镇域经济社会科学和谐发展问题（共10篇）
**乡党委书记***
科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展和党的建设的重要指导方针。科学发展观不仅回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展的重大问题，它还是马克思主义中国化理论发展的最新创新成果，是指导中国特色社会主义伟大事业不断前进的强大思想武器。开展深入学习实践科学发展观活动，既是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，更是提高各级党组织的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。
近来，**乡党委就认真学习、深刻领会科学发展观的实质内涵，围绕实现科学发展、和谐发展、率先发展的要求，对全乡的经济社会发展情况进行深入了调研，查找分析存在的问题和不足，并提出今后的发展思路和工作建议。
一、经济社会发展的基本情况
（一）经济质量明显提高
2011年全乡实现固定资产投资2.13亿元，完成任务2600万元的719%；工农业总产值达到23512万元，增长49.6%；其中工业总产值实现15412万元，增长54%；农业总产值达到8100万元，增长42%；农民人均纯收入5480元，较上年增长75.2%；城乡居民可支配收入15000元，较上年增长53%。
（二）农业基础更加稳固
惠农政策进一步落实。大力实施了农村安全饮水工程，沼气工程。
土地平整取得突出成效。不断加大农业灌溉设施建设力度，保障了可灌溉良田的有效灌溉和农业丰收，农业抗灾防灾能力明显增强。大力发展现代农业及规模产业，实现了苹果创强目标。
5、大力实施造林绿化工程。新农村建设工作深入开展，**等村的新农村建设成效显著，全面美化、亮化了村庄。
（三）城乡化进程日益加快
城建工作按照“拉开框架、合理布局、完善功能、提升品位”的总体要求，先后实施了人行道扩建、下水道修建、行道树补植、路面店面改造等10余项小城建工程，城乡亮化率、绿化覆盖率不断上升。进一步完善了小城乡功能规划，对小城乡建设总体规划进行了修编。切实加强行政执法队伍建设，特别在整治环境卫生上花了大力气，成立了卫生清洁队，新建了多个垃圾台和一个垃圾填埋场。
二、存在的不足和问题
就全乡总体发展局面看，经济发展后劲十足，社会和谐繁荣，但仍然存在很多不足和问题，主要表现在：一是经济结构相对粗放，结构性矛盾较为突出。二是优势产业的辐射带动作用没有充分显现。果业、建材业、煤炭产业发展局面良好，但辐射带动作用没有发挥出来，配套产业的引进和发展相对比较迟缓，集群招商的效果不明显。三是新农村建设发展不平衡。经济强村建设力度大、效果好，经济薄弱村仅限于整治农村环境。另外，大多数村对新农村建设存在思想偏差，只重视农村基础设施改善，忽视了农村农业的发展，农民增收乏力。四是对外开放领域不够宽广。体现在重点大项目引进乏力，引进项目质量偏低等方面。
三、今后一个时期的发展思路和具体措施
根据当前的发展局面，今后一个时期的发展思路为：以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“创建全国果业强乡、打造全省文化名乡、建设全市商贸大乡”的发展思路，工业上上规模，农业上创特色，城建上讲个性，三产上聚人气，不断提升经济发展水平、项目建设水平、社会和谐水平、党建工作水平，努力实现全乡经济社会科学发展、快速发展、和谐发展、跨越发展。
（一）立足培优扶强，挖掘发展潜力，在工业经济上上规模。工业是支撑一个地方经济发展的脊梁。我们要按照做大做强的原则和节能降耗减排要求，大力发展工业。突出重点抓工业。抓好煤炭、建材、农副产品加工等优势产业，提高优势产业增加值。支持重点企业新上项目，扩大企业规模，实现工业总量和质量双提升。实施名牌战略，积极争创省优、市优品牌，大力培育拥有自主产权和知名品牌的主导产品，提高产品知名度，增强竞争优势。建好项目抓工业。认真研究加快工业发展的措施，引进培育一批新型工业企业，带动乡域经济整体实力扩张。强化服务抓工业。切实加强对工业经济的领导，全力支持工业发展，继续实行乡领导联系企业制度，解决企业发展困难，创优企业发展环境，真正做到思想向工业统一、精力向工业集中、措施向工业倾斜。
（二）立足富民增收，统筹城乡发展，在建设新农村上创特色。稳步推进新农村建设，打牢商贸重乡基础。培育特色农业。大力发展乡区经济、村组经济，努力形成“户有主业、村有基地、乡有特色、外创品牌”的产业发展格局。稳定粮油生产，大力推广良种良法，提高粮油产量和质量。突出发展鲜干果产业、蔬菜产业和畜禽养殖业，扩大苹果、蔬菜和畜禽养殖基地，调整优化农业产业结构。大力发展农村二、三产业，培育农村经济合作组织，发展壮大农村经纪人队伍，提高农民组织化程度。改善农村环境。加强农田水利、公路、沼气、饮水、广播电视等基础建设，发展教育、卫生、文化、体育等公益性事业，改善农民生产生活条件。加强山、水、林、田、路综合治理，推进示范村和重点村建设，推出一批产业发展、基础建设、村容整治、乡风文明的示范点。提升农民素质。利用好“阳光工程”和“农村劳动力转移培训工程”，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，建设新农村建设的生力军。加强农村精神文明建设，开展和谐家庭、和谐村组创建活动，形成文明向上的良好风尚，共同建设和谐**。
（三）科学规划建设，优化人居环境，在城乡建设上显个性。根据城乡的产业、人居等发展需求进行功能区域划分，将全乡划分为行政区、商贸区、生活区三大区域。根据功能区划分特点，规划一批基础配套设施建设工程，加快步行街建设及街道的绿化、亮化和配套设施建设。
（四）立足壮大特色，积足发展后劲，在繁荣三产上下功夫。充分发挥**乡地处铜川、富平、蒲城三市县交界中心的区位优势，做活商贸物流，繁荣第三产业。进一步提升发展餐饮、批发零售、娱乐、建材等商贸服务业，按专业特性分类规划建设商业街，吸引大型商贸零售业落户**，加快步行街和建材街建设，大力发展物流经济，使我乡成为一个集居住、休闲、流通于一体的人流密集、物流通畅、商流兴旺的中心区域。
（五）立足争资引资，优化发展环境，在扩大开放上求突破。进一步优化环境，扩大开放，发展外向型经济。迈出招商引资大步伐。充分发挥**的生态、资源、交通优势，抓住产业项目、税源项目、品牌项目不放松，切实用足、用活、用好国家产业政策，精心包装一批大项目，争取更多项目进入中央、省、市盘子，确保重点建设项目接替有序。借助省内外各类节会，大力宣传推介，吸引客商在**投资兴业。构建全民创业大格局。高度重视创业工作，认真落实鼓励支持民营经济发展的优惠政策，调动民间资本投资创业的积极性。大力实施“回归工程”，鼓励外出务工成功人士返乡创业。完善民营企业服务体系，保护民营企业合法权益，在全乡上下大力营造千方百计谋创业、千辛万苦去创业、千军万马兴创业的生动局面，为商贸重乡建设助力添彩。营造加快发展大环境。坚持服务为本，打造优质高效的发展环境，畅通“绿色通道”，为投资者提供最优的服务、最大的支持、最佳的发展平台，让客商引得进、留得住，可发展、能赚钱。
关键词：基层经济发展,社会和谐,问题,原因,对策
在党惠民政策的正确指引下，各地都能因地制宜，多措并举，促进本地经济社会又快又好发展。但近年来一些落后地方凸显的社会矛盾仍影响和制约着经济发展与社会和谐，及时解决这些问题对于加快新农村建设，构建和谐社会是十分必要的。
1 影响和制约基层经济发展与社会和谐的突出问题
(1)乡镇企业发展不快。取消农业税费后，在中央、省、市财政投入和转移支付较少的情况下，乡镇财政和化解乡村债务异常困难，配套实施农村公共卫生医疗、农村义务教育、社会治安综合治理、农村五保供养，相关社保就业，以及发展村集体经济和基础设施建设都无法进行，农村改革深层次矛盾显露出来，使农村综合配套改革迫在眉睫。
(2)各类检查工作次数太多，计划生育工作牵扯人力、精力、财力太大。乡镇干部待遇较低，同工不同酬现象较为普遍，干事创业积极性不高，宗旨意识不强。
(3)农村精神文明建设步伐不快，集体主义思想涣散，农民个人科技文化和思想道德素质水平亟待提高。社会治安形势严峻，影响群众正常的生产生活。
(4)农村集体土地所有权性质难以体现，农村集体经济组织有名无实。土地承包经营权规定太死，农村规模化、集约化生产用地难以提供，新农村建设用地难以调整且建设资金匮乏。
2 原因分析
(1)地方财力捉襟见肘。中央实施税费改革虽惠及千家万户，但相对于基层政权无集体企业经济收入，且对应的转移支付较少而言，取消农业税费，等于切断其生存之本(有些地方甚至难以维持正常的办公需要)，乡镇想干、要干的事又较多，因而形成“巧妇难为无米之炊”的尴尬局面，一些工作上多收费、乱收费已是潜规则。税费改革的连锁反应使群众对一事一议的款项十分抵触。这是由于农村改革还不彻底，未建立起与税费改革相配套的经济与社会关系，以至于乡村社会冲突增多。这种情况不单纯是农村社会经济问题，现已上升为严重的政治问题，因此必须加快解决。乡村旧债务久拖不解决，干群矛盾累积加大，政府诚信受到质疑，号召办新事时，干群都没有积极性。农业补贴补助过于分散，对群众受益影响不大。由于农村年轻劳动力外出较多，留守家里的多为年老者，在科技知识难普及的情况下，搞好田间管理、新能源、新技术应用有时还需行政命令。因此将中央省市补贴资金集中起来，转化为技术补助，由专业技术人员或专业农技服务部门集中给农户种植养殖打药施肥和免疫指导，使帮农助农的事情，纳入市场化运作，由专业组织服务群众，政府出资、监管更为合适。在建设硬件环境上，太注重城市基础设施的完善，而乡村基层设施无人问津，农业生产生活条件较差，城乡二元体制凸显。农村基础设施建设缓慢甚至停滞，特别是村村通、饮水工程建设等问题得不到有效解决，直接影响到群众的衣食住行和社会治安形势好转。此外，道路不畅通，生产农资出不来进不去，直接影响到群众的增收和农业发展。
(2)管理层级太多，对应机构臃肿。首先，2000年乡镇机构改革，乡镇机构减少了，人员分流了，但对应上级业务部门却越分越细，乡镇站所对口的主管部门少的有1～2个，多的有4～5个。从2008年春季雪灾和历年防汛工作中可以看到，十几个部门一起检查，各要各的数据，形成工作重叠、相互打架的局面，致使乡镇仅有应付检查的时间，没有坐下来干工作的精力。比如计划生育工作，省市县(区)1年要查6次，每次要3轮，迎检每次少则15d，多则1个多月，而且大都安排在节假日期间，乡镇办事处和村干部只有长期在村里死看硬守，牵扯了基层干部70%以上的精力，干群意见都很大。其次，机构改革过于频繁，人心不稳，工作难深入、难创新。执行工资也不能同工同酬，特别是乡镇村工作在基层，经常无假期，但是工资与同级别的上级单位工资相差较多，同一乡镇行政和事业单位工资也悬殊很大。甚至基层工作人员还不如在外打工的农民工，长期困惑于养家糊口，其心里失衡较重，造成无心工作。
(3)以经济建设为中心仅为口号，很少落实在具体行动上。经济上不去，文化思想建设更是跟不上。与经济发达地区的“不争论讲发展”，形成鲜明对比的是，落后基层工作重心往往放在计划生育和信访稳定、综合治理等行政管理方面。经济是上层建筑的基础，一些地方就是因为经济上不去，才使精神文明建设变得缓慢，群众的意识素质和集体主义思想无法提高，村民思想道德教育弱化，影响到乡镇的整体发展。
(4)村民自治没有严格落实，村集体经济组织急需壮大和发展。目前，村民委员会职责和村民自治工作得不到应有体现，农村组织建设老化，工作只停留在应付各级检查上，无心无力发展村集体经济。村民委员会职能不能有效发挥，在新农村建设土地调整，旧村庄改造，农业规模化经营等有关工作中，没有号召力与凝聚力。
(5)乡镇企业弱小，集体土地流转制度亟待建立。目前，乡镇发展依托的乡镇企业弱小或者没有，与沿海沿江经济发展地区村镇集体经济发展的风风火火形成了鲜明对比。集体土地潜在私下流转，一定程度上表现在国土资源管理工作的弱化。城乡住宅两栖现象严重，集体土地私下交易频繁，直接破坏了依法建设用地的秩序。只有将教育、惩处相结合，合理规范集体土地流转，才能实现土地使用效益的最大化。要大力扶持村组织工作开展，发挥其村民自治的优势，创造性开展工作，进一步激发村组织和村干部的工作热情，为建设社会主义新农村作出新的、更大的新成绩。
3 对策
(1)坚持工业兴农、集镇兴处的工作原则。以小城镇建设为带动，采取政府搭台群众唱戏的做法，高标准建设特色集镇和中心村，完善功能分区，提升土地经济价值，利用社会资金滚动式发展。走城镇反哺农村和工业反哺农业的新路，建好返乡创业园，招引朝阳企业入住园区，实施农村剩余劳动力的就地转移，实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、质量不降低、用途不改变。在继续实施粮食直补、良种补贴、农机补贴和保护价收购政策的基础上，加大财政对农业保险的支付力度，建立农业风险防范机制。
(2)打好区位优势牌，发展高效农业。以集镇建设为依托，注重农村二、三产业的加快发展，优化农业生产布局，推进农业结构的战略性调整，推进农产品标准化生产，全面提高农产品的质量和安全水平，提高农业的竞争力和农民的增收能力。大搞经济作物和大棚蔬菜种植及畜牧水产养殖，推动优势农产品和特色农产品向优势产区集中，形成优势农产品产业带，促进农业的规模化、优质化、标准化生产，不断提高农业产业化经营水平。继续加大对初级农产品的加工转化，增加农产品的附加值。加大农技培训力度，搞好继续教育，为培养高素质农民，科学搞好农业生产准备条件。
(3)坚持从实际出发，因地制宜，创造性地构建各具特色的社会主义新农村。以试点为先导，突出各具特色的新农村建设模式，实现新农村蓬勃发展。要正确引导集体建设用地合理流转，实现土地的升值。利用土地增殖，积极开展旧村庄复垦工作，实现耕地有效增加。同时，完善村公共基础设施，进一步改善村民生产生活条件。
(4)创新农村的经济管理体制，完善土地经营管理制度。鼓励筹建多个群众新型合作化组织形式，逐步推进和实现农业的规模化、集约化经营，从组织结构和生产经营管理体制入手，更好的保证一家一户分散经营与大市场的紧密对接，以进一步降低生产经营风险。
建设新农村、发展现代农业，最基本的2个要素是劳动力和土地，这也正是农村的优势所在。在推进新农村建设和发展现代农业进程中，一些地方尝到了集体土地依法流转的甜头，也遭遇到不少困难和曲折。目前，制约土地合理流转的依然是村集体土地所有权权属无法体现，村民委员会职责无法履行，土地承包经营权长期不变的桎梏和村民眼前利益较重的影响。土地是财富之母，只有赋予村集体经济组织和村民委员会以实际权限，允许土地经营承包权合理流动，才能让“土地”活起来。高效农业、土地集约节约、规模利用和经营才不会成为空话。
(5)积极建设社会主义精神文明，实现“三个文明”同步走。精神文明、政治文明是经济建设的方向和保障。要树立风清气正，廉洁从政、勤政爱民的从政理念和大力弘扬“苦干、实干加巧干”的“三干”精神。要强化基层组织队伍建设，提高干部待遇，大力弘扬爱国主义、集体主义和勤俭致富的思想和优良传统。丰富农村精神文明建设形式，加强治安防范措施，营造良好农村改革发展新环境，积极推进基层民主政治建设和农村民主法制建设，扩大农村基层民主，实现村民自治，努力实现城乡和谐发展。
参考文献
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[2]邰鸿兴.努力破解制约经济发展难题[J].新长征:党建版, 2009 (6) :43.
[3]李凯欣.当前农村经济发展的瓶颈及对策[J].河北农机, 2009 (1) :
一、产业集群聚集发力
坐落于兖州市新兖镇的华勤集团，企业生产的钢丝绳刚一下线就被送进了输送带车间。此外，该企业在为宝马、奔驰、兰博基尼等世界知名汽车品牌配套生产轿车子午胎的同时，其尾气过滤器填补了国内柴油车尾气污染治理领域的空白。同一产业的上下游及关联产品，在一家企业内部实现了高度聚集。积极扶持引导各镇街发挥区位、产业、资源等基础优势，推动镇域经济结构转型，初步形成了产业集聚、关联度高、分工专业、竞争力强的产业集群。
二、特色品牌撑杆助跳
山东太阳纸业、华勤集团坐拥 “国字头”和“全球级”的“身份标识”已经成为兖州企业发展的特色品牌。兖州市紧扣镇街产业布局和区域特色经济，实施名牌带动和标准化战略，带动一批骨干企业进行新技术引进、新工艺采用和新产品开发，打造引领镇域经济的旗舰团队，主导产业对镇域经济的引领作用日益明显，“金龙鱼”、“今麦郎”等一批产业品牌脱颖
而出。
三、城乡一体拓展空间兖州市按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善的原则，对中心城区、小城镇和农村社区合理布局，构建了以城市为核心、以小城镇为依托、以新型农村社区为基础的现代化城镇体系，通过统筹城乡，为三次产业的发展拓宽空间。全市85%的农民进入产业化经营和二、三产业就业，镇域内人流、物流和资金流的集聚加快了工业园区化、农业产业化和经营规模化进程，城镇化实现了与工业、农村发展的有效互动。
邹城
立足镇域实际和工作特点，以“农业增效、农民增收、政府增财”作为经济发展的立足点，将调整农业结构、壮大民营经济、培育特色产业、加快载体建设，实现镇域经济的大提速。
以农业结构调整为重中之重，积极引导农民根据本村实际大力发展一村一品、多村一品；以壮大民营经济为根本出路，积极实施“大户带动、政策驱动、效益拉动”战略，引导民营经济向规模化、集约化方向发展，形成了专业加工园区；以培育特色经济为主攻方向，通过大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”，开辟适合自己发展的新路子，形成“特色农业种植区，多方面增加了农民收入。
以小城镇建设为优势载体。以“硬化、净化、绿化、美化、亮化”为标准，对镇驻地进行综合整治。
沭阳、沛县
一、借“势”发展，强化招商引资。重点抓好工业集中区建设，充分发挥交通优势、资源优势、区域优势和人文优势，在招大引强上下功夫，从扩大内需中争取基础设施项目、从改革决策中争取产业培育项目、从改善民生中争取事业发展项目、从外引内联中生成招商项目、从全民创业中启动民资项目。
二、借“鸡”下蛋，实现“无中生有”。加速村级经济发展和“三来一加”项目推进，引外地项目，搞“无本经营”；用“留守劳力”，办“家庭工厂”，形成铺天盖地的全民创业态势，推动全民创业纵深发展。充分利用闲置旧校舍、厂房，新办企业或实行租赁承包，增加财源。对经营不善、发展粗放企业实行“腾笼换鸟”，采取“低出高进”，局部淘汰，为优势企业和重点项目提供发展空间。
三、借“台”唱戏，宣传推介自我。充分利用“老乡会”、“同学会”、“项目洽谈会”等各种形式展示自身的政治、历史、文化、底蕴，发布和采集各类信息，着力宣传推介，吸引外商眼球，成为众人瞩目的“焦点”，外商投资兴业的“选点”。
四、借“题”发挥，注重连锁效应。根据企业的自身特点，延伸产业链条，不断促其做大做强。
镇域经济是区（县）域经济的基础，是壮大区（县）域经济总量、提升区域综合竞争力的关键环节。没有镇域经济的大发展，就没有区（县）域经
济的崛起，构建和谐万州也变得不可能。什么是镇域经济呢？按区域经济理论解释，镇域经济属于地域分工体系中的一个环节，是具有全国意义的经济特征明显的地域性生产综合体，处于我国国民经济五级（中央、省、市、县或区、镇或乡）构架中的最基层，是国家方针政策最主要最直接的操作平台。在我区加快建设重庆第二大城市和三峡库区经济中心进程中，必须大抓特抓镇域经济，盘强镇域经济总体实力，这对于我区统筹城乡发展、构建和谐万州，实现经济社会又好又快发展，无疑具有十分重要的现实意义。
一、认清我区镇域经济发展现状，深刻理解和认识加快镇域经济发展的重要性和紧迫性
（一）、我区镇域经济发展现状堪忧。据区统计局提供资料显示,2006年万州镇域（包括镇乡、街道）地区生产总值44、5亿元、镇域人均地区生产总值仅4000余元，同比增长8、3，远远低于全区人均地区生产总值9000余元的平均水平。与发达地区相比，差距十分明显。全区镇域经济总量还不如九龙坡区九龙镇的经济总量，仅为九龙镇的41，少65亿元。更不如位居全国千强镇之首的东莞市虎门镇，仅为虎门镇的32，少90亿元。全区除街道办事处外，还没有一个镇乡经济总量上5亿元，地方财政收入上500万元。因此，我区镇域经济总体实力不强，增速缓慢，差距十分明显。
（二）、镇域经济对区域经济的拉动作用不可忽视。镇域经济与区域经济是融为一体的，二者之间具有明显的一体性。近年来，浙江的经济之所以能够迅猛发展，镇域经济起到了至关重要的作用。据统计，浙江镇域工业企业占到了全省工业企业总量的80，浙江人自豪的称为“五分天下有其四”，可见，镇域经济对浙江经济总量的拉动作用非常强。与此相比,我区镇域经济对区域经济的提升作用还远远不够,镇域经济是万州区域经济的短腿，在很大程度上影响了万州经济实力的提升。
从我区镇乡实际情况看，由于镇域经济发展滞后，导致镇乡可供财力严重不足，加之历史遗留问题形成的镇乡债务沉重，使镇乡财政运转更趋艰难，客观上又严重制约了镇域经济的发展。因此，要站在中央“统筹城乡发展，加快新农村建设”的高度，充分认识和理解加快镇域经济发展的重要性和紧迫性，充分借鉴沿海发达地区和主城发达区县狠抓镇域经济发展的成功经验，尽快出台我区《加快镇域经济发展的实施意见》，明确支持加快镇域经济发展的具体措施和办法，为支持镇域经济发展创造宽松的环境和氛围,增强镇域经济活力，不断壮大区域经济总量，为构建和谐万州奠定坚实的物质基础。
二、根据镇域经济发展特点，突出选准加快我区镇域经济发展的突破口
从我区镇域经济的实践来看，加快发展镇域经济必须从镇域客观实际和镇域经济的基本特点出发，积极选准加快我市镇域经济发展的突破口，走城镇一体化、产业带状化、投入经常化、人才保障化的发展道路。
一是以城镇空间布局为突破口，扎实抓好小城镇建设，加快城镇一体化进程。
推进小城镇建设既是中国特色城镇化道路的重要途径，又是镇域经济加快发展的动力和源泉，更是统筹城乡发展、推进和谐社会建设关键性的一步。由于我区镇乡区划主要按行政区域设置，造成城镇空间布局不合理，部分城镇功能不健全，规模偏小，辐射能力弱。应当采用“确保重点、优先发展”的城镇化战略，拆并带动作用不明显的一般建制镇（乡），以辐射能力较强的小城市、中心镇和一般建制镇为基础，重新规划布局城镇空间，继续缩减镇乡规模。要支持小城镇全方位、多元化筹措资金加强基础设施和公益设施建设，新建和培育各类专业市场，不断完善城镇功能，吸纳越来越多的农村剩余劳动力向小城镇转移和集中，使小城镇成为当地农副产品的一级集散中心，推动当地人流、物流、资金流和信息流的汇集，形成连接城乡的循环通道，冲破城乡二元结构局限，实现城乡共同繁荣，加快城镇一体化、农村城镇化进程，形成农村小康和城市小康的对接，最终达到社会和谐，这是加快镇域经济发展基础性的一步。
二是以布局带状产业为突破口，扎实抓好特色经济,加速推进农业产业化进程。
（2012年5月）
今年以来，我们按照市委、市政府的一系列决策部署，认真贯彻落实省、市农村工作会议精神，以“转作风、提效率、优环境、保增长、促发展”活动为总抓手，坚持“高境界、高标准、高起点、大作为”的工作要求，把镇域经济发展作为重中之重的工作紧紧抓在手上，调高工作目标、调新发展思路、调优发展环境，鼓励各镇（街道）抢抓机遇、攀高比强、奋起赶超，努力实现镇域经济扩总量、提增幅、优质量，推动全区经济社会快发展、大发展。一季度，全区实现地区生产总值73.5亿元，同比增长13%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到6183元和2897元，分别增长13.2%和19.2%。1-4月份，实现规模以上工业总产值232.7亿元，增长14.1%，实现工业增加值53.9亿元，增长20.9%；完成固定资产投资50.12亿元，增长55.4%；完成地方财政收入5.91亿元，同比增长23.94%。
一、基本情况
（一）高标准制定完善镇域经济布局规划。按照“高点定位、提升档次、发挥优势、突出特色”的原则，依托小城镇总体规划修编，高标准编制完善镇域产业布局规划，合理进行产业定位，明确产业发展目标，推动项目集中，打造特色产业集聚区。目前，和庄、茶业口、大王庄总体规划已完成；高庄、苗山、寨里、羊里总体规划已通过评审，正在报批；方下、牛泉、杨庄总体规划正在编制中；特别是莱城工业区结合北部新城建设正在展开新一轮的城市规划，各项规划已编制完成，正在进行专家论证。加快重点产业集聚区的控制性详规编制，努力提升土地使用管理水平，降低基础设施配套成本，真正达到“优化项目布局、提升规划档次、整合利用资源”的良好效果。目前，各镇（街道）正在加快开展重点产业集聚区规划编制工作，其中牛泉镇正在编制，杨庄镇、寨里镇、方下镇正在对接规划设计单位。
（二）强力推进大项目建设和招商引资。坚持把大项目建设和招商引资作为镇域经济发展的重中之重，全力以赴抓项目抓招商，以大项目带动大投入、促进大发展、实现大跨越。以 “大项目建设推进年”活动为契机，在全区组织开展“亿元、10亿元项目突破年”活动。截至目前，全区共开工大项目85个，计划总投资493亿元，计划投资222亿元。其中10亿元以上项目22个、投资321亿元，占投资总额的65%，新开工项目、工业项目投资占比均在80%以上，目前已累计完成投资105亿元，宇环机械汽车传动系统零部件工业园等61个项目年内可竣工投产或部分投产。全区85个大项目全部投产后，年可带动新增工业主营业务收入802亿元、利税106亿元，新形成销售收入过10亿元的企业34家，形成一批新的经济增长点。始终把招商引资作为一项政治任务抓紧抓好、抓出成效。研究制定《关于进一步加强招商引资工作的意见》，在土地扶持、财政扶持、收费减免等方面实行最优惠的政策。进一步加强招商引资力量，成立招商引资领导小组，组建123个招商组，确定1000名机关干部专下来抓招商，区财政拿出3000万元招商经费，确保完成市委市政府分配的招商引资任务。截至目前，工业区、农高区、各镇（街道）、各有关部门共洽谈引进内资项目181个，其中过亿元项目75个。新建项目104个，外来投资总额237.3亿元，外来资金形成固定资产10.7亿元；续建项目28个，外来投资总额93亿元，外来资金形成固定资产3.3亿元；合同项目16个，外来投资总额70亿元；在谈项目33个，外来投资总额66.4亿元。
（三）积极搭建镇域经济发展平台。坚持把园区建设作为镇域经济发展的重要载体，全力推进，加快建设，务求突破。莱城工业区以建设“省内一流开发区、济南都市圈制造业基地和莱芜战略性新兴产业聚集区”为目标，编制完成产业发展规划，突出抓好道路、水、电等基础设施与金融、物流、商务等配套服务设施建设，全力做好企业膨胀和项目引进建设工作，培植高端高质产业集群，鼓励支持汇金公司、固德化工等骨干企业膨胀发展，加快推进奔速电梯、太阳电池等重点项目建设，计划年内引进项目19个，完成项目投资20亿元。1-4月份，实现规模以上工业销售收入32.6亿元、地方财政收入5226万元，分别增长37%和62.7%。莱芜农高区以打造“农业高新技术产业示范基地”为目标，进一步明确产业定位和功能分区，突出抓好O九路改造提升、龙腾路建设等基础配套工程和农产品精深加工园、农业机械加工制造园、现代仓储物流园等区中园建设，目前完成基础设施建设投资2.7亿元。鼓励扶持万兴、六和等龙头企业膨胀发展，进一步提升园区综合经济实力，目前完成固定资产投资4.8亿元，占任务的35%。大力发展中小企业创业园、孵化园和创业培育基地等特色产业集聚区，按照“一镇一业、一村一品”的特色经济发展思路，在各镇（街道）规划建设一批配套完善、优势明显的特色产业集聚区，为中、小、微企业发展和群众创业搭建平台。计划年内完成各类特色产业集聚区基础设施投入1.8亿元，完成项目投资65亿元。目前，已完成基础设施投入6525万元，今年新入园项目27个，完成项目投资29.1亿元。同时，积极加快特色产业集群发展，围绕钢铁深加工、汽车零部件、农副产品深加工、新型材料等优势产业，规划建设以杨庄（长埠岭片区）、羊里、寨里、大王庄为主的姜蒜深加工，以莱城工业区为主的汽车零部件和精细化工，以羊里、苗山为主的钢铁生产及深加工，以高庄、牛泉为主的新型建材，以和庄为主的线缆线材，以寨里为主的锻造等七大产业集群。今年以来，七大产业集群实现销售收入201亿元。
（四）加快中小企业和个体工商经济发展。深入实施“全民创业”工程，大力发展“群山经济”，在镇域发展上努力实现“铺天盖地”与“顶天立地”并举。在中小企业做大做强方面，进一步加大对中小企业的政策扶持和协调服务力度，抓服务，建立企业“协调员”、“联络员”制度，选拔机关干部离岗驻企，为企业搞好全方位、“保姆式”服务。抓培植，围绕大项目的产前配套和拉长产业链做足文章，深入实施配套工程，迅速形成特色产业链式发展的良好局面。抓提升，认真筛选一批成长性强、前景广阔的中小企业，实施重点帮扶，促其尽快上规模、上档次，提升镇域经济发展水平。今年以来，新发展三上企业29家，总数达到254家；新发展中小企业240家，总数达到5879家。在个体工商经济发展方面，深入实施“全民创业”工程，进一步转变工作作风，强化服务意识，加强协调扶持力度，加快个体工商经济健康快速发展；进一步简化审批手续和程序，清理不合理收费，放宽个体业户投资限制，推动个体工商户发展壮大；积极引导具有一定规模的个体工商户实现“转型升级”，向中小企业跃升发展。今年以来，新发展个体工商户1136户，总数达到15716户。
（五）加快城乡服务业发展。积极打造商贸流通、现代物流和特色旅游三大板块，深入实施“万村千乡”、“农超对接”工程，加快购物中心、专业加盟店和批发市场等城乡服务业载体建设，提高城镇消费水平；突出抓好九羊钢铁物流园、农高区“三辣一麻”集散园、莱城工业区商贸物流园等重点园区的规划建设，吸引国内外现代物流企业布点设站，做大“现代物流产业蛋糕”；进一步整合旅游资源，大力发展生态旅游、乡村旅游和文化旅游，突出抓好香山国际旅游度假区、九羊文化产业园、华腾国际生态文博园等重点旅游项目开发，打造知名旅游品牌，目前全区已接待游客34万人次，实现旅游综合收入2.1亿元。一季度，全区服务业可实现增加值28.2亿元，占GDP的比重达到37.6%。
（六）加快农业产业化发展。实施“特色高效农业富民”战略，加快转变农业发展方式，提高农业发展水平，以特色高效农业发展带动农民增收致富。一是加快建设现代农业示范区。抓住我市被列为全省现代农业示范区的良好机遇，大力实施“特色高效农业富民”战略，以莱芜农高区为载体，充分发挥全区特色农业资源丰富的优势，加快示范区中心园区建设。目前已发展标准化种植区1万亩，力争年内新发展标准化种植区3万亩。二是培植壮大农业龙头企业。立足特色产业，加强政策扶持和对上争取力度，重点扶持万兴、盛德泰等龙头企业发展成为全国、全省知名企业。力争年内新增省级龙头企业2家，总数达到20家，新认证“三品一标”农产品15个，农业龙头企业实现出口创汇6.2亿美元。三是强化农业科技支撑。依托科研机构、大专院校和农业龙头企业搞好产学研合作，重点抓好万兴院士工作站建设和盛德泰姜饮料、姜休闲食品的研发。加大新型农民科技培训和农村劳动力阳光工程培训，着力培养技术型、创业型、实用型人才。年内推广完成农业科技技术和转化成果40项，举办科技下乡活动4次。四是进一步提高农民组织化程度。大力推进农业经营体制机制创新，进一步加强农民专业合作社的规范与管理，抓好示范合作社建设。今年以来新发展农民专业合作社32家，年内新发展60家，培育产业特色明显、管理规范、带动能力强的典型示范社13家。
（七）加快推进城镇化建设。一是突出抓好北部新城建设。紧紧抓住市委、市政府把北部新城作为全市城市建设重要组团和区域发展战略重点的重大机遇，按照“最新最亮”的要求加快编制完成北部新城总体规划、中心区控制性详细规划、城市综合体城市设计等7项城市规划；加快实施新城市民中心、莱芜职业中等专业学校、新城医院、豪德现代商贸物流城和汽车商贸城等9项公共服务设施建设工程；改造新建珠海路南延、青陈路、广州路东段、香港路西段6条城市道路；实施供排水、供气、电力线改造3项基础设施建设工程；抓好龙马河公园续建工程；加快旧村改造步伐，拆迁新城驻地4个村15万平方米，建设120万平方米，年内完成城市建设投资41.6亿元。二是集中力量加快小城镇建设。按照“十有”标准加快新城镇建设，大力推进牛泉、杨庄、寨里、苗山、羊里等重点镇建设，集中打造一批布局合理、功能完善、特色突出、辐射带动能力强的新城镇。目前，已完成新城镇基础设施投资2.6亿元，力争年内完成7亿元。三是千方百计加快农村新社区建设。继续按照“四通”、“四化”、“四配套”标准，按照宜房则房、宜楼则楼的原则，推进集中居住区、特色村建设，2012年突出抓好香潭嘉园、嬴城家园等九大集中居住区建设，集中打造一批新亮点新典型。目前已完成新社区建设1500户，力争年内完成3350户。
二、基本做法和采取的措施
为推进镇域经济科学跨越发展，工作中主要采取了以下措施：一是切实加强组织领导。围绕镇域经济发展，区里成立了由大班子领导牵头、有关部门参与的领导小组。各级各单位也相应成立了工作机构，把每项任务、每个指标都明确到分管领导，量化到具体责任人，定任务、定时间、定奖惩，全面抓好各项工作的推进落实。二是切实转变作风、真抓实干。坚持以全市“转提优保促”活动为契机，引导广大党员干部打开思维、提升境界，真正做到靠智慧凝聚资源、创造财富、创新工作、取得实效。坚持“工作内容具体化、工作进度工期化、工作考核责任化”，加快工作转变，带头实干、快干、大干、苦干、拼命干，努力在全市乃至全省竞争大格局中争位次、创一流、求突破。三是建立完善确保工作落实的良好机制。进一步健全完善镇域经济发展的工作推进机制，制定严格的调度督查机制，对各镇（街道）实行“旬调度、月督查、季观摩、年考核”，督促各镇（街道）加快推动各项工作开展。同时，建立科学的考核奖惩体系，对各镇（街道）实行严格的奖惩，真正以严格的考核奖惩激发各级干部干事创业的热情，切实调动全区上下勇于担当、跨越发展的积极性和主动性。
三、存在的问题
虽然我区镇域经济发展取得了一定成绩，但在工作推进中也遇到了一些问题，主要表现在：一是土地指标紧张制约项目发展。为解决项目用地紧张问题，我们积极开展土地挖潜工作，虽然取得了一定成绩，但相对项目建设的巨大用地缺口，只能是杯水车薪，用地指标少，制约一部分好项目迟迟不能开工；二是资金紧张制约。我区区级和各镇（街道）财政收入较少，支持镇域经济发展的资金投入有限，特别是针对支持镇域经济发展的平台建设的资金少，虽然走市场化运作的路子，解决了部分建设资金，但无法从根本上解决资金需求；三是个别单位工作方法还有待改进。全区大部分镇和区直部门都能立足职能，积极推进和服务镇域经济发展，研究办法，抓住重点加快镇域经济发展，但也有部分单位还没有落实具体措施、具体招数，工作方法和推进方式还比较单一，工作成效还不明显。
四、下一步工作打算
目前，镇域经济发展已进入纵深推进的关键时期，我们将认真贯彻落实省、市部署要求，进一步加大工作力度，加快推进，加快建设，不断推进镇域经济实现科学跨越发展。
一是凝心聚力抓推进。我区镇域经济发展开局良好，每个镇（街道）都有亮点和增长点，为完成全年目标任务打下了坚实的基础。但当前镇域经济发展各项重点工作任务还异常繁重，下一步我们将进一步增强加快发展的压力感、紧迫感和责任感，调动方方面面的力量，树立更大的决心，振奋精神，凝心聚力，乘势而上，实现镇域经济工作全面突破，确保在全市镇域经济的发展竞赛中争得先机、赢得主动。
二是突出重点抓推进。针对镇域经济发展涵盖内容多，工作量大的工作现状，我们将进一步突出重点工作，着力抓好招商引资、大项目建设、平台建设、中小企业发展、城镇化建设等重点工作，抓重点、重点抓，力求达到事半功倍、抢占先机的效果。督促各镇（街道）认真把握市、区镇域经济考核办法，结合工作台帐，明确发展位臵，抓住存在的薄弱环节，集中精力打突破战。
三是齐抓共管抓推进。引导全区各级各部门牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，履职尽责，主动支持、服务镇域经济发展，优化镇域经济发展环境，形成加快镇域经济发展的合力。按照“统一领导、分工负责、突出重点、分线推进”的原则，将镇域经济发展重点工作分为十条线，每条线都明确牵头单位和配合单位，按照分工，明确任务，密切协作，合力推进，抓好各条线工作的推进落实。
四是加强调度抓推进。区镇域经济发展领导小组坚持定期召开调度会议，听取各镇（街道）和领导小组成员单位的情况汇报。督促各镇（街道）主要负责同志靠一线、抓协调、抓推进，切实加快镇域经济各项工作开展。高度重视镇域经济发展台帐报送工作，统计部门和各镇（街道）严格按照市里的部署要求，明确专人负责台帐报送工作，相互协调、相互衔接，确保及时、准确、科学上报，并及时向领导小组办公室反馈情况。
关键词：创新驱动,梁山县拳铺镇,工业园,经济
工业园位于水泊梁山南部,面积163.58平方公里。工业园区位优势明显,地处鲁南经济带规划区和京杭运河经济带交汇处,距济宁机场50分钟车程,距京沪高铁曲阜站1小时车程,形成集国道、省道、高速公路、高铁、航空和水运为一体的现代化交通网络,已融入以省会济南为中心的“一小时经济圈”。梁山工业园按照县委、县政府的安排部署,大力发展工业经济,集中突破项目建设,工业园经济发展保持了良好势头。2013年,实现工业总产值100余亿元、财政收入1.48亿元。先后被评为中国专用汽车产业基地、中国二手商用车交易基地、全国乡镇企业科技园区、山东省循环经济园区、山东省安全生产先进单位等荣誉称号。
梁山工业园大力实施“工业立园”、“产业兴园”、“科技助园”发展战略,大力度招商引资,突出抓项目落实,逐步形成了以专用汽车产业为主导,以医药化工、纺织服装、物流商贸、农副产品加工等产业为辅助的多元化产业集群。目前,入园企业已达548家,形成年产专用汽车15万辆和各种配件400万件(套)的生产能力,可生产20大系列1300多种型号的专用汽车,已形成全国规模最大、密集度最高的专用汽车产业集群。
一、坚持科技推动,支撑企业做大做强,搭建创新服务平台
梁山工业园成立了科技创新领导小组,设立了专用汽车产业办公室,大力加强服务平台建设,创优产业集群发展环境。先后建立了山东省专用车及零配件产品质量监督检验中心、山东省鲁南工程技术研究院梁山专用汽车研发分院、山东汽车工程学会、山东省汽车行业协会等4个专用汽车研发创新平台,推进专用汽车产业共性技术研发,全面提升专用汽车产业科技创新能力和水平。
二、坚持人才带动,夯实企业发展根基,强化产品研发
积极鼓励和引导骨干企业与大专院校、科研院所联合建立科研中心,切实提高企业创新、产品研发能力。目前,以中集东岳、水泊焊割等企业为载体,先后建立山东省特种车辆工程技术研究中心、山东省专用车制造设备工程技术研究中心等省级研发机构,建立各类研发站、所35个,并与山东大学、哈尔滨工业大学、山东理工大学等36家科研院所建立了长期合作关系,形成了产、学、研相结合的高新技术产业开发格局。目前,梁山工业园从事企业研发工作高层次人才达100余人,聘请佟振合、蔡鹤皋、宋振骐、郝吉明四位院士担任政府科技顾问,并在水泊焊割、威特立邦等企业建立了院士工作站。承担国家级项目16项,参与制定国家级标准20项、获得科技成果19项、国家专利231项。中集东岳研制的铝合金罐车、沃德研制的重型自卸半挂列车、天宇公司研制的冷藏车、盛润公司研制的LNG、CNG低温运输车等各类科技含量高的特种车占产销量比重达到28 %以上,部分产品进入国际市场。
三、坚持政策促动,激励企业竞相发展,加大政策扶持引导力度
一是靠政策带动。工业园专门制定实施了一系列优惠政策,不断加大对企业科技创新的奖励力度,大力鼓励企业打造强势品牌,重点引导和扶持科技含量高、附加值高、有市场潜力的企业实施品牌发展战略,对申报相关名牌、商标的企业予以资金扶持,对被评为名牌产品和著名商标的企业予以奖励。盛润汽车、通亚汽车、中集东岳、杨嘉公司、水泊焊割、太岳板簧、康健配件等企业的20余种产品先后获得“山东省名牌产品”、“山东省著名商标”、“中国驰名商标”等荣誉称号。
二是用服务帮促。工业园(拳铺镇)专门实行领导班子成员重点技改项目包扶责任制,严格实行“一个项目、一个方案、一套班子、一抓到底”的“四个一”工作推动机制,对规模以上企业进行重点帮扶,跟踪服务,并建立健全帮扶台帐,落实“双向定期沟通”机制,动态掌握帮扶企业问题台帐的节点推进情况,积极帮助企业解难题、办实事,确保企业重点技改项目快落实、快推进、快见效。三是靠科技兴企。大力实施“科技兴企”战略,先后制定出台了《中共梁山县委、梁山县人民政府关于促进专用汽车产业提档升级快速发展的意见》、《梁山工业园关于鼓励企业创新发展的实施意见》等一系列鼓励企业创新研发扶持政策,进一步加大对企业科技创新的扶持力度,积极鼓励和引导企业加大技术开发力度,提高创新能力,2013年企业研发投入资金达1.1亿元,用于企业科技创新奖励1000余万元。
截止目前,梁山工业园高新技术企业达到17家,其中国家级5家,市级12家,达到行业标准的43家。2013年,规模以上企业高新技术产业产值27.14亿元;高新技术产业产值年增长率达到21.16%,高新技术产业占比年增长3.12%;规模以上企业研发经费占主营业务销售收入比重达到4.12%。
党政办
柏林镇立足本地实际，牢牢把握发展第一要务，以发展石膏特色产业为突破口，大力实施农业产业结构调整，深入开展新农村建设、和谐社会建设，不断加强和巩固镇域经济基础，促进了镇域经济跨越式发展。
一是立足“特”字，精心打造项目聚集区。立足石膏资源丰富的优势，以石膏业加工为重点，培养壮大项目聚集区，重点引进科技含量高、低耗能无污染高附加值项目。现已招引项目8个，其中过亿元项目5个，过5千万元项目3个。今年上半年在建项目2家：一是平邑盛达木业有限公司项目，总投资1.2亿元,一期投资8000万元，预计可实现销售收入2.4亿元，利税1200万元；二是鲁宁纸业有限公司项目，计划投资7000万元，产值1亿元，现已动工兴建，12月份投产。在谈项目2家：分别是投资1.8亿元的平邑龙源高强石膏粉项目、投资1.3亿元的柏拓木业项目，项目聚集区内今年可实现税收1200万元。
二是把握“优”字，促进农业产业结构调整。一是发展蓝莓种植基地3600亩，今年1000亩大棚蓝莓喜获丰收，实现收入3000余万元；二是以烤烟种植合作社为依托，有序流转烤烟种植基地1800亩；三是种植九丰一号金银花1000亩；四是以林果兴村富民为引领，新发展各类优质果树1600亩，完成植树造林1600亩，全面完成了林改工作；五是以山东康和畜牧公司为龙头，新建规模养殖示范小区16个，全镇畜牧产值达到1.2亿元。
三是抓住“增”字，深入推进城镇化建设。一是实施了新型
1城镇开发工程，完成投资1300万元，新增建设面积1.3万平方米，商贸新城的建设，进一步拉开了小城镇建设的框架；二是搞好文泗路、项目聚集区等道路绿化、美化工程。投资110万元对镇文泗路段进行绿化，投资200万元实施项目聚集区、文泗路沿线硬化、美化工程；三是有序推进农村住房建设和危房改造工程。投资2600万元新建农村住房133户，新增住房面积1.7万平方米；在建230户。投资720万元完成危房改造120户，1.1万平方米。
四是围绕“安”字，全面推进平安柏林建设。深入开展平安创建活动，加强综治基层设施建设，完善信访工作目标考核和责任追究制度，落实初信初访者首办责任制，继续深化领导接待、下访、办信、包案制度，建立健全信访工作网络，今年上半年全镇共排查各类矛盾纠纷28起，接待群众来访36起，信访事项均被化解或稳控；办信访案件3起，办结3起，办理人民来信“三见面”1起，按期处结率达到100%。强化安全生产工作，牢固树立安全第一的思想，着力加强矿山安全监管，加大水库、塘坝除险防洪力度，加大山林防火措施，保护人民群众生命财产安全。
村镇建设是经济社会发展的基础工程，是新形势下镇域经济和社会发展的客观要求，有利于加快小城镇工业和第三产业的发展，有利于扩大需求，拉动经济增长，带动农村基础设施建设，有利于提高农村的物质文化生活水平，实现城乡经济、社会的协调发展，对全面实现小康目标有着直接的带动作用。当前在我县村镇建设中主要存在的问题是：村镇规划意识淡薄，建设起点低，村镇建房布局混乱，带有很大的盲目性和随意性；村镇居民中普遍存在封建迷信思想，建房看“风水”，不按规划；忽视基础设施建设，浪费土地资源，破坏生态环境；集体经济脆弱，建设资金严重不足等，近两年随着城镇化进程的推进和新农村建设的开展，这一现象较以前有所改善。但总的来说，我县村镇建设发展还很不平衡，整体水平不高，村镇建设发展的滞后在不同程度上制约镇域经济发展。站在履行规划建设管理职能这一角度来讲，要突破这一障碍，关键在于加快村镇建设，调整产业布局，形成地方特色。主要从以下几方面着手实施：
1、要有科学规划。要牢固树立规划是法、规划是龙头、规划的节约是最大的节约的观点，切实抓好村镇规划的编制、实施和管理工作。在规划编制工作中，站位要高、定位要准、谋划要远，不仅要注重规划的系统性、完整性，更要在提升质量和水平上下功夫，保证规划的科学性、系统性和可行性。去年以来，我县村镇规划工作进展很快，但科学合理、梯度发展的城镇体系还没有完全建立，要协助乡镇规划建设一批特色新村，在新农村建设规划中做到因地制宜，注重特色，不搞“一个模式一刀切”，建设体现赣县客家风情和产业特色的人文新村、生态新村、社区新村、旅游新村和产业新村。扶持茅店、江口、吉埠、南塘、田村、白鹭、湖江、王母渡、韩坊、五云、沙地等一批牵动力强的中心乡镇、特色乡镇，改善城镇面貌，增强城镇凝聚力。
2、要有产业支撑。要把产业发展放在突出的位置，积极培育经济基础，大力发展二、三产业，做响沙地板鸭、阳埠腐竹、吉埠贡芋、田村密梨等品牌，通过产业的发展带动村镇发展，以村镇建设促进产业发展。充分利用小城镇连接城乡的区位优势，大力发展服务业，并大力推进教育、科技、文化、卫生等社会事业的发展，增强小城镇的服务功能，促进农村劳动力、资金、信息、技术等生产要素的优化配置，带动农村经济结构的优化，吸引农村人口和农村非农产业向小城镇集中，推动一、二、三产业协调发展。
3、要有地方特色。一是注重产业特色。要充分考虑本地资源，大力推广“一乡一业”和“一村一品”，在产业特色上下功夫，培育具有比较优势的地方特色产业。旅游资源丰富的地区，要着力打造特色旅游小城镇。二是注重文化特色。重视和加强民族历史文化的保护、挖掘和利用，重视人文精神培养，不断丰富村镇的文化内涵和底蕴，营造独具特色的文化氛围。三是注重建筑特色。要结合民族历史文化和自然环境，确定相对统一的建筑风格，体现本地历史、文化、民族特色。通过地方特色的培育，做到自然、人文景观与现代气息交相辉映，相辅相成，创造出既有地方特色，又有时代气息的新型村镇。
4、做到节约集约。要按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的要求，强化节约和集约利用土地工作，指导村镇按集约利用土地原则做好规划和建设，以节约和集约利用土地来保障发展。要完善土地使用市场准入制，合理确定城镇建设规模，严禁建设脱离实际、违反标准的“形象工程”，严格控制工业项目土地投资强度。要引导农村村民住宅按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。对城市规划区内的农村村民住宅建设，应当集中兴建农民住宅小区，防止在城市建设中形成新的“城中村”，避免“二次拆迁”。对城市规划区范围外的农村村民住宅建设，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农民新村。
新疆地处亚欧大陆腹地, 并与8国接壤, 具有向西开放的地缘区位优越;新疆作为我国向西开放的重要门户, 是我国西北边陲的战略屏障, 也是西部地区经济增长的重要支点。因此促进新疆经济社会发展本身具有重大战略意义, 也是一项重大而紧迫的任务, 新疆以实践科学发展观为契机带动经济金融的发展, 将迎来在中央加大支持力度下大力发展的新阶段。
一、科学发展观为自治区经济金融和谐发展提供了理论支持
(一) 科学发展观是一种正确的价值观。
人类社会的发展, 从现象看, 是“物”的变化, 即物质财富的数量增长、品质改善及技术含量的提高等等, 这种变化生动具体、多姿多彩, 可以用茂盛、繁华、繁荣、昌盛等词概括, 而从本质上看, 则是“人”的变化, 即人的能力的提高、人类需求的增长和人的需要的满足。这种变化很不明显, 往往被物质现象掩盖。传统发展观见物不见人, 停留于现象, 未达于事物的本质。而从物的增长看到人的本质作用, 是认识的重大突破, 使发展观扬弃直观走向科学, 从“以物为本”转化到“以人为本”。
经济的发展并不等于人的全面发展, 有可能出现经济在增长但是人的能力没有增强、各种需要没有有效满足。新疆经济金融和谐发展要以促进社会进步为路径, 要以给广大人民带来文明的成果为最终目标。科学发展观所提的“以人为本”要求新疆经济金融工作确立如下思想:其一, “人”是发展的根本动力, 经济金融的发展必须立足于人的能力发展, 尽最大可能释放人们的创造力, 使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定;其二, “人”是发展的根本目的, 发展必须以实现人的全面发展为目标, 满足人民群众日益增长的物质和精神需求, 从经济、政治和文化等方面保障人民群众的权益, 确保全体人民享受到发展成果。
(二) 科学发展观是一种理性的认识论。
只有理性的认识, 才能认识事物的本质、把握事物发展的基本趋势, 并在认识规律的基础上解决好理论与实践中的各种问题。科学的理论要在实践中发挥指导作用, 前提是对客观事物要有一个正确的认识和判断, 科学发展观具备这个前提要素, 它本身是一种理性的认识论。
科学发展观是我们党在新的形势和任务下, 在改革开放与现代化建设实践的基础上, 解放思想、实事求是, 与时俱进、开拓创新, 进行理论创新的重大成果。它适应马克思主义的关于自然界、人类社会、人的思维的总规律, 也进一步深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、对人类社会发展规律的认识, 是对它们科学的总结与理论的升华。学习并实践科学发展观, 就必须正确而清醒地认识新疆当前经济和社会的总体情况, 认识到城乡差距拉大、就业压力增加、区域差距扩大、资源短缺和生态环境遭到破坏、社会的发展明显滞后于经济的发展等问题。只有认清了我们工作开展的前提和基础, 才能卓有成效的带动新疆各方面的全面发展。
(三) 科学发展观是一种科学的方法论。
科学发展观坚持并体现系统论, 同时也体现了它的科学性与可操作性, 为在实践中落实科学发展观提供较具体的理论支持。科学发展观所主张的以人为本, 从根本上解决了发展作为系统的目的性要求;全面的发展观强调了发展作为系统的整体性思想;协调发展观突出了发展作为系统其组成要素的关联性;可持续发展观十分重视发展作为系统的动态性特征。
新疆经济金融发展, 不能只有局部没有整体;不能只有眼前没有长远;更不能只有重点没有全面。准确认识和把握科学发展观蕴涵的系统思想, 不仅要关注经济指标, 同时也要关注人民生活质量、社会全面发展;兼顾南北疆不同区域特色, 实现协调发展;在经济发展中, 充分考虑环境、资源等因素, 力求可持续发展。
二、自治区经济发展面临严峻挑战呼吁科学发展观
(一) “发展是第一要义”体现了新疆经济发展的首要任务。
由于我国的国情决定, 走共同富裕的路线不成熟, 只能采取“一部分人先富, 先富带动后富, 最终实现共同富裕”的策略。东部地区在国家政策与资金大力倾斜下获得飞速发展, 而新疆由于地理环境、自然条件、民族、宗教等原因, 经济发展在全国还处在后列。据统计2007年我国GDP总值是249529.9亿元, 新疆为3523.16亿元, 仅占全国的 1.4%;2007年全国人均GDP为18934元, 而新疆人均为16999, 低于平均水平近2000元。新疆的现状说明“第一要义是发展”, 生产力是人类进步中最活跃的因素, 没有经济发展就没有新疆社会全面发展的突破口。
(二) “以人为本”体现了新疆经济发展的根本目标。
新疆经济金融的发展不是为了与全国实现某种平衡, 而是要要老百姓享受到实实在在的实惠。数据显示, 2007年我国居民消费水平为7081元, 而新疆为4890元, 不足全国平均水平的70%;全国农村居民消费水平为3265元, 新疆农村居民消费水平仅为2320元, 低了将近30%, 想想除了无业、待业人员外, 新疆还有425.3万农村从业人员, 如此众多的人口生活水平不要说与城镇人口持平, 就是与全国的农村生活水平保持相当也是需要花相当大的力气。新疆的经济发展要合民情、体民意, 才能算在新的一轮经济增长过程中, 切实落实好科学发展观。
(三) “全面协调可持续”、“统筹兼顾”为新疆经济金融发展指明了方法。
新疆脆弱的生态环境为新疆的发展和腾飞增添了沉重的负担, 社会全面发展呼唤科学的发展理念。新疆的气候干旱和严重水资源不足, 带来了土地沙漠化、沙尘等严重问题, 大部分地区年降水量在150毫米以下, 个别地区甚至不足50毫米。据国家遥感普查统计, 新疆水土流失面积 103万平方公里, 占全国水土流失面积的28. 9%, 全区90个县市中有80多个县市有荒漠化分布, 1200多万人遭受荒漠化危害;土地沙化以每年100多平方公里的速度在扩展, 有1/3 耕地和一半的宜农荒地受到盐碱侵害。严峻的自然条件再加上人口、城市分布于绿洲之间, 交通不畅, 物流、人流难度大, 信息比较封闭, 这些都严重制约着新疆的发展。新疆的经济落后但是思想不能落后, 要有长远发展必须有科学的理念作为指导, 在方法上做到统筹兼顾, 实现经济的发展不以牺牲生态为代价, 不以忽略公平为成本, 不以透支未来换取当下的繁荣。“吃子孙的饭, 断子孙的路”只是一种短视的发展, 新疆的发展要以科学发展观为统领, 实现全面、协调、可持续的发展。
三、科学发展观统领自治区经济金融和谐发展
运用好科学发展观, 使其在实践中产生巨大的价值, 同时也为新疆经济金融带来大好的发展契机, 我们需要从以下几方面入手。
(一) 保持经济的理性增长。
改革开放30年以来, 中国经济社会发生了翻天覆地的变化。2007年我国国内生产总值246619亿元, 比上年增长11.4%, 加快0.3个百分点, 连续5年增速达到或超过10%;根据中国商务副部长2007年12月11日讲话透漏, 目前我国人均GDP1702美元, 在世界上排名第105位;尤其在“十五”期间, 中国战胜了“非典”, 克服了东亚金融危机的不利影响, 应对了加入世贸组织的挑战, 走出了自 1998年以来的通货紧缩, 粮食产量大幅增加, 农民收入增长速度回升, 国民经济保持了较快增长, 加快了对外开放步伐。当然, 经济增长的同时也遇到了各种社会问题, 需要澄清的是, 不是发展错了, 而是发展的思路不够科学, 发展中的问题最终还需要通过发展来解决。新疆的经济金融发展依然要保持经济的增长, 只是这个增长的方式需要发生转变, 由粗放型向集约型转变;增长的速度需要理性判断, 不能一味求高;增长的质量需要保证, 追求“绿色”GDP, 实现“低代价经济增长”。
(二) 实现“以人为本”, 体现民生诉求。
科学发展观的核心以围绕人构建和谐社会, 其中实现社会的公平正义、满足人的基本民生需求、消除贫困、安居乐业、机会平等和文明进步, 是发展的出发点和落脚点。因此一定要把人与人之间的关系建立在互利合作、共建共享的范围之内, 进而共同维护全体社会成员的身心健康。我们要清醒的认识到, 2007年新疆GDP仅占全国的 1.4%, 第一产业增加值仅占全国的2.2%, 农民人均纯收入仅相当于全国平均水平的 76.8%, 要体现以人为本, 就要加大财政支持力度, 建立完善城市社保体系, 建设社会主义新农村, 实现城乡共同发展, 城市人口和农村人口共享社会进步的成果。在宏观上, 应当树立共享价值观, 调整初次分配格局, 改进现行税收结构, 公平配置公共资源, 健全社会保障体系等系列政策措施与制度安排。
(三) 寻求科学发展的新路径。
要树立保护生态的发展理念, 地球的资源和生态服务是供养世界人口生存与发展的唯一来源, 新疆尤其要正确处理好利用自然和保护自然的关系。集中关注科技进步与创新, 科学发展观始终强调“人口、资源、生态环境与经济发展”的协调, 科技进步在可持续发展战略实施中, 能够迅速把研究成果积极地转化为经济增长的推动力, 并克服发展过程中的瓶颈, 以此去达到可持续发展的总体要求。尤其是新疆的经济发展中, 要非常重视自主创新, 保护本地区特色产业, 力求使科技进步和自主创新成为未来新疆经济发展的不竭动力。
参考文献
[1]引自《中国统计年鉴》.《新中国五十年统计资料汇编》.
[2]郑惠英.科学发展观下的和谐理论与新疆发展新机遇.新疆大学学报, 2006, (5) .
促进社会和谐
团结带领广大妇女为全面建设小康社会再立新功 ——在宿迁市妇联三届五次执委（扩大）会议上的工作报告
侯 春 荣（2011年1月25日）
各位执委，同志们：
现在，我代表市妇联常委会向大家报告工作，请予审议。
2010年全市妇女工作回顾
2010年是“三八”国际劳动妇女节100周年，也是“十一五”妇儿发展规划的收官之年。一年来，全市各级妇联组织紧紧围绕党委政府工作重心，以科学发展观为指导，坚持一手抓发展、一手抓维权，圆满完成了各项目标任务。
一、围绕党政大局，明确目标责任，开创妇女儿童工作新局面
（一）围绕“发展”重参与，增强妇女投身经济建设新动力。一是突出岗位建功，深化“巾帼文明岗”争创行动。不断拓展“巾帼文明岗”创建领域，促进广大妇女岗位成才、岗位建功，推动巾帼文明岗进行业、进社区、进乡村。组织全市各级“巾帼文—
— 明岗”代表开展“让服务更优·让窗口更亮”创先争优主题活动，对各行各业新增创的65个市级“巾帼文明岗”进行了业务培训及表彰授牌。市直各大系统还开展了“展时代风采、树巾帼新风”等主题争创活动，有效的推进了“巾帼文明岗”创建活动的开展。
二是强化帮扶措施，全面推进巾帼牵手就业创业援助行动。联合多家单位扎实开展妇女小额担保贷款工作，全市共发放妇女小额担保贷款1.2亿元，扶持女大学生村官和其他城乡妇女共1523 人。沭阳县妇联关于发放妇女小额贷款的经验与做法被《中国妇女报》、《江苏妇女网》等多家媒体报道。继续开展女大学生SYB导师行动，在全市组织发动70名女企业家与350名女大学生结对，并为她们提供SYB创业培训。全市共建立各级女大学生创业实践基地30个，其中江苏森源木业有限公司等4家企业被全国妇联命名为第三批全国“女大学生创业实践基地”。
三是加大培训力度，扎实开展巾帼科技创新联盟行动。我们积极组织女企业家参加全省科技沙龙活动，加强女企业家与科技专家的沟通联系，帮助企业提高产品科技含量，增强企业竞争力。指导妇字号科技型企业、农业女科研人员申报科技型企业技术创新项目。组织全市女企业家赴苏州、上海培训并参观世博园，学习有关新技术、新能源等方面的知识。与市绿委办联合在全市开展双百绿色行动和争创省级巾帼绿化示范村活动。全市共开办各级实用技术培训班87期，内容涉及纺织、电子、林木育苗、法律、养殖、大棚种植等各个方面，受益妇女15000多人。—
— 四是提供优质服务，积极探索巾帼家庭服务创牌行动。市妇联启动半边天家庭服务社，创办江苏省妇联“好苏嫂”宿迁旗舰店，积极探索市场化经营、规范化管理的全新模式，精心打造“妇”字号家庭服务品牌。联合市人社部门和省妇联“好苏嫂”家庭服务公司共同举办了4期家庭服务员和月嫂技能培训班，培训妇女340余人。泗阳妇联还依托“好苏嫂”家政服务社，先后两次举行逾千人参加的大型广场相亲会。目前全市共建立巾帼家庭服务培训基地6个，其中在江苏淮海技师学院建立的省级实训基地常年承接专门家庭服务员培训项目。
（二）围绕“和谐”重引导，构建妇女维权工作新格局。一是建立关爱机制，重点实施对贫困儿童和单亲母亲资助项目。我们积极向有关慈善机构争取“关爱贫困儿童”慈善救助项目，先后争取到中国儿基会、省儿基会、省慈善总会、省爱德基金会、台湾慈济基金会扶持资金共计123.2万元，资助孤儿165名，资助特困春蕾女生500余人。
我们在认真调研的基础上把实施“关爱贫困单亲母亲”项目作为突破性的工作，从项目设置、载体创新、内涵拓展等方面认真谋划、扎实推进。不仅使此项目被纳入政府为民办实事项目以及市慈善总会长期救助项目，还依托政府妇儿工委办和新闻媒体两大平台，市、县联动开展了“关爱特困母亲·情暖单亲家庭”大型爱心募捐活动。通过媒体宣传、现场造势以及《简报》跟踪等环节积极推进，募捐活动得到社会各界的积极响应。截止目前，—
— 全市共募集资金69.6万元。从12月20日起，我们先后在各县区举行了资助款发放仪式和重点户慰问活动，从生活补助、子女教育、疾病治疗、房屋租用、创业扶持、精神鼓励等方面分别对800多名特困单亲母亲家庭进行了救助。我市“关爱特困母亲·情暖单亲家庭”项目在全省妇联系统2010创新工作评比中获得特等奖。在前不久召开的省妇联执委会上受到表彰。
二是强化普法宣传，认真开展平安创建“三进家庭”活动。通过开展以“法律进家庭”、“安全进家庭”、“个案调处进家庭”为主的平安创建“三进家庭”活动，鼓励广大家庭争创“守法之家”、“安全之家”、“和睦之家”。
三是加强网络建设，建立维权联动体系。在2009年搭建的反家暴平台基础上，2010年，我们进一步加大与公安、司法、法院等部门的协调与合作，充分发挥妇联在社会治安综合治理中的重要作用。市县（区）均开通12338维权热线。一年来，全市各级妇联共接待信访986人次，经多方协调和重点个案会办，结案率为99.5%。为平安宿迁建设做出了重要贡献。
（三）围绕“文明”重宣传，营造妇女教育新氛围。一是先进典型选树力度进一步加大。积极开展各类妇女先进典型评选表彰活动，隆重召开纪念“三八”国际劳动妇女节100周年暨“百名巾帼之星”、“百户模范家庭”表彰大会。大会由市委常委、组织部长白云萍主持，市委书记、市人大常委会主任张新实出席会议并发表了热情洋溢的讲话。大会邀请 4位先进代表作—
— 典型事迹报告，在全社会引起了很大反响。全市共评选出巾帼之星、优秀妇女工作者等各类先进妇女典型485个，在《宿迁日报》、《宿迁妇女网》宣传妇女典型220个。
二是基本国策宣传扎实有力。市妇联在“三八”期间与宿迁学院联合举办了“男女平等基本国策”知识竞赛，倡导男女“人格平等、价值平等、性别平等、权利平等”。各县区也开展基本国策宣传活动。宿城区举办了“关爱妇女儿童
促进男女平等”文艺演出。全市共张贴宣传标语3000多条，过街横幅100余条，开设法制宣传点40个，发放宣传单30000多份。
三是主题宣教活动丰富多彩。在纪念“三八”国际劳动妇女节100周年之际，举办了迎百年“三八”“民丰银行杯”巾帼展新姿演讲比赛，围绕“创业·文明·和谐”的主题，讴歌了积极向上、敬业奉献的时代精神，展示了自强不息、创新创业的时代风采。在层层预赛的基础上，来自全市各行业的24名选手参加了演讲比赛决赛。市妇联还创作了气势恢宏的长诗《妇女解放运动之歌》，由全市女领导干部登台朗诵，并在《江苏妇运》等刊物上发表。泗洪县编撰了《泗洪妇女志》，全景再现了建国60年来泗洪妇女事业的发展历程，市级机关妇工委举办了“双沟珍宝坊”杯家庭才艺大赛等。各县区、市直各妇委会也积极开展各种纪念庆祝活动。
此外，我们还和市文明办、环保局联合开展“低碳家庭”争创活动，先后通过录制《创建低碳家庭·你我共同参与》专题片、与宿迁学院低碳环保志愿者联合开展“全民节能减排计算器”推—
— 广等活动，向广大市民宣传“家庭低碳计划十五件事”，倡导广大家庭争当环保先锋，争创低碳家庭。
（四）围绕“孩子”重教育，优化儿童健康成长新环境。一是关注特殊群体，为少年儿童办好事做实事。开展“社会妈妈助春蕾”活动。发动新老“社会妈妈”“六一”期间献真情。开展留守儿童关爱活动。我市首家儿童快乐家园在宿豫区建立以来运作规范，工作机制健全，家园配备了“亲情视频室”、“心理咨询室”等场所供留守儿童活动交流，建立了以“五老人员”、女大学生村官、爱心妈妈为主的关爱留守儿童志愿者队伍。截止目前，全市共建成9个市级“儿童快乐家园”。
二是以小公民道德实践活动为抓手，开展“六一”庆祝活动。联合市文明办、市教育局开展第二届“十佳小公民”评选表彰活动。组织开展了丰富多彩的“六一”庆祝活动，为市县（区）四套班子领导深入城乡学校幼儿园、儿童福利院、留守儿童校外活动场所等开展慰问活动做了大量的准备工作。
三是以科学家教进万家为重点，切实做好家庭教育工作。与教育局等单位联合举行了“科学家教进万家暨净化网络家庭护卫行动”，组织巡回签名，倡导广大家庭自觉维护儿童上网环境。邀请南京人本教育培训中心专家在全市举办巡回报告会14场，各县区妇联也同步举行报告会50场，受益家长2万余人。
二、推动规划实施，争取政策支持，奏响两性和谐发展新乐章
（一）大力推进“十一五”妇儿发展两个规划实施。—
— 一是加强宣传培训，创造有利外部条件。依托市电视台、《宿迁日报》、《宿迁晚报》、宿迁妇女网等媒体，大力宣传报道全市各地、各部门在推动妇女儿童事业发展中的成功经验与好的做法，编发《简报》及时通报工作进展情况，努力营造全社会关心支持妇女儿童事业发展的舆论氛围。
二是重点监测统计，分析规划实施情况。为准确掌握妇儿发展两个规划实施情况，明确工作重点和努力方向，联合市统计局于4月份和11月份在全市开展了两个《规划》重点指标数据监测统计工作。结合“十一五”妇儿发展规划对监测统计结果进行了比对梳理，撰写了两个规划完成情况分析报告，为领导决策部署妇女儿童工作提供了数据支持。
三是深入贯彻推进，确保达标进位。召开全市妇女儿童工作推进会，分析妇儿发展数据达标进位过程中存在的突出问题。组织督查组赴三县两区，对妇女儿童发展实事项目和两个《规划》执行情况进行专题督查。印发《督查通报》，有力推动了工作落实。
（二）全面推动落实妇女儿童发展8件实事。
为保证妇儿发展8件实事有序推进，严格按照省妇儿工委的统一安排，印发了《宿迁市妇女儿童发展8项实事目标责任分解表》，对各单位、各部门的目标任务进行了分解，并召开督办会、会办会推动落实。在具体的推进过程中，充分调动各县区政府以及各相关职能部门的工作积极性，发挥部门职能优势，形成工作—
— 合力，推动工作落实，圆满地完成了妇女病检查、活动中心建设、女性参政、大学生就业、妇女庇护场所建立、残疾儿童康复、学前教育、留守儿童管理等8件实事目标任务。
（三）扎实做好“十二五”妇儿发展规划编制工作。启动了新一轮规划的前期调研工作，印发了相关指导文件，举办了业务人员培训班，保证新一轮规划编制工作的顺利启动。多次召开成员单位联络员会议，组织撰写“十二五”妇儿发展规划草案。目前，规划草案已征求各成员单位和专家组的意见和建议，正在做进一步的修改完善，力争尽快形成初稿报政府审定。
三、健全基层组织，提升学习能力，迈出妇联组织建设新步伐
（一）促进基层组织建设规范化。
一是积极开展示范创建活动。全市共评选表彰9个市级示范乡镇，30个市级示范村（社区），成功创建国家级妇联基层组织建设示范县1个，示范乡镇1个，示范村（社区）9个，省级示范乡镇9个，示范村10个。
二是积极推进“妇女儿童之家”项目建设。制定《关于在全市实施“妇女儿童之家”项目建设的意见》和考核评估细则，召开全市妇女儿童之家现场推进会，开展省、市级“妇女儿童之家”示范点申报，编印了《“妇女儿童之家”项目建设指导手册》，指导基层妇代会规范操作。目前全市已基本实现村居“妇女儿童之家”全面挂牌。泗阳县开展了妇女儿童之家建设“123”工程，在省妇联领导的专题调研中得到了高度评价。—
— 三是加强机关妇女组织规范化建设。市妇联、市委组织部联合下发《关于加强市级机关、事业单位妇女组织建设的通知》，指导机关妇工委开展市级机关妇委会公推直选换届选举工作，对36个市直属机关妇委会进行换届。在市广电总台、江苏宿迁民丰农村合作银行新成立2个妇委会组织。进一步建立健全了机关妇女组织网络。
我们还在两新组织中探索建立妇女组织。如泗阳妇联在豹子头服饰有限公司不仅建立了妇委会，还建立了功能齐全的“妇女之家”。
（二）积极推进女性进村“两委”。
一是争取政策支持。在各级组织部门的关心支持下，在妇联部门的努力争取和呼吁下，女性进村“两委”刚性目标措施纳入各级换届工作文件。换届后，全市共选出女性两委成员1879人，占总数的16.4%。全市村居女干部数与上届相比提高了43%。村妇代会主任100%进村“两委”班子。
二是强化宣传培训。制定下发实施方案，指导基层妇联深入开展推进女性进两委专题宣传培训工作，征订发放省宣传画册1200余册，在宿迁妇女网开辟巾帼风采栏目，宣传优秀女村官典型12人。与市民政局深入各县区联合举办县级推进女性进村两委示范培训班，培训县乡妇联干部、农村妇女骨干2500人。
三是全面落实推进。积极参与市委组织部开展的“三荐两评”选拔村“两委”后备女干部工作，及时召开妇代会换届选举现场推—
— 进会，创新实施“三推两选”产生村居妇代会委员的工作方法，开展村居妇代会换届和女性进村两委专题督查活动。宿豫区《“三推两选”直选村妇代会主任》的经验做法被省妇联以文件形式在全省转发推广。
（三）加强学习型妇联组织建设。
一是强化学习理念。制定党组中心组学习计划、建立理论学习制度，积极开展“好书月月读”、“阅读感悟成长”妇联干部岗位读书征文竞赛等活动，共征集优秀论文54篇。
二是抓实常规培训。将女干部教育培训纳入我市干部教育整体规划，制定市妇联干部培训计划，强化妇联干部政治理论学习及岗位培训。全年举办各类市级培训班7期，县级培训班16期，受训者达到5000人，实现了县、乡、村妇联干部培训的全覆盖。
三是突出重点培训。共输送县级以上妇联干部72人次参加省以上学习培训，举办女性进村两委专题师资培训班5期，在复旦大学等高校成功举办女领导干部、女企业家高级研修班，培训女干部、女企业家120人。
（四）充分发挥妇联团体会员的作用。
市女领导干部协会，积极开展丰富多彩的女干部联谊活动，建立了宿迁市女干部协会会员俱乐部。牵头成立了宿迁市女大学生村官联谊会，建立女干部联系女大学生村官制度，组织市直机关处级以上、县（区）科级以上117名女干部与女大学生村官结
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— 对帮扶，实现了结对帮带全覆盖。积极选树优秀女大学生村官典型，全市共有8名女大学生村官经妇联部门推荐获得省、市级以上表彰。女企业家协会和各企业女职工委员会等团体会员，在推动经济社会发展和促进妇女进步等方面也都发挥了积极的作用。
各位执委，同志们，回顾一年来的工作，取得了一定的成绩。这些成绩的取得，是市委市政府和各级党委政府高度重视和大力支持的结果，是各级妇联、妇委会干部和各位执委真抓实干、共同努力的结果，也是热心于妇女儿童事业的社会各界人士无私援助的结果。在此，我代表市妇联表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在全市妇女儿童事业发展进程中还有一些不容忽视的问题亟待解决，如：妇女儿童中部分弱势群体的生存发展环境有待进一步优化；对新时期妇女儿童事业发展中存在的重点难点问题还有待进一步研究；女性的整体素质有待进一步提升等等，我们将在今后的工作中努力加以解决。
2011年全市妇女工作意见
2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”妇女儿童发展规划的开局之年。做好2011年的工作，对于确保全市妇女儿童事业与经济社会协调发展，开创妇女儿童工作新局面具有十分重要的意义。新一年，全市妇女工作的总体思路是：坚持以党
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— 的十七大、十七届五中全会精神为指导，深入贯彻科学发展观，始终坚持服务大局、服务基层、服务妇女的工作宗旨，牢牢把握建设“坚强阵地”和“温暖之家”的根本要求，紧紧抓住党群共建创先争优的重要机遇，引导妇女创业就业推动经济发展；维护妇女合法权益促进社会和谐。团结带领全市广大妇女，为宿迁发展实现更大突破、全面建设小康社会而努力奋斗。
一、把握努力方向，抓宏观强认识，在学习贯彻党的十七届五中全会精神中找准工作定位
党的十七届五中全会事关党和国家长远发展，涉及经济社会发展各个领域，为“十二五”时期妇女儿童事业和妇联工作的发展指明了前进方向、提供了强大动力。各级妇联要把学习宣传贯彻五中全会精神作为当前和今后一个时期的重要任务，加强领导，精心组织，务求实效。
一要深刻理解五中全会的精神实质。党的十七届五中全会总结了我国“十一五”发展的巨大成就和丰富经验，科学分析了国内外形势和面临的新机遇新挑战，描绘了“十二五”发展的宏伟蓝图。全会强调坚持科学发展是“十二五”发展的主题，必须努力在经济社会发展各个方面加以落实；全会提出加快转变经济发展方式是“十二五”发展的主线，必须突出创新驱动；全会指出要着力保障和改善民生，逐步完善基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化；全会要求切实加强新形势下的群众工作，更好地凝聚民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。新的要求为
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— 妇联组织更好地服务发展、参与社会建设、做好新形势下妇女群众工作指明了方向，带来了机遇，提供了动力。各级妇联要依托各类培训阵地，通过举办宣讲会、报告会、座谈会、培训班、演讲比赛、征文比赛等形式，帮助妇联干部和妇女群众正确把握深刻内涵，自觉把思想和行动统一到五中全会的精神上来。
二要用五中全会精神指导推动工作创新。各级妇联要把贯彻落实五中全会精神与贯彻落实市委三届七次全体（扩大）会议和省妇联十一届三次执委（扩大）会议精神结合起来，紧紧围绕市委提出的“产业强市、城乡统筹、外向带动、创业富民、科教优先、生态立市”六大战略，思考、谋划和部署妇联工作，又好又快地推动妇女发展。要找准贯彻落实五中全会精神与推动妇女儿童事业发展的结合点，把妇女儿童发展规划放到“十二五”经济社会发展总体规划中去实施，把推动妇女发展放到加快转变经济增长方式、发展创新型经济大局中去谋划，把切实维护妇女权益、促进社会和谐放到做好新形势下党的群众工作的总要求中去把握，把为妇女儿童办实事放到改善民生、促进公共服务均等化的总目标中去考量，把加强妇联自身能力建设放到推动社会管理创新的措施中去落实，在五中全会精神指引下实现妇女工作的新跨越。
三要广泛动员妇女为实现“十二五”目标任务作贡献。围绕“十二五”时期的目标任务，继续开展百万妇女创大业、百万妇女讲文明、百万家庭创和谐“三个百万”主题活动，不断深化与拓展
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— “双学双比”、“巾帼建功”活动，积极为城乡妇女参与经济社会发展搭建平台、创造条件、提供服务，带动引导各行各业妇女岗位成才、岗位创新、岗位奉献，在全市妇女中掀起创先争优、为实现“十二五”规划多做贡献的新高潮。
二、立足发展要务，抓强市促统筹，在促进经济建设中发挥重要作用
一要继续深化“三大行动”。建立全市女性科技创新人才库，推动女科技人才与女企业家、女能手结对合作，促进科技创新成果转化。开展技能竞赛，策应省妇联组织开展巾帼文明岗技能演练、女大学生创业设计大赛、家庭服务员技能大赛等活动。深化家庭服务创牌行动，依托省“好苏嫂”家政服务宿迁旗舰店，实现家庭服务品牌化推进、规模化经营、标准化服务。要加大家庭服务员培训力度，努力争取将家庭服务员培训纳入政府就业培训体系，力争全年培训家庭服务员1000名。进一步扶持妇女创业就业。积极推动各县、区妇女小额担保贷款工作深入均衡开展，完成发放妇女小额担保贷款3000万元以上，帮助和带动5000 名妇女自主创业；利用“三八”节等契机，举办女性专场招聘会，帮助失业妇女、返乡女农民工及农村剩余妇女劳动力提供就业岗位。
二要大力开展技能培训。开展农村妇女创业技能培训。通过实地考察、项目实施等形式，全年完成1万名妇女的创业技能培训。加强女经纪人队伍建设，层层建立女经纪人协会，积极为女
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— 经纪人搭建交流合作平台，组织产品展示展销和项目洽谈活动。深化“SYB”创业导师行动。组织创业导师团成员对女大学生进行实地指导，通过100名女企业家导师队伍，完成500名女大学生培训任务，新建50个创业实践基地。
三要深化巾帼建功、双学双比活动。继续开展“巾帼文明岗”创建活动，要围绕创先争优主题，结合行业特点开展岗位练兵、技术比武等竞赛活动。要创新开展岗村结对共建活动，实现城乡妇女发展资源的有效对接，集聚妇联组织引领妇女参与新农村建设的合力，形成城乡互动、统筹发展、共同进步的妇女工作格局。
三、立足民生根本，抓维权促稳定，在维护妇女儿童合法权益中体现更大作为
一要积极推动女性参政议政，切实维护妇女的政治权益。要认真调研，全面摸清各级领导班子中女干部配备的现状，为各级党政班子换届中配备女干部提供可靠依据；加大推优荐才力度，主动配合党委组织部门做好培养选拔女干部的基础工作，开展新一轮推荐优秀女性人才工作，更新充实市、县级女性人才库，增加优秀后备女性人才储备，积极推荐优秀女性作为各级领导班子成员候选人；加强人才库的优秀女性人才的培训，助推更多优秀女性走上各级领导岗位。同时，要继续配合组织部门做好培养发展女党员工作。市妇联将与市委组织部联合召开培养选拔女干部、发展女党员工作座谈会。
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— 二要进一步加大普法宣传力度，增强妇女自主维权意识。继续向妇女群众宣传《妇女权益保障法》等相关法律、法规，利用社区、农村妇女维权站等有效阵地，开展普法宣传，增强妇女维护自身权益的能力；提高民主参与意识，加强源头维权工作。发挥好各级女领导干部以及人大女代表、政协女委员的作用，指导各界妇女认真履行参与民主决策、民主管理、民主监督的权利与义务。
三要认真做好信访接待工作，畅通维权绿色通道。进一步完善妇女信访工作制度，健全基层信访网络，加强县级“12338”妇女维权公益服务热线建设和全国妇联系统信访软件的使用工作，建立健全基层妇女维权站；加强妇联维权干部维权维稳能力培训工作，强化妇联维权干部的心理调适能力，促进妇联干部维权能力的进一步提升；推进“维护妇女权益示范岗”创建活动，动员具有维护妇女权益法定职能和热心服务妇女维权的单位及岗位参与创建，推动他们在参与创建中强化性别意识，维护妇女权益；加强与新闻媒体合作，以专栏、专访、专题等形式对妇女儿童维权工作进行舆论宣传和社会监督。
四要继续开展平安家庭创建活动，切实维护社会稳定。配合公安等有关部门继续开展反对家庭暴力工作，配合民政等部门继续做好关爱贫困单亲母亲等弱势群体的帮扶工作。要做好安置帮教，禁毒宣传等工作。开展“平安家庭”评选表彰活动，通过召开现场会等形式推进平安家庭创建活动向纵深发展。
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四、立足素质提升，抓宣传展英姿，在参与精神文明建设中推动社会进步
一要开展群众性精神文明建设活动。充分利用新闻媒体的舆论宣传阵地，向社会宣传妇女，向妇女宣传社会。抓住“三八”国际劳动妇女节等重大节日，开展以女性群体为主的群众性精神文明建设活动，大力宣传和倡导科学卫生的生活方式和文明进步的社会风尚。今年将以“关爱女性健康”为主题，强力推进女性健身活动的开展。市妇联将于“三八”期间举行“创魅力宿迁·展巾帼风采”健身大赛。
二要发挥妇女典型的引领带动作用。要激活优秀妇女典型信息库，大力培养选树在经济发展、岗位建功、思想道德、家庭美德等各个领域表现优秀、事迹突出的妇女先进典型，更好的发挥其示范带动作用。市妇联将评选表彰宿迁市“十佳女大学生村官”、“十大巾帼建功标兵”、“十大创业致富女能手”、十户“模范平安家庭”等先进典型。
三要探索开展社区服务工作。要在城市人口集中的地方，立足社区、面向家庭，依托社区综合服务中心开展社区服务工作。以传播文明、保护环境、尊老爱幼、扶贫济困为重点，鼓励妇女工作者积极参加社工师、心理咨询师等专业资格的学习培训，努力探索建立“妇工+社工+志愿者”的社区服务模式。在普法宣传、维权服务、婚姻家庭、居家养老、关爱留守流动儿童等方面发挥作用。
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五、立足关爱引导，抓教育促成长，在推进未成年人思想道德建设中丰富活动载体
一要以庆祝建党90周年为契机，积极开展小公民道德实践活动。紧紧抓住“六一”、“七一”时段和节点，突出爱党颂党主题，组织开展主题鲜明、形式多样的长辈关爱儿童、儿童回报社会的活动，体现党和政府及社会各界的关爱，促进城乡儿童健康成长。将开展第三届全市“十佳小公民”、优秀小公民评选表彰活动和“大手拉小手、爱心齐步走”——“小小志愿者”爱心奉献活动。
二要以指导服务为着力点，不断提高家庭教育工作水平。在认真开展“十一五”家庭教育工作规划终期评估的基础上，全面启动我市“十二五”家庭教育工作规划编制工作。推进家庭教育阵地建设和活动开展。要建立、健全各级各类家长学校、基层家庭教育指导站（中心），特别是网上家长学校等阵地，不断扩大优质家庭教育资源的受益面。将在5月15至21日的“家庭教育周”期间，举办家教知识讲座巡回演讲，全面提升家教水平，推动家庭教育的科学化、规范化、制度化。
三要以“儿童快乐家园”为平台，扎实推进儿童关爱工作。在农村，继续巩固完善“儿童快乐家园”，充分发挥作用；在城镇，成立“大手拉小手”爱心俱乐部。利用“俱乐部”这一有形阵地和载体，将“社会妈妈”和“小小志愿者”组织起来，根据就近就亲的原则，发动“社会妈妈”与留守流动儿童、单亲家庭儿童、贫困孤残儿童结成帮扶对子；各级妇联要主动与大型企业和社会慈善机构联系，积极争取各种善款，为孤残儿童和贫困儿童送去更多的关
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— 爱，惠及更多的贫困女童和困难家庭。
六、立足规划实施，抓指标强实效，在推动解决妇女儿童根本利益问题中寻求更大突破
一要认真做好“十一五”妇儿发展规划的终期监测评估工作。成立专家组和监测评估领导小组，全面进行“十一五”妇儿发展规划终期监测评估工作，并于4月10日前完成终期评估报告。
二要全力推动“十二五”妇儿发展规划实施。各地妇儿工委办要认真扎实地做好新规划编制工作，积极推动尽早出台。同时，要充分利用报纸、网络等新闻媒体，通过举办知识竞赛、有奖竞答的形式，大力宣传“十二五”妇儿发展规划的目标、内容和意义，营造全社会关心、支持“十二五”妇儿发展规划实施的有利氛围。
三要切实推动解决妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题。在总结前两年市政府妇儿工委实施8件实事的基础上，努力做好省政府妇儿工委提出的新一轮8件实事，即：完善妇女病查治医疗救助机制、完善特困家庭儿童学前教育资助体系、实施免费婚检一站式服务、实施女大学生就业创业援助工程、实施促进妇女参政议政计划、加强妇女儿童活动阵地建设、实施单亲特困母亲帮扶行动、建立关爱流动留守儿童支持体系等。各级妇联要抓住政府牵头为民办实事的重要契机，通过实事项目的实施，切实解决妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题。
七、立足能力建设，抓队伍夯基础，在加强妇联组织自身建设中取得更大成效
一要推进学习型妇联组织建设。继续落实创建学习型妇联组
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— 织的要求，努力提高妇联干部做好新形势下群众工作的专业化水平；深化“妇联干部岗位读书”活动，开展“好书月月读”活动。分层组织妇联干部培训班，重点培训新上岗的妇联主席和村（社区）妇代会主任。市妇联将举办乡以上妇联干部业务培训班。要认真开展妇女工作大调研活动。在全市妇联干部中开展“学习调研感悟千字文”征集评比活动，推动妇联干部提高理性思考能力和调查研究水平。
二要加强“妇女儿童之家”等阵地建设。围绕村居“妇女儿童之家”建设的五项功能，着重完善阵地“二室三站”功能区建设，争取创建20个省级、80个市级示范之家。努力探索社会化运作模式，为妇女儿童提供就近及时的服务和帮助。各县区妇联要举办“妇女儿童之家”项目负责人培训班，提高管理水平。努力建好建强村、居（社区）妇女骨干、巾帼志愿者以及妇女文体活动三支队伍，提高妇女的组织化程度。
三要拓展基层妇女组织网络。开展“两新”组织中的妇女组织建设“集中推进月”活动，探索在城市小区、集中居住区中建立妇女组织；继续配合做好女大学生“村官”工作，深化女干部联系女大学生村官制度，积极开展女大学生“村官” 交流联谊活动。
各位执委，同志们，回顾过去，我们的成绩令人欣喜，展望未来，我们的任务光荣而艰巨。让我们在市委、市政府的正确领导下，以饱满的热情，昂扬的姿态，团结带领全市广大妇女，团结一心，奋力苦干，为推进宿迁发展实现更大突破、全面建设小康社会而努力奋斗！
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