电大期末答案（推荐5篇）
另外，为了管理好员工的职业发展，3M公司制定了人力资源开发的综合规划，并把它纳入企业总的战略发展计划当中，真正把此事提到应有高度并与其他方面的计划协调一致。
2、你认为3M公司的职业生涯管理体系对于我国的企业有何借鉴意义？
(1)原则： 保障基本生活的同时，充分调动各位员工的积极性和创造性，鼓励个人努力奋斗，强调团结协作，促使公司和所有员工共同进步、发展。
(2)依据： 根据公司、部门、个人的考核结果，每月进行一次工资核算。
(3)特点： 强调个人努力与团结协作的统一性；工作报酬和工作奖惩的统一性；员工个人命运与公司命运一体化；不强调资历，只看重现实的工作表现；定量评价与定性分析相结合；业绩考核与工资待遇、奖惩相互依存，考核是客观依据，待遇、奖惩是结果。这样将逐步使公司的管理走上 “法制化”轨道，避免“人治”、主观臆猜等造成的不良后果。在公司这个大家庭中，对事不对人，使各位员工身感公正、合理、科学，积极进取，促进公司、员工共同进步。
(4)方法：①根据对各工作岗位的职责分析，和每位员工面谈，确定每个人的基本工资额和岗位工资额； ②根据公司、部门、个人的考核结果，确定公司、部门及个人业绩系数； ③按以下方案确定各位员工的工资额，并按此发放。
二、（一）9.八月 胡地狂风暴雪愁苦迷惘 10. 忽如一夜春风来 千树万树梨花开春意盎然（春暖花开） 11.示例：“将军角弓不得控,都护铁衣冷难着。” 这句写边塞奇寒，表现出友人归途的艰辛，表达出作者的离愁。 12.要点：①对友人的留恋； ②为友人长路漫漫的担忧； ③对自己归期难料的惆怅。
（二）13.（1）一喜一悲的心理活动 （2）向来 （3）赠送 （4）更加 14.（1）不因外物（好坏）和自己（得失）而或喜或悲。（2）文臣不贪恋钱财,武将不怕死,那么天下就太平了。15.共同点：先天下之忧而忧,后天下之乐而乐。乙文所记的岳飞不接受他人送的美女、皇上赐的房宅，是甲文所没有论及的。16.心忧天下（或：忠君爱民）。我们要吃苦在前，享受在后。（意近即可）
（三） 17.本文记叙了一位女大学生从储蓄卡的密码上感受到真情的故事。18.这一现象从侧面反映出孩子对父母生日的忽略，其实是忽略了对父母的关爱，不懂得感恩。女孩想打电话问爸妈，又觉得不好意思，是怕引起父母伤心（养你这么大，居然连爸妈的生日都不记得，还谈何孝心？），觉得自己不够孝顺。19.父亲对女儿的关爱之情；父母对女儿的疼爱之情；女儿对父母的感恩之情。20.初入大学时，女孩的父亲为她办了一张银行借记卡，卡的密码是她妈妈的生日。这样设置，一是让女儿时刻记住妈妈的生日，二是为了银行卡的安全，体现出父母用心良苦；父母遇难后遗留下来的储蓄卡的密码却是女孩自己的生日，这样设置体现出父母对女儿无私的爱。 21.女儿被父母对自己无私的爱所感动，特别是父母遇难后留下了一张以自己的生日作密码的储蓄卡，让她觉得父母太伟大了，从而为自己在父母生前没能尽孝而心生自责，唯有记住父母的祭日来表达对父母的怀念。22.示例：我会选用父母生日数字之和作为密码。因为我觉得父母才是天底下最伟大、最值得尊敬的人，他们孕育了我，养育了我，培养了我……23.略。
（四） 24. 喝了酒脸色发红。形旁为“酉”的字多与酒有关，而且原文中提到了“酡红如醉”。 25.和《春》一样用总分总的结构，即开头总写秋之美，再从不同的角度分写，最后从总体上赞美秋。26.不矛盾。因为秋经历了春之蓬勃与夏之繁盛，自然是成熟、收获、充实的；同时它不再以受赞美、被宠爱为荣，把一切的赞美与宠爱都隔离在澹澹的秋光外，即是淡泊的。27.略。28.前者说水之明澈，后者说水之洁净，这样既突出秋水的特点，又增添了文采。
邓小平理论概论试题
注意事项
一、将你的学号、姓名及分校（工作站）名称填写在答题纸的规定栏内。考试结束后，把试卷和答题纸放在桌上。试卷和答题纸均不得带出考场。监考人收完考卷和答题纸后才可离开考场。
二、仔细读懂题目的说明，并按题目要求答题。答案一定要写在答题纸的指定位置上，写在试卷上的答案无效。
三、用蓝、黑圆珠笔或钢笔（含签字笔）答题，使用铅笔答题无效。
一、单项选择题（每小题2分，共20分）
1．正式确立邓小平理论作为党的指导思想的地位是在()。
A．党的十四大B．党的十五大C．党的十六大
2．“三个代表”重要思想认为，加强()建设，是发展先进文化的重要内容和中心环节。A．社会主义政治文明B．社会主义精神文明
C社会主义思想道德
3．思想路线的本质在于()，在于不断地研究新问题，在探索中前进。
A．与时俱进B．革命
C．创新
4．发展社会主义生产力，必须不断解决生产关系和上层建筑中()的环节和问题。
A．不适合思想路线B．不适合生产力发展
C．不适合社会主义制度
5．党的十七大通过的党章，把()同“富强民主文明”一起写入了基本路线。
A.和谐B．进步
C．发展
6．党的十七大报告在讲到走中国特色新型工业化道路时强调，要坚持扩大国内需求特别是()需求的方针。
A．生产B．消费C．出口
7．我们要把()作为在处理改革发展稳定关系重要结合点。
A．改善人民生活B．政策的稳定C．改革的力度
8．解决我国民族问题的基本政策是()。
A．加快发展少数民族地区的经济和文化B．促进各民族之间的团结
C．实行民族区域自治
9．社会主义道德的基本要求是()。
A．爱祖国、爱人民、爱学习、爱劳动、爱中国共产党
B．爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义
C．爱祖国、爱中国共产党、爱人民、爱科学、爱劳动
10.构建社会主义和谐社会的重要保证是()。
A．坚持民主法制B．坚持改革开放
C．坚持以人为本
二、多项选择题（每小题2分，共30分）
11．我们党在新的世纪要带领人民实现的三大历史任务是（A．提高拒腐防变和抵御风险的能力B．完成祖国统一
C．维护世界和平与促进共同发展D．推进现代化建设
12．社会主义初级阶段的基本纲领规定了党在这一时期的（A．根本任务B．基本目标C．基本路线D．基本政策2
13．建设创新型国家，(}。
A．发展科技是关键B．优秀人才是核心
C．发展教育是基础D．社会安定是保障
14．在改革、发展和稳定的相互关系中，()。
A.改革是动力B．发展是目的C．改革是目的D．稳定是前提
15．下列关于人民代表大会制度表述错误的是()。
A．人民代表大会制度是我国的国体
B．人民代表大会制度是我国的政体
C．人民代表大会制度实行首长负责制原则
D．人民代表大会制度是我国的根本政治制度
16．下列说法正确的是()。
A．推进人的全面发展，同推进政治，经济，文化的发展和改造人民物质文化生活互为前提和保证
B．生产力的高度发展不直接等于人的全面发展
C．人的全面发展是衡量社会发展与进步的根本尺
D．促进人的全面发展是实现党的最低纲领和最高纲领的必然要求
17．根据2005年胡锦涛重要讲话的论述，社会主义和谐社会的主要内容和基本特征是
()
A．安定有序、人与自然和谐相处B．诚信友爱、充满活力
C．民主法制、公平正义D．自由幸福、互助合作18．坚持“一个中国原则”的内涵是()。
A．世界上只有一个中国
B．大陆和台湾同属于一个中国
C．中国的主权和领土完整不容分割
D．反对外国势力干涉中国统一和台湾势力搞“台湾独立”的图谋
19．我国对外政策的基本原则主要有()。
A．独立自主
B．一国两制
C．和平共处五项原则
D．加强同第三世界国家的团结与合作
20.党的十七大指出，优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量，要做到()。
A．责为民所担B．权为民所用
C．情为民所系D．利为民所谋
21．说邓小平理论是马克思主义在中国发展的新阶段，是因为邓小平理论()。
A．开拓了马克思主义的新境界
B．把对社会主义的认识提高到新的科学水平
C．对当今时代特征和总体国际形势作出了新的科学判断
D．形成了新的建设中国特色社会主义理论的科学体系22.科学发展观的根本方法是统筹兼顾，即()。
A.统筹城乡发展、区域发展B．统筹经济社会发展
C．统筹人与自然和谐发展D．统筹国内发展和对外开放
23.邓小平把（》联系起来，形成了对实事求是命题的整体认识。
A.尊重群众的创造精神B．-切从实际出发
C．理论联系实际D．坚持在实践中检验真理和发展真理
24．邓小平在巡视南方的谈话中阐述了一系列重要思想，其中有()。
A．关于社会主义本质的思想
B．关于计划和市场都是经济手段的思想
C关于改革党和国家领导体制的思想
D．关于“三个有利于”的思想
25．公有制经济包括()。
A.国有经济B．集体经济
C．混合所有制经济中的国有成分
D．混合所有制经济中的集体成分
三、论述题（第26小题20分，第27小题30分，共50分）
26．联系实际论述，科学发展观是我国发展中国特色社会主义必须长期坚持的重大战略思想。
27.请根据下列材料，分析说明应如何认识和把握“公平与效率”、“先富与后富”的关系。材料l
美国‘联合争取公平经济研究所’公布的一项报告表明，从1990年到2000年11年间，美国企业总裁的工资增长幅度高达571%，而普通工人工资的增长水平只有37%，扣除10年来的通货膨胀幅度32%，工人实际平均工资增长无几。据美国《时代周刊》报道，目前美国老板的平均工资薪水是一般工人平均薪水的531倍！
据计算，如果工人的工资从1990年开始也像企业领导那样增长，今天工人的平均年薪就应该是120491美元，而不是目前的24668美元。该研究所认为，美国的经济制度应该对那些低收入者更公平些。
该研究所和其他相关机构正在努力，要求美国国会尽快以立法形式，提高最低工资水平。据统计，1990年，美国法定最低工资为每小时3.80美元，目前是5.15美元，如果最低工资界限也以老板工资增长的速度那样上涨，今天工人的最低工资界限应该是每小时25.50美元。上个世纪中期大多数工业化国家贫富差距有所缩小，但近几年，贫富间的悬殊又进一步拉开了。1979年全球富人的总收入是特贫阶层总收入的9倍，到1997年，已上升到了15倍。1999年，英国国内的收入差距悬殊达到了40年的最高水平。
（摘编自《经济日报》2001年9月11日。）材料2
据世界银行的报告，中国社会的基尼系数已扩大至0.458。中国是世界上基尼系数增长最快的国家之一，这显示中国经济高速增长的成果未能被社会各阶层共享，绝大部分聚集在少数人手里。中国国家统计局曾披露，内地最富裕的10%人口占有了全国财富的45%;而最贫穷的io%的人口所占有的财富仅为1.4%；财政部官员曾透露，银行60%的存款掌握在io%的存户手里。这些都显示出中国贫富不均的严重程度。统计局的报告并预言，贫富差距在未来十年还将进一步扩大。
试卷代号：2001
中央广播电视大学2010-2011学第一学期“开放专科”期末考试（开卷）邓小平理论概论试题答案及评分标准
（供参考）
一、单项选择题（每小题2分，共20分）
1．B2．C3．C4．B5．A6．B7．A8．C9．B10．A
二、多项选择题（每小题2分，共30分）
11.BCD12.BD13.ABC14.ABD15.AC16.ABD17.ABC18.ABC
19.ACD20.BCD21.ABCD22.ABCD23.BCD24.ABD25.ABCD
三、论述题（第26小题20分，第27小题30分，共50分）
26．联系实际论述，科学发展观是我国发展中国特色社会主义必须长期坚持的重大战略思想。
答题要点：
主要从两方面论述科学发展观是我国发展中国特色社会主义必须长期坚持的重大战略思想：
(1)科学发展观是在认真总结我国以往的发展经验、深入分析我国发展阶段性特征的基础上提出的。改革开放30年，我国人民的生活总体上已经实现小康，但这是低水平的、不全面的，发展很不平衡的小康。我国经济社会发展呈现出八大阶段性特征，这是社会主义初级阶段基本国情在新世纪新阶段的具体表现。它表明，我国已进入发展的关键时期、改革的攻坚时期和社会矛盾的凸显时期，必须科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展的道路。
(2)科学发展观是发展中国特色社会主义必须长期坚持的重大战略思想‘。因为：科学发展观从中国特色社会主义事业总体布局出发，着眼于建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，要求我们全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，进一步完善了中国特色社会主义的发展道路、发展模式、发展战略，对于发展中国特色社会主义具有长远的指导意义，因而是我们发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
27.请根据下列材料，分析说明应如何认识和把握“公平与效率”、“先富与后富”的关系a答题要点：
(1)正确认识和把握“公平与效率”的关系
①“公平与效率”的关系。效率是实现公平的物质基础，只有通过提高效率创造越来越多的物质财富，才有可能实现分配的公平；公平是提高效率的前提，只有收入分配公平合理，才能激发劳动者的生产积极性、主动性和创造性，尽快增加社会物质财富。
②效率优先，兼顾公平的原则。改革开放之初，为充分调动人们的积极性，加快生产力的发展，我们党提出了效率优先、兼顾公平的原则。近年来，为解决在经济发展进程中收入分配差距的不断扩大的问题，党的十六大提出，初次分配注重效率，再分配注重公平。针对收入分配领域存在的矛盾比较突出的问题，党的十七大进一步提出，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。
(2)正确认识和把握“先富与后富”的关系
①实行“效率优先”原则，必然出现“先富与后富”的问题。这是贯彻按劳分配原则的必然结果；这是实行多种所有制形式和多种分配方式的必然结果；这是发展社会主义市场经济的必然结果；这是我国各地自然条件和历史条件不同造成的必然结果。但允许和鼓励一部分地区、一部分人先富起来，并不意味着社会成员之间的收入差距愈大愈好，要防止产生两极分化。最终实现共同富裕是社会主义的目标和社会主义本质的最重要体现。②要通过深化分配制度改革，促进共同富裕。规范收入分配秩序，就是要通过完善分配政策，使社会主义初级阶段不可避免存在的收入差距保持在合法和适度的范围内。为此必须：取缔非法收入；整顿不合理收入；调节过高收入。
单选
1.以下哪一点不是公司制企业的缺点：（D）
A.组建程序复杂
B.保密性差
C.政府对公司的限制较多
D.抗风险能力差
2.现代公司产生于：（C）
A.17-18世纪
B.封建社会解体，资本主义迅速发展时期
C.资本主义由自由竞争到垄断的过渡时期
D.产业革命爆发时
3.现代企业制度是以（D）为主要形式的。
A.个人业主制企业
B.合伙制企业
C.工厂制度
D.股份有限公司和有限责任公司
4.关于公司资产是指：（C）。
A.股东权益
B.负债
C.股东权益+负债
D.股东权益-负债
5.关于无形财产出资，以下哪种说法不正确？（A）
A.要求聘请专门的评估机构进行评估
B.允许分期给付
C.必须作价
D.对股份有限公司只限于发起人
6.控股公司的职能主要是：（A）
A.资本运营
B.产品的生产经营
C.国际贸易
D.市场开发
7.关于有限责任制的缺陷，下列哪种说法不正
确？（B）
A.忽略了对股东的保护
B.忽略了对债权人的保护
C.为董事滥用公司的法律人格提供了机会
D.对侵权责任的规避
8.以下哪一个不是有限责任制的功能？（B）
A.风险减少和转移
B.管理效率的提高
C.鼓励投资
D.促进资本流动
9.公司法人人格否认制度可以在滥用行为出现
后，最大限度地保护（C）的权益。
A.股东
B.消费者
C.债权人
D.董事
10.下列职权中，属于董事会的有：（B）
A.修改公司章程
B.制定公司增减资本、发行公司债券的方案
C.提请聘任或解聘公司的副总经理和财务负
责人
D.选举监事会成员
11.期股期权激励的对象主要是：（B）
A.基层管理者
B.中上层管理者
C.员工
D.公司的监事
12.下列价格或价值中，决定股票市场价格的是：
（D）
A.票面价格
B.发行价格
C.账面价值
D.内在价值
13.信誉度最高、利率最低的债券是（D）。
A.外国债券
B.金融债券
C.公司债券
D.国家债券
14.以下哪一个不是吸收合并的特点？（D）
A.降低合并的费用
B.手续简便
C.可以保持公司的连续性
D.易于公平协调员工之间的关系
15.公司破产是以保护（B）为主。
A.股东
B.债权人
C.职工
D.公司相关利益者
16.以下哪一点是股份有限公司的缺点？（C）
A.承担无限责任
B.组建程序简单
C.信用程度低
D.筹集资本较难
17.哪一种权利的载体是股票或债权（A）。
A.原始所有权
B.派生所有权
C.法人财产权
D.经营权
18.董事会和监事会的关系是：（C）
A.监事会是董事会的下属机构
B.董事会是监事会的下属机构
C.董事会与监事会平等制约
D.董事会与监事会毫不相干
19.在一个多法人联合体的企业集团中，公司治理的边界要（A）公司的法人边界。
A.小于
B.等于
C.大于
D.没关系
20.下列哪种说法不正确？（C）
A.股票的风险大于债券的风险
B.股票的收益没有债券的收益稳定
C.股票比债券的期限长
D.股票与债券的性质不同
21.以下哪一个不是期股期权激励的特点？（C）
A.激励的长期性
B.激励对象的有限性
C.激励的低成本性
D.激励的有效性
22.兼并指的是：（A）
A.吸收合并
B.新设合并
C.承担债务式合并
D.购买式合并
23.我国公司法规定，设立股份有限公司应当有
（A）为发起人。
A.2人以上200人以下
B.5人以上200人以下
C.10人以上300人以下
D.2人以上50人以下
24.下列关于产权的说法不正确的是：（D）
A.产权的基础和核心是所有权
B.产权是一组权利
C.产权的各项权能可以分离
D.产权的各项权能不能转化
25.国有控股公司的出资者是：（D）
A.个人
B.集体
C.多元的D.国家
26.我国《公司法》规定，以募集方式设立股份有
限公司的，发起人认购的股份不得少于公司股
份总数的（A）。
A.35%
B.10%
C.15%
D.20％
27.下列关于所有权的说法不正确的是：（A）
A.强调财产关系的社会属性
B.强调财产关系的物质属性
C.表明财产的最终归属关系
D.是产权的核心
28.下列哪个不属于股份有限公司创立大会的职
权？(A)
A.制定公司章程
B.通过公司章程
C.选举董事会、监事会成员
D.审议发起人关于公司筹办情况的报告
29.关于公司的设立，下列哪种说法最正确？（C）
A.形成公司最初的生产经营能力的过程
B.是一种单纯的经济行为
C.为取得法人资格，按照一定程序实施的法
律行为
D.设立行为最后达到目的结果
30.董事会及董事长应承担：（B）
A.收益减少的责任
B.决策失误的责任
C.经营管理不善的责任
D.渎职的责任
31.公司对债权人承担责任的物质基础是：（B）
A.公司资本
B.公司资产
C.股东权益
D.净资产
32.下列哪种权力需要股东付出而不是得到？
（A）
A.投票权
B.分红权
C.转让权
D.投票权和分红权
33.下列价格中表现为股东权益的是（C）。
A.票面价
B.发行价
C.账面价
D.清算价
34.在公司解散过程中，当公司财产能够清偿公司
债务时，列为公司财产分配顺序第一位的是：（A）
B.支付职工工资
C.缴纳所欠税款
D.按比例分配给股东
35.在数量上占绝大多数的企业形式是（C）。
A.个人业主制企业
B.合伙企业
C.有限责任公司
D.股份有限公司
36.无偿增资发行的发行对象是：（A）
A.原股东
B.与公司有特定关系的第三者
C.社会公众
D.内部职工
37.期股激励适用于：（B）
A.上市公司
B.未上市公司
C.独资企业
D.合伙企业
38.以下哪一个不应是母公司对子公司的控制机
制？（D）
A.行政控制
B.股权控制
C.战略控制
D.财务控制
39.以下哪一项不是总经理的职权？（D）
A.主持公司的生产经营管理工作，组织实施
董事会决议
B.组织实施公司经营计划和投资方案
C.拟定公司内部管理机构的设置方案和基本
管理制度
D.对董事、高级管理人员提起诉讼
二、判断
1.分公司不具有独立的法人资格。（T）
2.有限公司和股份公司以知识产权（包括非专利技术）作价出资的金额不得超过公司注册资本的30%。（F）
3.公司产权制度的关键是公司成为不依赖于股东独立存在的法人。（T）
4.财产混同是指公司财产与股东或其他公司财产之间没有严格的区分。（F)
5.现代公司不仅要强化监事会的内部监督，更要接受公众监督。（T）
6.股票是一种虚拟资本，本身没有价值，却因其能带来一定收益而具有价格。(T)
7.股份有限公司是以公司资本是否雄厚、经营是否成功作为公司的信用基础，同时辅之以股东的个人信用。（F）
8.在一般情况下，股东权益大于公司资本，它表明在股东出资基础上所形成的那部分公司资产值。（T）
9.一般的公司制企业与国有控股公司的区别之一是财产形态不完全一样。公司制企业以经营产权为主，国有控股公司是以实物财产为主。（T）
10.公司法人人格独立是指公司作为法人而具有的独立的民事主体资格。（T）
11.业主制、合伙制和公司制三种企业制度之间的关系是替代关系。（F）
12.法人产权包含收益权的内容，经营权不仅包含收益权的内容，还包含处置权的内容。（F）
13.我国《公司法》规定，以募集方式设立股份有限公司的，发起人所认购的股份，不得低于公司股票总数的35%。（T）
14.召开公司创立大会是募集设立独有的一项设立程序，因此，发起设立方式不必召开创立会。（F）
15.产权以所有权为核心，所有权性质决定着产权的性质，因而产权就是所有权。（F）
16.股份有限公司的董事必须是股东。（F)
17.公司法人治理结构中的信任托管关系是指董事会与经理人员之间的关系。（F）
18.有限责任是鼓励投资的最有效的一种法律形式。（T）
19.在股份公司中，董事长与总经理职务集于一身时，能够有效制衡。（F）
20.实行股票期权激励，如果未来的股票市价高于“施权价“，则期权持有者的股票毫无价值可言。（F）
21.经营者的效益年薪是指经营者应得到的与企业经营状况挂钩的经营风险收入。（T）
22.股票的内在价值取决于两个因素：一是预期的股息收入，它与股价成反比，二是银行的利率，它与股价成正比。（T）
23.无偿增资发行股票，公司是以筹措资金为目的。（T）
24.一人有限责任公司的注册资本最低限额为人民币3万元,股东应一次足额缴纳公司章程规定的出资额。（T）
25.公司治理问题产生的根源在于公司所有权与经营权的分离。（T）
26.企业集团是一个企业联合体，自身不是法人实体。（T）
27.专业性控股公司的经营往往集中于一个产业。（T）
28.资本市场能够约束经营者的行为，其中，股票市场对经营者行为的约束强度大于债券市场。
（F)
三、简答
1．业主制企业有什么特点？
答：业主制企业的主要特征是：
1.产权主体是唯一的，产权结构是完整统一的，业主作为资者享有所有、占有、使用、处置和收益权。
2.企业自负盈亏，业主对企业经营及其债务负限清偿责任，业主的一切财产在法律上都是可以用来抵偿债务的。
3.主要依靠个人积累，谋求企业发展和追求最大利润，表现在企业行为上的兢兢业业，精打细算，努力扩充资本。
4.企业内部的组织管理结构简单，业主亲自指挥生产、组织营销，并直接对生产工人和其他雇员行监督，包括分派工作、指导生产、确定报酬和解雇人员等。
5.企业规模小，经营产品单一。
2.公司制企业的特点和优缺点如何？
答：公司制企业的主要特征：公司制企业投资主体多元化，各个投资主体所占份额十分明确，产权界定非常清晰。投资者的责任是有限的，股东以其出资额为限来承担责任。公司一套规范、严密而灵活的产权转让机制，上市公司的股票很容易通过股票交易市场进行购买或出售，非上市公司的股权转移和股权认购也较使得，快捷。公司的法律地位明确，使公司的合法权益不受侵犯，除非公司自愿终止或破产，其他因素一般都不会影响公司的存续和发展。
公司制企业与业主制企业和合伙制企业相比较，具有许多突出的优点：
1.分散风险。出资人只以出资额为限对公司债务负有限责任，大大减小了投资者和公司的投资风险。
2.筹资方便。有利企业通过股份的形式广泛地筹措社会上分散的闲置资金，在很短的时间内创办起大规模的企业，提高企业的规模效益。
3.企业的管理水平高。公司制企业实现了所有权与经营权的分离，公司股东一般不再直接参与经营管理活动，而是聘请专家来管理企业，有利于提高公司的管理水平。
公司制企业的缺点表现在：
1.组建程序复杂，费用较高。
2.政府对公司的限制较多。
3.保密性较差。各国公司法都规定，公司经营必须有透明度，要定期公布财务状况，定期向股东（大）会报告经营情况，并自觉接受来自各方面的监督和检查。公司是一种公开性、公众性的企业。
3．公司设立的方式主要有哪两种？各自适用于哪类公司？
答：（1）.发起设立方式。又称共同设立、单纯设立，是指由发起人认足全部资本额而设立公司的设立方式。发起设立具有程序简单和成本较低的优点，在我国，限责任公司和股份有限公司均可以采取这种方式设立。
（2.）募集设立方式。又称募股设立、渐次设立、复杂设立，是指发起人只认购公司的一部分资本，其余部分向社会公开募集而设立公司的设立方式。募集设立较为复杂，但其在广泛地募集社会巨额资金方面有着发起设立不可比拟的优越性。股份公司和股份两合公司可以采取这种方式设立。
4．简述有限责任公司和股份有限公司的设立程序。
答：1.发起人发起；
2.制定公司章程；
3.认购公司股份；
4.召开创立大会；
5.建立组织机构；
6.申请设立登记。
5．什么是产权？怎样理解产权的含义？
答：产权是建立在某种所有制基础上的财产所有权以及财产的所有者运用其财产的权利。
可以从以下几个方面来理解产权的含义：
1.产权的基础和核心是所有权；
2.不权是以财产为基础的若干权能的集合；
3.产权的本质是人与人之间的社会经济关系。
6．什么是产权制度？产权制度的功能如何？
答：产权制度，是指由一定的产权关系和产权规则相结合而形成的，能够对产权关系实行有效保护、调节和组合的制度安排。
产权制度的功能有：
1.界定功能。
2.激励和约束功能。
3.资源配置功能。
4.收益分配功能。
5.交易功能。
7．产权与所有权有什么区别？
答：产权与所有权二者有联系又有区别。产权以所有权为核心，所有权性质决定着产权性质，甚至可以决定产权的存在与否。但产权并不等于所有权。
产权和所有权的主要区别有：
1.反映财产关系的角度不同。
2.外延不同。
3.内涵不同。
4.运动属性不同。
8.在我国，根据投资主体的不同，有哪四种股权形式？
答：在我国，根据投资主体的不同，有四种股权形式：国有股、法人股、个人股和外资股。
9.股东的主要出资方式有哪些？
答：1.货币出资方式；
2.实物出资方式；
3.知识产权出资方式；
4.土地使用权出资方式方。
10.公司设立的条件如何？
答：（1）.股东或发起人符合法定人数；
（2.）制定公司章程；
（3.）股东出资达到法定资本最低限额；
（4.）有公司名称、组织机构和公司住所。
11.有限责任公司与股份有限公司各有什么特点？
答：1.股东人数较少；2.公司资本不划分为等额的股分，不能公开募集股份，也不发行股票；3.董事和高级经理人员往往具有股东身份，所有权和实际控制权尚未完全分离；4.公司成立、歇业、解散和程序比较简单，管理机构也不复杂，公司账目也无须向社会公开披露。
12.公司治理与公司管理的区别表现在哪几个方面？导学
答：公司法理与公司管理的区别表现在以下方面：
1.主体不同。
2.对象不同。
3.实施基础不同。
4.手段不同。
5.具体目标不同。
13．法人治理结构有哪些特征？
答：1.职权公明又相互制衡。股东（大）会是公司的最高权力机构，对公司的一切重大事务具有最后的决定权，其权力由股东直接行使；董事会作为股东（大）会的常设机构，依据股东（大）会决议对公司重大事项进行决策；经理班子执行董事会的决定，对公司日常生产经营进行指挥和领导；监事会则代表股东和职工对公司活动实行监督。
2.民主和法制相结合。一方面，整个领导群体权力的最初来源是全体股东和职工。另一方面，公司最高权力机构、决策机构和监督机构均实行民主制和集体领导。公司所实行的民主又都是以法制为基础的。因此，公司管理既是民主的，又是有序的。
14．企业集团内部治理有哪些特殊性？
答：企业集团内部治理有哪些特殊性：
1.企业集团的治理对象和范围更为宽泛。
2.企业集团的治理机制更为复杂多样。
3.企业集团内部的代理链条更长。
4.企业集团内对经理层的激励手段更为丰富。
15．简述母公司对子公司控制的主要手段。
答：母公司对子公司实施控制的典型模式，包括：
第一，直接控制模式。
第二，间接控制模式。
第三，混合控制模式。
16.控股公司的基本特征是什么？
答：1.以少量的资本投资控制巨额的资产。
2.职能主要是资本营运。
3.风险相对独立。
17．简述董事会、股东大会、总经理的职责和职权。p93-98
18．公司债券与股票有什么相同点？有什么不同点？p180
19．公司合并有哪两种方式？各有什么特点和优点？p188
20.公司重整与破产的区别?p19921、母公司对子公司的主要控制手段有哪些？
（1）股权控制。母公司对子公司的股权控制是指母公司借助于对子公司的资本投资，取得所有者或出资人的资格，再凭借这种资格以及所有权所赋予的控制权，对子公司进行战略、人事和财务控制。
（2）战略控制。母公司对子公司所实施的战略控制包括经营控制和战略协调。经营控制是为了整合相互依赖的经营网络，由集团总部对分散的子公司所实施的控制，主要涉及物流管理、技术转移、内部转移价格等。战略协调则通过赋予子公司不同的战略使命和资源，使整个企业集团形成有机的统一体。
（3）人事控制。人事控制是指母公司通过控制子公司的董事会进而控制子公司重要的人事任免。
（4）财务控制。母公司对子公司的财务控制一般包括两种方式：一是通过控制财务人员来控制财务活动，母公司掌握子公司财务总监的任免权。二是通过制定财务制度和采覾3财务技术来控制子公司的财务活动。
（5）文化控制。文化控制是指母公司利用其组织文化不断对子公司进行渗透、同化。
22、公司设立的方式主要有哪两种？各自适用于哪类公司？
（1）发起设立方式。又称共同设立、单纯设立，是指由发起人认足全部资本额而设立公司的设立方式。发起设立具有程序简单和成本较低的优点，在我国，有限责任公司和股份有限公司均可以采取这种方式设立。
（2）募集设立方式。又称募股设立、渐次设立、复杂设立，是指发起人只认购公司的一部分资本，其余部分向社会公开募集而设立公司的设立方式。募集设立较为复杂，但其在广泛地募集社会巨额资金方面有着发起设立不可比拟的优越性。股份公司和股份两合公司可以采取这种方式设立。
23、什么是公司重整？公司重整的程序如何？
公司重整是指公开发行股票或公司债券的公司，由于财务上的困难，已经暂停营业，或具有停止营业的危险时，经法院裁定，依法律程序予以整顿，使之得以复兴的一种法律行为。
公司重整一般需经过以下四个步骤：重整程序的启动、重整关系人的确定、重整计划的制定和执行、重整程序的结束。
24、法人治理结构有哪些特征？
（1）职权分明又相互制衡。股东(大)会是公司的最高权力机构，对公司的一切重大事务具有最后的决定权，其权力由股东直接行使；董事会作为股东(大)会的常设机构，依据股东(大)会决议对公司重大事项进行决策；经理班子执行董事会的决定，对公司日常生产经营进行指挥和领导；监事会则代表股东和职工对公司活动实行监督。这些机构之间自上而下层层授权，又自下而上层层负责，每个机构的职权都是有限的、受制约的。
（2）民主和法制相结合。公司的组织机构体现了民主精神。一方面，整个领导群体权力的最初来源是全体股东和职工。另一方面，公司最高权力机构、决策机构和监督机构均实行民主制和集体领导。公司所实行的民主又都是以法制为基础的。因此，公司管理既是民主的，又是有序的。
25、什么是吸收合并？吸收合并有什么特点？
吸收合并是指指一个公司吸收其他公司加入本公司，合并后被吸收加入的公司解散，吸收其他公司加入的公司继续存在。
吸收合并的特点是：(1)合并双方地位不平等，一个公司吸收一个或多个公司，而不是设立一个新的公司。(2)公司合并后继续存在的公司，在吸纳了其他公司后，虽不改变原公司法人资格，但改变了公司内容，导致公司章程和登记事项发生变更。(3)被吸收的公司解散，丧失独立法人资格，应办理注销登记。
26、公司债券与股票有哪些不同？
①两者权利不同。债券是债权凭证，债券持有者与债券发行人之间是债务关系，债券持有者只可按其获取利息及到期收回本金，无权参与公司的经营决策。股票则不同，股票是所有权凭证，股票所有者是发行股票公司的股东，一般拥有投票权，可以通过选举董事行使对公司的经营决策权和监督权。
②两者本质不同。发行债券是为了满足公司追加资金的需要，它属于公司的负债，不是资本金。发行股票则是为了满足股份公司创办企业和增加资本的需要，筹措的资金列入公司资本。有资格发行债券的经济主体很多，如中央政府、地方政府、金融机构、公司组织等，它们一般都可以发行债券，但能发行股票的经济主体只有股份有限公司。
③两者的期限不同。债券一般有规定的偿还期，期满时债务人必须按时归还本金，因此债券是一种有期投资。而股票通常是不能偿还的，一旦投资入股，股东便不能从股份公司抽回本金，因此，股票是一种无期投资，或称永久投资。但是，股票持有者可以通过市场转让收回投资资金。
④两者收益不同。债券有规定的利率，持有者可以获得固定的利息，而股票的红利不是固定的，一般视股份公司的经营状况而定。
⑤两者风险不同。对于购买者来说，股票的风险要大于债券的风险。
27、什么是产权？怎样理解产权的含义？
产权是建立在某种所有制基础上的财产所有权以及财产的所有者运用其财产的权利。
可以从以下几个方面来理解产权的含义：
（1）产权的基础和核心是所有权；
（2）产权是以财产为基础的若干权能的集合；
（3）产权的本质是人与人之间的社会经济关系。
28、公司合并的主要动机是什么？
（1）减少竞争对手；
（2）发展协作和多元化经营，迅速打开市场；
（3）加速扩大公司规模；
（4）在无力经营时，与大公司合并，减少风险，避免破产。
29、简述业主制企业的主要特征？
业主制企业的主要特征是：
①产权主体是唯一的，产权结构是完整统一的，即业主作为投资者享有所有、占有、使用、处置和收益权，产权界定十分清晰。
②企业自负盈亏，业主对企业经营及其债务负无限清偿责任，业主的一切财产在法律上都是可以用来抵偿债务的。
③主要依靠个人积累，谋求企业发展和追求最大利润，因而具有强烈的投资冲动以实现企业目标，表现在企业行为上是兢兢业业、精打细算，努力扩充资本。
④企业内部的组织管理结构简单，业主亲自指挥生产、组织营销，并直接对生产工人和其他雇员实行监督，包括分派工作、指导生产、确定报酬和解雇人员。
⑤企业规模小，经营产品单一，一般为产量不大、经营简单的小厂小店。
30、简述股份有限公司的设立程序。
（1）发起人发起；
（2）制定公司章程；
（3）认购公司股份；
（4）召开创立大会；
（5）建立组织机构；
（6）申请设立登记。
31、股东的出资方式有哪些？
（1）货币出资方式。是指股东直接用资金向公司投资的方式。这是最基本的出资方式。
（2）实物出资方式。是指股东对公司的投资是以实物形态进行的，并且实物构成公司资产的主体。
（3）知识产权出资方式。大体上可分为两类：一类是专利权和商标权，另一类是专有技术。
（4）土地使用权出资方式。股东以土地使用权出资，必须持有土地管理部门颁发的国有土地使用证。
32、概述有限责任制的含义。有限责任制具有哪些特征？
有限责任制起源于英国。公司的有限责任是指公司应以其全部财产承担清偿债务的责任，债权人也有权对公司的全部财产提出清偿请求。但是，在公司的全部财产不足以清偿其全部债务的情况下，公司的债权人不得请求公司的股东承担超过其出资义务的责任，公司也不得将其债务转移到其股东身上。
有限责任制具有两个基本特征：
（1）公司具有与其投资者（股东）个人互相分离的独立人格；
（2）公司股东对公司负有出资的义务，股东以其认购的出资额承担对公司的责任。
33、在我国对国有企业经营者基薪的设计主要应考虑哪些因素？
我国目前国有企业经营者基薪除了要遵守最低工资所维持生存及劳动再生产原则外，还要考虑以下因素来设计：
①企业规模。
②企业平均工资水平。
③行业工资水平。
④行业之间的差距。
四
分析题
1.公司清算的特征与程序p201
2.企业集团治理机制的优化。
企业集团治理的目标是建立能够维护企业集团成员长期、有效合作，实现集团长远战略目标的企业集团治理机制。
企业集团治理机制的优化，包括母公司的控制机制的优化，子公司保护机制的优化，关联公司协作机制的优化。
母公司控制机制的优化依赖于股权结构、集权与分权体制的合理选择。
子公司保护机制的优化，需要加强对子公司中小股东权益保护及对子公司债权人权益的保护。
关联公司协作机制的优化，需要从以下几个方面着手：确定合理规模，选择适合的协作形式；正确认识风险，采取规避措施；加强文化整合，培育协作精神；针对我国实际，采取相应对策。
3、案例一：
国有企业火炬化工厂与另外一国有企业火星化工原料厂决定共同作为发起人建立股份有限公司。股份有限公司章程规定公司注册资本为人民币
2000万元。火炬化工厂以厂房、机器设备和土地使用权出资，评估作价
万元；火星化工原料厂以原料及厂房出资，经评估作价
万元；另外，火炬化工厂还以本厂的商标及专利技术出资，经评估作价
1500
万元，该专利技术并非高新技术。公司将以募集方式设立，发起人认购股份总额的30%；国内其他法人认购股份40%；向公司内部职工发行股份30%。
试分析：
1．发起人的出资是否符合法律规定
?（10分）
2．股份的公开募集是否符合《公司法》的规定
?（10分）
答题要点：
1．无形资产作价出资金额不得超过公司出资资本的70%,而火炬厂的无形资产作价已超过了注册资本的70%,不符合法律规定。
2．《公司法》规定以募集方式设立公司的,发起人认购的股份不得少于公司股份总数的35%。两个发起人的出资所占公司股份总数的比例未达到这一要求，因此不符合《公司法》规定。
4、案例二：
张某，是一位个体户。他与另一位个体户共同发起成立了一家A服装贸易公司，并由该公司买下了张某全部的产业。不过，公司并没有给他现款，而只是给他股份和债权（即公司承认欠他的钱）。张某几乎拥有了公司全部股份（90%）。由于经营不善，该公司最终解散。张某声称自己是公司的债权人，有权要求公司偿还他借给公司的钱。但是，公司其他债权人主张，既然公司成立后的业务与公司成立前完全一样，而且张某拥有公司几乎全部的股份，所以，实质上A公司几乎就是张某的私人企业，张某就是公司。因此，张某与公司之间并不存在什么债权债务关系。张某无权要求公司财产偿还所欠债务，而只能由其他债权人共同分配公司财产，以清偿债务。为此，发生纠纷，诉至法院。
试分析：张某要求清偿债务有无依据？（20分）
答题要点：
张某作为股东持有公司股份所表现出来的财产，在公司解散时，不能与其他债权人共同受偿，只有在公司财产满足全部债权人的债权以后，才能就剩余部分对公司股东按出资比例进行分配；张某又是公司的债权人，他对公司的债权属于他的个人财产，这一部分财产不属于公司财产的范围。在公司法中，由于公司财产与股东出资以外的个人财产是分离的，所以张某对于公司的债权，应当与公司其他债权人一起参与分配。
5、案例：
隆平高科股份有限公司的6个发起人为湖南省农科院、湖南杂交水稻研究中心、湖南东方农业产业有限公司、中科院长沙农业现代化研究所、湖南省郴州市种子公司和袁隆平先生。袁隆平先生以379.16万元现金投入股份公司，按1：0.65936的折股比例折为
250万股，占总股本的5％(这是公开发行股份前，公开发行后只占2.38%)。股权性质为个人股，由袁隆平先生个人持有。这样袁隆平成为公司第四大股东、名誉董事长、董事。袁隆平是如何拥有379.16万元入股现金的呢？
隆平高科股份有限公司的名字是由袁隆平先生授权使用的，根据公司和袁隆平签订的协议，袁隆平同意在股份公司存续期间将其姓名作为股份公司的名称和公司股票上市时的简称，公司则向袁隆平先生支付姓名使用权费580万元。这样，等于是其他发起人股东同意用支付姓名使用权费的方式，使袁隆平先生拥有了一笔资金，并用来入股企业，成为公司发起人之一。这种方法，解决了自然人没有现金入股企业的难题。据湖南省四达资产评估事务所1998年的评估，“袁隆平“品牌的评估价值为1
008.9亿元。这一点儿姓名使用权费，相对于品牌价值来说，是微不足道的。
试分析：
1.股份有限公司发起人可不可以是自然人？（6分）
2.袁隆平的出资方式是否存在问题？（6分）为什么？（8分）
答题要点：
1．我国《公司法》规定，设立股份有限公司需二个以上的发起人，并没有限定发起人必须为法人或其他经济组织，因此发起人可以是自然人。
2．没有问题。袁隆平是以现金379.16万元出资拥有250万股，现金来源是从公司获得的580万元的姓名使用权费，而不是以劳务和信用出资
6、案例：
甲、乙、丙、丁、戊拟共同组建一有限责任性质的饮料公司，注册资本200万元，公司拟不设董事会，由甲任执行董事；不设监事会，由丙担任公司的监事。饮料公司成立后经营一直不景气，已欠A银行贷款100万元未还。经股东会决议，决定把饮料公司惟一盈利的保健品车间分出去，另成立有独立法人资格的保健品厂。后饮料公司增资扩股，乙将其股份转让给C公司。
试分析：
1.饮料公司设立保健品厂的行为属于公司分立的哪种形式？（6分）设立后，饮料公司原有的债权债务应如何承担？（6分）
2.乙转让股份时应遵循股份转让的何种规则？（8分）
答题要点：
1.派生分立；设立后，饮料公司原有的债权债务保健品厂承担连带责任。
一、名词解释
1、社区
2、社区管理
3、社区文化
4、社区管理体制
二、单项选择题
1、滕尼斯将社区分为三种，其中不包括（）
A.地区社区
B.非地区社区 C.亲属社区
D.文化社区
2、将社区分为居住社区、商业社区、工业社区、政治社区的标准是（）A.社区规模
B.社区发挥的功能 C.社区环境
D.社区发达程度
3、美国社区治理是多个主体自由和平等参与的过程，这些主体不包括（）A.公民
B.企业 C.非政府组织
D.志愿者
4、社区居民在长期实践过程中逐步形成的富有个性的群体意识、价值观念、行为模式和生活方式等属于（）
A.狭义的社区管理
B.广义的社区管理 C.早期社区管理
D.现代社区管理
5、社区管理的作用不包括（）
A.平衡作用
B.稳定作用 C.凝聚作用
D.组织作用
三、简答题
1、社区的形成条件有哪些？
2、根据不同的分类标准，社区可以分为哪几类？
3、社区管理的基本含义及特征有哪些？
4、社区管理学的主要研究内容是什么？
参考答案
一、名词解释
1、社区：社区是由一定地域内的、相互关联、共同生活的人群形成的地域共同体。社区与社会是既有联系、又有区别的概念，社区和社会指的都是人类生活的群体形式或生活共同体，从这种意义上来说社区也是一种特殊的社会形式。
2、社区治理：是一种社会基层管理，指的是人们在社区规划要求以及社区工作目标指导下，使用一定的手段和方法来使社区内各个主体之间的关系协调一致，使其处于稳定、良性的状态，实现社区的健康发展。
3、社区文化：广义上的社区文化是指居住在社区内的居民在长期实践过程中创造出来的物质文化和精神文化的总和；狭义上是指社区内除了物质文化以外的其他社区文化的总和，这些文化现象包括社区居民在长期实践过程中逐步形成的富有个性的群体意识、价值观念、行为模式和生活方式等。
4、社区治理体制：是指社区治理体系组成及其运行的制度化的与非制度化的运行体系，是指参与社区治理的主体的组织结构、职权划分和运行机制的总和。
二、单项选择题
1、D
2、B
3.D
4、A
5、A
三、简答题
1、（1）有以一定的社会关系为基础的人群
（2）有基本的物质条件和社会性服务设施
（3）有相应的管理机构和管理制度
（4）有一定的地域范围
（5）有与生活方式相联系的的社会心理和行为规范
2、（1）依社区的规模分类。社区规模的标准多种多样，如人口数量的多少、地域面积的大小等等按照人口和地域两个特征可以把社区分为巨型社区、中型社区和微型社区。
（2）依社区功能分类。按照社区主要功能的不同进行分类，可以把社区分为经济社区、政治社区、文化社区、军事社区和特殊社等。根据社会活动的具体特点还可以作更具体的分类，如经济型社区又可以分为工业型社区、农业型什区、商业型社区等，文化型社区。（3）依社区结构分类。如果把社区看做人们进行社会生活的共同体，根据人类的共同活动和相互关系为基础的社区结构，乃至由此产生的文化和生活方式，社区可以分为农村社区和城市社区，（4）依社区形成方式分类。社区有自然形成的，自然形成的社区可以叫自然社区，它是由于人们聚地而居、共同生活，而从内部自然而然地产生出人们的共同意识，社区也有人为划定的，比如政府为统一管理的需要而划定的法定计区。
（5）依人群的共同问题分类。除上述分类标准之外，有些社区是由有共同问题的人群组成的。这些人群可能既不居住在同一地区，也不在一起学习和工作，但他们具有需要共同解决的问题。这些问题的范围很广泛，如某河流污染，影响了其两岸流域居民的正常生活。为了有效地解决这一问题，可将这些居民视为一个社区。
（6）依人群的共同兴趣或目标分类。据人群的某些共同兴趣或目标划分的社区一些社区则由具有某些共同兴趣或目标的人群组成。这些人群可以居住在不同的地区，但他们为了某些共同兴趣或目标，在特定的时间聚集在一起。因此，任何一个具有一定数量人群的社会团体、机构均可构成一个社区。如一所学校可以构成一个社区，一个工厂也可以构成一个社区。
除此之外，按照社区内部组织形式分类，可分为整体社区和局部社区
3、（一）社区治理的含义：社区治理包含了两个层次的含义。从广义上看，社区治理是整个社会公共管理体系的一部分，它既包括社区组织和居民对自身事务的管理，也包括政府对社区的管理。从狭义上看，社区治理是指社区组织对其社区居民的公共行为和社区内部公共事务的管理。社区治理是政府和社区组织依据相关的法律对社区居民的公共行为和社区中的公共事务实施管理。
（二）基本特征：
（1）社区治理具有群众性（2）社区治理具有地域性（3）社区治理具有综合性（4）社区治理具有复杂性（5）社区治理具有动态性
4、社区治理学的主要研究内容包括：（1）社区文化管理（2）社区治安管理
（3）社区民主政治建设管理（4）社区物业的管理（5）社区服务管理（6）社区卫生环境管理
第二篇自我练习
一、名词解释
1、社区环境
2、社区环境建设的要求
3、微观的社区环境
4、绿色生态型社区
二、单选题
1、广义的社区环境不包括（）
A.经济环境
B.文化环境 C.天然环境
D.物质环境
2、社区精神环境不包含下列哪一项（）
A.社区风尚
B.人际关系 C.社区与政府关系
D.邻里关系
3、社区环境建设工作一定的共同特征，其中不包括（）A.社区环境建设的能动性 B.社区环境建设的复杂性 C.社区环境建设的群众性 D.社区环境建设的区域性
4、社区环境和社区管理的关系主要表现在社区管理要适应社区经济环境的发展水平；社区管理要适应社区文化环境等综合状况；社区管理要适应社区自然环境的特点；社区管理对社区环境的反作用，因此（）
A.社区管理决定社区环境
B.社区环境决定社区管理 C.二者无相互制约关系 D.二者相互决定
5、狭义的社区环境是指“影响社区居民生活的环境因素”，即社区的内部环境。狭义的社区环境也可称之为特殊意义的社区环境，它把居住在某一特定社区的居民作为主体，它不包括（）
A.自然环境，即社区内的绿化、净化和美化状态 B.人文环境，即社区的文化环境和人际关系状态 C.社会环境，也就是社区的生存环境和治安状态 D.物质环境，也就是社区环境物质方面的总和
三、简答题
1、社区与社区环境保护的关系是什么？
2、社区环境可以分为哪几类？
3、我国城市社区环境建设存在哪些问题？请结合现实回答。
参考答案
一、名词解释
1、社区环境则是社区的构成要素，是社区赖以生存的基础，是社会发展的条件，具体是指围绕人群的空间及其中可以直接或间接影响人类生存和发展的各种因素的总体，包括自然环境和社会环境。它是相对于作为社区主体的社区居民而言的,是社区主体赖以生存及社区活动得以产生的自然条件、社会条件、人文条件和经济条件的总和。社区是居民生活和居住的场所,社区环境的好坏直接影响居民的健康,同时也是衡量社区健康的重要指标。
2、社区环境建设的要求是，社区内净化、绿化、美化，生态环境保持良好。路、街、巷等公共场所管理井然有序，居民出行无障碍。社区环境综合整治工作成效明显，主要考核指标达到全国或全省（自治区、直辖市）先进水平
3、微观的社区环境，是指一个社区机构内部甚至一个社区领导班子内部的具体情况，包括结构是否合理，责任是否明确，人际关系是否良好，工作方法、技术是否科学等等。
4、绿色生态型社区是现代经济、社会和环境和谐发展的复合系统，绿色生态型社区追求环境生态化，也就是人类社会与自然环境之间关系的高度和谐，人类生产生活和周围环境之间的物质和能量交换形成良性循环，各种废弃物被严格控制在环境允许的承载力以内，不对“生态平衡的自然环境”和居民的身体健康产生不良影响，人们生活在一个舒适、清洁和宁静的环境里。
二、单选题
1、D
2、C
3、A
4、B
5、D
三、简答题
1、二者的关系在于:（1）社区环境保护建设是社区持续发展和居民生活的共同价值取向（2）社区是现代环境保护建设的重要载体（3）现代环境保护是社区建设的基本内容之一
（4）绿色生态型社区发展是社区与现代环境保护建设的和谐统一
2、社区环境可分为以下几类：
（1）从社区所处的地域角度划分，可将社区环境分为社区内环境和社区外环境。社区内环境是指一个社区内部的自然、文化等方面的环境；社区外环境是指相对独立于社区内环境的所有其他社区外的因素的总称。无论是社区的内环境还是社区的外环境，又都包括了社区的社会环境和社区的自然环境两个方面。
（2）按社区环境对社区治理作用的层次划分，可将社区分为宏观社区环境、中观社区环境和微观社区环境宏观社区环境，即通常所说的社区的整体环境状况，社区系统作为一个开放系统，必然要与它的环境进行交换。微观的社区环境，是指一个社区机构内部甚至一个社区领导班子内部的具体情况，包括结构是否合理，责任是否明确，人际关系是否良好，工作方法、技术是否科学等等。
3、存在的问题在于：
（1）社区绿化存在的问题
（2）社区清洁卫生环境建设与管理存在的主要问题（3）社区文化环境建设与管理存在的主要问题（4）社区治安环境建设与管理存在的主要问题（5）社区生活环境建设与管理存在的主要问题
4、城市社区环境管理的主要内容是：（1）明确社区环境危害,采取相应对策
（2）加强社区环境保护意识,实施多元化措施（3）加强社区居民对社区环境法制建设的认识（4）合理规划社区布局,提高绿化质量（5）规划社区交通,提供社区居民交通便利（6）提高社区护理质量,宣传环境保护
第三篇自我练习
一、单选题
1.街道办事处重新恢复其正常作用是在（）。A．1954年
B.1962年 C．建国初期
D.1978年
2.街道办事处是（）人民政府的派出机关。A．省
B.直辖市 C．设区的市或市辖区
D.自治区
3.（）是我国城市覆盖面最广、最普遍的基层群众性自治组织，在城市管理中具有重要地位。
A．业主委员会
B.街道办事处 C．居民委员会
D.业主大会
4.根据物业规模的大小，业主委员会一般设委员（）名。A．5-15
B.5-11 C．6-12
D.5-10 5.街道办事处与居民委员会的关系是（）。A．领导与被领导 B.上级与下级
C．居委会是基层政府或者街道办事处的分支机构 D．指导、支持与帮助的关系
二、多选题
1.社区物业管理服务的特征是（）。
A．社会化服务 B.经营性服务
C.专业化服务
D.福利性服务 2.居民委员会自治主要体现于（）。
A．财产自治 B.选举自治
C.组织与管理自治
D.治安自治 E．服务自治
3.街道办事处是（）人民政府的派出机关。A．设区的市
B.直辖市 C．市辖区
D.自治区 4.居民委员会是居民（）、（）、（）的基层群众性自治组织。
A．自我管理
B.自我服务 C．自我教育
D.自我加强
5.召开首届业主大会或代表大会，选举产生业主委员会时应具备下列情形之一（）
A．共有住宅出售面积达到30%以上
B．新建商品住宅出售建筑面积达到50%以上 C．住宅出售已满2年 D．所有业主都已入住
三、名词解释
1.社区管理组织 2.街道办事处 3.物业管理 4．业主委员会
四、简答题
1.简述街道办事处的特点。
2.业主大会和业主委员会的区别是什么？ 3.简述居民自治性组织的类型。
参考答案
一、单选题 1.D 2.C 3.C 4.A 5.D
二、多选题 1.ABC 2.ABCE 3.AC 4.ABC 5.ABC
三、名词解释 1.社区管理组织
社区管理组织就是指参与社区事务管理的组织，是社区管理的主体。社区管理组织既包括政府组织，也包括社区自治组织和企业组织。2.街道办事处
街道办事处是市辖区或不设区的市人民政府根据其行政职能的需要，经市人民政府批准，在某一指定区域内设立的代表机构，接受市辖区或不设区的市人民政府的领导。3.物业管理
物业管理，是指业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业管理服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。4．业主委员会
业主委员会，是指由物业管理区域内业主代表组成，代表业主的利益，向社会各方反映业主意愿和要求，并监督物业管理公司管理运作的一个民间性组织。它是一个物业管理范畴中长期存在的、代表业主行使业主自治管理权的机构。
四、简答题
1.简述街道办事处的特点。（1）行使权力的局限性。（2）行政事务的繁杂性。（3）管理服务的直接性。（4）管理工作的被动性。（5）管理工作的综合性。
2.业主大会和业主委员会的区别是什么？
业主委员会与业主代表大会的是不同的。虽然两者都是由业主选举出的业主代表组成的业主自治机构，都是对物业区域实行业主的自治管理，但是两者也有区别。业主代表大会是与业主大会等同的一个概念，是由于一个物业管理区域内业主过多，由全体业主组成大会较为不便，才由业主选出代表组成大会性质的机构。它并不是一个常设机构，只在业主公约规定的实践召开会议，平时并不持续行使职权。而业主委员会是它的常设机构，二者有上下级关系，业主委员会应当向业主代表大会负责并报告工作，业主委员会应当接受房地产行政主管部门的监督、指导和管理。
3.简述居民自治性组织的类型。
一般根据居民自治性组织团体工作的目标可以把其分为以下几种类型：（1）.休闲型组织。
（2）.休闲技艺类组织。（3）.教育类组织。（4）.自助类组织。
（5）.社会化团体组织。（6）.治疗团体组织。（7）.病人自治团体组织。（8）.行动团体组织。
第四篇自我练习
一、单项选择题
1．中国古代的“文化”概念，基本属于（）的范畴。
A．精神文明
B．物质文明
C．政治文明
D．社会文明 2．社区文化中最核心、也是最受公众欢迎的内容是（）
A．盈利性文化
B．休闲娱乐文化
C．社区公益文化
D．科普体育文化 3．社区文化建设的主体性原则实际上就是体现“（）”的基本原则。
A．以人为本
B．以利为本
C．以任务为中心
D．以群众为中心 4．有的学者认为是社区教育是源于20世纪初美国实用主义教育家杜威提出的“（）”
A．社会即学校
B．学校即社会
C．教学做合一
D．学校是社会的基础 5．日本曾根据社区教育发展的形势，对（）进行了屡次修改以保证社区教育的顺利推进。
A．学校教育法
B．职业教育法
C．社会教育法
D．成人教育法
二、名词解释
社区文化
社区文化管理 社区教育
社区文化建设的系统性原则
三、简答题
社区文化主要由哪些要素所组成？ 社区文化建设需要什么原则？
社区文化主要包括哪些方面的内容？ 我国社区教育的主要形式有哪些？
四、论述题
试述社区文化管理的内容和措施。试述社区文化的功能。
试述我国社区教育的主要形式及存在问题。试述完善我国社区教育管理的途径。
第四章思考练习题答案
一、单项选择题 ACADA
二、名词解释
（1）社区文化（狭义）：指社区居民在特定区域内，在长期活动过程中形成的，具有鲜明个性的群体意识、价值观念、行为模式、生活方式等文化现象的总和，以及为提高社区成员素养、满足社区成员精神需求、活跃社区成员业余生活的社会性文化活动。
（2）社区文化管理：主要是指社区组织在政府职能部门的指导下，根据社区的具体情况，运用文化发展的客观规律，运用思想政治的、经济的、法律的及教育的等各种手段，对整个社区的文化事业进行规划、组织、协调、检查、监督，从而为丰富社区居民的文化生活提供优质服务的过程。
（3）社区教育：是指以社区为范围，以社区全体成员为对象，旨在发展社区和提高其成员素质与生活质量的教育综合体。
（4）社区文化建设的系统性原则：就是要把社区文化建设作为一项庞大而复杂的社会系统来实施，在依赖本地区基础条件、发挥本地区优势的前提下，坚持统一规划，发动社区各方面的力量同创共建，形成整体效应，以推进社区文化建设
三、简答题
1、社区文化主要由哪些要素所组成？
社区文化主要由精神要素、物质要素、语言文字要素、规范体系、社会关系、社区组织六大要素所组成。
2、社区文化建设需要什么原则？
主体性原则、系统性原则、多元性原则、融合性原则、开放性原则、个性化原则、协调性原则
3、社区文化主要包括哪些方面的内容？
社区文化主要包括以下几个方面的内容，即社区公益文化、盈利性文化、社区节庆活动、社区休闲文化、社区企业文化、科普体育文化、社区观念文化、社区人文景观、社区教育活动等九个方面。
4、我国社区教育的主要形式有哪些？
职业培训型社区教育、知识讲座型社区教育、文体活动型社区教育、竞技比赛型社区教育、专题活动型社区教育、咨询活动型社区教育、数字化活动型社区教育
四、论述题
1、试述社区文化管理的内容和措施。
（要点）
（1）制定科学的社区文化发展战略。（2）加强社区形象建设（3）加强社区道德建设（4）做好社区思想政治工作
（5）搞好社区文化设施的建设和管理（7）加强社区文化市场的管理（8）搞好科普宣传
（9）积极开展丰富多彩的社区文体活动
2、试述社区文化的功能。
要点：
（一）沟通社区人际关系的功能
（二）增强居民社区归属感的功能
（三）价值导向及行为规范功能
（四）提高居民素质的功能
（五）休闲娱乐功能
（六）教育发展功能
3、试述我国社区教育存在哪些主要问题。
要点：
（1）从全国范围来看，社区教育的发展还不平衡，仍然存在不少问题。社区教育管理体制滞后
（2）社区教育定位存在片面性
（3）社区教育资源投入普遍不足
4、试述完善我国社区教育管理的途径。
要点：
（1）树立正确的社区教育理念
（2）保障社区教育的经费投入。
（3）规范社区教育管理
（4）完善社区教育法律法规
（5）建立社区学院
（6）重视社区教育工作者的培养
（7）扩大高等院校职能，服务社区教育
（8）鼓励社会各界共同参与社区教育 第五篇自我练习
一、名词解释
1、社区卫生服务
2、社区体育
二、简答题
1、社区卫生服务的基本功能
2、我国发展社区卫生服务的目标？
3、我国社区卫生服务存在哪些问题？请结合现实回答。
4、我国社区体育存在的主要问题？ 参考答案
一、名词解释
1、社区卫生服务是社区建设的重要组成部分，是在政府领导、社区参与、上级卫生机构指导下，以基层卫生机构为主体，全科医师为骨干，合理使用社区资源和适宜技术，以人的健康为中心、家庭为单位、社区为范围、需求为导向，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为服务重点，以解决社区主要卫生问题、满足基本卫生服务需求为目的，融预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务功能等为一体的，有效、经济、方便、综合、连续的基层卫生服务。
2、社区体育是社区成员以社区感情为契机，以自发性为原则，以一定的地域空间为依托，利用人工（设施）或自然环境，在行政的支援下，以推进《全民健身计划》实施为目的，有计划进行的组组化的体育活动。
二、简答题
1、社区卫生服务的基本功能
（一）开展社区卫生状况调查。进行社区诊断，向社区治理部门提出改进社区公共卫生的建议及规划，对社区爱国卫生工作予以技术指导。
（二）有针对性的开展慢性非传染性疾病、地方病与寄生虫的健康指导、行为干预和筛查，以及高危人群监测和规范管理工作。
（三）负责辖区内的免疫接种和传染病预防与控制工作。
（四）运用适宜的中西药及技术，开展一般常见病、多发病的诊疗。
（五）提供急救服务。
（六）提供家庭出诊、家庭护理、家庭病床等家庭卫生保修服务。
（七）提供会诊、转诊服务。
（八）提供临终关怀服务。
（九）提供精神卫生服务和心理卫生咨询服务。
（十）供妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人重点人群的保健服务。
（十一）提供康复服务。
（十二）开展健康教育与健康促进工作。
（十三）开展计划生育咨询、宣传并提供适宜的技术服务。
（十四）提供个人与家庭连续性的健康管理服务。
（十五）负责辖区内社区卫生服务信息资料的收集、整理、统计、分析与上报。（十六）在社区建设中，协助社区治理部门不断拓展社区服务，繁荣社区文化、美化社区环境，共同营造健康向上、文明和谐的社区氛围。
（十七）根据社区卫生服务和社区居民需求，提供其它适宜的基层卫生服务
2、我国发展社区卫生服务的目标？
（1）、形成较为完备的社区卫生服务政策体系；（2）、基本建立社区卫生服务网络；（3）、初步建立较高素质的社区卫生服务队伍；（4）、基本实现社区卫生服务功能；（5）、建立规范化社区卫生服务监督管理体制。
3、我国社区卫生服务存在哪些问题？请结合现实回答。（1）、社区卫生服务的功能目标问题；（2）、关于社区卫生服务的制度基础问题。（3）、关于社区卫生服务的系统建设问题。（4）、关于社区卫生服务的配套政策问题。（5）、关于社区卫生服务的能力建设问题。（6）、关于社区卫生服务的社会环境问题。（7）、关于社区卫生服务的政府责任问题。（8）、关于社区卫生服务的工作体制问题。
4、我国社区体育存在的主要问题？
1、计划经济体制下的管理模式是制约我国城市社区体育发展的主要因素；
2、城市社区居民对社区体育认识不足是制约社区体育良性发展的重要内在因素；
3、社区体育活动项目开展不足，制约社区居民对体育活动日渐增长的需求；
4、场地器材设施的严重缺乏，是制约我国社区体育发展的重要前程条件；
5、社区居民对体育健康价值认识不够，需求的不足，是制约我国城市社区体育发展的主体因素；
6、社区体育专业教育、科学研究的相对薄弱和专职人员的严重不足，是制约社区体育科学化，社会化发展的主要外部因素。第六篇自我练习
一、单项选择题
1、下面哪项功能是保障社区生活安定的最后手段（）。A.防范功能
B.疏导功能
C.监控功能
D.惩戒功能
2、在实行社会治安综合治理过程中，因领导工作失职，造成本地区和本单位治安秩序严重混乱等情况发生得，对本地区、本单位及其领导干部给予取消其评选综合性的荣誉称号、评先受奖、晋职晋级的资格，这种制度为（）A.一票否决制
B.降职 C.处分
D.撤职
二、多项选择题
1、根据社区治安管理主体的职责来分，社区治安管理的类型有（）。A.公安派出所的社区治安管理 B.街道办事处的社区治安管理 C.社区秩序管理
D.社区治安保卫组织的治安管理
2、社区治安管理的特点有哪些（）。A.全职性
B.社会性
C.区域性
D.法律性
3、搞好社区治安管理应遵循哪些原则（）。A.专群结合、群防群治原则 B.打防结合、标本兼治原则 C.齐抓共管、综合治理原则 D.依法进行社区治安管理原则
三、简答题
1、简述社区治安管理的基本内容。
2、社区治安管理有哪些特点？
3、社区治安管理应遵循的原则有哪些？
四、论述题
试论新形势下完善社区治安管理的具体措施。
参考答案：
一、单项选择题
1、D
2、A
二、多项选择题
1、ABD
2、ABCD
3、ABCD
二、简答题
1、答：根据不同的划分标准，社区治安管理表现为不同的管理内容。
（1）从社区治安管理对象角度划分，其内容包含打击各种刑事犯罪行为与行政违法行为、防范灾害事故发生、搞好人民协调工作、做好流动人口的登记管理工作、搞好重点人头的管理控制工作、做好居民的治安防范工作、加强社区内的道德风尚与社会风气建设。
（2）从社区治安管理业务角度划分，其内容包括社区秩序管理、群众性治安事件管理、民用危险物品管理、特种行业管理、消防管理、交通道路管理、户口管理、水上治安管理、单位内部的安全管理。
（3）从社区治安管理主体的职责角度划分，社区治安管理的内容包括公安派出所的治安管理、街道办事处的治安管理、社区治安保卫组织的治安管理。
2、答：（1）全职性；（2）区域性；（3）群众性；（4）法律性；（5）管理主体多元化；（6）长期性；（7）社会性。
3、答：（1）依法进行社区治安管理原则；
（2）专群结合、群防群治原则；（3）打防结合、标本兼治原则；（4）齐抓共管、综合治理原则
四、论述题
答：可从以下几点进行思考：（1）根据社会主义市场经济体制的客观要求，完善社区治安管理的法律体系；（2）加快社区治理体制改革，完善社区治安管理体制建设；（3）开展各种形式的治安宣传教育，建立健全严管、严防、严治、严打的社区治安综合网络；（4）积极推进有中国特色的安全文明社区建设，优化社区治安管理环境；（5）利用先进的科学技术和手段，加快智能化社区建设步伐，提高科技防范能力。（论述略）
第七篇自我练习
一、单选题
1．社区服务最早诞生在19世纪中后期的（）国。A．英
B．美
C．法
D．德 2．我国从（）开始兴起并实施现代意义上的社区服务。
A．20世纪70年代
B．20世纪80年代
C．20世纪90年代
D．21世纪初 3．社区服务的本质属性是它的（）。
A．公益性
B．经营性
C．福利性
D．社会性 4．我国社区服务管理体制存在行政化的和（）的两种模式
A．社会化
B．工业化
C．产业化
D．信息化 5．（）是社区经济诸特征中最为突出的体现。
A．地域性
B．社会性
C．开放性
D．多样性
二、多项选择题
1．社区服务意义主要体现在（）。
A．是建设和谐社会的客观要求
B．是健全社会化服务体系的迫切需要 C．是健全社会保障制度的重要内容
D．是公民社会进一步发展的需要 2．我国现代意义上的社区服务至今经历了四个阶段（）。
A．孕育产生阶段
B．初步发展阶段
C．继续发展阶段
D．转型阶段 3．政府在社区经济发展中主要应该发挥（）三个职能。
A．投入职能
B．引导职能
C．整合职能
D．监督职能 4．社区经济的结构，要符合两条原则（）。
A．效益原则
B．分权化原则
C．协调原则
D．一元化原则 5．社区经济具有（）功能。
A．社会功能
B．经济功能
C．服务功能
D．导向功能
三、简答题
社区服务的属性有哪些？ 简述社区服务的意义。
简述社区经济的特征。
四、论述题
试阐述社区服务的运行机制。试阐述社区服务的功能。
试阐述我国社区服务的发展历程。试阐述我国社区服务存在的主要问题。
试阐述解决我国社区服务存在问题的对策。试阐述社区经济的功能。
试阐述我国社区经济发展的现状和存在的问题。
参考答案
一、单选题 ABCAB
二、多项选择题 1．ABCD 2．ABCD 3．ABC 4．AC 5． ABC
三、简答题
社区服务的属性有哪些？
答：1．社区服务的本质属性是它福利性。2．社区服务的经营性。3．社区服务的公益性。4．社区服务的社会性。5．社区服务的地域性。
简述社区服务的内容。
答：第一类是以社区福利服务为主要内容的面向老年人、残疾人、优抚对象、贫困户等社会特殊群体的服务。
第二类是以便民利民服务为内容的面向全体社区居民的公共服务。第三类是市场运作模式的社区商业化服务。
简述社区服务的意义。
答：1．发展社区服务是建设和谐社会的客观要求2．发展社区服务是健全社会化服务体系的迫切需要3．发展社区服务是健全社会保障制度的重要内容4．发展社区服务是是公民社会进一步发展的需要5．发展社区服务是社会主义精神文明建设的重要方面
简述社区服务发展的趋势。
答：在社区的组织推进方面，许多的国家均有政府与民间团体联合起来并共同推动，并尽量鼓励民间参与的趋势；在工作的方法方面，有日渐重视教育与组织的过程，并通过各种工作方案以达到此目的；推进的模式方面，有许多不同的模式提出，但一般可转化为三种不同的发展阶段：最初阶段，靠外在的技术、资源援助来引导、带动、组织，启发社区居民，以方案解决社区问题；第二，自助阶段，就是要社区居民自己组织、自己决策，自己解决问题，以过程为本，注重居民的教育；第三，互助竞争阶段，将许多小型社区联系起来，相互竞赛与观摩，既相互促进又相互合作，充分运用资源，进一步提高社区组织程度，促进社区长期发展；在人员方面，尽量运用地方志愿工作人员，并辅以社区专业工作人员的趋势；在工作技术方面，重视专业人员，志愿工作人员和社区领袖的训练和研习，以期提高其服务的品质。
社区服务在呈现多样化与个性化的同时，还将向着追求质量的方向发展。社区服务的设施与服务项目的拓展，将在经历规模和数量扩张阶段之后，进入以提高服务质量和水平为主的内涵发展阶段。主要体现在以下几个方面：一是传统的面对特殊群体的福利向新福利人口转移；二是所有权归单位共享的服务的数量增多；三是部分传统的便民利民服务将向连锁店的方式发展；四是医疗卫生、养老等向社区转移、增多，成为社区服务的主体；五是随着政府职能的转变，政府的行政性服务向社区转移；六是物质性服务提高的同时，精神性服务增多；七是社区服务将遵循志愿服务的方向发展，志愿性服务增多。简述社区经济的特征。
答：第一，地域性。社区经济首先必须是在一定的区域范围和社区界定范围之内。社区即地域性社会，地域性是社区经济的首要特征，超出了特定区域范围的经济活动，就不能成为社区经济。社区经济的地域性不仅是指其经济主体分布在一定的地理位置上，而且其劳动力构成也具有一定的社区地域性特征，社区居民必须是社区经济的基本劳动力和主要技术的构成主体。
第二，社会性。社区经济不能像其他经济类型那样，一味地只追求经济利益的最大化，而忽视社区经济的社会性。尤其是在社会主义市场经济中，社区经济不仅要讲究经济效益，而且更要讲究社会效益，这种社会效益是广泛而巨大的。
第三，开放性与多样性。社区经济是以第三产业中的服务业为主的经济，提供商业、餐饮、旅游、物业管理、建筑装修、文化教育、老幼管护、家政服务等多种服务，而我国的现实是短期内，政府不可能给社区经济大量的资助，社区经济的壮大只能靠自身的发展，所以，社区经济必须走开放式经营的路子。即综合利用与开发社区经济资源，吸引社会各方资金、技术及人力资源到社区发展，形成投资主体的多元化，利益分配的多元化，推动和促进社区经济走产业化之路。此外，经营方式的多样性。社区经济一般规模不大，但经营方式灵活多样。它可以充分利用市场机制的作用，随时调整经营方式，适应市场竞争，以获得更大的发展空间。
第四，服务性。社区经济是为了社区建设而兴办的，其宗旨是为社区居民的生活和全面发展服务。所以，并非在社区内的一切经济都是属于社区经济的范畴，这正是社区经济区别于其他经济的一个重要特征。
四、论述题
试阐述社区服务的运行机制。
答：社区服务的运行机制就是如何合理安排社区服务的各种制度、结构、资源和人员等使其实现良性运行，让社区服务有规律、有计划的进行。国外社区服务经过多年的发展，己经形成了良好的运行机制，大体可以分为四部分：
一是政府部门的运作机制。西方国家的社区服务开始大都是自发性质的，随着社会问题的增多，政府逐渐认识到发展社区服务是解决社会问题的有效途径后高度重视其发展。西方国家的社区服务或照顾的具体提供者是非营利组织或志愿组织，并鼓励企业参与社区服务，但是，政府在资金投入、法律支持、项目管理以及协调组织间关系上发挥了重要作用。而这些正是我们进行的社区服务所欠缺的，政府组织在社区服务的运行中不应该只扮演领导者的角色而应扮演服务者的角色，这里所说的“服务者”不仅包括为社区居民服务，还应该为社区内的志愿组织或非营利组织、商业组织服务，为它们提供良好的制度保障和资金支持，这样才能保证社区服务的福利性质。主导作用还表现在对社区服务运行的监督上，包括社区服务项目、服务资金、社区工作人员的监督。
二是资金投入机制。国外社区服务的资金主要来源政府拨款、个人或社会组织的捐款、社区服务机构的服务收入。政府拨款是社区服务的主要资金来源，占到80%以上，在极少数国家社区服务是由政府全额拨款，全体成员享受免费服务；个人或社会组织的捐款主要是通过国家税收优惠政策鼓励居民捐款或是通过专门的慈善机构来提供捐款。我国社区服务应在政府保证对社区服务资金提供上占主导地位之外，还应积极扩大社区服务的资金来源渠道，鼓励个人或企业为社区服务捐款，简化捐款手续，透明捐款资金的使用情况，对于捐款的个人或组织给予税收优惠或奖励。同时明确中央政府和地方政府的投资比例，按照西方国家的经验，一般来说地方政府应提供主要的资金来源。
三是非营利组织的运行机制。西方发达的国家的社区服务都是由政府和社区服务组织合作开展的，政府依赖社区非营利组织为社区提供服务，近些年来，社区非营利组织如雨后春笋般涌现，大大减轻了政府的财政负担，同时还增加了就业。非营利组织介于政府和居民之间，因此又被称为中介组织，他们相对于政府机构提供的无偿服务相比，非营利组织的服务多数是收费的；相对于商业组织来说，这种收费标准很低，且这些组织更看重的是社会效果而非经营收入。欧美国家的社区服务非营利机构有严格的审批部门，非政府组织向政府提出申请，说明机构的性质、运作机制和服务宗旨等。国家经过严格的审批后才批准其成立，并且成立专门的机构监督这些机构的运行，一旦服务出现问题，政府的拨款将立即停止。而我国由于社区服务起步较晚，且社区服务是在政府的推动下建立的，社区服务机构不是居民根据自己的需求成立的，而是按照政府的框架设立所以社区服务的非营利机构比较少，我们应该鼓励非营利组织的发展，为其提供资金及政策支持，建立严格的非营利组织审批制度。
四是社区工作者队伍的建设与发展机制。国外社区工作人员主要是由专门的社区服务工作人员和志愿者构成的，特别是社区志愿者和义工的数量众多，这从侧面体现了社区居民对与参加社区服务的参与热情。但是不是任何人都能成为社区工作人员或义工，这些国家都建立了严格的社区工作人员准入制度和考核制度，通过考核的人员才能成为社区服务工作者，这不仅解决了部分人的就业问题，还提高这些人的技能，为从事其他工作提供了方便。我国的社区工作人员由两部分组成：一部分是社区服务专职工作人员，占社区服务人员的主导地位，另一方面是热衷于社区服务的普通公民。但是我国的社区服务工作人员平均平均素质较低、平均年龄偏大，缺乏专业的培训，服务方式不正规、服务理念落后无法满足社区居民的多方面需求。
试阐述社区服务的功能。
答：社区服务作为社区建设的一个重要内容，在经济发展和社会各项事业中发挥着重要的作用，社区服务的功能作用的发挥是评价社区服务的一个重要指标，在我国目前的社区发展过程中，社区服务一般具有以下一些主要功能：
社会保障功能。每个社区都存在一个弱势人群，他们包括老年人、儿童青少年、残疾人、妇女等，他们基本生存权利和发展权利应该得到保障。社区通过开展服务使人的基本权利得到实现或者不受侵害。
满足居民多方面需要的功能。随着经济和社会的发展，居民的消费结构日益多元化，人民群众对养老、托幼、保健、娱乐、家务、青少年教育、再就业的需求在不断的增长，随着人们收入的增加，生活水平的提高，消费也由简单的消费向复杂的消费发展，由单一的消费向多元化的消费发展，由单纯的追求自然的吃、穿、住、行向追求文化消费和服务型消费发展。这就要求社会为此提供满足需求的方式和手段，而社区服务正是提供这种需求的一个重要手段，它是满足人们多方需求的一个重要途径。
促进社会文明进步的功能。社区服务是社会进步和社会文明程度的一个重要标志。社会是由一个个社区组成的，社会的进步是由社区来体现的，没有社区的发展进步，就不会有社会的发展进步，没有良好的社区服务，就不会有良好的社会服务。没有社区内居民物质文化生活水平的提高和物质生活的需求满足，就不可能有整个社会的文明和进步。社区服务的开展可以创造一种和谐的人际关系，可以减轻受助者的精神压力，使他们保持健康的心理状态，也可以给提供服务的居民带来欢乐，增强集体主义和为他人服务的精神。良好的人际关系所构筑的社区服务的支持网络也是一个良好社区的重要标志，社区服务是评价社区质量的一个重要指标。
稳定社会的功能。社区服务具有稳定社会的作用，社区服务解决了人民群众日常生活中的一些迫切问题，储如：养老的问题，子女入学的问题，人们业余文化生活问题等，这些问题的解决，在很大程度上消除了人们的顾虑，消除了人们的不满情绪。同时社区服务也可以吸纳大量的劳动力，解决很多下岗失业人员的再就业问题。通过社区服务可以为经济的发展和现代化的建设创造一个良好的社会环境，使经济建设有一个可靠的保障。
试阐述我国社区服务的发展历程。
答：我国现代意义上的城市社区服务是从1984年的漳州会议提出后开始的，至今经历了三十年的发展历程，可以将其分为四个阶段：
第一阶段（1980年代中期至末期）社区服务的孕育产生阶段
十一届三中全会以来的改革开放大潮有力地推动着城市社会结构的变革，给计划经济体制下的社会福利体制带来了一系列冲击。在这种情况下，1983年第八次全国民政会议前后，民政部门开始酝酿城市社会福利工作的改革，提出了国家和社会力量相结合，采取多种形式办社会福利事业的新思路。在1984年召开的漳州会议上，进一步明确了“社会福利社会办”的指导思想，并进而提出，要使社会福利事业从单一的、封闭的国家包办的体制转变为国家、集体、个人一起办的体制：要面向社会，多渠道、多层次、多种形式地发展社会福利事业。1985年，民政部总结推广了上海市民政部门创造的市、区、街道、居委会“四个层次一条龙”的福利服务网络化经验，使城市社会福利事业开始走向社会，深入基层。这些都为社区服务体系的兴起提供了直接的思想基础和实践经验。在此基础上，民政部于1986年第一次提出了在城市开展社区服务工作的要求。1987年9月，民政部在武汉市召开了部分城市社区服务座谈会，明确了社区服务的内容和任务以及社区服务和民政部门的关系，总结、交流了武汉、上海、北京、天津、常州等近20个大、中、小城市开展社区服务的经验。这次会议的召开是我国城市社区服务产生、兴起的主要标志。第二阶段（1980年代末至1990年代中期）社区服务的初步发展阶段
1987年武汉座谈会后，各地区社区服务机构迅速建立，武汉、上海、北京、天津、重庆、常州、益阳等城市的民政部门开始选择一些城区和街道，在己有经验的基础上，有目的、有计划、有步骤地进行社区服务的试点实践。其内容包括：建立社区服务体系的指导机构或协调机构，制定社区服务体系的发展规划，探索不同层次、不同类型基层社区的社区服务体系模式。针对“社区服务是个筐，什么都往里装”的局面，民政部于1991年在北京召开了“全国社区服务工作研讨会”廓清了社区服务的内涵和外延。1994年，民政部将社区服务定义为“第三产业”，指出“社区服务业是在政府倡导下，为满足社会成员多种需求，以街道、镇和居委会的社区组织为依托，具有社会福利性的居民服务业”。此时是市场经济条件下社区服务的探索阶段，社区服务的性质是模糊的，福利性性质被经营性掩盖。此时的社区服务定义更多的是强调其商业性和经营性，甚至在《关于加快社区服务业的意见》中明确提出“社区服务业产值每年要以13.6%的速度增长”的目标。第三阶段（1990年代中期至21世纪初）社区服务的继续发展阶段
2000年中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，该文件中指出“社区服务是社区建设重点发展的项目，具有广阔的前景，要坚持社会化、产业化的发展方向”。城市社区建设在各地全面展开，社区服务作为社区建设的龙头地位被确立下来，社区服务的内涵、性质和对象等更加确定，服务层次也更加分明，但是此时社区服务还是以经营性为侧重点的，是第三产业性质的服务业，是市场经济条件下社区服务的继续发展。
第四阶段（2006年至今）社区服务的转型阶段
2006年，国务院出台了《关于加强和改进社区服务工作的意见》，将社区服务理解为一种体系建设，“逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系”1。明确了社区服务的范围、职能、提供主体等。2007年国家发展改革委员会和民政部制定了《“十一五”社区服务体系发展规划》，不再将社区服务当做一种产业来经营，而更强调其福利性质，社区服务开始被视为公共福利的一部分。社区服务的福利性质慢慢回归。
试阐述我国社区服务存在的主要问题。1．社区服务管理机制存在缺陷
作为一项社会性、服务性、系统性很强的工作，社区服务不仅要有相关法律规范及具体政策作为体制的保障，还应有专门的管理机构，作为其运行的保障。然而，社区管理中“政社不分”的情况依然存在，尤其是在街道管理层面，政府的行政管理与社区自治管理职能集于一身，其直接后果是现有社区管理体制的确立既未明显减轻政府的社会管理负担，也未从更深层次上提高广大居民的民主参与社会管理的意识，社区管理仍旧更多地体现为一种政府行为。全国各地社区普遍存在社区自治组织与街道办事处的关系尚未理顺的状况。现行社区管理体制的突破口依然是街道管理体制改革。而社区管理组织有其自身的运行规律和工作方法，显然不能够完全被某一级的政府机构所替代。正因为如此，在我国新的转型期间，能够科学的界定政府的行政管理与社区自治管理的职能权限，并将二者有机的衔接起来，是建构具有中国特色社区管理体系的关键所在。2．社区服务资金不足，资源“整合”不力
社区服务的正常开展，有赖于服务资源的供给和利用。一般来说，社区服务的资源是由物质资源和人力资源两大部分构成的，而资金则是物质资源的重要组成部分。我国资金短缺的矛盾就显得尤其突出。综观当今世界各国，社区服务资金的供给渠道主要来源于三个方面：一是政府的资金投人，二是各种社会捐助，三是社区服务部分项目收人的再投人。此外，有些国家和地区还通过博彩业和有奖募捐基金的部分收人作为社区服务的资金来源。目前，我国社区服务资金来源基本上覆盖了这四个方面。社区服务的内容相当大的部分属于社会保障和社会福利的体系，属于政府的责任范围，因此，政府的投入始终是社区服务的重要资金来源。但我国政府投入在整个社区服务资金供给中的比重是偏低的。在发达国家，政府的投入一般占社区服务资金构成50%以上。我国政府的这种投入目前最多占30%左右。上述统计表明，国家资助社区服务的经费是十分有限的，大多数经费都来自社会力量。如何筹措资金是当前社区服务在市场经济条件下面临的重大问题。此外，社区内可供服务的资源分散。由于计划经济体制的长期实行，社区内单位已经形成一套相对比较完整的服务资源，主要用于自己单位内部使用，虽然随着管理体制的转移，一部分资源和职能己经归属社会，但是长期形成的思维惯性决定这种归属是一种不完全的归属，因此出现两种表现：一方面是政府不断加大投入，完善各种便民、利民设施：另一方面是单位己有资源使用不饱和，出现闲置浪费。这种情况造成一定程度的重复建设和体制浪费。因此，加强社区资源整合也是当前社区服务工作中面临的一个重要问题。正处于现代化发展阶段，故在社区服务事业的发展进程中，3．社区服务人员专业化程度与发展需求不相适应
尽管我国城市社区服务从业人员的整体素质得到大幅度的提升，已基本告别靠家庭妇女、离退休人员、下岗失业人员“打天下”的时代，一批批具有高中或大学学历的青年人不断被充实到社区服务工作的一线。但社区服务不仅需要高学历的从业人员，而且更需要的是 拥有社会工作、医疗保健、心理学等方面知识的专业人才。因为社区人力资源的专业化程度，直接决定了社区服务工作的质量和开展项目的专业化水平。如今，我国虽然已有许多高校开设了社会工作等相关专业，但从目前情况看，社区服务专业人才缺口依然很大，真正具备专业理论知识、接受过专业化训练的社区服务从业人员犹如凤毛麟角。这无疑已成为制约我国社区服务事业向专业化、规范化方向发展的重要因素。4．社区服务体系中满足人们需要的服务项目欠缺
一般来说，社区人力资源的多寡和专业化程度，直接决定了社区服务项目的数量和质量。从我国目前的情况来看，社区服务的项目还不多，且大都集中在社区保洁、社区绿化、老年人照顾、孤残儿童照顾、残疾人照顾、贫困家庭救助、职业介绍、计划生育辅导等方面。即使是这些服务，体力劳动和经验性的服务远多于知识和技能含量高的专业化服务。至于社区居民急需的专业服务，诸如老年人的心理与行为辅导、问题青少年的行为矫治与辅导、暴力家庭与单亲家庭的辅导和治疗、弱智儿童辅导、精神障碍者回归社会的辅导、刑释人员的社会化辅导、居民的康复辅导、职业培训与就业指导等知识含量高的专业化服务，则至今没有或很少开展起来。而这方面专业人才的供给也极其短缺。
试阐述解决我国社区服务存在问题的对策。
1．严格界定政府在社区服务中的职能，准确把握政府介入的尺度
要严格界定政府在社区服务中的职能，政府应该坚持社区服务的福利性，激励社区服务的公益性，理直气壮地介入属于自己管辖范围内的社区服务。同时政府绝不能包揽社区服务，避免重蹈西方“福利国家”的覆辙。否则，政府背上沉重的社会福利包袱，不利于政府职能的转变，难以从“政社不分、政事不分”的泥潭中自拔。克服政府包揽一切的做法，需要在实践中突出社区服务的社区性，变“立足民政”为“立足社区”。把握政府介入的尺度是指政府应有所为，有所不为。政府如果作为旁观者完全不介入社区事务，必将使社区更加无序。做好这一点，必须要考虑到我国的国情。我们没必要完全照搬国外模式。在社区由政府行政管理向居民自治管理的过渡阶段，通过在街道层面组建具有法律地位的半官方的社区委员会，作为沟通政府与社区居民自治组织之间的桥梁与纽带，不失为一种理想选择。所谓半官方的社区管理委员会是指经“社区代表大会”选举产生、由社区内政府(街道办事处)、企事业单位、社团法人代表、社会知名人士以及社区居民自治组织代表所组成的社区综合性管理组织。其中，政府代表由街道办事处主任和其他有关行政管理职能部门的负责人担任，主要起沟通制衡作用，即：负责向上级政府部门反映社区的民情民意，向社区转达政府对社区发展和社区管理的意见和要求，同时对社区管理进行行政督导。社区委员会是非营利性的、具有法人资格的社团组织，有正规的章程、组织结构和自治自主权利。这样一来，政府(街道办事处)就卸下了社区建设的包袱，而成为社区建设的带头人和维护者。2．多方筹集资金，开源节流，提高资金使用效率
社区服务事业资金作为社区提供公共服务的基础条件，政府有责任投入。从构建和谐社会，加强社会管理出发，更应加大社区服务事业资金的投入力度。国家发展改革委社会发展司试点项目显示，中央政府在社区发展服务方面投入对于引导社区建设方向，动员地方政府和社会力量进行资金投入起到十分重要的“杠杆”作用。“十一五”期间，应考虑把社区服务业作为政府加强公共服务的重要领域，重点支持建设和改善社区组织的工作用房和老年人、青少年活动等居民公益性服务设施，以及社区服务信息网络等。根据社区服务具有公益性和经营性不同性质的特点，在加大政府投入的同时，积极拓宽建设的资金渠道，通过建设示范项目或以补助、贴息等形式撬动更多的资金投入。要研究有利于社区建设投资的具体措施，引导和鼓励社会力量以资金、土地、房产等多种形式投资建设，吸引和鼓励企业、社会团体和个人进行捐赠赞助，共同推动社区服务设施建设。同时，我们也应该清醒地认识到：社区的本质属性是非政府性、非营利性的群众自治组织，所以社区服务不应该越俎代庖涉入本应属于企业经营的项目。因此，社区服务的范畴不应该也不能包括诸如家电维修、房屋维修、小饮食店、副食品菜市场、家政服务等等。上述所列，实际上都属于第三产业范畴，都是市场化的行为，发挥的是市场经济功能。居民通过市场，完全能够购买到这些服务。这些第三产业的业主，也只能通过市场去提供服务，并追求最大化的利润。因此，应该把有限的社区服务事业资金用于我们所讲的社区服务，通常指的是在社区里开展的具有公益性质的社会服务，是有别于国家和市场的特定活动，是国家无力满足居民多样化的生活需求、市场又不愿意以非赢利的途径去满足这些需求的社会领域的服务。也只有这样，才能提高社区服务事业资金的使用效率，从而节省有限的社区服务事业资金。
3．加强社区服务队伍建设，提高社区服务人员素质
社区服务队伍的状况如何，这是社区服务得以运转的重要条件，也是衡量一个地方社区服务事业发展水平的重要尺度。通过10多年的发展，我国各地区已逐渐建立起一支以专职人员为骨干、以兼职人员为主体、以志愿者为基础的社区服务队伍。总体上看，这支队伍尚处于粗放式的追求数量与外延扩张的发展阶段，而其服务的项目内涵、质量及专业化技能尚处于较低水平，这需要我们在以下几个方面加强社区服务队伍的建设。
首先，要在政府指导下，依靠社会教育机构，有计划、有步骤地对在岗的社区社工人员及管理者进行系统的培训，努力提高他们的专业能力和专业水平。此外，可以借鉴香港的经验，设置见习社会工作师、助理社会工作师、社会工作师、主任社会工作师、社会工作员五个级别，并分别规定其学历，要从人事制度改革入手，启动社会工作教育的振兴，利用学历教育的社会分层功能，激励社会工作者的敬业精神和专业进修的热情，引导社区工作队伍的建设走出恶性循环。
其次，应大力发展社会工作教育事业，解决社会工作专业人才稀缺的问题，培养一支富有社会工作价值观的，并掌握现代社会工作理论、知识、方法和技巧的专业社区服务工作者队伍。同时，还可参照发达国家和地区的成功做法，积极筹划和实施适用于我国社会工作者的专业技术职务晋升制度，切实提高社会工作者的社会地位和收入水平。
最后，要积极引导与鼓励工会、妇联、共青团等半官方的群众政治团体，掌握并运用专业化的社会工作知识和方法介入社区社会工作事务。在社会工作事务尚无法从它们的团体事务中分离出来之前，在社会工作职业化分工一时半载难以理清的条件下，引导这些半官方、半社会的团体之分支部分走向专业化是完全可能的。4．逐步完善和扩大社区服务项目体系
目前我国城市社区服务主要是由街道社区服务中心、各社区服务分中心、各便民服务网点组成的。我们要弄清楚的是，随着商业和服务业的发展，在第三产业领域内的需求完全可以交由市场来解决，社区服务要突出市场不能解决的问题，诸如公益性质的社区活动中心、电子阅览室、图书馆等文体设施和文体活动应该交由社区服务中心来解决。具体来说，要开展以下系列的社区服务，即：社会保障服务系列。此项服务是帮助解决社区中需要经济或物质援助的人渡过难关，满足其基本及特别需要。
家庭及儿童福利服务系列。此项服务是协助家庭建立相互关怀的家庭关系，预防及处理个人及家庭问题，提供家庭需要的而家庭自身又无法满足的服务。
青少年服务系列。此项服务旨在帮助青少年成为对社会负责及有贡献的一员，为青少年们的身心健康和成长发展提供各种帮助。
残病人康复服务系列。此项服务主要针对残疾人在生活、婚姻、就业、受教育等方面存在的特殊困难而提供。
试阐述社区经济的功能。社区经济的社会功能 1．社区经济对社会稳定作用。社会稳定的影响因素是多方面的，从目前情况看主要有失业、区域发展不平衡、贫富差距日益拉大和政府运作效率低下等。社区经济的发展，为社区成员参与经济发展提供了机会，这种机会实际上是就业岗位的增加，客观上减少了就业的压力。社区成员有机会各展其能，不仅减少了资源浪费，而且使人们的生活质量在社区经济的发展中得到改善和提高。
随着资本对社会生活的渗透，人们更加倾注经济发展，经济联系更加密切。在发展中分享利益，有利于社会的稳定。个人与社会的利益在经济发展中得到了平衡，社会稳定有了比较厚实的经济基础。人们在追求自身利益最大化的同时又追求获取利益最大化能力的提高。在双重追求中，不断地改善个人的生活，发挥自身的聪明才智，同时为社区积累财富。由于人们的生活不断得到改善，生活与事业的慰藉促使心理趋于平衡，能动地协调个人与社会的关系，社会稳定的基础就更为坚实。2．社区经济促进可持续发展。实施可持续发展战略，要按照统筹人与自然和谐发展的要求，做好人口、资源、环境的工作。我国社区经济的发展，在促进环保及道德消费，在合理配置资源，提高人「1素质，促进可持续发展方面有着不可忽视的作用。
社区经济中各投资主体大多以存量资产为依托，新组合的企业是多个存量资产的融合，所走的是以扩大内涵为主的再生产的道路，是一种集约经营的增长方式。这种增长方式是以盘活存量资源为前提，利用的是己经占有的资源。让既有的资源最大限度地产生出作用，这与可持续发展的内在要求是一致的。如果不充分利用已有存量的资源，并挖掘其潜力，而重新投资开辟资源，势必造成存量资源的闲置和浪费。同时，社区经济的增长方式不仅仅立足于对存量资源的利用，而且注重资源利用的效率。社区经济中的企业，大多数是山儿个经济行为者所组成的。资源的利用效率高，经济效益就好，回报率就可观。能够实现预期的回报率，企业资产的联结就有凝聚力。为此，各经济行为者总是尽最大可能去提高资源利用效率，形成了理性运用资源的氛围。正是从这个意义上讲，社区经济为可持续发展提供着新的增长方式。
社区经济的生命力，在于其合理利用资源而产生新的财富，使财富在发展中不断积累。财富的积累实际上是对可持续发展能力的培育。社区经济将存量资产通过市场机制的作用进行优化组合后，让存量资产释放能量价值，蓄积发展能力。与此同时，社区成员将当期消费的一部分资金投入到社区经济的发展中去，把一部分消费资金转换成发展资金。这一转换，不仅减少了当期耗费，而且实现了价值增值。经济发展的实践证明，在经济发展初期，将消费资金转入到投资领域，不仅减少了消费需求的市场压力，而且缓解了资金供需紧张的矛盾，同时将本当消费掉的资金在价值创造的过程中实现新的积累，创造新的财富。这种创造与积累，本质上是发展能力在积累基础上的提高，创造的过程越快，积累的发展能力越强，发展能力的积累是可持续发展的基础。社区经济的经济功能
1．社区经济对劳动力的吸纳作用。从社区经济的发展来看，在当前我国经济结构战略性调整和企业深化改革的转轨期中，社区经济的发展有着良好的机遇和条件。国有资本从竞争性领域中退出，使得社区经济的发展有了市场空间：国有企业改革更是把企业原来承担的大量福利型、服务性的社会职能剥离出来，实行转轨变型，推向社会和市场〔其直接结果是，这部分包括场所、房产、技术等要素的企业资源转变为社区资源，使社区资源在几乎没有任何代价的情况下得到了扩张：住房制度、医疗制度、教育制度、科技制度等一系列的改革，既刺激了居民对社区服务需求的增长，又为社区服务发展充实了资源。
我国社区服务业涵盖范围相当广泛，有零售业、物品出租业、家政服务业、修理业、娱乐业、医疗业、专门服务业(法律服务、咨询业和其他专门服务业)、公共服务业(社区安全管理保障、绿化和垃圾废品处理)等等。这对不同年龄、性别、文化技术程度的就业者有着充分的适应性，为失业者寻找工作提供了宽松的选择范围。这些服务产业的规模和技术含量都不高，大多属于劳动相对密集型的行业，对劳动者的技术技能要求比较低。日前我国城镇失业人员年龄偏大、文化程度偏低、技术素质较差，社区服务业的这种“低门槛”容易让他们进入一个新的职业岗位。以社区为依托，加强社区服务的创新，提供全方位和多层次的社区服务，建立起完善的社区服务网络，社区服务业完全可以走上产业化发展的道路，未来社会服务产业发展和就业机会的增长将具有巨大的潜力。
2．社区经济对社区资源配置作用。社区经济是以社区为出发点所涉及的范围大都不大，这就需要社区经济具体组织的主体要充分挖掘和利用好社区资源，这也对社区资源的合理配置以及社区发展有很大的推动作用。
那么什么是社区资源？社区资源包括社区内的人力、土地、房产、资本、技术和信息等。2也包括历史传统与生活习惯、地理条件、自然资源以及人文社会环境、公共政策设施等等。社区资源是达到社区组织目的，解决社区问题，推动社区发展的有效工具。若是和社区管理体制结合起来，社区资源可分为社区管理组织可直接支配资源和不可直接支配资源。作为政府派出机构的社区居委会，事实上对于所属社区资源的财产没有最终所有权，也没有财产的授权经营权，人格化的产权主体模糊。这也就意味着作为社区的管理者对于社区内的资源的分配和利用只可能限制在可支配资源上或者说限制在管理性资源上，那么对于不可支配资源或服务性资源，由于产权主体的模糊不可能对这些资源行使经营权和支配权。那么如何使这些社区管理组织不可支配的资源能够更大化的发挥作用，一个最好的办法就是利用“看不见的手”，就是利用经济手段来进行资源的合理配置。社区经济依附于社区，其对社区资源的利用是最直接和有效的。由于社区经济还具有社会属性，那么它对发挥社区资源最大效用来最大的增加社区福利，有着天生的优越性。不论是对于不可支配资源还是可支配资源，社区经济通过市场手段和它特殊的社会属性，使资源达到最佳的配置状态。社区经济的服务功能
1．社区经济对社区服务作用。社区服务需求是伴随着我国社会和经济体制转变而产生的。在经济体制的转型中，由于单位将以前由本身承担的社会事务和各种服务转移到社会，使得城市职工由以前单位人向社会人过渡：在中国社会转型过程中，衍生出了大量单位以外的群体，如个体工商户、私营业主、自由职业者等，与此同时还有大量的流动人口，这些人都没有固定的单位提供福利服务，而产生了社区服务的需求：随着社会分工的细化，劳动生产率的提高，工作时间相应缩短，闲暇时间不断增多，同时伴随着生活水平的提高，物质文化需求的增加以及人口老龄化、独生子女、核心家庭等人口结构和家庭结构的变化，产生出了特殊的社区服务需求。
社区服务作为社区居民群众为方便生活兴办的服务事业，由于自身带有一定的救助性质和自发性质，在其扩大和发展总是需要一定的经济基础的。单纯靠政府财政拨款是不现实的，由于国家投入不足，社区服务一开始就面临着资金短缺的困境。若是没有经济实力的保障，社区服务就会发展困难，也就毫无服务质量可言，而其中更多的是消减了公共服务那一块的服务内容。社区经济发展的一个目标就是提高社区的整体福利水平，参与社区经济发展的都是社区成员，发展的成果又由社区成员直接共同分享，社区经济的发展不仅可以增加经济总量，还可为社区服务提供经济基础和发展条件，增加社区成员对社区服务的投入，减少社会矛盾。从这种意义土讲，社区经济是社区服务发展的经济基础。
社区服务产业化是社区经济发展的一个目标。将社区服务作为第三产业的一个部分，运用市场经济手段，走产业化规模经营、集约经营道路，通过经济效益的实现来保证社区服务社会效益的实现。社区服务产业化是发展社区经济的一部分，通过大力发展社区经济把带有着浓厚福利色彩的社区服务市场化产业化，是促进社区服务良胜循环、不断发展壮大的一条必由之路。这也体现了社区经济服务社会的功能。
试阐述我国社区经济发展的现状和存在的问题。随着我国经济体制改革的加速和市场化进程的推进，社会生活中出现许多新的变化。“单位”的社会功能正在逐步弱化，社区理念开始兴起“社区经济”的概念也随之萌芽。社区是城市的细胞，社区经济是社区建设的基础，为社区建设提供经济支持与物质保障，更在一定程度上弥补了城市经济发展中财力不足的缺陷。1．社区经济发展的现状
在我国社区经济是一个新兴的事物，某种意义上说，它是由街道经济逐步分化而来的。建国后很长一段时间内，我国没有社区，国家对地域的管理主要是单位制管理模式，街道作为政府的派出机构承担着许多社区管理的职能。为保证财政收支平衡，街道不得不搞经济。直到20世纪80年代末期，单位制街道经济的弊端逐渐显露出来，社会对新型社区的要求才开始不断强化。20世纪90年代起，国家实行“政企分开”“政社分离”政策，这为社区经济的发展提供了空间。与传统意义上的街道经济不同，社区经济是以非盈利性组织和公益性组织为主体，追求社区福利的最大化。
2．社区经济发展中存在的问题
（1）体制不顺。目前从社区经济发展的状况来看，我国社区经济发展中遇到的阻力是很大的。公共权力在二级政府三级管理中的分配不明确，往往是两级政府包干一切，社区缺乏自主权。而且“企事业单位办社区”往往延续企业管理的那套模式，追求经济利益最大化，扭曲了社区经济的真正价值，不能有效发挥社区服务的功能。除此之外，体制不顺还表现在区经济活动中的多头领导现象。市政府、区政府、街道办事处这种两级政府三级管理体制中，社区企业大都在市、区有关部门中有对口关系，导致多头领导、政出多门，造成效率低下。（2）产权模糊。我国社区经济的所有制形式主要有全民所有制、集体所有制和股份合作制。在现实经济生活中，街道和居委会往往是最大的出资者和股份所有者，但作为政府的派出机构，街道没有财产的所有权和授权经营权，这就造成社区财产名义上人人有份，实际上人人没份的产权虚设状态。
（3）管理薄弱。社区管理者多是退休的老年人、下岗的中年人和待业的年轻人，在管理理念、管理经验和知识构成上都存在很大的不足，很难从全局的角度考虑社区的发展。管理薄弱使社区经济处于不稳定的状态，很难吸引优秀人才来参与企业的管理。因此，现阶段我国应加快研究解决社区经济发展中存在的问题，使社区经济的功能得到有效发挥，同时为区域经济的发展提供一定程度上的经济支持和保障。3．发展社区经济的措施
社区经济是以服务业为主的经济，能够吸纳大量人口就业，是社会安定的重要保证，也是提高社区居民生活质量的重要途径。经过近十年的探索实践，我国的社区规划建设开始向深度和广度发展，社区规划开始了区域发展的规范化、持续化进程。随着社区制度的完善，社区经济的功能将日益突出。从长远的角度考虑，应加快社区经济的产业化发展，促进经济体制转换，加强制度创新，最终实现管理、服务与社区经济发展的良性互动。（1）转换社区经济经营机制，适应市场化需求
随着我国市场经济体制的不断完善和社区制度的逐步发展，要建立适应市场发展的现代社区经济，应该加快社区经济经营机制的转换，提高社区经济的综合竞争力。针对我国社区经济基础差、底子薄的现状，我国社区经济在发展方向、管理体制、经营机制等方面要做到与市场相结合，优化经济结构，创新管理体制，使社区经济组织充分发挥其服务、保障、稳定、凝聚的功能。在发展方向上，要提高社区经济自身竞争力，从传统条块分割的行政区划中走出来，参与市场经济的大竞争，重点发展投资少、技术要求低、资金回收快的小型服务性的经济组织和专业性强，技术水平要求高，具有规模效应的经济组织。在管理体制上，要转变政府职能，充分发挥社区经济组织的内部管理作用，扩大社区经济组织的自主权。在经营机制上，要适应市场化需求，灵活多变。社区经济实体要积极推进企业内部经营机制改革，明确企业内部产权关系。社区经济实体要走自主经营，自我发展的道路。（2）转变政府职能，促进社区经济自主发展
从全社会的角度看，加快社区经济发展就要对政府行为进行重新定位，政府应积极地退出社区经济的直接管理，转而进行间接管理，支持和引导社区经济，促进社区经济的自主发展。具体地说，政府在社区经济发展中主要应该发挥以下三个职能。
投入职能。政府作为公共利益的代表和社会管理者，理应对社区经济的发展担负投入的责任。政府投入的来源是税收，为保证政府投入的稳定性，进行税制改革、调整税制结构是必要的。同时，由于政府投入是有限的，社区应营造社区经济运作的特殊机制，整合多元投入。
引导职能。社区经济对社区建设所提供的多是社区福利性的支持，多在公益性和非营利性的领域，而市场机制在这些领域中往往是失灵的。这时就需要政府这一外力来进行调控和引导。这里，政府的引导职能应主要包括：政策引导、信息引导、经营行为的引导，以及分配及消费等方面的引导。
整合职能。这主要是指对产权结构、利益结构等的调整和重组，以增强适应市场的能力。在产权整合上，政府应发挥的作用是确认产权归属，批准产权重组；在利益结构整合上，政府应通过不同的制度对非营利性和公益性领域的利益进行重新安排。（3）走产业化发展之路，提高社区服务质量
社区经济产业化是指在一定社区的地域范围内，以市场为导向，以满足社区居民物质和精神生活需求为目的，以社区各种经济组织为载体的社区服务业，经过社会化、商品化的发展，形成一个新的产业的过程。解决我国目前的这种社区服务质量要求高与满足率低之间的矛盾的最根本做法就是实行社区经济产业化发展。具体地说，应该从以下几个方面着手。政府要利用各种调控手段，对社区经济的发展制定统一规划。区别定位社区经济的各个组成成分，在政策上鼓励社区服务业走产业化发展道路，为社区经济产业生存和发展创造一个良好的社会环境。
建立健全社区经济的产业组织体系，为社区经济产业化提供必要的载体。目前我国社区经济产业化最大的障碍就是产业组织贫乏，因此应加快建立集管理、技术服务、咨询为一体，具有综合性服务能力的产业组织。
采用规模经营，引入新的管理理念和经营技术，使社区经济从单一型、分散型向集团型转变，发挥规模效应。
（4）加强人员管理与培训，提高社区管理者素质
社区管理者的素质在很大程度上决定了社区各项工作能否顺利进行，在某种意义上，社区管理者的素质是衡量社区管理和服务水平的标尺。随着社区的建设和发展，社区管理者的作用越来越突出，社区管理和服务工作开始向着专业化、职业化方向发展。但是长期以来，我国的社区工作者都是以退休的老年人、下岗的中年人以及部分待业青年为主，这已不能适应新形势下社区管理、社区服务的需要。尽快提高社区管理者的素质是当前社区经济发展中一个急需解决的重大问题。因此，现阶段我国社区建设中既要通过学历教育培养一批高学历、高素质的优秀社区管理人才，也要通过在职培训的方式提高现有社区管理者的素质。同时，在社区人员管理方面要建立一个科学合理的考核机制，依据德、能、勤、绩、廉考核的结果对社区管理者进行相应的奖惩，调动从业人员的积极性。
总之，要发展社区经济，就要解决社区管理体制中存在的问题，适应市场化的需求，加快转换社区经济经营机制，加速社区经济的产业化发展。必须转变政府职能，提高社区管理者的素质，使社区经济走上自主经营、自我发展的道路。
第八篇自我练习
一、名词解释
1、社区社会保障
2、社区意识
3、狭义的社区保障
二、简答题
1、社区社会保障的功能有哪些？
2、如何构建社区社会保障的体系？
3、推进社区再就业相关对策有哪些？
参考答案
一、名词解释
1、社区社会保障：指在社区范围内,以全体社区居民为对象,以发挥社区居民的互助性、参与性为主,充分开发利用社区资源,全方位多渠道地吸收各种资源,为社区成员的生存与发展提供基本保障。
2、社区意识：指社会群体及个人对于社区在心理上的自我感觉和认同，社区建设需要社区成员的共同参与
3、狭义的社区保障：指社区组织通过优化社区资源为社区居民提供的各项保障业务和服务，充分动员社区力量，利用社区资源，为社区成员提供福利性、公益性服务和便民生活服务的过程。
二、简答题
1、社区社会保障的功能具体来说有如下几个方面： 第一，区域保障功能 第二，弱势群体保障功能 第三，资源支撑功能 第四，服务功能 第五，管理功能
2、在发展社区保障体系的进程中，以下几个方面的保障工作尤其应当重视：（1）加快我国政治、经济体制和管理体制的改革步伐（2）实施以社区为基础的城市最低生活保障制度
（3）构建社区化的养老服务体系，完善养老保险制度的改革（4）社区的软硬件设施建设
（5）开展社区再就业服务和培训，促进失业人员的再就业（6）社区共建意识的培养
3、推进社区再就业相关对策有：
（1）责权统一，尽快形成市、区、街三级组织网络（2）条块统一，协调合作
（3）加强对社区再就业的政策扶持和优惠政策的贯彻力度
（4）加大对社区服务的资金扶持力度，拓宽社区服务的资金注入渠道（5）根据各地具体情况规划社区服务设施，有效地推进社区再就业（6）通过多种形式帮助下岗、失业人员更新观念
第九篇自我练习
一、名词解释
1、社区参与
2、社区文化参与
3、社区自治组织
4、社区中介组织
二、单项选择题
1、社区参与的分类不包括以下哪一项（）
A.社区法律参与 B.社区政治参与 C.社区文化参与 D.社区经济参与
2、社区参与的制度化环境，即现有的“三会制度”，其中不包括（A.听证会 B.评议会 C.协调会 D.代表会
3、完善社区民主选举的措施丰富，其中不包括（）A.要积极创造条件，逐步扩大直选范围 B.提高居民文化素质水平C.改革选举的提名制度。
D.地体现公平、公正、公开的原则
4、社区中介组织可为下列哪三类 A.活动类、权益类、服务类 B.活动类、权益类、公共类 C.权益类、公共类、社会类 D.社会类、活动类、权益类
5、完善社区民主选举的措施很多，其中不包括（）A.一是要积极创造条件，逐步扩大直选范围。B.改革选举的提名制度 C.提高社区精神文明建设
D.切实地体现公平、公正、公开的原则
三、简答题
1、目前我国居民社区参与的现状如何？
2、如何实现城市居民从被动到主动的社区参与？
3、社区自治组织在提供社区服务的过程中发挥着什么样的作用？
4、社区党组织建设的基本要求有哪些？
参考答案）
一、名词解释
1、社区参与：指社区主体：包括社区组织、社区单位和居民，依照宪法和法律的有关规定，通过一定的组织或渠道，参与社区政治、经济、文化和社会生活管理，影响社区公共权力运行，维护自身权益，增进社区福利的行为和过程
2、社区文化参与：社区精神文明建设的必然要求，它是指社区成员参与社区内举行的各种文体活动和社区教育、社区公德培养、社区精神的塑造等活动”。
3、社区自治组织：社区居民基于社区利益最大化，通过社区民主参与自我管理社区发展事务的组织，其实质是社区居民自主结合在一起共同处理公共事务
4、社区中介组织：指以社区居民为成员、以社区地域为活动范围、以满足社区居民的不同需求为目的、由居民自主成立或参加、介于社区主体组织（社区党组织和社区居民委员会）和居民个体之间的组织
二、单项选择题
1、A
2、D
3、B
4、A
5、C
三、简答题
1、目前，我国居民社区参与的现状主要包括：（1）社区参与主体的局限性
（2）参与者主观愿望与实际参与率相背离（3）社区参与领域失衡且参与程度不深（4）社区居民参与机制受到行政化影响（5）参与方式被动多，主动少
2、实现城市居民从被动到主动参与的方式包括：
（1）培育城市居民的社区归属感和民主素养是实现主动参与的前提（2）形成完整的社区组织体系是实现主动参与的保障（3）社区利益互动是实现主动参与的关键（4）采用激励原则是实现主动参与的有效手段
3、社区自治组织在提供社区服务的过程中发挥的独特作用包括：
（1）满足社区居民多元化需要，提高居民的参与积极性，增强民主意识（2）发挥社会保障作用
（3）形成学习和培训机制，树立积极向上的价值观
（4）社区居民自治是一种管理成本较低的体制创新，也是社区建设的内在要求
4、社区党组织建设的基本要求在于：（1）强化党组织的自身建设（2）积极开展党建课题研究（3）探索党员主体素质工程（4）健全党员民主评议管理（5）加大对制度的执行力度
第十篇自我练习
一、选择题
1、下列不属于影响社区管理的软件要素的是（）。
A.管理者工作方法
B.社区意识
C.配套设施
D.管理对象文明素质
2、衡量社区的硬件设施、工作实绩、实绩存在的状况的指标（）。
A.客观指标
B.主观指标
C.硬指标
D.软指标
3、获取主观指标比较成熟的方法是（）。
A.问卷调查法
B.抽样调查
C.实地考察
D.听取汇报
二、多项选择题
1、社区管理绩效评估应遵循的原则有（）。
A.科学性原则
B.公正性原则
C.群众性原则
D.可行性原则
2、下面的方法哪些属于定性的方法（）。
A.听取汇报
B.翻阅材料
C.参观考察
D.指标体系
三、简答题
1、社区治理绩效评估的涵义是什么？
2、社区治理绩效如何进行评估？
3、社区治理绩效评估指标体系构建应包括哪些具体内容？
四、论述题
为什么要进行社区管理的绩效评估？
参考答案：
一、单项选择题
1、C
2、A
3、A
二、多项选择题
1、ABCD
2、ABC
、三、简答题
1、答：社区治理绩效评估是社区工作者遵循一定的原则、程序和指标，运用科学和公正的方法，对社区工作的人员和组织进行价值评价，并提出改进的建议和措施的专业化活动，其目的在于提升社区治理工作的质量。社区治理绩效评估包括对在社区治理机构工作的社区工作者的工作绩效评估和社区组织的工作绩效评估两方面。
2、答：社区治理绩效评估同其他管理上的绩效评估一样，一般运用定性方法、定量方法和定性与定量相结合的方法。由于社区治理绩效评估的复杂性和多样性，在实际工作中，往往运用定性和定量相结合的方法进行。对于那些宏观的问题和难以量化的指标的评估，运用定性方法。定量的方法主要运用于那些便于用数据测量事务好差程度的场合。运用定性和定量相结合的方法，更能全面地对社区治理的绩效给以准确的评价。
3、社区治理绩效评估指标体系主要包含以下内容：社区治理组织建设指标；社区治安秩序稳定指标；社区生态环境保护指标；社区生活服务指标；社区科普教育培训指标；社区文化娱乐开展指标；社区风尚指标；社区共建工作指标。
四、论述题
答：客观地、科学地进行社区治理绩效的评估非常必要。进行社区治理绩效评估其根本目的在于全面系统地对社区的各项工作，按照一定标准做出客观、公正的评价，以推动城市社区治理工作不断跃上新台阶，同时，通过评估的信息反馈，能及时改进社区治理工作中的问题和不足，为进一步提高管理效果找准突破口，不断提高社区成员对社区工作的满意度。
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