村民行为规范

村民行为规范

村民行为规范 篇1

您们好!

为进一步规范全镇规划建设管理秩序，防止乱占滥用耕地，及时发现、制止、查处、打击各种违法建设行为，切实维护群众合法利益，促进土地资源合理有序利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，现将农村用地与村民建房有关事项通知如下：

一、建房原则

1、根据现行政策，每户村民只能拥有一处宅基地。新建住宅必须控制建筑面积的层高，其中占用耕地的，每户不得超过120平方米;占用非耕地属村内空闲地和老宅基地的，每户不得超过180平方米;住宅层数符合规划要求。

2、村民建房原则上鼓励以拆旧建新为主，不得占用耕地，坚决不能占用基本农田。

3、村民建房必须先批后建，必须符合村民建房条件，坚决做到五个不批即不符合规划要求不批;未承诺拆旧建新的不批;现有宅基地超过规定面积不批;不具备分家立户条件的不批;原住宅出售、出租或赠与他人的不批。五个禁止即禁止倒卖集体土地建房、禁止占用基本农田建房;禁止建新不拆旧，禁止未批先建、批小建大、批此建彼;禁止违反城镇规划、镇土地利用总体规划、村庄规划建房。

4、不经批准进行建设的，由镇政府责令停止建设、限期整改。逾期不改正的，依法强制拆除。

二、审批程序

1、村民向所在村委会提出申请，填写《村民建房申请表》和《村民建房审批表》，经村民代表会议或村民理事会同意，由村民小组签署意见。

2、村民委员会初审，并在本村组公示七天，公示内容包括：

(1)申请人(夫妻)双方姓名;

(2)家庭人口、原有房屋宅基地情况;

(3)申请建房的位置、四至界址、地类、面积、户型和层高;

(4)公示的期限;

(5)有异议的处理方法、途径。

3、公示无异议后，由镇土管城建办、国土所、规划所、村委会联合派人实地踏堪会审，符合建房条件的依法审批;不符合建房条件的，由国土规划所将不批准的决定告之申请人并说明理由。

4、经镇人民政府审核同意，报县人民政府批准，由县规划局，国土资源局审批取得相关证书后，镇土管城建办、国土所、规划所和村委会派人到现场放线后方可开工建设。

三、实施监督

对有以下情形的欢迎社会各界和村民朋友的监督、举报。

1、未经批准既开工建设的`;

2、在基本农田上建房;

村民朋友们，当前国家正在推行不动产登记制度和农村集体土地房屋抵押等各项惠农政策，请你们及时依法审批，做到手续齐全，以便更好的享受到国家的政策红利，我们也将严格执行政策、规范程序、做到公开公正，并加大对违法用地的查处力度，使我镇的土地管理走向良性轨道，望广大群众自觉配合和监督，为全镇经济社会和谐发展作出应有的贡献。

谢谢!

村民行为规范 篇2

原告张某某、白某某, 安徽省安庆市宿松县人。被告姜某某, 常州市武进区邹区镇人;常州市武进区邹区镇某村民委员会;常州市武进区邹区镇某村民委员会某某村民小组。

原告张某某、白某某诉称, 判令被告支付死亡赔偿金、丧葬费等合计238437元。

被告姜某某答辩称, 两原告作为死者父母, 应负监护责任, 姜某某作为鱼塘的承包人不承担责任。

被告某村委辩称, 死者溺水身亡的河塘属自然形成的天然河流, 属某村委某某村民小组管理范围, 该村民小组又将该河塘承包给了姜某某养鱼, 村委会没有管理职责, 不承担赔偿责任。

被告某某村民小组未作答辩。

法院一审查明, 被告姜某某于2005年3月起至2010年3月承包了位于被告某某村民小组的河塘养鱼。2009年10月3日下午, 原告张某某、白某某的儿子张小强与朋友王小雨、刘小成一起玩耍, 途经被告姜某某承包的鱼塘时, 看见河边靠着一个大木盆, 张小强与刘小成遂爬到木盆上玩耍, 因张小强不会游泳, 不慎掉入河里溺水身亡。

一审法院经审理认为, 公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产, 侵害他人财产、人身的应当承担民事责任。行为人因过错侵害他人民事权益, 应当承担侵权责任。二人以上共同实施侵权行为造成他人损害的, 应当承担连带责任。本案中, 张小强溺亡的鱼塘虽系历史形成的, 但已由被告姜某某承包养鱼, 基于权利义务的一致性, 被告姜某某在生产经营鱼塘的同时, 应对鱼塘设施的安全性承担管理与监督义务:如在鱼塘危险处设置必要的警示标志、对生产工具或设施等加以管理等, 但其未能尽到该义务, 对木盆这一漂浮于水面的工具疏于清理或看管, 导致死者攀爬木盆并落水身亡。某某村民小组作为鱼塘的发包方, 在获取鱼塘承包经营利益的同时, 也应当尽到对承包人生产经营行为的监督义务, 以防止安全事故的发生。本案中, 由于姜某某未履行设置安全警示标志和管理好鱼塘设施与生产工具的义务, 应承担相应的赔偿责任;某某村民小组未尽到对鱼塘承包人姜某某生产经营行为的监督义务, 应当承担连带赔偿责任。鉴于事发鱼塘的权限已明确归村民小组所有, 村委会不再承担行政管理义务, 故村委会不承担赔偿责任。受害人对于损害的发生有重大过错的, 可以减轻侵害人的民事责任。本案中, 作为监护人的家长应当注意培养孩子的安全意识, 履行相应的监护责任。死者溺水身亡时系无民事行为能力人, 其对危险尚未有足够的认知。作为父母, 应该对此时刻注意和加强监管, 小孩溺水事故的发生, 两原告对此是有直接过错的, 应承担主要责任。本案的损失共为175914元。据此一审法院判决:一、被告姜某某于本判决发生法律效力之日起二十日内赔付原告张某某、白某某人民币20000元。被告常州市武进区邹区镇某村民委员会某某村民小组承担连带赔偿责任。二、驳回原告张某某、白某某的其他诉讼请求。判后原被告均未上诉, 本案已生效。

[评析]

由此案例引出一个法律问题:村民小组是否具有独立的民事责任能力, 可否作为民事案件的被告?

一种观点认为, 村民小组不具有独立的法人资格, 不能作为独立的诉讼主体。村民小组多数没有自己的公章, 无法成为民事活动的主体, 更为关键的是村民小组没有独立的可用于承担民事责任的财产, 民事责任能力欠缺。因此, 村民小组作为原告时可以成为独立的诉讼主体, 村民小组作为被告时则不能成为独立的诉讼主体。在此前提下, 对涉及村民小组的诉讼主体的确定, 又存在两种不同的看法。一是由村民小组所属的全体村民作为共同被告;二是村民小组作为所在的村民委员会的分支机构, 在涉诉成为被告后, 应由村民委员会作为共同被告, 村民小组的实体责任由村民委员会承担。本案中, 因该第三村民小组组织公开拍卖的行为应认定属职务行为, 因职务行为所产生的法律后果依法应当由其所代表的组织承担。但因村民小组不能作为独立的诉讼主体, 该法律后果应由其上级机构即村民委员会承担。

第二种观点认为, 村民小组可以作为独立的诉讼主体参加诉讼。因为我国民事案件的当事人依照《民事诉讼法》第四十九条的规定包括公民、法人和其他组织三种。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第40条规定:“其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产, 但又不具备法人资格的组织”。由此, 因为村民小组不是公民和法人, 要成为民事案件当事人只能是以其他组织的身份。其次, 村民小组作为民事案件当事人的其他组织, 有自己的财产, 能够独立承担民事诉讼可能出现的风险。《土地管理法》第十条的规定:“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的, 由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的, 由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理;已经属于乡 (镇) 农民集体所有的, 由乡 (镇) 农村集体经济组织经营、管理”。《土地管理法》第十条的规定表明了村民小组属农村集体经济组织, 对本组内的集体土地拥有所有权, 有能力作为民事案件的当事人。

用真情去爱村民 村民才会支持你 篇3

石鼓区人大代表旭东村党支部书记肖文伟，村主任肖业学团结一心，带领村支两委一班人实践新农村建设的领头人，真情奉献、真抓实干、关注民生、为民致富，实实在在地为旭东村干实事，做好事。2001年新建村部活动中心，建筑面积260平方，现已改为农家书屋，为村民提供学习种植、养殖、交流的平台。

要想富先修路 为了修路富民便民

2006年肖文伟带领村支委一班人到处筹集资金，经常起早摸黑在外求援跑关系，在全国各地找本村籍在外的老板们举行一次募捐活动，村民自筹资金18万元，将角山乡政府至杨岭村5公里村级公路黄沙路基修好，2007年争取上级部门支持和村民自筹资金150万元用于修路，肖书记带领村支两委都是白天黑夜的到公路工地上抓进度看质量，高标准硬化村级公路。

用真情去爱村民 村民才会支持你

为建设新农村，方便群众来村部办事，2008年新建100平方米的村部活动中心，同年旭东村成立蔬菜合作社，村部调整850亩作为蔬菜基地，帮助菜农购进优良品种种植，为拓宽蔬菜销售渠道。肖书记与市西园蔬菜批发市场签订销售合同，将蔬菜基地上市新鲜菜与批发市场对接，减小流通环节方便菜农，蔬菜基地运行能解决本村6个小组村民就业，同时也增加村民的收入。

立足当前、着眼长远、科学规划、真抓实干、务求实证

2011年村两委领导筑巢引凤，成功招商引进深圳老板创建成立“农村现在农业养殖公司”，综合利用土地200多亩，该公司投资2千多万元养殖黄牛、孔雀等特种养殖，现公司黄牛存栏200多头，养殖公司为周边村民提供300个就业岗位。

采访中，肖書记说：“我是农民子弟，我的一言一行、一举一动，首先要对得起组织的信任，对得起乡亲们的期望。”

为村民办实事，办好事是该村两委的一贯宗旨，爱岗敬业、争创一流、淡泊名利的领导们用自己的实力使“穷村”变为一个富裕文明的新农村，目前为帮助解决村民就医难题，村两委领导正在筹备新建村部卫生室、组组通公路也在领导们的构思规划中。

村民行为规范 篇4

村实行了村民议事制度，村务公开率达99.4，年底，被授予“全省村民自治模范市”称号。

一、审时度势，调整思路，把村务公开贯穿民主议事全过程

90年代初期，招远市在对农村工作不断探索实践的基础上，在全国首创了村民议事制度，迈出了农村民主管理的第一步。这一制度的推行，首次赋予了广大农民参与村务管理的权力，在一定程度上保障了决策的正确性和可行性。但随着市场经济的发展和农村形势的变化，农村中出现了一些新的矛盾和问题，干群关系一度紧张，揭干、上访等现象不断，一些村务工作虽然经村民议事会议议过，但群众仍然不理解、不信任、不支持，导致一些正常工作难以开展。经过深入分析，认为，主要原因有三个方面：一是民主议事的决策过程没有完全透明。在一些重大事情决策上虽然有村民代表参与，但由于多数村民不能直接参与决策的全过程，对决策的起因、办法、依据了解不全面，不透彻。而且虽然结果公开了，但多是事后公开，群众对决策产生的真实性有怀疑，甚至误解。二是决策实施过程缺乏监督约束。一些事情尽管经过村民会议进行了民主决策，但在具体实施的过程中没有群众的参与和有效监督，有的干部在执行过程中往往走了样，变了调，把“好经”念歪了。甚至有的村民议事决定的一套，干部执行的是另一套，把村民议事当成了摆设。三是缺乏完整有效的督查评估机制。一些村民议事确定的事项虽然实施了，但事情的结果如何，干部的工作如何，最终没有说法和交待，到头来群众糊涂，干部也不明白，致使群众对干部产生怀疑，对村民议事失去信心。针对这种情况，市里组织了有关部门深入到农村进行调查，摸排问题，查找原因，研究措施。在总结分析金岭镇党员、村民两会议事制度，夏甸镇阳光政务制度，欧家夼村民主评议干部制度等成功经验的基础上发现，要彻底解决农村中的一些矛盾，必须进一步规范完善村民议事制度，在农村全方位推广村务公开，让村民参与到村务决策、管理、监督的全过程，增强村务工作的透明度，只有这样，村民才会信服、支持，村民议事决策的民主性、科学性才能得到有效保证。为此，在对前段村民议事制度进行重新研究分析的基础上，结合招远实际，制定完善了一系列制度措施，把村务公开渗透到村民议事制度的全过程，有效地促进了村务公开工作，取得了较好的效果。

二、健全体制，创新模式，在村务公开中规范完善民主议事制度

98年以来，招远市把村务公开、民主管理工作提到了农村工作的重要议事日程。在具体实施过程中，把村务公开工作与村民议事制度紧密结合，配套实施，民主议事制度得到规范完善，村务公开工作也取得良好效果。

（一）通过村务公开，保障事前民主决策的真实性。主要采取三方面措施：一是扩大村民议事的范围。按照凡是涉及群众利益的都要由村民议事决定，都要及时、全面公开的原则，将原有的11项议事内容扩大到22项。大到村规民约的制定，小到一户宅基地的审批和一宗救济款的发放，凡是老百姓关心的事都通过村民议事来决定，决定后全部进行公开。二是改进村民议事的程序。过去民主议事的程序是由“村两委会议”提出议题，村民代表会议或村民会议直接决定。这种做法，由于村民事前对所议事项不了解，往往形成的决议或者为少数人意见所左右，或者是最终议来议去没有结果。对此，在议事程序上做了改进：村民代表会议或村民会议召开前5日内，将议题以明白纸或广播、专栏的形式进行公开，让全体村民充分酝酿讨论，而后以村民小组为单位将意见收集上来，多数村民同意的立即召开会议进行通过，多数不同意的取消此项决策，相反意见基本持平的，再重新研究，提出新的议题。这种做法，既体现了决策的民主性，又提高了工作效率。三是强化决策内容的公开。在公开的内容上，凡是经过村民议事会议决策的事项，实行全过程公开，尽可能具体到每个环节，每个细节。在公开的方式上，以公开栏为主，同时还采取有线广播、发放入户通知单、明白纸等方式，力求方法多样，效果直接，扩大公开的辐射面和农民的参与面。通过以上措施，提高了村民议事的公开化和透明度。群众高兴地说，以前村里决定的事公道不公道，只有天知道，现在公道不公道，心里全明了。

村民行为规范 篇5

《关于进一步规范农村村民住宅权属转移登记管理的意见》的通知

厦府办〔2007〕270号（2008年1月1日起施行）

各区人民政府，市各有关部门：

厦门市国土房产局制定的《关于进一步规范农村村民住宅权属登记转移管理的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

厦门市人民政府办公厅 二○○七年十二月五日

厦门市国土资源与房产管理局关于进一步规范农村村民住宅权属转移登记管理的意见

随着我市农村城市化、工业化进程不断加快，城区建设范围进一步扩大，市政基础设施日臻完善，城乡差别明显缩小，农村土地价值日益显现，我市一定程度存在农村村民住宅隐形交易市场。为加强农村村民住宅权属转移登记管理，进一步规范农村集体土地房屋权属流转，规范农村集体土地房屋权属流转登记程序，保护农村集体土地所有者的合法权益，依据《物权法》和我国现行土地管理法律法规以及省政府《关于农村村民住宅建设用地管理办法》精神，现就我市农村村民住宅权属转移登记工作提出如下意见：

一、农村村民住宅权属转移登记的范围

农村集体土地上建造的住宅以买卖、赠与、交换等形式涉及农村集体土地房屋权属转移登记的。

二、农村村民住宅权属转移登记申请人应符合下列条件

权属转移登记申请人（包括房屋购买人、受赠人、交换当事人）应为本村集体经济组织成员，且应符合我局会同市建设与管理局、市规划局联合转发省国土厅、省建设厅关于贯彻实施《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》的通知（厦国土房〔2005〕216号）规定的农村村民一户只能拥有一处宅基地“一户一宅”的相关条件。即以户为单位，具有本村常住户口的住户（夫妻户口不得分开计算），并符合下列条件之一：

（一）一对夫妻为主要成员组成的家庭（含单亲家庭二人以上，包括二人）；

（二）无直系亲属的单身；

（三）属直系亲属的二人以上成员的家庭，其中至少一人已成年。

三、农村村民住宅权属转移登记申请人有下列情况之一的，不予受理：

（一）非本村居民；

（二）在本村已取得宅基地的；

（三）非本村集体经济组织成员；

（四）除正常婚嫁、部队复员、就学回乡以及符合政策迁入本市农村且成为本集体经济组织成员等情况外，其户口在2003年8月1日《厦门市户籍管理若干规定》实施后迁入本村的。

四、申请农村村民住宅权属转移登记应提交下列材料：

（一）厦门市农村村民住宅权属转移登记申请表；

（二）转移登记双方当事人身份证和居民户口簿以及公安部门出具的登记申请人户籍变迁情况证明（原户籍是否属本村、何时何因迁出本村或何时何因迁入本村）；

（三）农村土地房屋权属证书；

（四）买卖协议书、赠与公证书、放弃共有产权份额声明书或交换协议书；

（五）有委托办理的需依规定提交书面委托书。

村民行为规范 篇6

________村民会议或村民代表会议民主评议会议记录

时间：______________ 地点：______________ 参会人数：______________ 主持人：______________ 记录人：______________ 内容：________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

村民行为规范 篇7

2015年中央一号文件提出,“在有实际需要的地方,扩大以村民小组为基本单元的村民自治试点”。清远市是该试点的先行者。其中,英德市西牛镇2012年11月被确定为清远市农村综合改革试点镇,是“三个重心下移”、“三个整合”的典型和缩影。2014年10月广东省政府发展研究中心农村处曾在《清远市“三个重心下移”创新基层治理体系的实践与思考》一文中对清远的试点改革做了总结。今年,为准确把握清远在村民小组开展自治的创新实践,我们于2月再次赴英德市西牛镇开展专题调研。调研发现,西牛镇以村民小组为基本单元的村民自治对调动村民参与自治的积极性、建设新农村、维护基层稳定具有显著成效,建议我省按照因地制宜、依法依规、强化监督的要求,在行政村管辖范围过大、村民小组自治虚化、集体“三资”权属清晰的地区进行推广。

西牛镇推进村民自治体系改革的做法

2012年以来,西牛镇按照清远市深化农村综合改革工作的统一部署,推进“三个重心下移”(党组织建设、农村公共服务、村民自治)以及“三个整合”(农村土地资源整合、财政涉农资金整合、涉农服务平台)。其中,村民自治下移是核心,党组织和公共服务下移是配套,“三个整合”是重心下移后的工作内容。主要做法如下:

(一)重新构建乡村治理结构。将“乡镇-行政村-村民小组”治理结构改革为“乡镇-片区-村(原村民小组或自然村)”。改革前,西牛镇下辖13个村(居)委,有302个村民小组,农村党员1133名。改革后,按照历史渊源、宗族感情、利益基础、发展需要等因素,将1个或若干个村民小组为单位设立村民委员会,原302个村民小组调整为130个村民委员会,原13个村(居)委改为片区。

(二)配套改革党组织、公共服务下移。一方面,将农村基层党组织设置由“乡镇党委-行政村党支部”调整为“乡镇党委-党总支-党支部”,设立10个党总支,130个村党支部,与130个村民委员会相对应。另一方面,在行政村建立13个片区社会综合服务站,由原13个村(居)委会“两委”成员担任,作为政府派出机构,承担上级政府部门延伸到村级的党政工作和社会管理实务。

(三)重点推进“三个整合”。村民自治重心下移后,主要引导村民自主开展农村土地资源整合、财政涉农资金整合、涉农服务平台整合。小湾片区新城村128户整合300亩水田,按照“一户两田”进行抽签定田重新分配,解决土地细碎化问题;整合村中300亩水田共4万多元的种粮直补资金,统筹用于公共基础设施建设;金竹片区服务站具有行政事项代办、卫生站、生活超市、农机服务、淘宝购物、电商培训等生产生活综合服务功能。

西牛镇推进村民自治体系改革的成效

西牛镇关于村民自治的改革解决了农村基层组织弱化、村民自治虚化、农村社会矛盾突出等问题,农村呈现新的气象。主要成效如下:

(一)有效调动了村民自治积极性。西牛镇农村集体“三资”集中在村民小组,行政村所辖的自然村之间缺少共同利益联系,原行政村的村委会疲于完成乡镇政府交办的工作,村民自治基础薄弱。村民自治下移后,村民的自治意识和积极性都大幅提高,宅基地分配、村民纠纷调解、村务管理、发展集体经济等得到有效落实,村容村民得到明显改善,西牛镇近年来都是“零上访”。

(二)有效发挥了基层党组织的领导作用。村民自治下移前,西牛镇农村基层党建基础薄弱,302个村组当中,无党员的村组有54个,不足3个党员的村组有83个。通过党支部设置在村民小组,将村中有威信、有群众基础的能人发展为党员,扩大了党在农村基层的组织覆盖和工作覆盖,增强其领导核心地位。

(三)有效提升了农村公共服务水平。西牛镇农村人口居住较为分散,行政村管辖范围较广,群众办事难成为普遍问题。将行政村改为片区,主要承担行政管理和公共服务职能,解决了乡镇管辖范围过大、公共服务不到位的问题。村民通过自我管理,组织筹资筹工筹劳,完善生产生活基础设施,建设美丽乡村。

关于推广以村民小组为单元的村民自治的看法

清远村民自治模式缩小了自治范围,并依法在村民小组构建由村委会、党支部、理事会、集体经济组织组成的完整的自治体系,是提高自治能力的有益探索,值得在有需要、有条件的地方推广,但要注意因地制宜、依法依规、强化民主监督。

(一)以村民小组为单元的村民自治能有效提高村民自治能力。相对于其他地方通过在村民小组建立村民理事会、乡贤理事会来解决自然村自治虚化的问题,清远试点“三个重心下移”按照《村民委员会组织法》、《党的农村基层党组织工作条例》等法律法规,从制度上在村民小组建立了完整的村民自治体系,形成“村党组织提事、村民理事会议事、村民代表大会决事、村委会执事”的民主决策机制,创新了村民自治模式。根据利益共同体和生活共同体重新组建村民自治单位,并从制度上赋予自治机构权责,激发了村民的主体意识,为发展农村公共事业和公益事业提供更加多元的投入。

(二)村民自治体系改革需要相应的配套改革。随着改革的深入,西牛镇改革村民自治模式的探索遇到了一些困难与问题。村民委员会倍增,机构运行成本增加。西牛镇原有13个村(居)委“两委”人员转为片区服务站的工作人员,待遇不变。新增的130个村民委员会按照《村民委员会组织法》关于“村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成”的要求,新增几百个村委会成员,缺少资产和办公经费。干部人选难以保障。农村常住人口以“三留守”(留守老人、留守儿童、留守妇女)居多,西牛镇新增130个村民委员会的“两委”班子配备整体素质不高,初中及以下学历的约占90%,大多数村组干部都不是党员。宗族势力影响扩大。西牛镇的自然村一般是按照传统的宗族、姓氏形成的居住区域来划分,村组间人口、经济、资源发展情况不均衡。村民小组自治的强化了宗族观念、家长势力。这些问题可以在试点过程中逐步解决。构建村集体收入自我保障为主、政府购买和村民自筹为辅的机制解决经费问题,加大素质培训、发展一批年轻优秀党员并向留守妇女倾斜解决人才问题,完善监督体制加强法治宣传引导宗族势力发挥正面作用。

(三)以村民小组为单元组建村委会具有一定的适用范围。一是集体“三资”主要集中在村民小组并且权属清晰。清远试点的背景之一是因为农村集体“三资”基本集中在生产队(自然村),行政村没有多少集体资产。如果大部分集体资产、资金、资源在行政村,行政村本身就是一个大的利益共同体,在这种地方将行政村改为承担服务功能的片区,在自然村成立村委会,必然涉及集体“三资”的分割,增加利益纠纷矛盾。二是行政村管辖范围过大且自治缺失。地域广、人口多、分布散的行政村往往鞭长莫及,“两委”主要承担行政职能,村民公共事务等自治弱化。特别是所辖自然村文化差异大、自行其意,未形成合力的行政村。三是基层党组织建设薄弱且凝聚力不强。因为党员结构不合理、老龄化、能力不足,或者缺少党员,基层党组织威信不高,出现“政府管不好、干部管不了、社会无人管”的地方,急需激发村民自治的主体意识。

(四)村民自治要始终坚持依法依规办事。2015年中央一号文首次把“加强农村法治建设”摆在了突出位置,要求农村重大改革都要于法有据,实践条件还不成熟、需要先行先试的,要按照法定程序作出授权,引导农民增强学法尊法守法用法意识。村民自治必须在法律框架内进行,不违反法律、不违背政策。在村民小组设置村委会并没有改变“乡镇-村”这一纵向基本治理架构,而是缩小村的治理规模,增加片区服务站。但在推广过程中,应重点关注村民自治下移后开展的活动是否违规。当前,西牛镇整合财政涉农资金存在争议。该整合是将政策要求发放到每位村民手上的补贴进行整合,与《决定》关于从财政预算编制环节清理和归并整合涉农资金不同,尽管守住了“不能把农民利益损害了”的底线,但仍具有擦边球的嫌疑。

河北村民“外逃”躲征地 篇8

记者来到吕堤村，向村民打探此事，村民们说，“来征地的人就是让签字，不签字就抓人。”村民们向记者提供了名为“占地补偿合同书”的协议——这是他们见到的唯一征地材料。上面没有说明合法征地的理由、征地用途，只标明每年800斤小麦、800斤玉米的补偿标准。村民们仅听说这地是用来建学校和医院的。

媒体曝光此事后，永年县1月13日发出通报给予回应。根据通报，征地是为了建学校和医院。“实施永年二中和二院的搬迁是群众反映多年、亟待解决的问题。2013年12月31日，县委九届七次全会暨经济工作会，正式把二中和二院搬迁列入2014年重点推进的民生工程。”根据通报，短短一个星期，项目占地涉及的422户，已有375户签订占地协议，占总任务量的89%。

记者14日上午来到永年县委，宣传部负责人承认，征收的一些土地没有得到审批，一些地还是农用地，而这次事件涉及的征地总面积和没有得到审批的征地面积分别是多少，还说不清楚。

尽管根据通报，征地是为推进民生工程，但据记者调查，此事仍存在几个焦点问题不能回避。

一、征地是否缺审批手续？ 永年县承认部分土地指标并未获得审批。通报称，二院搬迁在2011年取得了部分土地指标。为了加快推进工作，在现有部分土地指标基础上，对其他土地，采取先土地流转，待土地指标批复后，再进行征用的方式。对此，河北省国土厅耕地保护处副处长赵坚说，市县没有征地权限，征地必须报省政府或国务院审批，获批后由当地政府实施征地。

二、“以租代征”是否违法？ 永年县委副书记张顺桥说，那三个村严格意义来说不能算征地。我们跟群众签协议说这里是要建医院和学校，现在先占地，先流转，等耕地指标到了以后，我们马上按政策给农民补偿到位。对此，赵坚说，本需要征的地，却通过租来用，这就是违法的“以租代征”。而且，土地流转必须保持土地农用，不能变成建设用地。

三、为何警车救护车齐上阵？ 据吕堤村村民介绍，征地期间，村里南北向的主路旁边停了几十辆警车和救护车。公安和卫生部门的人员入户征地。

赵坚说，征地是政府行为，由国土资源部门负责征地，不是征地给哪个部门哪个部门就参与。同时，国家明文严禁公安民警参与征地拆迁等非警务活动。

四、信息是否不对称？ 吕堤村村民说，他们并未看到相关告知合法征地手续，而只是被强制按手印。赵坚说，总体来说，征地在群众中要有三大程序：告知、听证、确认。

据介绍，按照国家征地政策，征地过程中，原则上有一户不同意，征地就得放缓。但实际操作中，似乎并非如此。

“失去土地，我们以后怎么生活啊？”当地农民普遍有此担忧。永年县是蔬菜大县，吕堤村村民主要栽种大蒜和芹菜。他们说，一亩地一年收一季芹菜和一季大蒜，能有2.5万元收入。占地给的补偿，一年还不到2000元。摘自《新华每日电讯》

村民行为规范 篇9

广大村民朋友们：

你们好！村庄环境整治是省委、省政府改善村庄环境，建设美好家园，推进城乡一体化的一项民生工程、德政工程。自我区开展村庄环境整治以来，全区上下团结一致、奋力拼搏，村庄环境整治取得了一定成效，一批“整洁、优美、宜居”的康居乡村不断涌现，过去的“脏、乱、破、差”没有了，换来的是“蓝天碧水、绿茵环抱、休闲娱乐、优美整洁、秩序井然”的生态宜居环境，犹如人在城中，居在园中。

在村庄环境整治取得阶段性成果的同时，我们应该认识到，村庄环境长效管护不仅是村庄环境整治成果巩固的需要，同时也与广大村民朋友的切身利益息息相关，所谓“村庄是我家，维护靠大家”，希望广大村民朋友积极行动起来，自觉维护好这来之不易的良好村庄环境。

一、环境好坏不仅事关村庄长远发展，而且直接影响每一位村民朋友的身心健康，我们每个村民朋友都要树立健康文明的生活观念，在村庄环境长效管护中，发挥主人翁精神，将建设美好家园作为自己义不容辞的责任。

二、养成文明的生活习惯，做到 “四不”，不乱堆乱放、乱搭乱建、乱涂乱画、乱拉乱接，同时要爱护村内每一处绿化，自觉维护河道沟塘的清洁通畅，不乱堆放、乱倾倒农业废弃物，爱护村内各种公共设施。

三、每个村民朋友都是村这个大家庭的一员，都应自觉履行村庄环境长效管护职责，自觉参与村庄环境长效管护和监督，形成村庄环境人人管、人人抓的良好氛围。

小小村庄是我家、环境维护靠大家。广大村民朋友们，村庄环境的维护和保持需要大家的共同参与，我们衷心地希望广大村民朋友从自身做起，从点滴做起，积极投入到村庄环境长效管护中来，同时希望村民朋友们对村庄环境进行监督，对村庄环境长效管护积极献言献策，为创造和谐宜居的优美环境做出应有的贡献。

村民自治制度 篇10

一、根据村民自治章程规定及上级有关文件精神，建立村计划生育村务公开制度。

二、村务公开的内容、程序，经村务公开监督小组审查后由村民委员会确定，村计生协组织实施。

三、村务公开分固定公开栏和长期公开栏。定期的村务公开栏根据形势和任务的变化，调整公开的重点内容。

四、固定的村务公开内容：生育政策、计划生育奖励优惠政策和法律规定的计划生育免费服务项目，以及照顾再生育申办程序、病残儿医学鉴定程序、奖励扶助金申请程序、《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证明》证明的申办程序等。

定期的村务公开内容：再生育情况、流动人口办证情况、奖励扶助制度落实情况等，根据情况每月公开。

五、村务公开监督小组有村民代表、村民委员会、协会理事等成员组成。

民主议事制度

一、为使本村计划生育各项工作，自觉接受全体村民的监督，根据村民自治章程规定，特制订本制度。

二、建立村计划生育民主监督小组。民主监督小组每季度召开一次会议，视情可邀请村民代表参加。

三、每季一次在计划生育村务公开栏公布本村村民的生育情 况、计生奖励优惠政策和奖励制度落实情况等。

四、必要时可通过召开计划生育民主听证会，听取群众对计划生育工作的意见和建议。

五、设立并公布举报电话，对举报人实行严格保密，对举报内容及时调查核实，并将核实处理情况反馈给举报人。

村委会工作报告制度

一、村民委员会实行季度向村民代表会议报告工作。报告主要内容：汇报村委会和各工作委员会传达贯彻上级业务部门的精神、指导意见以及村民代表会议通过的各种决议，决定的执行、办理、落实情况。

二、每半年向村民代表会议报告工作，主要汇报半年工作完成情况，总结半年工作情况，接受审议。提出下半年工作规划和实施方案。

三、年终向村民代表会议作工作总结和下工作规划的报告，主要报告本农村经济和农村社会发展目标完成情况、财务收支、重大村务活动、上级下达的各目标任务的完成情况，并接受审议。

四、工作报告会由村民代表大会负责主持召开，由村委会主任报告工作。

育龄群众享有的计划生育基本权利和义务

权利:

(1)依法生育的权利;

(2)实行计划生育男女平等的权利;

(3)获得计划生育、生殖健康信息和教育的权利;

(4)获得避孕节育技术和生殖保健服务的权利;

(5)获得知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施服务的权利;

(6)获得法律、法规和政府规章规定的奖励、优待、社会福利、社会保障、社会求助的权利和平等发展的权利;

(7)公民实行计划生育,其人身权财产全不受侵害的权利;

(8)公民有获得法律救济的权利.义务:

(1)公民有依法实行计划生育的义务;

(2)夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任;

(3)公民有按照法律、法规规定的条件依法规范生育行为的义务;

(4)公民有自觉落实避孕节育措施,接受计划生育技术服务指导的义务;

(5)公民有协助政府开展人口与计划生育工作的义务;

(6)违反法律法规规定条件生育子女的公民,有依法缴纳社会抚养费的义务;

(7)法律、法规规定的保险期其他义务。

计划生育合同管理制度

签订计生协议的对象：

1、领取一孩生育服务证的夫妇；

2、审请领取二胎生育指标的服务；

3、要求离开本区出外打工，经商的育龄人员。

计生协议由村委会与应签对象，在领取《计划生育服务证》或《流动人口计划生育证明》时签订。

村委会负责履行好计生协议中规定的应尽义务和职责，负责检查，督促已签订协议的人员，认真履行计生协议中规定的应尽义务。

村委会负责对违反计生协议的人员进行处理。

已签订的计生协议到期后，村委会计生专干应在协议上注销。

计划生育村民代表大会制度

1、村民代表的产生，由村民小组召开村民大会直接选举产生，任期三年，期满后重新举。

2、村民代表的名额，每10-15户推荐产生一名代表，并报村委会备案。

3、代表的基本条件：执行党的路线、方针、政策，能代表广大人民群众的根本利益，有正义感、责任心，在村民小组和群众中及家庭家庭中有一定威信。

4、代表的作用：上传下达，积极宣传党的路线、方针、政策和法律、法规，把村民代表讨论通过的重大决策渗透到群众中去，把思想工作做到每家、每户、每人，促进地方建设和农村稳定，有效地加强党与人民群众的血肉联系。

5、代表的权利和义务：参政议政，参与村重大决策，村务公开，参与村财务、资金的使用与管理。

6、村民代表大会会议制度：

（1）每月定期召开一次村民代表大会；

（2）遇到重大事情及时召开村民代表大会；

新农村民主治理探讨 篇11

摘 要 自十一届三中全会以来,我们党和政府就开始加强对农村的治理研究,目的在于提高农村人们的生活水平,创造乡村安定生活环境。十七大提出了“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设。” 这些都是关于新农村建设与治理的最新政策和目标。中国作为目前世界上人口最多的国家,13亿人口中9亿是农民,对广大农村的治理,关系到中国社会主义现代化的进程,关系到中国和谐社会的发展,是和谐中国最主要组成部分。治理好农村是社会主义现代化进程中一项重大的历史任务,同时社会主义农村的治理必须按照“生产发展,生活宽裕,村容整洁,管理民主”,这一原则深入推进。农村的综合治理是一个系统工程,本文选择与建设和谐社会关联较大的民主治理作为探讨,剖析现阶段农村村庄民主治理若干模式化,在分析各种模式化基础上提出适合农村民主治理的新模式。

关键词 基层民主 民主模式 模式探讨

一、村庄民主模式化探讨

1.基本概念

治理协整治与管理之意,一般认为全球治理委员会1995年所发表的《我们的全球伙伴关系》一文中对“治理”一词的界定较为权威,它指出治理是各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和,是使相互冲突的不同利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。农村基层民主治理就是要实现和保障村民“民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”的权利。

2.村庄民主模式化分析

农村关联度指的是同一个村子里或村子里各个区域小组人们之间的亲密程度,在以往特注重宗族间的连带关系,包括人们对同一件事情的看法,心里因素,也是指人们的潜在的价值观,看问题的角度和出发点。在农村这个熟人和半熟人社会,抬头不见低头见,丁点的事情不到半天的功夫就能传遍全村。关联度高的村子人们的心里因素和心态具有同质性,村干部的号召往往起到一呼百应的效果,反之政策的执行阻力重重,村里的非干部精英在关键时刻会起到中枢的作用。在关联度高的村子里,村里民主及日常事务的管理一般表现为村干部与乡村精英的博弈。福指数指的是村民的幸福指数,一般理解为一个地区幸福指数越高,人们的心里满足感越大。在现阶段新农村的建设中,对照“生产发展,生活宽裕,村容整洁,管理民主”的要求,首先是要生产发展,人们的生活宽裕,生活的硬性质量是村民对生活满足感的最大影响因素。据中科院2008年对中国中西部代表性的28个市的360个村子的访谈调查,结果表明目前中国农村的人们关注和追逐的还是生活水平的改善,尤其实在经济欠发达地区的农村,人们对幸福生活的理解就是吃的好住的好。经济基础决定上层建筑,农村的基层民主真实有效的贯彻,必须以人们生活的改善为前提。

下面具体分析上面四种农村民主模式。

A类村子内部关联度高,人们幸福指数较高,上面说到了这类村子里人们的心理因素具有同质性,政策的推行容易出现两种截然相反的结果,人们对现在的生活质量与外在环境较为满意。在这样村子里基层民主的推行,一般表现为村干部与乡村精英的人际关系。乡村精英的态度影响着一部分村民的选择。人们较满足于现在的生活方式,心里认为谁当选与自己关系不大,还不如选自己的人。人们的认识还停留在感性认识层次上,这类村庄在江浙一代较为普遍。这类村庄容易滋生和选举出“好人”类型的村干部,好人村干部就是农村所说的老好人,一般谁也不得罪,说理较强,在解决村民内部矛盾时候挺管用。但缺乏带领村民进一步发展生产的勇气和能力。

B类村庄是关联度低人们的幸福指数较高,在这类村子里人们的思想意识相对较为独立,虽然是还是生活在熟人社会,但宗族及小利益群体在村子里的影响力较若,人们各自忙于自己的生活。实质的人情关系较弱,在抵御外来黑恶势力时,村民团结性不强,尤其在现在许多农村治安不是很好条件下,村子中频频会发生偷盗事件。村子里的精英表现力度不够,在政策的推行过程中,阻力较小,但是政策推行较慢,因为一户人家一个心,这就需要村干部逐门拜访。层中的基层民主往往表现为村干部与广大村民间的关系,村干部说户有没有权威,个人有没有能力,在这样的村子里最受考驗。这样村子里选举出来的村干部一般称之为“强人”,表在为善于与村民周旋,竭尽全力的来扩大自己的影响力,增强自己在村子的权威性和号召力。

C类村庄关联度高但人们的幸福指数较低,村民相互间影响较大,然而又对现状的不满,主要是物质生活方面。而这样村中的人们现代思想意识是最为薄弱的,生活的不太富裕,并没有使村民反思应该怎样来改变自身的生活条件,而是热衷与村中的伦理道德,人情世故,典型的是东北地区的农村特征。人们的目光会随着村中的精英而转,村干部和村中精英往往是相同的那几个人,因为村中精英同样热衷与村中的事务管理,他们关注的是自己在村中的面子,和大家对自己的吹嘘。恶人治村是对这类村庄的概括。这里的恶人并不特指村干部的品质问题,主要是指在这种范围环境中,村民自己选举出来的为自己做主的,精于乡间人情世故的村干部。这样的村干部在村中往往具有绝对的权威,敢想敢做,村民缺少有效的民主监督,这也为个人私欲空间的扩大留下了机会。一般政策的推行不成问题,村干部往往借政策幌子,大捞私欲好处,随意支配村公共财产。民主选举出来的结果,缺乏有效的民主管理和民主监督。

D类村子关联度较低人们的幸福指数同样较低。这类村子在中部地区和西部地区较为普遍。人们意识相对孤单,这种孤单是传统因素与现代市场经济交织而成的。在这部分地区,传统的宗族势力和影响力不是很强,人们过惯了不算富裕的日子,但在外界因素,尤其是外面五颜六色的世界熏染下,人们也开始想法子改善自身的生活条件,近年来流行起来的打工潮,是这部分村民现代意识觉悟的真实表现。民主选举时,大部分村民考虑的是谁将带来自己生活条件的改善,村中在近几年外出打工,摸索出来的致富能手,所谓新出现的经济精英,这部分人最受欢迎。由于村民现代意识的理性化的增强,人们相对与前面几类村子的村民,对民主选举表现出来的热情会更高,民主选角的结果是这类村民最为关注和期盼的,终究村中的经济精英会被以绝对的票数选出。经济精英属于治村的能人。这就是市场经济条件下出现的能人治村现象。

二、民主模式探讨

这里着重探讨的是农村基层民主的实施,结合上面分析的当代中国农村村庄存在的四种类型,举一方法作为在推进和实施基层民主中的探讨。

在进行民主选举村干部产生之后,怎样把民主真正做到位,而不是流于形式。(我这里插一句就是据我考察的大部分农村民主的施行过程,只是表面现象,包括候选人的推荐、选举结果产生、村务公开,在百姓的心里中国的事情就是表面现象,都已经习惯了,此举有待政府和民众共同努力改善。)

我总结了听议评谈这四步工作法,也叫廉政述职四步法。村民民主选举每三年一次,村干部的廉政述职每年一次,每年的年末固定的某个日期进行,例如阴历12月10日这天,考虑到农村外出打工人员较多实际,年末方回家。

乡镇派出两名监督员,负责监督和指导述职过程的透明性和公正性。第一步:听报告阶段。全体村民听取各位村干部做述职报告,总结一年来所做的工作,和村务各项收支费用,提出明年工作计划。第二步:议论阶段。全体村民议论村干部述职报告,在各村民代表组织下分组讨论,由各个村民代表集中各组意见和疑问。第三步:评议和解答阶段。各村民代表当场提出疑问,村干部当场给予解答。在所有疑问得以解答后,重点是当场评议,各户都有一个表决行使权。村民对村干部述职报告及解答认可度,用具体指标来表示。由乡镇派出的监督员拿出表决表,发到各户代表手中,由各户代表署名填写。表中指标分为满意、较满意、一般、不满意四栏。满意为二颗星,较满意为一颗星,一般为零颗星,不满意为颗负一颗星。表的发放和表的收集及星数的确认计算,都是由乡镇派出监督员和具体的村民代表完成,这一系列环节不经村干部之手。以每张表法定一颗星为基准,在星数大于等于法定表数60%时,表明给村干部今年的述职报告得以通过,明年继续努力为村民服务。在星数大于等于法定票数50%时,表明该村干部的述职报告未完全通过,也就是说该人的工作表现有待提高。第四步:谈话阶段。这部分村干部将进入下一环节谈话,由乡镇派出的监督员和全体村民代表与村干部面对面谈话,各自表明立场,要求村干部改进工作的具体地方,在村干部表态后,将谈话记录随时进行公布,使给村干部进一步接受全体村民监督。当核实星数少于法定表数50%时候,由乡镇派出的监督员当场宣布,该村干部述职报告未通过,并要求村支书指定一位候选人接替工作。这里的各个职位的候选人也是在上届村委会选举中法定产生的,因此是合法的。并有乡镇派出的监督员当场宣布有暮暮候选人正式接替该村干部职务,权限一年到明年这一天,在明年的廉政述职会上决定该候选人是否连任。

我个人感觉在中国广大的农村地区,是最足以显示中国政治民主的地方,关键是公共组织者的工作到位程度,前面以有所表述在此简了。因为农村是个熟人和半熟人社会,信息最完全对称,几乎不存在信息堵塞的可能。只要每位选民足够的理性,选出来的村干部就是最合法的,最符合中国人民代表大会制度下的真正的基层民主形式。还是那句话,要了解中国的民主就要到中国最广大的农村看看,要了解农村就要扎根与农村,本作者是生在农村长在农村。亲身感触到农村基层民主的实质,农民同样渴望民主,同样了解民主是个好东西,用句咱农民贴心的话民主就是咱碗里的饭。没有了饭还让人咋活呀?

我在这里阐述的观点是要把农村基层民主落到实处,让基层民主在咱老百姓的生活中结出看的见,实实在在的果实。咱百姓实在是被糊弄怕了。上述的听议评谈四步法,是作理论上一个探讨,还有待基层政府实实在在的实践。在这里作者坚信四步法的实效,老百姓脸上会露出久违的笑容。

参考文献:

[1]廖星成.如何看待乡村民主治理.光明观察.2008.2.

[2]徐秀丽.中国农村治理的历史与现状.河北师范大学学报.2007(1).

[3]蔡定剑.当前农村治理的困境与出路.中国新农村法制建设论坛.2009.

她是村民的贴心人 篇12

4分钟后救护车赶到约1公里外的出事现场, 她第一个冲下车, 看到一个从河水中捞起的小孩面色青紫, 静静地趟在地上, 凭着职业的敏感, 她没细看便知小孩没了呼吸。她的第一反应就是迅速清除孩子口中及鼻腔内的污泥, 迅即俯下身去口对口进行人工呼吸和心脏按摩。几分钟后, 孩子的胸部有了微弱的起伏, 伴随一阵剧烈的呛咳, 孩子口中喷出一股污水, “哇”地一声, 孩子得救了。这个拯救了孩子的天使, 就是当地鼎鼎有名的医生杨文英。

她让“死者”起死回生

30年前杨文英嫁到贵州省天柱县江东乡新坪村。这里山岭绵延, 道路崎岖, 悬崖峭壁, 交通闭塞, 距县城有40多公里, 人口居住十分分散。在这落后的边远山区, 稍有点文化、技术的人, 只要走出去就没人再愿意回来, 致使这里的群众看病非常困难, 因病致贫、因病返贫的现象十分严重。看着一个个病人病怏怏的无医可求, 无钱治病, 她内心充满了同情, 征得爱人的同意, 她决心去学医为这里的百姓服务。那时的她手无分文, 婆家也是吃了上顿没下顿, 经过反复权衡, 她决定求助于娘家, 她的父母拿出了家里所有的积蓄, 为圆女儿的求医之梦。

当地百姓压根对她没抱任何希望, 都认为她和其他年轻人一样, 学了本事后会远走高飞。可出乎人们意料的是, 3年后她回来了, 当天就开始打理就医场所。山区有的是木材, 几天后一个一百多平方米的简易木楼落成了, 村民们欣喜若狂, 他们有医生了!盼望已久的村卫生室正式挂牌成立了!

就在开业的第三天, 一支披麻戴孝的送葬队伍经过卫生室门口, 棺柩中竟然滴出鲜红的血液, 她不由心中一惊:“人死了怎么还会滴血呢?”当杨文英得知“死者”是因产后出血致死后, 她当即拦下送葬队伍, 说出自己的怀疑, 对“死者”无比留恋的丈夫同意开棺查验。“死者”面色苍白, 不省人事, 但其仍有微弱的心跳, 下身血液没有凝固, 并有少量液体溢出……杨文英在最短的时间内作出判断, 产妇没有死亡, 只是处于深度昏迷之中。她立即采取输液、宫腔填塞、药物止血、针炙等措施紧急施救, 10分钟后, “死者”“哎哟”一声苏醒过来, 送葬队伍和围观的人群惊骇万分, “死者”的丈夫“扑通”一声跪倒在杨文英面前泪流满面道:“杨医生, 你是我们家的大恩人哪!你救了我的媳妇, 救了我们全家啊!”

她捐出全部积蓄建起“救命桥”

杨文英在自己卧室的墙上写有五条诫律:一诫高收费;二诫脸难看, 门难进;三诫推诿病人;四诫怠慢残疾、孤寡老人;五诫闲时不学。正因为如此严格要求自己, 她对所有的孤寡老人和瘫痪病人总是有求必应, 不管白天黑夜、刮风下雨, 只要有病人她都风雨无阻, 有几次出诊险些要了她的性命。

一次阳溪村的一位孤寡老人半夜突然血压升高发生昏迷, 闻讯后杨文英在爱人的陪伴下急忙前往。那一天雨后路滑, 因走得匆忙, 脚下一滑, 从陡峭的山坡跌下山崖。庆幸的是她被野藤缠绕悬挂空中, 她爱人被吓得惊出一身冷汗。被救起后, 她没有退缩, 第一反应还是救治她的病人, 待老人在她的照护下血压平稳睡下后, 这时她才感到浑身酸痛, 疲惫不堪, 一点劲也没有了。

一个暴雨过后的早晨, 山洪下泄, 一群小学生在上学的路上搀扶而行, 一个孩子不慎跌倒, 左腿根被一块尖利的石块划破一个长长的口子, 血流如注, 孩子们吓得哭喊起来。一溪之隔的杨文英听到哭喊声出门一看, 孩子血流不止, 十分危险。平时几米宽的小溪, 此时被咆哮的洪水阻隔, 待心急如焚的杨文英绕道赶到时, 孩子因失血过多已停止了呼吸。一个稚嫩、鲜活的生命就这样瞬间消失, 看到孩子的父母哭天喊地的惨状, 她深为自责。她想, 如果有一座桥, 也许就能早一点赶过去;如果及时给孩子缝合包扎, 这个悲剧也许就能避免。

这条小小的溪流阻碍了孩子们上学, 阻碍了百姓看病, 杨文英看在眼里, 急在心里, 晚上她辗转反侧, 难以入眠, 思考再三, 决定将家里的全部积蓄2.8万元拿出来给村里修一座桥。村长和村民们被深深感动了, 他们用这钱买来钢筋、水泥等材料, 义务投工投劳, 架起一座长9米、宽2.5米的石桥。村民们在桥的一边镌刻了“救命桥”三个字, 另一边则镌刻着“健康桥”。

“她的电话就是我们村的120”

“杨医生的电话就是我们村的120”!新坪村和邻近湖南省阳溪村的村民如是说。一次村民打来电话, 他们寨子上一位五保户老人因肺结核大吐血已昏迷。杨文英匆匆赶到后, 连忙输液、打止血针, 等老人苏醒稍有好转后, 她又亲自护送老人到县医院做进一步检查、治疗, 并陪同、守护老人整整8天。这8天时间里, 她为老人端屎倒尿、洗衣擦身、做饭喂药, 就跟亲闺女一样。因护送老人去医院走得匆忙, 忘记交待邻居帮忙照看家里, 她爱人又临时外出不在家, 待回来时才发现, 她家喂养的两头百多斤重的肥猪竟然饿得倒地不起。当有人提起这事时, 她说“饿死两头猪能换回老人一条命, 值。”

还有一次她在处理病人后已经是晚上8时, 还没吃饭的她拖着疲惫不堪的身体正准备进餐时, 突然接到一个服毒病人家属的求救电话, 她顾不上吃饭, 背起出诊箱飞快地赶到病人家中。时间就是生命!为了病人她必须争分夺秒地争取宝贵的抢救时间!因抢救及时, 经洗胃、吊针、解毒等处置, 病人终于在第二天早晨5点钟脱离危险。整个抢救过程中杨文英寸步不离地守护在病人身边, 直到病人转危为安, 她才感到饥肠辘辘。此时她已经一天一夜没吃一口饭, 没喝一口水, 没合过一次眼。

一个娇阳似火、烈日炎炎的下午, 杨文英突然晕倒了, 村民们紧急将她送往湖南怀化医院检查——她的脑部病变需要手术。手术费对她来说是笔昂贵的费用, 她家的经济状况村民们都清楚, “救救我们的医生!”新坪村、阳溪村人集合起来了, 你5角、他1元, 你5元、他10元, 还有50元、100元的, 短短两天时间里, 手术费就筹齐了, 共有6万多元, 装了大大的一个麻布口袋。交费时, 医院收费处的工作人员足足数了两个小时, 边数边自言自语地说:“我收了十多年的费, 从没遇到过这样的事。”言语中满是埋怨和不满。当得知大家是在凑钱救自己村里的医生时, 一时竟感动得不知说什么才好。