加快推进民政意见

加快推进民政意见（精选8篇）

加快推进民政意见 篇1

【发布日期】2015-12-24 【生效日期】2015-12-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】民政部

关于加快推进民政标准化工作的意见

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、质量技术监督局，各计划单列市民政局、质量技术监督局，新疆生产建设兵团民政局、质量技术监督局,民政部各司（局）、全国老龄办、直属单位、部管社团：

民政标准化是民政工作的重要组成部分，是新形势下民政事业改革发展的重要手段和技术支撑。为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会有关决策部署和国务院《深化标准化工作改革方案》和《国家标准化体系建设发展规划》精神，加快推进民政标准化工作，全面提升民政管理服务科学化水平，保障民政服务对象合法权益，提出意见如下。

一、加快推进民政标准化工作的重要意义

近年来，民政标准化工作取得了长足发展。民政部先后制定了《关于在民政范围内推进管理标准化建设的方案》和《全国民政标准化“十二五”发展规划》，启动了两批次民政系统标准化试点，确定试点地区和试点单位两百余家，每年组织开展民政系统标准化专题培训，收到较好效果。目前，已制定、发布、实施民政各业务领域国家和行业标准163项，地方标准152项，康复辅具领域等同采用国际标准41项，保证了民政产品质量，规范了民政管理服务，提升了民政工作水平，维护了民政服务对象合法权益，得到了社会的广泛认可和民政服务对象的肯定。但与党中央、国务院对标准化工作的要求和民政事业发展的需求相比，民政标准化工作还存在一些不足，与一些部门相比总体上还处于落后状态。主要问题是：标准化意识总体不强，部分领导干部标准化工作理念淡薄、能力素养有待提升，标准化知识普及宣传不够；部分业务领域标准体系不健全，标准数量较少，特别是保障民政服务对象人身健康和生命财产安全的强制性标准较少，个别业务领域标准存在空白；有的标准文本质量不高，操作性不强；部分标准老化，与实践发展明显脱节；标准实施监督检查的工作机制尚未健全，贯彻实施力度较弱；标准化工作保障激励机制尚未完全建立。这些问题在一定程度上影响了标准化工作的推进和民政事业的发展。

标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有基础性、战略性作用，是提升民政工作能力的重要手段。加强民政标准化工作，有利于推动民政工作依法行政，增强民政法规政策的可操作性，实现民政事务的制度化、规范化、程序化；有利于推进民政系统简政放权、放管结合、优化服务，依据标准开展管理和服务；有利于促进民政领域基本公共服务均等化，增强民政领域公共服务的透明度，提高基本民生保障工作水平。因此，要切实提高认识，增强紧迫感和责任感，加快推进民政标准化工作，确保民政各项工作全流程有规可依、有矩可循，促进民政事业持续健康发展。

二、加快推进民政标准化工作的指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕依法行政、简政放权和优化服务，以深化民政标准化管理体制机制改革为动力，以加快民政标准制定修订和贯彻实施为主线，以健全经费投入机制和加强人才队伍建设为保障，以科技创新促进标准水平提升，着力增强民政标准化工作实效，不断提升民政工作效能和服务质量，切实保障民政服务对象合法权益，为民政事业发展提供技术支撑和制度保障。

（二）基本原则

坚持改革创新。贯彻落实国家标准化工作改革精神，围绕快速增加民政标准有效供给，深入改革民政标准化管理机制，建立多元共治的标准化工作机制和协调配套的新型民政标准体系。

坚持突出重点。围绕基本民生保障、社会治理创新及养老服务、社会救助等民政业务，加快研究制定修订民政急需、社会急用的重点标准和关键技术标准，优先制定公益性强的民政标准。

坚持协同合作。充分发挥社会组织、企事业单位和社会公众参与民政标准化建设的积极性、主动性和创造性，形成部本级与地方民政部门、政府与社会和市场良性互动，共同推进民政标准化建设的新格局。

坚持科学专业。遵循标准化工作基本规律，强化标准化与科技互动支撑，以民政科技创新促进标准水平提升，增加标准的科技含量；加强标准化知识培训，着力打造一支既懂民政业务、又懂标准化工作的复合型人才队伍，不断提升民政标准化工作水平。

坚持务求实效。围绕标准的贯彻实施，提高标准文本质量，增强标准的可操作性，建立标准实施监督和评估反馈机制，推进管理标准化建设试点示范与成果推广，确保标准化工作取得实效。

（三）发展目标

到2020年，建成覆盖民政所有业务领域、结构合理、科学实用、协调配套的新型民政标准体系；完成民政业务领域支架性标准和急需标准的制定，管理服务类标准的比例进一步加大；标准宣贯实施和监督评估机制基本健全，培育一批管理科学、服务规范、群众满意的民政标准化示范机构；民政领域团体标准数量实现突破，工作机制进一步完善；在全国范围内建立3-5家民政标准化培训基地，进一步提升民政系统干部职工标准化意识和素养，不断壮大标准化人才队伍，充分发挥标准化技术支撑作用。

三、加快推进民政标准化工作的重点任务

（一）编制“十三五”规划。结合《国家标准化体系建设发展规划》、《民政事业发展“十三五”规划》和民政工作实际，编制《民政标准化“十三五”发展规划》和养老服务、康复辅具等专项业务标准化规划，对“十三五”时期民政标准化工作进行整体规划和系统设计，确定民政标准化发展布局、重点任务、优先次序和相关保障措施。认真梳理民政各业务领域标准现状和需求，构建科学合理、层次分明、全面配套、功能完备的标准体系。各地民政部门要加强与质监等相关部门合作，编制本地区民政标准制定修订计划，明确地方标准研制任务。

（二）加快重点领域标准研制

——加快养老服务领域标准制定修订，重点研制养老服务基础通用、服务质量、服务保障和养老机构管理标准。

——加快社会救助领域标准制定修订，重点研制救助服务、收入核对和特困人员供养机构管理等标准。——加快康复辅具领域标准制定修订，重点研制康复辅具基础标准、管理标准、服务标准和产品标准。

——加快社区、社会组织和专业社会工作领域的标准制定修订，重点研制促进“三社联动”的各类管理服务标准。

——加快防灾减灾救灾领域标准制定修订，重点研制灾害监测与预警、减灾救灾物资与装备、灾害风险管理、灾害损失评估、社区减灾、社会力量参与救灾评估、灾害救助等标准。

——加快区划地名领域标准制定修订，重点研制行政区划图编制、行政区划代码、地名命名、地名标志、地名文化和地名信息化等标准。

——加快专项社会事务领域标准制定修订，重点研制殡葬技术、管理与服务，未成年人保护、收养评估、婚姻登记管理服务和救助管理等标准。

——加快优抚安置、儿童福利、慈善事业、福利彩票、志愿服务和民政信息化等领域基础通用标准、管理服务标准和产品标准的制定修订。

——加快民政公共服务基础设施建设标准制定修订，推动民政基础设施建设规范化。

（三）加强标准复审和清理。及时开展标准复审，对标龄超过一定年限、不适应实际工作需要的标准予以废止或进行修订，尽快解决标准老化问题。清理精简强制性标准，对不再适用的予以废止，不宜强制的转化为推荐性标准；优化完善推荐性标准，合理界定推荐性标准的层级和制定范围，重点制定基础通用、与强制性国家标准配套的标准，推动向政府职责范围内的公益类标准过渡。

（四）推动标准有效实施。在制定政策和履行职能时，积极引用标准和有效使用标准，运用行业准入条件、生产许可、合格评定、行政执法、监督抽查等手段，促进民政标准贯彻实施。建立标准实施监督机制，强制性标准实施以行政管理、执法检查和强制性认证等形式进行监督，推荐性标准实施以标准符合性检测、监督抽查和自愿性认证等形式进行监督。出台标准实施效果评估办法，依据评估结果对标准进行修订，增强标准的可操作性和适用性。

（五）开展标准化示范创建。民政部、国家标准委在民政行业开展服务业标准化、全国社会管理和公共服务标准化试点示范，将试点示范单位制定的具有普遍适用性标准优先转化为行业标准和国家标准。引导和鼓励工作基础较好、积极性高的地区和企业（机构）进行标准化综合试点，开展民政企事业单位、社区管理服务机构和社会组织标准化单项试点。推进民政标准化试点示范创建工作，总结提炼成功做法，推广先进管理经验，充分发挥示范单位的辐射带动作用。

（六）推进民政范围认证认可与质量检测。深化民政范围质量、环境、职业健康安全管理体系认证，加大民政范围公共安全质量认可。依托国家康复辅具质量监督检验中心、民政部环境监测中心站、民政部殡葬设备用品质量检测中心及相关专业机构，健全民政质量监督网络体系，推进基层民政设施设备和服务环境质量检测。推动建立其他民政领域认证认可制度与质量检测机构。

（七）加强标准化专业技术组织建设。在民政各业务领域成立标准化技术组织，在已有殡葬、康复辅具等8个标准化技术组织的基础上，加快组建养老服务、儿童福利、残障人服务、福利彩票、慈善事业领域标准化技术委员会，逐步形成覆盖民政各业务领域的标准化专业技术组织体系。各地民政部门要加强与当地质监等相关部门协调合作，成立本地区民政标准化专业技术组织。鼓励民政标准化专业技术组织参与国际标准化活动，稳步提高国际标准采标率，支持民政标准走出去，转化为国际标准，提升民政标准国际化水平。

（八）探索团体标准试点。贯彻国务院关于《深化标准化工作改革方案》，鼓励社会团体开展团体标准试点，自主制定发布团体标准，供社会自愿采用。支持民政领域有条件的社会团体响应民政事业发展对标准的需求，制定具有竞争力、能填补现有民政标准空白的团体标准。

（九）促进标准与科技融合。鼓励民政系统科研单位承担各级各类科技计划项目，开展基础公益、产业共性技术和方法标准研制，以科技创新促进标准水平提升。在民政科技项目中进一步强化标准的导向作用，将形成的相关技术和管理标准列入科研项目的重要考核指标。畅通民政科技项目产出标准的渠道，建立健全民政科技项目研制标准快速工作程序，推进科技研发、标准研制和产业发展一体化。

四、加快推进民政标准化工作的保障措施

（一）加强标准化工作组织领导。各级民政部门要成立标准化工作领导机构，明确标准化归口管理部门职责，配备标准化专兼职工作人员。各级民政标准化工作领导机构要研究解决标准化工作发展规划、标准体系建设、专业技术组织组建等重大事项，制定加快推进本地标准化工作的政策措施，形成领导重视、统一部署、定期检查、及时通报的工作机制。标准化工作归口管理部门要统筹协调、检查指导、考核评估，凝聚各方力量，牵头推进民政标准化工作。各业务部门要按照管业务必须管标准的原则，研究建立所管领域标准体系，指导所管领域标准化专业技术组织工作，加快推进业务领域标准制定修订和贯彻实施。上级民政部门对下级民政部门工作进行绩效考核时，要将标准化工作作为一项重要内容纳入考核指标，并适当加大考核权重。

（二）创新标准化工作体制机制。建立标准制定修订竞争机制，通过招投标、定向委托、主动认领等多种竞争性方式加快民政标准，特别是民政强制性标准的制定修订。探索一项标准任务多途径委托的工作方式，优中选优，确保标准文本质量。建立标准快速审批机制，利用信息化等手段，优化标准立项和审批程序，缩短标准制定修订周期。建立标准文本信息共享机制，及时公开批准立项和发布信息，避免标准立项、制定过程中的交叉重复，逐步实现民政范围各类标准文本快速检索查阅。完善标准化专业技术组织激励和约束机制，鼓励现有标准化专业技术组织根据业务开展细分需要，成立若干标准化分技术委员会。健全多主体参与标准化工作机制，充分调动各级民政部门、企事业单位和有关社会组织、中介机构参与民政标准化建设的积极性，支持企事业单位制定企业（机构）标准或参与地方以上标准制定修订工作。

（三）设立标准化工作专项经费。加大对民政标准化工作的投入，部本级和地方民政部门要设立标准化工作专项资金，从福利彩票公益金中列支部分资金，用于支持社会福利及相关公益事业领域的标准化工作。各地民政部门要争取党委政府支持，积极协调财政部门，将标准化工作经费列入财政预算。鼓励社会力量自筹经费参与民政标准研制，探索建立多元投入的标准化经费保障机制。

（四）加大标准化人才队伍建设力度。将标准化培训纳入民政人才能力建设重要内容，采取专题培训、课题研究、经验交流等多种方式，分业务领域和人员层次开展标准化培训。建立领导干部带头学标准、用标准制度，把标准化理论知识、业务领域的支架性标准文本列入各级民政部门党组（党委）理论学习中心组学习内容。各业务部门在开展相关培训时要安排一定的标准化培训内容，原则上不低于培训总课时的5%。加强民政标准化专家队伍建设，建立民政标准化专家信息库。进一步充实民政部标准化专家委员会成员，凝聚一批熟悉民政业务的标准化专家，发挥专家咨询与技术指导作用。依托标准化科研机构、民政院校对民政干部职工实施标准化知识培训，培养一支民政标准化复合型人才队伍。建立激励机制，对标准化工作突出的个人和组织予以表彰奖励，根据工作表现和成果贡献情况予以记功或嘉奖，特别突出的可以推荐国家级表彰。

（五）加强标准化研究和宣传工作。鼓励各级民政部门结合工作实际，采取多种方式开展标准化理论研究，各业务部门发布的年度部级课题数量，标准化方面的研究内容原则上不低于10%。加强标准化宣传工作，采取组织新闻媒体报道、召开会议、举办讲座、编印宣传手册等形式，普及标准化知识，强化标准化理念。选择社会关注的焦点和热点，制作相关标准宣贯材料，提高各级民政服务机构贯彻标准的积极性和主动性。及时出版已发布的民政行业标准，推动标准的宣贯实施。

（六）支持地方民政部门和基层单位发挥创新作用。充分发挥基层和一线工作人员的积极作用，鼓励将有关工作经验总结提练成标准，形成一种“我写我用、我用我写”的标准化工作方式。支持各级民政部门、企事业单位、社会组织在没有国家标准和行业标准的情况下，制定具有竞争力的地方标准、企业（机构）标准和团体标准。对一些行业急需、发布实施一段时间后反应良好、具有普遍适用性的地方标准、企业（机构）标准和团体标准，可以转化上升为行业标准或国家标准，并对标准主要起草单位给予补贴奖励。

民政部 国家标准化管理委员会

2015年12月24日

加快推进民政意见 篇2

各市人民政府, 各县 (市、区) 人民政府, 省政府各部门、各直属机构, 各大企业, 各高等院校:

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》 (国办发[2016]44号) , 大力实施品牌强省战略, 推动供给侧结构性改革, 加快转变经济发展方式, 提高经济发展质量和效益, 促进经济文化强省建设, 现就加快推进全省品牌建设提出以下意见:

一、总体要求

(一) 指导思想。

按照党中央、国务院关于加快推进供给侧结构性改革的总体要求, 以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 发挥品牌引领作用, 推动供给结构和需求结构升级, 以市场为导向, 以企业为主体, 以创新为动力, 夯实质量基础, 突出驰名商标, 构筑品牌培育、保护机制, 增强品牌建设能力, 完善品牌建设环境, 着力壮大品牌数量, 优化品牌结构, 提高品牌竞争力, 提升品牌国际化水平, 建设品牌强省, 促进经济文化强省建设。

(二) 基本原则。

———坚持市场主导与政府推动相结合。遵循市场规律, 强化企业主体地位, 弘扬企业家精神, 增强企业品牌建设原动力, 激发品牌创新活力, 创造品牌发展动能。强化政府服务意识, 加强战略规划与引导, 完善法律法规和政策体系, 提高公共服务水平, 加大知识产权保护力度, 形成建设品牌强省的强大合力。

———坚持品牌培育与结构调整相结合。把实施品牌战略作为推动转型升级的重要切入点, 以品牌建设提升传统产业竞争力, 促进新兴产业发展。充分发挥品牌引领作用, 推动企业重组, 整合产业链条, 优化资源配置, 提高产业发展质量和效益, 通过品牌建设推动产业水平向中高端迈进。

———坚持优化供给与引导消费相结合。通过品牌引领, 增加品种, 提升品质, 为市场提供更多优质优价高效供给。把握消费升级趋势, 创造新需求, 拓展市场空间, 提倡优质消费, 引导消费者提高对自主品牌的认知度和信任度, 保障优质优价, 为品牌发展创造良好消费环境。

———坚持质量为先与诚信至上相结合。弘扬精益求精的工匠精神, 全面夯实产品质量基础, 不断提高服务水平, 走以质取胜的发展道路。注重用中华优秀传统文化资源培育品牌, 引导企业增强以质量和诚信为核心的品牌意识, 充分运用信用激励和约束手段, 让守信者受益、失信者受限, 在全社会形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制。

———坚持自主发展与对外开放相结合。注重发挥我省基础优势, 大力培育自主品牌, 同时扩大对外开放, 引进国际国内知名品牌研发、设计、营销及其人才团队, 增强自主发展能力。鼓励自主品牌“走出去”, 创造更大发展空间。

(三) 工作目标。

———市场环境明显优化。简政放权、放管结合、优化服务改革深入推进, 相关法规、标准、政策措施进一步健全, 市场监管力度不断加大, 政府公共服务能力显著提高, 市场竞争秩序和消费环境明显改善。

———品牌数量持续增加。到2020年, 全省国内有效注册商标总量达到65万件, 马德里国际注册商标达到2000件, 地理标志商标 (地理标志保护产品) 达到500件以上;全省拥有国家工商总局认定的驰名商标700件, 培育山东名牌产品2500个、山东省著名商标3800件, 中华老字号数量明显增加。

———品牌竞争力明显提升。到2020年, 大中型企业研发强度增长10%以上。培育一批影响力大、竞争力强的世界知名品牌和一批国内一流品牌企业, 进入世界品牌实验室 (WBL) 世界品牌价值500强的企业力争达到5家, 进入中国品牌价值500强的企业力争达到60家。培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好、专注于细分市场的特色品牌。打造一批特色鲜明、市场信誉好的区域品牌。获得中国质量奖和提名奖企业达到10家以上。

———品牌经济贡献率显著提高。提高品牌企业产品附加值, 到2020年, 重点行业前十位品牌企业销售收入占同行业销售比重进一步提高, 自主品牌产品出口占全省比重力争达到20%以上。

二、重大工程和专项行动

(一) 品牌基础建设工程。

1.坚持更高标准引领。推进“山东标准”建设, 实施标准提升工程, 提高相关产品和服务领域标准水平, 引领质量提升。完善企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度, 鼓励企业制定高于国家标准或行业标准的企业标准, 提升企业竞争力。支持具有核心竞争力的专利技术向标准转化, 推动满足市场和创新需要的团体标准建设, 扩大标准市场供给。鼓励企业积极承担国际标准化技术组织秘书处工作, 加快“山东标准”国际化进程。加强产业标准体系建设及前沿技术研究, 强化标准信息公共服务, 通过科技创新, 提升主导或参与国际、国内技术标准的话语权。完善标准化投入机制, 各级应将研制强制性、社会公益类标准和参与国际标准化活动所需经费纳入同级财政保障。 (省质监局牵头, 省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省卫生计生委、省食品药品监管局、省知识产权局等部门按职责分工负责)

2.实施精细化质量管理。引导企业强化质量为先的理念, 推进万家中小企业引进先进的质量管理方法, 提升计量、标准、认证和质量管理水平。针对全省大中型骨干企业, 推动千家重点企业导入卓越绩效管理, 开展标准提升和质量认证活动。 (省质监局牵头, 省发展改革委、省经济和信息化委、省工商局等部门按职责分工负责)

支持企业提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。组织开展重点行业工艺优化行动, 提升关键工艺过程控制水平。开展质量现场诊断、质量标杆经验交流、质量管理小组、现场改进等群众性质量管理活动。 (省经济和信息化委、省国资委、省质监局等部门按职责分工负责)

推动现有资源整合, 鼓励检验检测、认证认可机构提升能力, 提高权威性和公信力。 (省质监局负责)

3.全面实施商标品牌战略。深入普及商标知识, 指导企业制定商标战略和商标管理制度。深化商标注册激励机制改革, 加强行政指导, 引导各类市场主体加强商标注册。鼓励支持市场主体充分运用商标, 加快商标品牌化进程。支持企业注重品牌资产的管理, 加强企业在并购、资产重组中的商标专用权价值评估, 防止无形资产流失。鼓励企业运用商标权进行投资入股、质押融资、许可使用、转让等, 提升商标品牌价值。建立长效机制, 强化跨区域协作, 提高商标注册、运用、保护和管理水平。 (省工商局牵头, 省财政厅、省金融办、省国资委、人民银行济南分行等部门按职责分工负责)

4.提升品牌科技内涵。围绕重点产业和重点领域, 提升科技创新综合实力, 加大科技投入, 采取产学研联合的方式, 建设一批公共研发、设计和服务平台, 支持制约行业质量提升的关键共性技术攻关, 持续不断地取得突破。鼓励企业建设技术创新平台, 增强企业创新能力, 每年支持一批重大技术创新项目, 开发一批新技术、新工艺、新产品, 提高品牌技术含量, 提升品牌价值。 (省科技厅牵头, 省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅按职责分工负责)

严格落实好企业研发费用加计扣除政策, 降低企业技术研发成本。 (省地税局、省国税局牵头, 省经济和信息化委、省财政厅、省科技厅等部门按职责分工负责)

5.促进知识产权保护与运用。进一步加大知识产权行政与司法保护力度, 完善跨部门、跨区域知识产权执法协作机制, 严厉打击侵犯知识产权行为。探索建立与知识产权保护有关的信用标准, 将恶意侵权行为纳入社会信用评价体系。提高知识产权维权援助工作水平, 有效降低知识产权维权成本。引导企业贯彻知识产权管理规范、体系, 鼓励企业组建知识产权保护联盟和海外维权联盟, 不断提高我省企业以知识产权为核心的品牌保护水平。鼓励企业围绕关键核心技术进行专利布局, 支持以企业为主体对重点产业开展专利导航、知识产权分析评议和风险预警, 充分运用知识产权运营和知识产权金融等促进手段, 进一步挖掘并提升知识产权核心价值, 对国际专利、发明专利申请给予补助, 巩固并提高企业品牌竞争力。 (省科技厅、省知识产权局牵头, 省工商局、省新闻出版广电局按职责分工负责)

6.培育示范标杆。组织做好并规范政府质量奖工作, 积极争创全国社会信用体系建设示范城市、质量强市示范城市、产业集群区域品牌、食品安全示范城市 (先进县) 、知名品牌示范区、质量安全示范区, 引导企业开展品牌培育试点, 树立一批质量标杆、品牌培育示范, 引领企业品牌培育。总结先进典型经验, 引导区域、行业、企业开展对标活动。支持重点企业瞄准国际标杆开展对标。 (省发展改革委、省经济和信息化委、省质监局、省工商局、省食品药品监管局等部门按职责分工负责)

7.建设高层次人才队伍。实施企业管理人才素质提升工程, 定期举办企业家培训、品牌经理专业培训, 分批选拔优秀企业家和品牌管理人才出国培训。每年引进一批海内外高层次管理专家和高技能人才, 培养造就一批具有国际视野的企业家和高水平品牌管理人才。支持高等院校开设相关课程, 培养品牌创建、推广、维护等专业人才。加强职业教育, 提高技能人才基础素质。组织实施一线技术工人职业技能提升计划, 鼓励引导企业开展职业技能竞赛、岗位练兵、技术比武等活动, 造就一支过硬的技术技能人才队伍。培育一批“勇于创新、无私奉献、敢于担当”的“齐鲁工匠”, 树立一批“厚道、诚信、勤劳”的“品牌山东人”。支持品牌管理专家学者、领军人物和高级技能人才申报泰山学者、泰山产业领军人才工程、齐鲁首席技师。 (省委组织部、省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省工商局、省质监局等部门按职责分工负责)

8.增强品牌建设软实力。培育具有国际影响力的品牌评价理论研究机构和品牌评价机构, 开展品牌基础理论、价值评价、发展指数等研究, 组织人员培训和国内外品牌学术交流活动等。组织研究制 (修) 订品牌基础、评价和管理标准, 建立科学完善的品牌培育和管理标准体系, 制定山东省品牌价值测算指标体系和发布机制, 提升山东品牌影响力。发挥现有行业协会、中介机构作用, 强化政策支持, 建设一批区域性、行业性集品牌策划、咨询、评估、孵化、推广和人才培训于一体的综合服务平台。 (省发展改革委、省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业厅、省林业厅、省旅游发展委、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、山东出入境检验检疫局等部门按职责分工负责)

(二) 供给结构提升工程。

1. 打造农产品品牌。

注重农耕文化资源挖掘, 不断丰富农产品、农事景观、乡土文化、绿色生态等创意和设计, 增加优质农产品供给, 以“齐鲁灵秀地、品牌农产品”为主题打造山东农产品整体品牌形象。重点围绕粮食、油料 (含木本粮油) 、果品业、蔬菜、食用菌、花卉苗木、茶叶、中药材、畜牧业、渔业等十大产业培育一批知名农产品区域公用品牌和知名农产品企业品牌。建立完善品牌评价体系, 推进全省知名农产品品牌目录制度建设。建立实体店与网店相结合的山东品牌农产品营销体系。积极发挥农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等品牌创建主体作用, 鼓励行业协会聚集品牌效应。规范引导地方特色农产品做好“三品一标”认证和标准制定工作。 (省农业厅牵头, 省发展改革委、省海洋与渔业厅、省林业厅、省工商局、省质监局等部门按职责分工负责)

2. 提升制造业品牌。

全面实施《中国制造2025山东行动纲要》, 培育一批制造业精品。围绕转型升级22个重点行业, 重点在装备制造、原材料加工和消费品生产等行业, 加快技术升级, 培育一批主要技术指标“领跑者”企业标准, 提升一批在国内外有较强竞争力的知名品牌。围绕培育战略性新兴产业, 在生物医药、电子信息、新能源和新材料等重点领域, 加快培育一批掌握核心技术、形成规模优势的新品牌。实施“专精特新”工程, 培育“单项冠军”, 打造一批行业领先的特色品牌。加快实施工业强基工程、智能制造工程和新一轮技术改造工程, 加快工业设计产业发展, 促进制造业升级, 为提升制造业品牌奠定坚实基础。 (省经济和信息化委牵头, 省质监局等部门按职责分工负责)

3. 壮大服务业品牌。

实施服务业标准体系建设工程, 积极培育服务业标准化工作技术队伍。重点围绕金融、现代物流、商贸、科技、互联网和信息服务等生产性服务业, 培育形成一批品牌影响力大、质量竞争力强的大型服务企业 (集团) ;在旅游、养老、健康、家政、文化、体育、大众餐饮等生活性服务业, 培育形成一批精品服务项目和服务品牌。推动工程建设领域产业化、标准化、集成化发展, 提高建设技术水平和质量, 加快与国际接轨步伐, 培育一批高端品牌。 (省发展改革委牵头, 省经济和信息化委、省商务厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省民政厅、省卫生计生委、省旅游发展委、省质监局、省工商局、省金融办等部门按职责分工负责)

4. 打造国际自主品牌。

积极引导品牌企业“走出去”, 推进商标海外注册, 鼓励企业到海外投资设厂, 开拓国际市场, 支持企业在国外建立研发机构。推动品牌企业联手设立山东品牌常年展销中心或公共海外仓, 优化海外市场布局。支持品牌企业以参股、换股、并购等形式与国际品牌企业合作, 提高品牌国际化运营能力。综合运用跨境电商、外贸综合服务平台, 设立山东品牌产品馆, 打造面向海外推广山东品牌的线上公共服务平台。组织开展“山东品牌环球行”活动, 集中办好日本大阪山东商品展、山东品牌产品中东欧展览会, 打造山东品牌的海外展示平台。对我省品牌企业境外商标注册、专利注册申请、标准认定、设立境外研发中心和营销网络、兼并和收购境外品牌等, 享受促进外经贸发展相关资金扶持。建立海外商标纠纷预警和危机管理机制, 注重国际贸易和合资合作过程中品牌保护和管理, 防止自主品牌被恶意抢注或收购。完善国际化品牌发展基础体系, 提升重点领域国际标准转化率, 推进计量、检验检测、认证认可结果国际采信、互认。 (省商务厅牵头, 省经济和信息化委、省工商局、省质监局、青岛海关、济南海关、山东出入境检验检疫局等部门按职责分工负责)

5. 铸造食品药品品牌。

以“食安山东”建设为引领, 以安全、放心作为核心价值诉求, 坚持“打、建、创”相结合, 坚持全域覆盖、全程管理、全员参与, 重塑消费者信心, 铸造山东食品药品整体形象。重点打造一批餐饮示范街区 (集体食堂) 、放心食品生产基地和示范流通单位 (大型商超、农贸市场) 。加强对示范品牌的后续监管, 实施动态管理和跟踪评价, 研究制定退出办法, 对不能持续达标的单位及时进行淘汰。完善食品药品生产经营者企业信用档案, 加快食品药品安全信用体系和信用信息管理系统建设, 构建守信激励、失信联合惩戒机制。推动实施生产经营单位良好行为规范, 建立食品和食用农产品生产经营单位良好行为规范, 加大药品GMP、GSP实施力度, 引导企业尚德守法, 诚信经营。 (省食品药品监管局牵头, 省经济和信息化委、省农业厅、省海洋渔业厅、省林业厅按职责分工负责)

6. 培育区域品牌。

加强高端策划论证, 不断提升区域品牌的内涵, 完善区域品牌培育机制, 充分发挥地方资源、文化和产业优势, 开展产业集群、优质产品生产基地、放心食品生产基地、标准化示范区创建和认定。开展质量强市、县 (市、区) 工作活动, 策划举办区域品牌推介高端展会、论坛, 推动名企、名园、名基地、名社区、名城市发展, 促进区域生产要素优化整合和产业结构调整, 引领形成一批处于产业高端、掌握核心技术、市场潜力大的龙头企业和产业集群, 培育一批特色鲜明的区域品牌。 (省发展改革委、省经济和信息化委、省农业厅、省林业厅、省工商局、省质监局、省食品药品监管局等部门按职责分工负责)

(三) 需求结构升级工程。

1. 引领消费升级。

建设有公信力的产品质量信息平台, 全面、及时、准确发布产品质量信息, 鼓励中介机构开展企业信用和社会责任评价, 发布企业信用报告, 提高信用水平, 增强消费信心, 扩大自主品牌消费。提高全民质量安全意识, 树立科学观念, 自觉抵制假冒伪劣产品。开展农村市场专项整治, 清理“三无”产品。支持电商及连锁商业企业打造城乡一体的商贸物流体系, 便捷农村消费品牌产品。扩大城镇消费群体, 增加互动体验, 打造旅游、养老、休闲体育等新兴产业特色品牌, 满足高品质健康休闲消费和高消费群体升级需求。鼓励家电、家具、汽车、电子等耐用消费品更新换代, 适应绿色环保、方便快捷的生活需求。 (省发展改革委、省经济和信息化委、省农业厅、省商务厅、省旅游发展委、省工商局、省质监局、省食品药品监管局等部门按职责分工负责)

2. 强化品牌营销和推广。

引导企业制定品牌战略规划, 明确市场定位, 强化品牌策划, 积极开展营销推广。鼓励企业运用互联网创新商业模式, 大力发展共享经济, 提高品牌影响力。树立正确的品牌推广意识, 进行差异化的品牌形象传播, 打造独特的持续发展的品牌。加快线上线下融合, 以用户体验为出发点再造企业业务流程和组织架构, 拓展品牌营销渠道。搭建各类平台, 给予适当补助, 鼓励企业积极参加国内外知名展会以及大型商业活动。 (省商务厅牵头, 省发展改革委、省经济和信息化委、省农业厅、省旅游发展委、省工商局、省质监局、省食品药品监管局等部门按职责分工负责)

实施广告拉动战略, 提升广告策划和创意水平, 完善广告产业品牌体系, 做大做强广告产业品牌, 通过广告推介国内外知名品牌, 提高我省品牌的美誉度和影响力。 (省工商局牵头, 省发展改革委、省经济和信息化委、省农业厅、省商务厅、省旅游发展委、省质监局、省食品药品监管局等部门按职责分工负责)

3. 完善品牌诚信体系建设。

统筹利用现有资源, 深化企业质量信用档案和产品质量信用信息平台建设, 加快归集、整合产品质量等信用信息并全面、及时、准确发布, 实现信用信息交换共享, 通过市场实现优胜劣汰。探索建立质量信用评价和分级分类管理, 将侵权行为纳入人民银行征信系统, 推行“双随机一公开”监管, 建立黑名单制度, 大幅提高失信成本。建立商品质量惩罚性赔偿制度, 对相关企业、责任人依法实行市场禁入。完善经营者对机动车、计算机、家电等耐用消费品或装饰装修等服务的举证责任倒置制度, 降低消费者维权成本。加强公共信用信息管理, 建立政府信用考评和监督机制。 (省发展改革委、人民银行济南分行、省质监局牵头, 省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省商务厅、省旅游发展委、省工商局、省质监局、省食品药品监管局等部门按职责分工负责)

4. 优化营商环境。

积极推动品牌保护立法工作, 为品牌建设提供法制保障。加大执法力度, 深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的违法活动, 依法打击偷工减料、价格恶性竞争、虚假宣传、恶意诋毁、傍名牌等各类不正当竞争行为。建立电商质量监督机制, 规范电商平台管理。支持利用大数据, 建立企业自我保护、行政保护和司法保护三位一体的品牌保护体系。建立一批集快速审查、确权、维权于一体的快速维权中心, 推动品牌保护跨区域合作机制的建设。 (省商务厅牵头, 省发展改革委、省经济和信息化委、省公安厅、省科技厅、省农业厅、省文化厅、省卫生计生委、省工商局、省物价局、省新闻出版广电局、省林业厅、省质监局、省食品药品监管局、省知识产权局、青岛海关、济南海关、山东出入境检验检疫局等部门按职责分工负责)

(四) 消费品工业“三品”专项行动。

开展消费品工业“三品”专项行动, 明确重点领域和发展方向, 提升纺织、服装、食品等传统优势消费品供给, 增加旅游装备、文化体育等中高端消费品供给, 拓展智能、健康等新兴消费品供给。编制实施《消费品升级和创新指南》, 积极引导生产企业开发新工艺、新技术、新产品。定期编制、发布《重大新产品推广目录》, 积极引导消费者对中高端品牌消费品的认可和支持。建设一批产品质量控制和技术评价实验室, 培育食品企业质量安全检测技术示范中心, 支持企业加强质量安全检测能力建设, 提升质量安全保障水平。在消费品工业树立一批质量标杆和品牌培育示范企业, 发挥好“好品山东”平台作用, 培育和推广一批消费品品牌。鼓励各市积极创建消费品“三品”战略示范试点城市。 (省经济和信息化委牵头, 省财政厅、省商务厅、省工商局、省质监局、省食品药品监管局等部门按职责分工负责)

三、强化品牌建设政策保障

(一) 加强组织领导。

加强品牌建设组织领导, 制定发展规划, 构建长效机制, 研究解决重大问题, 推动建立品牌建设社会组织, 为企业的品牌建设和品牌提升提供咨询服务, 开展品牌评价、发布、人员培训和国内外品牌学术交流活动等。加强对各级领导干部的品牌意识、品牌知识的培训, 推进品牌建设。各市要完善品牌建设推进机制, 明确部门分工, 加强部门合作, 推动落实各项重点任务。加快与品牌建设相关的产权制度、市场体系、市场准入和公用事业等方面改革, 完善品牌建设配套制度, 提供方便快捷服务。充分调动行业协会、科研机构、大专院校、消费者组织、新闻媒体等各方力量, 形成推进品牌建设合力。 (省直有关部门和单位按职责分工负责)

(二) 强化政策支持。

充分利用现有渠道, 统筹品牌建设相关专项资金, 积极支持推进品牌建设工作开展。对获得国际知名品牌、国家级知名品牌称号的企业, 分别给予资金奖励, 奖励资金由同级财政列支。省级相关专项资金在分配时, 向品牌建设工作成效明显的市、县 (市、区) 以及获得国家和省质量品牌荣誉的企业倾斜。充分发挥省级股权投资引导基金作用, 引导参股子基金加大力度支持品牌企业发展和重点项目建设。鼓励金融机构产品和服务创新, 向企业提供以品牌为基础的商标权、专利权等质押融资。全面落实支持企业品牌发展的各类税收优惠政策。 (省财政厅牵头, 省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省农业厅、省海洋与渔业厅、省林业厅、省商务厅、省旅游发展委、省食品药品监管局、省地税局、省工商局、省质监局、省国税局、省金融办、人民银行济南分行、省知识产权局等部门按职责分工负责)

(三) 加大品牌宣传。

整合资源, 加强对山东品牌宣传的总体策划和系统推进, 对省内品牌进行分类、整合, 支持品牌整体推广。每年定期举办“山东品牌日”活动, 组织媒体开展主题宣传活动, 讲好山东品牌故事。鼓励各级电视台、广播电台以及平面、网络等媒体, 在重要时段、重要版面安排自主品牌公益宣传, 鼓励、引导企业运用广告手段宣传品牌, 提高产品知名度。支持各地和相关行业开展区域性、行业性品牌宣传展示活动, 扩大自主品牌的社会影响。深入开展“质量月”、“3·15”国际消费者权益日、“4·26世界知识产权日”等活动, 推动全社会形成品牌消费和绿色消费理念, 创造人人爱护品牌、关心品牌、享受品牌的社会氛围。 (省委宣传部、省发展和改革委、省经济和信息化委、省农业厅、省商务厅、省新闻出版广电局、省工商局、省质监局、省食品药品监管局等部门按职责分工负责)

(四) 加大考核力度。

深入开展各级政府质量工作考核, 完善考核指标体系, 加大品牌建设工作在政府质量考核中比重, 科学制定考核方案, 明确部门责任和目标任务, 进一步强化质量品牌考核内容, 用好考核结果, 抓好整改落实, 确保品牌建设工作落到实处。 (省质监局牵头, 省直有关部门和单位按职责分工负责)

加快推进民政意见 篇3

一、积极推进农业转移人口市民化

围绕加快提高户籍人口城镇化率，全面落实户籍制度改革政策，全面实行居住证制度，同步推进就业、医疗、养老、教育等相关配套改革，降低农业转移人口落户城镇的门槛。

（一）推动户籍制度改革政策和居住证制度双落地

1.出台农业转移人口分类进城落户意见，到2020年，实现200万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，全省户籍人口城镇化率达到54%。（省公安厅负责）

2.推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，鼓励有条件的地区和部门逐步扩大居住证持有人在就业扶持、住房保障、社会救助等方面享受的服务和便利的范围，提高服务标准，并及时向社会公布。（省公安厅牵头负责，省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省民政厅配合）

（二）推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖

3.全面落实城乡养老保险衔接、进城落户农民参加城镇职工基本养老保险政策；全面落实城镇基本医疗保险关系转移接续和省内异地就医即时结算政策。（省人力资源社会保障厅负责）

4.加快推进城乡居民基本医疗保险制度整合工作。（省人力资源社会保障厅、省卫生计生委共同负责）

5.完善居住证持有人申请最低生活保障待遇的政策措施，推进农村转移人口逐步享有居住地城市居民低保待遇；全面开展农村低保 “补差式 ”救助，提高农村低保标准和补助水平，缩小城乡差距。（省民政厅负责）

6.坚持以流入地政府为主、以公办学校为主，落实进城务工人员随迁子女在流入地就学的同城同等待遇，确保随迁子女平等接受义务教育。（省教育厅、省发展改革委、省财政厅按职能分别负责）

7.实施义务教育 “两免一补 ”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带政策。（省教育厅、省财政厅按职能分别负责）

8.积极开展农民工市民化培训和培育劳务经纪人等试点，每年农民工市民化培训5000人；在农民工相对集中地区和工业园区建立农民工综合服务中心。（省就业局负责）

（三）着力改善 “三区 ”人口生活环境

9.加大国有林区棚户区、国有工矿棚户区和国有垦区（简称 “三区”）危房改造力度，到2020年，基本完成现有 “三区 ”危房改造任务。（省林业厅、省住房城乡建设厅、省农委按职能分别负责）

10.着力提升 “三区 ”道路和供水、供电、供暖、供气等基础设施建设水平和科教文卫等公共服务水平。（省林业厅、省住房城乡建设厅、省农委、省教育厅、省科技厅、省文化厅、省卫生计生委按职能分别负责）

11.推进 “三区 ”产业结构升级改造，大力推进资源枯竭矿区产业转型，积极发展林区林下经济。（省发展改革委、省林业厅按职能分别负责）

12.积极稳妥开展生态移民，开展生态保护试点，引导推进 “三區 ”人口向中心城镇和中部地区转移。（省发展改革委负责）

（四）加快建立农业转移人口市民化激励机制

13.改进完善财政转移支付办法，探索建立财政转移支付同农业人口市民化挂钩机制，实现转移支付测算分配由户籍人口向常住人口扩展。（省财政厅负责）

14.落实国家城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。（省国土资源厅负责）

二、全面提升城市功能

加快补齐城镇功能短板，加强城镇基础设施建设，推进新型城市建设，全面提升城镇综合承载能力和城市品质，增强承载人口的基础设施和公共服务的支撑能力。

（五）加快城镇棚户区、城中村和城市危房改造

15.提高棚户区改造货币化安置比例，到2020年，基本完成现有城镇棚户区、城中村和城市危房改造。（省住房城乡建设厅负责）

16.推进城区老工业区搬迁改造，重点实施列入国家规划的长春铁北、吉林哈达湾等10个城区老工业区搬迁改造。（省发展改革委负责）

（六）加快城市综合交通网络建设

17.加快建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。打通各类 “断头路 ”，加强城区道路微循环系统建设，提高道路通达性。到2020年，城市建成区平均路网密度达到8公里平方公里，道路面积率达到15%。（省住房城乡建设厅、省交通运输厅按职能分别负责）

18.优先发展公共交通，加快建设以公共交通为主的多种交通方式换乘枢纽和公共交通调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站。2016年年底建成并试运营长春地铁1号线，2017年底建成地铁2号线。到2020年，大城市公共交通占机动化出行比例达到30%以上。（省发展改革委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅按职能分别负责）

19.加快城市静态停车基础设施建设，鼓励有条件的大中城市建设地下停车场和机械式立体停车库；推进充电站、充电桩等新能源汽车充电设施建设。（省住房城乡建设厅、省能源局按职能分别负责）

（七）实施地下管网改造工程

20.加快供气、供水、供热、排水等老旧管网更新改造，合理布局电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等地下管网，到2020年，全省力争完成城市地下管网建设改造11433公里。（省住房城乡建设厅、省通信管理局按职能分别负责）

21.全面推进城市地下综合管廊工程，在城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路同步建设地下综合管廊，老城区要结合棚户区改造、老工业基地搬迁、旧城更新、道路整治等，统筹安排地下综合管廊建设。到2020年，力争全省建设地下综合管廊1000公里。（省住房城乡建设厅负责）

（八）推进海绵城市建设

22.研究制定推进海绵城市建设实施意见，编制海绵城市相关工程建设标准和技术导则。（省住房城乡建设厅负责）

23.总结白城市国家海绵城市试点经验，推动其他城市海绵城市建设，将海绵城市建设与旧城区改造及棚户区、危房改造和老旧小区更新相结合，加快建设雨水滞留设施、雨水收集及综合利用设施建设。到2020年，城市建成海绵城区面积占城市建成区面积比例不低于20%，地级以上城市建成区力争实现污水全收集全处理，黑臭水体控制在10%以内。（省住房城乡建设厅负责）

（九）推动新型城市建设

24.加快推进绿色城市建设。实施绿色建筑行动，严格绿色建筑标准，加快建筑节能改造，到2020年，城镇绿色建筑占新建建筑比重达到50%；加快城市绿地系统建设，逐步消除城区裸露地面，支持建设城市下沉式绿地和湿地公园。到2020年，城市建成区绿地率达到38%，城市人均公园绿地面积达到12.5平方米；全面开展松花江流域综合治理工程，推进江（河）岸城市景观建设，到2020年，新建穿城流域景觀带196千米，城市流域景观带建设里程达到307千米。（省住房城乡建设厅、省发展改革委按职能分别负责）

25.加快推进人文城市建设。全面开展城市设计，保留城市特有的地域环境、文化特色、山水风光、建筑风格。注重旧城改造中文化遗迹、城市记忆、历史传承、民族风情的保护，加强新城新区建设中传统文化元素融入。打造汽车、山水、冰雪、电影、琵琶、剪纸、农民画、二人转、长白山采参习俗等地方特色城镇文化品牌。（省住房城乡建设厅、省文化厅按职能分别负责）

26.加快推进智慧城市建设。实施 “宽带吉林 ”工程，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息通信网络，在长春市、吉林市、辽源市、白城市等有条件的城市建设云计算中心；推进辽源市、磐石市、抚松县等13个国家智慧城市试点和长春市、吉林市电子商务示范城市建设，建立城市公共信息平台和应用体系，实施智能交通、智能水务、智能医疗、智慧社区等专项工程。（省发展改革委、省住房城乡建设厅、省工业信息化厅、省通信管理局按职能分别负责）

（十）提升城市公共服务水平

27.推进中小学校、幼儿园和居民区同步规划建设，合理配置教育资源，加快薄弱学校改造和学校标准化建设。到2020年，全省每个乡镇至少办好1所标准化公办中心幼儿园。（省教育厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省财政厅按职能分别负责）

28.全面加强公共卫生体系建设，推进大城市与周边城镇开展医疗联合体，放开非公立医疗机构医疗服务价格，鼓励社会办医。到2020年，全省每个县（市）按照二级综合医院标准至少建立1所综合医院和1所中医医院，每个区域中心城市至少建立1所妇幼保健院，3～10万人口小城镇设置社区卫生服务中心、1～2万人口小城镇设置社区卫生服务站，每个小城镇设置1所公办卫生院。（省卫生计生委负责）

29.加强文化馆、图书馆、美术馆、博物馆、体育场馆、电影院和社区公共体育设施建设，到2020年，全省区域中心城市全部建成图书馆、文化馆、博物馆，实现行政村、社区室外健身器材全覆盖。（省文化厅、省体育局共同负责）

30.建立健全社会养老服务体系，到2020年，城镇每千名老年人口养老床位数达到36张。（省民政厅负责）

31.合理规划建设应急避难场所，加强人防设施建设、管理和开发利用；建立城市饮用水水源地，保障用水需要和饮水安全。（省住房城乡建设厅、省水利厅、省人防办按职能分别负责）

三、加快培育长吉大都市区、中小城市和特色小城镇

加快补齐我省城镇体系结构不合理短板，推进大城市提质、中小城市扩容、小城镇特色发展，培育特大城市和大城市，增加中小城市和特色小镇数量。

（十一）加快中部城市群建设

32.推进中部城市群与哈长城市群做好战略对接、规划衔接，推动实施四（平）梨（树）、松（原）前（郭）同城化和辽（源）白（泉）一体化，做大做强四平市、松原市、辽源市等区域中心城市。（省发展改革委负责）

33.强化核心城市功能，加快发展长春新区和长吉产业创新发展示范区，打造长春大都市区，构建吉林大都市区，加快长吉一体化进程。（省长吉图办、省发展改革委按职能分别负责）

34.强化基础设施支撑，加快建设长春至白城（途经松原）铁路扩能改造、吉林市枢纽西环线工程等续建项目，推进沈阳至吉林（途经梅河口）铁路电气化改造、长春至图们铁路（长春至吉林段）电气化改造等新开工项目；加快中部城市引松供水、松原灌区等重大水利工程建设。（省发展改革委、省水利厅按职能分别负责）

（十二）培育发展一批中小城市

35.推动辽源市、松原市、白城市、通化市等区域中心城市提质扩容，增强综合承载能力；加快推进公主岭市、梅河口市、敦化市、珲春市、抚松县、双辽市、扶余市、大安市等重要节点城市完善提升城市功能，增强集聚、承接、连接能力，将有条件的培育成中等城市。（省发展改革委负责）

36.以国家开展特大镇功能设置试点、特大镇行政管理体制改革和设市模式创新改革试点为契机，推动经济体量大、人口多的小城镇发展成为小城市。（省民政厅负责）

（十三）提升县城和重点镇基础设施水平

37.加强县城和重点镇供水、供热、燃气、通信等各类地下管网建设，到2020年，基本实现管道供气、集中供热县城全覆盖。（省住房城乡建设厅负责）

38.加强县城和小城镇污水处理设施和垃圾处理设施建设，到2020年，县城污水集中处理率达到85%。（省住房城乡建设厅负责）

（十四）加快拓展特大镇功能和特色镇发展

39.推进长春市双阳区奢岭镇、公主岭市范家屯镇等18个重点城镇扩权试点，以下放事权、扩大财权、改革人事权为重点，赋予试点镇部分县级经济社会管理权限，推动试点镇所在县（市）制定放权目录，并向社会公示，加大对授权事项的指导与监管，确保试点镇内部运行顺畅高效。（省发展改革委负责）

40.积极发展公主岭市范家屯镇等城市卫星型，磐石市明城镇等工业主导型，永吉县北大湖镇等生态旅游型，四平市铁东区叶赫镇等历史文化型，梅河口市山城镇等商贸流通型，长春市双阳区鹿乡镇等产业特色型，大安市安广镇等交通枢纽型，珲春市敬信镇等边境合作型小城镇，逐步构建城市郊区的新市镇，打造具有地域、文化、生态、民族风貌的特色镇，促进农村人口就地城镇化。（省住房城乡建设厅、省发展改革委按职能分别负责）

四、辐射带动新农村建设

推进城乡公共服务、基础设施和产业发展融合延伸进程，搭建多层次、宽领域、广覆盖的融合发展平台，着力破除城乡二元结构，缩小城乡差距。

（十五）推动基础设施和公共服务向农村延伸

41.加快农村公路建设，加强农村公路的维护管理，抓好村庄与干线公路的连接，到2020年，小城鎮基本实现等级公路连接。（省交通运输厅负责）

42.加快农村通信基础设施建设，逐步实现行政村光纤到村，推进宽带网络向自然村的延伸。（省通信管理局负责）

43.改善农村学校办学条件，加强薄弱学校改造。优化教师资源配置，深入推动义务教育学校校长教师交流。（省教育厅负责）

44.推动城市医院对县、乡、村医疗机构的定点帮扶，建立城市医院中高级卫生人员定期到基层服务制度。（省卫生计生委负责）

45.鼓励发展农村民办文化，扶持组建文化大院、文化中心户、文化室、图书室等。（省文化厅负责）

46.继续实施新农村 “千村示范、万村提升”工程，启动新一轮410个重点村建设。（省农委负责）

（十六）带动农村一二三产业融合发展

47.实施 “互联网+现代农业 ”行动，突出发展生态型、智慧型、效益型、特色型、开放型、安全型农业。（省农委负责）

48.积极发展粮食、畜禽、特产等农产品精深加工，打造“吉林长白山人参”“吉林杂粮杂豆”等具有独特地理标志的品牌。（省农委负责）

49.积极培育引进加工型、流通型、服务型、技术型等多种所有制并存的农业产业化龙头企业，带动农户发展产业化经营。（省农委负责）

50.积极发展多种形式的农家乐，有序发展新型乡村旅游休闲产品。完善农业产业化示范基地和现代农业示范区配套服务体系，规划建设农产品集散中心、物流配送中心和展销中心。（省发展改革委负责）

（十七）带动农村电子商务发展

51.加快农村宽带网络和快递网络建设，加快农村电子商务发展和 “快递下乡”。（省发展改革委、省商务厅、省通信管理局按职能分别负责）

52.推进适应乡村特点的电子商务服务平台、商品集散平台和物流中心建设。（省商务厅、省发展改革委按职能分别负责）

（十八）推进易地扶贫搬迁与新型城镇化结合

53.统筹推进易地扶贫搬迁，高质量建设移民集中安置区，对列入搬迁规划且有搬迁意愿的15219名贫困人口，结合土地整治、流域治理、城镇化、土地流转、生态保护、美丽乡村建设，分批采取集中或分散安置。（省发展改革委负责）

54.妥善解决好搬迁居民的就业和社会保障问题，搬迁群众可参加各类技术技能培训，符合条件的搬迁居民可享受农村或城市低保、职业培训补贴。（省人力资源社会保障厅、省民政厅按职能分别负责）

五、完善土地利用机制

优化新增建设用地结构，盘活存量建设用地，提高土地使用效率，完善农村土地和宅基地流转机制，为新型城镇化建设用地提供有效供给。

（十九）规范推进城乡建设用地增减挂钩

55.支持有条件的地区通过开展城乡建设用地增减挂钩试点项目，实现增加耕地有效面积、改善农民居住条件。（省国土资源厅负责）

56.探索推进在我省特困地区及纳入国家相关规划的生态移民搬迁地区，将部分增减挂钩节余指标在省域范围内挂钩使用。（省国土资源厅负责）

（二十）建立城镇低效用地再开发激励机制

57.严格项目用地投资强度、建筑密度、容积率等主要用地指标标准，盘活存量建设用地，鼓励对现有工业用地追加投资，鼓励建设标准化厂房，进一步提高全省节约集约用地水平。（省国土资源厅负责）

58.积极探索开展工矿废弃地复垦利用试点，在治理改善矿山环境基础上，盘活和合理调整建设用地，确保全省城镇建设用地合理需求。（省国土资源厅负责）

（二十一）完善土地经营权和宅基地使用权流转机制

59.加快推进农村土地确权登记颁证工作，基本完成全省农村土地承包经营权登记颁证工作。（省农委、省国土资源厅按职能分别负责）

60.依法推进征地制度改革，完善对被征地农民合法权益保障机制。稳妥推进长春市九台区集体经营性建设用地入市试点工作。（省国土资源厅负责）

六、创新投融资机制

围绕去杠杆、降风险，建立规范的地方政府举债融资机制，创新社会资本参与城镇基础设施建设的融资方式，构建多元可持续的城镇化资金保障机制。

（二十二）深化政府与社会资本合作

61.进一步放宽准入条件，采取财政补贴、收费收入支持、特许经营权授予等方式，吸引社会资本通过PPP等模式，参与具有长期稳定收益的城镇化项目建设。（省财政厅负责）

（二十三）加大政府引导力度

62.运用财政贴息、奖补和股权投资等手段，引导和带动民间、社会、域外资金投入。（省财政厅负责）

63.鼓励地方政府在核定的债务限额内，通过发行地方债券以及采取市场化等方式拓宽城市建设融资渠道。（省财政厅负责）

64.鼓励有条件的地区设立新型城镇化发展基金。（省财政厅、省发展改革委共同负责）

（二十四）强化金融支持

65.推动国家新型城镇化综合试点地区积极谋划城市基础设施和公共服务设施项目，争取国家专项建设基金支持。（省发展改革委负责）

66.加强与省国开行、省农发行等政策性金融机构的对接合作，增加信贷规模。（省金融办负责）

67.支持信贷资金、保险资金参与城市基础设施和公用事业建设。（省金融办负责）

七、完善城镇住房制度

着力推进房地产去库存，建立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度，健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。

（二十五）建立购租并举的城镇住房制度

68.对具备购房能力的常住人口，支持其购买商品住房。降低购房成本和购房门槛，银行业金融机构合理确定购房贷款利率和住房按揭贷款的首付比例，落实好差别化住房信贷政策，用好用足住房公积金，着力推进房地产去库存。（省住房城乡建设厅、人民银行长春中心支行、吉林银监局按职能分别负责）

69.对不具备购房能力或没有购房意愿的常住人口，支持其通过住房租赁市场租房居住。（省住房城乡建设厅负责）

70.对符合条件的低收入住房困难家庭，通过提供公共租赁住房或发放租赁补贴保障其基本住房需求。（省住房城乡建设厅负责）

（二十六）完善城镇住房保障体系

71.科学确定保障性住房的保障范围，进一步严格申请准入程序，完善保障性住房申请、审核、公示、轮候、复核制度，加强对保障性住房使用的动态监管，严格准入和退出机制。（省住房城乡建设厅负责）

72.建立租赁补贴制度，采取市场提供房源、政府发放补贴的方式，支持符合条件的居民通过住房租赁市场租房居住。（省住房城乡建设厅、省财政厅按职能分别负责）

（二十七）加快培育专业化住房租赁市场

73.实施土地、规划、金融等相关支持政策，引导和鼓励有条件的国有企业、中介机构、物业服务企业收购或长期租赁库存商品住房用于租赁经营。（省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省金融办按职能分别负责）

74.鼓励商业银行开发适合住房租赁业务发展需要的信贷产品，在风险可控、商业可持续的原则下，对购买商品住房开展租赁业务的企业提供购房信贷支持。（省金融办负责）

（二十八）健全房地产市场调控机制

75.完善住房用地供应制度，优化住房用地供应结构。（省国土资源厅负责）

76.加强商品房预售管理，推进新建商品房买卖合同网上联机打印备案制度。（省住房城乡建设厅负责）

八、加快推进新型城镇化试点

将国家和省两级试点作为供给侧结构性改革的重要平台，加大各级政府支持力度和地区探索力度，总结提炼可复制的经验，带动全省新型城镇化体制机制创新。

（二十九）着力推进国家新型城镇化试点

77.推动长春市、吉林市、延吉市、二道白河镇第一批试点地区重点在建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、建立创新行政管理和降低行政成本的设市设区模式等方面实现重点突破，总结可复制可推广的经验。（省发展改革委负责）

78.推动抚松县、梨树县、白城市洮北区林海镇第二批试点地区重点在新生中小城市培育、城市绿色智能发展、产城融合发展、带动新农村建设等方面，结合本地发展实际，重点突破薄弱环节，积极探索实践。（省发展改革委负责）

（三十）着力推进省级新型城镇化试点

79.加快推进示范城镇建设。总结推广产城互动、规划管控、多元投资建设、城乡双向一体化、商贸促进、资源开发带动等多种示范城镇发展模式。推动各市（州）、县（市）结合本地实际，再选择2-3个城镇，按照示范城镇发展模式推广建设，力争用3-5年时间，推动建成50个左右样板示范镇，实现产业结构、就业方式、人居环境和社会保障由 “乡”到 “城”的转变。（省发展改革委负责）

80.加快推进省级生态城镇化试点。深入开展敦化市、临江市、通化县、东丰县、镇赉县省级生态城镇化试点，在绿色城市建设、生态环境保护、生态移民等方面，探索具有吉林特色的生态城镇化发展模式。（省发展改革委负责）

九、健全新型城镇化工作推进机制

建立部门联动和上下互动的工作推进机制，加强部门政策实施协调配合和部门与地区政策联动，强化监督检查，确保改革举措和政策落地。

（三十一）强化政策协调

81.省发展改革委在省新型城镇化工作领导小组框架下，会同各成员单位，统筹推进全省新型城镇化规划实施和政策制定落实，强化对各地区新型城镇化工作的指导，协调解决新型城镇化工作中的重大问题。

82.建立新型城镇化工作调度机制，定期调度国家新型城镇化试点和各地城镇化工作进展情况，协调解决突出矛盾和问题，总结好的經验做法，及时推广。

83.各地建立工作协调机制，确保国家和我省确定的城镇化发展任务和出台的相关政策落到实处。

（三十二）加强监督检查

84.省政府有关部门对各地区新型城镇化建设进展情况进行跟踪监测和监督检查，对相关配套政策实施效果进行跟踪分析和总结评估，确保政策举措落地生根。

（三十三）强化宣传引导

加快推进民政意见 篇4

渝府发〔2006〕120号

各区县（自治县、市）人民政府，市政府有关部门，有关单位：

为了加快我市新型工业化进程和推进工业经济结构调整，根据《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发〔2006〕11号）和《国务院关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定》（国发〔2005〕40号）精神，结合重庆实际，特提出加快推进产业结构调整的若干意见。

一、加快推进工业产业结构调整的重要性和紧迫性

（一）加快产业结构调整是贯彻落实国家宏观调控的需要

近年来，国家先后颁布了鼓励、禁止、淘汰的产业、产品目录，制定出台了汽车、水泥、电解铝、钢铁、焦炭、电石、铁合金等行业的专项产业政策，实施了铁合金、焦炭、电石等行业准入条件，在制止部分行业盲目扩张、减少和杜绝环境污染、节约资源等方面取得了明显成效，有力地促进了国民经济平稳较快发展，但过度投资导致钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车等行业出现的产能过剩，以及水泥、煤炭、电力、纺织等行业潜在的产能过剩问题仍然没有得到根本解决，国家将通过推进产业结构调整，充分发挥产业政策的导向作用，不断加强和改善宏观调控。

（二）加快产业结构调整是有效化解工业突出问题的需要

我市工业经济近年来保持了较快增长，但其结构不合理、粗放型经济增长方式尚未得到根本转变，尤其是钢铁等行业由于受国家宏观政策环境趋紧、资源环境约束加剧以及国内需求不足等因素的影响，行业发展趋缓。

1．经济总量小，占全国比重偏低。

2005年，我市完成工业增加值1023亿元，仅占全国工业增加值总量的1.34%。水泥年生产能力3600万吨，占全国的2.26%；煤炭年生产能力4130万吨，占全国的1.6%；钢铁年生产能力380万吨，占全国的0.85%；电解铝年生产能力14万吨，占全国的1.36%；焦炭年生产能力270万吨，占全国的1%；铁合金年生产能力40万吨，占全国的1.58%；电石年生产能力9.5万吨，占全国的0.5%；纺织品产能占全国的0.41%。这些行业经济总量偏小，占全国比重偏低。

2．企业组织结构、产品结构和技术结构不尽合理。

全市工业结构中，传统产业所占比重偏大、高新技术产业比例偏低、轻重工业比例不协调，工业行业普遍存在企业数量多、规模小、产业集中度低、产品技术含量不高、产品结构比较单一等问题。如钢铁、电解铝和焦炭行业企业规模小、品种少、市场竞争力较低；汽车行业技术开发能力弱、零部件体系发展滞后；水泥企业154家，企业平均生产规模仅23.7万吨/年，年生产能力20万吨以下企业占了80%，近70%的产能为立窑等落后生产能力，新型干法窑外分解水泥生产能力仅占30%左右；纺织行业70%以上的产品以初加工、常规产品纱和布为主，家居装饰和产业用纺织品分别仅占5%和2%。主城区化工企业影响城市环境，危及公共安全。

3．资源匮乏制约了产业发展。

我市可供开采利用的矿产资源有限，行业发展受资源瓶颈制约。如钢铁、电解铝长期依靠进口或从外省市购入原料生产，随着运输费用以及原、燃料价格上涨，电力供应紧张，企业生产规模受到制约；纺织所需的原棉、化纤原料等主要依靠国内产棉区和化纤生产基地供应；煤炭资源储量少，人均占有煤炭资源量不足全国平均水平的10%。

4．资源综合利用率低，淘汰落后产能乏力。

我市工业尚未摆脱大量消耗资源的粗放型经营模式，导致行业生产技术水平相对落后，能源使用效率低，产品能耗高。钢铁行业平均吨钢综合能耗为0.9吨标煤，高出国内先进水平的28.6%；电石行业企业生产装备简陋，生产工艺落后，环境污染严重；到目前为止，水泥行业已淘汰落后生产能力577万吨，但仍有相当数量的工艺落后的水泥企业在生产，淘汰落后生产水泥工艺的任务仍十分艰巨。

（三）加快产业结构调整是贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式的需要

党的十六大、十六届三中全会、十六届五中全会提出走新型工业化发展道路和树立全面协调可持续的科学发展观，市委二届五次全委会确立了我市“5444”发展战略。按照科学发展观和走新型工业化道路的要求，必须牢固树立以人为本、统筹兼顾的科学发展观，大力发展循环经济，建设节约型社会，全面实施新型工业化，不断推进产业结构调整升级，实现经济增长方式的根本性转变，促进工业经济全面协调可持续发展。

因此，必须把加快推进工业产业结构调整和优化升级作为当前和今后一项长期战略任务抓紧抓好。

二、加快推进工业结构调整的指导思想和目标

（一）指导思想

以科学发展观为统领，全力推进新型工业化，切实转变经济增长方式，坚持“政府引导，企业自主，市场推动”、“在发展中调整，在调整中发展”的工作思路，充分发挥市场配置资源的基础作用，因地制宜，分类指导，以三大经济区为单元，根据区域协调发展原则，统筹全市产业布局和产业结构调整。进一步做大做强汽车摩托车、装备制造、资源加工和高新技术四大支柱产业。通过严格市场准入，扶优汰劣、兼并重组，加快企业结构和布局调整。鼓励企业加大技术改造和技术创新力度，不断优化产品结构和技术结构，提升产品档次，增强市场竞争力。大力发展循环经济，走资源综合利用、清洁生产之路，促进工业经济健康快速持续发展。

（二）调整目标

2010年，部分工业行业实现以下目标：

1．冶金行业：形成700万吨粗钢、800万吨板、带、管、线材，60万吨铁合金，300万吨焦炭的生产规模。

2．电解铝行业：形成140万吨氧化铝，40万吨电解铝和100万吨铝材加工能力。

3．水泥行业：水泥产量达到3000万吨，其中新型干法水泥所占比例提高到50%，累计淘汰落后生产能力900万吨，企业户数减少到120家左右。

4．汽车行业：汽车产量达到120万辆，占全国的比例保持在12%左右，初步建立起具有核心竞争能力的汽车技术研究开发体系，具有自主知识产权的产品达到销售总量的50%以上，形成“一城多园”的产业格局。

5．煤炭行业：煤炭产量达到4500万吨，形成“一大多强”的煤炭企业格局，煤炭企业数量控制在500家左右，企业最低生产规模10万吨/年以上。

6．纺织行业：纱产量达到25.8万吨，布产量15亿米，服装2.5亿件，衣着、装饰、产业用三大类纺织品比例分别达到60%、25%和15%。

7．电石行业：电石产量达到10万吨，彻底关闭和淘汰5000千伏安以下（1万吨/年以下）电石炉及敞开式电石炉、排放不达标的电石炉。

通过实施工业产业结构调整，2010年，规模以上企业万元工业增加值能耗下降到2.06吨标煤，降低25%，工业固废利用率提高到80%，工业废水和二氧化硫排放达标率分别提高到98%和85%，各行业企业单位产品能耗、物耗、水耗及污染物排放量达到国内先进水平。

三、加快推进工业产业结构调整的措施

（一）加强组织领导

市新型工业化领导小组是全市工业产业结构调整工作的领导机构。市新型工业化领导小组办公室要加强对全市工业产业结构调整的统筹规划与组织协调，会同有关成员单位，负责推进全市工业产业结构调整的具体实施和监督检查。

（二）加强宏观调控，实施分类指导

根据重庆行业发展现状和市场需求，在结构调整中坚持区别对待、分类指导的原则。

1．水泥行业：采取总量控制、有保有压的办法。继续支持新型干法窑外分解工艺的发展，加大退出落后水泥生产工艺的力度，对落后产能比重较大的地区，鼓励上大压小，扶优汰劣。

2．煤炭行业：对生产能力3万吨/年以下的小型煤矿企业通过新设合并和吸收合并的方式实施资产整合，调整煤矿企业组织结构和规模结构；支持煤炭企业实施技术改造，扩大生产规模，增加生产技术含量，提高煤炭供应能力。

3．汽车行业：通过大力发展汽车零部件产业、加大技术创新及新产品开发的投资力度，促进产品结构调整优化。

4．钢铁行业：以板、带、管、线材、优质特殊钢产品发展为重点，通过重组、改造等办法，扩大企业规模，延长产业链。

5．铁合金行业：按照“控制总量、调整结构、节约能源、保护环境、合理布局”的原则，鼓励有条件的企业通过兼并、重组和改造，提高产业集中度，降低能源消耗，实现环保达标排放和资源合理利用。

6．焦化行业：以技术进步为突破口，通过资产重组和技术改造，扩大企业规模，完善和改进落后的工艺装备，提高技术装备水平，加快实现以大型现代化焦炉替代中小型焦炉，走节能降耗之路。

7．电解铝行业：以发展铝业为重点，以氧化铝工程为龙头，支持电解铝企业实施技术改造，淘汰自焙槽，扩大生产规模，提升产品的技术水平。

8．电石行业：引导和促进现有企业联合重组，集中建设和经营，统筹建设排放处理和资源综合利用设施，延长产业链，发展循环经济，支持大型PVC生产企业通过兼并改造的方式，进行规模化、集约化生产。

9．纺织行业：通过加强基地建设，培育打造优势纺织服装产业集群，延伸上、中、下游优势纺织服装产业链，大力发展创意产业和服装自主品牌建设，促进产品结构的升级和优化等。

（三）严格市场准入，加大监管力度

认真执行国务院颁布的《产业结构调整指导目录》和国家有关钢铁、电解铝、焦炭、铁合金、水泥、电石、汽车的产业政策，落实国家关于加快焦炭、铁合金、水泥、煤炭、电石、纺织等行业结构调整的指导意见，加强对投资项目的审核（备案）和管理。严把新建项目核准（备案）关，指导企业按照准入条件进行技术改造，提高技术装备水平。

1．原则上不再批准建设新的钢铁企业，停止审批新建铁合金项目。

2．新建汽车整车生产企业和现有企业跨产品类别的生产投资项目，除满足产业政策要求外，还要满足自主品牌、自主开发产品的条件；现有企业异地建厂，还必须满足产销量达到批准产能80%以上的要求。

3．严格控制新上电石项目，新建和改扩建电石项目必须符合《电石行业准入条件》，严把电石等危险化学品生产企业的设立审批、改建扩建项目审批准入关。

4．严格办矿准入，不再受理现有煤矿企业以外的业主提交的办矿申请，只允许核定煤炭生产能力6万吨/年及以上的煤矿企业新上煤矿建设项目（已经依法受理并进入程序的除外）。

5．对水泥生产企业，严格执行水泥生产许可证制度和污染物排放许可证制度，提高建

设、建筑工程应用水泥的准入标准。

（四）建立协作机制，加大落后产能淘汰力度

加强信贷、土地、建设、环保、安全等政策与产业政策的协调配合，不符合国家产业政策、供地政策、环境标准和污染物排放总量控制要求、市场准入条件以及国家明令淘汰的项目，不得为其提供贷款和土地，城市规划、建设、环保和安全监管部门不得办理相关手续。依法关闭一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的小企业，分期分批淘汰一批落后生产工艺。

1．淘汰类和不符合《电石行业准入条件》的新建或改扩建电石生产项目和生产企业，市质监局不得受理《工业产品生产许可证》申请，市安监局不得为其发放危险化学品生产企业安全生产许可证，市环保局不得为其发放排污许可证，不得办理环保审批手续，电力供应部门依法停止供电。

2．水泥行业要采取上大关小、补贴及赎买等多种方式，逐步淘汰立窑等落后的水泥生产工艺，改善环境质量、缓解能源、资源压力。

3．关闭和淘汰开放式及5000千伏安以下（生产能力低于1万吨）的小电石炉和排放不达标的电石炉；尽快淘汰5000千伏安以下铁合金矿热炉（特种铁合金除外）、100立方米以下铁合金高炉；淘汰300立方米以下炼铁高炉和20吨以下炼钢转炉、电炉；彻底淘汰土焦和改良焦设施。

4．通过整合小型煤矿企业，逐步淘汰规模在3万吨/年以下的煤矿企业。

（五）推进技术改造，提高产业集中度

充分利用好国家有关技术改造、新产品开发的鼓励政策，加大工业投资力度，围绕提升技术水平、改善品种、保护环境、保障安全、降低消耗、综合利用等，对传统产业实施改造提高，培育发展高新技术产业。

1．支持汽车生产企业加强研发体系建设，在消化引进技术的基础上，开发具有自主知识产权的技术，重点发展汽车电子、动力系统的关键总成及部件。

2．鼓励钢铁、铁合金、焦炭行业企业进行资产重组和产品结构调整，重点开发汽车、摩托车产业需求量较大的钢铁材料，支持电解铝行业的重大技术改造和新产品开发。

3．围绕“强化创意产业，打造重庆时尚之都”，大力支持纺织关键技术、成套设备的研发和产业集群公共创新平台、服装自主品牌的建设，促使纺织行业产品结构不断调整。

4．支持电石生产企业改造现有装置，采用全密闭技术及单台电石炉容量在2.5万千伏安以上的先进工艺与设施，推广采用电石炉微机控制技术、除尘和尾气利用新技术等。鼓励企业通过联合重组、兼并等方式，进行规模化、集约化生产。

5．按照“资源资产化、企业股份化、区域集团化”要求，以资产为纽带，有计划、分步骤地将现有小型煤矿企业整合为“产量上规模、质量达标准、管理上台阶、安全创水平”的新型煤矿企业。

6．鼓励有实力的大型水泥企业采取兼并、重组、联合等方式，提高生产集中度，优化资源配置。支持重点水泥企业集团，增强其在区域市场的调控能力。

（六）深化改革，发挥市场配置资源的基础作用

坚持以市场为导向，充分利用市场的力量推动竞争，促进优胜劣汰。通过不断深化行政管理和投资体制改革，建立健全市场价格形成机制，规范市场秩序等，为发挥市场机制作用创造条件。

1．切实实行政企分开，完善和严格执行企业投资的核准和备案制度，真正做到企业自主决策、自担风险，银行独立审贷。

2．积极稳妥地推进资源性产品价格改革，健全反映市场供求状况、资源稀缺程度的价格形成机制，建立和完善生态补偿责任机制。

3．建立健全市场预警机制和搭建行业信息服务平台，完善统计、监测制度，做好产能过剩行业运行动态的跟踪分析，建立定期向社会披露产品供求、产能规模、价格变化等相关信息的制度，引导市场投资。

（七）因地制宜，采取积极措施加快产业发展

1．充分利用我市汽车摩托车在技术创新、自主品牌以及发动机研发制造等方面的优势，积极争取国家在汽车产业布局、发展规划等方面的支持，进一步提升汽车摩托车产业的制造能力、研发能力和营销能力，有效地带动零部件的同步发展。

2．根据煤炭资源条件，对全市小型煤矿企业采取资产整合的办法，分步实施，近期整合3万吨/年以下的小型煤矿企业。力争3年内将1万吨/年的矿井通过技术改造达到3万吨/年以上，控制矿井数量，在2008年年底将我市煤矿矿井个数减少到1000个以内。

3．充分利用我市丰富的动植物资源，引导各地大力发展特色优势农产品，发展绿色食品、特色农副产品及其深加工业，深入推进“农业产业化百万工程”。加快我市库区柑橘、中药材、榨菜等优势产业带和特色产业基地建设，培育壮大生猪、粮油、丝麻、香料、笋竹等农产品加工产业，促进库区产业发展。

4．加大循环经济政策支持力度

加快推进民政意见 篇5

(2012年9月27日)为全面落实中央关于“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的战略部署，深入贯彻市第四次党代会精神，现就加快推进重庆农业现代化提出如下意见。

一、深刻认识加快推进农业现代化的重大意义

1.加快推进农业现代化是城乡统筹协调发展的必然要求。当前，全市经济社会结构中最大的问题是城乡二元结构明显，收入分配中最突出的问题是城乡居民收入差距很大，“三化”进程中最严重的问题是农业现代化滞后。只有加快发展现代农业，切实解决“三农”问题，才能推进“三化同步”，形成城乡统筹协调发展新格局。

2.加快推进农业现代化是顺应重庆农村发展形势的现实选择。人口多资源少、山地多平坝少、条件差基础弱，是重庆的基本农情。基于这样的基础条件，必须走出一条集约利用资源、推进科技创新、提高产出效益的发展路子。特别是随着我市工业化、城镇化的加快推进，农村人口有序转移，农村资源人均占有量提高，为农业推进专业化、规模化、集约化生产创造了条件。我们必须与时俱进、顺势而为，加快推进农业现代化，科学有效地促进工农城乡协调发展。3.加快推进农业现代化是全面建设小康社会的重大任务。市第四次党代会作出了“重庆仍然处在欠发达阶段，仍然属于欠发达地区”的科学判断，欠发达阶段突出表现在农业，欠发达地区主要集中在农村，贫困群体的绝大多数是农民。没有农村的繁荣稳定就没有全局的繁荣稳定，没有广大农民的小康就不会有全市的全面小康。必须把农业现代化摆在更加突出的战略位置，努力提高农民收入水平，才能在西部率先实现全面建设小康社会的目标。

二、总体要求、目标任务和基本原则

4.总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”的总任务，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，以农业科学发展为主题，以转变农业发展方式为主线，以提高农业质量效益、保障市场供给、增加农民收入为主要目标，以提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力为主攻方向，以提高农业土地产出率、资源利用率、劳动生产率为基本路径，加快构建现代农业产业体系，着力强化科技支撑，切实加强基础设施建设，努力探索有特色、高效益、切合重庆实际的现代农业发展路子，不断提高农业现代化水平。5.目标任务。到2017年，全市现代农业建设取得重大进展，主城涉农区、现代农业示范区率先基本实现农业现代化，全市农业现代化处于西部领先水平。

——农业综合生产能力显著提高。农业总产值达到2000亿元。耕地保有量3256万亩，有效灌溉面积达到1200万亩，畜禽养殖规模化率达到60%，良种覆盖率达到95%以上。

——农业区域布局和产业结构不断优化。农业区域布局趋于合理，优势农产品产业带基本形成，区域性农业特色产业竞相发展，农业质量和效益大幅度提升，农产品优质率、商品率分别达到73%、67%，农业土地产出率增长40%以上。

——农村发展活力明显增强。多元化的农村融资体系基本形成，“三权”抵押融资、农业信贷担保能力分别达到1000亿元，农民收入中财产性收入达到5%以上。政策性农业保险实现特色主导产业全覆盖。农业经营体制更加完善，专业化、标准化、规模化、集约化水平显著提升，有组织的农产品销售额达到1000亿元。

——农民生活水平普遍提高。农民人均纯收入达到全国平均水平，年均增幅超过城镇居民。农村面貌不断改观，社会保障更加有力，城乡差距进一步缩小。

6.基本原则。——坚持城乡统筹。把“三农”工作作为全市工作的重中之重，推动农业现代化跟上工业化、城镇化步伐。调整国民收入分配格局，构建以工促农、以城带乡的长效机制，加强制度建设，促进城乡互动、资源共享、要素对进。

——坚持确保供给。守住口粮基本自给、耕地面积稳定、主要农产品有效供给“三条底线”。确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。

——坚持效益优先。尊重规律，因地制宜，分类指导，面向市场推进农业结构战略性调整，着力建设竞争力强、效益明显的优势农产品产业带，大力发展优质、高效、生态、安全农产品，努力提高农业的质量和效益。

——坚持改革创新。深入推进农村改革和制度创新，提高农业发展的科学性，增强改革措施的协调性。加快破除城乡二元结构，努力形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务和社会管理一体化新格局。

——坚持农民主体。尊重农民意愿，充分发挥农民主体作用和首创精神，不断提高农业生产组织化程度，合力推进农业现代化。提高农民综合素质，促进农民全面发展。

三、推进农业产业化，加快构建现代农业产业体系 7.优化农业区域布局。立足现有基础，突出区域特色，着力打造“两翼”山地特色农业基地、“渝西”现代农业示范带和主城郊区都市现代农业示范区。进一步调整和优化产业、品种和品质结构，重点发展粮油、蔬菜、畜牧、柑橘、渔业、林果、中药材、花卉、茶叶、蚕桑、烟叶等11个产业，支持优势农产品产业带建设，加快形成“一县一特”、“一乡一业”、“一村一品”格局。“两翼”地区打“绿色”牌、走“生态”路，重点培育无公害农产品和绿色、有机食品。“渝西”片区成建制推进现代农业示范建设，打造优质粮油、蔬菜、畜禽、水产品保供基地。主城郊区积极拓展农业功能，大力发展精品农业、设施农业和休闲观光农业。

8.稳定发展基础产业。稳定粮食播种面积，以10个国家级产粮大县和20个市级重点商品粮基地县为重点，大力发展优质粮油，保障口粮自给。推进新一轮“菜篮子”工程，建设以渝遂高速沿线为重点的优势蔬菜产业带、以武隆为重点的高山蔬菜产业带、以三峡库区为重点的加工蔬菜产业带，建成主城、区县城和集镇三级蔬菜保供基地。大力推进国家现代畜牧业示范区建设，稳量提质发展生猪，年出栏量保持在2000万头左右。9.培育壮大主导产业。以三峡库区为重点，做强做大柑橘产业，新建标准化果园100万亩，改造老果园20万亩，晚熟柑橘达到120万亩，总规模达到300万亩以上，进一步提高配套加工能力。大力发展以牛、羊等为主的草食牲畜，年出栏肉牛120万头、山羊400万只，规模化率达到50%以上。积极发展地方特色禽类产业。加快发展池塘健康养殖和水库生态养殖，打造三峡库区天然生态渔场，增加水产品养殖总量。扩大中药材种植规模，在“两翼”地区新建中药材基地50万亩，积极发展农业生物医药产业。

10.大力发展特色产业。充分利用坡耕地等，因地制宜发展林果业，伏淡季水果面积达到300万亩，产量达到300万吨。实施茶业“振兴计划”，规模化建设现代茶园，打造渝东南高山名优绿茶区、渝西特早名优茶区和三峡库区生态有机茶区，基地面积达到100万亩。提升辣椒、花椒、金银花等特色产品发展水平。因地制宜发展花卉、蚕桑、烟叶等。鼓励有条件的地方发展乡村旅游等新兴产业。支持每个区县重点发展2—3个特色产业。11.积极发展农产品加工业。推进农产品加工业与优势特色产业同步发展，扩大产地加工规模，提升加工水平，提高附加值。大力发展农业产业化经营，充分发挥龙头企业深化加工、开拓市场的中坚作用，带动基地建设和农民增收，形成产加销一体化发展格局。坚持“扶优、扶大、扶强”的原则，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的农业产业化龙头企业，打造5个年销售收入过50亿元、10个年销售收入过10亿元的加工型农业龙头企业。

12.推进现代农业园区建设。按照高起点规划、高标准建设、高效益产出的要求，扎实推进国家级现代农业示范区建设。加快建设100个市级现代农业园区，增强其对资金、技术、人才、管理、市场、信息的聚集效应和对周边地区的辐射带动能力。以农业园区为载体，加强招商引资引智，进一步扩大农业开放，促进农业对外交流合作。

四、推进技术集成化，切实增强农业科技支撑

13.加快农业科技创新。提高科技资金用于农业科技创新的比例。建设现代化农业科研院所，坚持自主研发与引进吸收并重，推进科技创新和成果转化。引进和培养一批农业科技创新型人才。加强农业重点实验室和工程技术中心建设，鼓励和支持农业科研机构、高等院校与农业产业化龙头企业共建产学研融合的特色产业科技创新平台。支持各类经济主体开展农业科技创新。加快建设现代农业产业技术体系，建立由首席专家领衔、300名高级专家组成的现代农业产业技术团队，开展全产业链技术研发集成，努力在品种改良、节本增效、循环农业等重大关键技术领域取得突破。

14.加强良种繁育和新技术推广。建立完善政府扶持、企业主体、市场化运作的良种繁育体系。实施农业良种创新工程，引进培育一批优质、高产、抗逆农业新品种。在种植业方面，建立100个标准化种子种苗繁育基地，加快海南南繁基地提档升级；在养殖业方面，建设100个原种场、1000个扩繁场、10万个扩繁大户，形成引、育、繁、推一体化的良种繁育体系。启动建设300个现代农业产业技术示范基地，实施“121重大科技示范工程”，完善区（县）、镇（乡）、村三级示范基地。加强动植物遗传资源和珍稀特色资源保护与开发。

15.强化基层农业服务。全面完成乡镇推广机构条件建设，启动村级农业科技服务站建设。创新基层农业服务体系管理机制，探索“服务在乡、管理在县”模式，建立县级主管部门、乡镇政府、农民三方考评制度。加强基层农业服务队伍建设，开展农技推广服务特岗计划试点，确保5年内涉农专业技术人员达到60%以上。推进“双十百千”科技特派员创业服务行动，推行专家大院服务模式。引导社会力量开展农业产前、产中、产后社会化服务。培育农村科技示范户10万户。

16.培育新型职业农民。加快发展农业职业教育，办好一批农业高职、中职院校和综合性院校的涉农专业。建设4000个农民“田间学校”。深入推进“阳光工程”、“绿色证书”培训，每年培训农民100万人次。探索“新型职业农民培训”模式，努力培育一大批有文化、懂技术、善经营、会合作的新型职业农民。持续开展农村劳动力转移培训，促进农民就业创业。

五、推进农业信息化，全面活跃农产品市场流通

17.加强农产品市场建设。加快构建完善主城、区域性中心城市、其他区县、乡镇4级农产品市场体系，努力将双福农贸城打造成西南地区最大农副产品交易中心。进一步发挥区县现有农产品交易市场作用，加快推进“两翼”17个农产品综合交易市场建设。围绕特色产业基地，建设一批产地批发市场。逐步完成乡镇规范化农贸市场和城区标准化菜市场建设改造。大力发展农产品冷链物流，推进主城冷链集散中心、区县冷链集配结点和产业基地小型冷冻库建设，支持发展农产品冷链运输服务企业，打造长江上游地区农产品冷链物流中心。到2017年，全市果蔬冷藏运输率提高到45%，流通环节腐损率降至15%以下。

18.拓宽农产品市场销售。全面落实农产品“绿色通道”政策，大力扶持农产品市场流通，减免与食品、农产品有关的市场建设配套费等税费，降低农贸市场和农产品专业市场摊位费和租赁物业费。发展100个农产品流通龙头企业，培育100万名农村经纪人。推行订单农业，广泛开展“农超对接”等直销模式，着力发展社区直供直销连锁店，农业规模化生产组织产销直接对接率达60%以上。办好重庆·中国西部国际农产品交易会，支持各地举办和参加各类农产品展示展销活动。发展电子商务等现代流通方式，充分发挥农畜产品交易所的作用。新建一批重庆农产品对外营销平台。

19.强化农业信息服务。加强农产品市场监测，建立完善供求信息预测预警平台。鼓励和支持龙头企业、农民专业合作社率先推广使用现代信息技术。深入实施“金农”工程，构建市、区（县）、镇（乡）、村4级农业信息网络体系，提升农业生产经营信息化服务水平。加强“12316”等信息服务平台建设，及时向广大农民提供技术、政策、市场等综合信息服务。

20.提升农产品质量安全水平。探索建立农产品产地准出和市场准入制度，推行农产品质量安全产业链监管模式，构建农产品质量安全可追溯体系。加强基层农产品安全监管机构和检验检测能力建设，实现县乡有机构、监管到村社、检测全覆盖。加强农业行政综合执法，整顿和规范农资市场秩序，强化农产品质量安全监管。大力推行农业标准化生产，积极扶持发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品。注重农业品牌培育，鼓励创建重庆名牌农产品、中国驰名商标等。

六、推进发展机制科学化，不断深化农村改革

21.创新农业经营机制。稳定和完善农村基本经营制度。充分尊重农民意愿，规范有序推进农村土地承包经营权流转，引导土地向农民专业合作社、种养大户和种田能手集中，支持农业产业化龙头企业建设示范带动基地，推行“龙头企业（公司）+基地+农户”等多种产业化经营模式，完善利益联结机制，实现互利共赢。健全农村土地流转市场服务体系，加强农村土地流转风险防范。

22.发展农民专业合作社。坚持农民自愿、因地制宜、规范办社、农民为主的原则，引导种养大户、龙头企业等多类主体领办创办农民专业合作社，探索建立“产权明晰、平等民主、风险共担、利益均沾”的合作经营模式。采取项目补助、融资担保、贷款贴息、以奖代补等办法，支持农民专业合作社发展。鼓励农民以承包经营权、土地附着物、技术、资金等多种要素入股发展农村股份合作社，积极开展农产品加工、流通等多元化经营，增加农民财产性收入。

23.积极稳妥推进农村产权制度改革。切实加强农村“三资”管理，稳步开展农村集体经济组织产权制度改革，建立产权明晰完整、资产量化到人、管理科学规范的集体资产管理运营机制。深入开展农村“三权”抵押融资，加强涉农贷款融资担保平台建设，发展涉农担保公司、村镇银行、农村资金互助社。扩大“三权”抵押融资风险补偿资金规模，探索建立“三权”抵押资产回购机制。以农村土地交易所等资产交易平台为基础，加快建设农村综合产权交易市场。稳妥推进“地票”交易，累计交易额达到1000亿元，让广大农民更多分享土地增值收益。

24.建立完善农业风险防控体系。加快发展政策性农业保险，按政府补贴保费的70%、农民承担30%的基本缴费标准，在重点特色产业大力推进政策性农业保险。探索建立主导产业风险防范机制。加强重大动物疫病防控，建成达到国际标准的国家无规定动物疫病示范区。推进植物检疫防疫系统建设，开展农业病虫害统防统治。加快农业气象服务、灾害防御、应急处置体系建设，提高应对自然灾害能力。

七、推进基础设施配套化，努力改善农村面貌

25.加快发展农村交通。全面实施行政村通畅工程，新建改建干线公路6000公里、农村公路5万公里，到2017年行政村公路通畅率达90%以上。支持开展县、乡道联网工程和自然村连通工程建设。重点推进秦巴山区、武陵山区交通网络建设。加快城乡运输一体化进程，大力发展农村客运，不断改善农村交通和农民出行条件。

26.大兴农田水利建设。坚持“产业发展到哪里，农田水利设施就配套到哪里”的原则，加强耕地质量建设，深入推进国土整治、综合开发、“沃土工程”等，完成土地治理420万亩，新建高标准农田700万亩。以骨干水源工程建设为基础，以“五小水利”工程为重点，基本完成小型病险水库整治，新增有效灌面200万亩，治理水土流失7000平方公里。积极发展高效节水农业。新增小水电装机120万千瓦。全面完成农村电网升级改造，实现城乡同网同质同价。

27.提升农业装备水平。重点发展农业小微型机械加工制造业，形成年产值100亿元的小型农机装备制造产业。推进水稻生产全程机械化，加快蔬菜、柑橘生产和畜禽养殖机械化示范建设。抓好农业生产、农产品加工和运输等环节的农机具推广普及。实施“千社一条龙”计划，扶持发展1000个农机专业合作组织，开展农机社会化服务，农业综合机械化率达到50%。立足现代农业园区，开展数字化、精准化农业技术应用，推进农业物联网技术示范，因地制宜发展设施农业。

28.扎实推进新农村建设。在产业发展、农民增收的同时，着力加强农村文化建设、环境整治和基层民主管理。推进文化进村入户，办好村文化室和“农家书屋”，保护和开发民俗文化资源，倡导健康生活方式，形成文明向上的社会风尚。实施宜林荒山植树造林和庭院绿化，全市森林覆盖率达到45%。推进农村清洁工程，大力发展沼气、太阳能等清洁能源。加强农村污染治理，开展环境连片整治，着力美化村容村貌。充分发挥财政“一事一议”奖补资金的导向作用，支持建设人行便道。加大农村危旧房改造力度，全面完成农村现存D级危房改造任务。搞好乡村规划，引导农民合理、集约建设住宅。坚持依法治农，加强和完善农村民主法制建设，推进村务公开，扩大基层民主，深入开展普法教育，切实加强农村社会治安综合治理。完善农村社会保障制度，逐步提高农村医疗、养老等保障水平。继续实施“千百工程”，启动新农村示范县建设，打造一批新农村示范镇和示范片。

29.加快推进扶贫攻坚。全面实行相对扶贫标准，大力推进以武陵山区、秦巴山区为重点的扶贫攻坚。扎实开展三峡后续工作，促进库区移民安稳致富。加快推进整村扶贫，稳步实施扶贫生态移民。加大产业扶贫力度，因地制宜引导贫困户发展特色种养、乡村旅游和农村二三产业。不断创新扶贫机制，进一步强化集团式扶贫、“一圈两翼”对口帮扶，鼓励和引导大型企业等社会力量参与扶贫，将扶贫项目和资金重点向发展农业特色产业、增加贫困人口收入倾斜。

八、切实加强对农业现代化建设的组织领导

30.强化组织领导。市委农村工作领导小组要加大对农业现代化工作的统筹力度，形成党委统一领导、党政齐抓共管、相关部门各负其责的领导体制和工作机制。进一步完善区县、乡镇领导组织体系，充分发挥基层组织在农业现代化建设中的重要作用，组织百万民兵投身农业现代化。各级党政主要领导要高度重视农业现代化推进工作，建立定期研究制度；分管领导具体负责、狠抓落实。根据工作需要，安排各级部门农业骨干人才到农业区县挂职副县（区）长、副乡（镇）长，指导优势特色产业带建设。各有关部门要树立全局观念，强化服务意识，更加积极主动地支持现代农业建设。

加快推进民政意见 篇6

和沿海经济带建设的若干政策意见

大政发〔2007〕98号

各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：

为全面贯彻省委、省政府关于大力发展沿海经济带、打造“五点一线”对外开放新战略的决策部署，加快推进我市重点工业园区开发开放进程，促进沿海经济带快速发展，根据《辽宁省人民政府关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见》（辽政发〔2006〕3号）和《中共大连市委、大连市人民政府关于加快推进重点工业园区和沿海经济带建设的决定》（大委发〔2007〕21号），现就扶持长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区发展提出如下政策意见：

一、长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区享受省级经济技术开发区经济管理权限。长兴岛临港工业区设立县级国库，实现财政独立；花园口工业园区依行政管理体制确定情况实行相适应的财政管理办法。

二、在长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区开发建设期间，市财政每年安排一定资金用于支持上述重点工业园区建设，对符合产业发展规划的重大项目在建设期内给予贴息补助。具体由市发展改革委、市外经贸局、市财政局组织实施。

三、按照现行财政体制，以2006年为基数，3年内长兴岛临港工业区、花园口工业园区企业上缴市本级的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和房地产税，市财政给予全部返还，主要用于支持园区的开发建设和产业发展。其他重点工业园区按现行规定办理。

四、按照省物价局、省财政厅辽价发〔2006〕26号文件所列范围，对长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区内的所有企业（含在建和新建），3年内免收涉企的行政事业性收费；涉及国家管理的涉企行政事业性收费费额由所在重点区域财政承担；涉及省级、大连市级以及县级管理的涉企行政事业性收费费额免收。在享受优惠政策期间，新发生的涉企行政事业性收费项目，按此政策执行。

五、鼓励企业及机构到长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区投资，对新进入企业，市政府根据《大连市振兴老工业基地工业发展专项资金安排指导意见》（大财企〔2005〕191号）和《大连市工业园区发展专项资金管理暂行办法》（大财企〔2005〕487号）给予一定的资金支持。具体由市经委、市财政局组织实施。

六、在长兴岛临港工业区、花园口工业园区内兴办的业经大连市科技行政部门认定的高新技术企业，按15%税率征收所得税。新办的高新技术企业，自获利年度起免征所得税两年。高新技术企业（产品）认定程序及条件可比照大连高新技术产业园区内高新技术企业（产品）的认定程序及条件办理。其他重点工业园区参照执行。

七、对长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区内新建的科技含量高、市场前景好的项目，市政府通过市民营企业和中小企业发展专项资金给予重点支持。

八、市政府对长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区内创办的出口加工基

地企业给予重点扶持。对此类企业购买知识产权、出口产品升级、新产品研究与开发、农产品的开发与培育、开展质量体系认证、产品对外宣传与推介、参加国际专业展览会等费用，市政府以外贸发展资金和中小企业国际市场开拓资金给予重点资助。

九、大连市企业信用担保有限公司对长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区内符合条件的中小企业优先提供融资担保。

十、各级政府通过建立融资平台引导各家金融机构参与项目前期工作，采取设立产业基金、发行企业债券、组织银团贷款等方式，加大金融对长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区重点开发项目支持力度。

十一、在长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区投资产业项目且固定资产投资额达到2000万元以上的，投资者本人、配偶及未婚子女可落户大连市区。

十二、将长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区急需人才列为大连市年度人才引进的重点，实施“项目、区域人才支持计划”，开展定向人才服务。上述重点工业园区企业急需但不符合落户主城区条件的外地在职专业技术人才或应届毕业生，与企业签订5年以上劳动合同的，可办理人才引进手续，并将户口落户主城区。到园区就业的产业技术工人，可享受市政府相关人才政策。

十三、支持长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区开展职工培训，建立培训基地，为企业培训所需合格的技术工人，市政府设立的民营企业和中小企业发展专项资金可给予一定补助。

十四、为在长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区工作的外商办理2—5年长期签证，并为符合条件的外商争取在华永久居留资格。

十五、支持长兴岛港、庄河港申请设立开放口岸。逐步将我市“大通关”的各项优惠政策延伸到长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区，为企业提供方便、快捷的通关环境。

十六、本政策意见适用范围：列入大连市“十一五”发展规划的“一岛十区”，即长兴岛临港工业区、花园口工业园区以及旅顺经济开发区、双岛湾石化工业区、营城子工业园区、三十里堡临港工业区、登沙河临港工业区、海湾工业区、松木岛化工区、瓦房店工业区、皮杨陆岛经济区；列入省级经济开发区的金州经济开发区、炮台经济开发区；大连太平中小企业工业园区、庄河临港工业区、黑岛循环经济区。

本政策意见自2007年1月1日起实施。

加快推进民政意见 篇7

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

当前,世界经济深刻变革,我国经济发展进入新常态,传统外贸竞争优势弱化,我省国际自主品牌产品市场占有率偏低,竞争力不强。为适应新形势新要求,加快培育我省国际自主品牌,经省政府同意,现提出以下实施意见:

一、总体要求和工作目标

(一)总体要求。坚持实施国际自主品牌发展战略,以打造自主品牌为引领,以强化自主创新为核心,以推行国际标准、国际认证为基础,搭建载体平台,完善政府推动、企业主导、社会服务的联动机制,积极营造有利于国际自主品牌发展的市场环境和政策环境,加快产业转型升级和产品质量档次提升,加快培育以品牌为核心的国际竞争新优势,促进外贸发展方式的根本转变,增强外贸可持续发展的新动力,提升我省出口产品在全球价值链中的地位。

(二)工作目标。用3—5年的时间,全省出口企业国际商标注册率由目前的不足20%提高到40%以上;重点培育500个山东省国际自主品牌,打造50个产业聚集度高、带动作用强的具有较高知名度和国际竞争力的地域品牌;加工贸易自主品牌产品出口占比由目前的不足20%提高到30%,国际品牌产品出口占全省比重力争达到20%以上;提升“山东出口农产品安全示范省”品牌的国际影响力。

二、工作重点

(一)加快提升产品的科技含量和质量档次。引导企业走科技创新、商标运用与品牌提升的融合发展之路,加快推动创新成果向国际自主品牌转化。支持企业制定品牌管理体系,围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程,提升内在素质。支持企业在引进先进技术和关键设备的基础上,消化吸收再创新。运用现代技术改造传统产业,提升劳动密集型产品质量、档次和技术含量,推动传统产业向国际同行业的中高端迈进。支持企业开发拥有自主知识产权的新产品,提高与产品质量、安全、节能环保等相关的设计制造环节的自主知识产权或技术成果占有量。支持传统外贸产业利用资本市场收购兼并和重组改造,着力构建产学研贸相结合的技术创新平台,在机电、纺织服装、轻工、生物医药、石油化工及农产品等重点出口领域、地区和龙头企业建立实验室、研发中心、品牌孵化推广中心,夯实国际自主品牌发展的基础。(省科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省商务厅、省质监局、省知识产权局按职责分工负责)

(二)大力推广国际标准和国际认证。主动适应出口目标市场行业及产品标准需求,努力研制开发一批关键技术指标达到国际先进水平的产品技术质量标准。支持企业主导或参与国际和国内先进标准的研发和制修订工作。在重点产业形成一系列国际先进、国内一流、拥有自主知识产权的产品标准,提升自主品牌的国际认可度。支持企业对标和接轨国际一流标准,开展马德里体系、欧共体协调局、比荷卢联盟等境外商标注册和专利申请,实行国际通行的质量管理体系、环境管理体系等国际标准认证。加大国际标准认证的推广力度,支持企业开展各类国际认证活动,获得地理标志保护和生态原产地产品保护,取得产品质量专项认证。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产,培育精益求精的工匠精神,增品种、提品质、创品牌。整合检测资源,引进第三方认证机构,提高企业国际认证的便利化水平。深入推进“中韩食品安全示范区”建设,推动鲁韩加强实验室合作,推进双方检测结果互认。(省科技厅、省农业厅、省商务厅、省工商局、省质监局、省知识产权局、省贸促会、山东出入境检验检疫局按职责分工负责)

(三)着力拓展品牌国际营销渠道。培育打造重点行业知名国际自主品牌,推动品牌企业联手在“一带一路”沿线国家、重要节点城市、非洲、拉美等新兴市场和自贸区市场设立山东品牌常年展销中心或公共海外仓,优化海外市场布局。集中办好日本大阪山东商品展、山东品牌产品中东欧展览会,打造我省自主国际品牌的海外展示平台。在国外举办的专业国际展会、中国品牌海外展中设立山东国际自主品牌专区,树立我省自主品牌形象。支持品牌企业参加广交会、华交会、东盟博览会等境内国际展会,提高在我省举办的国际性展会中品牌企业的参展比重。支持开展工贸联营,通过定牌生产、监制生产等形式,拓展自主品牌外销渠道。鼓励企业与国外渠道商合作,发展品牌连锁经营,建立多层次的出口销售体系。引导品牌装备制造企业开展境外加工贸易和国际产能合作,推动装备、技术、标准、服务走出去,打造中国制造金字品牌,带动技术、设备、半成品和原材料出口,提升品牌国际影响力。支持品牌企业通过自建、合资、合作等方式在目标市场建立销售、服务、配件供应、用户培训和信息反馈“五位一体”的营销网络,实现由一般贸易向本地化运营转变。(省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省农业厅、省外办、省贸促会按职责分工负责)

(四)支持企业开展品牌国际并购。引导品牌出口企业通过自创、收购、代理国际品牌等模式,打造国际知名品牌,加快向价值链高端延伸。支持骨干优势企业通过股权并购、合资合作等方式实施高端整体并购,获取国外高端品牌、核心技术、研发能力和销售渠道。鼓励有实力的企业并购拥有核心技术的欧美中小企业,取得其技术成果和知识产权,并实现消化吸收再创新,提升自主品牌的“含金量”。推动有条件企业与全球知名跨国公司深度合作,以信用许可方式租用或公用品牌,以国际一流标准为引领,倒逼自身技术、质量、管理和服务的不断提升。(省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅、省商务厅、省质监局按职责分工负责)

(五)创新“互联网+品牌”等品牌营销新模式。综合运用跨境电商、外贸综合服务平台等新兴业态打造面向海外推广山东品牌的公共服务平台。加强与阿里巴巴、敦煌网等具有丰富国际客户资源的跨国电商企业合作,以我省跨境电子商务产业聚集区、外贸转型升级基地、农产品示范区为基础,设立山东品牌产品馆,打造具有山东整体特色的自主品牌产业集群,实现“线上产业链、线下产业园”国际营销模式。支持企业在欧美日韩等传统市场建立公共海外仓、产品分拨中心,通过实体店与B2B、B2C网络销售的结合、品牌虚拟经营、新型生活体验馆等多种方式,健全品牌产品海外营销渠道,融入境外零售体系。支持内外贸结合商品市场加强品牌建设,开展境外商标注册,打造“前店后厂”的出口产业链。(省商务厅、省工商局按职责分工负责)

(六)加强对国际自主品牌的宣传培训。新闻宣传、媒体等单位要主动参与策划,以论坛、讲座、经验交流等形式总结、宣传、推广各类市场主体的好做法和国内外的好经验,在全社会形成“对外有影响、对内有特色、月月有活动”的国际自主品牌宣传推广大格局。支持企业开展自主品牌的推介和传播,加强对重点自主品牌在质量、信誉和服务等领域的宣传力度,通过开设海外贸易窗口、建设产品展览展示中心、利用多种媒体加大宣传力度等手段,提高自主品牌产品的国际知名度和美誉度。借助和发挥驻外商务机构作用,为自主品牌企业海外推广提供更多的贸易投资和交流合作机会。加强对企业品牌设计、研发、商标注册、专利申请、国际认证、品牌推广、知识产权保护等的培训,提升品牌创建的整体水平。(省商务厅、省工商局、省知识产权局、省委外宣办按职责分工负责)

(七)强化知识产权的培育和保护。把创建国际自主品牌和自主知识产权有机结合起来。支持企业对知识产权的创造和运用,激发企业自主创新活力,形成一批拥有自主知识产权的新产品,构筑企业国际竞争新优势。完善知识产权行政管理体系,培育专利、商标、著作权等代理服务机构,提高知识产权的管理与服务水平。提升知识产权行政执法能力,加大行政执法力度。完善知识产权审判工作机制,加强知识产权司法保护。支持企业开展维权工作,加大对企业知识产权涉外维权援助力度。(省法院、省检察院、省工商局、省知识产权局、省贸促会、济南海关、青岛海关按职责分工负责)

三、保障措施

(一)完善工作机制。完善“省级—市级—县级”自主品牌梯队培育机制,推动相关区域、产业的国际自主品牌建设发展。商务部门要会同相关部门建立国际自主品牌培育工作协调机制,各部门要按照“目标一致、集中投入、合力建设、渠道不变”的原则,整合促进国际自主品牌建设的各项扶持政策、措施及资金,形成国际自主品牌培育工作的合力。各级政府要加强组织领导,完善工作机制,结合本地实际,落实工作措施,积极为国际自主品牌培育工作营造良好的环境。(省有关部门按职责分工负责)

(二)健全公共服务。支持品牌运营、质量咨询、认证等专业机构,开展品牌管理咨询、市场推广等专业服务,帮助企业制定品牌国际化发展战略和品牌管理体系。发挥行业协会中介组织作用,建立健全国际自主品牌保护机制,完善海外市场信息和预警平台建设。加强自主品牌培育人才队伍建设,发挥高等院校、职业学校、技工院校、社会培训机构作用,推动校企合作,培养品牌策划、国际营销、设计、标准化管理等专业人才。(省教育厅、省人力资源社会保障厅、省工商局、省质监局、省知识产权局按职责分工负责)

(三)加大资金支持。统筹利用各级相关财政资金培育国际自主品牌,支持重点品牌企业开展境外商标、专利注册申请、标准认定、设立境外研发中心和营销网络、兼并和收购境外品牌等。支持品牌企业开展自主知识产权保护,加大对品牌企业的政策宣传和培训力度,对在境内外相关展会中开展的品牌推广、宣传等活动给予支持。金融机构在信贷、证券、保险等政策上向品牌企业倾斜,优先提供各项增值服务和融资便利。(省财政厅、省金融办、人民银行济南分行、山东保监局按职责分工负责)

(四)推动贸易便利化。对重点培育的国际自主品牌企业优先办理出口食品生产企业备案和原产地证书签证等手续。根据自主品牌企业及产品的实际情况,帮助优先获得中国出口质量安全示范企业和一类企业资质。支持自主品牌企业享受进出口货物通关便利措施,支持自主品牌企业享受进出口货物检验检疫通关一体化等优惠措施。针对自主品牌企业特点,“量身定做”适应其进出口和生产需要的监管和检验检疫模式。(省口岸办、省贸促会、青岛海关、济南海关、山东出入境检验检疫局按职责分工负责)

加快创新驱动意见发布等 篇8

三部门支持绿色数据中心建设

工信部、国家机关事务管理局、能源局联合印发国家绿色数据中心试点工作方案，提出到2017年创建百个绿色数据中心试点，试点数据中心能效平均提高8%以上。

近年来我国数据中心发展迅猛，但能效指标与国际先进水平存在较大差距，耗电量已超过全社会用电量的1.5%，节能潜力巨大。

国家层面医疗信息化平台正在论证

据悉，国家有关部委正谋划建立标准统一、接口统一的医疗信息化平台，各地医疗数据可以在平台上互通互联。这一举措的目的之一是为了与医保对接，其二是为了控制不合理的药费，其三是为了扶持商业健康险的发展。医疗信息化建设包括远程医疗信息系统、区域医疗信息平台、医院智能化管理系统。其中，远程医疗信息系统和区域医疗信息平台的缺口巨大，是国家拟斥资支持的对象。

能源局发文指导煤炭工业发展

能源局3月25日发布《关于促进煤炭工业科学发展的指导意见》。意见提出，优化煤炭开发布局，调整煤炭产业结构，加快煤层气产业化发展，意见强调，落实财政补贴、税费扶持等政策措施，引导各类企业参与煤层气勘探开发。煤层气产业化在煤炭工业未来发展中占据了重要位置，在行业遇到历史性挑战的背景下，未来有望成为煤炭工业发展的重点。

文化部整治暴恐动漫

文化部今天下发查处名单，土豆、优酷、爱奇艺、乐视、搜狐、酷米、腾讯视频等，因涉嫌提供含有诱导未成年人违法犯罪和渲染暴力、色情、恐怖活动的网络动漫，被列入查处名单。部分动漫描述爆炸装置制作，有的画面血腥，有的靠色情吸引眼球。

国务院：适当扩大全国社保基金投资范围

国务院总理李克强4月1日主持召开国务院常务会议，部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金，有效支持经济增长；确定加快发展电子商务的措施，培育经济新动力；决定适当扩大全国社保基金投资范围，更好惠民生、助发展。

新电改方案正式下发

日前《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》已内部下发，主要内容可以概括为“三放开、一独立、三加强”，其中，最核心的“三放开”指的是放开新增配售电市场，放开输配以外的经营性电价，公益性调节性以外的发电计划放开。

二套房贷款最低首付比例降至四成

央行等三部门联合下发通知，对拥有一套住房且相应购房贷款未结清居民家庭购二套房，最低首付款比例调整为不低于40%。使用住房公积金贷款购买首套普通自住房，最低首付20%；拥有一套住房并已结清贷款家庭，再次申请住房公积金购房最低首付30%。

医药电商备战万亿级市场