信息，在一张地图上显示各车辆的位置。计算出车辆停放的车道及其位置。软件也将 ID 码与车辆信息相对应，如尺寸、引擎类型、维修历史等其它信息。另外，这套系统还可以让了解车辆离开和返回车库的时间，确认司机所汇报时间的正确性。

当装有2.4G射频卡的车辆进入大门时，就会自动发出信息，这时附近的读卡就读到卡的信息，读卡器把读到信息发到系统中心进行核对。当车辆和信息正确，这时通过摄像机拍回来的照片进行车牌号的核对，要这这两个个都准确，系统中心给控制器发信息，让门打开；反之，门打不开。

要是没有携带2.4G的射频卡要进入是联系保安进行刷卡。这时摄像机拍下车的照片，把车的信息和照片的信息发到系统中心。

产品介绍

创羿科技CY-RZGG-205读写器北斗+GPRS+网卡就是在标准版的基础上增加了RJ45网卡、GPRS、北斗等数据传输技术，大幅度提高了产品的性能。支持标准的工业级RS-232、RS-485串行接口，有效识别距离可达1500m，最高识别速度可达200公里/小时，同时识别 200 张标签。该产品具有性能稳定、工作可靠，信号传输能力强，使用寿命长等优势。

CY-RZGG-205读写器产品图片

创羿科技CY-TAR-200电子标签结合世界先进的生产设备和大规模生产的工艺艺术，是一款性价比高的RFID电子标签产品。该产品融合了RFID射频领域和数字技术中的多种领先科技，采用独特的软件无线电技术、微功耗技术、防碰撞技术、应答协议、局域激活的空间访问技术等专利组合。其稳定的性能和广泛的应用得到了大多数用户的赞赏。

CY-TAR-200电子标签产品图片

创羿科技CY-RTK-102车载跟踪器是GSM与北斗技术的完美结合。精密的尺寸和简洁的外观，及顶级的工艺。是通讯产品和GPS跟踪器结合的典型设计。它是一种灵巧尺寸、高精确度的远程定位设备。在GPS卫星的基础上，在动态的条件下提供给您精确无误的位置信息。个人远程定位装置发射经、纬度坐标到授权手机。您可以利用这些特征来保护和寻找老人和小孩。而且，您可以使用他作为安全目的及其它目的诸如需要远程定位来保护财产安全和动物跟踪。

CY-RTK-102车载跟踪器产品图片

软件介绍

业务管理系统是用来管理、维护、修改、查询、删除及打印由发卡管理系统生成的RFID军车行驶证,是系统升级、RFID军车行驶证信息变更的一个软件平台。为用户提供有效的管理措施和手段，可以对所有车辆的基本信息和过往信息进行管理、操作、维护，以及人员管理和其他管理。在一台计算机屏幕上，软件显示的一个平面图展示了车辆的位置和状态，蓝色按钮指示车辆属于其它车库，灰色按钮表示车辆已被分配到一条路线，板手按钮表该车要求或目前在接收维修。如果用户移动鼠标到一个按钮，系统显示这辆车的详细信息，如尺寸和特性。

示意图

车辆北斗定位原理示意图

系统功能

1、车辆管理系统的软件构架

车辆系统总体的流程如图车辆管理系统的软件架构图所示。

2、车辆管理系统功能介绍

1，发卡功能：对于要用于汽车上的微波识别卡要先进行新卡注册并写入数据（车牌号、车型、有效期等）到卡中，否则该卡不能使用，注册内容包括卡号、车型、缴费月数、车牌、单位或姓名、联系电话；其中单位或姓名、联系电话可以不输入。2，计费功能：根据计费规则计费。

3，注销、冻结、挂失、解冻功能：要求可以按输入的卡号，对该卡进行注销、冻结、挂失、解冻的操作。

4，查询功能：要求能够对注册的卡信息、缴费情况、过车信息、临时卡过车及缴费按照给定查询条件查询出结果，并可将查询结果打印。

5，统计功能：要求能够对注册的卡信息、缴费情况、过车信息、临时卡过车及缴费按照给定统计条件统计出结果，并可将统计结果打印。

6，报表打印功能：要求根据查询和统计条件将得到结果打印输出，并能对打印机及打印条件（如：纸张、页面、份数、页数）进行设置。

7，代码维护功能：对将来可能发生变化的基础数据能够进行维护，灵活调整收费金额及出入口名称，维护的内容包括增加、删除、修改。

8，数据库维护功能：可对数据进行维护，数据维护是指对保存在系统数据库中的数据进行维护，维护内容包括数据备份、删除历史记录。

9，自动维护功能：自动维护，要求系统能够及时自动对卡信息进行维护，即及时将过了有效期限的卡进行注销。

10，系统维护功能：系统维护主要完成有关系统安全方面的功能，包括添加和修改系统管理员的用户名称及密码。

11，系统安全：为了能够使系统安全正常地运行，对可能引起系统混乱的操作必须由专人负责进行操作，为了达到此项要求，必须对操作人员进行必要的操作限制，限制的手段主要通过使用系统维护密码和用户名称的方式来实现。

结束语

射频识别卡已经成为21世纪全球自动识别技术发展的主要方向。2.45G RFID射频识别是一种非接触式的自动识别技术，它通过射频信号自动识别目标对象并获取相关数据，识别工作无须人工干预，可工作于各种恶劣环境。RFID技术可识别高速运动物体并可同时识别多个标签，操作快捷方便。

军队资产管理系统 篇2

1.1军队国有资产运行机制不够健全

目前我军国有资产调控以行政手段为主, 辅之以经济手段和法律手段, 而行政手段往往强调隶属关系, 忽视了协调各产权主体之间的利益关系;经济手段又侧重于财经制度和财务会计核算, 对实物资产运营缺乏硬约束作用;军产监督管理的立法还不完善, 加之缺乏具体明确的军产监督机构, 从而造成了当前许多军产的低效甚至是无效配置, 军产利用效益不高、损失浪费的现象时有发生。

1.2军队国有资产管理体制不够完善

当前的军队国有资产管理体制已经不能够与军队后勤管理模式相适应。新时期新阶段下我军后勤管理体制改革迈出了崭新的步伐, 正在构建新的后勤管理模式, 目的就是要打破原有的条块分割、各自为政的传统体制, 建立适应未来信息化战争一体化保障的全新后勤管理模式。而我军国有资产管理却仍然是多头管理的分散模式。由于基层部队、行政事业单位没有设立专门的军产管理机构, 财务部门就成为军队国有资产的主管部门, 但由于编制人员少、基层业务繁忙等客观原因, 造成资产监管流于形式。

1.3军队国有资产管理效益不够高

当前以行政事业性资产管理为主的军产管理, 由于缺乏完善的激励与约束机制, 致使某些部门管理动力不足。军队行政事业性资产是非经营性资产, 基本上不产生经济效益, 加上激励约束机制的不健全, 造成了军产管理中本位主义凸显、管好管坏一个样的不利局面。因此, 部队对加强军产管理、尤其是对实物资产的计价核算管理, 显得热情不高, 有被动和应付的工作作风, 这与总部要求的“提高军队国有资产的军事、经济效益, 增强部队战斗力”目标还有差距。

2军队国有资产管理改革的必要性

2.1是适应社会主义市场经济体制改革的需要

我国正处于经济转轨时期, 随着社会主义市场经济体制的改革和发展, 军队国有资产管理的外部环境发生了很大的变化。军队国有资产改革不仅要适应战场的需要, 也要适应市场的需要。社会主义市场经济的基本特征要求我们在军事物力资源配置中, 必须掌握丰富的商品知识, 熟悉市场交易规则, 充分利用市场机制, 优化军队国有资产配置, 提高军队国有资产管理的整体效益。

2.2是适应军队后勤管理改革的需要

在国家实行社会主义市场经济体制改革的同时, 军队后勤管理也进行了诸多方面的改革, 从管理体制、管理模式、管理方法和调控手段等方面发生了巨大的变化。军队资产管理是军队后勤管理的重要组成部门, 后者的改革必然涉及前者, 而且后者很多方面的改革措施都涉及前者。这些改革既给军队国有资产管理工作注入了新的活力, 也带来了许多新情况、新问题, 促使军队国有资产管理必须改革。

2.3是适应军队财务管理改革的需要

当前, 军队财务部门正随着全面建设现代后勤的总要求经历着一系列颇具成效的改革, 作为军队国有资产管理的行政主管部门, 财务机构的改革与调整也必然涉及军队国有资产管理部门的改善与加强。军队财务管理改革必然要求军队国有资产管理改革, 同时这些也是深化军队国有资产管理改革的具体内容。

3军队国有资产管理改革的方向

3.1建立科学的军队国有资产管理机制

围绕着当前军产管理的对象主要是军队行政事业资产和进一步提高军队国有资产管理效益这个重点, 应该引入现代委托-代理责任制。军队国有资产委托-代理责任制, 是指军队国有资产按照“统一所有、分级占有和委托代理”的原则, 实行军队资产所有权集中掌握, 所有权与使用权分开, 军队资产所有权集中由中央军委代表国家掌握, 各级部队、机关、企事业单位只有使用权或经营权, 而无完全产权或完全资产处置权。中央军委委托授权各级部队实行资产产权管理, 而各军产占有、使用、经营、保管的部队、机关、业务部门、企事业单位只行使由军产所有权派生的其他功能, 并接受同级财务部门的指导与监督管理, 形成委托-代理协议。

3.2深化管理模式改革优化资产管理手段

首先就是要深化预算编制体制改革, 推进“资产与预算相结合”、“集中支付”等改革, 使经费预算和资产管理纳入一体化和法制化管理轨道, 同时借鉴外军经验, 建立我军全资产可视化管理信息系统, 提高军产管理信息化水平, 解决财务部门人少事多、管理不到的局面。

其次是将军队国有资产管理改革目标设计放在军队后勤管理模式改革目标中统筹兼顾、同步实施。将货币资金、武器装备、物资给养等实物资产作为生成军队战斗力的军事要素之一, 由各级领导集中掌握运用, 实行一体化保障模式。

3.3完善产权管理主体之间的激励约束机制

加强对军队各级主管和军产占有使用、经营者的资产监督管理, 利用全军实物资产实行计价核算的有利条件, 完善军队各级领导离任经济责任审计中的实物资产审计监督;将个人业绩与军产使用管理效益相挂钩;借鉴外军经验, 建立部队基层主官离任的军产交接经济责任制, 如属于离任主官人为造成的军产损失, 除追究其行政责任外, 还应承担相应的经济赔偿责任。这样有利于实行资产所有权集中化管理, 强化各级部队单位领导管理资产的军事责任。

摘要：近年来军队国有资产管理工作取得了明显成效, 但与上级部门的要求, 还相差甚远, 跟发达国家军队相比, 还存在一些差距。军队国有资产管理改革仍然任重道远。

关键词：军队国有资产,管理,体制,改革

参考文献

[1]毛和连主编.国有资产管理学[M].复旦大学出版社, 2005.

军队资产管理立法的经济学研究 篇3

关键词:军队资产管理立法;性质;功能;对策

军队资产是国家所有,由军队依法占有、使用、管理的各种类型的财产及权利,是国有资产的重要组成部分。因此,对于军队资产管理立法的研究也具有十分重要的意义。

一、军队资产管理立法性质研究

法理学认为立法是由特定主体,依据一定的职权和程序,运用一定技术,制定、认可和变动法这种社会规范的活动。依据《宪法》和《立法法》,所谓特定主体是指具有立法权的国家机关。军队资产管理的立法是指具有军事立法权的国家机关,依照其法定权限和程序,制定、修改和废止军队资产管理法律规范的活动,属于军事立法的范畴。“所有的规则实际上都是相互冲突的期待与利益的一种混合物的产物”,军队资产管理立法其实就是把军队资产管理行为纳入法律调整的框架,确认、保护和调节其中不同主体的利益关系,充分发挥法律指引、预测、强制、评价和教育的规范作用,使得军队资产管理行为规范化、有序化,其本质就是运用正式的制度安排来实现国家安全。

从经济学角度而言,军队资产管理立法有以下几个特点:第一,稀缺性。军队资产及军队资产管理立法是一种稀缺的资源,为了实现其效益最大化,必须进行选择、优化和合理配置。当前军队资产管理法律制度无论是质还是量相对于国家和军队来说都是匾乏的,日益增多的军队资产管理问题不断地对这种匾乏性进行挑战,在特定的历史时期必然转变为稀缺性。因此为了在现阶段最大化地实现其法律效益,就必须进行选择、优化和合理配置,因为合理的制度安排可以降低交易费用,提高经济效益,这就是军队资产管理法律制度的稀缺性而引发的经济性。第二,不可分割性。公共物品的消费只能在保持其完整性的情况下,由众多的消费者共同享受。军队资产管理立法作为一种公共产品,同样不能被割裂开来使用和解释。在我国现行的立法体制中,虽然根据立法主体的不同有法律、军事行政法规、地方法规之分,但各级各类立法要遵循“根据宪法、法律制定行政法规,根据法律、行政法规制定规章;在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,制定地方性法规”的原则,不允许军队或地方部门违反宪法的基本规定搞自己的一套,以维护国家法律的统一性和权威性。第三,非竞争性。非竞争性是针对军队资产管理立法这一公共物品的接受者(守法者)而言的。军队资产管理立法的不可分割性是指军队资产管理立法的生产(即军队资产管理法律的制定)由国家垄断。这种立法产品的垄断生产,不因消费者数量的增加而增加生产成本,也不会减少消费者在其他方面的消费。例如,某民营厂家甲依法取得参与国防科技工业生产、平等竞标等权利时,不会导致军队资产管理法律制度成本的持续增加,同时也不会使其在其他领域的权利散失或发生减损,更不会使另一民营厂家乙散失或减少其依法享有的权利。因此公共物品在既定数量下,服务的对象愈多,愈值得生产,经济学理论中谓之“一定量的公共物品是按零边际成本来衡量成本”。

二、军队资产管理立法功能研究

法律制度是约束和监督人治、克服统治者的有限理性、帮助制度变迁节约成本的有效武器。其本身是最强硬的制度,它的作用是使得相互抗衡的各方在可共同接受的成本基础上达成妥协,让制度变迁具有更高的经济效益,尽可能满足更多人的福利和效用,限制约束既得利益集团依据主观偏好进行的制度变迁选择,避免人为造成的制度不足和制度过剩。

首先,军队资产管理立法能降低军队资产管理的交易成本。约翰•J.沃莱斯和诺思(1986)的实证研究表明,1970年美国国民生产总值的45%被消耗于交易因素。立法可以降低交易成本,这是立法的基本功能之一。立法所立之法律制度为节约交易费用提供了有效途径,而交易费用的节约则是市场秩序稳定有序的主要标志。许多法律制度被制定出来的目的就是为了降低交易成本,有效的立法能降低市场中的不确定性、抑制人的机会主义行为倾向,从而降低交易成本。

其次,军队资产管理立法为在军队资产管理中实现合作创造条件。立法的一个功能就是使复杂的人际交往过程变得更易理解和更可预见,从而不同个人之间的协调也就更易于发生,以此增进主体之间的合作与交往。经济活动具有高度复杂的相互关联性,因此对他人行为的预测就成为个人选择的必要前提。但信息的不完全、理性的有限性及道德判断的分歧使人的行为往往难以确定,唯有在一定的法律制度框架下,人的行为才具有可预知性。传统经济学强调了经济当事人之间的竞争,而忽略了合作。如果说竞争能够给人们带来活力与效率的话,那么合作能够给人们带来和谐、稳定的秩序与高效率。在军队资产管理中,当事人之间的关系并非只有竞争,而且还有合作,立法的功能就是规范人们之间的相互关系,减少信息成本和不确定性,把阻碍合作得以进行的因素减少到最低限度为实现合作创造条件,保证合作的顺利进行。

第三,军队资产管理立法能够向人们提供关于行动的信息。军队资产管理立法规定人们在进行军队资产管理一系列活动中能做什么,不能做什么,该怎样做,不该怎样做,也就等于告诉了人们关于行动的信息。借助立法提供的信息,人们可以确定自己的行动,一般来说,只要自己的行动是符合规则的,他的行动就能达到目的。借助立法提供的信息,人们也可以预期他人的行动。由于人的行动是与他人发生关系的,是和他人的行动互动的,因而获悉他人的行动信息就显得尤为重要。只有知道他人的行动,知道他人对自己行动的反应,才能决定自己的行动,才能合理地调节与他人的关系,从而达到自己的目的。

第四,军队资产管理立法能够为个人选择提供激励系统。立法的激励,可以规定人们行为的方向,改变人们的偏好,影响人们的选择。任何立法都有激励功能,但不同的立法产生激励效应不一样,对社会来说,激励程度的大小差异,足以决定发展的快慢。军队资产管理立法的激励功能主要是针对军队资产管理者而言的,在军队资产管理中,立法通过提倡什么、鼓励什么或压抑什么把信息传达出来,借助奖励或惩罚的强制力量得以监督执行。

第五,军队资产管理立法能够约束军队资产管理人员的机会主义行为。人们在追求自身利益的过程中都具有随机应变、投机取巧、为自己谋取更大利益的行为倾向。显然,人的机会主义行为结构必然会使市场秩序形成混乱。立法决定了人的活动在操作层面的选择集,立法的限制或约束是必要的,正是因为它的存在,社会才可能稳定,秩序才可能形成。如果每个人都凭个人的好恶或个人利益而损人利己,社会必然陷入混乱或无序。

三、完善军队资产管理立法研究

通过上述从经济学角度对军队资产管理立法性质及功能的分析,我们认为立法对于军队资产管理而言具有十分重要的意义。军队资产管理法规制度建设与完善是保障军队资产有效管理的制度基础,然而目前军队资产管理法规制度建设却并不完善。为了使军队国有资产管理真正做到有法可依、有法必依、執法必严、违法必究,军队对其占有和使用的资产实行规范化管理,必须通过确立起完整配套的军队资产管理法律法规来对军队资产实施科学管理。

首先军队国有资产主体即国家要尽快出台《国有资产管理法》,作为指导包括军队资产管理在内的全国国有资产管理的基本大法,《国有资产管理法》应当是全国人民代表大会及常委会颁布的,是规范包括军队资产管理在内的全国国有资产管理活动,调整包括军队资产管理在内的全国国有资产管理关系的总体法律文件。它在军队资产管理法规体系中处于基础性地位,是军队资产管理工作的基本法律,是军队资产管理法规的“母法”。其所处的基础性地位以及层次高、权威性高、稳定性强等特点,决定其是军队系统制定其他军队资产管理法规的依据。

其次,军队资产管理立法还包括对《军队国有资产管理规定》的修改。如目前指导全军国有资产管理纲领性文件是2004年6月正式颁发的《军队国有资产管理規定》,就其内容来看只是对军队国有资产管理作一般性规定,对资产具体的管理程序没有制订较为具体的可操作性规定,对于一些交叉性的资产管理仍存在着没有做出明确分工管理规定、对军队国有资产管理过程中存在的问题只作了描述性处罚规定,操作性不强等缺陷。军队资产管理立法作为产生和变动法的活动,是一项系统工程,是制定、修改和废止军队资产管理法律法规的活动。所谓制定,是指享有立法权的机关创立新的军队资产管理法律法规的活动,它是一种最常见、最普遍的立法形式。所谓修改,是指军队资产管理立法主体修改、完善尚在实施的军队资产管理法律法规文件的活动。作为军队资产管理法律法规调整对象的军队资产管理关系是在不断发展变化的,当某种或某一类军队资产管理关系发生重大变化时,原有的调整这种或这类关系的军队资产管理法律法规就必然会出现与之不相适应的情况,就需要对原有的规范进行必要的修改和调整。所谓废止,是指军队资产管理立法主体废除和终止某项军队资产管理法律法规的活动。军队资产管理法律法规的废止是原有军队资产管理关系发生重大变化或完全消失而导致的结果。当军队资产管理某一类关系发生了质的变化,原有的军队资产管理法律规范就会逐步失去、甚至完全失去作用,或是原有的调整对象因情况变化已不复存在,使法律规范失去存在的价值。这就要求立法主体在重新颁发这一类法规时,通过必要的方式对原来的法规进行废止。因此,应当对于《军队国有资产管理规定》中一些交叉性的资产管理做出明确分工管理规定,并增强该规定的可操作性等。

第三,作为军队资产管理相对主体的军队必须加快军队资产管理法规制度建设步伐,健全配套的部门规章。部门规章一般以通知的形式颁发。这一层次的法规要突出确定性和可操作性,主要是细化规定,制定操作办法和管理标准,调整军队资产管理系统内部关系,规范军队资产管理行为,主要包括军队资产管理办法、实施办法和军队资产管理标准等,在《军队国有资产管理规定》的基础上可考虑制订军队国有资产各单项法律法规,如制订《军队国有资产管理问题及处罚细则》、《军队国有资产流失查处规定》、《军队国有资产管理审计监督条令》、《军队国资产预算管理法规》、《军队国有资产产权界定和产权纠纷处理实施细则》等。

参考文献

[1]张山新.军事法学[M].北京:军事科学出版社,2001.

[2]汪全胜.立法效益研究[M].北京:中国法制出版社,2003.

[3]郭道晖.法理学精义[M].长沙:湖南人民出版社,2005.

[4]梁木生,彭伟.论强制性制度变迁的弊端及其应对[J].湖北经济学院学报,2005,(6).

[5]卢现祥.新制度经济学[M].武汉:武汉大学出版社,2006.

军队医院管理研究 篇4

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军队现有住房出售管理办法 篇5

1999-12-31 0:0 【大 中 小】【我要纠错】 发文单位：总后勤部

文

号：[1999]后营字第530号

发布日期：1999-12-31

执行日期：1999-12-31

第—章 总则

第二章 售房范围与对象

第三章 购房面积限额

第四章 售房价格与计算

第五章 住房产权与变更

第六章 售房程序

第八章 住房售后管理与维修

第九章 附则

第—章 总 则

第一条 为了规范军队现有住房出售管理工作，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》和中央军委《进一步深化军队住房制度改革方案》及有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称军队现有住房，是指产权属于军队、由个人租住、可以出售的家属住房。

第三条 购买军队现有住房，应当遵循住户自愿的原则。一个家庭只能享受一次房改购房的优惠待遇。

第四条 出售军队现有住房，必须经军区级单位审查并报总后勤部批准，由售房单位组织实施。

第五条 任何单位或者个人不得对现有住房进行扩建或改建。对住户私自搭建的建筑物、构筑物，应当进行清理拆除。

第六条 对违反本办法规定，未经批准擅自出售军队现有住房，增加或者扩大优惠政策变相低价出售住房的主管人员和直接责任人，依据《中国人民解放军纪律条令》的有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二章 售房范围与对象

第七条 军队现有住房出售范围：

（一）独立院落的于住所住房；

（二）售房区内住房。

第八条 产权不明确、列入改造规划、具有历史纪念意义的住房和非单元式楼房，平房，简易房，危破房，独门独院的住房，以及军区级单位认为不宜出售的住房，均不得出售。

第九条 军队现有住房出售对象：

（一）由军队管理并安置住房的离休、退休干部（含已去世离休、退休干部的配偶）；

（二）移交政府安置尚未列入建房计划的离休、退休干部和退休士官（含已去世离休、退休干部和退休士官的配偶）；

（三）在职的军职、师职、团职干部；

（四）配偶在当地有城镇户口的营职以下干部（含双军人）、高级士官；

（五）配偶在当地有城镇户口的军队正式职工（含离休、退休职工）；

（六）在职时去世的干部、士官的已随军遗属。居住在售房区内的转业、复员人员和已故军队人员的子女，以及从军队调出的正式职工，凭其所在单位劳动人事、纪检、年房管理部门出具的住房情况证明，经售房单位按照“先清后售”的原则清理核实后，确无其他住房的，经总后勤部批准，也可购买军队现有住房。另有住房的，按照总参谋部、总政治部、总后勤部[1991]后联字9号文件规定处理。

第十条 军队人员及其配偶已在军队或地方参加房改购房的，以及由军队安置的离休、退休干部在干休所已分配住房，但尚未进住或者已经进住但原住房未腾交的，不得购买住房。

第十一条 出售军队现有住房一般应当整栋、整院落进行。居住在售房区内的住户不愿购房或不符合购房条件的，售房单位可视情将其住房调整出售给符合购房条件的其他人员。

第三章 购房面积限额

第十二条 符合购房条件的军队干部、士官购买现有住房的面积，按照不高于中央军委[1999]19号文件规定的购房补贴建筑面积标准执行。

第十三条 符合购房条件的军队职工购买现有住房的面积，按照不高于当地人民政府公布的购房补贴建筑面积标准执行。

第十四条 符合购房条件的转业、复员人员购买现有住房的面积，按照本人转业、复员时的职级面积标准执行。

第十五条 符合购房条件的已故军队人员的子女购买现有住房的面积，参照总参谋部、总政治部、总后勤部［1996］政联字第10号文件的有关规定执行。

第十六条 符合购房条件的军队调出正式职工购买现有住房的面积，按照本人调出时的职级面积标准执行。

第十七条 所售住房以外的地下室（含半地下室）、储藏室等附属用房一般不出售，与住房难以分割但又需要出售的，由军区级单位基建营房部门批准，按其建筑成本另行定价。

第十八条 军队人员购买现有住房，应当如实填报家庭住房情况。两处以上住房的，其中一处达到或者接近本人购房补贴建筑面积标准的，其余住房不予出售并即退出。对弄虚作假骗取优惠政策、两处以上超面积标准购房的，取消其购房资格。

第四章 售房价格与计算

第十九条 军队现有住房出售价格，一般按照所在城市同地段经济适用住房价格出售。近期，军队人员也可以按照所在地方人民政府公布的房改成本价购买现有住房。地方人民政府未公布经济适用住房价格和房改成本价及最低限价的，由军区级单位根据国家和当地人民政府的有关规定组织测算，报总后勤部批准后执行。

第二十条 军队人员购买现有住房，选择经济适用住房价格或者房改成本价，由个人自主决定。按经济适用住房价格购房的，个人享受住房补贴，补贴额在售房款中抵扣，抵扣后有剩余的记入个人住房帐户，专项用于个人住房消费。按房改成本价购房的，按规定给予折扣，不享受住房补贴。已购买现有住房的军队人员，不予退房；购房实际面积未达到购房补贴建筑面积标准的，不补面积，给予货币补差。补差办法由总后勤部另行制定。

第二十一条 出售军队现有住房，应当先评估后出售。住房的实际售价，应当根据住房所处的地段、结构、层次、层高、朝向、设施、环境和装修标准等因素进行调节。调节系数按照当地人民政府规定执行。

第二十二条 军队人员按房改成本价购房，给予下列折扣：

（一）军队干部、士官购买现有住房，给予8％的军队职业折扣。解放战争时期、抗日战争时期和红军时期参加革命工作的，另分别增加2％、4％、6％的折扣。军队职工及已去世干部、士官的配偶购买现有住房的，参照上述办法计算。

（二）根据购房者建立住房公积金制度前的军（工）龄（以下统称工龄）给予工龄折扣。工龄以购房者夫妇二人工龄之和计算。由购房者所在单位于部、军务、劳动人事部门根据国家和军队有关规定核定，并出具证明。购房者的工龄按照下列规定确定：

（1）在职干部、士官、职工及配偶的工龄，以本人参加工作的时间至本人参加住房公积金的当年计算；

（2）住房公积金建立前已办理离休、退休手续的干部、士官、职工及配偶的工龄，按其离休、退休前的实际工作年限计算；

（3）工龄30年（含）以上的干部、士官和职工，其配偶的工龄不足20年，或者没有工作以及去世的，按照20年计算：9超过20年的，按照实际年限计算。工龄不满30年的干部、士官和职工，其配偶的工龄不足干部、士官和职工的一半，或者没有工作以及去世的，按照干部、士官和职工工龄的一半计算；超过一半的，按照实际年限计算；

（三）按照住房竣工年限给予房屋成新折扣，年折扣率为2％，不满一年的按1年计算，超过30年的按30年计算。经过大修或者设备更新的住房，应当按照有关规定经评估后确定成新折扣；

（四）现有住房折扣按照当地人民政府规定执行；

（五）购房者一次付清全部房款的，2001年以前给予应付房款20％的折扣，2002年以后按照国家规定执行。分期付款的，首次付款额不得低于应付房款的30％，余额10年内付清；从次年起，每年付款不得少于欠款额的10％，并按照国家政策性抵押贷款利率支付利息。

第二十三条 军队人员按房改成本价购买现有住房，按下列公式计算：

（一）地方人民政府已公布负担价和年工龄折扣额的；实际售价＝{[房改成本价×（1一军人职业折扣率）一年工龄折扣额×夫妇双方工龄之和]×（1一年折扣率×住房竣工年限）×（1+调节系数之和）一负担价×现有住房折扣率1×住房建筑面积×（1－一次付款折扣率）；

（二）地方人民政府未公布负担价和年工龄折扣额的：实际售价＝房改成本价×（1－军人职业折扣率－0.6％×夫妇双方工龄之和）×（1－军折扣率×住房竣工年限）×（1+调节系数之和）×（1－现有住房折扣率）×住房建筑面积×（1－一次付款折扣率）。

第二十四条 军队人员按房改成本价购买现有住房，超过本人购房时相应职级购房补贴建筑面积标准以上部分，按经济适用住房价格计算房价，只给予房屋成新折扣。房屋成新折扣，按照本办法第二十二条第三款规定执行。

第二十五条 军队人员按经济适用住房价格购买现有住房，按下列公式计算：实际售价＝经济适用住房价格×（1一年折扣率×住房竣工年限）×（1+调节系数之和）×住房建筑面积。

第二十六条 符合购房条件的地方人员购买军队现有住房，原则上按照所在城市同地段经济适用住房价格出售。住房实际售价按照本办法第二十五条规定执行。

第二十七条 符合购房条件的转业、复员人员和已故军队人员的子女，以及从军队调出的正式职工，属于中低收入家庭，夫妇双方所在单位未建立住房补贴的，由个人提出申请；所在单位和城镇房改部门出具证明，报经军级单位批准，在2001年以前，也可酌情按房改成本价出售军队现有住房，给予房屋成新和一次付款两项折扣。一次付款折扣，按照当地人民政府规定执行。其中，转业、复员人员购买现有住房，建筑面积超过本人转业、复员时职级面积标准的部分、已故军队人员的子女购买现有住房，建筑面积超过92平方米的部分，军队调出正式职工购买现有住房，建筑面积超过本人调出时职级面积标准的部分，均按经济适用住房价格计算房价，只给予房屋成新折扣。住房实际售价参照本办法第二十三条、第二十五条有关规定执行。

第二十八条 住房建筑面积计算办法，按照国家和军队有关规定执行。

第二十九条 购房者按照国家和地方人民政府有关规定，减免有关税费。

第五章 住房产权与变更

第三十条 按经济适用住房价格或者房改成本价购买的现有住房，购房者拥有全部产权；需要上市交易的，实行准入制度，在同等条件下，原售房单位有优先购买权；所得售房款，在补交土地使用权出让金或所含土地收益，以及按照国家和地方人民政府规定交纳有关税费和收益分成后，其余收入归个人所有。

第三十一条 军队人员购买现有住房后，不得再参加住房调整和分配，离休、退休干部和退休士官不再安置其它住房。

第三十二条 军队人员购买现有住房后，因异地调动工作需要置换住房的，可申请在军队内部进行差价置换。

第三十三条 已出售的住房，因国家和军队建设需要征购或收回的，其住房安置及经济补偿按照国家和军队有关规定执行。

第三十四条 购房者去世后，由其合法继承人或受遗赠人继承相应的权利义务。无合法继承人或受遗赠人的，住房由售房单位按法律程序接管，其他任何单位或个人不得侵占。

第六章 售房程序

第三十五条 出售军队现有住房，由军区级单位基建营房部门统一组织，按下列程序办理：

（一）对拟出售住房，由售房单位填写军队现有住房出售审批表，经军区级单位联勤（后勤）部门审查后，于每年1月底和7月底前报总后勤部；

（二）对申请购房的人员，按照本办法第九条规定，逐户进行资格认定；

（三）确定房屋结构和竣工年代；测量每户建筑面积；核定住房大修和设备更新后的折旧率；根据当地人民政府有关规定，核定超过或低于有关标准的项目和数量，提出加价或减价的意见；确定房屋的地段、结构、层次、层高、朝向等调节系数；

（四）依据评估确定的参数和购房者情况，计算房价，填写军队现有住房出售房价计算表；

（五）售房单位与购房者签订军队现有住房出售协议书，明确售购双方各自的权利与责任；

（六）收缴售房款；

（七）办理产权登记。

第三十六条 个人房屋产权登记手续，由售房单位按照国家建设部、总后勤部《关于军队房改售房权属登记发证有关问题的通知》（建房[1997]18号）规定，统一到当地房地产管理部门办理，分期付款的，在未付清全部房款前，其房屋所有权证由售房单位负责保存，待其付清全部房款后发还购房者。

第三十七条 售房单位组织出售军队现有住房后，未购房的零星人员要求购房时，必须按照售房程序另行办理报批手续。

第三十八条 军队现有住房出售评估工作，由军区级单位基建营房部门组织，由有评估资格的专业人员实施，按照国家和军队的有关政策规定，做到公平准确。

第七条 售房款收缴与管理

第三十九条 售房单位收缴售房款时，必须使用套印国家财政部和中国人民解放军票据监制章的军队统一的收费票据，并加盖军区级后勤财务、营房部门的印章。

第四十条 现有住房出售收入的使用，全额用于住房管理和发展。其中，30％留给住房管理单位，用于建立住房公共维修基金；40%由军区级单位向总后勤部挂帐，用于个人购房抵押贷款；30％按后勤财务渠道上缴总后勤部，用于住房改革和发展。

第四十一条 现有住房出售收入，实行收支两条线管理，单独核算，不得自收自支。

第四十二条 公共维修基金实行专项管理、专款专用。

第八章 住房售后管理与维修

第四十三条 住房出售后的维修、管理，应当与现行营房管理体制脱钩。具备物业管理条件的，可委托地方物业公司管理；不具备物业管理条件的，应当积极引进社会化管理机制，参照物业管理方式组织管理。

第四十四条 住房自用部位和自用设备的维修开支，由购房者负担。住房的自用部位和自用设备，是指户门以内的部位和设备，包括水、电、气户表以内的管线、供暖设施和自用阳台。

第四十五条 住房共用部位和共用设施设备的管理维修，应当由住房管理单位或物业管理机构负责，所需费用从公共维修基金中支付。维修基金不足时，由产权人按照住房建筑面积的比例分摊。住房的共用部位和共用设施设备，按照国家建设部的有关规定划分。

第四十六条 购房者应当合理使用共用部位和毗连部位，保证走廊、楼梯、通道畅通。不得影响建筑安全和他人正常使用以及营院管理。住房需要装修改造时，必须报经住房管理单位或者有关设施设备管理部门批准，擅自拆改或使用不当造成损坏或发生事故的，按照有关规定由责任者负责修复或赔偿，情节严重的应当追究法律责任。

第九章 附则

第四十七条 军队企业化单位的住房出售，按照总后勤部有关规定执行。

第四十八条 军区、军兵种和武警总部联勤（后勤）部，可依据本办法制定实施细则。

第四十九条 本办法由总后勤部基建营房部负责解释。

第五十条 本办法自颁发之日起施行。总后勤部1995年印发的《军产住房出售暂行办法》即行废止。

军队离退休干部服务管理中心 篇6

一、概述

军队离休退休干部（简称军休干部）的安置管理工作（简称军休工作）主要职能是对军休干部接收安置并实施服务管理。

中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅《关于进一步做好军队离休退休干部移交政府安置管理工作的意见》（中办发〔2004〕2号）中强调：“做好军队离休退休干部移交政府安置管理工作是贯彻落实‘三个代表’重要思想的具体体现，是一项长期的政治任务，是政府和军队的共同责任。各级党委、政府和军队各级组织要切实加强领导，把这项工作列入重要议事日程，纳入本地区社会发展计划，作为开展军民共建活动和评选‘双拥模范城（县）’的重要内容。”

军休工作是保障军队和国防建设，适应改革开放和社会发展的形势，促进社会和谐发展的一项长期的政治任务。

二、目前接收安置军休干部的基本情况和要求

（一）目前接收安置总体任务的完成情况。（略）

（二）当前接收安置工作的难点。计划接收安置工作具有一定的难点，一是时间紧，二是任务重，三是难度大。

所谓时间紧，就是当年中央下达的接收安置计划任务不容延缓，必须在规定的时间内，即10月底前移交安置完毕，当年的任务，当年要完成。

所谓任务重，就是要在实行计划安置的五年内，全国要接收

月份，均停止办理移交手续。

军休干部移交安置工作的主要依据是民政部、总政治部《印发<军队离休退休干部移交政府安置交接工作办法>》（政联〔2006〕11号）文件。军队无军籍职工移交安置工作的主要依据是民政部、财政部、劳动和社会保障部、总后勤部《关于印发<关于加强和改进军队无军籍退休退职职工移交安置工作的意见>的通知》（民发〔2005〕135号）文件。

三、对军休干部服务管理的主要政策

保障军休干部晚年生活的政策有很多，但主要精神就是要确保军休干部政治待遇和生活待遇（简称两个待遇）的落实。中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅《关于进一步做好军队离休退休干部移交政府安置管理工作的意见》（中办发〔2004〕2号）就是当前做好军休工作的纲领性文件。

（一）政治待遇。

军休干部政治待遇主要包括阅读文件，听报告，参加重大庆典和重大政治活动，党员军队离休退休干部逝世后骨灰盒可覆盖党旗，军队离休干部逝世后骨灰盒可覆盖军旗，授予离休干部《离休干部荣誉证》、功勋荣誉章等。

移交政府安置的军休干部的生活待遇按照安置地国家机关同职级离休退休干部的规定执行。

地方政府每年可以采取不同形式慰问军休干部。

（二）生活待遇。

军队资产管理现状与模式改革研究 篇7

一、国内外国有资产管理情况比较及启示

(一) 我国地方行政事业单位国有资产管理情况

我国行政事业单位的国有资产, 一直实行“国家统一所有, 政府分级监管, 单位占有使用”的管理体制, 但在各级政府内部, 由于具体情况不同, 机构设置及职责划分也有所不同。中央行政事业单位“产权界定、清查登记”等具体工作交给国务院机关事务管理局承担, 原国资局承担的中央行政单位国有资产管理职责划回财政部;绝大部分省份也将行政单位国有资产管理职责划回财政部门, 只有个别省份交给了国资委, 同时大部分省份还设立了机关事务管理局, 承担行政单位国有资产管理的一些具体工作。

(二) 国外国有资产管理的几种主要模式

1. 韩日模式:即由财政部门负责综合管理, 由各行政部门负责具体管理的“财政部门加主管部门”模式。

2. 德澳模式:即由财政部门所属的专门机构负责管理行政单位国有资产的“财政部加直属局”模式。

3. 美加模式:

即由财政部负责资产预算管理并制定统一的管理法规, 由专门的资产管理机构负责具体实施的“财政部加管理局”模式。

二、当前军队资产管理存在问题及原因分析

(一) 思想观念落后, 对实物资产管理重视不够

由于长期受计划经济和部队实物供给制的影响, 部分单位和管理人员“重钱轻物”、“重建轻管”、“新官不理旧账”的理财思想根深蒂固, 对于“国有资产”概念的认识更是缺乏。重点放在经费的标准制定、保障程度、保障方式等有关“钱”的管理问题上, 而对“钱”变“物”后的管理则研究甚少。

(二) 管理意识淡薄, 规章制度落实不好

目前, 由于军以下单位没有编设专门的资产管理机构和人员, 只能由财务部门兼管, 而财务部门人少事多的矛盾又特别突出, 容易造成管理中的漏洞。特别是部分官兵头肪中还存在着资产是国家的, 管好管坏与己无关;拿东西不是拿钱, 不算贪污等错误思想还在一定范围内存在。

(三) 产权不够明晰, 缺乏完善的资产核算体系

军队资产是国有资产的一种特殊形态, 具体由军队各级使用管理但其所有权最终属于国家。在实际工作中, 一些单位对军队资产所有权和使用权的主体认识模糊不清, 将所有权和使用权两者合一, 一方面造成大量军队资产在无人管、不愿管、管不住中不断流失;另一方面又把单位使用理解为单位所有, 任意调拨和处置。军队资产的价值认定没有统一的标准, 加之以前军队物资管理工作是由各管理、使用部门, 而不是由财务部门进行登记和管理, 因此物资登记不全、数宇不准的现象还较普遍。

(四) 监督控制不力, 管理主体之间缺乏有效协调

军队资产分布广泛, 名类繁多、规模较大, 管理工作难度大。由于没有专门的资产管理和监督机构, 加之部分人员思想上残留的“长官意志”和“特权意识”, 容易造成资产管理的失管失控。

(五) 闲置资产配置不合理, 资源浪费严重

由于体制不顺和管理制度落后, 加之有的单位受“单位所有制”和“小集体”利益驱使, 致使存量资产不能在各单位之间合理调剂、互通有无, 造成部分单位资产大量闲置, 部分单位却不能满足正常需要。

(六) 资产价值计量不准确, 资产流失严重

由于军队资产管理工作具有特殊性, 因此大多未进行资产评估, 或对资产现有价值量核算不准确, 出现了同时配发的同种物资、设备、器材, 在不同的单位表现为不同的估价。特别是对一些军地通用资产处置时, 没有按规定经过专业机构和技术部门的评估鉴定, 只凭单位或部门领导意见作价处理, 或为了小集体利益, 甚至个人私利, 故意低估军队资产, 导致资产变相流失。

三、军队资产管理改革对策构想

(一) 规范军队资产标准体系

1. 制定统一的资产标准。根据各单位履行职能任务的基本需要和相关规章制度, 结合财力可能, 制定相对统一的资产编配标准。

2. 大力推进资产管理与预算管理相结合改革工作。

开展资产管理与预算管理相结合, 是加强资产预算管控, 提高资产管理水平和经费综合保障效益的有效办法。

3. 积极推行集中采购制度。

军队资产购建实行集中采购, 主要是由各单位按照已经批准的资产购置计划和经费预算, 对在集中采购目录以内的或者在采购限额标准以上的物资进行统一采购。

(二) 健全军队资产管理体系

1. 加强使用管理。

应主要做到以下三点: (1) 建立资产使用管理责任制。提高相关人员的积极性和责任感。 (2) 修改资产统计报告办法。由事业部门每季度、旅团级单位每半年向上级报告一次, 对存在的问题及时发现、及时解决。 (3) 加强资产产权界定。明确产权关系是做好军队资产管理的重要工作, 是有效维护军队资产权益、防止资产流失的重要措施。

2. 加强调剂管理。

调剂管理是盘活资产存量、优化资产配置、提高资产效益的根本途径。要积极利用军队信息化建设成果, 通过建立军队资产调控指挥和配置保障平台, 突破地域、部门、行政界限和隶属关系, 对所有资产资源、资产需求和资产状态实施动态管理, 实现存量信息与需求信息的最佳融合, 达到适时、适地、适量的“精确调配”和“集约调配", 以发挥军队资产的最大使用效益。

3. 加强处置管理。

军队地籍档案管理工作初探 篇8

关键词：军用土地地籍档案档案管理

军用土地是军队依法使用和管理的国有土地，军队地籍档案则是部队各级后勤机关在对军用土地管理工作中形成的具有保存和查考价值的历史记录。后勤机关的营房部门是具体承办军用土地及其地籍档案管理工作的职能部门，旅团级部队的营房科（股）是实施地籍档案集中管理的基本单位，本文从旅团部队营房部门的工作实践出发，在对军队地籍档案特点分析的基础上，针对管理工作存在的不足提出解决对策。

一、军队地籍档案的特点

（一）法律地位重要

旅团部队的驻地通常位于农村、山区等非人口密集区。随着我国经济社会的发展，地方政府开始将原本偏僻之地纳入建设规划并逐步征用、开发，带动了周边土地价格的攀升。一些不法分子和单位企图伺机侵占或蚕食军用土地以牟取私利，部队在依法维权的过程中需要科学的地籍档案提供完整规范的法律凭证。

（二）归档范围较广

旅团部队的地籍档案主要有土地来源凭证、沿革变化、纠纷处理、地籍调查、申报登记、土地统计等材料，还有与地籍管理直接相关的工作计划、实施方案、统计报表、检查验收记录等文件资料。在载体形式上，凡与地籍管理有关的文字、声像、图纸、照片等资料均应列入归档范围；在形成时间上，从军用土地依法征收前的论证、调查到依令依规转让、置换，各个时期形成的有关材料都是地籍档案的组成部分；在形成主体上，归档材料不仅来自主管单位的营房部门，还有相当一部分是由地方政府的土地管理部门、测绘机构、勘察设计公司等单位提供的。

（三）立档层级较高

虽然军队的条令条例没有明确指定地籍档案的立档单位，但是根据总后勤部1992年颁发施行的《中国人民解放军地籍管理办法》规定，地籍档案的正本统一存于大军区级单位后勤机关营房基建部门，其中部分重要资料还应以复制件的形式报总后基建营房部备案。因此在实际工作中，旅团部队形成的地籍档案材料应逐级报送到大军区的营房基建部门，由其内设的专门图档库统一管理。

（四）保密要求特殊

军队地籍档案有一定的保密要求，这是其不同于地方单位地籍档案的重要特点。在保密要求上，它不同于通常的军事秘密，部队的编制体制、演习方案等涉密档案在工作中利用较少，利用者也严格限定在军队内部；而地籍档案由于其来源和发挥法律凭证作用的需要，必须妥善处理保密与利用的关系，既要确保军事秘密安全，又要便利与地方单位的信息交流。

二、军队地籍档案管理存在的问题

（一）原始材料质量不高

军队现有的地籍档案大部分形成于20世纪80年代，限于当时的作业设备和技术条件，作为地籍档案中最重要、最直观的宗地图、红线图等测绘成果均依靠皮尺丈量等手工作业形成，成图精度较低。同样，有的地籍调查表填写的宗地面积、经纬度坐标并不准确。

（二）归档范围不明确

地籍档案的管理在规章制度的建设上除了总后勤部《地籍管理办法》中列举的原则性、总体性的规定外，再无其他详细的依据。这种具体标准的缺失会导致日常业务工作的随意性，加之旅团营房部门担负繁重的日常保障任务，往往造成地籍档案材料的流失，为后续军用土地管理带来隐患。

（三）保管环境尚不达标

在纸质地籍档案的保管上，由于历史条件的限制，档案的用纸存在质地松散、粗糙的缺陷，油墨、圆珠笔等字迹或线条也会逐渐洇化或褪色，这对长期保管的库房提出了较高的要求。目前，旅团级单位受经费和现有场地的制约难以满足上述要求，使得地籍档案容易老化变质，或者遭受霉菌、虫害、鼠类的侵蚀，造成档案材料的损坏。在数字化地籍档案的保管上，许多档案材料以图形、照片、视频等电子文档为原始形态甚至唯一形态，其存储载体还需要加强防静电、防电磁干扰等保护措施。

（四）队伍建设不得力

地籍档案管理是一项专业性、技术性较强的工作，管理人员既要熟悉本单位地籍工作的历史沿革和现状，又要懂得档案立卷的原则和方法；既要掌握档案归档的操作规范，又要清楚档案管理的保密要求。目前，旅团级单位没有设置专职的地籍档案管理员，而是由营房助理、营房器材保管员兼任，他们一般没有参加过档案专业的基础业务培训，不具备丰富的实践经验，加之作战部队人员的流动性强、人才培养周期相对较短，他们往往在实际管理工作中刚刚适应就面临着提升交流或换岗锻炼，使得地籍档案管理工作长期处于低水平徘徊的状态。

三、加强地籍档案管理工作的建议

（一）加强协调，提高档案质量

对于传统的地籍档案中以手工作业方式而成、数据精度较差的部分，特别是宗地草图、地籍调查表等，旅团营房部门要在部队党委首长的领导下，加强与驻地县级土地管理部门等相关单位的沟通协调，抓住国家统一组织的土地资源普查、农村土地确权登记以及驻地城镇建设规划等有利时机，通过卫星遥感、航拍等先进技术手段及时更新测绘数据，并适时换领新的土地使用证，以逐步提高地籍档案资料的准确性、权威性。对于新形成的拟归档材料，应前移关口，即在军用土地管理活动之初，督促承办人员严格按照相关的标准、规范填报数据、制作图表，从根本上保证归档材料的质量。

（二）完善制度，明确归档范围

旅团单位在制定地籍档案材料的“两表”（归档范围表及保管期限表）时，应以国家颁布实施的档案类和土地管理类法律法规为依据，参考地方县、镇（乡）土地管理部门的地籍档案材料归档制度办法，并根据军队地籍档案的特点加以取舍。同时，还应充分吸收本单位和友邻部队军用土地管理工作的经验，明确地籍档案管理工作的归档范围，以避免应归档材料的流失。

（三）统一规划，改善保管环境

在旅团党委的统一领导下，由保密档案主管部门牵头，包括营房科（股）在内的各业务部门参加，按照适当的技术标准，建设综合性档案库房，配齐防盗、防火、除湿以及除静电、抗电磁干扰等设备器材。

（四）加强培训，建好人才队伍

对档案通用的基础知识、一般技能，旅团本级可将其列入年度教育训练计划，采取个人自学、集中授课、示范交流、考核验收等多种方式确保学习教育的效果；对地籍档案独有的业务理论和技能，应由上级营房基建部门或院校统一组织专业集训，进一步提高地籍档案管理人员的专业素质。在人才保留方面，从短期看应实行必要的“超训预储”，即旅团应根据本单位的编制体制、当前任务以及队伍流动等多方面情况，定期或不定期地适量超额培训预任的地籍档案管理人员，做到预有储备，以确保新任管理人员能较快地胜任；从长期看，地籍档案管理不应照搬照抄军政指挥员的培养成长模式，而应遵循职业化的要求建立健全科学的人才管理与评价机制。

参考文献：

[1]总后勤部.中国人民解放军地籍管理办法[EB/ OL].[2015- 03- 04].http：//wenku.baidu.com/link？url= Wnm6835n95dSDynmi_qR8NgmejFrW6g2PFtoJ62Exz？ Te9G5PjzPorNF_6gaMYrWz1DnsSi2WMtzOUacxnry？ OuG1m7ZzlHPtK-4S8HmYW6M7.

[2]林辉.浅谈企业科技档案的质量控制[EB/OL].[2016-01-12].http：//www.dangan.ningbo.gov.cn/daxh/ lwjl/200712/t20071227_6996.html.

[3]余晓榕.基层地籍档案管理规范化探析[J].宁德师专学报（哲学社会科学版），2010（3）：22—24.

[4]徐德仲，李鼎，王静.浅谈地籍档案的特点[J].才智，2012（10）：159—160.