政研室2013年工作总结和2014年工作思路（共8篇）
XX年工作总结
一年来，我镇农业经济指标完成情况良好：XX年预计实现农业经济收入4.36亿元，比去年同期增长6.86%；全镇农民人均纯收入13286元，比去年同期增长8.86%；村级集体可用资金650万元，与去年基本持平。1-9月份工业经济发展呈现三个特点：一是工业经济总体增长迅速。全镇实现工业总产值21.59亿元，同比增长18.36%；销售收入20.18亿元，同比增长15.23%；利润1.18亿元，同比增长23.19%。二是新增规模企业发展势头良好。今年我镇新增了壹加壹通讯器材厂、余姚永联金属软管接头厂、金牛塑胶工艺制品厂、宁波一进汽车配件有限公司等4家规模企业，其中有3家企业增幅均达到了20%以上。三是外向型经济带动作用持续增强。到目前止，投资境外企业1家，实现境外承包工程劳务合作营业额5260万美元，同比增幅为192%；自营进口为534万美元，同比增长130.79%。
一、因势利导，狠抓工业经济保增促调
今年，是全面战胜金融危机的一年，全球经济开始升温，特别是国内经济率先实现又好又快发展，我镇党委政府抓住这一有利时机，主要做了以下几项工作：一是重扶持。制定出台《关于进一步加快全镇工贸经济发展的若干意见》，加大政策扶持的力度。二是强服务。深化“两年”活动，完善镇领导联系重点项目制度，在全镇开展“百名干部进百企解百难”和“领导干部进企业调研”等活动，对全镇工业企业生产情况进行全面排摸，共排摸到企业难题63个，破解和基本破解59个，难题破解率达到94%。三是促转型。今年着重抓好了规上企业的技改工作，重点做好了宁波金牛实业有限公司技改工作，该公司今年投入XX万元，对年产6000套重型工程机械车齿轮箱零件生产线进行了技改，仅1-9月就实现销售3739万元，同比增长82.21%，形势喜人。加强对玻纤企业的技术整改，关停了大型成钢。下步将关闭3家砖瓦窑厂。四是抓品牌。引导企业强化创牌意识、提高品牌经营能力，大力培育品牌产品、品牌企业，重视商标和专利的申报。
二、因地制宜，切实推进新农村建设
一是进一步稳定粮食生产。充分我发挥我镇优质水稻产业优势，今年新创建国家级早稻新品种示范基地1个，建立农业部万亩示范方1个，建立早稻—晚稻—绿肥和油菜—单季晚稻直播示范基地各1个。全镇实现早晚稻面积达28468亩。今年11月，我镇通过宁波市级粮食功能区建设验收。二是进一步发展休闲产业。今年来，不断加大对全镇的三大特色产业带中的各个农家乐经营点的资金投入，今年又新增2家农家乐经营点，目前，全镇已有休闲农家乐经营单位18家。我们还分别在6月份和11月份成功举办了“第六届西山白杨梅欢乐游”活动和“第六届牟山湖大闸蟹休闲节暨新闻发布会”，有效推动了牟山休闲旅游产业的发展。据统计，通过节庆活动的举办，共接待游客6万余人次，实现旅游收入6000多万元。三是进一步完善农业基础设施。继续加大对农业的财政投入力度，完善配套设施，截至目前，已完成沟渠6938米，机耕路708亩，完成西湖岙2.6944公顷的耕地开垦和牟山、新东吴村35.343公顷土地整理项目，并启动了湖山砖瓦厂2.13公顷的建设用地复垦项目。四是进一步加快农村环境集中整治。今年我们积极开展了农村环境集中整治工作，共清理各类垃圾620吨，消灭旱厕9只，回潮露天粪缸13只，清理牛皮癣475处460平方米，新增垃圾桶100只，拆除牟山湖周边违章建筑12处计1150平方米，整治村庄内养殖户68家，河道死角18500平方米，整修粉刷破旧墙体300平方米，补种绿化2820平方米。
三、攻坚克难，有效落实重点、民生工程建设
今年来，我们积极做好了越龙庄改造开发建设，已完成一期350亩的土地征用租用政策处理，并已挂牌出让。目前，越龙庄温泉休闲基地建设项目已完成施工图并开始进行室内装潢设计。全力保障市级重点工程在我镇的顺利建设：积极做好了329国道余慈复线黄家埠至牟山道口连接线的拆迁征地工作，已完成征地178.28亩，涉及拆迁房屋7545㎡，现已拆除房屋3651㎡；有序推进了杭甬高铁客运专线牟山段建设。同时，我们在年初规划的镇中塑胶跑道建设工程、镇文化活动中心建设工程、镇农贸市场改扩建后的各类配套附属设施建设、过五线牟山段的路灯安装等六项镇级民生工程也按期动工建设，并进展顺利。此外，全面启动环牟山湖度假区的征迁工作。牟山湖开发建设项目总占地18.5平方公里，规划12.5平方公里，总征地约7000余亩，涉及我镇牟山湖、湖山、狮山等三个行政村9个自然村，1200多户农户，共需拆迁农户房屋约229852平方米，需搬迁企业13家，厂房8万余平方米，农家乐8家，涉及集体土地860亩，建筑面积7500平方米。目前，拆迁方案正在抓紧制订，征地工作已全面展开，窑厂及企业的拆迁已在洽谈之中。
四、注重长效，全面开展平安和谐牟山建设
一是我镇始终把教育工作放在优先发展的战略地位来抓，大力整合教育资源，完善学校基础设施，教学条件和教学水平进一步提升。今年来，全镇继续加大用于修建和改善学校基础设施投资，优化教育环境。二是社会保障和救助体系进一步完善，广大群众卫生意识进一步增强，卫生水平和就医条件也进一步提高。三是积极做好社会救助、社会救济和优抚安置工作。继续做好“低保救助”、“助学成才”、“医疗救助”、“救灾扶贫”、“优抚双拥安置”等工作。四是做好职业技能培训和再就业工作。面向各类劳动者开展就业登记4977人，发布岗位信息3542个，推荐就业2170人，农村低保家庭劳动力10人和“4050”就业困难人员30人实现再就业，动态消除“零就业家庭”。五是社会治安综合治理工作进一步加强，扎实推进“平安村”、“平安企业”、“平安家庭”、“平安校园”等载体的平安创建活动，狠抓安全生产、交通、火灾专项整治。特别是在世博会期间，着重抓好了环沪护城河的安保工作，保持了全镇社会政治稳定。同时，以基层治安防范体系建设为重点，全面落实综合治理各项措施，“五五”普法工作深入各村开展。安全生产警钟长鸣，常抓不懈，积极预防、疏导和化解各类社会矛盾。确保了全镇社会稳定，为加快发展创造了良好的社会环境。六是全面做好信访工作。组织机关干部和广大农村党员干部认真学习新《信访条例》。做好信访苗头的排查摸底工作，落实包案领导和责任人，限期处理。截至11月1日，全镇共受理、办理人民群众来信、来访、来电99件，已办结99件，办结率为100%。七是严格执行政府采购和工程招投标制度，加强审计、财务工作，强化预算约束，镇招投标分中心今年共受理各类招投标19件，中标价865.3万元，节俭率9.21%。八是人大、老龄、关工委、工会、商会、共青团、妇联、科技、残联、武装、广播及社会各团体的工作协调和谐发展，成绩明显。
五、创新奋进，不断夯实党建工作基础
今年年初以来，我镇着重从以下几方面做好党建工作：一是加强基层组织建设。着力加强村级班子建设，增强村级班子的凝聚力和战斗力，制定出台镇村干部的教育、培养、管理和考核办法，激发和调动干部的积极性和创造力。二是抓基层作风建设。结合周二下村入户，建立了镇村干部周二联合办公制度，增强机关干部联村工作的实效，加大基层基础工作力量，切实改进机关作风。三是切实加强村党小组、村民小组建设，充分发挥两支队伍在农村社会公共事务中的作用。专门下发了《关于进一步发挥村党小组、村民小组在维护农村基层稳定工作中作用的实施意见》，并组织召开了村党小组长、村民小组长表彰会议暨培训会议。四是开展创先争优活动。紧密结合我镇实际，以“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”为工作目标，以创建“五好“党组织及“五个带头”的先进党员为要求，实施“四双”工程。内强素质，外树形象，积极发挥先锋模范带头作用，创先争优，推动我镇经济社会科学发展。五是注重工作创新发展。全力推进远教中心户工作，不断探索新时期农村党建的新路子、新载体。目前，我镇的远教中心户工作已成为宁波组织工作的创新典型，得到了上级部门的充分肯定。六是全面落实廉政勤政机制。以“提高党员素质，加强班子建设，服务人民群众，促进各项工作”为主线，重点要建设好一支勤政廉洁、执政为民、求真务实的组织班子，建设好一支作风过硬、务实高效的党员干部队伍，为我镇经济社会发展提供了坚强的组织保证。
六、发挥职能，保持财政情况运行良好
今年以来，镇财政工作继续按照“量力而行、量财办事”的原则，积极会同国、地税组织税收入库，克服各种制约因素，想方设法增加财政收入，较好的完成了镇党委、政府提出的财政工作目标。XX年，全镇预测实现财政总收入12445.65万元，完成年初预算的100.37%；财政可用资金6039.85万元，完成全年预算的 103.49%；全镇总支出5932.04万元。同时，积极按照适度从紧的财政政策，进一步完善财政收支包干体制，严格控制各项经费支出，确保财政正常运转。
一年来，全镇各项工作之所以能取得一定的成绩，主要是全镇的广大干部群众继续保持奋发有为、迎难而上的精神状态；继续保持攻艰克难、挑战自我的意志品质；继续保持齐心协力、奋力拼搏的团队精神。
XX年工作思路
XX年是《十二五规划》的开局年，是全面落实中央《决定》的关键一年，也是牟山经济社会各项事业再上新台阶的重要一年。从大环境看，全球经济开始回暖，国内经济率先实现回升向好，长三角地区的区域规划已经国务院批复，这些，为我镇经济的快速发展提供了千载难逢的发展机遇。从自身区域发展看，镇保增促调工作取得较大阶段性成果，主要经济指标完成情况明显好于预期，经济平稳较快发展的基础日益巩固，同时今年环牟山湖区域开发、四季山庄改造开发等重点工作的全面推进，也必将给全镇的发展带来新的机遇、注入新的活力。因此，我们应该有底气、有信心，认清形势，始终保持清醒的头脑和昂扬的斗志，倍加珍惜当前的发展机遇，准确定位，XX年在全镇迅速掀起新一轮发展热潮。
一、工业经济向效益提升。
把解决土地供给瓶颈制约作为今年党委政府工作中的一项大事和突破性工作，加大整理整合可用土地力度，进一步挖掘土地空间，力争拓展牟山新一轮经济增长的发展空间，实现牟山经济可持续的快速增长。大力推进“项目突破年”、“创新提升年”活动，重点抓好政策宣传、政策帮扶和优化服务，积极帮助企业融资金、减负担、调结构，推动重点项目加快建设。同时要做到三个促转型，即促管理转型，积极引导企业推行先进的管理模式，着力挖掘企业的边际效益，促使企业管理出效益。促产品转型，突出企业创业创新主体地位，提高企业对先进技术的消化吸收转化能力，重点帮助山泉玻纤从传统的玻纤生产企业转型成为高科技高附加值产品生产企业。按照低碳经济发展的要求，大力发展节能环保产业促进资源节约利用，循环利用。促市场转型，转变市场结构，开展市场多元化运作，把重国际市场转向国际国内两个市场并重。坚持做强做大，加快亿元企业的培植，同时又要高度关注中小企业的成长，做好服务工作，提高牟山企业的整体实力。
二、农业经济向高档次提升
发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。重视农村基础建设，完善农业配套设施。全面完成农村道路“硬化”、“亮化”工程建设。抓好农业水利设施建设，积极探索农田水利建设的新机制。抓好新农村建设规划，建设新村庄。立足传统产业，搞好结构调整；实施科技兴农，着力发展现代农业。加大对粮食生产的支持和重视力度，改良杨梅品种，大力发展牟山湖水产养殖，培育大型养殖专业户，发展规模养殖产业。加强森林防火工作，加快土地整理和改造，盘活土地资源，增加用地指标，继续完善长效河道保洁机制，妥善处理土地承包责任制遗留问题，采取租赁、承包、转让、交换的方式，加快土地的有序流转和适度规模经营。积极寻找集体经济发展新路子，鼓励帮助村集体通过土地整理、资源开发、存量盘活等多种渠道，增强村级集体经济实力。同时，按照“扩大规模、强化管理、延伸产业、保护品牌、提升档次、打造精品”的要求不断加大提升我们的休闲农业，力争打造1-2个休闲精品农庄，进一步增强牟山休闲观光农业的竞争优势。
三、基础（城镇）设施建设向功能优化提升
一是抓好项目管理。进一步完善城镇基础设施，拓展城市空间。配合市委、市政府搞好重点项目和工程的建设。如329国道余慈复线黄家埠至牟山高速道口连接线、牟山湖开发等，要发扬“5+2”“白+黑”的征迁工作精神，做好拆迁安置房建设，确保重点项目和工程顺利进行。二是推进农村环境整治。按照“美丽牟山，幸福城镇”的总体要求，扎实推进农村环境整治工作，将此项工作纳入全镇发展大战略中，围绕镇中心工作，把环境整治工作同改善投资环境相结合，与提高群众素质相结合，治标治本，进行长效管理，为全镇经济社会发展提供了强有力的保证。三是完善农村网络公路建设。重点完成61省道至陈家、61省道至牟山湖、高速连接线至狮山三条网络公路的建设任务；规划落实陈家至临山公路建设，构筑快速、便利的交通体系。四是落实水环境整治。启动牟山湖饮用水源保护工程，根据设计方案，实施竺山自然村的污水处理工程和村庄整治，协助市排水公司，按照市域排水规划，建设牟山镇排水总管，同时启动用水大户的污水接入工程。此外，积极巩固市卫生镇创建成果，完善镇村两级动态保洁机制、卫生检查监督机制、市场化运作机制，促进全镇村庄绿化、环境美化、生态优化。
四、牟山湖开发征迁工作进入实质性阶段
牟山湖开发征迁已进入实施阶段，我镇将从以下几个方面开展。一是着手制订拆迁相关政策。拟定《被征地人员养老保障实施办法》、《土地征用劳力安置费分配实施办法》、《牟山湖度假区房屋拆迁补偿安置办法》及《牟山湖度假区企业用地及厂房拆迁补偿安置办法》，为下步具体开展征迁工作提供政策依据。二是积极规划环湖公路。做好镇政府与牟山湖度假区连接线公路、高速路口与牟山湖度假区连接线两条环湖公路建设。三是妥善安置拆迁户。牟山湖开发共涉及拆迁户1200余户，拟定在牟山村规划一处集中安置点，结合农房两改，积极做好牟山湖开发安置工作。四是有序推进各地块征迁工作。XX年所需征地分为四大区块进行，分别是湖滨区块（该区块共需拆迁10.64万㎡，总拆迁户数423户）、砖瓦区块（共需拆迁4.284万㎡，总拆迁户数272户）、西湖岙区块（共需拆迁0.65万㎡，总拆迁户数22户）、狮山村区块（共需拆迁3.95万㎡，总拆迁户数4户）。
五、党建工作向纵深化发展
新时期，新机遇，新挑战，给政府工作提出了更新更高的要求，这就要求政府必须牢固树立立党为公、执政为民的理念，进一步解放思想，改进作风，转变职能，提高效率，以全新的面貌和百倍的努力，塑造政府良好的自身形象。一是要强基础。把村级基层组织建设好，进一步增强村级组织的凝聚力和向心力，有效巩固农村基层组织基础，提高村级组织的政治控制力。二是要转作风。重点是要深化周二下村和镇村联合办公制度，做到工作中心下移，强化村级工作力度。加强工作纪律考勤制和首问责任制，提高机关工作效率和工作作风。三是要促规范。建立健全激励、管理、约束为一体的镇村干部管理办法，进一步规范各项议事和决策程序，促进科学决策和有序决策。四是要除隐患。主要是对信访和群访隐患，进一步完善信访工作机制，坚持领导包案、集中会诊等行之有效的做法，落实责任予以化解。同时，积极探索发挥党员和村民代表在维护农村社会稳定中作用的有效办法，健全矛盾纠纷排查调处、应急处置和责任追究等工作机制，积极排除各类隐患，预防群体性事件。
六、平安牟山向和谐发展
（一）做好矛盾纠纷排查调处工作，妥善处置群体性事件。一是认真解决关系群众切身利益的社会热点问题。把社会保障的政策和措施落实到位，积极为困难企业、弱势群体排忧解难，扶危济困。二是加强矛盾纠纷排查调处制度化、规范化建设。进一步完善镇、村二级调委会网络建设，对矛盾纠纷排查调处实行分级负责、归口督查的办理制度，形成党政挂帅、部门联动、各方参与的大调解格局。三是切实增强排查调处的针对性、实效性。充分发挥基层人民调解第一道防线的作用，综合运用法律、行政、经济和教育等手段，理顺群众情绪，解决合理要求，最大限度地减少和避免矛盾问题的发生，做到小纠纷不出组、大纠纷不出村、重大疑难纠纷不出镇。
（二）构建社会治安防控体系，抓好社会治安综合治理。一是建立突发事件应急机制。加强应急机动力量的整合，制订完善工作处置预案，建立健全应急处置机制，做到组织机构健全，岗位责任落实，统一指挥，反应灵敏，协调有序，运转高效。二是高度重视安全生产。扎实开展安全生产专项整治活动，不断完善安全生产责任制和责任追究制度，防止各类安全事故的发生。
七、各项社会事业向协调发展
一是坚持以人为本，促进社会协调发展，推进就业和社会保障事业。二是稳步推进新型农村合作医疗制度，抓好以镇卫生院为重点的农村卫生基础设施配套，提高农村医疗服务水平。三是进一步规范政务公开、村（社区）务公开制度的建设。四是加强国防和民兵建设，做好“双拥”工作，积极开展妇联、共青团、商会、群众性文化、体育等活动，认真做好扶贫，妇女儿童、孤寡老人、残疾人和关心下一代工作。
一、散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”产业发展的基本形势
今年, 我国水泥行业处于产能严重过剩的局面仍未得到有效遏制, 继续加快产业结构调整和产业升级的任务异常繁重。水泥行业经过多年的积极推进兼并重组, 延伸产业链, 加大淘汰落后产能的力度, 使全国散装水泥的供应能力超过了水泥总量的90%以上, 显然, 从使用环节入手, 创新驱动散装水泥产业链的优化升级是加快实现全国水泥散装化迫切任务。
今年以来, 全国各级政府部门和散装水泥办公室, 在进一步完善促进散装水泥发展的政策法规体系建设, 加强行业管理信息化建设, 产业规划和职能建设等方面取得了新的发展。继14个省市就散装水泥工作地方立法之后, 又有安徽、云南、宁夏、河北四省 (区) 由省级人大出台了《促进散装水泥发展和应用条例》, 为依法推进散装水泥产业的科学发展奠定了重要基础。
(一) 散装水泥主要经济指标发展情况
2013年, 全国水泥生产量为24.15亿吨, 同比增长2.30亿吨, 增长率为10.54% (增速比上年同期5.84%, 提高4.7个百分点) 。
2013年, 全国散装水泥供应量为13.5亿吨, 比上年同期增加1.69亿吨, 同比增长14.27% (增速比上年同期10.66%, 提高3.61个百分点) 。
散装水泥增长速度快于水泥增长速度3.73个百分点。
2013年末, 全国平均水泥散装率为55.96%, 比上年末54.14%提高1.82个百分点。取得了全国散装水泥供应量、水泥散装率持续稳步增长的佳绩。
(二) 发展散装水泥对节能减排的综合效益评估
预拌混凝土和预拌砂浆的产量和相关装备设施继续保持稳步增长, 产业发展的质量和水平进一步规范和提高, 保障了水泥应用散装率的持续增长, 水泥消费结构的不断优化对发展循环经济、节能减排、保护生态环境所产生的经济和社会效益贡献显著。
2013年, 全国散装水泥供应量为134 989.75万吨, 据测算, 可节约标准煤3101.52万吨, 减少粉尘排放1356.65万吨, 减少二氧化碳排放8064.02万吨, 减少二氧化硫排放26.36万吨, 实现综合效益607.45亿元。
二、中国散协完成的主要工作
(一) 组织行业研讨、参与技术研发与推广, 保持行业的稳定发展和促进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”产业创新升级服务
今年以来, 国务院相继印发了《国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》 (国办发[2013]1号) 和《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》 (国发[2013]30号) , 文件均对“推广应用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆”提出了明确要求。当前国家正在重拳治理大气污染, 具有节能减排、保护环境、绿色流通的散装水泥产业链有了更为广阔的发展空间, 散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”产业正在引起各级政府和更多企业家的关注。为了更好解决行业发展的难点、疑点、困难, 我会加强了研讨力度, 及时研究解决影响行业发展的有关问题。
1、开展了两次大型论坛
今年, 我会在“五届二次常务理事会”和“五届二次理事会 (扩大) 会议”期间组织召开了“2013中国预拌砂浆产业科技发展报告会”和“2013散装水泥‘三位一体’产业发展研讨会”。会上, 国家相关部委的有关领导、行业内的专家学者、散办主任、企业家紧密围绕行业发展的热点、焦点问题各抒见解, 深入研讨并对行业的科技创新成果和攻克技术难题的解决方案进行推介和交流, 开阔了思路, 促进了发展, 增强了行业的凝聚力。
2、参与企业新产品研发与推广, 推动产业优化升级
今年3月, “三一重工”推出了移动式砂浆成套设备 (A8砂浆大师) 新产品, 我会组织行业内专家进行评估和鉴定, 并协助商务部在武汉召开的年度散装水泥工作会期间进行施工现场观摩演示。这项新产品为解决干混砂浆离析等困扰行业发展的技术难题, 探索优质湿拌砂浆的流通及应用, 特别是针对机械化喷涂作业成套设备的解决方案问题, 取得了创新性成果, 受到行业的高度关注和热议, 为有效地解决制约预拌砂浆发展的瓶颈难题迈出了新的步伐。“三一重工”今年8月再次推出适合农村市场需要的小型混凝土搅拌成套设备, 对于农村推散开辟了一条新路。我会敏锐地对行业的创新成果进行推介, 以促进全行业的科技进步。徐州重工砂浆设备的技术研讨会, 山东潍坊推广预拌砂浆机械化施工现场会, 我会领导均应邀参与, 并提出建设性建议。
3、积极配合政府部门研究解决行业发展的重大问题
在今年3月商务部组织召开的“全国散装水泥工作座谈会暨预拌砂浆推广现场会”期间, 国务院关于“取消不合理、不合法的行政事业性收费和政府性基金项目”的文件精神颁布后, 能否保留已执行15年的散装水泥专项资金政策问题, 引起了全行业的高度关注和热议。对于这一引发全行业震动的全局性问题, 本次会议以及我会在今年5月召开的五届二次常务理事会上, 分别就争取继续保留散装水泥专项资金问题进行了深入的研讨, 统一了思想, 明确了相关的工作思路。我会的领导还分别参加了在济南、郑州召开的华东散办主任工作座谈会和中南地区散办主任工作座谈会。几次会议深刻分析了专项资金在加快行业发展上的重要作用和继续保留该专项资金的重要意义, 就2005年中国散协委托财政部财政科学研究所贾康所长为组长的专家组, 对散装水泥专项资金的调研评估 (散装水泥绩效评价报告) 所发挥的作用和对保持行业稳定作出的贡献给予了高度评价。同时, 与会代表对下一步专项资金能否继续保留表示十分忧虑。会议中大家出谋划策, 提出了许多建设性的意见。希望商务部、中国散协加大向财政部汇报协商争取继续保留散装水泥专项资金的工作力度, 各级散办予以积极配合。中国散协把此事作为服务行业稳定大局的重点工作来抓, 全力以赴积极配合商务部, 认真策划, 反复推敲报送的文字材料, 加班加点及时提供所需数据资料。随后, 协会领导又陪同商务部流通业发展司的领导登门向财政部综合司的领导及主管处负责人做了专题汇报。对财政部听取汇报中提出的有关问题, 我们均圆满地做了解答, 增进了对我们行业的了解, 进一步取得了共识。为把工作做扎实, 我们配合商务部再次研究并撰写了补充报告报送财政部, 为力争最好的结果做出了不懈的努力。
(二) 组织协调, 加强指导, 做好行业宣传, 提升行业影响力
宣传工作是散装水泥工作的重要组成部分, 也是散装水泥工作者的重要职责。加大宣传力度, 让各级政府及有关部门, 相关行业, 社会各界认识了解我们, 从而支持帮助我们, 对于加快行业的发展有着十分重要的作用, 协会十分重视这项工作, 采取各种措施, 加强行业的宣传工作。
1、办好一报一刊一网
《中华建筑报·散装水泥双周刊》《散装水泥》杂志、中国散装水泥推广发展协会信息网, 是我们行业的窗口, 通过这个平台展示行业内各单位的业绩, 沟通信息, 互相学习, 共促发展。每年我会都要对报刊发行工作提出要求, 做出部署。今年10月, 在银川召开了《中华建筑报·散装水泥双周刊》编委会和笔会, 研讨交流宣传工作的经验, 议定新的办报思路, 表彰了优秀通讯员和发行先进单位。多年来浙江省和黑龙江省散办以及杭州奥拓公司对报刊编辑部给予了很大的帮助。会议要求各会员单位、各级散办能更进一步积极配合并大力支持报刊的工作。
2、采取多种形式加强宣传工作
今年, 我会与浙江网泽科技有限公司签订战略合作协议, 进一步开发关于预拌砂浆产业的网络宣传, 旨在强化散装水泥产业专业化信息服务的功能。为加强发展散装水泥经济和社会效益的社会化宣传, 我会指导并支持湖北鄂恒科技有限公司做好《鲁班幻游散记知识手册之pm2.5基础概念简介》和《鲁班幻游散记知识手册之pm2.5与散装水泥》动漫宣传片的制作与发行工作。配合各地有关媒体做好年度宣传周活动, 集中展示和宣传散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的重要意义。今年5月和11月, 我会与国家建材展贸中心和上海展业展览有限公司联合主办了“2013第四届中国 (北京) 散装水泥暨预拌混凝土与预拌砂浆技术装备及产品展览会”和“2013第九届上海国际干混砂浆技术及产品展览会”。国家商务部、工信部、中国建筑材料联合会、中国物流与采购联合会等相关部门的领导出席展会。展会充分宣传展示了我国散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”产业的发展成果, 搭建了行业交流与合作的平台, 提升了公众对我行业的产品和技术装备的认知度, 也为行业发展提供了广阔的市场商机。
3、编撰年度《全国散装水泥工作资料汇编》
这本汇编是行业的大事记, 记载着散装水泥行业年度重要文件、报告、活动、统计等资料。这本汇编全面收集了年度国务院及有关部委、地方政府及有关部门发布的与产业发展有关的政策、法规、条例等, 记录了散装水泥行业发展的历程, 是散装水泥工作人员学习宣传的必备资料, 具有一定的收藏价值。中国散协秘书处坚持每年编发, 订购数量逐年提高, 越来越受到会员单位的关注, 为各级散办和会员单位提供了发展散装水泥工作的重要史料。
(三) 完善标准、加强培训、推动预拌砂浆产业健康发展
制定行业标准, 开展行业培训是行业主管部门国家商务部委托中国散协协助完成的重要工作。是行业规范、有序、健康发展的基础性工作。
1、完成两项行业标准的制定工作
我会在完成了“焊接式散装水泥钢板筒仓”和“螺旋卷边式散装水泥钢板筒仓”等六个部颁行业标准的编制后, 今年又启动了“预拌砂浆生产线基础构架设计安全规范”和“预拌砂浆筛分系统技术要求”两个行业标准的制定工作。已在北京和无锡召开了两次行业内专家论证会, 并于岁末年初召开了标准审定会, 完成了相关申报工作。
2、开展行业培训, 提高从业人员的专业素质
随着散装水泥“三位一体”产业链的延伸与发展, 行业内新产品、新技术、新情况、新问题不断涌现, 提高从业人员的专业素质, 加强行业管理迫在眉睫。受商务部委托, 由中国散协组织行业专家编印, 经商务部审定并作为行业培训指定教材的《预拌混凝土》和《预拌砂浆》两本专业培训教材已出版发行。在商务部的指导下, 中国散协已经组织了四期近400人参加的预拌砂浆专业技术与管理培训班。山东、河南、广西、广东、湖南、天津等省市散办十分重视培训工作, 领导亲自带队组织地市散办技术骨干及企业人员参加培训班。由于各期培训班组织规范、专家授课水平较高、通俗易懂, 受训学员普遍反映收获大、有提高, 对今后开展工作很有帮助。希望中国散协多组织这类的专业技术培训, 提供更多的学习深造机会。在人力资源与社会保障部中国就业培训技术指导中心组织的评审会上, 专家们对我会举办预拌砂浆培训班及有关组织工作给予了较高评价。由人力资源和社会保障部统一颁发的《预拌砂浆生产与应用管理师》的证书已通过审核, 正在办理之中。
《预拌混凝土》教材的征订工作进展顺利, 河南、广东、新疆、安徽、青海、合肥、哈尔滨、乌鲁木齐、济宁等省市散办集中订购教材, 自行组织属地企业举办培训班, 提高了从业人员的业务素质, 强化了散办行业管理的职能。
(四) 表彰先进, 推动实施网上智能直报, 提升行业统计质量水平
散装水泥统计工作是经国家统计局批准的全国性行业统计的组成部分, 部分指标体系同时列入到《商务部商贸流通业统计表》序列。统计数据反映我们行业的发展状况、发展趋势, 是各级政府指导、决策散装水泥发展的重要依据。数据的及时、准确、真实才有它可用的价值。
散装水泥统计工作是中国散协受商务部委托, 无偿承担的为行业服务的重要工作。在全国各级散办统计工作者的配合支持下, 较好地完成了散装水泥行业统计工作, 受到商务部的充分肯定。今年十月, 在宜昌召开了全国散装水泥行业统计工作会, 国家统计局工业司刘耀东处长, 商务部流通业发展司统计处董博副处长到会指导。会上表彰了2011~2012年度散装水泥行业统计工作先进单位和先进个人。依照《全国散装水泥行业统计工作先进单位和先进个人评比办法》, 经中国散协与商务部流通业发展司共同对各地散装水泥办公室报送的评定材料进行综合评定, 授予辽宁省散装水泥办公室等133个单位为“2011~2012年度全国散装水泥行业统计工作先进单位”;授予窦金松等192位同志为“2011~2012年度全国散装水泥行业统计工作先进个人”。会上还讲评了工作, 交流了经验, 研讨修订了报表, 对2014年统计工作做出了部署, 提出了要求。
为了提升散装水泥统计信息化水平, 进一步提高统计系统的时效性、准确性和系统性, 商务部流通业发展司与中国散协在调研、试点、培训的基础上, 决定自2012年下半年在全国范围全面推广应用“全国散装水泥‘三位一体’网上智能直报系统。就经费支出等问题商务部流通业发展司和中国散协相继印发了《关于实施全国散装水泥三位一体网上智能直报系统的通知》 (商流通司函[2013]79号) 和《关于落实商务部关于实施全国散装水泥三位一体网上智能直报系统工作有关问题的通知》 (中散协函[2013]15号) 。河南、山东、新疆、广东、吉林等省积极配合, 并向地市转发文件, 落实通知精神, 但此项工作进展比较缓慢。商务部、中国散协多次提出要求, 全国各级散办要从行业发展的全局出发, 积极支持全国的行业统计工作, 加快推进实施步伐。
(五) 加强管理, 廉洁办会, 认真落实中央“八项规定”
今年下半年, 中央在全党开展群众路线教育活动, 加大反腐倡廉力度, 反对铺张浪费, 整治“四风”。党和国家不断出台一系列的新规定新制度。我们协会必须紧跟形势, 联系实际, 严格执行, 加强自律。今年, 中国散协举办的会议压缩了规模, 取消了晚会, 降低了标准, 不组织旅游。最近根据国家要求, 今年我会不再印制台历、挂历、贺卡。中国散协秘书处根据形势的发展, 修订了内部管理制度, 建立了电子考勤登记, 加强了管理, 工作更加规范有序。
根据民政部和中国散协《章程》的有关要求和规定, 今年中国散协召开了两次常务理事会议, 一次理事 (扩大) 会议。通过了10个单位为新会员, 增补了1个常务理事, 变更了2个特邀副理事长和6个常务理事单位负责人。
一年来, 在各级散办、广大会员的支持下, 中国散协工作取得了一定成效, 有了新的进展。但是, 也还存在许多问题、困难和不理想的方面。一是秘书处的工作力量有些不足, 人员结构不很合理, 需调整加强。二是有些重点工作的推进力度不够, 缺乏手段, 财力不足, 协会号召力不强。三是会员单位凝聚力不够强, 有些会员考虑自身利益多, 尽义务少, 甚至不尽义务。中国散协是行业的家园, 全体会员应携起手来共同努力建设一个和谐、团结、有影响的社会团体, 增强中国散协在社会上的影响力, 提高行业的社会地位, 加快行业的发展。
三、2014年工作要点
2014年是落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革总部署的开局年。根据中央经济工作会议确定的“稳中求进、改革创新”的总基调, 散装水泥行业要紧紧围绕“农村推散、城市‘禁现’、三位一体科学发展”的工作方针, 在创新中提质增效, 在改革中稳步发展。中国散协拟重点做好以下八项工作:
(一) 围绕农村基础设施建设, 加大农村推散力度, 扶持推广小型混凝土搅拌站, 推动预拌混凝土下乡, 带动农村散装水泥散装化。
(二) 围绕国家治理雾霾, 实施蓝天规划, 加大城市“禁现”力度。推进国家及各级政府发布在大中城市全面开展在建筑工地全面禁止现场搅拌的法规。各级散办做好预拌砂浆企业布局规划和监管, 为百姓的身心健康造福。协同商务部、住建部组织砂浆“禁现”督查工作。
(三) 加强职工培训, 提高人员素质, 各级散办抓好预拌混凝土的培训;中国散协继续办好预拌砂浆专业技术及管理培训班。加大力度, 扩大规模, 提高质量, 严密组织。希望各级散办给予配合支持。
(四) 依据商务部颁发的《预拌砂浆产品及设备生产企业等级评价规范》的行业标准, 组织开展相关企业的等级评价工作。促进行业自律, 转型升级, 规范发展。
(五) 继续做好散装水泥行业统计工作。进一步推动应用“全国散装水泥‘三位一体’网上智能直报系统”, 全面提升统计工作质量。着力做好统计分析, 加强统计成果的应用, 为各级政府的决策提供准确的数据。
(六) 继续办好散装水泥“三位一体”技术装备展览会。不断创新内容和方式、拓展领域和规模、争取更好的社会效果。
(七) 继续加强行业的创新发展工作。面对中央全面深化改革的新形势, 散装水泥行业的发展必将出现许多新情况、新特点、新问题, 既是机遇, 又是挑战。深入调研, 办好论坛, 开展交流、探索新思路、新方法、新措施, 推动散装水泥行业新发展。
一、农村经济继续保持稳定发展势头
一是粮食产量实现“十连增”。据国家统计局抽样调查，2013年全国粮食总产量达到6.02亿吨，比上年增加1235.6万吨，增长2.1%，再创历史新高，连续3年保持5.5亿吨以上。其中，粮食播种面积达到16.79亿亩，比上年增长0.7%；粮食平均亩产达到358.5公斤，比上年增加5公斤/亩，提高1.4%。13个主产区的粮食产量占全国的比重达到76%，其中，除湖南、安徽两省减产之外，其他省区均有不同程度增产。
二是经济作物生产基本稳定。受种棉比较效益下降、生产成本大幅上升等因素影响，棉花播种面积继续下滑，预计棉花产量631万吨，比上年减少7.3%。全国油料播种面积保持稳定，预计油料产量3510万吨，比上年增加2%。预计糖料产量13900万吨，比上年略增。蔬菜面积、产量继续增长。
三是畜禽养殖业稳定发展。2013年上半年，畜牧业生产有所下滑。5月份以来，随着消费回暖、养殖效益提升，畜牧业生产企稳向好。据对全国18个生猪主产省调查显示，11月份，生猪出栏价格15.71元/公斤，平均每头净利润204.49元，比上年同期增加20%以上。据国家统计局初步统计，全年肉类总产量8550万吨，比上年增长1.8%。
四是农民增收实现“十连快”。前三季度，农民人均现金收入7627元，实际增长9.6%，高于同期城镇居民。其中，工资性收入同比名义增长17.1%，家庭经营收入增长8.0%，财产性收入增长23.2%，转移性收入增长17.4%。农村居民人均现金收入中位数6554元，增长13.2%。三季度末，农村外出务工劳动力17392万人，同比增加525万人，增长3.1%。外出务工劳动力月均收入2542元，同比增长13%。受宏观经济增长放缓和农产品价格涨幅趋缓影响，农民收入增幅比上年有所回落，但仍保持较快增长。初步预计，全年农民人均纯收入达到9000元左右，实际增幅8%以上，连续4年快于城镇居民。
二、农业和农村经济运行中的主要问题
我国经济社会发展正处在转型期，农村改革发展面临的环境更加复杂，困难挑战增多。
一是主要农产品生产效益大幅下滑。2013年以来，我国粮食、棉花等部分大宗农产品价格走弱，而成本继续增加，价格涨幅跟不上成本上升。据全国价格主管部门对主产区成本调查显示，2013年主产区农户出售小麦的平均价格为2.36元/公斤，上涨10.6%，但由于成本上升较多，亩均净利润仅为1.18元，减幅96%。玉米平均价格2.21元/公斤，下降0.02元/公斤，为2008年以来首次回落，亩均净利润113.16元，减幅43%，这是玉米收益连续第二年下降。大豆平均价格4.58元/公斤，比上年下降0.10元/公斤，亩均净利润28.36元，减幅77.6%，为十年来最低水平。早籼稻每亩净利润67.06元，减幅46.5%；中籼稻每亩净利润193.15元，减幅49%。与此同时，国内粮食价格已较多高于国际价格，进口压力明显增加，农业生产成本持续上升与价格日益趋近“天花板”的矛盾更为突出，农产品价格调控机制面临新挑战。
二是促进农民持续增收的压力越来越大。近几年，农民收入增幅连续超过两位数，超过城镇居民，城乡收入比由2009年的3.33∶1下降至3.1∶1，2013年农民收入增速有望继续超过城镇居民可支配收入，但继续保持农民收入持续较快增长的压力越来越大。一方面，在阶段性供大于求的影响下，已出现“稻强米弱”、“麦强粉弱”、“棉强纱弱”的现象，对农产品价格上涨带来较大制约。另一方面，农民工资性收入特别是外出务工收入的增长，是近年来农民增收的最大亮点，预计2013年农民工资性收入将超过4000元。但在较高基数和我国经济增长总体放缓的综合作用下，农民工资性收入继续保持较高增幅的难度加大。
三是增加农产品生产的资源环境代价愈来愈高。在工业化、城镇化进程中，我国人多地少水缺的矛盾进一步加剧。全国25度以上陡坡耕地尚有6500万亩。农业缺水300多亿立方米，地下水超采区面积达23万平方公里。目前我国化肥施用量（折纯）已达5800多万吨，每公顷化肥施用量480多公斤，是世界平均水平的4倍多，农药施用利用率仅为30%，农膜残留率高达40%。土壤重金属污染、有机质下降、水土流失等问题普遍存在，全国受工业污染耕地面积已达1.5亿亩，部分农产品镉等微量元素超标严重，危及食品安全。近年来我国农业持续增产，一定程度上是建立在农业资源高强度开发利用和环境过度承载基础之上的。今后一段时期，农产品需求刚性增长，供求总量趋紧，资源环境压力将进一步加大。
四是新型农业经营主体发展不规范问题比较突出。新型经营主体是构建新型农业经营体系的关键。近年来我国农民合作社等新型经营主体发展很快，但多数合作社内部治理结构、财务管理制度等不健全，相当一部分合作社是由龙头企业、种养大户、农村能人领办，核心成员“一股独大”、“一票独大”的现象较为普遍，民主决策和管理机制、与社员的利益联结机制不完善，异化为实际上的“公司+农户”模式，普通社员的民主权利和经济利益得不到有效保障。家庭农场、专业大户、股份合作社等新型农业经营主体的认定标准、登记注册、法律地位等不明确，不利于其健康发展。
三、2014年农村经济工作重点
2014年的农业和农村经济工作，要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，着眼于形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求，力争在体制机制创新上取得新突破，在现代农业发展上取得新成就，在社会主义新农村建设上取得新进展，为保持经济社会持续健康发展提供有力支撑。
一是加大强农惠农政策力度。在稳定完善强化现有政策的基础上，健全“三农”投入稳定增长长效机制，积极拓宽“三农”投入渠道。要继续把“三农”领域作为公共财政支出和中央预算内投资的优先领域，确保投入力度不断增加，并重点向主产区和优势产区集中。继续增加农业补贴资金规模，完善农业补贴办法，提高补贴精准性、指向性，新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜，促进补贴资金发挥更大效益。完善主产区利益补偿机制，增加粮食、油料、生猪生产大县奖励资金。稳步推进涉农资金整合，提高资金使用效率。
二是提高粮食安全保障能力。实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，加快实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》，优先以产粮大县较多的地市为单位，着力建设区域化、规模化、集中连片的商品粮生产基地，提高粮食综合生产能力。继续支持新疆优质棉生产基地建设，启动实施油料、糖料生产能力建设规划。努力抓好“菜篮子”产品生产，支持海南冬季瓜菜生产基地建设，加强生猪、奶牛、肉牛肉羊标准化规模养殖小区（场）和畜禽良种工程建设。推进农产品质量安全检验检测体系建设。继续支持远洋渔船更新改造，加强渔港、水产良种工程等渔业基础设施建设。
三是加强以水利为重点的农业基础设施建设。突出抓好中小河流治理、病险水库水闸除险加固等防洪薄弱环节建设，加快大型灌区、大型灌排泵站等农村水利设施建设与改造步伐，大力普及推广节水灌溉技术和设备。完善农田水利建设管护机制，深化水利工程管理体制改革。持续推进林业生态建设，加快重点区域生态环境治理，加大重点地区、重点流域水生态保护和水土保持力度。加大草原建设和生态保护投入力度，加快实施退牧还草工程。继续推进农村饮水安全、农村道路、电网改造、农村沼气、危房改造等农村基础设施建设，加快改善农村民生。
四是加快建立农业可持续发展长效机制。落实最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度、水资源管理制度和环境保护制度，强化监督考核和激励约束。坚守18亿亩耕地红线不动摇，保持现有耕地面积基本稳定。加大农业面源污染防治力度，促进生态友好型农业发展。抓紧编制农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划，启动重金属污染耕地修复试点，开展华北地下水超采漏斗区治理、湿地生态效益补贴和退耕还湿试点。
五是完善农产品市场价格和调控机制。在保护农民利益的前提下，更好地发挥市场在农产品价格形成中的决定性作用。探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者。2014年选择部分品种和地区先行开展试点。继续实行稻谷、小麦最低收购价和玉米、油菜籽、食糖临时收储政策，与此同时，进一步完善生猪调控预案和大宗农产品储备吞吐调节机制。继续支持骨干农产品批发市场建设，积极发展农产品冷链物流，加快主产区粮食仓储设施建设。
六是加大对新型农业经营主体的支持力度。强化政策扶持，尽快制定新增农业补贴向专业大户、家庭农场、农民合作社倾斜的具体办法。鼓励地方政府出资设立融资性担保公司，为新型农业经营主体提供贷款担保服务。完善政策性农业保险制度，不断提高主要粮食品种保险的覆盖面和风险保障水平。引导农户在自愿基础上，与新型经营主体之间形成稳定的土地流转关系，发展多种形式的土地适度规模经营。加快健全农村土地经营权流转市场，完善县乡村三级服务和管理网络。鼓励有条件的地方对流转土地给予奖补。
七是支持和引导农民合作社规范发展。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社。允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转由合作社持有和管护，推进财政支持农民合作社创新试点。落实和完善支持农民合作社农产品加工流通的相关税收优惠政策。与此同时，严格落实法律关于合作社的成员资格、内部管理制度、注册登记办法等规定，并通过示范社创建等方式，引导农民合作社规范发展。尽快明确土地股份合作社、社区股份合作社、农民合作社联社等的法律地位，除合作社成员的自身资金外，允许合理吸收社会资本入股合作社，在坚持民主管理的基础上，实行“按人投票”与“按股投票”相结合，促进合作社发展壮大，增强对农民的服务功能。
2014年工作思路
新的一年，我县小学段教研工作将紧密围绕教育局2014年的工作重点，认真贯彻落实市教研室工作要点，强力推进“构建健康快乐的小学课堂教学”这一中心工作，加大区域联动教研的力度，推动教研网络的快速运转，深化校本教研的广度和深度。
重点完成以下几项工作：
一、落实教学常规，促进常规教学进一步规范
1、进一步落实《小学教学评估考核细则》、《小学教学常规》，促进小学教学工作的进一步规范化，不断完善监督机制，将《细则》和《常规》贯穿到常规教学的每一个环节。不断完善教学评价体系，加强教学评估，促进学校进一步树立教学中心意识，不断提高教学质量。
2、加强对乡镇教研员和学校教科室主任对常规业务的指导能力，加大检评指导力度，善于发现问题，及时整改。充分利用《**教育科研》网络交流平台，对教学中出现的问题施行网上交流，实施网上“问题教研”。
3、继续开展示范课、公开课、研究课、指导课等活动，加强教师互动评课活动，发挥活动的最大效益；认真进行教学研究，不断增强教研活动的实效性；认真开展校本教研，把教研活动落到实处。
4、做好教学质量的调研和检测工作。新学年教研室将继续加大对全县小学的教学质量监控力度，开展教学质量检测和调研活动，及时分析检测结果，对出现的问题与学校、教师共同研讨，制定方案及时整改，进一步提高教育教学质量。
二、推进健康课堂，促进教学质量进一步提升
1、继续深化课堂教学改革，促进教学过程优化，全面推进“健康课堂”。新学年将在继续总结“高效课堂”经验的基础上，结合“回归教育”课题实验，大力开展“健康课堂”教学研究，积极探索有效、健康、快乐的小学课堂教学模式，引导小学课堂回归快乐，回归健康。
2、教研员坚持深入课堂，加大对健康快乐课堂模式的研究力度，组织内容丰富、形式多样的课堂教学研究活动，通过互动评课，相互交流，发现问题，及时纠正，积极发现典型，及时推广先进经验。
三、强化骨干引领，促进教师专业进一步发展
1、加大对骨干教师的跟踪培训、管理使用工作力度。
对选拔出的骨干教师，进行跟踪指导，以加强骨干教师的理论修养、业务素质、组织协调能力。增强骨干教师的责任感和使命感，要使骨干教师认识到，一所学校的教育教学质量的提升和教师的专业发展，都与骨干教师的专业引领作用息息相关。骨干教师要深入课堂，与学科任课教师，尤其是青年教师共同探讨教学问题，帮助教师提高教学能力。
2、开展全县骨干教师讲课比赛活动，比赛选手从现有骨干教师中随机确定，组织新教师观摩学习。比赛成绩进入骨干教师管理档案。
3、各镇乡学校要组织骨干教师搞好调研听课，继续举行有利于广大师生发展的基本素质、实践技能、创新能力等竞赛活动
4、加强教师培训。每学期初，要继续做好教师培训工作，为本学期的教学工作打好基础。培训基本思路：教材——教法——课标——课例——研讨——讲座相结合；培训的主要对象是年轻教师，尤其是新进教师，要使培训确实起到帮助教师理解教材，开启教师教学新路，提高教师专业水平的作用。
四、开展专题研究，促进校本教研进一步落实。
1、要加强对各级立项课题的研究。加强对科研课题研究的过程管理，对开题的课题负责人进行专项培训，强化课题研究人员的理论学习，不断增强科研意识，提高科研能力。认真组织课题研究人员科学试验，及时反思，总结经验，做到研究出成果，杜绝课题研究走形式的做法。
一、克难奋进，突出重点，圆满完成各项运输任务。
交通运输行业是与人民群众生活密切相关的窗口行业，关系到社会稳定和发展。虽然今年随着国际油价的不断上涨，运输业遭受了前所未有的困难和压力，但我们依然克服种种困难，较好地发挥了专业运输企业的工作职能，在做好日文秘杂烩网常运输工作的同时，突出运输重点，圆满完成了各项运输任务。
每年春运等节假日旅客运输是我们工作的重点之一，运输压力也非常严峻。尤其是今年新增加的高二能力测试、女足超级联赛、“两节”活动等重大的政府性运输任务，公司上下高度重视，针对时间紧，任务重等特点，党政行管人员，放弃节假日休息，全心投入到车站，维持秩序，导乘导购。各部门也相互配合，客运公司及旅游分公司克服节假日车辆紧张、调度难等不利因素，认真组织，周密安排。安保科对所有承担运输任务的机驾人员进行安全教育、车辆进行检测，期间加强检查、指导和督促，保证了高峰期间运输工作忙而不乱，确保了旅客走好、走了、走满意，得到社会各界的一致好评，树立了良好的企业形象。
二、强化管理、落实专项整治，不断净化运输市场环境和秩序。
随着客运市场格局的不断变化，为适应现代客运市场和满足广大旅客的需要，我公司逐步把不适应现代运输条件的车辆提前报废更新，车辆逐步向新、中档、高档化方向发展，不断改变运输条件，提升企业形象。今年公司投资xxx万元新增旅游高一级客车xx辆，投入xxx万元农公线更新了xx辆中巴上线，至20XX年11月底公司共有大客xxx辆、中巴xxx辆、普货xx辆，其中旅游客车xx辆，车辆总数已达xxx辆。随着车辆的逐步增加，给运输管理工作带来了许多压力与困难，主要表现在：
1、驾乘人员因收费服务问题方面时有举报发生，尤其是xxx线为不缴乡下站点停车费，先后多人上访；
2、并线车辆争道抢行、高峰期间短途客拒载、分组不合理常有断档；3营运车辆带病行驶，违章行为时有发生，今年来的几次事故都是由于驾驶员的安全意识不强造成的等等。面对以上存在的诸多问题，公司结合市处客运市场专项整治活动，认真进行了调查研究，查找问题根源，多次召集各线长商讨，拿出切实可行的合理方案，7-9月份公司会同公安、运管等三部门对问题尤为突出的xx、xx、xx三条线进行线长改选和重新分组，事实证明，合理的分组，选出各线大家信任的线长，能净化运输市场环境和秩序，营造和谐的客运氛围，确保旅客运输安全。
三、勤练内功、强素质，不断提升服务质量和水平。
一是围绕安全、生产等中心工作，做好宣传教育，发挥了宣传喉舌和鼓劲加油的作用。随着我公司新客运站的投入使用，公司的软硬件建设得到了进一步的加强，公司专门开辟了宣传阵地，采用横幅、标语画廊、黑板报、电视广播等形式和载体，画廊、黑板报坚持每月更换一次，3月份我们通过省经济频道专门制作了专题片，进行宣传，从形式到内容都有了充实和创新。4月份，公司组织办公室文秘人员参加了市局组织的信息员培训班，从新闻写作、摄影摄像、节目制作等方面的进行业务培训，不断强化和充实信息员的业务能力，提高了宣传队伍的整体素质，保证了宣传工作的水平和质量。下属各部门也根据公司的部署和要求，紧紧围绕企业改革、生产经营、劳动竞赛等活动，认真组织宣传发动和跟踪报道工作，有力促进了中心工作的顺利进行。
二是狠抓了党组织自身建设和党员队伍建设，发挥了党组织和党员的重要作用。公司党总支部下属的三个支部于去年进行了改选，公司按照标准健全了企业党组织，坚持了正常的组织生活制度。对党支部的考核进行了深化细化，修订了考评细则，纳入了文明创建的考核。“党员示范岗”活动更加扎实有效，涌现出了一批优秀党员示范车、示范岗。6月初，公司向局推荐了三名市交通系统“三个十佳”先进典型候选人，并上报了事迹简介和先进事迹材料。
三是狠抓了党风廉政建设，密切了同职工群众的联系，按照“八个坚持，八个反对”的要求，继续加强各级干部的作风建设。坚持党风廉政建设的各项制度，组织广大党员干部收看了反腐倡廉录像片，加强治理商业贿赂“回头看”专项工作。党员干部进一步转变作风，经常深入基层、深入一线，及时解决职工工作、学习和生活中的实际困难。
四是支部积极组织好职工和妇团活动。今年以来开展了大量内容丰富、形式多样的活动，如：春节期间，工会举办了迎新春文体活动，“三八妇女节”组织妇女党员干部及全体女职工开展了集体活动、5月份组织人员积极参加市总工会、劳动局等部门主办的第九届“翔天杯”驾驶员技能比赛，并取得了优异的成绩。6月中旬，团支部完成了换届选举工作，并选出了参加局团代会代表人员。8-10月份组织职工积极参加局系统运动会；年初公司还开展了“送温暖工程”、“献爱心”等活动，对50名退休工人进行了慰问，慰问金6千余元；对3名困难职工进行补助，补助金600余元；春节、端午用于发放职工福利XX0元左右；向慈善总会捐款5200元。通过一系列活动的开展，使广大群众感受到企业的温暖，支部的凝聚力得到进一步的加强。
20XX年我们取得了一些成绩，但我们也清醒地看到工作中还存在着不少困难和问题，主要体现在：
第一、生产活力不够，经济效益增长缓慢。
第二、驾驶员的安全管理工作有待进一步加强，今年以来的几起交通事故都是由于驾驶员安全意识薄弱造成的。
第三、创建工作中缺乏特色，客运服务软环境有待进一步改善和加强。
上述问题，我们高度重视，采取切实措施，在今后的工作中有针对性地认真加以解决。
20XX工作打算
回首过去，展望未来，20XX年是贯彻落实党的xx大精神的第一年，也是关键的一年，我们将围绕党的xx大给我们交通提出的新要求，根据局交通工作会议精神，结合企业实际，努力做好以下几方面的工作，促使企业又快又好地发展。
一、巩固主业，发展旅游运输市场。
交通运输行业是与人民群众生活密切相关的窗口行业，关系到社会稳定和发展，而线路是运输企业的生命线，没有线路就没有发展。在做好日常的运输工作中，我们将积极参加省市各级线路招投标工作，努力开辟新营运线路，不断拓展运输市场，扩大运输覆盖率，增强企业发展后劲；同时，随着我市优秀旅游城市的创建成功，我们将加大对旅游运输市场的投资力度，拓展旅游运输市场，在现有的xx辆旅游运输车辆的基础上，新增xx辆高一级豪华旅游客车，迅速抢占我市及周遍地区旅游运输市场，为企业的多元化发展打下良好的基础。
二、继续做好公司化改造工作，加快推进城乡公交一体化进程。
公司化改造工作是省厅加快客运发展的三项重要工程之一，也是交通行业实践“xxxx”重要思想的重要举措之一。XX年我们将在省厅及市处统一指导和安排下，在做好全省二级站联网售票工作的同时，立足农村客运线路改造，加快推进城乡公交一体化进程。合理配置资源，把我市的农村客运线网建成结构优化、布局合理、衔接顺畅、经济便利、安全有序的城乡公交客运体系。有效提升和扩散城市功能，加快提高通行质量和农民的出行率，进而促进城乡交流，方便村镇居民进城采购、旅游，便于城区居民去乡间休闲消费，使城乡群众充分享受公交的便捷服务，提升城乡公交的满意度和信赖度，使城乡人民共享现代的物质文明，创造平等统一的新型城乡关系，从而达到城乡联动，加快推进我市社会主义新农村的建设步伐。
三、强抓服务质量品牌，树立企业新形象。
旅客是交通运输企业的“上帝”。企业要想在激烈的客运市场竞争中求生存谋发展，必须依靠优质服务来赢得“上帝”，优质服务离不开一支高素质的职工队伍。作为交通运输企业，一线服务人员直接面对人民群众，他们的一言一行代表着我们的形象，是人民群众了解交通的一个窗口。因此，XX年我们将继续加强职工队伍素质建设，坚持以人为本，建立“学习型”企业等活动，以教育为基础，对全体服务人员进行“四有”、“三德”、“三观”等系统教育，定期组织干部职工学理论，学技能。以宣传为主线，树典型、列榜样，大力弘扬爱岗敬业的企业精神。
在增强员工队伍素质的同时，我们将继续大力推行客运服务质量标准化，服务管理规范化，服务过程程序化为内容的“三化”管理目标。规范服务用语，公示承诺内容，全体员工统一着装，服务人员挂牌上岗。要求所有员工做到语言文明、礼貌待客、扶老携幼，提倡微笑服务。深入开展创“三优”活动，大力倡导“想旅客之所想，急旅客之所急”的奉献精神，不断深化服务的内涵。
四、落实好安全责任制，确保万无一失。
XX年，我们将继续巩固“安全管理基础年”活动成果，在日常安全生产工作中，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，切实落实好安全责任制，做到有计划、有布置、有检查、有落实。强化宣传教育，用好安全文化宣传阵地，使安全知识、安全理念注入思维，深入人心。各部门相互配合，狠抓了对危险源的监控，力求勤检查、早发现、快整改、及时处理，全面排查，不留死角，确保万无一失。
五、抓好党风廉政建设，党政工青妇工作全面发展。
实行党风廉政建设责任制是保证各级领导班子和领导干部对党风廉政建设和反腐败切实负起领导责任的一项重大举措。XX年我们要继续抓好党风廉政建设，落实党风廉政责任制。我们坚持把落实责任制与抓好反腐倡廉工作紧密结合起来，将其纳入中心组学习和理论培训班的学习计划，根据领导班子和领导干部的岗位职责，实行分片包干，把党风廉政建设责任制落实到每位领导同志身上，并对责任内容实行分解和细化。坚持“谁主管，谁负责”的原则，将反腐倡廉工作任务逐项进行细化和分解，明确各项工作的目标和要求，落实具体部门和责任人，并定期督促检查落实情况，使我公司党风廉政建设落到实处，推进公司党政工青妇工作全面发展。
一、抓宣教，筑防线，增强自律意识。
1、加强党员干部的党纪政纪和法律法规的学习教育，提高党员干部思想境界和道德修养。组织全体党员干部认真学习党的xx届五中、六中全会和《党员领导干部廉洁从政若干准则》以及中央、省、市、区一系列重要文件和会议精神，注重加强和改进新形势下党的建设和党风廉政建设。采取组织观看有关廉政教育和行风建设的电教片、上廉政党课等形式，对党员和干部职工进行党纪、政纪和警示等教育。
2、继续加强与区检察院交流沟通，积极拓展和延伸预防职务犯罪工作。5月上旬，区检察院调研组一行来我局调研，就预防职务犯罪工作中心任务，围绕行政执法、宣传教育等工作重点，开展共建协作达成共识，不断促进卫生系统惩防体系建设的开展。
3、紧扣“强化制度教育，规范从政行为”、“严守廉政规定、坚持执政为民、服务跨越发展”等廉政主题教育，特别是以开展“三好一满意”活动为载体，大力实行医德医风考评等制度，强化行业作风自律。一年来，我局先后召开学习传达会16场次，开辟学习园地15期、开展理论宣讲、党课辅导5场，学习座谈会6场，组织机关效能制度等理论考试5场，不断增强领导班子成员和党员干部自警、自省、自律意识，教育和引导干部职工牢固树立“以人为本”的服务理念。
二、抓责任，促落实，坚持关口前移。
1、坚持党风廉政和惩防体系建设“一把手”工程，坚持主要领导亲自抓，负总责，与卫生其他工作同部署、同检查、同考核、同推进。
2、根据省市区关于党风廉政建设、惩治和预防腐败体系工作的部署要求，研究制定了《鼓楼区卫生局党风廉政建设工作方案》、《鼓楼区卫生局建立健全惩治和预防腐败体系工作规划》、《鼓楼区卫生局XX年纪检监察和纠风工作要点》等文件，全面部署和推进党风廉政建设各环节工作。
3、按照工作重点和局班子成员党风廉政分工，党组与局属基层各单位签定《党风廉政建设和政（行）风建设责任书》，层层分解任务，落实人员和措施，明确目标和责任，使党风廉政和惩防体系建设上下联动、齐抓共管。年初以来，党组班子认真执行“七严禁、四不得”有关规定，严格落实廉洁过年集体承诺等工作，发挥了较好的示范带头作用。
三、抓制度，建机制，源头预防治理。
1、认真贯彻执行领导干部廉洁从政有关规定，认真执行民主集中制和干部选拔任用有关纪律规定，建立健全民主集中制的决策程序和议事规则，认真按照 “集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”要求，落实领导班子“三重一大”集体决策制度，做到决策和议事规范有序，从而达到统一思想，增进团结，促进工作的目的。同时，过好“双重”组织生活会，带头开展批评与自我批评，班子成员能自觉遵守《领导干部廉洁从政若干准则》及《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员的加强管理的暂行规定》等，认真对照要求，开展党政机关公务用车问题专项治理工作。经自查，全系统没有发现违纪违规行为。
2、对卫生部门的行政许可全部实行网上审批，并进一步简化审批程序、规范审批标准、明确审批权限全部授权窗口审批；对药品、器械采购、工程建设、店面出租等大的项目和容易产生不正之风的事项，全部由班子集体研究确定，并实行公开招标，阳光作业。我局贯彻执行《鼓楼区关于规范城市社区公共卫生服务专项经费使用和管理的暂行办法》、《鼓楼区卫生局关于进一步规范卫生系统公共资源市场化配置工作的实施意见》等一系列规定措施，有效堵塞了以权谋私和权钱交易的漏洞。
3、继续通过聘请人大代表、政协委员以及社区干部群众代表担任党风政风行风和效能建设监督员的办法，经常开展明察暗访，坚持政风行风建设每半年通报制度，不断查找政风行风建设中存在的问题和薄弱环节，并针对存在问题积极采取措施，认真整改落实。同时，我们积极拓展社会监督渠道，配合市、区新闻媒体，开通“在线访谈”热线平台。2月17日，我局主要领导走进福州市“政风行风热线”直播间，接受专访，并与市民直接在线交流，倾听群众心声，共接进网民咨询10个、热线电话9个，针对咨询的问题，逐一进行答疑解惑，互动交流，强化了社会的监督。
4、推进党风政风行风建设“阳光工程”，提升机关效能建设。我局认真贯彻落实《鼓楼区卫生局党务公开责任制度》、《鼓楼区卫生局政务公开责任制度》、《鼓楼区卫生局政务公开评议制度》、《鼓楼区卫生局信息公开目录》等有关工作制度，积极落实党务、政务、院务公开工作，特别是按照《党务公开工作意见》的总体要求，围绕卫生中心任务、思想政治建设、组织建设、作风建设等方面的工作，按照公开、按时公开和长期公开三种方式，明确了重点公开的8点19条49小项内容，切实做到公开与依法行政、与服务承诺、与电子政务相结合，按照廉政、效能的要求，做到严格程序、落实措施、记清台帐、规范运作。目前，全系统各单位，按照工作进展情况有序推进党务公开各项措施的落实。
5、加强信访举报和各类诉求问题的受理工作。我局《鼓楼区卫生局信访工作制度》、《鼓楼区卫生局关于做好病人及相关人员投诉处理工作的实施意见》等规范性文件，进一步健全了群众来信来访受理和信访举报反馈工作机制。特别是对来自12345政府呼叫热线，先后受理12345诉求400多件，受理群众来信来访15件，针对咨询和反映的问题，我局主要领导都坚持亲自批办，采取有效措施进行调处，并做到事事有回音，件件有着落，办结反馈率100%。
四、抓督查，促纠建，落实“下管一级”。
1、强化了对行政许可审批的监督检查。进一步健全和规范网上受理审批服务环节，优化审批程序，简化办事手续，不断规范卫生行政许可和卫生资源市场化配置等环节的“阳光运作”。同时，坚持日常督查与随机抽查相结合的办法，落实首问负责制，限时办结制等服务承诺，促进行政许可、行政执法行为的高效规范、公正透明，防止行政审批过程中的不正之风。
2、加强督促检查，规范院务公开措施，我们强化对单位店面租赁的公开招租，社区卫生服务中心补充工作人员以及财务收支使用等情况进行公开，自觉接受社会和办事群众的监督。继续推行公共资源市场化配置。我局以解决公共资源配置领域的突出问题为重点，最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，以规范运作为主线，以重点项目为抓手，以制度建设为根本，以强化监督为保证，扎实推进卫生系统公共资源市场化配置体系建设，重点对药品和医用一次性耗材等，实行由政府统一公开招标，通过坚持依法、公开、公平、高效、利民的原则，采取竞价集中配送采购方式，保证了药品的质量，降低了药品价格，最大限度地惠及民生，想方设法解决群众看病就医难题。
2014 年以来, 宜兴市科技局将着力贯彻落实全省科技工作会议精神, 以打造创新型城市为目标, 高奏“科技引领改革、创新凝聚信心”主旋律, 坚持解放思想、实事求是, 坚持项目、管理、服务六字方针, 坚持创新工作、提升标杆、积极作为工作导向, 进一步优化氛围聚智力、深化合作增动力、强化服务添活力, 争取全面完成上级部门下达的各项目标任务, 为率先基本实现现代化奠定坚实的基础。
宜兴市科技局高点定位, 自我加压, 围绕“一个目标”、强化“两大支撑”、确立“三个导向”、优化“四项机制”、突出“五大要务”, 确定了2014 年科技工作思路。围绕“一个目标”, 就是围绕建设全省首批创新型城市这一目标。强化“两大支撑”, 就是强化科技和人才对推动经济转型升级、建设创新型城市的支撑作用。确立“三个导向”, 就是要突出企业主体、突出市场需求、突出效益至上。优化“四项机制”, 就是优化以企业为主体的技术创新机制、优化产学研协同创新机制、优化科技金融合作创新机制、优化科技服务机制。突出“五大要务”, 一是要高质量做好各级各类项目申报, 对上争取确保全省领先;二是要高效率推进产学研对接和国际合作, 切实引进国内领先、国际先进的技术项目;三是要高定位培育优势企业, 打造行业产业排头兵;四是要高水准开展党的群众路线教育实践活动, 全面提升服务水平和成效;五是要高品位提升机关人员综合素质。
（一）上半年就业基本态势
1、城镇就业继续平稳增长
人社部统计数据显示，2014年1—6月，全国城镇新增就业人数737万人，比1—5月份增加130万人，同比多增12万人，完成全年城镇新增就业1000万人目标的74%，目标任务已完成大半。二季度末城镇登记失业率为4.08%，与一季度持平。国家发改委近日公布，6月末全国31个大城市城镇调查失业率为5.05%，已连续4个月下降。中国人力资源市场信息监测中心第二季度人力资源市场供求数据显示，岗位空缺与求职人数的比率约为1.11，与上季度持平，比去年同期上升0.04；绝对招聘指数在100以上，第二季度相对招聘指数自2011年以来开始逐年下降但幅度不大，说明当前人力资源市场用工需求虽增长趋缓但仍保持相对稳定。城镇就业总体继续呈现平稳增长态势。
2、非制造业引领就业增长持续呈现
6月份中国制造业采购经理指数（PMI）为51%，比上月上升0.2个百分点，已连续4个月回升，同比提高0.9个百分点；从业人员指数为48.6%，比上月回升0.4个百分点，升至年内高点，同比低0.1个百分点，仍位于临界点以下。6月份中国非制造业商务活动指数55%，环比下降0.5个百分点，同比上升1.1个百分点。同期从业人员指数为50.4%，环比和同比分别回落0.5个和1个百分点；分行业来看，建筑业从业人员指数为54.1%；服务业从业人员指数为49.5%，环比均有所下降；19个行业中有9个行业的从业人员指数高于50%，10个行业低于50%，与一季度行业情况基本相同。以非制造业引领就业增长的格局持续呈现。
3、雇主招聘意愿愈显乐观
国内最大的人力资源服务商前程无忧（NASDAQ： JOBS）发布的《2014年第二季度雇主招聘意愿调查》显示，88.6%的受访雇主表示将在今年第二季度招聘比去年同期更多的雇员；《2014年第三季度的雇主招聘意愿调查》显示，88.5%的受访雇主表示将在今年的第三季度比2013年同期招聘更多的雇员，与2013年三季度同比增加招聘的雇主有79.7%，仅有5.1%的雇主表示将减少招聘量。这表明今年上半年以来雇主招聘需求乐观增长的态势仍在持续。
（二）需要关注的问题
1、小微企业发展仍需更多扶持
根据国家工商总局近日发布的《全国小微企业发展报告》，截至2013年底，全国各类企业总数为1527.84万户，其中，小微企业1169.87万户，占企业总数的76.57%，小微企业可吸纳就业人员平均比大中型企业多4倍至5倍。据统计，目前我国70%以上的城镇居民和80%以上的农民工都在小微企业就业，小微企业发挥着就业吸纳主力军的作用。尽管今年5—6月份制造业大中型企业PMI有所回升，但6月份小型企业PMI（48.5%）在4月份较低水平上又下降了3个百分点，影响行业整体吸纳就业水平的提高。说明目前小微企业的发展依然面临诸多困难，尤其是制造业小微企业转型升级的压力更加巨大。
2、服务业就业尚未稳定居上
虽然我国服务业就业比重近年来逐步提高，但从部分行业、企业的发展和用人需求情况来看，表现出不稳定的波动状态。从2013年5月份以来制造业和非制造业PMI从业人员指数变动情况来看，制造业从业人员指数一直处于50%临界点以下。而作为非制造业主要行业的建筑业和服务业又表现各不相同，被寄予高期望值的服务业从业人员指数，在经历了去年连续几个月50%以上的景气阶段之后，从2013年12月开始至2014年6月，除3月份达到50.4%以外，其余5个月均处于50%以下，表现出波动下行的走势，其中住宿业、水上运输业、生态保护环境治理及公共设施管理业、装卸搬运及仓储业、电信广播电视和卫星传输服务业和房地产业等商务活动指数位于临界点以下。而建筑业从业人员指数则一直保持在50%以上，成为在制造业用人需求普遍下滑情况下支撑非制造业发展和吸纳社会就业的主要支柱之一。再从中国人力资源市场信息监测中心《2014年第一季度部分城市公共就业服务机构市场供求状况分析报告》的数据看，与上季度相比，第二产业的需求比重上升了3.9个百分点，第三产业的需求比重下降了4.2个百分点；与去年同期相比，第二产业的需求比重上升了0.8个百分点，第三产业的需求比重下降了0.9个百分点。这一情况表明，目前，以服务业替代制造业作为吸纳就业主渠道的局面尚未稳定形成，经济增速下行影响和服务业内部行业间发展不平衡是服务业用人需求总体呈现波动和下滑的主要原因。
3、结构性就业问题依然突出
目前比较突出的问题是结构性就业压力有增无减，主要集中体现在高校毕业生、农村转移劳动力等重点人群的“就业难”，传统工业集聚地区和经济欠发达地区的“就业挤出”和就业渠道狭窄，以及劳动密集性行业、高新技术行业的人才短缺等方面。人社部数据显示 ，2014年全国高校毕业生人数727万人，相比2013年699万毕业生增长28万人次，再创历史新高，被称之为“更难就业季”，和以往未就业毕业生累积叠加，将形成至少800万左右的就业需求压力。尽管农民工总量增速正在下降，2013年比2012年降低1.3个百分点，但是总规模仍在继续增加，2013年比2012年增加了633万人；其中，外出农民工16610万人，增加274万人，增长1.7%；本地农民工10284万人，增加359万人，增长3.6%。如果假设2014年农民工增速为2%（2013年2.4%），2014年农民工总量则将达到27000万人左右，增加500多万人。在产业转型升级步伐加快的情况下，钢铁、煤炭、水泥等高耗能、高污染产业聚集的传统老工业基地城市和地区，由于强制性集中关停相当规模产能，带来较大的职工安置压力，由此产生的显性失业和隐性失业问题在局部地区相对突出。老工业基地城市和一些中西部欠发达地区新的经济增长极尚未形成，就业渠道相对狭窄，与经济发达地区比较，人力资源市场供求比率普遍偏低，地区间劳动力供求不平衡显著。在要素成本快速上升、利润空间日益狭小的压力下，一些行业和企业转型开始加速，伴随有一定数量裁员发生，作为家电行业龙头企业的海尔、格力、美的等，近期均有裁员情况，2014年内仍有裁员计划实施，说明产业转型升级对就业的影响正在显现。与此同时，部分地区、行业、职业岗位缺口持续存在并有继续扩大趋势，例如，2014年一季度北京市人力资源市场求人倍率4.17，用人缺口达125067人，主要集中在办事人员和有关人员、商业和服务业人员、生产运输设备操作工三大职业群体，三大职业群体需求量占全部需求的90.51%。中国人力资源市场信息监测中心的二季度公共就业服务机构市场供求信息统计分析数据显示，治安保卫人员、餐厅服务员、厨工、保险业务人员、购销人员、机械冷加工人员、营业人员、收银员等职业的用人需求较大，同时，各技术等级岗位的劳动力需求均大于供给，其中，高级工程师、高级技师、技师、工程师的岗位空缺与求职人数的比率较大，分别为1.95、1.78、1.68、1.64。既需要一线生产工人和服务人员，也缺少专业技术型人才和管理者。endprint
二、当前就业形势的主要成因及全年走势判断
（一）当前就业形势的主要成因
当前我国的就业形势仍然面临着诸多不利因素的挑战，结构性矛盾愈显复杂，但城镇新增就业一直呈现稳定增长态势，即使在经济增速放缓的形势下仍然持续趋稳，主要取决于几个方面的因素作用：
一是经济持续扩张奠定了市场需求规模的基础。1991年至2013年，我国GDP年均增速达到10.2%，GDP总值达到568845亿元，是1990年的5倍多。据我们的相关研究测算，正是在这一时期中，城镇就业人数增长率与国内生产总值增量表现出不同以往的显著的正相关关系，在国内生产总值增量超过1万亿元的情况下，城镇新增就业人数都能达到1000万以上，而与此同时，城镇就业人数增长率和国内生产总值增速的相关性有所弱化。
二是服务业就业比重进一步提升。从统计数据来看，随着服务业对我国国内生产总值增长拉动贡献率的提高，我国分三次产业的就业比重正在逐步发生变化，服务业就业比重近十年来逐步，从2003年的29.3%提高到2013年的38.5%。由于服务业具有较之第二产业更强的就业吸纳能力，其发展速度的加快和就业比重的扩大，必然会有利于促进就业岗位的增加。
三是民营经济新一波发展。尤其是在产业转型升级环境的压力和鼓励民营经济发展的政策驱动下，新一波发展起来的民营企业在资金、技术和知识资源都有较大的实力，投资和经营的领域更加广泛，对劳动力和知识人才的需求也明显提升。智联招聘就业信心指数报告显示，今年二季度民企依然保持一季度高歌猛进的节奏，招聘需求量增长31%。二季度外企招聘需求强力反弹，而国企招聘需求量却在一季度-2%负增长的基础上继续下滑到-25%。
四是中西部地区经济的振兴。近年来，随着国家促进中西部发展战略的实施、城镇化的加速推进，以及东部地区向中西部地区的产业转移加速，中西部地区人力资源市场需求增幅高于东部地区增幅的态势愈发常态化。今年二季度，东、中、西部市场岗位空缺与求职人数的比率分别为1.12、1.08、1.11，市场用人需求均大于供给。今年一季度与去年四季度的1.11、1.07、1.16相比，中西部地区市场用人需求增长显著，东部地区市场需求人数和求职人数分别增长了21.1%和21.1%，中部地区市场需求人数和求职人数分别增长了43.1%和36%，西部地区市场需求人数和求职人数分别增长了42.5%和42.8%。在东部地区进行产业转型、经济增速放缓的情况下，中西部地区的后发增长，在很大程度上对扩大就业提供了新的动力。
五是劳动力供给逐步趋降。我国劳动年龄人口绝对规模正在逐步下降。多项预测研究表明，我国劳动年龄人口将持续下降。同时，我国劳动参与率下降空间也在增大，16岁及以上人口的劳动参与率一直呈下降趋势，由1990年的79.2%下降到2010年的71.4%，年均下降0.4个百分点；其中15—64岁人口的劳动参与率由84.2%下降到76.4%，劳动力供给压力将进一步降低，就业总量矛盾逐步趋缓。
（二）对2014年下半年就业形势的判断
从总体上看，2014年的就业将面临经济增速继续放缓、结构调整和体制改革进一步深入的考验。基于以上的分析和判断，我们认为，2014年下半年就业形势将继续保持平稳，并有望与上年同期持平或好于上年同期。对实现2014年全年城镇新增就业1000万人以上、登记失业率4.6%以下的就业工作目标可持乐观态度。与此同时，就业结构性矛盾会同伴同随，问题的复杂性也会有所加大。对此，应有足够的估计和有效的应对。
三、对下半年的工作建议
根据对上半年就业形势的分析和对下半年走势的判断，建议2014年下半年政府就业政策和工作应以缓解就业结构性矛盾为重点，密切关注重点地区、重点行业的新问题、新动态。
（一）进一步增强民营经济和小微企业吸纳就业的能力
各级政府应继续高度重视对民营经济和小微企业发展的扶持，认真落实国务院常务会议扶持小微企业的相关精神，对鼓励发展的行业和企业提供税收优惠政策，包括对吸纳就业的税收减免和经费补偿政策，扩大小微企业所得税减半征收范围，清理不合理收费，切实减轻企业负担。加大金融体制改革步伐，尽快形成有利于服务业和中小企业发展的金融制度环境。增强民营企业和小微企业的发展后劲和市场竞争实力，从而进一步发挥其吸纳就业的积极作用。
（二）着力解决服务业发展面临的重点问题
当前我国服务业发展和就业状况的不稳定，源自于服务业整体基础还相对薄弱，区域间、行业间发展不平衡，现代服务业比重过低，市场化程度不高等。解决这些问题需要从解决制度和体制问题入手，应将解决服务业发展不平衡问题放入治理整体发展不平衡的工作框架之中，使各地区服务业发展既具有整体方向性，又符合地方发展现实需要。应研究处理好传统服务业与现代服务业、制造业和服务业的关系，避免由于盲目追求不切实际的政绩目标，使服务业变成“无本之木”，也要防止墨守成规、固步自封，使服务业发展需求得不到有效释放。要将促进服务业发展建立在真实的发展需求之上，在此基础上进一步促进就业规模的扩大和结构的优化。
（三）以强化就业培训提升再就业能力
应进一步整合现有教育培训资源，减少行政体制壁垒和掣肘，集中优质资源和力量提升当地劳动力就业技能。鼓励各级政府建立城乡统筹、内外平等的就业培训机制，根据地方发展需要对进城就业的农民工有针对性地进行就业指导和就业培训服务，建立起农民工城镇就业与培训的连通机制，促进农民工在城镇的稳定就业。■
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