岳阳市城市房屋拆迁管理有关政策（精选6篇）
拆迁补偿标准
城市房屋拆迁是指城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁并对被拆迁人进行补偿安置的一系列行为。2010年1月29日，国务院法制办《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》向公众征求意见，但至目前仍未出台，国家拆迁管理政策仍然按2001年11月1日开始施行的 《城市房屋拆迁管理条例》(国务院第305号令)执行。
(一)房屋补偿：
根据《条例》规定，拆迁补偿的方式分为货币补偿和房屋产权调换两种方式。货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价确定。实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人根据评估确定的结果，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。以价值量上来衡量，产权调换与货币补偿是等价的，产权调换实质上是按等价交换的原则进行的。
(二)装饰装修补偿：
根据建设部《城市房屋拆迁估价指导意见》(建住房〔2003〕234号)规定：被拆迁房屋室内自行装修装饰的补偿金额，由拆迁人和被拆迁人协商确定，协商不成的，可以委托评估确定。
(三)搬迁补助、临时安置补助、停产停业补偿及其他附属设施补偿：
参照《岳阳市城市房屋拆迁搬迁补助费、临时安置补助费、停产停业补偿费及其他附属设施补偿费标准》(岳市价〔2004〕11号)文件规定执行。
拆迁基本程序
根据国务院 《城市房屋拆迁管理条例》、《湖南省实施<城市房屋拆迁管理条例>办法》及《岳阳市城市房屋拆迁管理实施细则》的相关规定，拆迁人实施房屋拆迁，按以下基本程序进行：
1、办理《房屋拆迁许可证》，发布拆迁公告；
2、进行分类评估，确定房地产市场评估价格；
3、拆迁协商，签订补偿协议；
4、支付拆迁补偿款，督促搬迁；
5、组织房屋拆除，办理被拆迁房屋产权注销等相关手续。
6、资料归档。
拆迁纠纷处理
根据 《湖南省岳阳市中级人民法院关于对集体土地征收、国有土地上房屋拆迁及强腾、强拆行政案件依法立案、审理和执行的指导意见(试行)》相关规定，拆迁人与被拆迁人或者房屋承租人签订拆迁补偿安置协议后，被拆迁人或者房屋承租人在协议约定的搬迁期限内拒绝搬迁，拆迁人根据《城市房屋拆迁管理条例》第十五条之规定向人民法院提起行政诉讼的，人民法院不作行政诉讼案件受理。拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，根据 《城市房屋拆迁管理条例》第十六之规定，当事人应当先向房屋拆迁管理部门申请裁决。当事人未经裁决而直接向人民法院提起行政诉讼的，人民法院不予受理。根据建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》(建住房〔2003〕252号)规定，拆迁裁决应当按下列程序进行。
1、向拆迁有关当事人送达房屋拆迁裁决申请书副本及答辩通知书，告知其权利；
2、审核相关资料、程序的合法性；
3、组织当事人调解；
4、核实补偿安置标准；
5、作出书面裁决。
被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由市、县人民政府责成有关部门行政强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。
拆迁优惠政策
根据财政部、国家税务总局《关于城镇房屋拆迁有关税收政策的通知》(财税〔2005〕45号)规定：
1、对被拆迁人按照国家有关城镇房屋拆迁管理办法规定的标准取得的拆迁补偿款，免征个人所得税。
国务院法制办公室
对广东省人民政府法制办公室“关于执行《城市房屋拆迁管理条例》有关问题的请示”的答复（2002年1月22日国务院法制办公室文件国法秘函〔2002〕11号发布 自公布之日起施行）
全文
广东省人民政府法制办公室：
你办“关于执行《城市房屋拆迁管理条例》有关问题的请示”收悉。经研究，答复如下：
《城市房屋拆迁管理条例》第四十条规定：“本条例自2001年11月1日起施行。1991年3月22日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。”根据上述规定，对2001年11月1日以前已经颁发房屋拆迁许可证、但尚未完成拆迁补偿安置的项目，仍应当按照原《条例》的规定执行。
附：广东省人民政府法制办公室关于执行《城市房屋拆迁管理条例》有关问题的请示
（2002年1月16日 粤府法函[2002]9号）
国务院法制办公室：
我办代表政府依法受理岑竟等12户被拆迁人不服顺德市政府限期拆迁房屋决定的行政复议案件中，因该批案件的拆迁许可证、拆迁公告是在2001年1月间发出，大部分住户已达成拆迁补偿协议拆迁了；对这12户被拆迁人，顺德市政府于2001年10月30日作出了限期拆迁房屋决定书，适用的依据是1991年3月22日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》，但该决定书送达却在2001年11月1日、2日、3日，而国务院于2001年6月6日颁布了新的《城市房屋拆迁管理条例》。新的《城市房屋拆迁管理条例》第四十条规定：“本条例自2001年11月1日起施行。1991年3月22日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。”为此，请你办对新的《城市房屋拆迁管理条例》第四十条给予解释，以利做好新老条例的衔接工作，能够正确适用行政法规，促进行政复议工作的开展。
近几年来，缙云县委、县政府高度重视城市建设和发展，旧城改造步伐明显加快，城市房屋拆迁工作量明显加大，2002年5月14日县人民政府出台《缙云县城市房屋拆迁管理暂行办法》(下称办法)以来，先后实施了县城二期、大桥南路改造、县双潭水厂建设工程、仙都鼎湖大道建设工程、新建镇中心街改造等项目的房屋拆迁，共拆迁房屋占地面积8.2万平方米，建筑面积17.5万平方米，被拆迁户数837户。在拆迁工作中，我县做到了依法拆迁，公开运作，市场接轨，建立了“五公开一监督”制度，使广大群众合法权益得到切实保障，确保了房屋拆迁项目顺利实施，促进了城市建设，改善了居住环境，同时也切实维护了社会稳定。但在几年的城市房屋拆迁实践中，我们逐渐发现原拆迁政策和拆迁工作中存在着一些矛盾和问题，需要引起高度重视，认真分析研究，采取有效措施，予以解决。
一、城市房屋拆迁中存在的主要问题
1、被拆房屋手续不齐全。根据《浙江省城市房屋拆迁管理条例》(下称条例)和《办法》规定，“货币补偿或者产权调换的面积，按照被拆迁房屋的房屋所有权证或者其他合法房产凭证记载的建筑面积计算”，“被拆迁房屋的用途以房屋所有权证登记的用途为准。认定房屋用途以规划、土地管理部门提供的合法有效文件作为依据”，但现已实施的房屋拆迁项目被拆房屋持有房屋所有权证、土地使用权证“两证”齐全的比例很少，在县城二期、大桥南路、县双潭水厂房屋拆迁项目被拆迁723户中有土地使用权证的352户，占48.69%，有房屋所有权证的177户仅占24.48%。大量的被拆迁房屋仅持有规划、土地、乡镇政府等简单审批证件或罚款、罚没款的票据。由于被拆房屋“两证”不全，给拆迁的补偿和安置带来了较大难度，容易造成补偿安置不公正，容易产生被拆迁人与拆迁人之间权益和利益之间的矛盾和纠纷。与此同时，也造成国家大量的审批、办证费用的流失。
2、安置土地用量偏大。根据《办法》规定，农业人口房屋拆迁补偿安置可在货币补偿、产权调换和异地建房三种形式中任选一种进行补偿安置，在县城二期、大桥南路、县双潭水厂建设工程、仙都鼎湖大道建设工程房屋拆迁中，农业人口被拆迁人全部选择异地建房安置。原被拆迁范围建筑密度大，而安置建房间距达到1:1，致使房屋拆迁置换的可供城市开发建设用地很少，而安置用地大，相对而言，房屋拆迁的成本也较大。如县城一期房屋拆迁中，拆迁房屋占地面积7959平方米，而实际用于安置的土地26103平方米，是拆迁占地的3.2倍。
3、农业人口异地建房安置地块缺乏统筹安排。城市房屋拆迁的目的是改善城市居民环境，促进城市功能合理布局，确保城市有序发展。城市房屋拆迁，人民群众的居住环境得到了极大改善，但房屋拆迁安置又重新出现了“城中新村”，且“城中新村”有的规划在城市中心区，在布局上规模偏少，布点分散，有的安排在城市主要道路两侧，有碍城市景观，同时也导致城市功能上的不合理。
4、房屋拆迁补偿安置存在放宽现象。根据《条例》规定，补偿安置形式有货币补偿和产权调换两种，而《办法》在前两种的基础上新增了安置用地形式，在我县房屋拆迁放宽安置的前提下，个别房屋拆迁项目，已出现安置用地扩大标准安置和不按被拆房屋建筑面积拆算安置用地而改用建筑占地面积拆算安置用地倾向，背离了《办法》第四十九条规定。同时对违法建筑补偿也存在由无到有，打折的办法给予了补偿，背离了《条例》第二十九条和《办法》第三十一条的规定，另外，营业用房的认定上也存在放宽现象，《办法》第四十二条第二款规定，合法经营一年以上且拆迁前仍继续经营的，可以按底层临街商业用房货币补偿标准价的百分之三十给予被拆迁人一次性补偿。增加了拆迁的成本。
5、产权调换安置房建设滞后，存在后续处理问题。根据《条例》及《办法》规定，实行产权调换的安置用房可实行现房或期房，但我县自开展大规模房屋拆迁以来，均实行期房安置，由于期房安置均以设计图纸计算建筑面积，建成后存在着建筑面积或大或小问题，与已签订协议上载明的建筑面积不相符，在安置房交付时需进行安置面积重新测量和差价重新结算，势必在拆迁人与被拆迁人之间出现新的利益冲突，不利于拆迁安置的顺利落
实，会增加新的矛盾和纠纷。同时因目前安置用房规模偏小，没有配置物业管理，也没有缴付专项维修基金，这也给今后的管理留下了隐患。
6、房屋拆迁中介服务机构空白。由于我县房屋拆迁没有中介服务机构，已实施的拆迁项目均由带有政府某些职能的城市开发公司负责拆迁，通过组织拆迁临时机构具体实施，这一方面因机构的临时性势必造成拆迁专业性不强，对拆迁政策的正确把握性不够，致使政策执行走样，同一时期拆迁执行的政策不一，易造成拆迁项目之间和被拆迁户之间的相互比较，不利于拆迁工作的顺利进行。同时，因组建机构大量从相关行政单位抽调人手，也严重影响了机关的日常办公。
7、拆迁补偿机制不完善。根据《办法》规定我县每年确定的拆迁房屋货币补偿基准价和拆迁地段等级划分，被拆迁房屋的贷币补偿区位补偿款由该房屋所处的地段级别决定，这种划线定级的办法有时并不能准确反映出房屋所在区位的真正价值，在同一项目中很可能出现两处相邻且市场收益相近房屋补偿款悬殊很大的情况，使补偿较低的被拆迁人很难接受，影响了拆迁工作的正常进展，也不利于社会稳定。
二、对策及途径
房屋拆迁工作是一项程序严谨，操作规范的工作。近年来，我县的房屋拆迁工作经历了由不规范到逐步规范的过程，目前已形成了一套行之有效的办法，但也还存在一些不完善方面及问题，要使拆迁工作达到“拆迁一处，造福一片、稳定一方”的目的，坚持依法拆迁是前提，制订合理政策是基础，改进工作方法是关键。针对目前我县房屋拆迁存在问题，其解决的对策及途径有：
(一)有法可依，有章可循，进一步完善拆迁《办法》
随着社会主义市场经济体制的不断完善，住房制度改革的不断深化，土地有偿使用制度的推行及新兴房地产业的兴起和发展，出现了一些原拆迁法规政策难以规范或没有规范的新情况、新问题，而拆迁是一项政策性很强，群众性很广的工作，有法可依、有章可循是搞好拆迁工作的根本。结合本县现有《办法》及已实施拆迁项目的实际情况，要对《办法》进行修改完善。一是取消异地建房的安置方式，对城区中的农业人口房屋拆迁，有条件的实行幢式产权调换。二是增加货币补偿和产权调换补偿安置形式的激励机制条款，解决异地建房安置与产权调换或货币补偿利益倒挂问题，鼓励被拆迁人选择货币补偿或产权调换。三是增加每年定期公布不同区域、不同用途、不同建筑结构各类房屋的房地产市场价格条款确保被拆迁房屋价格的公开、透明运作。在城市化达到一定水平后，房屋拆迁补偿安置形式要与《条例》接轨。
(二)科学规划，合理布局，着力构筑现代城市
城市规划是城市建设的龙头，要充分发挥城市规划在城市建设中的引导作用。规划要力求超前性、先导性和体现新时代要求。一要统筹安排房屋拆迁安置地块，相对集中，定向安置，立足可持续发展，留足发展空间，重视整体性，力免点多分散布局。二要从推进社区管理和物业管理的角度合理布局安置地块，力免城市主要道路两沿安排异地建房用地。三要坚持“以人为本”“尊重自然”和“可持续发展”的思想，从注重居民生活空间的营造出发，探索建设农民公寓，着力改善地方人居环境，以建设生态、环保居住空间为目标，倡导可持续发展的理念，满足住宅的适用性能、安全性能和环境性能，形成布局合理、功能齐全、交通便捷、环境优美的现代化居住区。
(三)健全机构，依法行政，加强对拆迁工作的领导和管理。
完善的组织机构是房屋拆迁管理的前提，依法行政是房屋拆迁管理的关键。房屋拆迁是一项系统的社会工程，需要各职能部门的广泛参与，需要建立强而有力的组织领导机构。借鉴外地的经验，在县一级，建立房屋拆迁领导小组，对房屋拆迁工作实行领导和综合协调。在房屋拆迁主管部门，设置具体办事和管理的内设机构，如拆迁科、拆迁办，履行房屋拆迁管理职能。
(四)综合清理，规范房屋，确保合法房屋进行拆迁
由于历史的原因，城市老城区内存在着大量擅自建设、擅自改变使用功能的房屋，无合法权源、无房屋所有权证、土地使用权证或产权证载明房屋功能与现状使用功能不符等房屋较多，使拆迁补偿安置的公正性、公平性受到严重影响，也是产生拆迁矛盾和纠纷的焦点。一要对老城区的房屋开展综合清理，规划、土地部门及乡镇政府要采取联合行动，从本着尊重历史、尊重事实，妥善解决的原则，着手解决违法建筑问题，对照《城市规划法》，该拆的坚决拆除，该罚款的予以处罚，该补办审批手续的予以补办。二要加大办理房屋所有权证及土地使用权证力度，房屋所有权证及土地使用权证登记部门要加强对未办证房屋的排查工作，采取督促或上门服务方式给予办理“两证”。三要根据《缙云县改变房屋使用功能管理办法》，符合城市规划、消防、安全、环境保护等要求的，要求尽快办理房屋使用功能变更手续。
(五)拆前建房，及时安置，推行房屋拆迁现房安置
房屋拆迁的实质是补偿与安置，其中安置地点、安置房标准、安置时间、安置房环境，被拆迁人十分关注，实行现房安置有利于拆迁工作的顺利进行，可减少因安置房建造时间带来的过渡矛盾、面积矛盾及环境条件不明的矛盾。异地建房安置实行现房安置有利于城市规划的实施，有利于安置新村的整体形象，可避免因农民自行建设的规划管理问题，以及自建房屋标准不一问题。县房屋拆迁主管部门要加强对拆迁安置的管理，要把房屋拆迁现房安置逐步纳入拆迁的正常管理轨道。
(六)积极培育，大力扶持，逐步实行专业队伍负责房屋拆迁
洛阳市人民政府办公室
关于印发洛阳市城市区建成区内城中村改造集体土地上房屋征收补
偿指导意见的通知 洛政办〔2011〕55号
各城市区人民政府，市人民政府有关部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：
《洛阳市城市建成区内城中村改造集体土地上房屋征收补偿指导意见》业经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一一年五月六日
洛阳市城市建成区内城中村改造集体土地上房屋征收补偿指导意见
为进一步规范我市建成区内城中村改造集体土地上房屋征收补偿安置工作，切实维护被征收人的合法权益，加快城市化进程,改善人居环境，提高居民生活水平，根据有关法律、法规规定,结合我市实际，提出如下意见：
一、加强征收补偿管理
（一）在城市建成区内，因城中村改造征收集体土地，需要对城中村房屋及地面附着物进行征收补偿的适用本意见。
（二）房屋补偿安置应当遵循决策民主、程序正当、标准公开、结果公示、接受群众监督的原则。
（三）城市建成区内城中村改造集体土地房屋征收补偿工作在市人民政府统一领导下，由各城市区人民政府（管委会，下同）或市国土资源管理部门具体负责组织实施。市住房城乡建设委员会、规划、发展改革、财政、文物、旧改、房屋征收等部门要根据职责分工，互相配合，保障征收与补偿安置工作的顺利进行。
（四）各城区人民政府应指定或成立具有独立法人资格的、不以营利为目的的征收补偿实施机构，接受城市区人民政府或市国土资源管理部门的委托承担房屋补偿的具体工作。
（五）各城市区人民政府要按照国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的要求，将城中村改造项目的年度计划和“十二五”期间的改造规划上报市城中村改造工作领导小组办公室汇总，按法定程序上报审批。全市当年的城中村改造项目要列入市国民经济和社会发展年度计划。
（六）凡列入改造范围的城中村，不再审批新的建设项目。凡未经批准的新建、扩建、改建房屋以及装饰装修，打井、种植等地面附着物，在城中村改造时不予补偿。
（七）市、区人民政府在对城中村改造集体土地上房屋进行征收补偿之前，应当组织有关部门对改造范围内的地面附着物及装饰装修进行调查登记，对征收范围内的房屋及其建筑物的合法性予以认定，违法违章建筑一律不予补偿。
二、统一补偿安置标准
（一）房屋征收实行货币补偿和房屋安置两种方式，被征收人可以自主选择。
（二）需补偿安置房屋的认定标准：村民持有宅基证，宅基地范围内两层以下（含两层）的房屋主体，认定为应补偿安置面积。
（三）对认定标准范围内房屋主体的补偿：
1.被征收人选择货币补偿的：
对两层以下（含两层）的房屋主体按市场评估价予以货币补偿。为支持被征收人选择货币补偿异地购房，在被征收人按期搬迁时，再按被征收房屋主体货币补偿额的30%给予购房补贴。
2.被征收人选择房屋安置的：
（1）被征收房屋两层以下（含两层）建筑面积人均不足40平方米的，按人均建筑面积40平方米给予补差安置，补差的面积按被征收房屋重置成本价（540元/平方米）结算。
（2）被征收人在安置面积相对应安置户型就近靠上选择的安置房屋，户超出应安置面积10平方米以内（含10平方米）的部分，按安置房成本价结算。超出10平方米以上的部分，按安置房市场评估价结算。
（3）对被征收人的搬迁、过渡费用，参照洛阳市国有土地上房屋征收补偿标准执行。
（四）对被征收人在补偿安置方案规定的搬迁期限内按期或提前搬迁的应当给予奖励。奖励和补助办法由各城市区人民政府参照洛阳市国有土地上房屋征收奖励标准，结合本区实际制定，报市城中村改造工作领导小组批准后执行。
（五）各城市区人民政府要制定城中村村民长远生计保障办法，并报市城中村改造工作领导小组审核后公布执行。
（六）市人民政府从改造的城中村土地收入中提取5%的奖励和补助资金、10%的村民长远生计保障资金，划拨给进行改造的城中村所在城市区人民政府专款专用，在辖区内统筹平衡。不足部分由城市区人民政府从土地收益留成和城中村改造项目长远收益中弥补，节余部分留城市区人民政府用于城中村改造项目基础设施建设。如所改造城中村自身土地出让收入难以实现平衡，由市政府在全市范围内统筹安排。
对于用实物进行村民长远生计保障的城中村，要对实物进行市场评估，总价款从10%的村民长远生计保障资金中列支。
市财政部门会同市监察、审计、旧改等部门，对上述资金使用情况进行检查审计，对不按规定使用的要予以追回，并追究相关责任人的责任。
（七）因能源、交通、水利等基础设施建设的需要，或因教育、卫生、环保、文物、市政公用等公共事业的需要，征收暂未实施整村改造的城中村集体土地上房屋的，要严格按照本意见规定的标准予以补偿，其奖励和补助以及村民长远生计保障，应比照所在城市区类似城中村改造的补偿办法执行。
（八）对被征收人地上其它附着物的补偿，按照市有关规定执行。
三、其他问题
1.凡采用政府征收安置的城中村改造项目适用本意见。采取其他方式实施改造的城中村的征收补偿办法由各城市区人民政府研究制定，报市城中村改造工作领导小组批准后实施。
2.本意见自下发之日起施行。市人民政府及有关部门之前下发的城中村改造相关文件中与本意见不一致的以本意见为准。本意见有效期2年。
洛阳市人民政府办公室
关于印发洛阳市国有土地上房屋征收补
偿
资金管理暂行办法的通知
洛政办〔2011〕46号
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：
《洛阳市国有土地上房屋征收补偿资金管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一一年四月十九日
洛阳市国有土地上房屋征收补偿资金
管理暂行办法
第一条
为加强本市国有土地上房屋征收补偿资金管理，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条
本办法适用于本市城市规划区内国有土地上房屋征收补偿资金的使用、管理和监督。
第三条
本办法所称征收补偿资金是指对被征收人给予补偿安置的全部资金。包括以下资金：
（一）被征收房屋价值的补偿；
（二）搬迁、临时安置补偿；
（三）停产停业补偿；
（四）对被征收人的补助和奖励；
（五）与房屋征收有关的经费。
第四条
征收补偿资金实行足额到位、专户存储、专款专用、专人管理、及时拨付的原则。
第五条
按照资金来源渠道，房屋征收项目分为：财政拨款投资的项目和非财政拨款投资的项目。
财政拨款投资的项目，由房屋征收部门会同财政部门按照财政资金拨付的有关规定实施管理。
非财政拨款投资的项目，按照本办法项目单位的征收补偿资金监督管理程序实施管理。
第六条
房屋征收决定作出前，房屋征收部门按照政府批准的征收补偿方案核定房屋征收补偿资金总额。
第七条
项目单位应在房屋征收决定作出前，到具备办理存款业务资格的金融机构开设征收补偿资金专用账户，项目单位应与金融机构订立《房屋征收补偿安置资金监管协议》。
第八条
项目单位应在房屋征收决定作出前，将足额的征收补偿资金划入专用账户。
第九条
房屋征收部门、项目单位和金融机构应就征收补偿资金的使用订立三方监管协议，明确各自职责。金融机构应当按照协议约定监督管理使用资金，保证专款专用。
第十条
金融机构应对每笔拨付到位的征收补偿资金进行独立的明细财务核算，自拨付之日起5日内把支付明细报房屋征收部门。
第十一条
房屋征收部门与被征收人签订补偿协议后，金融机构根据协议约定向被征收人支付征收补偿费用。
第十二条
向人民法院申请强制执行货币补偿方式的，房屋征收部门应提供存入足额补偿金额的专用账户。
第十三条
征收补偿工作完成后，经房屋征收部门同意，项目单位办理销户手续。
第十四条
财政部门根据房屋征收项目具体实施进度，定期或不定期对拨付资金进行监督检查；审计部门根据工作需要，不定期进行审计，并提出审计报告。对有关单位、个人弄虚作假骗取、截留、挪用、专款不专用征收补偿资金的行为，根据有关法律、法规和规定追究相应责任，并追回骗取、截留、挪用的资金。
第十五条
本办法自公布之日起施行，有效期5年。2008年12月15日公布的《洛阳市建设委员会关于加强城市房屋拆迁补偿安置资金监督管理的通知》（洛建〔2008〕498号）同时废止.洛阳市人民政府
关于国有土地上房屋征收与补偿的意见
洛政〔2011〕49号
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：
为贯彻落实国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）（以下简称征收条例），规范我市国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，依据征收条例等相关法律、法规，结合我市实际，现就国有土地上房屋征收与补偿提出以下意见：
一、规范房屋征收与补偿活动
（一）市人民政府负责本市的房屋征收与补偿工作，对县（市）级人民政府房屋征收与补偿工作进行监督、指导。各城市区人民政府负责本辖区内国有土地上由区发改委立项、区财政出资以及市人民政府下达由各城市区人民政府负责实施项目的房屋征收与补偿工作。
（二）洛阳市人民政府房屋征收办公室为市人民政府房屋征收部门（以下称市房屋征收部门），负责组织实施本市国有土地上房屋征收与补偿工作。
（三）市、县级人民政府的发改、住房和城乡建设、财政、规划、国土资源、文物、公安、工商、信访等部门按照工作职能分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。
（四）房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。
二、房屋征收的决定
（一）需市、县级人民政府做出房屋征收决定的建设项目，应具备下列条件：
1.项目主管部门或业主单位应提供市发改委或市政府授权部门的立项批准文件。保障性安居工程和旧城区改建项目还应提供列入市、县级人民政府国民经济和社会发展年度计划的文件。
2.房屋征收部门书面确认的拟征收范围内的房屋征收符合征收条例规定的证明和拟征收项目的社会稳定风险评估报告，以及补偿安置资金足额到位证明。
3.市城乡规划部门书面确认的拟征收范围内用地符合城乡规划和专项规划要求的证明。
4.市国土资源部门书面确认的拟征收范围内土地用途符合土地利用总体规划要求的证明。
5.符合法定程序的征收补偿方案。
（二）房屋征收部门拟定的房屋征收补偿方案应在房屋征收范围内予以公布，征求公众意见，征求意见期限不得少于30日。被征收人需提交意见的，应持本人身份证明和房屋权属证明在征求意见期限内以书面形式提交。
房屋征收部门应及时公布征收补偿方案征求意见情况和根据公众意见修改情况，期限不得少于2日。
（三）因旧城区改建需要征收房屋，1/2以上被征收人认为征收补偿方案不符合征收条例及本实施意见规定的，房屋征收部门应组织由被征收人代表和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。参加听证会的公众代表可包括：被征收房屋所在地政府代表及基层组织代表、人大代表、政协委员等。
（四）对房屋征收项目，由项目所在地县级人民政府确定的房屋征收部门负责社会稳定风险评估并提交风险评估报告。
（五）市、县级人民政府做出房屋征收决定前，应将足额的征收补偿资金划转到专用账户。
（六）涉及被征收人户数在1000户以上的房屋征收项目在做出征收决定前，应当报经做出征收决定的市、县级人民政府常务会议讨论决定。
（七）征收实施期限应根据房屋征收项目的规模等因素合理确定。一般情况下，征收实施期限自房屋征收决定公告之日起不得超过1年。
（八）房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。
房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。
三、征收房屋的评估
（一）被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构评估确定。房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。
（二）对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。
（三）原则上被征收人应当在房屋征收决定公告之日起5日内自行协商选定房地产价格评估机构；若被征收人在此期限内无法通过协商方式选定房地产价格评估机构的，则以多数人的意见选定房地产价格评估机构；若被征收人无法形成多数意见的，则在上述期限后3日内，由房屋征收部门通过公开抽号的方式随机选定。
（四）房地产价格评估机构必须入户对被征收房屋进行现场调查，通过拍照、录像等方式取得相关资料，逐户出具评估报告，并解答被征收人对评估报告的异议。
被征收人应当积极配合房地产价格评估机构开展评估工作；拒不配合的，自行承担相应责任。
（五）被征收人对评估报告有异议的，可在收到评估报告之日起5日内，向做出评估报告的房地产价格评估机构申请复核，房地产价格评估机构应当在5日内出具复核结果并送达。被征收人对复核结果有异议的，应当在收到复核结果之日起5日内，向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房地产价格评估专家委员会应当在7日内出具鉴定结果并送达。
房地产价格评估专家委员会的鉴定结果为最终结果。
四、房屋征收的补偿安置
（一）被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。对被征收人的补偿包括：
1.被征收房屋价值的补偿；
2.因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；
3.因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。
同时，应按照本意见的规定对被征收人给予补助和奖励。
上述各项补偿标准和计算方式，按照《洛阳市国有土地上房屋征收补偿标准》执行。房屋附属设施及装饰装修的标准和计算方式按照《洛阳市城市国有土地上房屋征收附属设施及装饰装修补偿标准》执行。
（二）被征收房屋的性质以房屋权属证书及权属档案的记载为准。对被征收房屋的性质存在异议的，应当向市规划行政主管部门申请确认。
（三）被征收房屋的面积以房屋权属证书及权属档案的记载为准。对被征收房屋的面积存在异议的，应当向市房地产行政主管部门申请确认。
（四）违章建筑、超过批准期限的临时建筑和批准建设时限定如遇规划调整应无条件拆除的临时建筑，征收时不予补偿；征收未超过批准期限的临时建筑，按照其建筑面积给予适当补偿。
（五）房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请做出房屋征收决定的市、县级人民政府，按照征收补偿方案做出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
被征收人对补偿决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
（六）严禁采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；违反治安管理规定或者其他行政管理规定的，由公安机关或者有关部门依法予以处罚。对直接负责的主管人员和其他行政机关直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
五、补偿协议的签订
（一）房屋征收补偿协议文本由市房屋征收部门拟定，城市区房屋征收补偿协议签订需使用统一的协议文本。
（二）被征收房屋存在产权争议而无法签订补偿协议的，房屋征收部门应当在媒体上予以公告，并将相当于债权部分的货币补偿金额向公证机关办理公证提存后，实施征收。
（三）征收设有抵押的房屋，被征收人签订补偿协议30日内，不能提前清偿或者变更抵押权的，征收部门应当将相当于债权担保部分的货币补偿金额向公证机关办理公证提存后，实施征收。
（四）签订房屋征收补偿协议后，被征收人应当将被征收房屋的房屋所有权证、土地使用权证一并缴回，有关部门应当及时办理注销手续。
六、其他问题
（一）各城市区人民政府组织实施的房屋征收项目，其房屋征收补偿方案在向公众公布征求意见前，应报经市房屋征收部门审核。
（二）在征收条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的建设项目，继续按照国务院《城市房屋拆迁管理条例》规定及原拆迁补偿政策执行。
（三）本实施意见未明确的事项另行研究处理。
（四）若国务院及省政府今后对房屋征收补偿工作制定出台相关规定和政策的，按照新的规定和政策执行。
（五）本实施意见适用于涧西区、西工区、老城区、廛河区、洛龙区，其他县（市、区）参照执行。
（六）本实施意见自公布之日起施行。
附件:1.洛阳市国有土地上房屋征收补偿标准
2.洛阳市城市国有土地上房屋征收附属设施及装饰装修补偿标准
（衡政发[2005]3号）
各县市区人民政府，市直机关各单位：
《衡阳市城区拆迁安置用地管理暂行办法》已经市人民政府2005年第2次（12届44次）常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO五年二月二十二日
衡阳市城区拆迁安置用地管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强我市城区、南岳区拆迁安置用地的管理，根据《土地管理法》、《城市规划法》、《湖南省大中型水库移民条例》等有关法律法规和国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》、国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》等有关规定制定本暂行办法。
第二条 凡在我市城区内实施建设，在征地拆迁过程中涉及房屋的拆迁安置用地、农村劳动力的就业安置用地和因公益事业涉及的城市居民拆迁安置用地，适用本办法。国家、省重点工程另有规定的，按国家、省规定执行。
第三条 征地拆迁安置工作要以人为本，要解决好失地失业农民的生产生活出路，实现社会和谐发展。第四条拆迁安置用地必须坚持以下原则：
（一）符合土地利用规划和城市规划的原则；
（二）就近安置、方便生产生活的原则；
（三）鼓励统规统建、集中安置的原则。第五条拆迁安置用地方案由市国土资源局会同相关部门拟定报市政府批准后实施。
第二章 城镇房屋拆迁安置用地
第六条 城镇居民住房，农业人口进城购买的商品房，已经办理国有土地使用权手续的为城镇房屋。
第七条 城镇房屋拆迁的面积、用途、产权属性的认定，以《房屋产权证》为准。第八条因公益事业拆迁城镇房屋的安置用地可划拨供地。供地的面积为实际需要安置面积（不含货币安置）除以容积率。第九条被拆迁的城镇房屋办理了《国有土地使用权证》的，是按出让方式供地的，赔偿的房屋继续办理出让手续不再交纳出让金，出让年限应相应核减已使用年限，是按划拨方式供地的，被拆迁人可申请补办土地出让手续，补交土地出让金。
第三章 农村村民房屋拆迁安置用地
第十条 农村村民在本组有村民户口和责任田者，其住房为合法村民住房。农村村民房屋的拆迁安置，按照衡阳市人民政府衡政发〔2002〕1号文件所制定的标准执行。
第十一条 农村村民住房面积、用途、产权属性的认定，以《农村房屋产权证书》和《集体土地使用权证书》确定的数据和性质为准。
第十二条 农村村民住房的拆迁安置采取统规统建、集中安置和统规自建两种方式。统规统建、集中安置方法，是指建设用地单位根据规划要求统一建设或委托建设安置房。农村村民住房的安置标准，每户只安排一套住房，每人平均不超过55平方米。统规统建的村民安置房小于村民符合法规要求的原有住房面积部分，按衡政发[2002]1号文件的规定可高于补偿价的10%进行收购。村民安置房面积超过符合法规要求的村民原有住房面积部分，按成本价由村民支付。自行建设是划地给农民自行建设，安置地面积不得超过《湖南省实施中华人民共和国土地管理法办法》的规定，每一户用地面积使用耕地不超过130平方米，使用荒山荒地不超过210平方米，使用其他土地不超过180平方米，人平房屋建筑面积不超过55平方米。
第四章 农村劳动力就业安置用地
第十三条 因国家建设需要征收或征用农村集体经济组织的土地，征地后人均耕地在0.2亩以下的或一次性征收或征用耕地面积超过征地前耕地总面积50%的，采取留地安置的方式解决生产出路问题。留地安置的标准，按该次征收或征用该集体组织土地总额的10%进行留用；若无地的，按该次征收或征用该集体组织土地总额的15%留用。
第十四条 城市集中拆迁安置20户以上的村民安置必须统规统建，统规统建要按照“集中用地、统一安置、综合开发”原则进行。
第十五条 拆迁安置中土地补偿费的75%用于生产安置留用土地的开发。生产安置留用的土地，必须是当地村组用于生产的开发建设，可按使用集体土地的性质进行报批和管理。报批转为国有土地，作为商业、服务和综合用地建设的，可补办出让手续。按国有建设用地管理的，需按规定缴纳报批规费并可补交土地出让金。生产安置用地需减免土地出让金的，报市人民政府审批。
第五章 其他
第十六条 城镇居民和农村村民房屋拆迁奖励标准：在规定期限内按时搬迁和拆迁者，奖励房屋补偿总额的2%；提前五天完成搬迁和拆迁者，奖励房屋补偿总额的3%；提前十天完成搬迁和拆迁者，奖励房屋补偿总额的4%。
第十七条 农村房屋拆迁安置用地报建（含公益事业建设的城市房屋拆迁安置用地的报建）涉及土地、规划、建工、消防等市本级的报批规费全免；不改变集体土地性质的生产留用地上建设的涉及土地、规划、建工、消防等市本级的报批规费全免；生产留用地转为国有土地的报建费用未经市政府同意，一律不免。第十八条 被拆迁者对所拆迁的房屋有异议，由建设单位、土地或房产管理部门、被拆迁者协商解决；协商不成的，按有关法律法规处理，但拆迁争议不得影响土地交付使用和工程建设的进行。
第十九条 衡阳市国土资源局负责该《办法》的实施管理和解释。第二十条 本办法自发布之日起实行。
第一章总则
第一条为加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障城市建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《山东省城市房屋拆迁管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。
第三条城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹，促进城市的可持续发展。
第四条本办法所称拆迁当事人，包括拆迁人和被拆迁人。拆迁人是指依法取得房屋拆迁许可证的单位。被拆迁人是指被拆除房屋的所有人。
第五条拆迁人必须依照本办法规定，对被拆迁人给予补偿和安置；被拆迁人、被拆迁房屋承租人以及其他占用被拆迁房屋的单位和个人，应当在规定的搬迁期限内完成搬迁。第六条聊城市房屋拆迁管理办公室为本市房屋拆迁主管部门，对本市城市房屋拆迁工作实施监督管理。
各县（市）人民政府房屋拆迁主管部门，负责本行政区域内的城市房屋拆迁管理工作。第七条建设、计划、规划、国土资源、房管、公安、物价、文物、工商行政管理等有关部门应当按照各自职责，协同做好城市房屋拆迁管理工作。
第二章拆迁管理
第八条拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。
第九条拆迁房屋的单位申请领取房屋拆迁许可证，应当向房屋所在地的房屋拆迁主管部门提交下列资料：
（一）拆迁申请书；
（二）拆迁计划和拆迁方案；
（三）国有土地使用权批准文件；
（四）建设项目批准文件；
（五）建设用地规划许可证；
（六）房地产开发经营许可证；
（七）金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明文件；
（八）委托拆迁协议书；
（九）其他需要提交的相关材料。
房屋拆迁主管部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查。经审查符合条件的，颁发房屋拆迁许可证，并按照有关规定收取拆迁管理费；不符合条件的，应当出具不予立项决定书，退回审报材料。
第十条房屋拆迁许可证一经发放，房屋拆迁主管部门应当将拆迁人、实施拆迁单位、补偿安置方式、拆迁范围、拆迁期限、过渡期限、搬迁期限等情况予以公告。
拆迁公告发布后，房屋拆迁主管部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。
第十一条拆迁人申请拆迁时，用于被拆迁人的拆迁补偿安置资金必须足额到位，并存入房屋拆迁主管部门指定的银行帐户，由市、县(市)房屋拆迁主管部门核实并监督使用。第十二条拆迁范围确定后，房屋拆迁主管部门应通知有关部门，在拆迁范围内暂停办理下列事项：
（一）公安机关办理的迁入居民户口或者居民分户。因出生、军人复员转业退伍、婚姻、大中专毕业、刑满释放等确需迁入户口或者分户的，经市、县（市）人民政府批准后方可办理。
（二）城市房屋、国土资源管理部门办理的房屋、土地使用权确权登记、买卖、交换、赠与、租赁、抵押、析产、改变房屋和土地用途等手续。但人民法院或者仲裁机构生效的判决、裁决执行的除外。
（三）规划、建设部门办理的房屋新建、改建、扩建和装修等批准手续。
（四）工商行政管理部门办理的营业执照。
前款规定的事项，其停办期限不得超过一年。因特殊情况需要延长停办期限的，拆迁人必须报房屋拆迁主管部门审核批准，延长期限最长为一年。
第十三条城市房屋拆迁实行委托拆迁或者自行拆迁。
拆迁人委托拆迁的，委托双方当事人应当签订书面委托拆迁协议，拆迁人按照规定支 付委托拆迁费。
拆迁人自行拆迁的，应当具备自行拆迁能力，经房屋拆迁主管部门核准。
接受委托拆迁的单位，必须向房屋拆迁主管部门申办拆迁资格证书。房屋拆迁主管部门应当自接到申请书之日起30日内对提出申请的单位进行审查。经审查合格的发给拆迁资格证书；不合格的，应于审查期内书面告知，并退回申报材料。取得城市房屋拆迁资格证书后，方可接受委托拆迁，在委托范围内，依法享有拆迁人的权利和义务。
房屋拆迁主管部门不得接受委托拆迁。
第十四条拆迁工作人员必须经培训，获得房屋拆迁员资格后，才能上岗。房屋拆迁时，工作人员应当佩戴房屋拆迁员证。
第十五条拆迁当事人应当依法签订书面拆迁补偿安置协议。拆迁补偿安置协议应当包括以下内容：
（一）被拆迁房屋的建筑面积及补偿金额；
（二）拆迁补偿方式；
（三）搬迁期限；
（四）违约责任；
（五）当事人需要约定的其他事项。
实行房屋补偿的，拆迁补偿安置协议除前款所列内容外，还应当包括补偿安置用房的房屋所有权证的取得方式、地点、楼层、面积（期房附户型图）、金额等事项。第十六条拆迁人应当自拆迁补偿安置协议订立之日起30日内，将拆迁补偿安置协议报市、县(市)拆迁主管部门备案。
第十七条拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹、历史文化保护区内建筑物的，依照有关的法律、法规执行。
第十八条因城市规划改变拆迁范围的，规划部门应当书面通知拆迁人。拆迁人应当自接到书面通知之日起7日内，到市房屋拆迁主管部门办理有关变更房屋拆迁许可证的手续。市拆迁主管部门应当将变更后的拆迁范围予以公告。
因拆迁人擅自变更规划、改变拆迁范围或给被拆迁人造成损失的，由拆迁人给予补偿并依法追究其责任。
第十九条尚未完成拆迁补偿安置的建设项目依法允许转让的，应当经房屋拆迁主管部门同意，原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人 应书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。
第二十条被拆迁人应当在签订补偿安置协议时向拆迁人或委托拆迁人交回被拆迁房屋的房屋所有权证及土地使用权证。
拆迁人应当在房屋拆除后30日内凭拆迁许可证办理房屋注销登记手续，缴销原房屋权属证书。
拆迁涉及土地使用权变更的，必须依法办理土地权属变更登记手续。
实行房屋产权调换（房屋补偿）的拆迁人应为被拆迁人办理所调换房屋的权属登记手续，市房地产确权登记机关自收到申请之日起30日内予以办理。
第二十一条拆迁人应当及时整理并妥善保管拆迁档案资料，在完成拆迁后30日内向房屋拆迁主管部门移交拆迁档案并办理移交手续。
房屋拆迁主管部门应当建立、健全拆迁档案制度，加强对拆迁档案资料的管理。第二十二条房屋拆迁主管部门负责对各项拆迁活动的检查、验收。被检查者应当如实提供情况和资料，检查者有责任为被检查者保守技术和业务秘密。
第三章拆迁补偿与安置
第二十三条拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换（房屋补偿）。因公益事业拆迁确不能实行房屋产权调换（房屋补偿）的，实行货币补偿。
拆迁房屋附属物，不作房屋产权调换，由拆迁人给予货币补偿。
拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿，由被拆迁人自行拆除。逾期不拆的，强行拆除，以料抵工。拆除未超过批准期限的临时建筑，给予适当补偿。第二十四条货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、重置成新等因素，以房地产市场评估价格确定。具体评估办法由市人民政府另行制定。
第二十五条对被拆迁房屋的评估，由具备房屋拆迁评估资格的房地产估价机构进行。第二十六条拆迁人对被拆迁人实行房屋补偿的，按照本办法第二十四条规定确定被拆除房屋的补偿价款，结合所补偿房屋的价款，与被拆迁人一次性结清差价。
补偿的房屋包括按照规定提供的经济适用房和可供被拆迁人选择的其他商品房，其建筑质量应当符合国家和省规定的技术规范和标准。
第二十七条拆迁非营利性公益事业的房屋，拆迁人应当按照法律、法规的规定和城市规划要求予以安置或者给予货币补偿。第二十八条拆迁营业、生产用房的补偿应具备以下条件：
（一）房屋所有权证载明“营业”、“生产”字样；
（二）取得营业执照、税务登记证并有正常纳税记录；
（三）房屋所有权证、营业执照和税务登记证明的营业、生产的地点、时间相一致。第二十九条拆迁人应当对被拆迁人或房屋承租人支付搬迁补助费。
拆迁生产、营业用房造成停产、停业的，按拆除房屋合法面积由拆迁人发给停产、停业补助费、临时安置补助费。
在规定的过渡期限内，被拆迁人或房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当付给临时安置补助费；被拆迁人或房屋承租人使用拆迁人提供的周转用房的，不支付临时安置补助费。
凡拆迁人擅自延长过渡期的，从逾期之日起，每月加倍付给被拆迁人或房屋承租人临时安置补助费。
第三十条拆迁产权不明确的房屋，在拆迁公告规定的搬迁期限内未解决的，拆迁人应当提出补偿安置方案，报房屋拆迁主管部门审核同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全，待产权明确后按本办法规定进行补偿。第三十一条拆迁设有抵押权的房屋实行货币补偿的，由抵押权人和抵押人重新设立抵押权或者由抵押人清偿债务或者向当事人双方约定的第三人提存后，方可给予补偿。对拆迁设有抵押权的房屋实行房屋产权调换（房屋补偿）的，由抵押权人和抵押人重新签订抵押协议。抵押权人和抵押人在房屋拆迁主管部门公告的搬迁期限内达不成抵押协议的，由拆迁人按照本办法第三十条规定实施拆迁。
第四章拆迁裁决
第三十二条拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁主管部门裁决。房屋拆迁主管部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。
第三十三条拆迁当事人申请裁决时，应提交裁决申请书。裁决申请书应当载明以下内容：
（一）申请人和被申请人的姓名、性别、年龄、工作单位和住址或者其他组织的名称、地址和法定代表人或者负责人的姓名、职务等；
（二）申请事项、依据和事实理由；
（三）申请人认为需要说明的其它问题。
拆迁人申请裁决时除提交裁决申请书以外，还应当提交被拆迁房屋调查表、被拆迁房屋的所有权证、建筑面积的审查证明和评估清单，对被拆迁人或者房屋租赁人的补偿、安置方案以及拆迁许可证、拆迁公告等房屋拆迁主管部门要求的有关材料。
第三十四条房屋拆迁主管部门接到裁决申请书后，按下列程序办理：
（一）自接到裁决申请书和有关证据、资料后，经审查，符合本办法规定的，应当立案，不符合本办法规定的，应通知申请人不予受理，并说明理由；
（二）对决定受理的，应当将申请书副本送达被申请人，告知有关权利；
（三）处理拆迁纠纷案件，可在裁决前进行调解。调整不成的，裁决应当自受理之日起30日内作出。当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本办法规定对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。
第三十五条被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定期限内未搬迁的，由房屋所在地市、县（市）人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁主管部门依法申请人民法院强制拆迁。
实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。第三十六条拆迁补偿安置争议经裁决后，有下列行为之一的，拆迁人可以到公证机构办理提存公证。
1.被拆迁人在法定期限内不申请行政复议，也不提起行政诉讼； 2.拒绝受领补偿款的。第五章拆除安全管理
第三十七条房屋拆除要严格执行《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》和《山东省建筑安全生产管理规定》，所有房屋及构筑物的拆除应当由具备相应资质和安全保证条件的施工单位承担，拆除施工单位的负责人要对房屋拆除的安全负责。禁止施工单位转包房屋拆除工程。
拆除工程施工单位必须加强其施工人员的安全生产教育，严格持证上岗的制度管理，严格作业现场的安全监护和监督管理。
第三十八条拆除施工现场要采取以下安全措施：
（一）建立房屋拆除项目安全责任制，明确安全责任人；
（二）杜绝野蛮拆除和无保障冒险作业；
（三）拆除现场要设置围栏、悬挂警示标志；
（四）拆除前必须对现场认真清理，拆除中必须有专人现场指挥，安全员必须现场跟踪管理。
（五）施工单位拆除前，要和委托单位签订书面合同，拆除单位要在合同规定的期限内完成拆除，遵守城市管理法规，保护城市环境，及时清运拆除垃圾。
第三十九条房屋拆除单位违反本办法规定，擅自承接房屋拆除工程并造成经济损失或出现安全事故的，由安全生产监督管理、拆迁、公安、监察部门依法追究事故责任人以及单位负责人的责任。
第六章罚则
第四十条违反本办法规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，由房屋拆迁主管部门责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款。
第四十一条拆迁人违反本办法规定，以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，由房屋拆迁主管部门吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金1%以上3%以下的罚款。第四十二条拆迁人违反本办法规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁主管部门责令停止拆迁，给予警告，并处拆迁补偿安置资金3%以下的罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证。
（一）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；
（二）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
（三）擅自延长拆迁期限的。
第四十三条接受委托的拆迁单位违反本办法规定，转让拆迁业务的，由房屋拆迁主管部门责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25%以上50%以下的罚款。第四十四条房屋拆迁主管部门违反本办法规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的，核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职责的，或者对违法行为不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重、致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十五条拒绝、阻碍拆迁工作人员或其他国家有关工作人员依法执行拆迁公务的，依照国家有关法律处罚，情节严重的要依法追究其刑事责任。
第四十六条拆迁工作人员利用职权营私舞弊、贪污受贿、敲诈勒索或玩忽职守的，由 其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第四十七条按照国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《山东省城市房屋拆迁管理条例》的规定，房屋等级评估，区位价，各类房屋重置价，搬迁补助费，临时安置补助费，停产、停业补助费的标准由市人民政府另行制定。
第四十八条被拆迁人产权调换的房屋或购买的房屋办理权属登记时，原被拆迁房屋合法面积部分，不交纳契税、交易费。
第四十九条在城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁并需对被拆迁人补偿、安置的，可参照本办法执行。
在城市规划区内的集体土地上，经批准建设需要拆迁房屋及附属设施的，按国家有关规定执行。
第五十条本办法自公布之日起施行。1998年8月31日聊城市人民政府公布的《聊城市城市房地产开发建设房屋拆迁管理暂行办法》（聊政发〔1998〕229号）同时废止。
二○○四年三月十二日
山东省城市房屋拆迁管理条例
山东省人民代表大会常务委员会
（2000年4月14日 省九届人大常委会第14次会议通过）
第三章 拆迁补偿
第二十一条 拆迁人对被拆除房屋及其附属设施所有人的拆迁补偿，实行货币补偿或者房屋补偿。具体补偿方式由拆迁人和被拆除房屋所有人协商确定。
第二十二条 拆除住宅房屋实行货币补偿的，应当按照被拆除房屋所在区位和原建筑面积的重置价格结合成新确定。
设区的市人民政府可以根据前款规定制定相应的补偿标准。
按照城镇住房制度改革政策购买的房屋的拆迁补偿，国家和省另有规定的，从其规定。
第二十三条 拆除非住宅房屋，实行货币补偿的，其补偿价款应当按照被拆除房屋的市场评估价格确定。
第二十四条 拆迁人对被拆除房屋所有人实行房屋补偿的，按照本条例第二十二条、第二十三条的规定确定被拆除房屋的补偿价款，结合所补偿房屋的价值，与被拆除房屋的所有人结清差价。
补偿的房屋包括按照规定提供的经济适用房和可供被拆迁人选择的其他商品房，其建设质量应当符合国家和省规定的技术规范和标准。
第二十五条 被拆除房屋需要评估的，必须由依法成立的具有房地产评估资质的机构办理。
评估机构对拆除房屋的评估应当坚持公正、公平、公开的原则，按照国家规定的技术标准和程序进行。
第二十六条 拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，给予适当补偿。
第二十七条 拆除用于非营利的公益事业的房屋及其附属物，拆迁人应当按照其原性质、规模予以重建，或者按照重置价格给予补偿，或者由当地城市人民政府按照城市规划统筹安排。
第二十八条 拆除出租的住宅房屋，实行房屋补偿的，原租赁关系可以继续保持，原租赁合同条款应当作相应修改。
拆除出租住宅房屋实行货币补偿的，出租人与承租人应当解除房屋租赁合同。
拆除出租的非住宅房屋，出租人与承租人应当解除房屋租赁合同。
解除租赁合同的，拆迁人应当按照本条例第三十七条的规定对承租人进行补助。
第二十九条 拆除非住宅房屋的所有人具备下列条件的，其房屋应当按照营业用房给予补偿：
（一）持有的房屋所有权证用途栏内标明“营业”或者“生产”等字样；
（二）取得营业执照、税务登记证并有纳税记录；
（三）房屋所有权证、营业执照和税务登记证注明的营业、生产的地点、时间相一致。
营业用房的补偿办法按照本条例第二十三条、第二十四条、第四十三条的规定执行。
第三十条 拆除的房屋存在产权、债务纠纷的，由当事人协商解决；在拆迁公告规定期限内未解决的，由拆迁人提出补偿方案，报县级以上人民政府房屋拆迁 行政主管部门批准，并办理证据保全手续后，可先行拆除；待纠纷解决后，按照本条例第二十二条、第二十三条的规定给予补偿。
第三十一条 拆除设有抵押权的房屋实行货币补偿的，由抵押权人和抵押人重新设立抵押权或者由抵押人清偿债务或者向当事人双方约定的第三人提存后，方可给予补偿。
对拆除设有抵押权的房屋实行房屋补偿的，由抵押权人和抵押人重新签订抵押协议。抵押权人和抵押人在房屋拆迁主管部门公告的期限内达不成抵押协议的，由拆迁人按照本条例第三十条的规定实施拆迁。
第四章 拆迁安置
第三十二条 对被拆除房屋使用人按照本条例的规定予以安置的，应当妥善安置。
被拆除房屋使用人是指在拆迁范围内具有常住户口的公民和在拆迁范围内具有营业执照或者作为正式办公地的机关、团体、企业、公司、事业单位。
第三十三条 被拆除房屋使用人的安置地点，应当根据城市规划对建设地区的要求和建设工程的性质，按照有利于实施城市规划和城市旧区改建的原则确定。
第三十四条 拆除非住宅房屋的，按照原建筑面积安置。
第三十五条 拆除住宅房屋的，按照原建筑面积或者原使用面积进行安置。
对被拆除房屋使用人按照原面积安置住房低于当地人民政府规定的住房解困标准的，可以增加安置面积，并按照规定交纳超面积安置费。
第三十六条 被拆除房屋使用人因拆迁而迁出的，由拆迁人付给搬家补助费。
第三十七条 被拆除房屋的所有人与使用人为同一人并实行货币补偿的，由被拆除房屋的所有人自行寻找安置用房，拆迁人付给被拆除房屋所有人三个月的临时安置费。
第三十八条 拆除出租的公有住宅房屋，实行货币补偿的，由被拆除房屋的所有人按照有关规定安置使用人。
第三十九条 拆除出租的非住宅房屋由使用人自行安置。
第四十条 安置用房不能一次解决的，应当在协议中明确过渡期限。
在规定的过渡期限内，被拆除房屋使用人自行安排住处的，拆迁人应当付给 临时安置费；由拆迁人提供周转房的，不付给临时安置费。
第四十一条 拆迁人、被拆除房屋使用人双方应当遵守过渡期限的协议。拆迁人不得擅自延长过渡期限；由拆迁人提供周转房的，被拆除房屋使用人到期不得拒绝迁往安置用房、腾退周转房。
第四十二条 由于拆迁人的责任使被拆除房屋使用人延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆除房屋使用人，从逾期之日起应当增加临时安置费。
由于拆迁人的责任使被拆除房屋使用人延长过渡期限的，对由拆迁人提供周转房的被拆除房屋使用人，从逾期之日起应当付给临时安置费。
第四十三条 拆除非住宅房屋造成停产、停业引起经济损失的，由拆迁人付给补助费。
