社区治理培训心得体会

社区治理培训心得体会（推荐9篇）

社区治理培训心得体会 篇1

社区是城市管理的最基层单位，是保持社会稳定的基础，没有社区的稳定，也就没社会的稳定。城市社区要正常稳定地发展，首要的标准是安全，治安搞不好，群众就没有安全感，因而其他任何建设都无从谈起，所以我们必须以治安为突破口，加上提高市民文化素质，搞好公益福利，才能将城市社区搞好。

首先，加强城市社区治安管理。第一，在社区中建立户籍民警执勤室，使民警紧贴群众，不但有利于树立良好的人民警察形象，而且有利于密切警民关系，群众有困难可以及时找警察，从而保障社区内外良好的治安秩序。第二，建立社区保安巡逻队（可由下岗失业人员组成）加强社区内部巡逻。确保社区内的打击和防范违法犯罪活动在力度、时间和空间上有绝对的优势。总之，公安民警和保安在城市社区内不断流动和频繁出现，不但会方便社区居民，而且还给犯罪分子极大的威慑力，减少犯罪得手的机会，从而有效地减少犯罪，达到预防犯罪的目的。

其次，搞好人防和物防结合。第一，加强人防，强化动态防范。加强治安组织网络化建设，在社区关键部位配备人防力量进行控制，在社区设立户籍民警执勤室，组建保安巡逻队。另外还可以建立多种形式的群众联防组织，选出楼栋值班人员等，这样的人防力量覆盖了整个社区，犯罪分子自然难以下手。第二，落实物防，加强防范硬件建设。我们可以要求社区居民大家出钱筹集资金安装防盗门、防盗窗，另外有辖区单位资助建立治安管理办和民警保安执勤室，安装单元电控门闸和围墙护栏等。实施封闭管理，形成立体的防范格局，预防犯罪。

宣传教育与重点帮教矫正结合。开展城市社区的宣传教育，是城市社区管理的基础，其目的在于通过教育来提高居民素质，消除产生犯罪的主观条件，提高预防犯罪的意识和积极性。首先是思想、道德教育，真实案例，使居民了解目前治安状况及预防犯罪与本身利益的关系，树立共同创建美好家园的先进思想，净化社会环境，预防犯罪。其次是文化知识教育，通过对城市社区居民进行基础文化知识、法制知识和科学知识的教育，提高文化水平和法律意识，使社区居民自觉守法并懂得怎样运用法律武器保护自己，打击和预防犯罪。

社区治理培训心得体会 篇2

贯彻《启动自治区2006年中西部地区城市社区卫生人员培训项目的通知》精神, 对全疆各地社区护士和从事社区卫生服务工作的注册职业护士进行系统的全面培训。通过培训使学员逐步转变服务理念, 掌握社区护理基本理论和基础知识, 具备向个人、家庭和社区提供综合性、连续性、协调性和高情感性护理服务的基本技能, 从而符合社区护士岗位基本要求。

2 培训范围和对象

南疆各地州医院、社区注册职业护士。

3 培训模式及内容

培训班采用全脱产集中培训方式, 分为理论培训、社区实习和社区工作实践3个阶段。周一至周六全天正常上课。严格按照新疆维吾尔自治区社区护士岗位培训中心提供的教学大纲进行教学。理论教学214课时, 包括:社区护理 (60课时) 、社区护理知识与技能 (100课时) 、社区特殊护理 (40课时) 、卫生法规 (14课时) 。实践120课时, 包括:内科护理 (1星期) 、外科护理 (1星期) 、急诊急救护理 (1星期) 、儿科护理 (2天) 、妇产科护理 (2天) 、选修科室 (3天) 。特别注重社区卫生服务理念培养, 突出学员对社区卫生知识、政策的理解和掌握, 增加《社区卫生政策详解》内容, 由校领导亲自授课, 宣讲社区卫生相关政策, 经理论学习后, 社区护士要接受3天的标准化护理实操训练, 方可进入医院、社区实习。结业考试由自治区全科中心出题、巡考、评卷, 考核合格者颁发《自治区社区护士岗位培训证书》。

4 体会与思考

3年来, 在各部门的支持与配合下, 我们在社区护士培训方面取得了较大进展, 已培养合格社区护士200名。学员普遍反映社区护士培训对其开展社区卫生工作帮助很大。学员进入社区卫生服务机构工作和实习后, 其业务素质、服务质量和工作态度受到各中心站领导、同行和社区居民的广泛好评, 成为社区卫生服务的骨干力量。但由于社区护士教育在我国起步较晚, 目前还处于摸索和实践阶段, 尚无一套成熟的理论体系和方法, 也无很多经验可循。因此, 在培训中还存在一定问题和缺陷。

(1) 对社区护士培训班学员的报名条件加以限制。2007年培训班在单位推荐报名时, 由于无年龄和学历上的限制, 使得该班学员年龄跨度较大 (21~53岁) , 学历及原专业背景参差不齐。学员素质差距悬殊, 给教学工作带来一定困难。特别是有些少数民族学员汉语程度较低, 这在一定程度上影响了学员的整体学习效率与效果。针对这一问题, 2008年招生时卫生局根据各单位实际情况, 对基层单位推荐学员在年龄、学历、汉语程度方面作了相应限制。

(2) 开展培训的关键是有科学的课程设置和教学计划。针对目前参加培训的在职人员实际情况, 抓住关键性环节组织教学。一是大部分学员基础知识薄弱, 知识结构陈旧, 应根据社区卫生服务的针对性和实用性特点进行授课。二是把重点放在观念、思维方式转变及整体化方法训练和强化方面。加强社区护士理论教学的师资培养和教学方法研究, 加强与其他地区、单位的交流与合作。三是加强学员职业道德素质教育。职业道德素质包括热爱本职工作、敬业、工作热情, 对社区居民高度的耐心、同情心与责任心等, 职业道德教育是否成功直接影响社区护士培训质量。

(3) 加强社区护士培训师资队伍建设。社区护理教育在我国起步较晚, 2006年巴州卫校投资200多万购置了临床教学设备, 满足了社区护士岗位培训的实际操作需要, 师资、教学软、硬件设施改善为社区护士培训奠定了良好基础。为进一步提高培训实效性, 我们先后聘请各大医院内、外、妇、儿、妇幼、眼、口腔、康复、医学心理等学科资深专家, 担任社区护士岗位培训教师, 使师资力量达到社区护士培训要求。

(4) 加强教学实习基地建设。目前, 社区护士实训基地共有9个, 分别是巴州人民医院、农二师库尔勒医院、库尔勒市第一医院、库尔勒市第二医院、建设社区卫生服务中心、新城社区卫生服务中心、市妇幼保健院、团结社区卫生服务中心、萨依巴社区卫生服务中心。这些基地的建立, 保证了学员能从医疗、妇幼保健、社区医疗服务等方面增加感性认识, 巩固了所学知识, 拓宽了视野。

(5) 重视社区护士培训后的继续教育。学员通过在职培训达到社区护士基本要求, 在从事社区卫生服务工作之后, 还必须接受继续医学教育, 以便不断更新知识和观念, 保持和提高自身服务水平, 以适应现代医学发展需要。社区护士教育不是短期的教育行为, 鉴于新疆目前的实际情况, 可采取多种途径、多种方式相结合的学分制继续医学教育模式, 如函授教育、学术讲座、半脱产训练、短期培训。同时, 应制定相应配套规章制度。如将接受继续医学教育作为职务晋升、执业资格评定的必备条件等, 从政策上支持社区护士继续教育体系的建立和完善。5成绩与经验

社区街道培训心得体会 篇3

随着城市建设、发展，社区原有服务模式已不能满足现在社会管理需要，不能承载新形势下群众需求。根据区组织部门的安排，创新工作载体，赴北京东直门街道先进社区交流学习一个月，这一个月真可谓眼界大开，感触很深，同时也深深体会到我们与北京先进社区之间的差距。本人谈点粗浅的认识和体会。

在东城区街道办事处工体社区交流学习一个月以来，感触最深的是工体社区分工精细，工体社区分为两委两站，两委――党委、居委，两站即――服务站和网格站。社区人员14人，人员结构社区书记主任即一人，（由选举产生），党委设副书记一人，党务专干一人，居委设副主任两名，居委成员6人，服务站站长一名，站员2人，网格站站长一名，网格员若干名（现在网格站人员不齐）。社区干部整体理论水平、综合素质都挺高，工作人员14人，持社工证的就有11人，并且能够学以致用，和日常工作结合起来。

一、工作上井然有序，每周一必开晨会，总结上周工作，布置本周工作，每周都有一个值周主任，如若社区书记主任一把手不在家或临时有事的话，就由值周主任代为管理社区大小事务，把这一周的大大小小的事情记下来，已解决的，待解决的详细的转交给下一个值周主任。这样能够让社区工作者既有压力又有动力，既有责任感又有事业心。二、监督评议机制好，年底由考核，能够充分发挥社区工作者的潜在动力，竭心诚意为居民办事，全方位接受居民的监督三、舆论氛围好，他们有自己社区的《家园》报，专门报道社区发生的大小事和相关政策，增强居民对社区的认同感和归属感。四、服务上，待人热情，礼貌用语，对人称呼皆为“您”让人感觉很受尊重，受重视。五、另外工体社区有一个网络平台，由网格员录入自己网格内发生的事情，社区处理不了的事情，由区里统筹安排协调这些职能部门，看看哪个部门有能力解决就由这些职能单位解决，很是方便。我觉得工体社区的工作模式和工作思路不错，值得我们借鉴。

工体社区最大的工作特色和亮点是，工体社区资源充分和周边企事业单位资源共享，共驻共建，文教活动开展的有声有色，氛围浓郁。本人在工体社区的这一个月正好是孩子放暑假的时候，工体社区尤其主抓青少年文化教育，在孩子一放假的时候就把孩子名字，住址等详细信息统计上来，安排这一假期的暑期活动，我本人这一个月参与了三次这样的活动，一、和辖区内的军区部队，为小学生搞飞机模型演练，锻炼小学生的动手能力和科普知识；二、社校共建，聘请辖区内的小学老师为学生和家长讲解怎样教育孩子，怎样和孩子沟通交流，以及在孩子成长过程中出现的问题等；三是组织小学生开展跳蚤市场活动，为孩子们提供一个互惠互利的平台，让孩子在资源利用最大化的同时，锻炼自己，体验生活，在买卖过程中，小朋友们体验了父母挣钱的辛苦，同时体会了靠自己双手挣钱的自豪感和快乐。

还有一件事情印象深刻，在我们这次学习正好赶上纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年阅兵式，值此重大节日，一方面开展重温党史、宣讲团进社区、党史教育等一系列活动，工体北路40号李明觉，是一名80岁的老党员，他父亲曾亲身参与过抗日战争，那段特殊记忆到了今天，被老人浓缩成了几千字的文字，现身体会，告诉大家：忘记历史意味着背叛，中国人一定不忘国耻，不忘历史。另一方面志愿者动起来，排除隐患，创建和谐家园。在天津爆炸事故发生后，工体社区开展了清理小区楼道内可燃物易燃物大件的清理工作，我和各个网格员分别下到自己的网格内开展清理工作，同时张贴告知书，最后统计上来，由城管的清理干净。工体社区此次是安保任务最重的，前期开展了一系列工作，辖区内的.餐饮业和零售业挨家挨户告知，具体停业时间和检查防火消防措施是否齐全；对家里养鸽子的挨家挨户告知，3号当天不能放飞，有宠物狗的当天一定要圈好，工体社区街道上有重型装备经过，需要安排的岗位点位是最多的，工体社区的治保队志愿者自觉性很高，很积极并自觉地投入到此次工作中来，在社区安排下，志愿者每天都坚守在自己的岗位上，我也有幸参加了此次工作，成为了其中一名志愿者，每天拿着自己的“装备”到自己的岗位上值岗，当时这是北京大街上一道靓丽的风景线，为维护社区一方和谐做出了自己的一份贡献。

以上是我在工体社区一个月的最大体会和收获，通过这次学习，积累了经验，充实了自己，这次的交流学习，使自己开阔了视野，增长了见识，通过这些实地学习交流和分析，不断的借鉴工作经验，不断的增进相互友谊，不断的开拓我们的视野，鼓舞我们的斗志，我会不断地提高自己，充实自己，努力把社区工作做好，做扎实。

社区书记培训后心得体会 篇4

在培训过程中，晋中市委党校的魏力教授为我们上了题为《贯彻落实中央一号文件精神加快农村经济发展》的一堂课。在课中魏力教授为我们讲解了今年中央一号文件的具体内容，并结合我国一些比较成功的农村为我们讲了一些加快农村经济发展的模式，还有她自己对中国农村发展的一些观点。通过魏力老师的讲解，我第一次这么详细的认识了中央的一号文件，也对她所讲解的一些理念进行了思考。在将来的工作中，应该多多学习政策性文件，解放思想、创新发展模式，带领村民致富。

苏州大学的沈健教授讲了《提高农民收入的新思路、新方法》，沈健教授讲课幽默风趣、通俗易懂，他送给了我们在场学生五句话：1、贸易实现双赢;2、资本创造财富;3、规模产生效益;4、品牌提升效益;5、思路决定出路。很简单的五句话，但无一步是精华，都是沈健教授在多年的工作中摸索出来的，能读懂和实践以上五句话，农民增收也就不是一句空话了。

在榆次区朱村党支部书记赵丽琴同志的讲话中，我很感动，我就好像亲眼见到了朱村老百姓不畏艰苦、战天斗地的场景。听到赵丽琴同志讲到在工作中做为一个女人的困难和一个女村党支部书记的困难，真的很感动。这是一种精神，就像以前学的大寨精神一样，这是一种解放思想、开拓创新、不畏艰险的精神。

古县镇温曲村党支部书记郭映长同志为我们回顾了历史，讲了他以前的工作，还教了年轻的村干部怎么样才能做好一个村干部，他的讲话得到了多次热烈的掌声，他说出了事实说出了广大农村基层干部的心声。

社区工作者培训心得体会 篇5

培养团队协作能力

--xx街道工作培训心得体会

经过严格的笔试和公平的面试，一共录取了n名xx社区的专职社区工作者，2016年2月XX办党工委对新招录的社会工作者进行了为期n天的工作培训。通过总共N天的培训课程，我学到了包括职业道德、廉洁纪律、社交礼仪、团队精神等许多作为社区工作者应具备的知识。

通过N周的培训，让我对社区工作有了新的认识，进一步了解了社区工作者的工作内容和工作的方式方法，深刻体会到了党和政府对社区工作的重视，对每一位社区工作者的关注。社区工作看似平凡简单，但是却是建设和谐社区中不可或缺的重要因素和组成部分。作为一名社区工作者，应正确看待自己的工作，认真对待自己的工作，凡是从我做起，肩负起责任，对居民的责任，对工作的责任，对自己的责任，这就要求我们要具有全面的素质。

一、扎实的政治理论素质

（1）社区的含义

x主任在培训课上说道，要做好一个社区工作者的第一步就要先了解什么叫做社区。社区就是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。它是包括一定数量的人口、一定范围的地域、一定规模的设施、一定特征的文化、一定类型的组织。社区就是这样一个"聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体“。

（2）树立正确的政治观点

如果没有正确的政治观点是做不好工作的，同样理论水平低也是做不好街道工作，没有一定的政治理论指导就会偏离方向，就不能很好地贯彻执行党的方针、政策，就不能同党中央在政治上、思想上保持一致性，一个人的政治理论水平对他的从事的工作有一定的指导作用。

二、良好的职业道德素质

（1）职业道德的含义

职业道德是所有从业人员在职业活动中应该遵循的行为准则，涵盖了从业人员与服务对象、职业与职工、职业与职业之间的关系。所谓职业道德素质，就是同人们的职业活动紧密联系的符合职业特点所要求的道德准则、道德情操与道德品质的总和。它是人们在从事职业的过程中形成的一种内在的有很大限制性的约束机制。

（2）树立正确的职业道德

x主任提到：”在工作中，要贯彻街道党工委的政策，为辖区的老百姓排忧解难，要热爱社区工作，加强学习，在实践中不断提高不断进步不断成长“x委员也说到”社区干部是有使命感、责任感、尊荣感的工作，要严格要求自己的言行，树立良好的职业道德素养，做好社区工作。”

我们要树立全心全意为居民服务的基本道德规范，廉洁奉公，求真务实，爱岗敬业，吃苦耐劳，为百姓解忧愁。在日常的工作和生活中应该处处以群众的利益为重，以他人的利益为重，不斤斤计较个人得失，牢固树立奉献敬业的思想境界。只有这样在群众中树立起良好的社区工作者形象，社区的各项的工作才能顺利开展，才能得到广大居民群众的支持和拥护。

三、精湛的业务能力素质

（1）业务素质含义 从事业务的人员在完成业务活动的过程中所具备的综合能力体现，是客户对业务员的主客观认知与认可。良好的业务素养，可以促成业务交往与客户情感往来。通常包括主观心理特征，专业业务技巧等。

（2）拥有良好的业务能力素质

x主任提到”要加强学习，在实践中不断提高服务水平“；x委员也提到”要向他人学习，细化服务和管理。要运用聪明的大脑，勤快的手脚，不断推动社区工作向前进“。x社区书记x也说道”要有责任心，面对老百姓态度要好、要热情、要微笑、脑子要转。向书本学习、向实践学习、向人民群众学习、向学者教授学习、更要向先进典范学习“；x社区x书记说道”努力学习，提高自身素质，提高自身的业务水平，在新的工作岗位从零开始“。做社区工作应该必须熟悉本职工作，对自己所负担的工作做到心中有数，了如指掌。

四、优秀的团队协作能力

所谓团队协作能力，是指建立在团队的基础之上，发挥团队精神、互补互助以达到团队最大工作效率的能力。对于团队的成员来说，不仅要有个人能力，更需要有在不同的位置上各尽所能、与其他成员协调合作的能力。

安置社区社会治理研究 篇6

“社区”一词最早由我国知名社会学家费孝通翻译自滕尼斯的著作《Community and Society》, 社区一词从此为我国所接受。我国官方语境下的社区指的是“城市政府按照地域面积和人口数量的双重标准进行拆分、组合后按照有利于施加管理规制和提供公共服务的目标加以划定的城区管理单位”。“安置社区”是社会快速转型时期的今天, 伴随城镇化的发展要求, 政府通过征地拆迁补偿的方式将原居住农民转移或就地安置。这一类社区的典型特征与依靠自身力量进行自我城镇化的社区存在发展动力的性质截然不同, 依靠政府投入而非自我发展的模式来进行城镇化建设。这一过程中伴随四个矛盾的出现:第一, 农民拆迁安置非自愿性;第二, 社区自治不足性;第三, 农民身份的转变性;第四, 生活习惯的不适应性。

为此, 我们走访了曾家镇龙荫社区, 这个社区属于拆迁安置社区, 大部分居民在城市化进程中离开原居住地在城镇定居, 政府在拆迁过程中按政策给予补贴, 并对居民日常生活给予一定的保障, 社区的发展状况与政府的支持存在很大的依赖关系, 属于典型的外力发展型社区。外力的作用不足和居民实际生活需求过高产生矛盾, 给龙荫社区的社会治理带来很大困难。经过前期的社区探访和社会调查发现, 一方面龙荫社区的很多小区存在物管费用收取难的问题, 住户原先都是农民, 小农观念浓重, 自扫门前雪现象层出不穷, 法制意识淡薄, 总是找各种理由不缴管理费;另一方面在从“熟人社会”搬迁到城市社会的过程中, 很多生活方式的不适应都会出现, 缴纳物管费的情况违背了农村生活既有的生活习惯。社区居民参与社区环境维护的积极性不高, 居民安全意识差, 生活习惯还延续原有的生活状态, 两极 (老人和儿童) 人群存在很多需求不能得到满足等。

二、安置社区社会治理特点

(一) 社区自治能力薄弱, 行政化程度高。社区居委会本是社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织, 但是在我国社区建设与社区发展过程中出现了社区组织行政化的倾向。一方面安置社区属于政府主导所形成的, 其生活设施、社会保障体系、环境卫生、劳动保障等还不能和城市社区同等待遇, 依然需要依靠政府扶持、借助外来资源的投入帮助发展城镇经济、稳定民生;另一方面对于社区矛盾的解决依然依靠传统政策导向、社区负责, 社区资源整理力度比较低, 居委会解决居民实际问题能力比较低。所以, 居民委员会的自治能力被削弱, 代表政府处理社会矛盾, 解决社区问题的角色被提高, 行政化程度大于自治能力。

(二) 社会组织参与度低, 创新能力差。党的十八届三中全会提出“要改进社会治理方式, 激发社会组织活力, 创新有效预防和化解社会矛盾体制”。很多社会组织如雨后春笋般发展起来, 他们积极介入社会服务中来。在政府积极创新社会治理模式、转变政府职能的背景下, 很多社区对引入第三方组织解决社区问题持保守态度, 对于专业社会机构观望不相信亦或者将希望全部寄托于第三方组织, 相互之间沟通路径稀少。 (表1)

提取表1 中信息可知, 大部分居民没有参加社会组织, 占比71.6%, 说明社区居民对于社会组织认识度不大。一方面体现在组织的行政化趋势、资源的不足, 否定了囊括全部意愿居民参加的可能;另一方面社区组织宣传力度和方式不够, 主要体现在社区服务趋类性严重, 专业服务占比较小, 不能很好地切合居民实际需要。提取表2 中信息可知, 各型社会组织中居委会在社会治理中发挥的作用最为明显, 占比71.1%;其次, 居民自发组织在社会治理中发挥的作用占比68.9%, 其他社会组织在居民中发挥作用基本持平。所以, 社会治理需要重视居委会的作用并鼓励发展群众自发组织。 (表2)

(三) 居民思想意识差, 社区归属感不强。社区居民在社会治理中扮演核心的角色, 所有的政策制定、社区管理、社会组织参与等都围绕居民这个核心对象开展。小城镇的社区居民由于思想文化程度不高、工作繁重、家庭任务重等问题, 一定程度上闭塞了他们与外界群体沟通学习的机会, 让他们对于社区认识度比较差, 对于第三方组织的认识几乎没有。一方面一定程度上对社会组织参与社区治理带来困难;另一方面特殊的社区例如安置社区由于经济压力带来居民对于社会需求集中在物质的满足上, 对于其他形式的社区事务兴趣不大, 客观上为社区转移社区居民注意力, 缓和社区矛盾造成困难。在干部层面, 所有小城镇社会治理干部普遍年龄比较大, 这有优势也有弊端。一方面时间的累计为社区干部在社区活动提供了一定的民意基础, 社区干部在处理社区问题上打感情牌且处理顺手;另一方面对于新时期社区特殊群体特殊问题, 社区干部在这方面除了逢年过节的礼品慰问就再没有更好的办法来解决了, 特别对于空巢老人、失独老人、留守儿童、残疾人、智障者等特殊群体无法兼顾。所以社区干部专业基础差, 处理问题专业技术不足。

三、安置社区社会治理对策

(一) 转变社区治理结构。社区居委会属于群众自治组织, 却在现有体制运行下变成政府行政化机构, 成为政府的代言人, 这不符合社区居委会的法律责任。而新形势下, 安置社区还需要政府帮助协调资源, 维持社区秩序, 社区居委会完全脱离政府行政身份又会给社会带来不稳定因素。另外, 对于新形式下社区产生的问题变化快的特点, 行政手段和政策不能很好地服务百姓, 不符合新形势下新城镇化以人为本的社区建设理念。所以, 我们建议社区能够分化出“社区居委会、社区工作站和社区服务站”三个组织, 社区居委会依旧是社区居民合理合法诉求的代言人和发言人, 与居民是委托-代理关系;社区工作站是基层政府的派出机构, 承担着社区的行政性事务, 将居委会从行政性事务中剥离出来;社区服务站是社区服务的供给者, 政府通过购买社区服务的方式对社区予以财政支持。

(二) 加强社会组织的社会服务监管, 提高社会服务机构的服务水平。现阶段在重庆, 政府购买服务模式已经成型, 重庆的社会工作服务机构也迅速崛起, 在崛起过程中, 也出现了很多新问题。一方面由于政府对于现实状况的估计评价不足, 社会服务购买比较盲目, 没有重心;另一方面对社会服务的专业性和有效性的评估方式和标准没有成型, 导致社会服务行政化。再有社会服务机构的泛滥导致服务的雷同性严重, 盲目跟风和毫无目的的模仿导致服务价值严重降低。所以, 政府应该出台政策, 首先划分社会工作服务机构的专业领域, 确定服务标准, 拟定评估方法, 组建专业评估团队对社会服务组织的服务进行专业评估, 防止浑水摸鱼现象的泛滥。

(三) 加强社区文化建设, 促进居民社区归属感的建立。居民的社会归属感强不强, 一方面体现在居民参与社区实务的意愿, 我国经过改革开放几十年的发展, 逐步形成“党委领导, 政府负责, 社会协同, 公众参与”的社会管理格局, 其中公众参与是衡量社会治理程度的关键指标;另一方面在于有没有完善的社区文化, 融洽的社区氛围。通过对龙荫社区的调查走访, 50.5%的居民从不参加居民会组织的活动, 35.8%的居民偶尔会参加, 13.7%的居民经常参加。可以看出居民参与社区组织和社区活动的积极性不高, 影响社区问题的化解。 (表3)

摘要：新型城镇化背景下, 大量农转非的安置社区出现, 在这些社区中, 居委会行政效率低, 社会组织服务不成熟, 居民社区归属感不高, 为安置社区的健康发展带来巨大的障碍。本文通过对曾家镇龙荫社区的走访, 了解安置社区的社会治理问题, 尝试探索消解安置社区社会治理问题。

关键词：安置社区,社会治理,社会组织

参考文献

[1]王巍.社区治理结构变迁中的国家与社会[M].北京:中国社会科学出版社, 2009.16.

[2]向德平.社区组织行政化:表现、原因及对策分析[J].学海 (南京) , 2006.3.

社区干部培训心得体会（共） 篇7

为加强基层党组织建设，发挥党组织的战斗堡垒作用，南京市委组织部定于10月29日—11月2日对我市部分社区和企事业单位党组织书记进行培训。作为一名社区党组织书记，我有幸参加了此次培训班。通过第一阶段的学习培训，我深刻感受到此次活动对加强党员的党性修养，落实党员的责任义务意义重大。

此次培训班分为两个部分。10月29日—30日，在市委党校进行基层党组织书记理论培训。29日上午，中央组织部组织二局崔亚飞作了《学习贯彻党的精神加强基层服务型党组织建设》专题讲解。他从基层服务型党组织的内涵、基层服务型党组织建设的时代背景、如何加强基层服务型党组织建设等方面对学习贯彻党的精神加强基层服务型党组织建设作全面系统的简述。下午，xx省省委党校教授董连翔作了《坚持党的群众路线与提高群众工作能力》专题讲解。从党坚强有力、党同人民保持血肉联系，践行党的群众路线、开创党的群众工作的新局面二个方面简明了基层党组织密切联系、依靠群众，在践行方面要用善于教育的方式发动群众，要真心帮助群众解难排扰给群众以实际利益。晚上，市委组织部又组织我们观看了《周恩来的四个昼夜》影片。

通过学习精神、群众路线，观看《周恩来的四个昼夜》，我们深刻认识到加强基层党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，改进基层党建工作薄弱环节，有效提高基层党建工作水平，本次学习是坚持群众路线的需要，更是锁二社区发展的需要。我作为一名党员，一名社区党组织书记，也是大家庭中的一员，要认真学习精神，学习群众路线，深入基层，深入群众，勇于作为，敢于担当，深刻剖析和查找社区党组织及我目前存在的不足和问题，开诚布公的开展自我批评，自我革新，自我完善。

一是提高社区党员干部的政治理论水平。加大社区党务干部的培训，定期开展党建知识、党务理论、法律法规和工作方法的培训，提高党务干部政策理论水平和工作能力，拓宽党建工作思路。在日常工作中，我们将做到三个“定期”：定期召开支部书记例会，定期开展专题研讨会，定期开展支部书记履职考核会。突出党建工作目标完成情况的量化考核，通过工作述职、民主测评、组织部门考核等环节，实事求是、公正客观地评价党组织一年来的情况。

二是提高社区党员干部的服务大局能力。深入学习贯彻精神和群众路线，社区将充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。既要注意摆正自己的位置，找准工作的切入点，又要不弱化党建工作力度。进一步深化党员先锋岗、党员责任区创建工作，强化党组织在工作中的组织、示范、辐射作用，切实发挥好战斗堡垒作用。关心群众疾苦，倾听群众呼声，解决群众反映最强烈、最关心的热点、难点问题，做到想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，真正为群众办实事、办好事。抓大事、抓难事、办急事，找准切入点，瞄准薄弱点，对事关全局、事关本社区的大事、难事紧抓不放，重点攻关、敢于推进。

三是提高社区党员干部的开拓创新动力。我们要根据新形势、新任务要求，完善和改进工作制度。随着社区各项工作任务繁重和社区党组织建设工作出现的新问题、新变化，把社区党组织建设工作与社区品牌建设结合起，与社区服务理念的打造结合起来，做到内强素质、外树形像，加强队伍建设，以达到增强凝聚力、打造共同价值观的目的。适时开展党内特色主题实践活动，结合社区中心任务和工作特点，抓住制约发展的重点、难点问题，每年确定一个实践主题，明确活动目标，使基层党组织成为凝聚人心的堡垒、成为促进发展的堡垒、成为维护稳定的堡垒。继续认真组织开展“党员传帮带”、“党员先锋岗”等一系列活动，积极搭建平台，为党员争当岗位能手创造条件。

社区访谈技巧培训心得 篇8

培训开始时，主讲老师唐钺让我们模拟一个社工走访社区居民的情景，我参与了这个情景模拟中的居民扮演，在这个情景模拟中也许是职业病的缘故，让我太过投入，非常的配合社工的走访，让社工的走访过程一帆风顺。情景模拟结束后，唐老师和其他的资深社工都对这次模拟提出了个人的看法。一是社工介入时候的打招呼方式，二是社工在同时走访多位居民时要兼顾每一位居民，三是维持对话中不能一味的迎合居民的想法，最终导致对话被居民牵住而遗忘了走访居民的目的的初衷，三是面对居民现场提出的困难，涉及到居民家庭隐私的不应该立即或者详尽的给予建议，反而应该提醒居民这些对话涉及到了其家庭隐私是否在此时此地还应该继续，四是如果是带有孩子的居民，不能只是和家长谈话，还应该注意孩子的言谈举止，五是谈话中要有同理心，这有助于建立社工与居民的信任关系。

在接下来的培训中，对于访谈的注意事项和原则，唐老师都为我们做了详细的分析，唐老师强调，走访中的语言要尽量通俗，避免出现过多的专业术语，以防居民听不懂而解释半天，还现场收集了平时社工们经常不经意就在生活工作中脱口而出的专业术语，投射、督导、案主自决、同工等都榜上有名。

最后，由其中心的资深社工小尚分享了他这几年的走访经验，重点为我们分享了她走访中面对困境时的解决方式，这些对我们今后的走访工作都提供了不少的经验。

公租房新型社区治理机制研究 篇9

20世纪末, 我国开始实施城市居民住房制度改革, 此次改革推动了中国房地产业的发展, 也使城镇居民家庭的住房条件得到了显著的改善。但是, 近10年来随着房地产市场的发展, 各级政府逐渐把房地产业作为拉动地方经济增长的支柱产业。越来越多的人看到房地产市场的投资收益, 国民资产纷纷投入房地产行业。商品房不再仅仅用来居住, 而成为人们的一种投资产品。由于的确存在一定的刚性需求, 商品房价格在一线城市和很多二线城市甚至部分县市被一些投机者炒到越来越高的地位, 很多工薪阶层也越发感觉到巨大的购房压力。2009年末, 中央政府开始评估房地产泡沫带来的社会和政治后果[1]。为了抑制房价的过快上涨, 政府多次实施调控政策:紧缩银行信贷, 控制二套房消费, 加征房产税。更重要的是, 中央还加大了保障性住房的建设力度, 以满足中低收入人群的住房需求。

我国的保障性住房主要有两限商品房、经济适用房、廉租房和政策性租赁房[2], 由于这种保障住房制度主要针对社会低收入人群, 政府对其的供给与社会对其的需求也未达到均衡的状态, 于是从2010年开始, 全国各地开始大力投资兴建公共租赁房屋 (以下简称公租房) , 主要的保障对象是社会上那些不够资格申请廉租房、经适房而又没有能力购买商品房的“夹心层”人群。但是, 调查中我们注意到, 公租房的入住只是意味着居民居住的基本要求得到满足, 并不代表人们对自己的居住条件有更好的体验。

以重庆为例, 公租房所保障的中低收入人群主要有三种: (1) 在主城区工作的本市无房或家庭人均住房建筑面积低于13平方米的住房困难户; (2) 大中专院校及职校毕业后就业人员; (3) 进城务工、外地来主城区工作的无住房人员。这三种不同群体在文化背景、职业追求、收入待遇和社区归属需求等方面都存在很大的差异, 这种差异导致公租房住宅区就形成了一种与传统城市社区有重大区别的混搭型新型社区, 对传统城市社区的治理与管理模式带来冲击和挑战。

首先, 对入住居民来说, 公租房只是政府为其提供的一个暂时居住的场所, 这就有可能使得他们没有将自己融入社区的心理, 难以形成长久、持续的社区归属感。可是, 社区归属感是社区构成的基本元素, 缺乏社区归属感必然会阻碍社区的和谐与发展[3]。公租房社区的组成要素相比传统社区有很大的差异性, 在培养居民的社区归属感方面需要做更多的努力, 不能把以往关于城市社区的治理经验机械地套用在公租房新型社区上。所以公租房社区此时需要找到适合自己的治理方式。

其次, 对地方政府来说, 公租房使得政府解决了社会上一个庞大群体的住房问题, 在一定程度上消除了某些社会不稳定的因素, 但是新型社区潜在的其他不稳定因素的妥善解决与否, 成为政府的公租房政策成功与否的另一个变量, 这不仅考验着基层政府的行政治理能力, 还影响着公租房社区群体的社会情绪。

最后, 对经济与社会来说, 公租房的入住在一定程度上抑制了房价的过快上涨进而在某种程度上消除了因房价过高所带来的社会不满情绪, 但如果公租房的社区治理和社区和谐度不能达到入住居民的预期期望, 就一定会大大降低社会对公租房的需求, 转而追求商品房的购买, 这又回到原点, 不仅不能解决低收入者住房保障问题, 还可能会导致房价的持续高涨。

如何使入住公租房的居民增大对公租房社区的满意程度?如何让这些有着不同文化背景、职业追求、收入待遇和社区归属需求的人群和睦相处、促进社区和谐进步, 实现社区的有效治理?这是本文探索的问题, 首先分析公租房社区相对于传统城市社区所具有的特殊性质, 对公租房新型社区所出现的问题进行解读, 然后探索符合公租房社区的治理机制。

二、研究现状综述

“社区”一词最早出现在1887年德国社会学家斐迪南·滕尼斯 (Ferdinand Tonnies) 的代表作和成名作《共同体与社会》一书中[4], 并被命名为“社会共同体”。1933年我国社会学家费孝通先生首次将“社区”一词从西方学术语境中引入中国的学术界。

(一) 新时期社区概念的变化

随着社会的发展进步与发展, 社区概念也不断趋于合理化、清晰化和不断深化。根据李沂靖等学者的描述, 社区一般被定义为:是一个彼此发生互动关系并且背景各异的人群, 这一人群通过社会交往相联系, 并具有共同的传统、价值观、文化、守则以及在某种前提下存在需求和利益上的一致性, 可以生活在共同地域, 也可没有地域关系[5]。而“治理”一词自20世纪90年代以来在全世界政治、经济及社会领域得到了广泛的运用。所谓社区治理, 就是指在一定地域范围内由政府与社区自治组织、非营利的非政府组织、辖区单位以及社区居民共同管理社区公共事务、推进社区持续发展的活动。

(二) 社区治理以政府为主导, 引导社会组织积极参与

以前的社区治理是以政府为唯一主导行为主体, 社区居委会具有浓厚的行政色彩, 居委会重政策执行而轻社区服务[6]。很多文献针对政府包管社区的现实问题, 提出社区要求实现多中心的治理, 譬如, 费孝通先生2002年在“上海社区发展理论研讨会”上的讲话认为不同的人群在内部必然形成不同的关系样式和组织结构, 在外部必然要求不同的管理模式和服务方式[7], 并提出, 对于这样的新型居民群体, 社区建设特别要注重以群众自治为核心的基层民主建设。而对于市民参与社区管理, 主要靠文化认同, 并在价值观、思想方法和生活方式上找到同一的感觉。根据美国的经验, 社区非营利组织在社区治理中能够弥补政府的不足, 社区组织在社区的治理与管理中可以扮演好重要的角色[8]。其实, 政府并非是提供公共产品的唯一部门, 非政府组织也在提供大量公共产品和公共服务, 甚至私营企业和公民个人也能基于政府的委托和招标而提供公共物品。因此, 胡祥提出, 政府在一些领域的公共产品可以采用购买或竞标的方式交由第三方提供, 而政府主要制定社区公共产品政策与规划, 提供资金和设施资助, 并对社区公共产品的生产、提供进行监督[9]。社区自治有其自身的优势, 因为其成员相比社区外的人能够获取其他成员至关重要的信息, 比如他们的行为、能力和需求, 而这些信息的获取和散播越容易, 越能激励社区成员为集体利益行动[10]。通常社区的治理需要以行政资源为推动力, 注重社区多元利益主体的共同参与, 罗峰为此列举了具有公共属性的政府在社区治理网络中初始行动者的产生问题上应当做出的努力[11], 其中, 政府的职能转变在治理网络中的协调与整合问题上起着关键性的作用。王芳和李和中认为, 合理的城市社区治理模式应该与治理环境相适应[12]。不过, 社区的社会组织在社区治理中要占主导地位, 必须以成熟的“公民社会”为支撑, 而当前我国的现实是民主制度还不完善, 非政府组织处于起步阶段, 市民还处于利益主导时期, 所以, 我国的社区治理目前还需以政府为主导地位, 同时引导社会组织的积极参与。

(三) 弱势群体如何参与社区治理

对于公租房这样的保障性住房来说, 其社区居民并非都能参与到社区治理程序中来, 一部分弱势群体的社区需求现实中被排斥在制定政策的参考依据外。如何保证这类群体能参与到社区治理的过程中来呢?谢丽尔·迈克尤恩 (Cheryl Mc Ewan) 在他的研究中证明, 处在社区治理边缘地位的人群, 他们需要拥有适当的与决策相关的信息, 才能参与到社区管理的决策程序中来, 而政府要制定激励机制去提升他们讲出自己意愿的自信, 并避免在讨论中受到不公正的待遇[13]。美国在20世纪初就开始逐步减少向穷人供应公房的数量, 政府通过将公屋的租户多元化, 期望那些没工作的居民能够仿效已经工作的居民而改善他们的情况, 从而使公屋居民变得自给自足[14]。在新加坡组屋社区治理主体中, 有政府设置的专职机构, 也有半官方性质人民协会, 还有民间福利组织为低收入人群提供公共服务[15]。在我国, 经济适用房是保障住房的一种, 是为低收入人群提供住房的一种方式, 其社区建设注重对居民就业能力的培养, 建设社区文化以提高居民素质, 同时为社区增添对其生活熟悉的干部进行日常管理[16]。

总的来说, 目前关于我国社区治理的模式, 多中心治理始终是多数研究的共同指向。对于公租房这类保障性住房的社区治理研究得不多。在借鉴以往对传统社区治理的经验的基础上, 本文尝试针对公租房新型社区的特性来探讨其实现有效治理的机制。

三、公租房新型社区面临的新问题

传统的城市社区被定义为具有共同的价值观、传统、文化、守则以及在某种前提下存在需求和利益上的一致性的人群的共同居住区域, 这样的社区居民同质性较高。然而, 公租房入住居民在属性上有着很多与传统社区居民不同的地方, 导致公租房住户所构成的新型社区相比传统城市社区存在很大的差异性, 进而为社区的治理增添新的问题。以下从社区普通居民和社区居委会这两个角度去分析公租房新型社区所具有的特别性质。

(一) 公租房社区居民自身感受

先从公租房社区居民的自身感受来分析公租房社区治理的特殊之处。源于中国人传统的民族心理和风俗习惯, 公租房社区相比其他传统城市社区的一个很大的不同点就在于公租房的“租”而不是“买”进而“拥有住房”的问题上, 这种房屋利益关系就可能导致在社区居民和公租房的关系上呈现以下两个特点:

其一, 不确定性和强制性。公租房的居住权和所有权分离, 按照政策规定, 公租房是由政府投资修建, 房屋所有权属于政府, 居民只有居住的权利, 并且承租户不能私自将自己申请的公租房转租、换租等市场交易。虽然承租户在租期满五年后可申请购买公租房, 但购买价格按照政府在以后的规定来确定, 这就存在很大的不确定性;且购买后的公租房规定也只能用于居住, 不能上市交易, 只能按照购买时的价格卖给政府。

其二, 社区居民的频繁流动性。公租房是属于政府的, 人们只能通过租赁的方式来获得房屋的使用权, 居民入住公租房的主要动机是低成本地换取栖身之所。当公租房住户的工作、收入情况发生了改变, 或者意识到公租房已经不能降低其生活成本时, 他们会毫不犹豫地放弃公租房的入住机会, 这样就会导致公租房社区居民存在很大的流动性。频繁的流动性不利于社区稳定和社区组织活动的开展, 必然给社区公共治理和社区安全建设带来不稳定, 传统的社区组织和社区治理方式不适用。

总之, 公租房新型社区居民对公租房本身没有所有权和强烈的依赖感, 并且这样的社区由于居民流动性大而使其稳定性较低, 因此公租房入住居民在心理上无法将自己有效地置于或融入社区之中, 并且在自己所居住的社区中找不到归属感、认同感。由于社区归属感、认同感是构成社区的最重要情感元素, 是决定社区存在、发展和社区自治组织发挥作用的重要前提。所以, 社区居民归属感障碍是公租房新型社区治理所面临的重要问题。

(二) 社区居委会服务范围

从社区居委会对社区治理的角度来看, 传统居委会在社区治理中扮演三种角色, 即“供给者”、“代言人”、“助手”[17]。居委会在供给社区公共产品和服务时, 需要考虑到社区每一位居民 (或家庭) 的利益;“代言人”的角色即是说居委会是连接社区居民和政府的桥梁, 居委会需要向政府反应每一位居民的意愿和诉求。同时, 传统的居委会是从社区居民中产生的代表全体居民利益和权利的组织, 其权力的运用和实现在很大程度上来源于社区居民的认同和支持, 要得到这种认同和支持, 社区居委会要真正做到服务与全体居民, 积极响应社区中各个阶层的利益诉求。但如前所述, 公租房社区居民有着不同的文化背景、职业追求、收入待遇和社区归属需求, 与传统普通社区居民的组成相比存在很大的异质性。公租房社区居民构成的这种特殊性为传统居委会在供给公共产品和服务时增加了难度。

我国政府为了充分解决城市“夹心层”人群的住房问题, 通过兴建公租房、构建新的保障性住房政策体系和准入政策, 并把原来廉租房对象在享受补贴的同时纳入公租房其中, 以“宽入严出”的做法向这些人群提供公租房, 不设户籍限制、不执着于收入限制。这样的政策使得地方各级城市从农民工到大学生等不同阶层的人群都可以入住公租房, 但不同的阶层有其各自的利益需求, 这必然要求居委会有更高的能力去代言这些有着显著异质性的居民。

四、公租房新型社区治理的机制创新

公租房新型社区相比其他传统城市社区有着许多的不同之处, 在社区治理上也需要有一种新型的治理模式。基于社区治理理论和对公租房社区的分析, 将公租房社区治理新机制概括为:政府指导、专门组织服务、居民积极参与, 如见图1所示。

(一) 政府指导管理

必须指出的是, 这里说的政府作为治理主体, 并非等同于政府包管社区治理的各个方面。社区的自治需要以成熟的“市民社会”为前提[12]。通过对公租房社区居民的构成群体的分析, 公租房社区的居民大多是中低收入者, 某些人群并没有受过良好的教育, 他们不能有意识地建立自己的社交网络, 从而也不能获益于基于社区的社会关系, 他们就会缺少对工作或者其他机会的信息的掌握[18], 缺少对社区情况信息的掌握会导致居民缺乏对社区治理参与的积极性。这样的社区居民更倾向于将自己作为一个独立的主体, 而不能自觉地将自己置身于社区这个集体中。同时, 公租房对于很多人来说只是一个临时的租赁房屋, 没有一个长久的社区归属情感的积累, 更会使他们对社区的建设抱着一种漠然的态度。公租房是一种公共产品, 在社会上其他组织没有意愿和动力对其进行维护和建设时, 就需要政府作为一个掌舵人调动各方面的力量共同为社区的建设出力。政府主导公租房社区治理的途径有以下几种:

1. 在社区设置专门的职能部门

公租房社区的治理需要政府主导, 政府需要从整体上对社区建设做出规划。政府在社区直接设置治理部门, 可以对社区的各方面情况掌握第一手的资料, 从而根据居民的需求决定对社区公共产品和公共服务的供给种类和方式, 指导社区居委会以及专门的服务机构对社区公共服务和公共产品的供给。同时, 在社区设置的治理部门能使居民直接看到政府对社区的治理行为, 使得居民对政府的治理措施直接进行监督、评价。在社区设置专门的职能部门, 还需要做到以下几点:

首先, 社区治理部门要具有开放性。政府在社区设置的专门治理部门, 在性质上或多或少会带有一点行政色彩, 而社区里有一部分居民因为其没有参与社区决策的意识和能力, 这样其利益诉求就会被排斥在政治决策外。使居民直接接触社区的治理部门, 不仅能降低治理决策中存在的不公平, 还能使政府获得更多关于社区共同利益的信息。所以, 要求这样的治理部门能够向社区每一位居民开放, 并且在社区治理过程中考虑社区每一位居民的利益。

其次, 由居民评价治理部门的治理效果。政府部门因为其特殊的性质, 可能导致在社区治理过程中存在效率低的问题, 或者只是在社区设置机构, 但不为居民办实事。为了保证政府在社区设置的治理部门能够真正意义上地尽到社区治理的职责, 就需要社区居民对其治理效果进行评价。比如, 可以组织社区居民根据对治理部门日常表现的满意度进行投票, 并把这些投票的结果纳入政府部门的考核指标中, 从而激励政府设置的治理部门做到以社区居民的需求为治理原则。

2. 加大对社区公共设施的资金投入

社区基础设施是社区公共产品的一部分, 是有形的公共产品, 供给的好坏直接被社区居民所感知。比如, 公共设施投入包括公共空间的建设, 社区公共空间是一个面向全体居民的开放空间, 是居民相互交往, 举行活动的场所。有研究发现, 公共空间建设的状况与居民对社区满意度成正比关系[19], 社区满意度正向促进居民对社区的归属感[20]。所以, 基础设施最能直接地影响居民对社区满意度, 也加强了居民的社区归属感。

3. 支持社区非营利组织为社区服务

社区非营利组织能够弥补政府在社区治理中的不足[8], 但在我们国家, 非营利组织是出现不久的一个群体, 各方面都发展不成熟, 政府为了更好的管理设置了相当高的非营利组织的准入门槛, 导致只有为数不多的社会组织能够存在。非营利组织即使通过注册登记具有合法性身份, 对政府仍然具有较强的依赖性, 导致其不能发挥非营利组织高效、灵活、贴近需求等优势[21]。要扩大非营利组织对社区治理的积极作用, 政府应该给为社区供给公共服务的非营利组织提供一定资金和政策上的支持。

(二) 专门组织服务

传统的社区, 公共产品和服务的供给者主要是政府和一些社区组织。这两种主体为社区提供公共服务都存在各自的弊端:政府不够专一;居委会不够专业。因为公共产品和服务的供给只是政府主导社区治理的一部分, 政府在社区治理上是一个总体规划的主体, 治理措施需要交给其他组织执行, 如果社区的每项服务和产品都需要政府亲自提供, 在社区治理成本上加重了政府负担。居委会和其他社区组织本是由社区居民在内部组织起来的, 他们在公共产品时不具有专业的知识和技能, 在社区服务过程中也不能以一个专业的角度来服务处于不同群体的居民。

比较香港等一些社区治理比较成功的城市, 社会工作者拥有良好的声誉, 并且是一种帮助他人的崇高职业, 社工的进入需要较高的学历和专业技能, 政府对他们支付丰厚的薪资和报酬[22]。而在我国内地的城市社区治理中, 社区工作并没有实质性的影响, 社区工作者并不需要有专业的技能, 并且只能从这份工作中获得很少的报酬。这样的机制导致了我国内地城市中高学历、高素质、专业的社区从业者数量维持在一个很低的水平。

公租房社会区域是一个由多元化群体组成的社区, 这些不同的群体对社区公共产品和服务有各自的要求, 这就需要有专门的组织针对这些不同群体各自的要求提供个性化的产品和服务。同时, 第三方以中立的态度为社区提供公共产品和服务, 防止一些群体因为处于博弈的弱势方而导致权利被社区其他群体所侵犯。

专门的服务机构可以是非营利组织, 也可以是营利性的企业。其具体的实现途径如下:

第一, 政府对非营利组织的有效服务。非营利组织能够为社区提供公益的服务, 政府可以对其进行政策和资金方面的支持。但是这些非营利组织需要政府通过资格审核才能被确定为社区提供公共产品和服务的专门组织, 审核标准应该适当放宽, 且有后续过程监管措施。

第二, 服务和产品外包给企业。政府可以从每一位承租者的租金中分出很小的一部分成立专门的社区服务基金, 对于一部分社区公共产品和服务, 政府可以外包给企业。企业作为一个外部的营利性组织提供社区所需服务, 政府对其进行审核并购买其提供的产品和服务。这种方式的优势在于, 向营利性企业购买公共产品和服务意味着存在企业间的竞争, 这种竞争会驱动企业创造出更低成本、更高效率、更为社区居民所需求的产品。总而言之, 专门的组织提供社区公共产品和服务都需要有政府规划和对这些组织进行的制度化引导, 同时这些组织提供的产品和服务还要有多方的监督, 尤其是公租房社区居民的监督。

专门的组织为社区提供公共产品和服务有其积极的效果, 同时也不能忽视其消极的影响。这些组织因为其所处的角度不同, 有可能使其提供的产品与居民的需求有所偏差, 例如, 非营利组织在向社区提供服务时, 因为没有身临其境, 就会导致服务与居民的需求出现偏离, 从而不能达到借助非营利组织提供社区服务的目的。同样, 企业在向社区居民提供公共产品和服务时, 因为其营利性, 在成本和收益的权衡下, 会倾向于损害居民的利益。

为防止这些组织在提供公共产品和服务中的失败, 其一, 可以组织丰富的交流活动。让这些组织成员与社区居民在生活中有更多的交流, 使他们在为社区居民服务时能够更多地站在居民的角度上考虑事情。其二, 居民对这些组织所提供的公共产品和服务评价。把居民对公共产品和服务的满意度作为政府审核这些组织是否准入其提供社区公共产品和服务的一个重要因素。

(三) 居民参与治理

居民参与社区治理的形式有两种:社区居委会和个人的形式。社区居委会是由居民选举产生的自治组织, 是社区居民的代言人。社区公共产品和服务直接关系居民的自身利益, 不论是居委会还是个人, 在对这些产品和服务进行监督的同时自身也要参与到这些公共服务和产品的供给过程中来。同时, 在社区治理过程中, 居民参与共同商议能有助于提升社区领导层的治理质量, 因为这样的治理决策能够使各个群体的社区利益被包含在社区治理中[23]。提高社区居民参与治理的积极性需要培育社区意识[24]。促进公租房社区居民积极参与社区治理的方式有以下几点:

第一, 组织满足不同需求层次的社区活动。以社区居民的需求为导向, 针对其所具有的不同服务需求提供具有创新性、个性化的社区服务。例如, 在社区可以建立就业交流中心, 组织以促进社区不同职业人群相互交流为主题的交流会, 通过在不同领域工作者之间的学习, 促使社区居民在一定程度上提升其择业能力。这样的社区服务在真正从社区的公共服务中获益同时增加居民社区归属感的。

第二, 培养多元化的社区组织。组织化参与是居民进行社区治理的最有效手段[25]。在居委会之外建立其他多种多样的社区组织。如, 社区党组织在日常活动中起着领导模范作用, 带动其他居民积极参与社区治理。在青年人或者退休老年人群体中组建社区志愿组织, 志愿组织能够联系社区中那些年老和低收入的人群, 在调动社区居民积极性的方面相比社区居委会有其优势[26]。

第三, 完善制度激励居民参与治理。社区制度应该使得居民参与社区治理具有合法性、合理性。政府应该在政策上对居民参与社区治理给予支持, 比如, 向社区居民公开社区治理过程中的真实情况, 使居民在社区公共产品和服务上掌握对称信息, 从而激发居民参与社区治理的积极性。同时, 政府还要在制度上保障居民参与社区治理过程中的平等地位, 并对居民的参与做出及时的响应, 使社区能够真正做到民主决策、平等监督。此外, 政府对社区活动提供场地、资金或其他政策上的支持, 也有助于提升居民参与社区治理的积极性。

五、研究总结