河北省派出所消防监督管理规定

河北省派出所消防监督管理规定（推荐8篇）

河北省派出所消防监督管理规定 篇1

第一条 为了明确公安派出所的消防监督管理职责，强化公安派出所消防监督管理职能，根据《中华人民共和国消防法》、《江苏省消防条例》、《江苏省农村消防管理办法》和公安部《消防监督检查规定》，制定本规定。

第二条 公安派出所消防监督管理工作实行所长负责制;公安派出所确定一名所领导分管，并明确一名专(兼)职消防民警，具体负责有关消防监督管理业务工作;责任区民警负责本责任区消防监督管理工作。

公安消防机构可根据实际情况向派出所派驻协管人员，协助开展消防监督管理工作。

第三条 公安派出所应当建立健全消防监督管理的各项制度。

第四条 公安派出所应当组织民警学习消防业务知识，从事消防监督工作的民警应当经过县级以上公安机关消防业务培训合格后持证上岗。

第五条 各级公安机关应当对公安派出所消防监督管理工作加强领导，定期组织检查、考核;县(市)、区公安消防机构应当对公安派出所消防监督管理工作进行业务指导。

第六条 公安派出所应当将消防监督管理纳入辖区防范管理工作之中，与其他公安业务工作实行同布置、同检查、同考核、同奖惩。

第二章 工作职责

第七条 公安派出所应当履行下列消防监督管理职责：

(一)对居民住宅区的管理单位、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关授权管理的单位进行消防监督检查，督促整改火灾隐患，并及时收集、反馈消防工作情况和消防信息。

(二)发现辖区内新建、改建、扩建、建筑内部装修以及用途变更的工程项目未依法办理消防审核、验收手续，歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集场所在使用或者开业前未依法办理消防安全检查手续，符合消防安全重点单位界定标准的单位未向公安消防机构申报备案的，应当督促其

办理相关消防手续，并通报公安消防机构。

(三)开展消防宣传教育活动，普及消防知识，指导和督促辖区单位和居民群众落实消防安全措施。

(四)及时组织辖区初起火灾扑救，维护火灾现场秩序。农村公安派出所负责管理乡(镇)保安消防队。

(五)协助公安消防机构开展火灾事故调查处理，并对公安消防机构委托的无人员伤亡、直接经济损失1万元以下且不涉及第二方的火灾进行调查处理和统计上报。协助公安消防机构对辖区公共消防设施建设和管理情况实施监督。

(六)根据上级公安机关授权，依法调查处理火灾隐患、消防违法行为和涉及消防安全的举报、投诉。

(七)法律、法规和上级公安机关规定的其他消防监督管理职责。

第三章 监督检查形式和内容

第八条 公安派出所进行消防监督检查的形式主要有：

(一)对单位进行消防监督检查、抽查;

(二)对举报、投诉的消防违法行为进行查处;

(三)根据需要进行的其他消防监督检查。

第九条 公安派出所应当根据本地区火灾规律特点，结合重大节日、重大活动、农业收获季节等消防安全需要，组织消防监督检查。对消防安全重点单位的监督检查每年不少于一次，对其他单位的监督抽查每年至少组织一次。

第十条 公安派出所组织监督检查时，可以事先公告检查的范围、内容、要求和时间。监督检查的结果可以通过适当方式予以通报或者向社会公布。

第十一条 公安派出所进行消防监督检查时，应当检查下列内容：

(一)被检查单位的建筑物或者场所是否依法通过了消防设计审核、消防验收、消防安全检查;

(二)建筑物的使用性质是否符合规定;

(三)疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明、消防车通道、防火防烟分区、防火间距是否符合规定;

(四)消防设施运行、灭火器材配置是否符合规定;

(五)消防控制室的值班操作人员是否持证上岗;

(六)其他需要检查的内容。

第四章 工作程序

第十二条 公安派出所实施消防监督检查时，检查人员应当出示省公安厅消防局统一制发的《公安消防监督检查证》。

第十三条 公安派出所民警进行监督检查时，应当填写《消防监督检查记录》。检查完毕，《消防监督检查记录》应当交被检查单位主管人员阅后签名;对记录有异议或者拒绝签名的，检查人员应当注明情况。《消防监督检查记录》应当存档备查。

第十四条 公安派出所接到对安全出口上锁、疏散通道堵塞的举报、投诉，应当在24小时内进行核查;对其他消防违法行为的举报、投诉，应当在4个工作日内进行核查。情况属实的，应当按照规定进行处理。核查、处理情况应当及时告知举报、投诉人;无法告知的，应当在《消防违法行为举报、投诉查处情况记录》上注明。

公安派出所受理对消防违法行为的举报、投诉，应当填写《消防违法行为举报、投诉查处情况记录》;举报、投诉人要求保密的，应当为其保密。

第十五条 公安派出所在进行消防监督检查时，发现具有下列情形之一的，应当确定为火灾隐患：

(一)影响人员安全疏散或者灭火救援行动，不能立即改正的;

(二)消防设施不完好有效，影响防火灭火功能的;

(三)擅自改变防火分区，容易导致火势蔓延、扩大的;

(四)在人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆化学物品，不能立即改正的;

(五)不符合城市消防安全布局要求，影响公共安全的。

有前款所列情形且情况严重，可能导致重大人员伤亡或者重大财产损失的，公安派出所应当自发现之日起3个工作日内书面报告公安消防机构;公安消防机构接报后，在7个工作日内组织评估论证;对于构成重大火灾隐患的，公安消防机构自确定之日起4个工作日内制作并送达《重大火灾隐患限期整改通知书》。公安派出所协助公安消防机构督促整改。

第十六条 公安派出所开展消防监督检查时，发现有下列行为之一的，应当责令立即改正，并在《消防监督检查记录》上记载，依法予以处罚：

(一)违章进入生产、储存易燃易爆危险物品场所的;

(二)违章使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火等违反禁令的;

(三)将安全出口上锁、遮挡，或者占用防火间距、堵塞疏散通道的;

(四)消防设施、灭火器材被遮挡等妨碍使用或者被挪作他用的;

(五)常闭式防火门处于开启状态，或者防火卷帘下堆放物品的;

(六)违章关闭消防设施、切断消防电源的;

(七)违反消防安全规定，生产、使用、储存、销售、运输或者销毁易燃易爆危险物品的;

(八)其他应当立即改正的消防违法行为。

第十七条 消防监督检查时发现有下列行为之一的，应当责令限期改正：

(一)建筑工程的消防设计未经消防审核或者经审核不合格，擅自施工的;

(二)依法应当进行消防设计的建筑工程竣工时未经消防验收或者经验收不合格，擅自使用的;

(三)公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不合格，擅自使用、开业的;

(四)擅自降低消防技术标准施工、使用防火性能不符合国家标准或者行业标准的建筑构件和建筑材料或者不合格的装修、装饰材料施工的;

(五)在设有车间或者仓库的建筑物内设置员工集体宿舍的;经营场所与住宿场所为一体的建筑不符合消防安全规定的;

(六)消防设施、灭火器材、消防安全标志不符合规定，不能立即改正的;

(七)在安全出口或者疏散通道上安装栅栏等影响疏散的障碍物，不能立即改正的;

(八)防火防烟分区不符合国家工程建筑消防技术标准，消防车通道、防火间距被占用，不能立即改正的;

(九)电器产品、燃气用具的安装或者线路、管路的敷设不符合有关消防安全技术规定的;

(十)暂住人口集中居住场所不符合消防安全规定，存在火灾隐患，不能立即改正的;

(十一)其他不能立即改正的消防违法行为。

第十八条 对于应当限期整改的，公安派出所应当制作《责令限期改正通知书》，自检查之日起4 个工作日内送达。限期整改，应当考虑单位实际情况，合理确定整改期限和整改方式。

公安派出所应当责令单位在整改过程中采取确保消防安全、防止火灾发生的措施。

第十九条 对于确有正当理由不能在限期内整改完毕的一般隐患，可以由单位在整改期限届满前向公安派出所提出书面延期申请。公安派出所应当对申请进行审查并作出是否同意延期整改的决定，自受理申请之日起3个工作日内制作并送达《同意/不同意延期整改通知书》;重大火灾隐患的延期整改由隐患单位向公安消防机构申请。

第二十条 公安派出所对责令限期整改的应当自整改期限届满次日起4个工作日内对整改情况进行复查，自复查之日起3个工作日内制作并送达《复查意见书》。重大火灾隐患的复查工作由公安消防机构负责。 对逾期不改正的，依法予以处罚。对无正当理由，逾期不改正的，应当依法从重处罚。

第二十一条 公安派出所在消防监督检查中发现城镇消防安全布局或者公共消防设施不符合消防安全要求的;医院、养老院、学校、托儿所、幼儿园、地铁以及生产、储存易燃易爆化学物品的单位等存在重大火灾隐患，单位自身确无能力解决的，应当书面报告当地政府和公安消防机构。

第二十二条 公安消防机构对属于公安派出所监督管理的单位的建筑工程进行消防验收、公众聚集场所进行使用或开业前消防安全检查时，应当通知派出所派员参加，并将验收、检查意见抄送派出所。 第二十三条 公安派出所民警调查处理火灾事故应当遵守公安部《火灾事故调查规定》。

第二十四条 公安派出所实施消防行政处罚的程序应当遵守《公安机关办理行政案件程序规定》。符合当场处罚规定的，由公安派出所民警当场实施处罚;对处警告，对个人处300元以下(含本数)、对单位处3000元以下(含本数)罚款的，由公安派出所审批;对处停产停业、停止使用、停止施工、没收违法所得和非法财物以及对个人处300元以上、对单位处3000元以上罚款的处罚，由派出所提出初步处理意见，报公安消防机构按规定审批;依据《消防法》作出的行政拘留处罚决定的，按照治安处罚程序报公安机关审批。

公安派出所办理的消防行政处罚，由公安派出所依法执行。

第二十五条 公安派出所制作的消防法律文书，应当符合公安部有关规定，并规范填写，按照规定程序签发。其中，消防监督检查法律文书以公安派出所名义作出;火灾事故调查处理和消防行政处罚等法律文书应当以县(市、区)公安消防机构名义作出。

第二十六条 公安派出所应当建立消防监督管理基础工作档案，使用的各类消防监督法律文书应定期存档，明确专人管理。

第二十七条 公安派出所督促整改火灾隐患或者实施处罚时，可以依法传唤违法嫌疑人。

第二十八条 公安派出所实施消防行政处罚的罚款和没收违法所得应按规定统一上缴国库。市、县(区)公安消防机构应定期向财政部门申请消防专项办案经费，并按一定比例向公安派出所拨付。

第二十九条 当事人对公安派出所以公安消防机构名义作出的具体行政行为不服、提起行政复议、诉讼的，由公安消防机构会同公安派出所以公安消防机构名义参加复议、诉讼。

第五章 考核与奖惩

第三十条 各级公安机关应当将消防监督管理工作纳入派出所等级评定内容，定期进行考核。公安派出所应当将消防监督管理工作纳入民警岗位目标责任考核。

第三十一条 公安派出所和民警在进行消防监督管理工作中，违反本规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一，情节轻微，尚不构成犯罪的，应当依法给予责任人员行政处分：

(一)对发现的火灾隐患和消防违法行为，不按照规定通知有关单位或个人改正，对限期整改的火灾隐患到期不复查，或者对发现的重大火灾隐患不按规定报告，造成严重后果的;

(二)利用职务为用户指定消防工程施工单位和消防产品的销售单位、品牌的;

(三)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

河北省派出所消防监督管理规定 篇2

1 制约派出所消防监督管理的瓶颈

1.1 思想认识上的误区, 使派出所消防监督工作停滞不前。

受体制的影响, 派出所普遍认为消防工作不属于公安派出所职责范围, 认为消防监督工作责任大, 专业性强, 基层派出所消防监督工作达不到应有的力度。同时在具体工作中, 又将消防监督管理与其它公安业务工作分割, 不仅给行使消防监督检查职能设置了障碍, 反而增加了自身的工作量。直接导致了基层派出所的消防监督没有被落到实处, 制约了基层派出所消防监督工作的发展, 致使有些应该检查的没有检查, 应该停业的没有停业, 任其隐患成灾, 造成工作的被动[1]。

1.2 消防监督业务不熟严重制约着日常消防监督管理工作的正常开展。

消防工作内容非常广泛, 防火工作专业性非常强, 要求从事防火监督人员必须具有较高的业务知识水平和相关的工作经验。而目前从事消防监督工作的公安民警缺乏系统性的消防安全培训, 消防监督业务知识掌握情况普遍较差, 在日常防火检查工作中也就很难发现火灾隐患, 由于业务不熟也直接导致在日常监督检查中走马观花。由于业务不熟, 势必造成工作上的失误和偏差, 影响了工作的质量, 影响了公安机关在群众中的威信[2]。按社会发展的趋势, 只有每个派出所民警都要掌握丰富的消防业务知识, 才能切实把辖区消防工作开展起来。

1.3 缺乏对派出所开展消防监督工作的有效考核机制。

派出所消防工作布置往往是年初年尾以及在季节性防火或专项整治中下发大量文件及技术标准, 在平时组织学习培训的少, 部署工作的多, 考核机制建立不完善, 呈现派出所消防工作是好是坏由消防大队与派出所主要领导关系决定。消防工作考核在派出所年终考核或等级评定中占有的比例也极少。因此, 致使有的派出所错误地认为消防工作可有可无, 干好干坏一个样, 以至工作中重视不够, 抓得不力。

派出所消防监督管理的瓶颈问题, 极大地影响了当前派出所消防监督工作的开展。

2 发挥公安派出所的消防监督职能作用的对策

2.1 提高认识, 强化责任, 正确认识基层派出所消防监督工作的地位。

《消防法》第五十三条明确规定公安派出所开展消防监督检查和消防宣传教育的职能。基层派出所依法履行消防监督职能, 体现的是消防、治安、法制公安工作“一盘棋”局面, 因此, 并不会因消防机构不愿放权或派出所不愿接受责任而有所对立。公安派出所作为“消防基层管理组织”, 必须转变思想观念, 统一认识, 把自觉履行消防监督职责作为分内之事, 充分发挥其点多面广、接触群众最广泛、辖区情况最熟悉的优势。明确消防机构与基层派出所消防监督的职责范围、权限, 规范基层派出所消防监督检查行为。郑州市公安局下发了《郑州市公安派出所消防监督实施意见》明确规定公安派出所所长是本所消防监督工作的第一责任人, 对消防监督工作全面负责, 应当督促和保障社区 (驻村) 民警依法履行消防监督职责。公安派出所应明确一名所领导具体分管消防监督工作。也明确了派出所消防监督检查的范围和内容, 解决了派出所做好消防监督工作认识上的误区。

2.2 加强培训, 落实责任, 切实提高派出所消防监督工作的质量和效能。

随着《消防法》以及国家有关法规、规章的颁布实施, 消防监督工作日趋正规化、制度化、常态化, 对防火监督工作提出了更高的要求。所以, 加强对消防监督民警的业务培训, 提高消防监督民警的业务素质, 对促进防火工作的顺利开展至关重要。针对绝大部分做消防工作的民警对消防业务生疏, 对消防法规不熟悉等情况, 郑州市将消防监督业务纳入全体民警业务轮训体系, 公安干校每期民警轮训消防监督课时不少于2天。各分、县 (市) 局把消防监督业务知识列入派出所民警业务培训和公安机关岗位练兵的重要内容, 采取集中培训、以会代训、现场实践等方法, 确保派出所所长每年接受消防培训不少于1次, 主管所长每年不少于2次, 对一般民警的培训每月不少于1次。各级消防机构和治安部门联手, 采用以会代训、专门培训、实地教学等形式, 将全市从事派出所消防监督业务的民警都系统的培训了一遍。并且将学习成果用到实践当中, 认真落实郑州市公安派出所消防工作“四项制度”, 即:每周一查、每月一训、季度例会、年度消防安全责任告知等制度, 加大执法力度, 注重执法实效, 实现了派出所消防执法量与执法效益的双提升。

2.3 创新机制、加强督导、开创派出所消防监督工作新局面。

当前, 在消防监督管理上, 基层派出所因执法经验、专业技能、人员素质等条件限制, 其管理作用确实具有一定的局限性。因此, 只有将公安消防机构与派出所职能紧密结合, 建立基层派出所消防监督运行长效机制, 建立健全基层派出所消防民警责任制, 派出所消防例会、工作报告、消防业务学习等规章制度, 明确工作目标、工作职责、工作程序, 才能保证派出所消防监督、检查工作有效实施。郑州市派出所消防监督管理采取了以下措施:一是成立专门机构负责派出所消防监督工作。郑州市首创在治安支队组建消防保安大队, 落实正科建制, 由治安支队与消防支队各派出1人分别担任大队长、教导员, 并分别抽调4名业务骨干在治安支队独立办公, 直接面向全市各分、县 (市) 局和公安派出所, 履行消防指导、培训、督导、考核等职能, 彻底改变了治安、消防“两张皮”现象, 推动派出所消防监督工作实现经常化。二是严格考评奖惩, 激发工作动力。郑州市派出所消防监督工作列入全局年度重点工和“四严一创”考核内容, 并纳入派出所等级评定和年终绩效考评, 分别占总分的5%和10%, 在执法质量、基础执法量、辖区火灾控制、警务室建设等四个方面做了详细规定。并设立消防监督工作专项奖励基金, 每年对先进派出所和消防执法先进个人给予了表彰奖励, 并对工作落后单位及相关责任人进行了通报批评和诫勉谈话, 有效调动了全市派出所开展消防工作的积极性和主动性。三是强化检查督导, 促进工作落实。郑州市把加强派出所检查督导贯穿于工作全过程, 明确市、县 (区) 公安机关和消防保安大队、消防大队等各级检查督导的职责和具体要求, 推动了派出所工作落实。市局将消防监督工作与命案攻坚、治安防范等工作结合, 量化指标, 对全市派出所实行单月抽查讲评、双月考核排名, 强化了定期督导;消保大队重点针对派出所消防监督四项制度是否落实、网上监督执法是否开展, 强化了专项督导;同时建立消防大队与派出所联系指导制度, 消防大队每月对辖区派出所指导工作不少于1次, 大队消防监督员每周至少带领社区 (驻村) 民警进行1次实地检查, 每月至少指导民警完成1份执法案卷, 强化了日常指导, 最大限度地发挥基层派出所的作用。

基层公安派出所承担着社会面上部分消防工作任务, 是新形势下加强和改进消防工作的具体体现, 其积极意义是不言而喻的。我们要按照公安部和部消防局党委构建“全警动员、消防为主、多警联动”工作机制的重要部署及要求, 不断去发现派出所参与消防工作中出现的新问题, 不断摸索解决这些问题的科学方法, 将会发挥基层派出所消防监督管理更大的作用。

摘要：文章阐述了新形势下派出所如何做好消防监督管理工作, 分析派出所消防监督管理的瓶颈问题, 从提高认识、加强培训、创新机制等方面进行论述, 探索了派出所消防管理的科学方法, 从而加强派出所消防监督管理工作。

关键词：新形势,派出所,消防监督管理

参考文献

[1]陈伟浅谈如何加强新时期派出所消防工作[M].消防技术与产品信息, 2011 (5)

河北省派出所消防监督管理规定 篇3

派出所作为公安机关的派出机构，处在公安工作的第一线，经常与社会单位和广大人民群众进行接触，在开展公安消防管理工作方面具有独特的优势。主要体现在以下几个方面：警力资源优势。公安消防机构一般只在县级以上人民政府公安机关设立，而派出所与之不同，遍布城乡，覆盖面十分广泛，这对于缓解公安消防机构警力资源不足和提升公安消防管理工作的实效性有着重要的意义；社会资源优势。派出所贴近基层，与广大群众和街道办事处、居委会、村委会等有着密切的联系，丰富的社会资源对于基层公安消防工作的开展奠定了良好的基础；执法资源优势。作为公安机关的派出机构，派出所有着丰富的执法经验和执法基础，且对辖区的工作需要有着深入的了解，因而能有效减少违法乱纪行为，火灾隐患、失控漏管等现象。

就大理湾桥派出所目前情况来看，其安消防管理工作规范性和有效性性程度仍然较低，主要存在的问题包括警力不足，专职民警数量少与日益增加的警力需求形成了鲜明的矛盾；工作效率不高、工作负担较重，公安消防管理信息化程度低；辖区管理缺乏重点，对辖区治安、消防情况了解不足，管理缺乏综合性和系统性等等。为了解决这些问题，大理湾桥派出所结合云南省公安消防总队文件云公消发〔2013〕115号，就落实公安消防管理新模式问题展开了研究。

派出所落實公安消防管理新模式的对策

大理湾桥派出所为了提升公安消防管理工作成效，推行了公安消防执法规范性建设，在消防管理模式创新方面取得了许多新的突破。为了进一步贯彻好《云南省公安派出所消防监督管理规定》，落实好公安消防管理新模式，现就如何加强消防监管和创造性地开展消防工提出以下三条措施：

推行“1+1+1”公安派出所消防警务模式。随着人口的逐渐增加和社会公安消防管理需求的增长，派出所工作负担日益加重，公安派出所除了日常的警务工作和上级公安机关安排部署的各项任务外，还要承担当地党委政府交办的大量工作，警力不足的问题非常突出。为了解决警力不足与任务增加之间的矛盾，大理推行消防警务“1+1+1”模式，由一名派出所民警带一名辅警和一名消防文员配套开展消防工作。这种管理模式在一定程度上缓解了派出所警力不足的问题，效果十分明显。在这种管理模式下，专职民警在完成派出所其他工作的同时，还可以腾出部分时间和精力指导辅警和文员开展消防工作。可见“1+1+1”警务模式对全省派出所有着很强的借鉴意义。需要注意的是：文员和辅警的招收需要得到党委政府的支持，一方面要在经费上取得帮助，另一方面也希望党委政府在文员、辅警培训上给予支持，以确保从事派出所公安消防管理工作的队伍具有十足的干劲和过硬的业务素质。

强化公安消防管理信息化建设。由于派出所任务日益繁重，而警力不足的问题又很难在短时间内得到彻底解决，因而创新工作模式，提升工作效率就显得十分重要。信息化时代全面到来的今天，我们看到社会各阶层，包括各种企事业单位均十分注重办公信息化建设，信息化建设为其工作效率和质量的提升提供了良好的基础，且在一定程度上减轻了办公人员的工作负担。对此，派出所应进行合理借鉴，通过强化信息化手段的运用来提升公安消防管理效率，减轻民警的工作负担。以往派出所办理案件，都是采用纸质化办公和网上执法两套程序，案件办理形成纸质档案材料之后，还要进行网上录入，费时费力。这次现场会推广的消防监督移动执法终端，即pad掌上电脑具备现场执法数据采集、远程数据传输、执法过程制约、现场打印法律文书等功能，实现了信息采集、存储、传输等便捷化的电子化办公模式。对此，派出所应尽快配备pad掌上电脑执法终端，向公安消防管理信息化建设提供保障。

创新重点单位监管措施。对辖区的深入了解和对重点管理单位的有效监督是保障派出所公安消防管理工作有效性的重要基础。对此，我们可借鉴单位户籍化管理模式来创新对公安消防管理重点单位的监管工作。对此，我们可参照单位户籍化管理的做法，督促重点单位加强信息收集，建立重点单位户籍化管理电子信息档案，为强化重点单位的公安消防管理工作提供充分的依据。此外，基层派出所民警应强化对辖区治安、消防及重点单位情况的了解，做到“一口清”。对此，派出所应对重点单位的治安管理、消防管理进行整合，形成一套综合性的管理模式，就每个管理单位建立电子信息户籍档案，以便于派出所加强对重点单位的管理，确保做到对辖区重点单位“底数清、情况明”，从而提升派出所工作效率和减轻民警任务负担。

消防监督检查规定(派出所职责) 篇4

（2009年4月30日中华人民共和国公安部令第107号发布，根据2012年7月17日《公安部关于修改<消防监督检查规定>的决定》修订）

目录

第一章 总

则

第二章 消防监督检查的形式和内容

第三章 消防监督检查的程序

第四章 公安派出所日常消防监督检查

第五章 执法监督

第六章 附

则

第一章 总

则

第一条 为了加强和规范消防监督检查工作，督促机关、团体、企业、事业等单位（以下简称单位）履行消防安全职责，依据《中华人民共和国消防法》，制定本规定。

第二条 本规定适用于公安机关消防机构和公安派出所依法对单位遵守消防法律、法规情况进行消防监督检查。

第三条 直辖市、市（地区、州、盟）、县（市辖区、县级市、旗）公安机关消防机构具体实施消防监督检查，确定本辖区内的消防安全重点单位并由所属公安机关报本级人民政府备案。

公安派出所可以对居民住宅区的物业服务企业、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关确定的单位实施日常消防监督检查。

公安派出所日常消防监督检查的单位范围由省级公安机关消防机构、公安派出所工作主管部门共同研究拟定，报省级公安机关确定。

第四条 上级公安机关消防机构应当对下级公安机关消防机构实施消防监督检查的情况进行指导和监督。

公安机关消防机构应当与公安派出所共同做好辖区消防监督工作，并对公安派出所开展日常消防监督检查工作进行指导，定期对公安派出所民警进行消防监督业务培训。

第五条 对消防监督检查的结果，公安机关消防机构可以通过适当方式向社会公告；对检查发现的影响公共安全的火灾隐患应当定期公布，提示公众注意消防安全。

第二章 消防监督检查的形式和内容

第六条 消防监督检查的形式有：

（一）对公众聚集场所在投入使用、营业前的消防安全检查；

（二）对单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查；

（三）对举报投诉的消防安全违法行为的核查；

（四）对大型群众性活动举办前的消防安全检查；

（五）根据需要进行的其他消防监督检查。

第七条 公安机关消防机构根据本地区火灾规律、特点等消防安全需要组织监督抽查；在火灾多发季节，重大节日、重大活动前或者期间，应当组织监督抽查。

消防安全重点单位应当作为监督抽查的重点，非消防安全重点单位必须在监督抽查的单位数量中占有一定比例。对属于人员密集场所的消防安全重点单位每年至少监督检查一次。

第八条 公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查，并提交下列材料：

（一）消防安全检查申报表；

（二）营业执照复印件或者工商行政管理机关出具的企业名称预先核准通知书；

（三）依法取得的建设工程消防验收或者进行竣工验收消防备案的法律文件复印件；

（四）消防安全制度、灭火和应急疏散预案、场所平面布置图；

（五）员工岗前消防安全教育培训记录和自动消防系统操作人员取得的消防行业特有工种职业资格证书复印件；

（六）法律、行政法规规定的其他材料。

依照《建设工程消防监督管理规定》不需要进行竣工验收消防备案的公众聚集场所申请消防安全检查的，还应当提交场所室内装修消防设计施工图、消防产品质量合格证明文件，以及装修材料防火性能符合消防技术标准的证明文件、出厂合格证。

公安机关消防机构对消防安全检查的申请，应当按照行政许可有关规定受理。

第九条 对公众聚集场所投入使用、营业前进行消防安全检查，应当检查下列内容：

（一）建筑物或者场所是否依法通过消防验收合格或者进行竣工验收消防备案抽查合格；依法进行竣工验收消防备案但没有进行备案抽查的建筑物或者场所是否符合消防技术标准；

（二）消防安全制度、灭火和应急疏散预案是否制定；

（三）自动消防系统操作人员是否持证上岗，员工是否经过岗前消防安全培训；

（四）消防设施、器材是否符合消防技术标准并完好有效；

（五）疏散通道、安全出口和消防车通道是否畅通；

（六）室内装修材料是否符合消防技术标准；

（七）外墙门窗上是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

第十条 对单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查，应当根据单位的实际情况检查下列内容：

（一）建筑物或者场所是否依法通过消防验收或者进行竣工验收消防备案，公众聚集场所是否通过投入使用、营业前的消防安全检查；

（二）建筑物或者场所的使用情况是否与消防验收或者进行竣工验收消防备案时确定的使用性质相符；

（三）消防安全制度、灭火和应急疏散预案是否制定；

（四）消防设施、器材和消防安全标志是否定期组织维修保养，是否完好有效；

（五）电器线路、燃气管路是否定期维护保养、检测；

（六）疏散通道、安全出口、消防车通道是否畅通，防火分区是否改变，防火间距是否被占用；

（七）是否组织防火检查、消防演练和员工消防安全教育培训，自动消防系统操作人员是否持证上岗；

（八）生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所是否与居住场所设置在同一建筑物内；

（九）生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的，是否符合消防技术标准；

（十）其他依法需要检查的内容。

对人员密集场所还应当抽查室内装修材料是否符合消防技术标准、外墙门窗上是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

第十一条 对消防安全重点单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查，除检查本规定第十条规定的内容外，还应当检查下列内容：

（一）是否确定消防安全管理人；

（二）是否开展每日防火巡查并建立巡查记录；

（三）是否定期组织消防安全培训和消防演练；

（四）是否建立消防档案、确定消防安全重点部位。

对属于人员密集场所的消防安全重点单位，还应当检查单位灭火和应急疏散预案中承担灭火和组织疏散任务的人员是否确定。

第十二条 在大型群众性活动举办前对活动现场进行消防安全检查，应当重点检查下列内容：

（一）室内活动使用的建筑物（场所）是否依法通过消防验收或者进行竣工验收消防备案，公众聚集场所是否通过使用、营业前的消防安全检查；

（二）临时搭建的建筑物是否符合消防安全要求；

（三）是否制定灭火和应急疏散预案并组织演练；

（四）是否明确消防安全责任分工并确定消防安全管理人员；

（五）活动现场消防设施、器材是否配备齐全并完好有效；

（六）活动现场的疏散通道、安全出口和消防车通道是否畅通；

（七）活动现场的疏散指示标志和应急照明是否符合消防技术标准并完好有效。

第十三条 对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程的施工现场进行消防监督检查，应当重点检查施工单位履行下列消防安全职责的情况：

（一）是否明确施工现场消防安全管理人员，是否制定施工现场消防安全制度、灭火和应急疏散预案；

（二）在建工程内是否设置人员住宿、可燃材料及易燃易爆危险品储存等场所；

（三）是否设置临时消防给水系统、临时消防应急照明，是否配备消防器材，并确保完好有效；

（四）是否设有消防车通道并畅通；

（五）是否组织员工消防安全教育培训和消防演练；

（六）施工现场人员宿舍、办公用房的建筑构件燃烧性能、安全疏散是否符合消防技术标准。

第三章 消防监督检查的程序

第十四条 公安机关消防机构实施消防监督检查时，检查人员不得少于两人，并出示执法身份证件。

消防监督检查应当填写检查记录，如实记录检查情况。

第十五条 对公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查，公安机关消防机构应当自受理申请之日起十个工作日内进行检查，自检查之日起三个工作日内作出同意或者不同意投入使用或者营业的决定，并送达申请人。

第十六条 对大型群众性活动现场在举办前进行的消防安全检查，公安机关消防机构应当在接到本级公安机关治安部门书面通知之日起三个工作日内进行检查，并将检查记录移交本级公安机关治安部门。

第十七条 公安机关消防机构接到对消防安全违法行为的举报投诉，应当及时受理、登记，并按照《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定处理。

第十八条 公安机关消防机构应当按照下列时限，对举报投诉的消防安全违法行为进行实地核查：

（一）对举报投诉占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者其他妨碍安全疏散行为，以及擅自停用消防设施的，应当在接到举报投诉后二十四小时内进行核查；

（二）对举报投诉本款第一项以外的消防安全违法行为，应当在接到举报投诉之日起三个工作日内进行核查。

核查后，对消防安全违法行为应当依法处理。处理情况应当及时告知举报投诉人；无法告知的，应当在受理登记中注明。

第十九条 在消防监督检查中，公安机关消防机构对发现的依法应当责令立即改正的消防安全违法行为，应当当场制作、送达责令立即改正通知书，并依法予以处罚；对依法应当责令限期改正的，应当自检查之日起三个工作日内制作、送达责令限期改正通知书，并依法予以处罚。

对违法行为轻微并当场改正完毕，依法可以不予行政处罚的，可以口头责令改正，并在检查记录上注明。

第二十条 对依法责令限期改正的，应当根据改正违法行为的难易程度合理确定改正期限。

公安机关消防机构应当在责令限期改正期限届满或者收到当事人的复查申请之日起三个工作日内进行复查。对逾期不改正的，依法予以处罚。

第二十一条 在消防监督检查中，发现城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求，或者发现本地区存在影响公共安全的重大火灾隐患的，公安机关消防机构应当组织集体研究确定，自检查之日起七个工作日内提出处理意见，由所属公安机关书面报告本级人民政府解决；对影响公共安全的重大火灾隐患，还应当在确定之日起三个工作日内制作、送达重大火灾隐患整改通知书。

重大火灾隐患判定涉及复杂或者疑难技术问题的，公安机关消防机构应当在确定前组织专家论证。组织专家论证的，前款规定的期限可以延长十个工作日。

第二十二条 公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除；对具有下列情形之一，不及时消除可能严重威胁公共安全的，应当对危险部位或者场所予以临时查封：

（一）疏散通道、安全出口数量不足或者严重堵塞，已不具备安全疏散条件的；

（二）建筑消防设施严重损坏，不再具备防火灭火功能的；

（三）人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆危险品的；

（四）公众聚集场所违反消防技术标准，采用易燃、可燃材料装修，可能导致重大人员伤亡的；

（五）其他可能严重威胁公共安全的火灾隐患。

临时查封期限不得超过三十日。临时查封期限届满后，当事人仍未消除火灾隐患的，公安机关消防机构可以再次依法予以临时查封。

第二十三条 临时查封应当由公安机关消防机构负责人组织集体研究决定。决定临时查封的，应当研究确定查封危险部位或者场所的范围、期限和实施方法，并自检查之日起三个工作日内制作、送达临时查封决定书。

情况紧急、不当场查封可能严重威胁公共安全的，消防监督检查人员可以在口头报请公安机关消防机构负责人同意后当场对危险部位或者场所实施临时查封，并在临时查封后二十四小时内由公安机关消防机构负责人组织集体研究，制作、送达临时查封决定书。经集体研究认为不应当采取临时查封措施的，应当立即解除。

第二十四条 临时查封由公安机关消防机构负责人组织实施。需要公安机关其他部门或者公安派出所配合的，公安机关消防机构应当报请所属公安机关组织实施。

实施临时查封应当遵守下列规定：

（一）实施临时查封时，通知当事人到场，当场告知当事人采取临时查封的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，听取当事人的陈述和申辩；

（二）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和消防监督检查人员在现场笔录上签名或者盖章；

（三）在危险部位或者场所及其有关设施、设备上加贴封条或者采取其他措施，使危险部位或者场所停止生产、经营或者使用；

（四）对实施临时查封情况制作现场笔录，必要时，可以进行现场照相或者录音录像。

实施临时查封后，当事人请求进入被查封的危险部位或者场所整改火灾隐患的，应当允许。但不得在被查封的危险部位或者场所生产、经营或者使用。

第二十五条 火灾隐患消除后，当事人应当向作出临时查封决定的公安机关消防机构申请解除临时查封。公安机关消防机构应当自收到申请之日起三个工作日内进行检查，自检查之日起三个工作日内作出是否同意解除临时查封的决定，并送达当事人。

对检查确认火灾隐患已消除的，应当作出解除临时查封的决定。

第二十六条 对当事人有《中华人民共和国消防法》第六十条第一款第三项、第四项、第五项、第六项规定的消防安全违法行为，经责令改正拒不改正的，公安机关消防机构应当按照《中华人民共和国行政强制法》第五十一条、第五十二条的规定组织强制清除或者拆除相关障碍物、妨碍物，所需费用由违法行为人承担。

第二十七条 当事人不执行公安机关消防机构作出的停产停业、停止使用、停止施工决定的，作出决定的公安机关消防机构应当自履行期限届满之日起三个工作日内催告当事人履行义务。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。公安机关消防机构应当充分听取当事人的意见，记录、复核当事人提出的事实、理由和证据。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。

经催告，当事人逾期仍不履行义务且无正当理由的，公安机关消防机构负责人应当组织集体研究强制执行方案，确定执行的方式和时间。强制执行决定书应当自决定之日起三个工作日内制作、送达当事人。

第二十八条 强制执行由作出决定的公安机关消防机构负责人组织实施。需要公安机关其他部门或者公安派出所配合的，公安机关消防机构应当报请所属公安机关组织实施；需要其他行政部门配合的，公安机关消防机构应当提出意见，并由所属公安机关报请本级人民政府组织实施。

实施强制执行应当遵守下列规定：

（一）实施强制执行时，通知当事人到场，当场向当事人宣读强制执行决定，听取当事人的陈述和申辩；

（二）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和消防监督检查人员在现场笔录上签名或者盖章；

（三）对实施强制执行过程制作现场笔录，必要时，可以进行现场照相或者录音录像；

（四）除情况紧急外，不得在夜间或者法定节假日实施强制执行；

（五）不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行义务。

有《中华人民共和国行政强制法》第三十九条、第四十条规定的情形之一的，中止执行或者终结执行。

第二十九条 对被责令停止施工、停止使用、停产停业处罚的当事人申请恢复施工、使用、生产、经营的，公安机关消防机构应当自收到书面申请之日起三个工作日内进行检查，自检查之日起三个工作日内作出决定，送达当事人。

对当事人已改正消防安全违法行为、具备消防安全条件的，公安机关消防机构应当同意恢复施工、使用、生产、经营；对违法行为尚未改正、不具备消防安全条件的，应当不同意恢复施工、使用、生产、经营，并说明理由。

第四章 公安派出所日常消防监督检查

第三十条 公安派出所对其日常监督检查范围的单位，应当每年至少进行一次日常消防监督检查。

公安派出所对群众举报投诉的消防安全违法行为，应当及时受理，依法处理；对属于公安机关消防机构管辖的，应当依照《公安机关办理行政案件程序规定》在受理后及时移送公安机关消防机构处理。

第三十一条 公安派出所对单位进行日常消防监督检查，应当检查下列内容：

（一）建筑物或者场所是否依法通过消防验收或者进行竣工验收消防备案，公众聚集场所是否依法通过投入使用、营业前的消防安全检查；

（二）是否制定消防安全制度；

（三）是否组织防火检查、消防安全宣传教育培训、灭火和应急疏散演练；

（四）消防车通道、疏散通道、安全出口是否畅通，室内消火栓、疏散指示标志、应急照明、灭火器是否完好有效；

（五）生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所是否与居住场所设置在同一建筑物内。

对设有建筑消防设施的单位，公安派出所还应当检查单位是否对建筑消防设施定期组织维修保养。

对居民住宅区的物业服务企业进行日常消防监督检查，公安派出所除检查本条第一款第（二）至

（四）项内容外，还应当检查物业服务企业对管理区域内共用消防设施是否进行维护管理。

第三十二条 公安派出所对居民委员会、村民委员会进行日常消防监督检查，应当检查下列内容：

（一）消防安全管理人是否确定；

（二）消防安全工作制度、村（居）民防火安全公约是否制定；

（三）是否开展消防宣传教育、防火安全检查；

（四）是否对社区、村庄消防水源（消火栓）、消防车通道、消防器材进行维护管理；

（五）是否建立志愿消防队等多种形式消防组织。

第三十三条 公安派出所民警在日常消防监督检查时，发现被检查单位有下列行为之一的，应当责令依法改正：

（一）未制定消防安全制度、未组织防火检查和消防安全教育培训、消防演练的；

（二）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口的；

（三）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；

（四）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；

（五）室内消火栓、灭火器、疏散指示标志和应急照明未保持完好有效的；

（六）人员密集场所在外墙门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；

（七）违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险品场所的；

（八）违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的；

（九）生产、储存和经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的；

（十）未对建筑消防设施定期组织维修保养的。

公安派出所发现被检查单位的建筑物未依法通过消防验收，或者进行竣工验收消防备案，擅自投入使用的；公众聚集场所未依法通过使用、营业前的消防安全检查，擅自使用、营业的，应当在检查之日起五个工作日内书面移交公安机关消防机构处理。

公安派出所民警进行日常消防监督检查，应当填写检查记录，记录发现的消防安全违法行为、责令改正的情况。

第三十四条 公安派出所在日常消防监督检查中，发现存在严重威胁公共安全的火灾隐患，应当在责令改正的同时书面报告乡镇人民政府或者街道办事处和公安机关消防机构。

第五章 执法监督

第三十五条 公安机关消防机构应当健全消防监督检查工作制度，建立执法档案，定期进行执法质量考评，落实执法过错责任追究。

公安机关消防机构及其工作人员进行消防监督检查，应当自觉接受单位和公民的监督。

第三十六条 公安机关消防机构及其工作人员在消防监督检查中有下列情形的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员应当依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按规定制作、送达法律文书，不按照本规定履行消防监督检查职责，拒不改正的；

（二）对不符合消防安全条件的公众聚集场所准予消防安全检查合格的；

（三）无故拖延消防安全检查，不在法定期限内履行职责的；

（四）未按照本规定组织开展消防监督抽查的；

（五）发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人整改的；

（六）利用消防监督检查职权为用户指定消防产品的品牌、销售单位或者指定消防技术服务机构、消防设施施工、维修保养单位的；

（七）接受被检查单位、个人财物或者其他不正当利益的；

（八）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第三十七条 公安机关消防机构工作人员的近亲属严禁在其管辖的区域或者业务范围内经营消防公司、承揽消防工程、推销消防产品。

违反前款规定的，按照有关规定对公安机关消防机构工作人员予以处分。

第六章 附

则

第三十八条 具有下列情形之一的，应当确定为火灾隐患：

（一）影响人员安全疏散或者灭火救援行动，不能立即改正的；

（二）消防设施未保持完好有效，影响防火灭火功能的；

（三）擅自改变防火分区，容易导致火势蔓延、扩大的；

（四）在人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆危险品，不能立即改正的；

（五）不符合城市消防安全布局要求，影响公共安全的；

（六）其他可能增加火灾实质危险性或者危害性的情形。

重大火灾隐患按照国家有关标准认定。

第三十九条 有固定生产经营场所且具有一定规模的个体工商户，应当纳入消防监督检查范围。具体标准由省、自治区、直辖市公安机关消防机构确定并公告。

第四十条 铁路、港航、民航公安机关和国有林区的森林公安机关在管辖范围内实施消防监督检查参照本规定执行。

第四十一条 执行本规定所需要的法律文书式样，由公安部制定。

河北省派出所消防监督管理规定 篇5

派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法由国务院公安部门规定。这使公安派出所在开展消防监督管理中具备了充分的法律依据。

随着新《消防法》的实施，公安派出所在消防监督管理工作中的地位和重要性将越来越突出。当前，如何让派出所在工作中进一步适应法律的规定和形势发展的实际需要，已经成为各级政府、公安机关和消防部门的一项重要课题。近年来，常熟市努力推进派出所消防监督管理工作，在遏制火灾多发势头、建立火灾防控体系中发挥了积极的作用，本文结合常熟市工作实际，就新《消防法》实施后如何进一步提升派出所消防监督管理效能提出几点思考。

一、公安派出所开展消防监督管理的优势和积极意义

随着改革开放的不断深入和经济建设的飞速发展，一些地区城市规模不断扩大，广大农村也改变了传统农业的单一结构，走上工业化、城镇化的多元化发展道路，消防安全工作的对象也随之不断增多，管理范围不断扩大，消防监督工作越来越繁重，同时，依法治国方略的推进对于依法监督、依法行政的要求也越来越高。但与此相对应的是消防监督管理力量严重不足，一些基层镇、村、企事业单位和群众消防安全意识淡薄、火灾隐患突出、抗御火灾的能力差。在此情况下，新《消防法》对派出所实施消防监督管理充分突出了公安派出所点多、面广、情况熟悉、具备行政执法权限的特点，在新《消防法》的实施过程中，公安派出所对于消防监督工作具有以下两个方面的优势和积极意义：

一方面，能够有效增强消防监督管理的社会控制力。根据新《消防法》的规定，公安派出所负责日常消防监督检查。在武警现役监督力量不足的情况下，能够保证消防监督管理的触角延伸到基层一般企事业单位、居民、村民住宅区，及时发现并督促整改火灾隐患，积极改善辖区内的消防安全状况，与公安机关消防部门共同强化公安机关的消防监督管理合力，从整体上推进城市、农村抗御火灾的能力。以常熟市为例，在2008年，常熟市全市40个公安派出所全年共组织监督检查6394人次，检查单位6394家，发现火灾隐患3121处，督促整改3121处，查处消防违法行为493处，工作量占到全市消防监督工作总量的57%，公安派出所已经成为消防监督管理工作中不可缺少和不可替代的一支重要力量。

另一方面，有利于全面推动和促进和谐社会建设。公安派出所实施消防监督管理，是直接加强对人民群众生命财产安全保护的一种工作措施，其工作贴近社会、贴近群众，在“消防工作由地方各级人民政府负责”的大前提下，形成政府与群众之间对消防安全工作密切联系的纽带，公安派出所通过履行消防监督管理职能，将消防管理范围扩大到基层一线，拓宽消防监督管理渠道、减少失控漏管现象，满足群众对于新时期消防安全保障体系建设的实际需求，对于进一步树立公安机关良好形象、密切警民关系、积极推进和谐社会建设将起到积极的作用

二、影响公安派出所消防监督管理工作开展的主要因素

近年来，根据江苏省公安厅《江苏省公安派出所消防监督管理工作规定》等文件精神，公安派出所在开展消防监督管理中进行了许多有益的探索，取得了一些成效，但同时也暴露出或大或小的各种问题，一部部门法也无法从根本上解决这些问题，仍然需要各级政府和公安部门从政策和规定等方面予以支持。目前，影响公安派出所消防监督管理工作开展的主要因素包括以下4个方面：

1、专职警力不足是制约公安派出所开展消防监督管理工作的瓶颈问题。以常熟市为例，派出所消防监督管理工作一般明确1名分管领导负责，不设专职消防民警，造成分管领导同时又是具体负责人，而分管领导除消防工作外，大多又同时承担政治、内保、政保、后勤、治安等其它工作，难以把精力集中在消防工作上。为解决此问题，常熟市先后招收40名大专以上学历地方人员作为合同制消防监督协管员，配备到派出所开展消防工作，但这些协管员由于无法取得执法资格，无法独立工作，许多工作措施无法真正落到实处。

河北省消防设施管理规定 篇6

鼓励使用安全控制、报警、逃生等先进消防设备和产品。

第十八条 设有自动消防设施的建设工程竣工后，自动消防设施应当依法委托取得资格的消防技术服务机构进行专业技术检测，未经检测的，公安机关消防机构不予受理消防验收或者消防验收备案抽查。

第十九条 投入使用的建设工程，建筑物的使用单位或者管理单位应当定期对建筑消防设施实施维修、保养，每年至少进行一次全面检测，检测记录存档备查。

固定灭火系统、火灾报警系统和机械防烟排烟系统等技术性能较高的建筑消防设施的检测，应当依法委托取得资格的消防技术服务机构进行。

第二十条 建筑消防设施的使用单位或者管理单位应当履行下列日常管理责任，确保建筑消防设施完好有效：

(一)明确建筑消防设施的管理人员及其职责;

(二)制定落实建筑消防设施维修、保养、检测等操作规程和管理制度;

(三)定期组织对建筑消防设施进行巡视检查、测试检查;

(四)组织自动消防设施的操作、管理人员接受消防安全培训;

(五)配备经消防安全培训合格的消防控制室值班、操作人员，落实消防控制室24小时两人值班制度，及时发现并准确处置火灾和故障报警;

(六)建立建筑消防设施配置、运行、检测等情况的管理档案。

第二十一条 消防技术服务机构应当按有关消防法律、法规和技术标准进行检测维修，对出具的检测结果及服务质量负责，并向公安机关消防机构备案。

第四章 监督管理

第二十二条 上级人民政府应当对下级人民政府和本级人民政府有关部门履行公共消防设施规划、建设、维护和管理职责的情况进行监督检查。

第二十三条 公安机关消防机构依法单独或者联合有关行政主管部门对公共消防设施的设计、建设、维护、管理情况和消防技术服务机构提供服务的质量进行监督检查。

第二十四条 公安机关消防机构及其工作人员应当按法定的职权和程序履行检查职责，不得收取费用，不得利用职权为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位。

第二十五条 公共消防供水设施建设、管理和维护单位及公安机关消防机构，应当建立公共消防设施档案。

第二十六条 任何单位和个人应当爱护消防设施。对破坏消防设施的行为，任何单位和个人有权制止或者向公安机关消防机构举报。

第五章 法律责任

第二十七条 县级以上人民政府有关部门违反本规定的，由人民政府或者监察部门依照管理权限予以通报，责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第二十八条 公安机关消防机构及其工作人员违反本规定，有下列行为之一的，依法给予处分：

(一)不依法履行消防监督检查职责的;

(二)在消防监督检查时发现问题不依法查处的;

(三)利用职权为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位的;

(四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第二十九条 违反本规定第十二条第一款规定的，由公安机关消防机构责令限期改正;逾期不改正的，处三千元以上一万元以下罚款。

第三十条 违反本规定第十四条第二款、第十六条第二款规定的，由公安机关消防机构责令改正，处一千元以下罚款。

第三十一条 违反本规定，有下列行为之一的，由公安机关消防机构责令限期改正;逾期不改正的，处一千元以上五千元以下罚款：

(一)消防技术服务机构未备案提供技术服务的;

(二)维护管理单位未设置公共消防设施消防安全标志的;

(三)未配备经消防安全培训合格的消防控制室值班、操作人员的;

河北省派出所消防监督管理规定 篇7

关键词：派出所,消防监督管理,管理措施

近年来, 在各级公安机关广泛开展消防安全工作的基础上, 相继出台了一系列的消防安全管理文件以及规定, 为消防监督管理工作的有效开展提供了理论依据。在此情况下, 各级派出所也积极地开展了消防监督管理工作, 但从实施情况上看, 存在一些亟待解决的问题, 为了推动派出所消防监督管理工作的顺利进行创造有利条件。

1 派出所消防监督管理工作问题

1.1 思想认知存在误区

派出所受工作性质的影响, 对消防监督管理工作的职责归属问题一直存在着一定的误区, 有些派出所认为消防工作不属于自己的职责范畴, 有些派出所因内部管理人员紧张而无法行使管理职能, 大多怀着抵触的情绪。与此同时, 派出所开展的消防工作检查力度不到位, 导致该停业检查的没有停业检查, 留下了严重的消防安全隐患, 致使消防监督管理工作止步不前。

1.2 监督业务不熟练

消防工作包括的内容较为宽泛, 且具有一定的专业性, 从事消防工作的人员必须具备一定的专业素养, 而派出所人员虽然经过专业训练掌握了一定的消防知识, 但内容毕竟有限, 远达不到专业消防监督管理工作的要求, 因此, 所发挥的作用也十分有限[1]。在派出所日常消防监督检查中, 由于从事消防监督检查工作的民警缺乏系统的消防安全知识, 所以, 很难发现火灾隐患, 工作实效性不高。

1.3 考核机制不健全

派出所消防监督管理工作一般是在年初末以及季节性防火或专项整治中下达检查标准, 平时很少开展培训工作, 在考核机制不健全的情况下, 消防监督管理工作很难切实地发挥作用, 且容易走向错误的认知方向, 认为消防工作可有可无, 致使工作投入强度不足。

2 解决派出所消防监督管理工作问题对策

2.1 提升派出所消防监督管理工作的地位

派出所消防监督管理工作的有效开展需要将消防、法治、治安三者有机地结合起来, 因此, 不会因权利与责任的对立而影响工作的实施。作为基层消防管理组织, 派出所消防监督管理部门要积极地转变思想, 自觉地将消防监督管理工作纳入到职责范围内, 以充分地发挥基层管理责任, 为树立良好的党政机关形象, 降低消防安全事故的发生创造条件。派出所需要明确自身的责任, 除了维护社会治安, 创造和谐的居住环境之外, 还要进一步明确消防监督管理工作的重要性, 为切实地维护居民的生命财产安全提供保障。

2.2 强化培训力度, 提升消防监督管理工作的职能效用

随着《消防法》及相关法规的规定, 消防监督管理工作正朝着制度化、标准化的方向发展, 对防火监督管理工作的有效开展提供了支撑。为了促进派出所消防监督管理工作的顺利开展, 各级地方政府要强化消防安全培训工作, 以提升办事人员的消防知识技能, 强化消防责任意识, 创建良好的消防管理平台[2]。对于派出所消防监督管理培训业务的开展, 需要根据日常工作节奏适时地安排培训课程的节奏与时长, 可按季节或周期进行培训。在培训内容的安排上, 需要根据培训人员对消防知识的掌握情况确定, 通过课前走访或简单考核的办法, 以了解派出所民警对消防认知的掌握情况, 然后采取以会代训、集中培训等方法, 开展消防培训课程, 同时, 加强实际操作训练, 以使培训工作真正地落到实处。在培训结果实践当中, 派出所需要落实好“四项制度”, 加大执法力度, 强调执法效用, 实现派出所消防工作与执法工作的有效开展。

2.3 完善考核机制, 营造良好的派出所消防监督管理工作氛围

在消防监督管理上, 各级派出所因执法人员素质较低、执法能力不足等原因, 导致消防监督管理工作无法充分地发挥作用。因此, 各级派出所需要认真地履行消防安全、督导工作, 以改变原有的工作态度, 为推动消防监督管理工作实现常态化管理创造条件。在确立消防监督管理工作任务之后, 为了创建良好的工作氛围, 建立奖励机制, 以鼓励派出所民警积极地投身到消防安全监管工作中, 为维护居民以及企业的安全生产、生活贡献力量。在明确消防监督管理工作的重要性之后, 各级派出所可将工作情况与年终考核以及等级评定直接挂钩, 从而使该项工作能够真正地发挥实效作用。在对执法情况以及管辖区域火灾控制情况进行详细规定之后, 对表现突出的个人或集体给予专项奖励基金, 并在年末举行表彰大会, 以调动派出所开展消防监督检查工作的积极性。在落实监督管理工作的同时, 上级有关部门还要做好监督检查工作, 以期能够最大限度地发挥派出所在消防监督管理工作中的作用。

3 结束语

派出所在消防监督管理工作中所起到的积极作用, 对于维护社会治安, 稳定社会发展以及确保人民财产安全等方面发挥着积极的作用。虽然派出所的工作重心不在消防监督管理工作上, 但作为维护公共事务的重要组织, 承担必要的消防监督管理工作是十分必要的。新形势下, 对于派出所消防工作的进一步完善和提升, 将极大地促进其工作的有效开展, 为树立良好的公众形象, 发挥重要的职能作用创造条件。

参考文献

[1]罗探赜.新形势下派出所消防监督管理工作的对策探析[J].城市建筑, 2014, 16 (12) :235-235.

河北省派出所消防监督管理规定 篇8

一、上海检察机关开展对公安派出所刑事执法活动监督职责定位的动因

公安派出所承担的刑事执法活动职能是检察机关开展监督的主要对象。根据我国宪法和刑诉法，检察机关是我国的法律监督机关，依法对刑事诉讼实行法律监督，对公安派出所刑事执法活动的监督是履行检察权的本质要求，是检察监督中的应有之义，是检察机关的应尽职责。而在进一步深化改革的当下，面对基层公安刑事办案重心的下沉，构建一套符合司法实际需求的公安派出所刑事执法活动监督机制更有其紧迫的意义和价值。

（一）积极贯彻中政委深化司法改革的要求

2008年12月中央政法委《关于深化司法体制和工作机制若干问题的意见》明确提出要“规范公安派出所执法行为，进一步健全检察机关对公安派出所的监督机制，以适应公安刑侦体制改革中侦查工作重心不断向派出所下移的变化。”高检院也作出“延伸法律监督触角、促进检力下沉”的全面部署。上海检察机关采取由社区检察部门对派出所进行监督，能够对公安刑事执法活动中地位日益凸显的派出所进行对应的监督，抓住了对公安基层刑事执法行为进行监督的主体和源头，更好地贯彻检查监督原则，实现公检之间的分权制衡，符合司法改革追求的现代法治价值。

（二）有助提升政府执政形象和司法公信力

公安派出所直接面对广大群众从事执法工作，其实施的刑事执法活动关系到普通公众的切身利益。可以说在许多人民群众的概念里基层政府组织中最有知晓度的执法主体就是公安派出所，派出所代表着基层公安执法形象，也是政府公权力的代言人之一。随着当下人民群众的权利意识不断增强，对基层规范执法服务的要求更加迫切，对公平正义的渴求也更加强烈。基层派出所工作的程序规范直接关系到民众对政府的印象和司法公正的感受。所以通过检察监督促进公安派出所刑事执法活动的规范，有助于塑造良好的政府执政形象，提升司法公信力。

（三）适应上海基层刑事执法活动的现实需要

公安派出所承担着多种基层公安职能，其中“发现违法犯罪线索、协助破案”的职责让派出所成为刑事侦查活动的前沿阵地。本市约80%的刑事办案警力在派出所，约80%的刑案由派出所立案侦查，约80%的办案质量问题发生在派出所阶段。随着新刑诉法中对于非法证据排除的进一步明确，司法流程中对公安机关的侦查瑕疵容忍度越来越低，整个刑事司法体系都对公安机关刑事侦查活动提出更高的质量要求。而监督派出所的刑事执法活动，能够最有效的提升本市刑事执法整体水平，减少因侦查违法或瑕疵导致打击不力或损害公民合法权益的情形。

（四）充分弥补检察机关传统监督模式的不足

凡权力都有被滥用的可能，处于前端的侦查权一旦被滥用，比公诉权、审判权这样证据在案情况下进行徇私枉法要容易得多，而发现、揭露的难度却大很多。这些权力滥用问题在基层公安派出所办案过程中可能更为突出，但长期以来这些在公安派出所阶段的刑事执法隐患存在检察监督的缺失。以刑检办案为手段的侦查活动监督对未流转到检察办案环节的传统检察工作中的监督方式大多围绕侦查违法或瑕疵的纠正和补证，很少关注到派出所的刑事执法活动的机制性、根源性问题，还有监督意见政出多门，令公安派出所无所适从，更不用说大量案件因未向后道程序流转而成为监督的盲区。所以由具备独立编制的社区检察部门开展专职的派出所刑事执法活动监督，以积极能动的方式进行监督，能够弥补传统被动消极、各自为阵的传统检察监督模式中的不足。

二、社区检察开展公安派出所刑事执法活动监督的原则

上海由社区检察部门开展公安派出所监督就必须遵守宪法和法律的规定、遵循检察工作的架构和规范、遵照基层执法活动的规律。在监督工作开展中不能打破现有的“检警关系”结构，不能搞乱现有的检察内部职能，不能侵犯公安正常办案秩序，所以我们在监督中必须坚持下列原则。

（一）以强化工作监督为抓手

上海社区检察部门对公安派出所刑事执法活动的监督定位立足于“工作监督、事后监督和类案监督”。社区检察部门职能定位中的公安派出所刑事执法活动监督与检察机关内部的侦监、公诉等其他机构具有的侦查活动监督职能形成错位监督模式。社区检察部门主要针对公安派出所的日常刑事执法活动和特定执法场所进行监督，属于机制性、常态性的监督。

工作监督不同于以往侦监部门或公诉部门通过办案为抓手进行监督的方式。依托案件的监督便于发现具体问题，但监督范围受到限制，并不能很好的针对公安派出所进行监督。工作监督相对案件监督而言，更符合对公安派出所监督的工作实际。脱离案件的纯粹监督虽然在实务检警关系上有着微妙的变化，但检察机关能够更为广泛普遍的深入到公安派出所的日常刑事执法工作中去，可以说工作监督是一种全面质量管理的理念，检察机关的监督范围不再被动受限。

（二）以注重一类问题的监督为核心

社区检察部门在对公安派出所刑事执法活动监督应注重一类问题监督。这不仅是出于同其他检察部门监督职能的错位划分，更是为发现公安派出所刑事执法中的源头性、普遍性、机制性问题，遵循公安工作特点，把握对口派出所的执法特征和需求，追求具有针对性、能够产生实效的监督产品。由于公安派出所是工作监督，其不可能像个案监督那样仅关注某个证据是否具有违法或瑕疵，而是需要分析公安派出所的办案机制是否存在瑕疵，队伍规范是否存在不足，是否因为某个瑕疵或不足导致同样的问题反复发生，这就是一类问题监督。这种从源头上的监督旨在纠正公安派出所的工作程序，其产生的效果则是确保长期、稳定的办案质量改善。

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（三）以加强配合支持为动力

目前上海全市的公安派出所都多少存在执法环境差、工作压力大、考核任务重、人案矛盾突出等情况。所以社区检察部门对派出所监督不仅要监督，更要配合，两家基于共同的价值取向，追求共同的目标，那就是提升执法水平和办案质量。社区检察部门开展监督工作，要加强沟通交流，善用“柔性”监督措施，丰富工作渠道和平台，注重对派出所在维护稳定、化解矛盾、解决执法难题、处理疑难个案、提升执法能力等方面的配合和支持。配合和监督是相互贯通、相互促进的。只有加强配合，才能够获得公安派出所同志的认同，才更有利于监督工作的开展；同时配合也能够向派出所传达监督的理念，完全可以做到“寓监督于配合，以配合促监督”。

（四）以多项工作机制为保障

社区检察部门要做到与公安派出所的相互备案执法数据、相互通报执法信息、建立分级工作联系制度和共同调研工作机制。通过这些方式检察机关与公安机关建立良好的信息沟通、工作衔接。特别是社区检察部门可以定期的执法提示、情况通报等形式向公安法制部门、派出所通报检察发现的问题，提出相应的工作建议。对于检察中发现重大执法过错或严重执法问题的，社区检察部门应当及时通报公安法制部门，在核查后确认存在违法问题的，应提出严肃的纠正违法通知。此外，通过联系会议、工作例会、联组学习等工作机制，开展不同层面的监督交流，促进公检长效监督协作机制，不断解决刑事执法中存在的问题。

三、社区检察开展公安派出所刑事执法活动监督的方法

社区检察部门对公安派出所刑事执法监督的重点是刑事立案、讯（询）问过程、强制措施、扣押财产等侦查措施，这些重点涉及到刑事诉讼的许多关键环节和关键证据的搜集，同时也关系到当事人合法权益的保障，是侦查活动中易发生问题，且会直接影响到执法质量。所以围绕这些重点的检察监督能够有效规范侦查活动，改善办案质量。对这些环节开展检察监督的主要方式则通过日常检察、案件检察、专项检查（察）以及接受控告申诉。

（一）日常检察

日常检察是上海社区检察部门最为基础和常规的工作。考虑到市区和郊区在覆盖派出所数量、路程距离、公安办案模式等方面的不同，所以对日常检察的频率提出了不同的要求，主要依据对口派出所数量是否超过5家，分别规定为两周一次和每周一次。日常检察主要针对公安派出所的管理情况进行现场监督，监督重点是日常管理中制度和机制贯彻落实情况。主要有两个途径：一是沟通情况，向公安派出所了解近期执法概况、辖区内治安状况及执法办案中的热点难点，搜集、评估相关执法数据；二是通过现场查看、查阅台账等方式，检察派出所刑事执法管理制度和机制的执行情况。

日常检察中有三类必检内容：一是讯（询）问室、候问室、辨认室、信息采集室等执法办案场所是否存在执法安全隐患，使用和管理状况如何；二是执法办案区域的视频监控设备的配备、使用、管理以及声响监控资料的储存、保管情况，特别关注市公安局关于视频监控的规范性要求是否落实；三是涉案物品、随身物品的扣押（保管）即处置情况，包括台账的登记和物品的保管及发还等。此外对于社区检察部门、公安法制部门认为需要检察的其他日常管理制度和机制的执行情况，社区检察部门也可以开展检察。

在日常检察环节，社区检察部门关注的重点是派出所的日常管理制度和机制的执行情况，在检察中需要充分尊重公安机关侦查权的独立行使，不去干扰派出所正在办理中的案件，尽量以现场查看和台账检查等方式开展日常检察工作。

（二）案件检察

社区检察部门虽不以案件检察为监督的抓手，但并未放弃通过案件发现监督线索的方式。案件检察是社区检察部门依据检察中发现的一类执法问题，或其他渠道获悉的一类执法问题线索，对公安派出所已经办结的案件进行检察。相比较刑检部门的个案中开展监督，社区检察部门的案件检察还是一种类案检察。检察重点包括：应立不立、不应立而立案，调查取证活动合法性，执法活动规范性，以及其他侵害案件当事人合法权益的情况等。

案件检察着重关注六类重点案件：不立案案件；具有“另案处理”情况的案件；经检察机关不予批准逮捕或退补后不起诉的撤案案件；适用取保候审、监视居住等强制措施期满的案件；公安派出所办理的刑事和解案件；其他认为需要检察的已结案件。上述这些案件具有三个共性特征，一是已经办结或基本办结，开展案件检察不会妨碍公安机关的侦查工作；二是这些案件都会不流转到后道程序，即不可能经由其他检察部门开展监督；三是公安机关都进行了一定的裁断，导致程序的终结。根据这些特征，我们可以得出结论——对这些案件是传统检察工作的盲区，对它们监督是社区检察部门当仁不让的职责。

案件检察应通过调取案卷材料的方式开展，公安派出所提供或者协助调阅案卷材料，检警双方之间要办理好交接手续，阅卷时间宜限制在10小时内。以免妨碍公安派出所的正常刑事执法活动。

（三）专项检查（察）

专项检查（察）的监督方式是社区检察部门围绕基层执法的重点环节，通过一定手段掌握派出所执法中的突出、常发及典型问题，剖析原因后提出应对解决的意见和建议。可以与公安共同开展专项检查，也可以由社区检察部门一家独自开展专项检察，但专项检查的主题、范围、内容、步骤和方式由双方共同商定并向上级部门报批。

专项检查应当在公检双方达成共识的情况下开展，确保检查的效果。联合开展检查的，可共同形成专项检查报告，检察机关开展专项检察的，应将专项检查情况通报公安法制部门。检查报告应当剖析问题，提出解决问题的意见和建立完善相关机制的建议。报告实际上就是开展监督的有效载体。

目前市检察院社区检察指导处与市公安局法制办在全市范围内每年至少联合开展一次以上专项检查。从效果来看，专项检查有助于研判公安派出所的一些常见性、普遍性的问题，提出监督建议，督促整改，可以在短时间内对某一方面问题起到较好的遏制和调节作用。同时两家共同开展专项，有助于加深配合，保障日常检察的顺利开展。

（四）接受控告申诉

社区检察部门受理案件当事人对公安派出所刑事执法提出的举报、控告、申诉、投诉的，或者群众及其他职能部门反映存在刑讯逼供、违法取证等侵害当事人权益的违法侦查行为的，应进行审查。接受控告申诉不同于上述三种监督模式，是个案监督。它是社区检察部门深入基层，利用贴近群众的优势，发挥延伸触角、深挖线索的职能。这类监督重点审查公安派出所侦查程序的合法性和规范性，也是确保社区检察部门在与公安机关联系交往中保持监督者的威信的重要手段。

为确保与其他刑检部门，特别侦监部门的错位，所以社区监察部门接受控告申诉的监督范围要有所限制，重点在针对侦查活动的控告，针对立案的控告申诉目前仍流转至侦监部门进行办理。在启动审查前，社区检察部门要给予公安派出所一个说明理由的自查过程，即社区检察部门先与公安派出所沟通联系，听取派出所对控告申诉内容的说明解释。只有认为情况说明理由不充分的情况下，才可开展进一步的监督审查。监督中可以调阅案件材料、办案区视频监控录像、约见当事人谈话等方式。最终形成监督审查意见后，应书面向公安派出所提出，并及时答复申诉人。

（吴真、张祺，上海市人民检察院。）